一、引言
同志提出的八荣八耻社会主义荣辱观具有广泛而深刻的指导性，即坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。
八荣八耻是对我国几千年来中华传统美德的高度概括，是我国每个公民都应遵守的行为准则，是每个行业都应践行的行为依据。八荣八耻是行政文化建设的重要组成部分，同时二者具有相互依存、相互促进的作用。作为同样具有广泛影响性的行政文化建设，也应以八荣八耻为理论指导，以搞好行政文化的廉政建设，树立良好的政府形象和社会风气，最终达到赢得民心，加快构建和谐社会步伐的目的。
二、研究意义
（一）有利于推进社会主义精神文明建设
道德建设是我国社会主义精神文明建设的重要内容。良性的道德建设有利于加快我国社会主义文明建设的步伐，营造良好的社会风气。而八荣八耻是对我国中华民族的传统美德的高度概括，使道德尺度明晰化、具体化、条文化，使广大民众有了行为的依据，集中体现了社会主义、爱国主义、集体主义思想，体现了社会主义基本道德规范的本质要求。研究八荣八耻有利于整个社会思想道德水平的提高，将有力推进我国社会主义精神文明建设，为我国社会主义现代化建设提供思想保障。
（二）有利于党风廉正建设
提出了中国共产党应代表最先进的生产力、最先进的文化、最广大人民的利益。进行行政文化建设要以此作为思想指导，因为党员的行为作风具有模范带头作用，关系到党的荣辱存亡。而八荣八耻则是在三个代表思想之后的再发展，为党员提供了行为的准则及精神动力，有利于党员形成积极健康的人生观、价值观、世界观，有利于+防止腐败，有利于形成廉洁、公正、服务大众的健康思想。
（三）有利于提高国民整体素质
社会主义精神文明建设的重要任务之一是培育社会主义有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质。八荣八耻则对每个人的各方面都提出了总的行为准则，有利于其整体素质的提高。
（四）有利于加快和谐社会的构建
八荣八耻作为广大民众的行为准则，有利于形成积极、健康、和谐的社会局面。随着对外开放的深入，与外来思想发生碰撞不可避免，特别是一些别有用心的国家时刻准备对我国进行不良、腐朽意识的渗透。而八荣八耻的社会主义荣辱观为我国国民提供了行为的依据，可以此很好地分辨、抵触各种不良的腐朽思想，从而树立正确的思维、行为习惯，为实现我国民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总目标提供了重要的思想保障，从而有利于我国和谐社会的构建。
三、行政文化相关概念辨析
（一）行政文化的定义及特征
行政文化是相对于社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化而言的一种具有行政特点的文化形态，主要是指各级党政机关国家行政主体在实践行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政道德、行政理念、行政规则、行政环境等各种道德现象、心理现象和精神活动状态。它是行政机关及其工作人员应共同具备和遵守的理想信念和价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种社会准则与行为规范的总称。它具有时代性、社会性、民族性、积淀性、隐蔽性、连续性、普遍性、渗透性，它是一种巨大潜在的无形力量，其影响是持久的、无所不在的。
（二）行政文化的功能
1、引导作用。即引导受众群体形成特定的价值观、人生观，形成特定的行为模式。行政文化一方面通过将共同价值观向行政人员个人价值观内化，使行政组织在理念上确定一种内在的、自我控制的行为标准，规范、指导、约束着行政人员的行为。另一方面，受强有力行政文化影响和熏陶的行政人员，能够自觉地约束个人的行为，使自己的思想、感情和行为与行政组织保持相同的取向。
2、规制作用。由于行政文化包括行政道德、行政规则等因素，因此，行政文化在道德上具有良性的引导作用，在行政规则上具有导向、规范、甚至强制执行作用。
3、保障作用。由于行政文化包括行政道德、行政规则、行政理念等既成因素，因而为行政执行、学习人员提供了可参照的模板，为其行政行为提供了底线。因此具有保障正常行政行为执行的作用。
4、辐射作用。行政文化可以通过行政主体与外界的交往，把其作风、精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生重要的影响。可见行政文化作为行政主体的思维方式、目标导向、约束机制，在整个公共政策的制定、实现过程中发挥着重要的作用。四、建设措施
（一）坚持以马列主义、思想、邓小平理论、三个代表作为指导思想
行政文化包括行政道德、行政理念、行政规则、行政环境等。而八荣八耻显然是行政道德内容的重要组成部分，而且高于行政道德，具有很现实的理论指导性，是我国社会发展的时代产物，是马列主义、思想、邓小平理论、三个代表思想的再发展，与其一脉相承，并同样是人类智慧的结晶。因此必须坚持马列主义、思想、邓小平理论、三个代表思想，用这些先进的理论指导行政文化的建设，以确保正确的行政文化建设方向，并在此基础上用八荣八耻社会主义荣辱观拓展政文化建设的深度性、广泛性、高质量性。
（二）严格加强行政主体道德思想建设
行政主体是行政文化的建设者，同时又受行政文化的影响，是行政文化的受众者及行政政策的执行者，其言行是行政文化的重要组成部分。因此政府政策是否能够得到顺利落实，行政主体是否秉公行事，是否具有良好的职业道德关系到政府行政目标的实现及政府形象的树立。为此必须加强行政主体的道德建设以培养行政主体高尚的道德情操，高层次的思想境界，而八荣八耻概括了中华民族的传统美德，为行政主体提供了具体的行为准则，有利于防止其思想滑坡，一心一意做好人民的公仆，避免腐败思想、行为的出现，促使其形成牢固、正确的地位观、利益观、权力观、大局观，最终为良好行政文化的形成起到模范带头作用。
（三）发挥媒体的舆论导向作用
当今的时代是信息、知识爆炸的时代。人民大众可通过多种媒体途径获取相关所需信息。国家相关媒体应借此良机，利用其广泛的受众性，充分发挥其舆论导向作用，积极宣传健康、和谐的道德思想，以不断使行政主体受到良好的道德思想熏陶，培养其高尚的思想情操，使其能够按照八荣八耻的要求为自己的言行躬行自省，并通过其行政行为的影响，利用其示范效应，为行政文化的发展营造一个和谐的氛围。
（四）突出行政文化建设的伦理性
践行实践八荣八耻是一个人行为伦理性的集中体现，而伦理是道德建设的灵魂所在。突出行政文化建设的伦理性也就是要突出行政主体对道德观念感知的自觉性，使其有强烈的责任感、使命感、正义感、羞耻感，能够自发按照道德要求特别是八荣八耻的社会主义荣辱观要求规范自己的言行。使其言行在生活中能够“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”，“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”，遵循符合社会发展需求的礼仪伦常，不腐化堕落；在工作中能够“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”严于律己、秉公行事、惩恶扬善，不搞小团体主义、不徇私枉法；在学习中能够“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻”，不断吸收新的科学知识，与时俱进、忧国忧民，并坚决反对封建愚昧落后的言行，倡导积极健康的思想言行，以为行政文化的可持续发展营造良好的社会风气。
（五）加强行政文化建设的理论研究
《》规定，共产党员和党的干部要解放思想，实事求是，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，与时俱进，开拓创新。
八荣八耻是党不断进行理论创新的重要体现，是集体智慧的结晶，是行政文化的重要组成部分，是社会主义荣辱观的主要内容，是对人们言行准则的重要创新性经验总结，是党员、行政主体、广大民众武装自己头脑的重要思想武器。
因此要加强行政文化建设的理论研究，并且要着重关于八荣八耻行政文化理论的相关理论研究，使其不断充实完善、内涵更加丰富，以充分发挥其对行政主体以及广大民众的言行指导作用，避免不好甚至违法乱纪的言行出现，以促进我国行政文化、社会主义精神文明建设的健康、和谐发展。
（六）树立典型的践行者
事实证明，生活中良好的典型模范具有很好的带头作用，能够激励其成为像典型、模范人物。因此应在生活、学习、工作中发现践行八荣八耻的榜样人物，并大力宣传其先进事迹，带动更多的人成为八荣八耻的忠实践行者，特别要发现行政主体、共产党员中践行八荣八耻的典型人物，以树立其行政主体、共产党员的光辉形象。最终通过以个体带动群体的良好效应，为积极的行政文化观念特别是八荣八耻的落实及不断发展营造一个良好的社会风气。如在和平建设时期，涌现出雷锋、焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、方永刚等众多好党员、好干部、好榜样，他们的高尚品德为其他行政人员的言行提供重要的参考坐标，是行政文化中靓丽的风景线。
