中图分类号：G811.4文章编号：1009 783X(2012)02―0106―05文献标志码：A
社区体育是伴随着社区服务和社区建设而出现的一种新兴社会体育现象。中国的社区体育实践于20世纪80年代后期发展起来，J989年天津市河东区首次提出“社区体育”概念。社区体育主要指在人们共同生活的一定区域内(相当于微型、基层社区辖区范围)，以辖区的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主体，以满足社区成员的体育需求、提高居民身心健康水平、巩固和发展社区感情为主要目的，就近就便开展的区域性群众体育。社区体育的兴起完善了社会体育管理组织系统，减轻了单位的体育负担，推动了体育社会化进程。
社区体育的理论研究与社区体育发展实践几乎同步，这也从一定程度上反映出我国体育学者敏锐的理论嗅觉与较强的问题意识。后北京奥运时期，随着体育体制改革的不断深入，以及经济社会的不断发展，社区体育将会成为我国社会体育发展的重要载体，对此体育学术界责无旁贷。本文旨在对近20年我国社区体育研究进行综述，试图寻求新的研究视角，进一步拓宽研究思路，以期促进该领域研究不断迈向深入。
1近20年我国社区体育研究综述
1.1国家社科基金立项情况
国家社科基金资助项目作为我国社会科学研究最高级别的立项，能从一个侧面反映出某一领域的研究水平。于是笔者对自体育学作为国家社科基金首次立项以来的社区体育研究立项情况进行统计分析，试图以此窥见一斑。
看出，在1997年体育学首次获得国家社科基金立项时，社区体育研究就获得了1次项目资助，但在此后的12年间获得立项的年次仅为5次，有7年均未获得立项，至今立项总数仅为8项。由此可见，尽管社区体育研究获得国家社科基金立项时间很早，但立项缺乏连续性且总量较少，在国家社科基金立项中并未占有一定的地位。
从立项主题来看，具体包括关于学校一社区全民健身联网工程的研究、中国城市经济体制变革与社区体育发展、新兴小城镇社区体育发展模式的研究、社区体育在构建和谐社会中的作用研究、村落社区的节庆体育与社区活力的研究、我国城市社区体育俱乐部发展机制及其培育对策、新时期中国城市社区体育发展走向与发展模式研究、我国城市居住区体育场地设施配套建设的法律规制研究。从研究主题可以看出，学者们注重将社区体育研究与特定的时代背景相结合，研究领域涉及到城
自1989年社区体育首次作为概念被提出以来就出现了相关的学术论文，但在此后的10年间论文数量并未出现量的飞跃，甚至还有3年出现空白现象。由此可见，20世纪90年代社区体育研究并未引起学术界足够的重视。21世纪初，随着社区体育的不断发展，社区体育领域涌现出许多新的现象与问题，学术界也相应出现了一股社区体育研究热，论文数量几乎逐年以20％以上的速度增长(除2006年外)。核心期刊应该能在较大程度上反映出科研论文的质量，为此笔者作了进一步统计。表2数据显示，关于社区体育研究的全部论文中核心期刊论文占20％，虽然2003年以前一直占30％以上，但从2004年开始随着论文总量的不断增长出现了持续下降的趋势。由此可见，高质量的社区体育研究论文数量仍然有待进一步提高。
1.2.2研究内容
笔者通过对社区体育研究论文的整理与研读，发现近20年我国社区体育研究主要集中在以下6方面。
社区体育发展现状及对策研究。
社区体育发展现状与对策研究一般是从宏观上、整体上对全国或某些地区社区体育的调查与分析，是社区体育研究的基础。文献研究发现，学者们将社区体育发展现状的研究视域主要集中在城市社区。我国城市社区体育发展现状与存在问题主要表现在以下方面：社区体育场地设施匿乏、经费短缺；社区体育管理者、指导者队伍薄弱；参加社区体育的人群中老年人居多；社区体育组织管理体制不完盖；体育组织管理系统尚不成熟。基于社区体育发展现状与问题，对策主要包括多渠道筹集社区体育经费、建设社区体育场地设施、培养社区体育管理者与指导者人才、完善社区体育管理体制与运行机制、健全相关的法律制度等方面。城市社区体育的发展市社区、小城镇社区和农村社区，城市社区体育是研究重点。
1.2情况
1.2.1论文数量
笔者以“社区体育”为篇名在中国知网(CNKI)检索，并对相关数据进行整理与统计。现状在一定程度上折射出了农村社区体育存在的问题，例如经费和场地不足、管理缺位、群众体育意识较淡薄、参与率较低等方面。
社区体育运作模式研究。
社区体育运作模式研究的视点也主要是城市社区，笔者归纳出学者们提出的几种典型运作模式：3系统4层次模式(笔者注，下同)：城市社区体育发展的基本结构应由领导、协调及操作3个子系统，以及市、区、街道、锻炼点4个层次组成，街道社区是我国城市社区体育的关键层次学区体育模式：即以对社区居民开放体育设施为中心的社区体育发展模式，并且是从组织管理到设施利用的体育活动模式，是一种责权利明确的可持续发展的社区体育模式广州模式：以落实全民健身计划、增强广州市民的身心健康为宗旨，紧密结合城市文明社区建设，以发展街道社区体育为重点，以大力发展体育产业为后盾，形成街、区、市社区体育三位一体同频共振的发展格局；3方合作3种资源模式：构建政府、社区组织、社区成员3方合作，经济、政治、社会文化3种资源共同支持的社区体育建设理论模式及其保障体系。
社区体育组织与管理体制、运行机制研究。
社区体育组织与管理体制、运行机制是影响社区体育发展的关键因素，也成为了社区体育研究的重点。传统上，街道办事处是社区体育的主要组织机构，而现在，学者们日益发现社区体育组织应朝着基层化、小型化、层次化、服务性方向发展，社区体育俱乐部和社区体育协会等服务性机构应成为社区体育组织中的主体，例如有学者提出社区体育组织结构应从“街道”向“小区”层次的转化，小区体育组织结构可以“3条线，4个层次”来表示：即居委会一楼组一家庭一个人；小区体协一活动站一项目组织一成员；体育网站一俱乐部一活动小组会员；我国新的社区体育组织体系的建立应大力培育和发展为
社区开展体育活动提供非营利的社区体育协会、社区体育俱乐部(青少年俱乐部)等组织，其性质属于非营利性社会体育服务组织；社区体育组织结构是一种“经纬式结构”，即纵向与横向交叉的网络结构，经纬式组织结构主要由社区体育工作机构、社区体育活动组织和社区体育服务机构3种类型组织构成。这些观点应该具有一定的典型性、现实性和可操作性。与社区体育组织变迁相适应，要逐渐“形成以政府导向为主，社区、项目协会都参与社区体育服务的多元化管理体制，并“形成共同管理，共同建设的社会化社区体育管理服务模式和运行机制，尤其是应该“大力培育和发展以社区体育协会和社区体育俱乐部为主体”。
社区体育的相关关系研究。
作为一种社会体育现象，社区体育与学校体育、家庭体育、单位体育等其他体育现象之间应该存在着相互联系、相互促进的关系，例如有学者提出通过学校、家庭、社区体育的互相渗透与有机结合，并建立一定的组织和保障措施，达到学校、家庭、社区一体化体育发展的目的社区体育与学校体育之间的关系是学者们分析的焦点，二者之间的融合与互动也成为许多学者的共识，并有学者提出要构建以学校向社区居民开放体育设施为中心，并将体育活动从组织管理到设施资源进行整合利用的“学校与社区体育俱乐部模式”。
社区体育服务体系研究。
在突出以公共服务为核心的政府职能转变的背景下，体育公共服务体系的构建也引起了学术界的日益重视，于是也有学者开始涉足社区体育服务体系的研究，例如有学者从余暇运动、体育消费观念、运动方式的多样性、体育服务市场的合理引导，以及弱者体育服务保障系统几个方面讨论社区体育服务体系的建构；有学者从公众生态意识与健康发展理念、体育设施网络系统、体育活动内容体系、组织保障体系、人才服务体系等方面阐述了社区体育的生态化服务体系的建设；还有学者指出了我国社区体育公共服务体系存在的问题，并提出了我国社区体育公共服务体系的建设路径与完善途径。尽管学者们所阐述的社区体育服务体系的内涵不尽相同，但其中所蕴涵的“以人为本”的理念，以及保障公平、多元化与均等化原则是共性特征。
国外社区体育发展研究。