五、结语
同志提出的八荣八耻是共产党员集体智慧的结晶，是马列主义、思想、邓小平理论、三个代表思想的再发展，是行政文化的重要组成部分，是行政主体言行的风向标，具有广泛而深刻的指导意义。
因此要大力加强以八荣八耻为社会主义荣辱观主要内容视角下行政文化建设研究，以不断丰富、充实我国行政文化建设的内涵，促进我国社会主义精神文明的蓬勃发展。
交通运输廉政文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文化，其目的在于进一步促进交通行业整体素质的提高，更好地实现交通服务职能，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。当前，交通运输行业反腐倡廉任务艰巨，形势复杂。廉政文化建设作为新时期党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，也是一个亟待研究的新课题，它对于反对腐败、建设廉洁政治工作起着积极的推动作用。
交通运输行业既是一个生产部门，又是为人民服务的一个重要窗口，交通运输安全人命关天，工程建设质量是百年大计，无论是规划线位走向、建设市场管理，还是公路水路执法、应急抢险救助，无论是出台政策法规、实施行业管理，还是推广科技成果、防治环境污染，都与人民群众的生产生活息息相关，是社会关注的热点领域。同时，交通运输行业作为支持国民经济和社会发展的重要产业和关键领域的传统行业，涉及面广，地位特殊，历来属高危产业。新形势下，廉政文化建设突出面临一些消极因素的影响和挑战，是一项长期、紧迫而又艰巨的任务。
实践证明，加强反腐倡廉建设，仅仅依靠制度规范是不够的。交通运输行业有独特的文化背景和文化认同，要通过廉政文化的影响力、感召力，多层次、多途径、全方位地弘扬廉政价值理念，倡导廉政道德，营造廉政氛围，严防各种腐败现象的滋生。
一要推行“读书思廉”。结合党的群众路线教育实践活动，组织交通干部阅读廉政理论、廉政知识、廉政要闻等内容，深入学习和廉政准则、学习一系列重要讲话精神，“照镜子、正衣冠”，引导大家在读书中思考，在思考中提高，不断增强广大干部的理想信息、道德修养、价值观念。
二要推进“制度保廉”。 建设交通廉政文化，必须要有结构性的基础，最重要的是建立文化规范和政治规范。要立足当前，着眼长远，深入推进廉政文化进机关、进基层、进工地、进学校、进家庭活动，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象，不断巩固和扩大廉政文化成果。要逐步完善规范既符合上级规定，又切合交通运输实际、便于操作、切实可行的规章制度和行为规则，形成交通廉政文化建设体系。重视发挥市场机制的作用，努力形成交通廉政文化建设的良性运行机制。
三要加强“网络护廉”。借用先进的技术手段，增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、有效性，是廉政文化建设与时俱进的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具体体现。交通部门可充分利用比较成熟网络，搭建廉政文化信息平台，形成互联互通、信息资源共享的廉政文化网络系统。在目前条件下，因地制宜实施开机和屏保模式的廉政提醒，让廉政意识和要求牢牢占据交通干部的思想阵地。
随着我国“依法行政”、“建设法治政府”时代的到来，政府法制工作也得到了更多的重视，在行政决策，法律事务的处理处理等方面发挥了重要的作用。行政执法监督是政府法制工作的重要职权之一。主要通过行使通知限期改正权、提请同级政府处理决定权、与政府工作部门协调沟通权等权力来发现和纠正执法中存在的问题，从而达到监督的目的。政府法制工作机构的执法监督是一种内部监督，与行政诉讼等监督方式相比，在监督方式上可以更加灵活，沟通上也较为方便，一方面减少了行政机关的纠错成本，另一方面，这种内部监督更加注重从执法队伍建设等基本层面进行监督，更加有利于行政机关从根本上解决行政执法中存在的问题，而且通过在作出具体行政行为之前提供一些执法意见，降低了违法行政的几率，从而很大程度上减少了行政机关因其他监督可能成为被告的不利地位，将违法行政带来的负面影响降到最低限度。但是，行政执法监督还存在着很多与自身职权不相适应的制约因素，如何正确这些因素，并找出切实可行的对策，对于更好地发挥执法监督功能具有重要的意义。
二、存在问题
一是监督力量较为薄弱，不利于我国依法行政目标的实现。改革开放之前，特别是十年内乱时期，“法律虚无主义”盛行，我国政府法制机构基本上处于瘫痪或者空白的状态。改革开放以来，随着我国市场经济体制的逐步确立，政治体制改革也不断深化。政府法制工作正是在这种大的经济、政治变革环境下得以恢复、重建并正常运转起来。但是，由于我国法治理念的缺失，特别是在政府行政领域，认为行政就是管理，“政府不能为非”的思想还占据着统治地位，这就造成了对政府法制机构建设重视不够，存在着机构过于简单，人员配备不齐全的情况。有些地方没有设置专门的政府法制机构，法制工作由相关部门作为一项“兼职”来对待。有些政府法制机构人员、设备配置较为薄弱、办公经费不足。没有足够的人力物力来完成对政府行政的监督职能。监督职权得不到有效的行使和落实。
二是行政执法监督理论上的缺失。在行政法学关于行政监督法律关系的论述之中，几乎没有涉及到政府法制机构的行政执法监督职能。我国行政法理论对于行政监督的论述，包括国家立法机关、司法机关以及专门的监督机关（监察、审计等）以及社会力量对政府行政活动的监督。而对于政府法制机构这一重要的政府内部监督力量，却论之甚少。理论上的缺失使得这一内部监督的存在和重要性容易被忽略。而在立法层面，我国缺少一部统一的政府法制监督法。而其他的监督方式都有与之职权相适应的立法，例如立法机关对政府的监督以《宪法》作为依据，监察部门有《监察法》，司法机关有《行政诉讼法》，作为广义上的政府内部监督行政复议有《行政复议法》作为法律支撑。而行政执法监督没有全国统一的法律文件，尽管各地大都有法律文件规范行政执法监督行为，但是，就我国行政执法监督对依法行政工作的重要性而言，制定一部统一的政府行政执法监督法，更有助于我国依法行政工作的开展。
三是监督制度设计不完善，与我国行政执法现状不协调。
第一，监督制约机制过于薄弱。我国的行政执法监督工作主要由以下几个制度来实现：行政执法证件管理制度、规范性文件备案制度、执法情况通报制度、重大处罚案件报备制度、案卷评查制度以及对政府各部门法制工作的检查制度。首先，这些制度在运行中，没有相应的反馈机制，行政机关对监督机构的处理意见采纳执行等后续行为往往陷于监督空白。其次，有些监督结果没有纳入行政机关工作考核体系之中，这样一来，工作好坏，制度落实的优劣情况就不能反映到行政机关的整体工作之中，从而也就引不起行政机关对执法工作的重视，不利于行政执法工作的提升。
第二，有些制度是“表面文章”，形式大于内容。例如执法通报制度，每个季度一报，其数字完全由各相关单位报送，而且对其报送的数字并不要求有相关的案卷资料予以佐证，这样就很难避免有些部门错报、漏报甚至是编造一些数字来应付，这项制度就是典型的“表面文章”，完全是形式，使得监督变成了统计，起不到真正的监督作用。
第三，监督配套机制不够健全。监督内容规定过于简单，没有建立起相应的配套措施。例如对拒绝或者拖延履行法定职责行为，只是规定通知其限期改正，逾期不改正的，可以提请同级人民政府作出处理决定。但是没有具体的制度来规定如何获得此类行为，如何认定此类行为，改正的期限以及改正后是否需要反馈给监督机构等内容。
三、完善行政执法监督制度的对策
一是更加重视行政执法监督工作，加强行政执法监督队伍建设，夯实执法监督工作的物质、人力等资源基础。进一步规范、加强行政执法监督岗位建设，增加岗位工作人员数量，加大建设中的人力物力投入，把行政执法监督建设成与其他监督方式力量平衡发展的重要监督方式。
二是加强行政执法监督理论和立法建设。以行政法理论和执法监督实践为基础，建立一套完善的政府执法监督理论体系，弥补我国行政法对执法监督研究缺位的不足，可以从行政执法监督法律关系着手，定位监督方与被监督方的权力义务关系。结合各地行政执法实际，统筹兼顾，尽快制定统一的执法监督法律文件，以使得该监督方式有更加具体明确的法律支持，避免监督无据、监督随意、监督不力的情况，从而促进执法监督工作的开展。
一、为什么要建设服务型政府建设服务型政府要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
(一)管制型政府不适应经济社会发展的需要由于长期的封建社会的传统、计划经济体制的影响、阶级斗争以及无产阶级专政的观念三个方面构成了政府虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型政府。管制型政府的基本特征是：命令行政;一统行政;人情行政;经验行政;弱责行政。管制型政府带来的危害有：政府主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能政府职能无限扩长。管制型政府解决不了这四大问题，所以，建设服务性政府是一个必然选择。
(二) 全能型政府的职能模式不适应经济社会发展的需要全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。
二、怎样建设服务型政府服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。
(一)建设服务型政府，政府及其工作人员的观念必须转变过去的权本位、官本位现象必须剔除，要树立公民本位、社会本位理念。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。
(二)建设服务型政府必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
1.从审批型政府转向服务型政府在市场经济条件下，政府有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但政府规制不应成为维持政府部门利益的手段。政府设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。
2.从高成本政府转向高效率政府逐步降低政府行政成本，是建设服务型政府的前提。
政府运作的高成本与政府服务的低效率是如影随行的。通过行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，明确中央和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效率;社会中介服务组织也是促进政府职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少政府规制范围，也有利于减低行政成本。
在逐步降低政府成本的基础上，增强政府的回应性是提高政府服务效率的又一重要环节。政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求，及时作出处置和负责的反应。具有充分回应性的服务型政府模式，导致政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。
3.建设服务型政府必须完善公共财政体制，健全公共服务体系加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。
【关键词】电子政务；意义；问题；路径选择
随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式与生活方式，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。但由于电子政务是一种新生事物，其技术理性与技术要求远远超出了政府管理的现实情况，这使得电子政务在建设的过程中凸现了一些问题。因此，正视问题并采取相应的对策成为电子政务建设的当务之急。
一、电子政务的涵义及建设电子政务意义
（一）电子政务的涵义
电子政务是借助电子信息技术而进行的。政务有广义和狭义之分。其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则指政府部门的管理和服务活动。为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念。根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。
（二）建设电子政务的意义
1．能够降低办公费用，提高工作效率。电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。随着政府采用数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。
2．可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。
3．电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。
4．提高政府决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。
二、我国电子政务发展中存在的问题
（一）在发展电子政务的认识上还存在不少误区
我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。
（二）电子政务立法严重滞后
为了促进电子政务的发展，西方发达国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府了《政府现代化白皮书》，加拿大政府《利用新技术更新政府服务规划》。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。
（三）缺乏统一规划，也没有相应的组织机构
电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设和信息孤岛。电子政务标准化总体组组长、北航副校长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重要手段。著名经济学家吴敬琏日前也指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。综观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。
（四）电子政务基础信息建设落后，发展电子政务任务十分紧迫
由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的影响了我国电信基础设施的建设步伐。我国各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务和电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。
三、解决我国电子政务发展问题的路径选择
（一）加强政府统一规划与领导，注重信息资源整合
在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则；加强政府的指导、监督等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范，切勿造成信息的“条块分割”；注重整合政务信息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务应逐渐过渡到统一的标准和规范之下，建成统一的公共信息平台。
（二）加快基础设施建设，吸收先进国家的成功经验
加快基础设施建设，为电子政务发展提供可靠保障，就我国目前实际，电子政务的发展不仅要有政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是技术等硬件的配合。为此，要健全、完善政府专网建设，加快建设宽带、高速的政务网络系统；规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。实现互联网产业化运作，吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建设。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹保障电子政务得以真正实现的重要因素。这样既可以减轻政府部门的压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。
各级政府要以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，改革政府管理模式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的建设是对传统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革。同时借鉴电子政务成熟国家的成功经验，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果。
（三）转变观念，强化信息网络意识
政府部门应尽快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，以现代化手段指导政府行政。为此各级政府信息化办公室要认真履行自己的职责，协调各方关系，从技术部门、科研院所聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会，实行建设的规范化。另外，政府公务员特别是管理者领导者，要强化网络意识，不仅要把电子政府当作“一种新技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才能使先进的技术为现代的政府服务。