他山之石可以攻玉，国外社区体育研究将为我们提供有益的参考。在组织形式方面，体育俱乐部已成为西方发达国家社区体育的基本组织形式，成为社区、学校体育一体化的桥梁，且发达国家的社区体育俱乐部具有共同特征，即非营利性、俱乐部活动的自愿性和大众性、俱乐部的自主经营和政府扶持。在管理体制方面，美国社区体育的管理体制是行政长官负责，下设专门机构，具体由职能明确的部门进行运作；日本社区体育管理体制是三级管理模式，即分为政府机构、社会团体和民间组织3类，它们在管理和运行中是相互协作，相辅相成的关系。在场地设施方面上，国外社区体育中心大都被设计成社区公园的一部分，许多设施都与公园融合成有机的整体，健身路径都建在公园，游泳池往往同时成为公园的水上娱乐设施。学校的体育场地设施向社区开放，社区设施向学校开放，这是欧美国家社区体育的又一显著特征。在项目开展方式方面，美国城市社区体育充分体现了共生性(即体育项目和其他社区服务项目构成机构的项目服务内容)和均衡性(即根据社区人群接受社会资源的多少和身体需要情况进行均衡安排)的特征。通过对中外社区体育研究进行比较，可以发现国内外学者就社区体育的许多问题(诸如社区体育与学校体育的关系、社区体育组织、管理体制与运行机制等方面)已经形成了基本共识。当然，国外的许多经验还值得我们继续研究、思考和借鉴。
此外，还有少数文献涉及到社区体育在构建和谐社会中的作用、社区体育俱乐部、社区体育发展趋势、社区体育与全民健身、社区体育经营管理模式、社区体育发展评价等研究内容。
1.3研究简评与新视角
我国社区体育理论研究始于社区体育实践的兴起，随着社区体育在我国体育事业中地位的不断提升，以及所面临问题的日益增多，社区体育逐渐成为了我国体育社会科学研究中的一个热点。总体来看，近20年我国社区体育研究取得了一定的成绩，主要表现为研究时间较早、成果数量较多、研究视域较广且实践性较强等方面，为社区体育发展作出了积极的理论贡献。与此同时，社区体育仍有较大的研究空间：一方面表现为国家社科基金立项显得比较薄弱，且高质量研究论文数量也有待进一步提高；另一方面表现为宏观与中观层面的社区体育研究较多(例如发展现状、运作模式、组织形式、管理体制、运行机制、相关关系、场地设施、服务体系等)，而从微观层面(即社区体育参与者的角度)关注较少。在科学发展观的指导下，“以人为本”应该成为社区体育发展的基本理念，满足社区居民多元化的体育需求应该成为社区体育工作的出发点和最终归宿，因此，社区体育参与者应该为学术界所重视，因为他们的利益诉求是确定社区体育运作模式、组织结构、管理体制与运行机制，以及场地设施建设路径等发展思路的重要参数。在社会转型时期的当代中国，传统的社会阶层结构已经演变为如今的“十大社会阶层”，这也意味着社区体育参与者不是同质的群体，而是在组织资源、经济资源，以及文化资源占有方面都存在较大差异的不同社会阶层，他们具有不同的体育价值观，在社区体育参与方面也会表现出不同的特征和利益诉求；因此，作为一个经典社会学理论和重要社会现象的“社会分层”，应该成为新时期我国社区体育研究的一个新视角。笔者将在下文中对社会分层视角下社区体育研究的一些基本理论问题进行初步探讨。
2社会分层视角下社区体育研究的几点思考
“社会分层是从静态的角度，分析描述社会阶层结构的分化内容、形式、形成的层次和分布形态，是研究社会阶层结构分化的质变过程”。社会分层成为了国内外许多社会学者毕生的研究领域，也引起了体育学术界的关注。笔者试图在此提出社会分层视角下社区体育研究的几点思考，旨在为今后的实证研究作好理论准备。
2.1研究的意义与价值
从一个侧面丰富社区体育理论体系。无论是国内还是国外，社会分层理论都为社会学学科建设作出了重要贡献，将这一社会学的经典理论应用到社区体育研究领域，可以拓宽社区体育的研究视野，从社会分层的视角丰富社区体育理论体系，进而也有利于促进体育社会学学科建设。
对社区体育发展具有一定的应用价值。通过对不同社会阶层社区体育参与者体育价值观、体育参与、体育利益诉求等方面的调研，从而可以从社会分层的视角探寻社区体育的发展策略，开创分层发展社区体育的新思路。
为社会分层理论提供新的实证研究视点。目前，学术界对社会分层的研究一般都是基于政治、经济、职业、文化程度、主观认同、消费及生活方式等标准，社区体育也可为社会分层研究提供一个新的实证研究视点。
2.2研究的主要内容
2.2.1 社会分层视角下社区体育一般概况
社区体育参与者的社会阶层构成。目前对于社区体育
参与者描述较多的是从年龄和性别方面，即参与人群中老年人和妇女居多，那么社区体育参与者的社会阶层分布情况如何，哪些社会阶层是主体，这些是首先需要厘清的问题。
各社会阶层参与体育的基本情况。“参与体育”可以操作化为4个层次：认知层次，即对体育的价值取向程度；情感层次，即对体育的喜欢程度；直接参与层次，即对体育运动的直接参加程度；间接参与层次，即对体育运动的间接参加程度。许多研究表明，不同社会阶层在参与体育方面存在较大程度的差异，那么社区体育参与是否依然如此。
各社会阶层的社区体育利益诉求。深入了解各社会阶层的社区体育利益诉求是落实“以人为本”理念的前提，主要研究内容包括各社会阶层的社区体育利益诉求意识、诉求内容、诉求方式、诉求的组织化程度，以及社区体育自身的制度环境等方面。
2.2.2社区体育参与与社会分层之间的关系
在社会学界，关于社会分层与消费及生活方式关系的研究一直存在着争论，最为典型的是后现代主义理论与社会再生产理论。前者认为现代社会的消费行为是个性化的或个体化的，阶级或身份的归属并不能机械地决定人们的消费实践；而后者则认为阶级不仅对社会选择过程和个人的社会化过程有影响，而且也影响到个人的性情、品位和生活方式。这2种相互对立的理论也凸现了社区体育参与与社会分层之间关系研究的理论意义，而国内体育学界目前并未对体育参与与社会分层之间的关系这一体育社会学的经典命题进行系统、全面的研究；因此，当从社会分层的视角研究社区体育时有必要对这一经典命题进行深入研究，这也是社会分层视角下社区体育研究的一个基础理论问题。在研究过程中，笔者认为可以分别建立体育认知、体育情感、直接参与、间接参与4个多元回归模型进行具体分析，即以体育认知、体育情感、直接参与、间接参与为因变量，以社会阶层为自变量，性别、年龄、余暇时间及其他可能的影响因素为控制变量，分别建立多元回归模型，分析社会分层与社区体育参与之间的深层关系，同时对影响社区体育参与的其他因素予以关注。
2.2.3社会分层视角下社区体育发展对策研究
对策研究是社会分层视角下社区体育研究的落脚点，也是重点和难点所在，对策研究一定要具有针对性和可操作性。当我们从社会分层的视角探求社区体育发展对策时至少应该考虑以下问题：1)有赖于建立开放的社会流动机制，逐步形成合理的社区社会阶层结构，这是社区体育发展的重要社会基础；2)构建符合各社会阶层居民体育需求的社区体育物质文化、制度文化与精神文化，这是社区体育发展的基本保障；3)制定促进社区居民体育参与的社会分层策略；4)从社会分层的视角探索社区体育的发展模式；5)从社会分层的视角改革社区体育管理体制与运行机制；6)构建满足各社会阶层利益需求的多元化社区体育服务体系，这6点都是社区体育发展的具体措施。
2.3研究的主要方法
在社会分层视角下的社区体育研究中可以综合运用文献法、问卷调查法、访问法(面访、电话访问、Email访问)、实地考察法、社会统计分析法(重点是多元回归分析法)等主要研究方法。在此有必要对多元回归分析法进行简要说明。多元回归分析法主要包括多元线性回归和Logistic回归法。多元线性回归通常要求变量在间距测度等级以下，也就是平常所说的连续变量，但在多元线性回归中使用定性因变量将严重违反本身假设条件，而Logistic回归法则克服了多元线性回归的缺陷，可以服务于对定性因变量的多元分析；因此，在实际研究过程中建立社区体育参与回归模型时需要根据具体情况选择合适的多元回归分析法。
3结论与建议
3.1结论
社区体育研究的国家社科基金立项时间较早，但数量偏少；
社区体育研究的数量较多，但高质量沦文比例仍有待进一步提高；
宏观与中观层面的社区体育研究成果较多，而微观层面(社区体育参与者)的研究相对较少；
社会分层视角下的社区体育研究具有积极的理论意义与应用价值。
3.2建议
学术界应该重视社区体育研究的国家社科基金项目的申报工作，同时国家社科基金可以考虑给予社区体育研究项目适当的支持；
学术界应该注重高水平社区体育研究成果的产出，不断提高社区体育研究成果的质量；
学术界应适当关注微观层面的社区体育研究，能从社区体育参与者的角度提出社区体育的发展对策；
学术界应积极开拓社会分层视角下的社区体育研究领域，从而不断丰富社区体育理论体系，并为社区体育发展实践服务。参考文献：
多年来，理论研究者大多坚持教育理论与实践必须保持必要的张力，而实践群体则要求教育理论必须能够指导实践，否则就是无用的理论。这就从认识上产生了两者脱离的根源，致使“脱离”问题长期得不到根本解决。笔者认为，基础理论与教育实践之间只有保持必要的张力，才能使教育理论走在实践的前面，对实践活动起到预警与引领作用，同时，也需要一个将两者对接的中介――中层教育理论，来满足实践群体对理论直接指导实践的要求。
一、中层教育理论的对接功能
中层教育理论通过“对接”功能，既实现了教育理论与实践的有机结合，使双方得到相应的调适，又使自身得到了发展。
(一)中层教育理论的内涵彰显其对接功能
“中层理论” (Theories of the middle range)是美国社会学家罗伯特・默顿(R.K.Merton)20世纪60年代提出的一种社会科学研究思路，它提倡在整体社会理论体系和具体实践研究之间，建构一类与特定领域和实际问题相关的中观层次的概念体系。其意义“在于架通抽象理论研究与具体经验分析之间的桥梁，是一种介于抽象的统一性理论与具体经验性描述之间的理论”。根据社会学关于中层理论的阐释，笔者认为中层教育理论是既有扎实的相关理论基础，又吸收并提升了教育实践中的经验理论而形成的教育理论体系。它介于基础教育理论与经验教育理论之间，既有―定的概括性又便于推广应用。
中层教育理论的内涵表明，实现基础理论与教育实践对接是其本体功能。首先，它是基础教育理论与实践对接的桥梁。基础教育理论从概念到原理，直到推演出对教育世界有解释力的理论体系，都是在相对封闭的逻辑自洽中完成的，难以实现理论与实践的有机结合。而中层教育理论所具有的概括性和经验性特征，恰好有助于实现两者的“对接”。其次，它是理论研究者与实践者之间的中介。默顿指出：“中层理论也具有抽象性，但它非常接近各种命题中的观察资料，而这些命题是可以进行经验检验的。”其中的“抽象性”便于沟通理论研究者，而“检验性”则可直接联系实践群体，从而使两者有了交流的共同语言。最后，它是教育宏观与微观研究的中介。默顿指出：“在任何时候，科学工作者都只能解决某一些问题，而对另一些问题则无能为力。”中层教育理论则选择力所能及的，对宏观与微观研究具有双向扩张功能的中介性问题作为突破口，既涉猎教育实践中关键性的研究子课题，对教育改革提供切实可行的理论指导，又为实施宏观教育规划建立子系统，研制教育改革政策和实施方案，建立起大面积推广改革成果的机制。
(二)中层教育理论通过“对接”实现其调适功能
中层教育理论的调适功能是指借助中层教育理论的建构与应用，实现对基础教育理论生成与实践活动展开的调适，是其“对接”功能的深化和展现过程。首先，个体在建构中层教育理论过程中，借助内部认知结构的相互作用，实现对个体基础理论和经验性教育理论的调适。个体根据建构中层教育理论的需要，反思自身已有基础理论和实践经验的缺陷，针对缺陷吸收新的理论因素，重组自身的基础教育理论。同时，广泛学习和提升别人有效解决问题的实践经验，形成新的自我经验教育理论。其次，中层教育理论的集体建构为基础理论研究者和教育实践人员提供了协商调适的平台。中层教育理论研究有限性的问题，旨在有针对性地解决具体问题。在此过程中，双方人员共同针对某一实际问题各抒己见的同时又相互磋商。为了形成能有效解决问题的方案，理论研究者急需筛选、重新组织基础教育理论，以形成对问题解决提供有力支撑的理论基础；实践研究群体则必须整合既有经验，形成综合创新的经验体系。只有建立在双方协同调适的基础上，才能形成解决地方、学科和阶段性教育重大问题的中层教育理论。最后，在应用中层教育理论中，实现对基础教育理论与实践活动的延时调适。一方面。在应用中层教育理论指导实践活动中，实践群体要根据自身需要加以改进，生成贴近实践的经验教育理论，以此对实践活动进行延时调适。另一方面，教育实践中形成的新经验、新见解又将反馈到中层教育理论研究中，引发研究者对其作出改进和提升。中层教育理论的系列新变化，必然会对基础教育理论建构产生延时影响，促使基础教育理论展开新一轮的调整。
二、中层教育理论的建构路向
根据马克思主义认识论，研究者对教育世界的认识既是从感性经验向理性认识不断飞跃的过程，同时又是理性认识反过来指导实践，在实践中不断生成新认识的过程。社会实践建构论认为，理论指导实践还是一个交互建构生成新理论的过程。由此可见。中层教育理论建构的可能路向有以下几种。
(一)中层教育理论的单向建构路向
中层教育理论的单向建构路向可划分为两种。其一，从经验教育理论归纳提升，生成中层教育理论。默顿提倡“从处理具体经验问题开始，创造一些适用概念问题、一些适合这些经验问题的有启发的小概念和小理论，在此基础之上去寻求中层理论层面上的一些突破”。由此推知，中层教育理论可以逐步生成。第一步，建构者从教育实践中总结出教育经验，以教育故事、个案等形式表达自己的新观念和新做法。第二步，根据经验总结，分类确定深化研究的专题。从专题研究中概括出代表一类教育经验的小概念，提炼出反映某类教育实践的模式或操作原理。第三步，以专题研究中形成的小概念和原理作支撑，进一步挖掘教育实践中各要素间的联系，建构起反映某方面教育实践活动的中层教育理论。第四步，形成综合性中层教育理论。由于实践者面临的教育情境是多种因素综合作用的结果，单方面教育理论针对性再强，走向实践后至多也只能独当一面。因此，研究者必须根据特定地区、特定阶段教育实践需要，整合既有专项中层教育理论，形成与教育实践领域相适应的综合性中层教育理论。
其二，基础教育理论演绎生成中层教育理论。如果说经验归纳的路向是逐层推进的，那么演绎路向则是殊途同归。首先，研究者可以根据实践群体需要，从基础教育理论中筛选出相关核心概念和原理，按照实践群体的理解方式，直接加工成指导实践的中层教育理论。其次，研究者根据实践群体解决问题的需要，从其新思想形成的兴奋点入手，将基础教育理论的核心精神渗透到解决现实问题的实践之中，再借助实践反馈，生成具有经验支撑的操作性概念，进而演绎成中层教育理论。最后，研究
者在参与教育实验的过程中探究出应用某种基础教育理论的实践模式，建构起推广教育实验的中层教育理论。因为教育实验必须借助相关教育理论指导，创设出便于检测实践效果的理想环境，这就既确保了中层教育理论生成的科学性，又对建立更为精确的行为指标体系、形成强有力的经验支撑提供了最佳条件。此外，教育实验还具有让实践群体直接观摩、参与的特性，可以起到示范和推广中层教育理论的作用。
(二)中层教育理论的双向交互生成路向
从根本上讲，中层教育理论大都是归纳与演绎交互作用双向生成的。这是因为要实现基础理论与教育实践的对接，中层教育理论就必须同时接纳双方的意见。表面看来，由基础教育理论到中层教育理论是单一的自上而下的逻辑演绎，实际上这里的每一步演绎都必须结合实践条件变化，在建构者认知结构中实现经验理论与基础理论的交互作用。这种双向交互作用，既包括经验教育理论与基础理论之间的精神影响，同时还传递着二者相互作用的力量对比。处于实践建构生成中的中层教育理论，到底向哪种成分占优势的方向发展，这需要根据基础理论和经验理论的生成现状决定。一是解决现实问题的经验教育理论，以专题研究的方式升华为中层教育理论，其中虽不乏抽象理论成分，但经验教育理论相对占优势。二是由基础教育理论与实践经验结合演绎生成的中层教育理论。除了结合现实教育条件对理论阐释方式予以转变外，其明显带有推广基础教育理论的特性，因此基础教育理论成分相对占优势。三是经验教育理论与基础教育理论交互作用共生的中层教育理论。它是经多方磋商、全面反馈生成的，既融会贯通了教育基本原理，又合乎实践经验的独立理论形态，是理想状态的中层教育理论。
当然，在建构中层教育理论的实践中，几乎找不到单一的建构路向，多半是三种路向同时在起作用，但研究者可以根据占据优势地位的路向将其归类，以便深入探究其中的生成机理。
三、中层教育理论分类建构的要素结构
中层教育理论的建构路向指明了获取建构资源的路径。面对众多的资源，只能根据建构各类中层教育理论的实践指向，结合其所需理论基础，来分类探究其筛选和组织资源的要素结构。
(一)学科中层教育理论要素结构