（四）建立电子政务的法制和法律环境
作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。其需要解决的问题包括电子文件法、电子签名法、电子版权法、数据保护法、电子身份证法、信息资源的管理传递交换条例等；而当前最紧要的是要加快研究和制定与电子签名有关的立法和法规。除此之外，由于电子政务与互联网有密切的联系，而目前已有的法规尚不够健全。随着互联网的飞速发展，利用互联网从事犯罪活动日前猖獗，这势必影响到电子政务的正常发展。而我国目前针对计算机违法犯罪的处罚条款还分散于《刑法》、《民法》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条件》等法律、法规中；它们还不够系统、全面，其具体操作也比较困难。为了更好地打击计算机犯罪，保护网络安全，我国有必要制定一部专用的法律——《网络刑法》，旨在为打击计算机犯罪提供必要的法律依据，也为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。
四、结语
目前，我国行政体制改革进入攻坚阶段，加快电子化政务建设无疑会成为它摧城拔寨的利器，但是我国的电子政务建设刚刚起步，还有很长的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、见识有限，只能粗略地论述以下问题，至于更深层次的问题和看法，有待更多的学者、专家去探索。
参考文献
[1]魏文国．电子政务的现状分析[J].广东职业技术师范学院学报，2002，（4）．
[2]杨世运.电子政务的发展与对策[J].中国科技论坛，2001，（4）.
（一）精神理念文化。它是司法行政人员在长期司法行政工作实践过程中，受一定的社会文化背景以及意识形态影响而形成的一种文化观念，是人们共同的内心态度、意志状况和思想境界，是物质文化、行为文化的升华，在整个文化中处于核心地位。司法行政的日常运作、社会公众形象、管理方式等都是精神理念文化的直观体现。
（二）形象文化。它是司法行政职能和人员素质的外在表现。具体到司法行政工作人员即是人的综合素质，在社会上的客观反映。如勤勉有加的敬业形象、守身如玉的廉洁形象、团结和谐的人际环境，健康向上的发展环境等。
（三）制度文化。它是一定精神理念文化的产物，是司法行政部门为实现自身目标对工作人员的行为给予一定规定和限制的文化，它具有共性和强有力的行为规范的要求。
（四）行为文化。它是指司法行政人员在依法行政、日常工作、学习娱乐中产生的活动文化。它是司法行政部门工作作风、精神面貌、人际关系、部门活力的动态体现，也是精神理念、集体价值观的折射，包括领导人员行为、模范人物行为、机关人员行为等。
（五）执业文化。由于司法行政职能的特殊性，司法行政人员必须具备很高的政治素质和业务素质。司法行政人员的政治素质必须无条件地同党中央保持政治上的一致。日常司法行政工作中，司法行政从业人员应当具备必要的职业道德。至于业务素质，司法行政人员应当具备与其从事的司法行政工作相适应的专业知识和业务能力。同时，为了跟上时代和经济发展的步伐，司法行政部门需要与时俱进，需要不断地获取和创造知识，储存知识，阐明知识，向司法行政人员灌注知识。
（六）物质文化。这是以物质形态为特征的部门表象文化，是一种以各种物质设施等构成的器物文化，是司法行政文化赖以存在的重要条件。它包括机关办公地点的位置，办公大楼的建筑形成特点，空间结构布局，环境布置摆设，内部机构图示，体现机关精神和机关作风建设要求的张贴物、标语警句、题词以及出入接待制度等等。
二、司法行政文化建设的必要性
（一）文化建设是司法行政事业发展的“软实力”
当今时代，文化越来越成为国家、地区、单位、部门综合竞争力的重要因素，发展的“软实力”，主要体现在精神动力、智力支持和发展理念的指导性上。而司法行政系统在这些方面的体现尤为明显。司法行政机关以作为求地位，以创新求发展，工作亮点迭出、成果纷呈，究其原因，精神动力、智力支持和发展理念的导向等文化因素起了重要作用。
（二）文化建设是司法行政队伍建设的“精气神”
文化建设越来越成为各行业加强和改进队伍建设工作的新思路、新方法。其实质就是在新形势下运用文化提高人、造就人的功效来塑造本行业队伍人格、信念、精神、作风、行为准则，使文化建设成为队伍建设内隐于心灵、外显于精神风貌的“精气神”。司法行政系统文化建设正在于通过制度文化、行为文化、物态文化包括精神文化的综合效应，来提升司法行政“三支队伍”的思想品格，坚定正确的理想信念，遵循职业要求的行为准则和道德规范，铸就“三支队伍”的“精气神”。
（三）文化建设是司法行政思想政治工作的“剂”
社会的进步带来了人们对文化进步的需求，文化建设越来越成为新时期满足人们精神需求，增强以人为本、人文关怀亲和力，创新思想政治工作方式方法的重要举措。其途径就是运用形象化教育、典型示范、文体活动等形式，营造思想政治工作的浓郁文化氛围，求得春风化雨、润物无声、耳濡目染、潜移默化的功效，使之成为吸引融合人、感染激励人的“剂”。
三、司法行政文化建设的原则与目标
（一）司法行政文化建设应遵循的基本原则
司法行政文化建设不是凭我们的想象去建设,而是需要立足于实际，结合目前的现状，运用科学发展观结合《十工作报告》做出科学的改进行动。因此，司法行政文化建设的工作首先就需要我们认真对待并仔细分析司法行政现有的文化。因为司法行政文化一旦建成之后,后续发展有很强的“路径依赖”。在建立之初，其应遵循的基本原则是：
第一，要根据司法行政部门各个层面的需求开展能被各个部门接受的文化建设活动,低位起步,强调全方位、大容量、群众性；
第二，要切实建设一种立足于司法行政现状,又顺应司法行政发展要求,满足社会经济形势需要,具有前瞻性、能自我更新的文化；
第三，要从长计议,全面规划,系统安排,配套实施。既要从每一件小的活动起步,又要注意文化建设的整体性,尤其是用司法行政的精神理念指导每一项活动,统领全盘。
（二）司法行政文化建设的目标
司法行政文化的着眼点是保障机关行为的社会性、公平性、规范性、协调性以及工作人员的综合素质。具体表现在：在价值观上，要求工作人员以国家利益为重，服务于人民及整个社会，并落实在各项政策和具体行动中；在内部管理上，注重程序，讲究规范，要求依法行政、照章办事、逐级负责、权责分明、协调配合；在对工作人员的培养上，强调“德才兼备”，注重思想政治素质。以此为基点，努力培育学习型、创新型、服务型和激励型的司法行政文化。
四、加强司法行政文化建设的途径及措施
加强司法行政文化建设，要通过改善环境、完善制度、规范行为、培养精神等途径，全面提高司法干部和法律服务工作者的思想道德和职业道德，在工作、生活和社会实践中充分展现干部风采，塑造司法行政良好社会形象。
（一）创新执法服务工作理念，加强司法行政精神文化建设
结合司法行政工作职能和特点，总结提炼语言简炼、形象生动、内涵丰富的工作理念，在内部大力倡导，使其为全体人员所接受，进而转化为工作动力。以律师、公证员、基层法律服务工作者为主体的文化建设，着力培养忠于法律、诚信为本、修德敬业、维护正义的执业精神；以司法行政工作人员为主体的文化建设，着力培养无私奉献、奋发有为、服务为民的敬业精神。在工作理念的指导下，广大干部和法律服务人员自觉规范自己的言行，培养良好的学习、工作和生活习惯，自觉遵守职业操守，塑造高尚的人生观、价值观。
（二）提高执法服务效能，加强司法行政行为文化建设
提高执法服务效能重点要做好以下工作：一是健全完善管理制度，进一步加强“四项机制”建设，规范办事（案）程序，强化制度的执行效力，提高办事（案）效率。二是强化岗位目标责任制的落实。认真按照目标任务的要求，有计划、有步骤地逐项抓好落实，扎扎实实地完成各项目标任务。三是强化工作督查。不断完善政务督查工作机制，对局下达的目标任务，及时进行检查督导，对重大事项、重点工作保证在规定时间内高质量地完成。
（三）加强素质教育，为司法行政文化建设奠定良好的人才基础
坚持以人为本，创新教育和用人机制，加强《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的学习，教育司法行政干部和法律服务人员培养与社会主义荣辱观相适应的价值取向、职业操守、行为方式和生活信念，把社会主义荣辱观内化为司法行政队伍的职业品质。大力实施素质提高，组织开展以学电脑、学法律、学管理为内容的“三学”活动，增强干部服务为民的工作能力。培养和推广先进典型，开展选树六类标兵（读书学习标兵、爱岗敬业标兵、思想工作标兵、业务技能标兵、廉洁勤政标兵、调研宣传标兵）活动，以榜样的力量激励干部奋发进取、开拓创新，树立有为才有位的意识，在各自岗位创造性地开展工作。
（四）深化文明创建活动，为全系统文化建设铺垫浓厚的文化土壤
深入开展文明行业创建活动，在坚持创建人民满意政法部门的基础上，积极参加市司法局组织的“星级司法所”评定活动。把“诚实守信、坚持真理、维护公正、舍身护法”作为司法行政干部的工作理念，切实遵守职业道德规范，力争更多的部门跨入各级文明创建工作的先进行列。
（五）积极开展文体活动，丰富干部精神文化生活
立足实际，积极征求干部对精神文化生活的意见和建议，开展篮球、乒乓球、羽毛球、登山、书画摄影展、文艺联欢等活动，为干部展示才华、学习交流提供良好的平台。充分挖掘干部的潜能，激发干部的热情，培养干部健康的生活情趣，增强司法行政队伍的文化底蕴，展示司法行政干部昂扬向上的精神风貌。
（六）加强文化设施建设，营造浓厚的文化氛围
加强对司法行政文化环境的挖掘创造，体现司法行政工作特色，展现司法行政工作成果。保持办公场所的整洁，注重提高工作环境的艺术品位和文化内涵，通过建设司法行政文化长廊，设置先进模范人物宣传栏、格言警句栏等形式，营造充满文化气息的工作环境。
一、廉政文化对企业正向舆论场的意义
一是作为企业文化中的一项核心文化，其组成意义不言而喻，作为企业文化的一项重要文化板块，廉政文化能够形成一种无形的能量场教育企业所有员工尊廉崇洁，引导、凝聚并约束员工反贪反腐，进而形成廉政舆论的道德高地。二是在文化上寻求助力，在思想上构筑廉政堡垒，这是一项常抓不殆的政治工作，必须从严、从实开展廉政文化建设工作，潜移默化地用廉政文化对企业正向舆论场形成思维惯性。三是具有文化示范和教育警示作用，对曾强领导干部群体的廉洁从业意识，教育广大职工诚信为人、守法敬业有着积极的推动作用，对企业形成风清气正的从业环境有着决定性作用。因此，企业廉政文化建设是企业形成正向舆论场的一条必经之路。
二、廉政文化建设的重要途径
作为企业文化的一个重要分支，廉政文化建设不是一蹴而就的事情，必须系统性、科学性、创新性的进行统筹和规划。
（一）强化制度建设为基石，理论实践相结合。“没有规矩不成方圆”，任何文化的建设都离不开相关制度的支撑，只有将所有目标和愿景规范在制度的框架内，形成用制度管人、靠制度办事、以制度规范领导干部行为准则的良性机制，才能保证廉政文化建设的有根、有力、有效，才能保证廉政文化建设的落地生根。在制度基石的保障之下，依靠理论联系实际，用实际经验丰富廉政理论知识，才能有效形成自始而终的廉政文化建设良性循环。
（二）增强反腐倡廉工作的可互动性。廉政文化是一种无形的理念，但廉政文化并不是呆板的文字，正确健康的廉政文化建设需要在文化的建设过程中增加其可互动性，就是要有吸引力，能够在群众中寻找到广泛而有影响力的共鸣。为增加廉政文化建设过程中的互动性就是要V泛的在群众中开展“中心组学习”、“廉洁从业、作风建设专题党课”、“廉洁格言征集”以及“反腐倡廉漫画征集”等能够在现实中可实际操作，“看得到，摸得着”的文化活动，创新廉政文化建设载体，用各种生动有效的实际行动助推企业廉政文化寻得群众基础。
（三）巩固理论思想基础，及时更新反腐倡廉理论武器库。党风廉政的建设过程中，时刻离不开理论知识的武装，而面对新形势，廉政理论知识更新迭代的速度正在不断加快，而作为廉政文化建设的从业人员，对理论知识的更新必须由内到外、杜绝一味地墨守成规。党的治国理政理论、党风廉政建设及反腐败理论、党内要求以及对党员的标准等理论都是在随着时代的进步适时进行着更新，因此廉政文化建设的一些名词注解也要应时而生，这样廉政文化建设才能更加富有生命力。
三、廉政文化对企业正向舆论场需注意事项
企业廉政文化是塑造企业正向舆论场的一个重要基础工作，对企业风气改善起到了重要作用。但是，营造廉洁舆论环境的更高层次看，以廉政文化建设促进企业正向舆论场的过程中存在一些需要重视的问题，尤其应该注意避免“三缺失”。
（一）企业廉政文化内容缺失。企业廉政文化需要依靠形式多样的企业文化元素，结合中华民族优秀传统文化所表达出来。同时，企业廉政文化建设应坚持以社会主义核心价值观为政治引领。现实中，一些企业忽略了企业正向舆论场的文化引领作用，将廉政文化建设边缘化，甚至没有廉政文化。一些企业廉政文化建设过程中往往注重数量而不注重质量，造成廉政文化不能深入人心，不能发人深省，不能在群众中引发共鸣。
（二）企业廉政文化认识缺失。目前，一些企业对廉政文化建设的重要性还缺乏更加深刻认识，企业廉政文化尚处于盲目建设状态，企业廉政文化建设不能达到全员参与的氛围。企业廉政文化建设中，党委起着主要的职责，而发挥引导作用则是企业党委更应该注重的一项工作，从长期实践来看，企业廉政文化建设是一项复杂的系统工程，必须依靠企业员工的力量使之不断丰富、完善。调动员工参与企业廉政文化建设，就有必要建立一套合理的量化考核机制，把企业廉政文化建设作为员工绩效的一项重要考评内容，同时列入企业党员干部的考核体系，充分保障企业廉政文化建设有序开展。
（三）企业廉政文化要素缺失。企业廉政文化建设需要廉政要素提供充足的保障。要针对企业廉政文化调查、企业廉政文化理念宣传推广、企业廉政文化培训和企业廉政文化评价等不同环节相互结合，强化企业廉政文化的理论创新、方法创新，不断丰富廉政文化建设内容。
1.注重调查研究，科学规划。在广泛吸收、借鉴国内外先进经验的同时，立足企业实际，构想设计本企业廉政文化建设的中长远期目标规划整体框架，分步实施。
2.注重宣传发动，全员参与。发动企业高层领导、中层领导、管理人员和全体员工，集思广益，广泛开展征集、凝炼、宣贯和实施企业廉政文化理念体系，使文化理念体系成为员工的行为准则。
3.注重抓住载体，深植宣贯。企业廉政文化建设实质就是廉政文化载体建设，载体分为软载体和硬载体，企业廉政文化理念体系、企业管理制度和员工行为规范为软载体，企业文化宣传设施（报刊、广播、电视、网络、广告等）、文体娱乐设施、文体娱乐活动、企业物质条件和企业经营成果等为硬载体。通过各项文化载体使员工在从事每一项工作、参与每一项活动中，都能够感受到企业廉政文化在其中的引导和控制作用。
4.注重选树典型，榜样引路。有针对性的选拔、树立、培养一批先进典型廉政人物，以高尚的思想、良好的品质、鲜活的事例、感人的故事告诉员工什么是企业所提倡的，什么是企业所赞成的，做到员工学有榜样，做有方向，成为企业廉政文化理念的实践者。
5.注重队伍培训，培养人才。注重建立一支专兼职的企业廉政文化管理队伍，建立起企业廉政文化宣传、教育、培训、管理骨干人员。通过企业廉政文化理念教育培训使企业廉政文化理念真正地植根于员工心中，经过实践使之养成员工行为习惯。
四、结语
在魏杰著《企业文化塑造——企业生命常青藤》中，归纳总结企业文化的定义是“企业信奉并附诸于实践的价值理念”。从形式上看企业文化和社会道德一样，是一种内在的价值理念；从内容上看企业文化是与企业活动有关的价值理念，它反映了企业现实运行过程的全部活动的价值理念，是企业制度安排和战略选择在人的价值理念上的反映；从性质上看企业文化企业信奉并附诸于实践的价值理念，是规范企业行为的价值理念。
所谓廉政文化，是指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价。廉政文化的本质属于思想道德文化建设。而企业廉政文化它与企业精神文明建设、党员干部队伍建设应相互结合渗透。由此不难看出，企业文化建设包含了企业廉政文化建设的全部内容。国有企业廉政文化建设必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观基本理论为指导；必须接受廉政理论的指导，吸收世界范围内廉政理论、我国历史上廉政思想和不同企业廉政经验的营养成分；必须接受企业文化理论的指导，遵循企业文化运行的一般规律，突出企业廉政文化的内涵和特征。而企业廉政文化通过企业文化作为载体渗透在企业的经营管理当中，与企业党员干部队伍建设、党风廉政责任制建设有机结合，相互渗透。加大企业廉政文化建设力度，就能更有效地推进国有企业的反腐倡廉工作。
2、国有企业廉政文化建设的意义
文化是一种精神，是一种存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范、惯例，对人的行为具有内在驱动力。文化因素被认为是发展中国家腐败高发、易发的主要因素之一。当今社会，廉政文化在廉政建设的基础性和导向性作用越来越显示出来，廉政文化建设越来越受到重视。廉政文化建设它着眼于提高全民族的道德素质，倡导人们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观问题，在全社会营造讲法纪、讲道德、守诚信的良好氛围和健康向上的精神境界。国有企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在国有企业中建设廉政文化，倡导廉政文化，是适应新形势发展要求，实践“科学发展观”重要思想，坚持社会主义先进文化的前进方向，推进反腐倡廉工作深入开展的必然要求；有利于企业职工全面、科学、准确地支持和参与反腐倡廉工作，形成良好的舆论氛围；有利于加强企业党组织建设，发挥企业党员干部的先锋模范作用，以良好的党风带动企业风气的不断好转，进一步推进企业精神文明建设，为企业发展壮大提供强大的精神动力。
3、加强国有企业廉政文化建设的着力点