学科中层教育理论是从基础教育理论中抽取一组或若干相关概念、原理，与某一学科理论和教育实践经验结合，综合生成解决相应学科教学实践问题的应用性理论。比如，各种学科教学论就是教育基本理论、学科专业理论、心理学理论与学科教学实践经验结合生成的专门针对学科教学实践的中层教育理论。此外，一些交叉学科，如教育技术学、教育人类学等，只要是借助教育基础理论和相关学科原理、教育实践经验生成的，介于基础理论与经验教育理论之间的学科理论，都可归人学科中层教育理论之列。
学科中层教育理论明显地带有基础理论与经验理论结合的建构痕迹，一般可分为基础理论和实践理论两大部分。其实践理论部分主要由学科教育实践特性决定。学科教育实践首先从门类上决定有多少种实践方式或类型，这就为实践理论部分划分了“章”；然后再从实践操作的程序和层次上，进一步细分出对应的技术理论，由此构成了每章的“节”。个别情况，也有按操作程序分“章”，以每一环节涉及的因素分“节”的。基础理论部分的内容，则首先根据实践理论涉及的操作性概念和原理，确定相关上位概念和原理，然后按照够用即可和相关概念、原理归类编排的原则，形成学科中层教育理论基础的骨架。当然，基础理论部分的最终定型还要参照基础理论和学科理论的学术规范，将最新观念和原理编排进去，形成富有新意的学科中层教育理论基础结构。这类中层教育理论结构特征可从《××教学论》中得到体现。一方面，《××教学论》教材的前面多是由教育原理、学科理论、心理学等综合生成的关于××学科教学的基础理论及其流派；另一方面，则是根据学科理论逻辑和教学实践需要，演绎生成的该学科教学要素、教学设计、教学方法、教学模式等实践理论部分。
(二)地方中层教育理论要素结构
地方教育理论是应用普遍教育原理，综合多学科相关理论，在借助解决地方重大教育问题中形成的。它是一种既有科学理论根据，又有当地教育实践经验支撑的综合性中层教育理论。
根据辩证唯物主义认识论，地方教育理论应该是对地方教育现实的能动反映。为此，反映地方教育现实的中层教育理论结构可以分为现实力量要素圈层和价值预期圈层。由于当地文化是构成地方教育内容的有机部分，也是地方教育实践的文化背景，因此与当地文化有关的社会价值取向和信仰等必然以背景方式进入地方教育理论建构之中。社会群体以一定方式参与当地教育活动，对当地教育提出各自的要求，间接影响着教育改革的力度，可将其产生的影响力归入实力圈层中部。行政机关和官僚层等政治组织对教育政策的制订具有决定性影响，并且还是将其付诸实施的保障。因此，其教育价值取向是影响地方教育理论建构的核心要素。在价值预期圈层的建构中，上级文件对当地教育实践有着绝对权威的影响力，在政策选择和制订中起着重要作用。但由于文件制定者并不在场，难以保障当地执政者严格按照其意愿去做。因此，上级文件所确定的教育价值取向和改革内容实际上居于次核心地位。该圈层中真正的核心部分是实力圈层意志与上级指示生成的地方教育政策，因为它是真正影响当地教育群体间利益和赏罚分配的力量。这些要素从外圈到内圈、从实力圈到价值圈有机结合，综合形成了建构地方教育理论的大致要素结构。
在地方教育理论建构方面，晏阳初的“定县教育实验”理论为我们提供了成功范例。晏阳初综合自己的经验性体察，结合李景汉主持的定县调查结果，提出了进行文艺教育、生计教育、卫生教育、公民教育的理论构想，并将之付诸实践，产生了广泛的社会影响。为了从实力圈层上保障其教育蓝图的实现，他又以博士下乡、科技下乡、村区县三级卫生保健制度，作为落实“四大教育”的有效措施，为当时中国农村县域教育勾画了改革蓝图，建构起相对完整的县域中层教育理论。
(三)阶段性中层教育理论要素结构
长期以来，**地区各级党委政府高度重视基层理论普及工作，使党的理论、路线、方针、政策最迅速最广泛地同群众见面，着眼于振奋精神、激发热情、坚定信心，基层理论宣传做到了基调鲜明、方向正确、效果明显、富有成效。
一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。相断开展了“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观的热情，推进了中国特色社会主义理论体系在广大农牧民中传播。
二是在基层广泛深入地开展宣讲活动，帮助广大干部群众了解和掌握党的理论创新成果。围绕十六大、十七大精神和十六大以来历次全会、扩大会议精神，从地区到各县(市)，紧密结合实际，开展三下乡、面对面宣讲、特约宣讲员等形式多样、深入持久的宣讲活动，增强了广大干部群众走中国特色社会主义道路的坚定信心。
三是党的基层理论普及的阵地更加巩固。党的十六大以来，通过争取“百县千乡宣传文化工程”、“东风工程”、“新西工程”、“电视进万家工程”、“村村通工程”、“农家书屋”、“农村电影放映工程”等重大公共文化服务工程建设,全地区54个乡（镇），已建文化站36个；502个行政村中80%的村已建成水准较高的文化室，党的理论阵地得到进一步的加强。
四是积极探索形式多样的宣传教育方式，推动当代中国马克思主义为广大群众所了解掌握。近年来，各县(市)通过举办各种学习培训班、主题教育活动等，广泛运用群众喜闻乐见的形式，坚持不懈进行理论宣传普及工作，取得了积极的成效。
在充分肯定近年来当代中国马克思主义大众化工作取得明显成效的同时，我们也要清醒地看到当前面临的新情况新问题。
一是基层理论工作依然是理论普及的“软肋”。长期以来，由于受到基础设施建设、城乡固有差异、人才队伍不足等因素的制约，广大农牧民接触党的最新理论以及学习的深度和广度，明显地滞后于城市机关单位、厂矿企业、学校社区，这是不争的事实。随着党对“三农”工作不断的重视程度的与日俱增，基层理论普及与其它社会事业诸如卫生、教育、科技等一样，提到了一个重要的议事日程，这为基层理论普及带来了难得发展机遇。
二是文化资源整合成为理论普及的“重点”。随着国家经济社会的快速发展，着力加强农牧村文化建设和公共文化服务体系建设，着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，地区基层农牧区的宣传文化投入逐年增加，国家、自治区、地区、各县(市)对基层阵地“四位一体”的格局已经形成，基层群众读书看报难、看电视难、收听收看广播电视难得到一定的缓解。但是，基层文化阵地管理相对滞动，需要有效地进行整合。如文化资源条块管理、各负其职、缺乏有效的整合和管理，中央、自治区配发下来的各类书籍往往被“束之高阁”，借阅使用率低；一部分农牧村喇叭、宣传橱窗成为摆设；村文化活动室还需在吸引力、感染力上下功夫。
三是加强队伍建设是基层理论工作的“焊点”。做好基层理论普及，关键在干部，在队伍。据我们调研了解，目前各县(市)乡(镇)一级的宣传文化干事存在年龄结构老化、在编不在岗等情况。村级专兼职宣传员情况不一，近年来地区招录的大学生充实到村后，状况有所好转，但缺少必要的学习培训。
四是打造乡村文化成为理论普及工作的“终极”。在日新月异的二十一世纪，在党的和谐社会、以人为本的先进理念的倡导下，人们自觉不自觉地把各种思想碰撞、民族凝聚力、创造力归结到“先进文化”上来，更加重视提升文化“软实力”，传统文化、机关文化、企业文化、校园文化、乡村文化等等。从理论的层次上讲，基层理论普及当属乡村文化范畴。先进的乡村文化是理论普及的生存发展“土壤”，先进的理论离不开寓教于乐的教育形式；科学理论反过来又指导乡村文化，使其朝着适应中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系教育的方向发展。它们的关系是相辅相成，互为促进。
二、加强基层理论普及工作的对策
从2008年3月起，地委宣传部理论宣教科开始着手加大基层理论的普及力度，我们先后在福海县的解特阿热勒乡、**市切木尔切克乡等地开展调研，本着先试点、后推广的原则，充分借鉴昌吉州的做法，草拟了《**地区基层理论普及示范点的创建管理办法》，各县(市)结合自己的实际情况积极开展推进基层理论普及的试点工作。
通过近一年的调研了解，我们认为基层理论普及关键要抓住两个重点。第一个重点：乡(镇)党委中心组学习。现在每个农牧业村都有一名乡(镇)领导挂钩，乡(镇)党委中心组的良好学习风气，必将带动农牧村理论普及。第二个重点：积极培育、健康、向上的乡村文化，用先进的文化来占领党的基层阵地，巩固社会主义核心价值体系的主导地位。
为了做好基层理论普及工作，笔者认为应做到五个“着力”
一是着力搞好农牧村公益性文化设施建设。公益性文化设施是传播先进文化、开展群众文化活动的必要物质载体和重要阵地。要不断加大投入力度，着重搞好公益性文化设施建设，以适应广大群众就近，经常参加各类政治学习、培训、文化活动的需要。
中图分类号：G807
文献标识码：A
文章编号：1008-2808（2012）05-0081-05
分层次体育课程教学体系的改革研究，是东北财经大学教学改革的重要组成部分。分层次体育课程体系是指在一所高校中所有参加体育必修课程学习的大学生，根据学生身体素质状况、专项技能能力、运动学习能力制定1-3个递进的教学目标，使每个学生在体育课学习期间，在身体素质、专项技能、运动能力等都能得到最大的发展，成为高质量的财经人才。
在历时4年的课题研究中，对我校分层次体育实践课程教学体系和健康理论课程教学体系进行了以人为本、因材施教的构建。经过3年半的体育实践课和体育理论课的实际教学检验和修订，已经合理、完整的建立了体育实践课分层次教学体系和健康体育理论新体系。实现了高校分层次体育教学改革和健康理论新体系设计的目标与任务，达到了课题设计的要求。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
高等院校分层次体育课程教学体系建设。
1.2 研究方法
1.2.1 实验法
（1）实验对象。本科学生：从2007年10月-2011年12月，对2006级本科生1个学期、2007级本科生2个学期、2008级、2009级本科生四个学期、2010级本科生三个学期和2011级本科生第一学期的男、女生体育必修课（体育必修课1-2学年修完，每学期1学分，共4个学分）所有学生进行了体育实践课程分层次教学体系的建立和新的健康理论教学体系的实验工作，共计18000余人。体育教师：担任本次课程教改任务的授课教师28人；男教师16人，女教师12人。教授5人，副教授8人，讲师14人，助教1人。
（2）实验方法。课题组根据创建的《分层次体育实践课教学大纲》和《新的专项和基础体育理论教学大纲》，按照课题的试验计划，分别在三个阶段进行了分层次教学实验。第一阶段，在2007-2008学年第二学期对2007级学生实施了分层次选课实验，采用学生到体育部自愿选择教学项目、层次和上课时间，教师由课题组安排上课；第二阶段，在2007级分层次实验的基础上，通过课题组员看课、座谈、教研活动、教案、点名册、学生成绩评定、理论试卷的批阅等内容进行广泛深入的了解和评估，对存在的层次的划定不够明确、学生选择层次不够准确、网上选课问题、学生不能自主选择任课教师、基础体育理论脱离学生生活实际等问题进行了整改与修正，然后再在2007级和2008级的两个年级全面展开分层次体育课程教学实验；第三阶段，在进一步看课、座谈、教研活动、教案、点名册、学生成绩评定、理论试卷的批阅等的基础上，采用了学生问卷调查，对分层次体育课程设置、层次的划分、教师实践课教学效果与能力、基础理论教学内容、教师理论教学能力、课外体育锻炼等内容进行了广泛调查了解，针对问卷的统计结果与课题设计的考内容的所反映出的问题，对分层次教学大纲、基础理论讲义内容、分层次教学管理规范等不足和问题进行收集、分类和整理，在合理采纳教师合理意见的基础上，全面提出修改意见和改革方案；第四阶段，在2012年初完成了分层次体育课程体系、新的理论教学内容体系、教学管理体系的构建。
1.2.2 调查法
（1）问卷调查法。发放问卷2979份，回收有效问卷2686份，有效回收率90.16%。
（2）学生座谈法。在实验期每个学期的9-11周中间，召开体育必修课授课班学生座谈会1次，随机抽取2-4名学生，座谈会召开过八次，共计参会学生210人。
（3）教师座谈讨论。在2010年9月至2011年2月组织8次《分层次体育课程教学大纲》和《专项和基础理论课程教学大纲》修订教师座谈会，参会教师89人次。
2 分层次教学体系构建与学生评价
2.1 分层次教学项目的选择是根据学生意愿、教学场地和师资条件等综合因素确定
本次分层次课改课题研究对实践课教学项目的选择与取舍，在充分考虑大学生喜爱的运动项目的同时根据体育教育场地的项目、数量和教师资源等实际情况的综合考量，以及反复的研究和讨论后最终确认为15个教学项目。并对15个男女生教学项目编制《分层次体育课教学大纲》。经过8个学期的教学实践与学生选择，能够经常开课的体育教学项目为：身体素质课、乒乓球课、网球课、篮球课、排球课、足球课、健美操课、瑜伽课、形体课、太极拳课；偶尔开课的体育教学项目为：交谊舞课、艺术体操课、跆拳道课、散打课、拳击课等。具体的开课形式为：第一学期固定开设身体素质必修课，按照男、女生分班上课；第二、三、四学期分层次自主选项体育必修课。
2.2 创建自主选课《分层次体育课程教学大纲》
2.2.1 创建专项技能课程层次专项技能教学课程层次的创建始于2008年2月，当时根据学生专项技能学习能力和身体素质状况；根据专项教师对不同性别、不同项目、不同技术以及学习的难易程度等基本教学规律的了解；根据部分老师对课堂按层次分组教学深入研究的成果；根据多次按专项分组讨论形成基本意见后的结果等依据而进行合理的分组。经过8个学期技能课的教学检验，结果显示86%的教学项目的层次划分是准确或较为准确的。另有14%的层次划分不够准确，在2012年6月修订《分层次体育课程教学大纲》时，做了部分的调整，将部分不符合学生学习需要的层次进行了删除或调整，使之更加符合本次体育教学课改的设计目标（见表1）。
2.2.2 专项技能课程分1-3个层次，学生自主选择专项课程最多3个层次，最少1个层次。分别从低到高依次排列为普通班、提高班和高级班。所有层次都是从低到高有序递进排列。学生自主选择教学项目、教学层次、教学时间和任课教师。
2.2.3 专项技能课程各层次的适用学生人群（1）普通班开课的对象为没有学习过专项技术或没有专项技术基础的学生群体。（2）提高班开课的对象为学过专项普通班或有一定专项技术基础的学生群体。（3）高级班开设的对象为学过专项提高班或专项能力达到提高班水平的学生群体。
2.2.4 每学期专项技能课层次选择的管理规定（1）学生在选择专项层次时，要根据自己的实际真实情况选择，过高或过低的选择都对学习专项技能产生“困难”和“吃不饱”的不利影响，因此学生在选择专项技能课的层次时要认真对待。（2）在两年的体育必修课中，一个专项的基础班只能选择一次；如果想再选择一次，只能选择提高班或高级班；而且一个学期只能选择一个专项的一个层次。（3）每个层次的任课教师，在开课的第2次课前，用和蔼和真诚语气与学生沟通，对技术水平较高和身体素质好的学生劝其选择提高班或高级班，保证学生在开课后第三周的补退选结束前选上该专项的提高班、高级班或其他专项的普通班。（4）对选择提高班和高级班上课的学生，教师要在第1次课时组织学生对普通班学过的专项基本技术进行练习与观察，对技术差距较大的学生，讲清技术存在的问题和今后学习所面临的困难后，劝其改选其他专项技术项目的相应层次。
2.3 分层次专项技术教学内容层次递进、合理连贯
2.3.1 普通班教学目标较为熟练掌握主要基本技术，学生课下能够运用专项技术进行健身锻炼与娱乐活动，培养专项运动兴趣。
2.3.2 提高班教学目标全面技术学习与技术合理运用相结合，打下坚实的技能基础，具有自我训练能力、基本规则和喜爱所学专项运动。
2.3.3 高级班教学目标全面掌握专项技能，掌握专项理论和基本规则，具有一定的竞赛能力，成为经常锻炼的体育项目。如乒乓球男、女不同教学层次教学内容的对比（见表2）。
2.4 创建不同体系
分层次体育教学评价体系的建设，是创建分层次体育教学体系中最难和最重要的核心环节。准确、科学技能评价体系的建设能有效地“激发大学生专项技能学习兴趣、追求正确技术技能的掌握、经过课上和课下的反复努力、找到合理运用技术的重点和关键点、提高学生专项技能水平和专项建身能力，成为终身的运动者。”技能分层次考试的内容和标准基本达到了建设目标，促进了专项技术教学质量的提升。（见表3、表4）
2.5 构建分层次体育课程评价体系的多元化
分层次体育教学评价体系建设的过程中，在多元性、全面性、准确性和过程性等方面进行了探讨和实践研究，力求在每个学期的体育考核中，能够全面、立体、过程和态度等多个方面反应学生在体育学习中的综合能力。分层次体育课程考试的每个层次考试都包含课堂考核、身体素质考核、技能考核和体育理论考试等四项内容，每项具体考试包含的内容和占总分的比例为：
（1）课堂考核内容与标准占总分的10%，制定了详细的课堂考评标准；