近年来，党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设。加强廉政文化建设，是以同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个重要创新。总书记强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。笔者认为要加强企业廉政文化建设应从以下四个方面着力：
3．1、坚持科学发展，以廉政建设理论为指导，着力提高党员干部职工思想的认识
我们党成为执政党以来，以、邓小平、同志为核心的党的三代领导集体和以同志为总书记的党中央，从巩固党的执政地位和实现全心全意为人民服务的根本宗旨出发，创立和发展了一系列廉政建设理论，赋予了廉政文化崭新的内涵，形成了社会主义廉政文化。这是在充分吸收借鉴古今中外一切优秀廉政文化成果，深刻总结我们党长期以来反腐倡廉经验的基础上形成的，是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映，是我们党执政实践的进步和提升，是建设社会主义先进文化的重要内容。因此，国有企业首先要重视廉政文化理论学习，广泛宣传党的廉政方针、廉政政策、廉政要求，以廉政文化理论武装党员、干部职工的头脑，培养其廉洁理念，丰富其精神内涵，提升其思想道德境界，增强企业员工参与企业廉政文化建设的信心和信念，扩大企业廉政文化建设的群众基础；其次要重视企业廉政文化建设，不断总结和概括广大干部职工的智慧和创造性，积极创新企业廉政文化理论，以科学的企业廉政文化理论成果拓展社会主义先进文化和指导企业的各项工作，以丰富的企业廉政文化建设实践进一步完善企业廉政文化理论，使企业廉政文化的理论研究和实践探索形成良性互动，相互促进，不断取得新成效，逐步从根本上铲除企业内部滋生腐败的文化条件。
3．2、以廉政思想为核心，着力构筑防腐拒变体系
首先，企业要将廉政文化建设纳入企业整体发展战略，与企业文化建设相结合，与企业创建文明行业活动相结合，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作的实际，着眼于反腐倡廉工作面临的各种实际问题，加大思想、意识和心理构建力度，在教育、制度、监督各个环节中增加文化建设的含量，将廉政认识变为廉政意识，将廉政意识变为廉政制度，将廉政制度变为廉政机制，将廉政机制变为廉政行为，将廉政行为变为生产力，构筑以廉政思想为核心的企业廉政文化建设体系；其次，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实加强对权力运行的制约监督，尤其是当前要认真贯彻落实党内监督条例，加大对领导干部特别是一把手的监督力度，要进一步畅通渠道，充分发挥职工监督、舆论监督的作用，要坚持严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法行为，让腐败者付出沉痛的政治、经济和社会代价，形成震慑力，促进党员干部廉洁用权、不犯或少犯错误。
3．3、以文化活动为载体，着力营造廉洁自律氛围
企业要将党风廉政建设教育的丰富内容融于本行业、本单位生产经营活动和特点之中，并采取文化活动寓教于乐的方式表现出来，在潜移默化、润物无声中显现出教育效果，营造出依法经营、诚实守信、廉洁自律的企业环境和氛围。一要大力加强理想信念教育，引导广大党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观、权力观，自觉做到以职工群众为重，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，不为杂念所扰，不为亲情所困，不为私利所动；二要大力加强党的优良传统和作风教育，着力解决领导干部在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题；三要大力加强党的基本理论、路线、纲领、经验和廉政理论教育，使广大党员干部自觉以廉政理论武装头脑，紧密联系实际，不断指导实践；四要大力加强党纪政纪和法律法规教育，引导广大党员干部自觉遵守“四大纪律、八项要求”，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事；五要大力开展腐败风险意识的宣传教育，引导党员干部分辨是非、美丑、善恶，促使党员干部常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。
3．4、以廉政制度为基础，着力规范制度建设
廉政制度是廉政文化的规范化表现形式，加强廉政制度建设，不仅是现代法治社会对廉政建设的基本要求，也是廉政文化建设取得实效的有力保障，二者相辅相成，相互促进，相得益彰。一方面，企业要着力抓住容易滋生腐败的权力行使的重点环节、重点部位，建立起一整套便利、有效、有约束力、从严治党的制度机制，使法规制度成为党员干部特别是领导干部必须遵守的行为准则，加强对领导人员廉洁从业的规范，对广大员工行为的规范，充分让权力在阳光下运行，维护和保证党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权。另一方面，要大力推进廉政文化建设，形成良好的制度执行环境，培养干部职工遵守制度的自觉性，将反腐倡廉工作融于制度建设，融于生产经营管理，立足于用制度管人、按程序办事，做到源头防腐、综合治理。
3．5、以培育优秀企业文化为目标，提炼核心的价值观
廉政文化是企业文化的重要组成部分，只有不断培育先进的企业文化，才能为廉政文化的发展营造良好的环境。企业的廉政文化应从企业的价值观入手。企业价值观就是最基本的要求与内核，一般来说，企业选择核心价值应考虑以下因素：①根据企业性质，判断企业文化的类型；②要考虑企业成员及构成；③要考虑企业外部环境对企业成员的思想意识和行为影响。总之，核心价值观的提炼既要体现企业特征，又要体现企业员工和社会所接受的价值观。只有树立了正确的企业价值观，在一个企业内部，才能够形成一种积极向上的氛围，企业员工个人在世界观、人生观、价值观等方面才有了一个正确的方向。“以廉为荣、以贪为耻”就容易被全体员工所接受，我们应该看到在社会上的一些企业、行业所发生的“窝案、串案”，就是企业廉政文化出现了偏差，价值取向发生错位，“廉不荣、贪不耻”。因此，我们只有从企业核心价值观入手，以培育先进的企业文化为目标、以廉政文化入手，才能保证企业的长治久安。
（二）国外关于“高校廉政文化力”的研究现状相比之下，国外对于高校廉政文化力的研究几乎呈现空白状态，大部分仍停留于高校廉政文化的建设策略研究，而对于如何促进廉政文化力量的生成和迸发、如何在高校内系统的进行廉政文化力建设的研究成果甚少。加之国外与我国的经济状况和社会制度的差异，他们的观点存在一定偏差，我们在研究中只能作为参考。
二、国内研究现状
（一）高校廉政文化力的概念研究综述由于目前学术界尚无对高校廉政文化力的研究，因此我们将以高校廉政文化和高校文化力作为基本切入点，通过对这两个概念进行系统梳理，为高校廉政文化力概念的界定提供理论来源。1.高校廉政文化的概念研究综述对于高校廉政文化的概念，学术界尚未形成统一的认识。宋波在《高校廉政文化内容体系研究》中首先通过分析文化的内涵，指出了文化建设对于党风廉政建设的重要意义，并进一步深化得出廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物，在此基础上提出高校廉政文化的概念和内涵，概念上侧重于从廉政知识的传播、廉政精神的弘扬、廉政制度的建设等方面开展论述，内涵上则从具有教育行业特点的廉政价值观念、具有教育行业的职业道德规范的行为准则、树立传播廉政文化的教育理念、为全社会廉政文化发展服务四个方面展开论述。[7]孙瑰杰在其硕士论文《高校廉政文化建设论析》一文中首先从中国古代“廉政”一词的内涵切入，广度上结合“文化”的大概念，提出了廉政文化是文化的一个分支以及廉政文化是“人们关于廉政知识、信仰、价值观念以及与之相适应的行为方式的总和”，最终得出高校廉政文化在内涵上的三个不同层次即“精神层、制度层、物质层”及其之间相互关系。[8]虽然学者们对高校廉政文化尚无统一定义，但他们大多以廉政物质文化、廉政制度文化、廉政精神文化三个方面展开具体论述，在层次上呈现出较强的一致性。2.高校文化力的概念研究综述何顺进与刘国新在《大学文化力审视及构建》一文中指出：“大学文化力的构成要素需从文化及文化的结构出发予以界定，大学文化力由大学物态文化力、制度文化力、行为文化力、心态文化力构成。”[9]刘国新和王春喜在《论高校文化力的特点与功能》一文中指出，“高校文化力是高校文化对高校及其师生发展的作用力和对社会及其民众的影响力”，并进一步阐释了“一方面高校文化在潜移默化的传播和繁殖中形成力量，将学校的办学理念和思想观念传播给师生，另一方面高校经过历史积淀形成的大学精神和文化形态可以引领社会文化先声，主导社会文化发展”。[10]李书和王体正在《高校文化力对大学生思想政治教育作用评价探析》一文中认为“高校文化力是指高校文化所产生的力量，是高校文化诸要素对学校及其成员的综合作用力和对社会公众的影响力”，作者进一步指出“高校文化力是一个动态的文化形态，是学校所拥有的大学精神、历史传统、管理制度、校风学风、人际关系等要素的综合体现”。[11]学术界虽然尚未对高校文化力概念形成统一认识，但大都从物质文化力、精神文化力以及行为文化力三方面入手并系统进行论述。