（2）身体素质考核内容占总分的20%，男生考1000m、女生考800m，按照体质测试标准评分；
（3）技术考核内容与标准占总分的50%，一般为两项技术考试内容，按层次确定考试内容和评分标准；
（4）体育理论考试内容占总分的20%，由专项理论和体育基础理论两部分内容，统一集中试卷考试。
2.6
创建分层次体育实践课电子版教案
为了高质量地建设一批体育精品课、省体育评优课、体育精品视频和教学团队等教学需要，经体育教学部领导班子研究决定，本次课改全部采用《电子版教案》撰写教案，设计了统—教案格式模板，采用B5纸打印。由教研室主任组织编写《电子教案撰写规范》，对不同类型的教案、不同教学的内容、不同组织形式与教法、撰写格式与要求等都做了详细的说明。为此召开了两次次《电子教案撰写规范》讲座与讨论，并将讲座的PPT放在教研室电脑中，供老师随时查阅和观看，为今后所有教师规范的写好电子教案，提供了基础参照文本。经四个学期的反反复复的检查、修改的多次重复，60%以上的教师逐步定型为图文并茂，内容翔实，具有特色的体育课课时教案。
2.7 构建完整的专项体育理论和基础体育理论教学体系
2.7.1 体育专项理论教学大纲
（1）专项体育理论项目。篮球、排球、足球、网球、乒乓球、健美操、艺术体操、交谊舞、素质、羽毛球、拳击、散手、台拳道、形体、太极拳。
（2）专项理论讲授的主要内容。
①球类：起源与发展；对健身运动的作用与意义；怎样学好；场地与器材介绍；技术技能与应用；战术与应用；提高健康程度；了解竞赛规则、组织比赛的方法；会欣赏。
②身体素质类：身体素质的概念；身体素质与运动能力的关系；素质与生活能力的关系；五项身体素质的概念、作用、练习方法、练习的注意事项、对健康的作用。
③形体课类：起源与发展；形体训练的练习内容、方法、种类、任务、作用；生活中的练习方法；形体训练的意义和作用；如何进行形体训练；形体训练对气质的作用；形体与服饰的关系；
（3）专项分层次篮球理论讲义要点案例。
①普通班：了解篮球运动起源和发展概况；介绍场地与器材；篮球运动对健身的作用；如何学好篮球；掌握篮球运动的特点，介绍基本技术要点与练习方法；介绍竞赛基本规则与裁判法。
②提高班：介绍我国现阶段CUBA的发展概况；赛制及特殊规则；介绍篮球运动常识，专项运动损伤及预防；介绍篮球规则及裁判法；三对三篮球规则。
③高级班：介绍NBA比赛规则；重点与FIBA规则区别；介绍现代篮球战术攻防体系；人盯人攻防，区域攻防，混合攻防；介绍篮球欣赏；重点如何观赏与获得比赛资料途径。
（4）专项体育理论授课学时和形式。每个学期和每个层次都是2学时，任课教师同一专项学生集中上大课，上课时间根据教室空课时间而确定。
2.7.2 4个学期体育基础理论教学大纲创建基础体育理论授课内容，课时达到20学时。自编基础体育理论教学讲义，形成教学体系，特色鲜明。本次课题研究共完成授课讲义编写10份，20余万字。
2.8 学生对分层次教学的评价
2.8.1 开设分层次体育课程有95.91%的学生认为，分层次体育课教学体现了以学生为本的教育思想，为不同体育能力学生群体接受体育课教学提供了层次上的多种需求，初步实践了因材施教的教学思想。
2.8.2 分层次教学项目基本满足教学需求分层次体育课教学项目经过多年的开发与整合，在分层次教学大纲中共开设男、女教学项目15个，其中乒乓球、网球、篮球、排球、足球、素质、形体、健美操、瑜伽、太极拳等现在常设教学项目，占整个教学项目的66.67%；剩余为偶尔开设的教学项目，占整个教学项目的33.33%。在整个课题研究中在不断想方设法增加时尚的、喜闻乐见的层次教学项目，扩大学生选择分层次体育教学项目的范围。在2010年课题问卷调查中，78.96%的学生认为分层次教学项目基本满足了学生对体育教育需求。
2.8.3 逆势开设身体素质课，得到60%以上的学生肯定为了求证学生对素质课认同程度，本问卷特意设此问题进行调查，结果是60.09%的学生认为应该上身体素质课，加不加无所谓的为13.51%，只有26.40%认为不应该开设身体素质课的。对此教学现象，体育部应加强素质课师资队伍建设，采用多种练习内容和方法，提高练习的趣味性与娱乐性，特别是练习与休息合理搭配，准确讲解每个练习的方法、要求、作用和用途，用有目的、有计划、多方法、多内容的身体素质练习来提高学生练习身体素质的兴趣，逐步达到自觉锻炼。
2.8.4 成绩评定的科学性，促进学生课余锻炼积极性学生对分层次体育课考试成绩评定的满意度为89.17%。分层次体育课成绩评定内容和标准，在4年时间里经过多次的修订和调整，改变了过去单一的评定内容和评分标准的局面，逐步创建了统一规范、层次多样、考核全面、重点突出、内容详细、标准准确的考试体系。基本实现了运用技术考试促进学生课下锻炼的教学延伸计划，实现以考促教、促学的良性循环。实践证明，学生考试标准的设定符合学生的实际能力和教师教学水平。
2.8.5 教师认真执教，学生评价较高教学管理制度的完善，管理人员认真执行，为分层次体育课程教学营造了安全、舒适的教学环境。教师安于本职教学工作，不断学习针对实际的教学方法和研究分层次教学方法，将教学任务落实在每节课的教学内容之中。教师的认真执教，才能获得学生较高评价。
3 结论
（1）高校分层次体育课程教学模型构建完成，体系完善，运行良好。
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0073-01
一、基层党校在干部教育培训中的角色定位
党的十强调，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。这支执政骨干队伍的建设和教育培训，正是各级党校职责所在。我们基层党校必须承担起基层党员队伍的教育培训职责，确保为党和国家的建设事业培养出一大批精英和中坚力量。
《中国共产党党校工作条例》明确，党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。因此，我们基层党校，必须强化自身建设，强化理论研究，强化干部教育培训工作，努力确立党校作为地方党委政府的智囊团、干部培训轮训的主渠道、干部教育和理论研究的主阵地的角色定位。
二、党校干部教育职能的强化
俗话说，“打铁还需自身硬！”基层党校地位的巩固和强化，自身能力是关键。基层党校必须苦练内功、自强素质，积极适应新时期党员干部教育培训工作发展需要，确保任务接得下、完成效果好。要以“四个强化”为突破口，全面提升教育培训能力，全新打造基层党校形象。
一是责任意识的强化。基层党校要切实承担起基层党员干部教育培训的职责任务，不推不让，勇于担当。对于基层党员干部来说，接受各级党组织的教育培训，深化党的建设和经济发展理论学习研究，是难得的充电机会。广大基层党员渴盼有机会到党校学习培训。对于基层发展实践来说，日新月异的科技创新，一日千里的发展形势，累积了很多新情况、新问题。在党和国家的建设和发展层面，国家间和各类国际主体之间日益增多的往来交流，也带来了很多崭新的理论和实践课题。基层干部教育培训、基层发展困惑化解、国家进步课题研究等，种种问题的解决，都与基层党校教育责任有着密不可分的联系，我们基层党校理应当仁不让，既要积极承担任务，更要切实完成好任务。在扎实完成每一项工作任务的同时，不断强化基层党校主动担当干部教育培训的责任意识。
二是师资队伍的强化。党校教育的发展，师资队伍是基础，人才是保障，基层党校必须尤其重视骨干教学力量的培养。要高度重视自我力量的培养。立足各基层党校现有教学队伍，狠抓教学能力建设，设立教师个体“近、中、远”发展目标，即：近期注重教师队伍基本能力水平的训练，满足于人人能够走上讲台，个个成为称职的党校教师；中期必须考虑骨干教学团队的建设，建立个体突出、整体协调、互为补充的优秀教师团队；远期必须形成教学能力强大、科研成果突出、教师个体优秀的党校师资队伍，确保适应高素质干部教育培训工作的需要。党校教师个体发展和教师队伍整体建设形成良性互动。师资队伍建设方面，还要善于“引智”和“借力”，既可以邀请有关领域的权威、专家走进基层党校讲台，也可以请来经济建设一线优秀的实践者走进课堂，还可以交流骨干教师到外地授课，理论和实践相结合，经典理论和本地实践相结合，智力引进和成果输出相结合，教学互动，知识流动，激活基层党校教育“一池春水”！
三是理论研究的强化。党校教育，理论研究是重点。当前，基层党校在理论研究层面面临着研究领域宽广、研究对象繁多、问题内涵丰富的特点，基层党校压力大、责任重。如何弄懂党和国家建设、经济和社会发展等重大理论和实践问题，是摆正基层党校面前的重大问题。“师者，所以传道授业解惑也！”传道授业解惑的前提是，我们自己已经弄明白问题甚至还要比一般干部理解更深一层。这就要求基层党校，必须加强理论学习和理论研究，要把马克思主义基本理论和我国中国特色社会主义基本实践相结合，不局限于条框，深化实践经验的研究和总结，敢于理论研究的创新，理论学习研究要注重针对性、科学性、实效性。既不照搬照抄，也不胡编乱造，既不人云亦云，也不白以为是，以实事求是的态度，以科学客观的判断，以广博开放的视角，实实在在地思考、解决一批思想困惑和理论难题。
四是教学管理的强化。教学管理的强化包括两个层面：一个是硬件的强化。要增加硬件投入，抓好教学研究基础设施和保障条件建设。要改善校园环境，完善教学设施，为教学研究提供必要的硬件保障。要增加经济投入，为正常教学活动和理论研究提供经费保障。另一个是软件的强化。要更加注重教学管理，创新管理方式，借助人性化、科学化的教学管理，确保教学秩序良好、教学进展顺利、教学效果明显。同时，要建立教学研究激励机制，引导教师队伍进一步强化理论研究，积极抓好教学和科研活动，努力出成果、见成绩。
三、党校干部教育培训的施教创新
基层党校干部教育培训的困境，在一些地方，比较突出地体现在因循守旧、形式僵化、教学脱节、理论空洞等方面。党校干部教育培训的施教创新，必须敢于突破传统，要以课堂教学的基础上，加强教学互动，增加实践比重，确保干部教育培训质量。
（一）敢于突破传统，解决因循守旧的问题。党校作为党的理论研究前沿阵地，需要多做突破性、探索性研究。马克思主义等经典理论，作为党的立党之本，其理论地位是不容置疑的。但是，马克思主义经典作家从不认为他们理论是一成不变的，而总是根据实践的发展和时代的变化推动理论创新，坚持在实践中丰富和发展自己的学说。当前世界发展形势和我们国家经济社会建设发展实践，都给我们的理论研究提供了鲜活的实践例证和丰富的经验素材。党校教学和理论研究应当立足当前实践，不拘泥于经典作家的片言只语，全面客观的研究分析具体理论和实践问题，提出富有建设意义的观点。要在理论研究上体现创新性，比如党的十提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五大建设的概念，而五大建设的发展与形成，正体现了我们党与时俱进、注重理论创新的科学态度。
（二）以课堂教学为基础又不受课堂限制，解决形式僵化的问题。党校的是干部教育和理论研究的主阵地，而课堂则是党校教学的重要阵地。但是，重要阵地不等于唯一阵地。基层党校教育必须在课堂教学的基础上，走出课堂，或延伸至课堂之外，丰富和创新教学形式，让知识传授和理论交流以更加轻松活泼、更易于为人所接受的方式进行。基层党校的教学地点不仅可以在教室里，也可以在田间地头，可以在工厂车间，可以在特殊场所（如警示教育），可以在产业园区。深入一线的教学活动更具有现场感，而这种现场感无疑将对党员干部的思维产生强烈刺激，并显著强化他们对具体理论问题理解和思考。
二、公安文化育警现状分析
根据上述文化分层理论，我们可以清楚地知道，文化表现为多个层面。在此背景上，文化育警也不再是单个层面的实施，而是一个系统工程。既要有浅层次的行为规范、兴趣、爱好的培养，也要有中层次的制度建设、绩效考核、奖惩机制管理，更需要高层次的精神文化哺育、心灵的升华。但在当前公安基层文化育警的实践中，还存在着不平衡现象，那就是实体化、浅层次、形而下、操作型、娱乐型文化研究多，高层次、形而上、审美性、精神性文化活动较少。究其原因，主要是对文化育警的认识不够全面，将文化育警等同于“表层文化悦警”、“文化产品享警”、“文化技艺惠警”层面，还没有上升到精神文化产品育警的高度。在当前公安文化育警的过程中，基层蕴含着巨大的热情与能量，成千上万的人民警察参与到公安基层文化建设伟大实践中。但公安基层领导比较偏爱“看得见、摸得着、可操作、见效快”的实体文化形态，将文化建设重点主要放在浅层次的实体文化建构方面。诸如警察图书馆、警察博物馆等知识文化形态；警察茶社、棋社、沙龙等休闲文化形态；音乐、绘画、书法、摄影等才艺文化形态；警营文化月、文化周、开放日等仪式文化形态；警官艺术团等社团组织文化形态；地方特色警民联谊文化形态等。这些当然是有很大育警价值的公安文化形式，但是由于大多处于公安文化体系的表层结构，并不能很好地体现公安文化的精神特质。其结果是将文化育警过程湮没在大众文化建设的海洋里，实体文化过剩，精神文化缺失，导致实际文化活动与警察精神需求脱节现象发生，给许多警察留下“被文化”印象。不可否认，公安文化的繁荣要靠基层文化的繁荣来支撑，但也要清楚地认识到，在抓大众实体文化的同时，更要重视高层次、审美性、精神性文化产品的建设，因为它是公安文化的“塔尖”。“塔基”和“塔尖”要两手抓，两手都要硬。以崇高的文化理想和艺术追求创造具有公安“灵韵”的黄钟大吕之作，才是公安文化发展的“黄金塔尖”。基础层、特色层、精品层构成公安文化建设的基本结构层次，有了合理的结构体系，文化育警才能兼顾形而上和形而下，达到对人民警察娱形、悦心、培德、聚魂的作用。
三、高层精神文化在文化育警中的重要作用
文化育警不仅仅要让人民警察享受技艺、礼仪等实体文化，恪守、信服中层制度文化，更重要的是让他们在心灵开放层面上自由自觉地接受高层精神文化，成为高素质的人，而“非工具”的人和“单向度”的人。其原因在于：实体文化的娱形、悦心作用，可以使人民警察在繁重的工作之余，舒缓疲劳，减轻压力，投入到更为紧张的工作之中；制度文化，能使他们形成坚硬如铁的法律理性精神。但达到这样的层面依然不够，因为在当代文化理论看来，一个不知疲倦、拼命工作的个体，一个唯命是从的被动主体，一架冰冷的法律机器，并不能称之为高素质的人，因为他们可能是“工具”的人或“单向度”人，而不是马克思意义上“全面发展的人”。怎样才能避免培育对象成为“单向度”的人，答案显然是明确的。“单向度”的文化才是培育“单向度”的人的根本原因；丰富、立体、全面、高品位文化的哺育，才能避免工具、单向度的人的出现。这就要求文化培育者自觉遵守文化教育的基本规律，避免强制性文化灌输，实施多渠道的润物细无声式的文化哺育。除了培育身体强壮、心理健康的主体，还需要培育具有更高精神追求的马克思意义上的全面发展的人。最终目的是培育警察的精神世界，形成人民警察的核心价值观，筑牢精神信仰体系。就是说，高层精神文化育警是文化育警高级阶段，在文化育警中具有统摄地位，是培育高素质人民警察的必由之路，也是文化育警最终目的与归宿点。就目前情况看，基础性文化活动开展得轰轰烈烈，人民警察享受到了文化活动带来的种种乐趣，但也确实存在样式单调重复、行为功利应付、形式大众化等现象，高层次、精神性、审美性文化教育机制、体制还没有真正建立起来，这与提高人民警察文化软实力、培育人民警察核心价值观、提升人民警察价值判断力这一育警总目标相比，还有一定差距。
四、如何实施高层次精神文化育警
其一是思想意识方面。实施主体方面，特别是领导层，一定要充分认识文化分层理论，了解文化诸层面的性质与功能，把文化哺育看做一个相互关联的结构系统，既要有浅层次的行为文化，也必须有高层次精神文化。避免将相互关联的文化形态割裂开来，单层面实施文化育警活动，防止育警过程的碎片化、庸俗化。在实施对象方面，要使受教育主体切实感觉到精神文化对心灵的滋养与提升作用，杜绝在文化育警活动中搞形式主义。全警上下要形成这样的意识：文化活动是人生难得的精神享受活动，是人类文明成果的盛宴、思想灵魂的升华，而非一项需要“被动”完成的“任务”和“负担”。
其二是培育体制方面。制订合理的文化育警大纲，正确配比文化育警所需文化产品层次比例，制订近期、中期、长期培养计划，使文化育警规范化。文化育警是一个循序渐进、由易到难、由低级到高级的渐变过程，因此，制订合理的实施大纲，实行目标管理，是文化育警取得成功的机制、体制保障。基层机关要根据警察实际接受能力以及文化感受兴奋点、关键点、特色等，找对切入点，步步引导，由俗及雅，由浅入深，由行动层到精神层，由培育日常行为、兴趣爱好向培育核心价值观转变。在时间要求上，要给予足够长的时间段，不必急于求成，也不必天天督促，而是把文化育警看成国家层面的精神启蒙教育，常抓不懈，按大纲要求不疾不徐、有条不紊地实施，日积月累，由量变到质变，必见成效。