（二）高校廉政文化力的特点研究综述高校廉政文化力在发展过程中呈现出了一系列特点，刘志新、宋影在《高校廉政文化建设的几点思考》一文中指出“高校廉政文化具有导向性、凝聚性、约束性和监督性”四个方面的特征。[12]高鑫在《高校廉政文化建设研究》一文中总结出了高校廉政文化建设的时代性与先进性、文化性与政治性、广泛性和针对性、全面性和系统性、督导性和凝聚性等几个特点。刘国新、王春喜在《论高校文化力的特点与功能》中指出高校文化力由高校文化孕育产生、高校文化力存在方式多样性、高校文化具有积淀性、高校文化具有导向性等四个方面特征。[14]陈昌兴在《大学文化力与大学发展》一文中指出，在大学发展中，大学文化力主要体现为导向力、凝聚力、感染力、形象力和创新力。张士昌在《现代大学文化力的培育与管理》一文中倡导培育优秀的大学文化导向力、凝聚力和渗透力，促进学校和学生全面发展。通过以上论述可得出目前学术界对于高校廉政文化力的特点尚无明确概括，但是在研究中仍可以从高校廉政文化以及高校文化力的特点中总结出相关可行性观点并加以借鉴。
（三）高校廉政文化力建设面临问题研究综述高校廉政文化力是在高校廉政文化进一步发展和积淀的基础上产生的，因此我们在考察高校廉政文化力建设的制约要素时有必要将当前高校廉政文化建设过程中所出现的问题进行系统的归纳和借鉴，并与文化力建设相结合，最终提出高校廉政文化力建设的科学策略。郝祥在《论高校廉政文化建设》一文中指出了高校廉政文化建设存在的四个方面问题，分别是高校廉政文化建设缺乏足够重视、高校廉政文化建设形式单一、高校廉政文化的制度体系不健全、高校廉政文化建设的物质基础较为薄弱。[17]李进宏在《高校廉政文化建设的机制构建》一文中从廉政文化建设的组织主体不明确，对廉政文化建设的内容认识不足，廉政文化建设的目标不够具体无法形成长效机制等三个方面系统阐述了当前高校廉政文化建设的不足。斯阳、王华俊的《高校廉政文化建设的现状、不足及对策》提出了三个制约高校廉政文化建设进一步开展的因素：高校廉政文化的领导体制和工作机制仍不健全，廉政文化宣传教育缺乏针对性、有效性，廉政文化建设的方式方法亟待改进等。刘志新、宋影在《高校廉政文化建设的几点思考》一文中指出高校在廉政文化建设中存在的问题主要有缺乏顶层设计，没有建立适合高校廉政文化建设的工作大格局；高校廉政教育缺乏针对性、系统性和渗透性；缺乏廉政文化制度规范；缺乏载体、形式单一。虽然高校廉政文化在建设过程中存在的问题形式呈现多样化，但大多围绕“高校重视程度、廉政文化建设形式是否多样化、相关制度体系健全与否”几个方面展开，这为研究和解决高校廉政文化力建设过程中遇到的问题提供了基本的理论来源。
（四）高校廉政文化力培育机制构建研究综述高校廉政文化力建设是一项长期工程，需要不断积累和沉淀优秀廉政文化，通过理论的持续创新以及实践的不断突破，促进廉政文化的吸引力、教育力、凝聚力和感染力的迸发。对于如何构建高校廉政文化力的培育与作用机制，李进宏在《高校廉政文化建设的机制构建》一文中提出了成立专门领导机构，明确廉政文化建设的责任主体；畅通信息沟通渠道，使廉政文化深入师生心灵；提高制度执行力，完善廉政文化的制度体系；通过检查考核，及时纠偏，不断强化廉政文化的核心内容；通过队伍建设达到文化养成的保障机制、传播机制、约束机制、反馈机制、长效机制等五种机制的构建。[21]刘志新、宋影在《高校廉政文化建设的几点思考》一文中首先以廉政文化内涵作为切入点，在深入分析高校廉政文化的导向作用、凝聚作用、约束作用、监督作用的基础上，提出加强廉政环境建设，充分发挥思想政治课的主渠道作用，加强廉政文化网络阵地建设，充分利用校园文化建设的各种载体等措施，从思想的源头上消除滋生腐败的文化根源，推进高校和谐有序发展。[22]朱晓梅、扈航在《高校廉政文化建设路径探析》一文中指出加强新时期高校廉政文化建设，要在加强廉政文化顶层设计的基础上，不断探索和创新廉政文化建设的路径，培育廉洁价值理念，夯实高校廉政文化建设的思想基础，加强廉政制度建设，构筑规范有序的廉政文化体制机制，打造“大宣教”格局，整合高校廉政文化资源，加强组织领导，推进廉政文化建设深入开展。[23]王友云在《我国高校廉政文化建设的实践分析与路径探讨》一文中以廉政文化的内涵和特征作为切入点，通过总结近年来我国高校廉政文化建设基本经验，提出高校廉政文化的不足之处，并从理论和实践两个方面探讨我国高校深入推进廉政文化建设的具体路径，认为高校廉政文化建设应充分遵循文化发展的基本规律，进行廉政文化建设理论创新；同时，在廉政文化建设实践中不断总结经验，丰富内涵，创新形式，进行高校廉政文化建设实践建构的具体设计。[24]目前学术界对于高校廉政文化建设的措施大多集中于加强廉政文化思想基础、扩宽廉政文化建设载体、加强廉政文化制度建设等几个方面，缺乏针对性和创造性，面对当今高校腐败现象不断加剧，高校廉政文化建设应突破束缚，在前人研究成果基础上实现创新和超越。
（一）注重理论与实践的结合，突出指导性。理论来源于实践，又指导实践。廉政文化建设是一项理论性和实践性都很强的工作，只有在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。因此，我们在注重从理论与实践的结合上推进廉政文化建设，既认真研究廉政文化现象和人民群众的生动实践，从中概括经验，提炼理论，揭示规律；又坚持研以致用，用科学的理论指导实践，推动工作，力求充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、约束作用，为党风廉政建设和反腐败工作提供有力的文化支撑。在理论研究机构建设方面，先后成立了宁波市廉政文化研究会、鄞州区廉政文化研究所、江北区中外廉政文化研究所、北仑区廉政文化工作室；在廉政理论研究方面，编辑出版了第一套《中国廉政文化丛书》、第一套《中国反腐败史话》、《廉政文化建设实践与思考》、从幼儿园到大学系列《廉政文化进校园活动辅助教材》等一系列理论研究成果，创办国内第一份廉政文化理论研究刊物《中国廉政文化研究》，搭建了理论研究的平台和阵地；在廉政文艺作品创作方面，创作、拍摄了电视连续剧《至高利益》、电教片《廉政的基石》、廉政主题歌曲"卫士情怀"、大型舞台剧《好人王延勤》、越剧《清官赞》等一系列廉政文艺作品。尽管取得了这些成果，但我们还是感觉到廉政文化理论研究是当前廉政文化建设的一个薄弱环节，如何加强理性思维，提高廉政文化建设的"理论"含量，这是深化廉政文化建设一个重要而紧迫的课题。必须加强廉政理论建设，一方面，提高廉政文化的品位和层次，另一方面，为廉政文化建设的深入发展提供有力的思想保证和理论指导。我们将把廉政文化理论研究作为廉政文化建设的先导性、基础性工作来抓，采取更加有力的措施，加快廉政文化研究人才培养步伐，加强与党校、高校、社科院的联系，努力培养一批廉政文化研究人才；加强廉政文化的学科建设，组织专家学者对社会廉政文化、政府廉政文化、公职廉政文化以及廉政价值观、廉政法规体系、廉政队伍建设、廉政活动及评价机制等基本内容进行科学研究，着力构建廉政文化体系,为开展廉政文化建设提供一本适用教材；加大廉政文化精品创作力度，高起点规划和组织实施廉政文化理论研究、廉政文化文艺创作，努力创作一批廉政文化专著、理论文章、影视戏曲等精品力作，打响廉政文化品牌。
（二）注重历史与现实的结合，突出创新性。廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，具有一般文化所共有的延续性、独立性和时代性的特征。只有注重历史，坚持文化的延续性，充分挖掘优秀传统文化，廉政文化建设才有坚实的基础；只有立足现实，突出文化的时代性和创新性，不断增强时代气息，廉政文化建设才有生命力。因此，我们注意坚持古为今用、以古鉴今的原则，以新时期的伟大实践为坐标，用现代的眼光去审视优秀的历史廉政文化，用创新的理念去研究历史廉政文化，用丰富的载体去展示历史廉政文化，将历史上的廉政文化资源转化为现实的廉政文化发展优势，同时，要具有世界眼光，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果，深入研究挖掘廉政文化底蕴、廉政文化渊源和廉政文化积淀，并根据形势的变化，时代的发展，赋予新的内涵、载体和形式，与时俱进，推陈出新，在继承中发展，在创新中前进，力求使廉政文化建设"把握时代脉搏，顺应时代朝流"，着眼当今时代特点，把适应现代化建设和社会主义市场经济的公平正义、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内在核心，使廉政文化建设更具科学性、时代性。几年来，全市各地按照这一要求，一方面，依托历史廉政名人，充分挖掘、提炼丰富历史文化资源中的廉政故事，建立了以廉廊、廉亭、廉栏、廉墙、廉路、廉石、廉政雕塑、廉政公益广告等一系列廉政文化景观、及镇海海防遗址等传统历史人文景观和四明山革命根据地、柔石故居等教育基地；另一方面，从改革开放以来反腐倡廉成功实践中吸收新的文化营养，将"为人民服务"、"三个代表"重要思想、"群众利益无小事"、"执政为民"等经典廉政理论作为廉政文化的灵魂，并通过开展以"三个代表"重要思想为主要内容的先进性教育，以及"为民、务实、清廉"主题教育活动，把党关于廉政建设的制度、纪律、要求，变为全市党员干部的行为准则；通过廉政文化载体，来宣传党的廉政方针、政策，使廉政思想、廉政意识深入民心。下一步，我们将进一步加大创新力度，努力做到"四个创新，四个促进"。一是创新思维，促进廉政文化建设的科学化。要确立大局观，就是要把廉政文化建设放到先进文化建设的总体部署中，放到反腐倡廉的总体格局中去谋划，去推进，不游离中心，不自行其是，不封闭运行，惟其如此，廉政文化建设才能把握正确方向，才能有所作为。要注重辩证性。既要充分认识廉政文化的重要地位，充分发挥廉政文化的独特功能，克服无所用心，无所作为的想；又要实事求是，恰如其分地认识和把握廉政文化的作用，科学界定廉政文化的功效，防止片面夸大，也不能把廉政文化当作一个筐，什么都往里装，对廉政文化作用不能估计过高，对廉政文化建设成效不能估价过高。二是创新方法，促进廉政文化建设的多元化。就是要大胆创新廉政文化建设的方法，坚持边实践边总结边提高，努力实现由封闭向开放、重声势向讲实效、号召动员向真情感召、单纯灌输教育向综合艺术渗透转变。三是创新模式，促进廉政文化建设的产业化。就是要在坚持政府主导的同时，引入市场手段，大力发展廉政文化旅游业等，做到廉政文化建设的社会效益与经济效益的有机统一。如江北"清风园"，就是由城司主要投资建设，建成后既是廉政文化教育景观，又是休闲旅游景点。四是创新机制，促进廉政文化建设的社会化。就是要从健全领导机制、协作机制、考核机制入手，加快构建党委统一领导、纪委组织协调、各部门共同参与的工作格局，不断提高廉政文化建设的组织化、社会化、规范化水平，促进廉政文化建设的可持续发展。
（三）注重共性与个性的结合，突出特色性。始终坚持立足宁波，面向浙江，放眼全国。一方面，重点梳理宁波廉政文化文脉，充分挖掘宁波历史底蕴，使宁波的廉政文化建设服宁波"水土"、显宁波"印记"，秉宁波"特性"。全市各地因地制宜，动脑筋，想办法，培育出了一批既有地方特色又有时代气息的廉政文化建设典型。如海曙区龙柏社区，致力于打造廉政网络文化，开设了龙柏廉政文化网，开发宣扬廉政理念的《清廉灯》多媒体游戏和《清官道》、《龙柏廉政知识竞技场》游戏软件，深受社区居民及青少年的喜爱；江北区精心策划机关青年干部和离退休老干部"1+1"清风结对行动，推进机关廉政文化建设；奉化市利用滕头村全球环保500佳这一平台，开辟廉政林，设立廉政景观，营造农村尊廉崇廉的新风尚。另一方面，思全局、观大势，立足宁波而不拘泥于宁波，跳出宁波看宁波，自觉把宁波廉政文化研究和建设放到全省全国廉政文化发展大格局中去考察、去研究，学习借鉴全国各地的先进经验和做法，为我所用，力求使宁波廉政文化建设成为浙江乃至全国廉政文化建设的一朵奇葩。如我市今年初开通的中国廉政文化网，已成为辐射全国的第一大廉政文化网，累计点击率超过600万人次；我们举办的中国廉政文化名人讲坛，定期邀请国内知名专家学者讲课，帮助我们开拓视野。
（四）注重整体与局部的结合，突出统筹性。廉政文化是一项量大面广的系统工程，涉及到经济政治文化社会方方面面，没有整体规划，没有统筹协调，就不可能做到可持续发展。因此，我市在实践中始终坚持用统筹的理念推进廉政文化建设。一是统筹协调，凝聚力量，形成合力，以"大宣教"格局来推进廉政文化建设。市里建立了由纪委牵头，宣传部、农办、机关党工委、教育、民政、文广、总工会、团市委、妇联、文联等部门为成员单位的廉政文化建设协调小组，统一领导和协调全市廉政文化建设。一些县（市）区、乡镇（街道）、社区也成立了相应的组织机构，并落实专人负责抓。市纪委与宣传、文化、教育、新闻媒体及社区、企业都建立了相互支持、相互合作的机制。二是统筹规划，推进廉政文化建设有序发展。我们坚持规划先行，先后出台了《关于加强廉政文化建设的意见》、《宁波廉政文化建设规划》及廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业、农村的分类指导意见。今年，我们抓住"十一五"规划制定的机遇，主动协调配合，把廉政文化建设纳入全市经济社会发展总体规划之中，把有关重点项目列入文化大市建设的总体规划之中。我们在实践中，还注重把廉政文化建设融入文明城市创建工作，努力实现廉政文化与文明创建的良性互动。许多廉政文化建设的阵地、载体和活动，既秉有反腐倡廉的特质，又富含文明建设的内容，成为城市文明建设的有机组成部分，构成城市文明的一道亮丽的风景线，在宁波争创全国文明城市中发挥了重要作用。三是统筹兼顾，促进各项工作协调发展。既重视突出重点，又强调整体推进，努力做到以点带面，点面结合；既重视廉政文化理论研究、廉政文艺创作，又积极开展各种廉政文艺活动，丰富群众的文化生活；坚持有所为、有所不为，抓重点、抓龙头、抓关键，集中力量予以推进，力求有所突破，有所建树。四是统筹资源，发挥各方面的优势。精心整合廉政文化资源，优化资源配置，充分利用各种文化设施、工作手段和活动载体来提高廉政文化的开放度和群众参与度。
（一）对高校廉政文化建设认知的缺乏。近年来，在高校教育迅速发展中，有些高校为了提高竞争实力，往往把主要精力都放在科研能力、学科建设上，而忽视了廉政教育这一重要的校园文化建设。一是狭义地认为高校的核心是科研教学，廉政文化建设只是校园文化建设中的辅助功能，师生缺乏积极性，难以身体力行地参与；二是简单地认为高校廉政文化建设应该是学校纪检监察部门的职能，其他教学、管理、服务等部门只是被动参与，无法形成齐抓共管的大文化格局。三是片面认为廉政文化建设约束力不强，规范性较弱。这些现象都在不同程度上导致高校廉政文化建设的弱化。
（二）高校廉政文化建设内容和形式单一。高校廉政文化建设是一项系统工程，应当内容丰富、形式多样，与传统文化和高校具体历史紧密结合。而当前高校廉政文化建设往往是从廉政主题出发，未将各类文化整合吸收。一是建设内容缺乏针对性。没能针对师生的不同层次、思想特点进行针对教育，这种全民运动式的教育难以使廉政教育深入人心。二是形式缺乏多样性。以上大课、作报告、树典型为廉政文化建设教育形式，带有很强的任务性质，忽视了人的主观能动性，没有充分发挥校园文化氛围以及校园舆论导向的积极作用，这些造成了高校廉政文化内容空洞，形式单一，缺乏时代性，感染力、影响力大大削弱。
（三）高校廉政文化建设制度设立不完善。忽视了制度的约束，道德堤坝就会承受不住膨胀的物欲冲击。权力的拥有者一旦对物质的欲求过度，就会冲破道德底线，此时只能运用相应的制度来约束。高校廉政文化建设作为一项创造性的工作需要制度设立作为保障。纵观现行高校廉政文化建设制度，一是高校各部门之间制度相对独立，系统性制度较少，没有长效的、完整的规划与方案；二是廉政文化建设的程序性规定较少，后续配套的奖惩机制建立不够完善，责任制没能良好实施；三是只注重文化活动建设，对高校廉政文化建设的理论研究成果相对较少，没有创新。
二、高校廉政文化建设的路径选择
高校廉政文化建设是一个系统性战略工程，具有复杂性、长期性、艰巨性。必须常抓不懈，形成浓厚的廉政文化氛围[3]。因此，落实高校廉政文化建设任务要以社会主义核心价值观为引领，以校园文化为背景，加强理论研究，创新高校廉政文化建设载体。
（一）以社会主义核心价值观引领高校廉政文化建设。以务实为民清廉为核心的廉政文化建设，从本质上来讲就是一个确立、提升廉政信仰的过程。社会主义核心价值观是社会主义中国的一面精神旗帜。在北京大学师生座谈会上强调：“我们提倡的社会主义核心价值观，就充分体现了对中华优秀文化的传承和升华。无论什么时候，我们都要坚守在中国大地上形成和发展起来的社会主义核心价值观，在时代大潮中建功立业，成就自己的宝贵人生”[4]高校作为社会主义意识形态的主阵地，必须以社会主义核心价值观为主导，用社会主义核心价值观教育引导师生树立正确的世界观、人生观、利益观、权力观，使广大教师做到德高为师、行正为范，使大学生明荣辱之分、行当荣之事，防止各种腐朽的思想和生活方式的侵害。
（二）在校园历史文化氛围中构建特色廉政文化。个性鲜明、独具特色正是校园文化的魅力所在，而个性和特殊则是加强廉政建设感染力与吸引力的基础。如今，每一所高校都有自身的特色和优势，所以高校廉政文化建设无论是总体规划还是具体设计，无论是原则把握还是目标确立，都应依托历史文化资源，营造特色鲜明的高校廉政文化氛围。“河南省南阳市的高校借助花洲书院范仲淹‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐’的‘忧乐’文化和内乡县衙‘得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓’等饱含丰富廉政思想的楹联文化，对高校师生进行廉政教育。”[5]真正将廉政文化的内容、观念植入到高校师生的言行举止中。