其三是层次转型。在夯实表层文化教育的基础上，应适时向高层次、审美性、精神性文化教育转变，这是文化育警成功的关键步骤，也是文化育警根本目的所在。无论何种形式的文化育警，其基本理念都是通过“文化”这一中介，达到对作为主体的人的影响，这种影响应是多层面、立体型的。从表层转向高层，文化育警就不再是靠物力、财力投入，建警察沙龙和博物馆、成立警察俱乐部、举办警察文化艺术节等中介形式所能解决的，而是需要高层次精神文化产品的介入才能完成。选取的高层次育警文本要有思想、哲理深度，尽量贴近警察生活，引起他们思想上的共鸣。例如，一些优秀公安小说，较好地把握了生活、艺术、意识形态之间的互动关系，显出丰厚的人性内涵和公安文化底蕴。《警察世家》中周栓宝的善良与正义、刘海山的执着与忠诚，《无悔追踪》中老肖的忠于职守，这些人物背后都隐藏着一座水下冰山———不为邪气所动摇的人性、法律底蕴。有了这一深厚底蕴，警察才有属人的判断力。欣赏这样的艺术文本，才能给受教育者以审美震撼力，陶冶和净化心灵，形成高素质警察队伍。
其四是实施文化育警要遵守实事求是、循序渐进原则。育警形式可灵活多变，多种多样，从低级到高级逐步引导实施。如引导警察开展读书活动，培养艺术鉴赏力；聘请专家就某些人类精神价值极高的文化名著做“导读”报告，做到“奇文共欣赏，疑义相与析”，提高普通民警对文化精品的接受与欣赏能力。通过这些活动，使他们由浅入深，慢慢接触高层精神文化，逐步理解高层精神文化精髓，主动享受高级精神文化，达到开阔视野、了解社会人生、增强社会管理创新意识之功效。
其五是最终实现受教育主体的文化塑形。所谓文化塑形，是指通过文化氛围的熏陶，让人自觉按照某种行为规范、思维方式、精神信仰行事。因此，文化育警活动的目的必须凝结在“人”上，培育理想的人是最终目的，其他都是手段。一个精通法律文本的人，如果缺少人性内涵，他的执法水平就只能停留在较低层面上，甚至可能变成缺少人性光辉的酷吏；一个对青山绿水怀有爱心的人，才有可能自觉保护环境；一个真正体悟杜甫诗中“忧国忧民”高尚情怀的人，在执法活动中才不会出现“扰民”现象。文化育警不是一种知识教育（浅层），而是一种“精神塑形”教育，一种信仰和价值观判断能力的培养，一种对社会、自然人生正确体验能力的培养，一种美好心灵的哺育（深层）。只有实施了高层次文化塑形教育，主体才能以正确、全面的视角理解真相，透悟人生真谛。对于失去判断能力的主体来说，即便有丰富的人文知识，也只能是知识的叠加和堆积，这样的人知识虽多，但摆脱不了素质低下的命运。
一、“微时代”基层党员干部教育存在的主要问题
1、微时代下，微媒体与基层党员干部教育有机结合仍有难度
第一，虽然使用微媒体的党员数量激增，但分布不均。城市党员，尤其是大城市党员是微媒体使用主力军。而身处欠发达地区特别是基层农村，由于受到条件的限制（比如网络的覆盖程度）无法使用微媒体；另外部分年龄大的党员，甚至连智能手机都还未使用，更无从谈起用微媒体进行教育学习，而这些都是微时代基层党员教育的触角无法延伸的地方。第二，基层党员素质良莠不齐，舆论引导控制面临挑战。在微时代里，党员拥有自由发表意见的平台，但此类言论自由随意、导向不明，甚至部分党员热忠于揭人隐私、制造谣言，而导致偏激和非理性、盲从与冲动。“微时代”，考验着党员干部“微素养”，是微时代对基层党员干部教育舆论引导控制提出的挑战。第三，虚假信息多，是微时代对基层党员干部教育内容提出的新挑战。微时代给人们带来了海量的信息，但信息的真实性和客观性也大打折扣。如何及时把握新思想、新观念和新知识，在微时代的海量信息中选择和甄别，如何紧跟时代的脚步，保证教育内容的时代性、鲜活性，是微时代对基层党员干部教育内容提出的新挑战。
2、微时代下，微媒体还未成为基层党员干部教育的主渠道
主要表现为以下三个方面：第一，党组织主动采用微媒体开展基层党员干部教育的意识不强。究其原因一些党员领导干部思想僵化，对于信息网络尤其是新兴媒体不感兴趣，不愿意放下“身段”与党员进行网络平等对话。第二，党的声音在微媒体传播的广度和力度不大。主要原因是微媒体的应用能力不强，一些基层党员领导干部对网络舆情被动应付，习惯采取“堵”、“删”等直接手段；很多基层党务工作者不会电脑、不懂网络、不熟微博微信；第三，党员教育网站整体上缺乏吸引力，从而导致微媒体中党员教育形式化。部分党组织对党员教育不愿多花心思，不愿加大微媒体建设与维护投入；大部分党员存在“随大流”的思想，没有吸引自己的新兴微媒体，就不上微信平台学习，参加讨论。
二、做好微时代基层党员干部教育的思考和建议
1、转变观念，有效开展运用微媒体的宣传工作
“微时代”改变了人们传统的信息交流沟通方式、也影响基层党员干部教育新观念的树立。首先，思想上要接受微媒介对基层党员干部思想的影响。近年来，微媒介兴起并呈爆炸性发展，很多基层党务工作者对此显得无所适从、无法应对。微博、微信是新事物，只有重视网络“微阵地”，转变思想观念，积极参加网络新时代。其次，通过加强对微博、微信等微媒体的宣传力度和范围，让基层党员切实了解微博、微信的学习教育的功能和作用，了解微信公众号的使用等，大力提高微博、微信学习教育的知晓度。
2、抓“微平台”，占领微媒体的舆论阵地
微媒体的出现，给基层党组织和党员搭建更为便捷、有效的沟通平台。一是充分发挥微博、微信等新媒介在信息、政策宣传、热点事件剖析以及舆论导向等多方面的功能，通过微博、微信等新媒介与基层党员进行沟通交流，开辟交流的新渠道，围绕党员关注的热点、难点问题，与党员谈思想，为党员排忧解难。二是重点建立舆情收集机制、分析研判机制、信息反映机制、沟通互动机制等四个机制。对基层党员干部关于微媒体教育学习的意见、建议，及时在微信、微博上进行反馈，充分调动基层党员干部支持“微平台”的积极性。
3、统筹力量，拓展“微时代”基层党员干部教育队伍
面对“微时代”给基层党员教育干部提出的许多新挑战，基层党务工作者要紧跟时代的步伐，这就要求要不断地加强对基层党务工作者的技术武装，培养一支既懂党务工作业务，又懂微博、微信等网络技术，具备优秀素质的复合型工作队伍。一是内部培养一批党务业务骨干，做好常规性党员教育工作，同时，建立网络舆情专家智库，分析研判涉及各行业、领域的舆情态势，舆论引导、应对处置出谋划策；二是外部团结一批网络盟友，吸纳一批政治合格、对社情民意感兴趣的博主版主，加强沟通联系，引导他们在根本性、原则性问题上“代言”，加强传播队伍的培养和建设，扩充基层党务工作团队。
4、积极搭建，创新基层党员干部教育“微载体”
一是抓住重要微群，掌握思想动态。基层党组织建立支部微博、支部微信，并根据用户类别，分门别类开通微信群，如党委委员群、村居党建群、机关党员群等。通过微信群布置任务、互动交流、建言献策等。二是畅通微渠道，利用微信公众号，创新微载体。建立微信课堂、以时事、民生和文化为重点，依托智能手机，通过移动、联通、电信网络平台，通过文字、图片、语音、视频等形式，定期向党员干部发送信息，设立包括简讯、组织动向、农党组织建设、时事社论、党史上的今天、微言大义等栏目，一改以往党课的单调枯燥，以吸引党员持续关注。
参考文献：
[1]金艳红，郭芹.“微时代“背景下党员干部教育工作的思考[J].科教导刊，2015（4）.
[2]刘艳玲.“微”教育：微时代大学生党员培养教育新方式[J].萍乡高等专科学校学报，2014（8）.
马克思主义理论一级学科及所属二级学科的设立，使关于思想政治教育的科学研究不断推向深入，一些重要的理论问题被提了出来。陈秉公教授就把科学界定思想政治教育的核心概念—“思想政治教育”列为思想政治教育学科再系统化的第一个具体课题。按照他的梳理，思想政治教育的阐释“大概可以归结为四类:思想政治教育就是政治教育;思想政治教育是思想教育;思想政治教育是思想品德教育;思想政治教育是以政治思想教育为核心的思想道德心理综合教育实践”。为此，他呼吁要加强学科基础理论建设，要科学界定“思想政治教育”概念。笔者深以为然，并提出以下思考。
一、“思想政治教育”要讲“政治教育”
“政治教育”是“思想政治教育”的核心内容、本质内容。一个国家、一个群体必须对生活在这个政治共同体中的成员从普通大众到政府官员进行政治教育，以形成关于政治权利、公共权力、政治活动多方面的共同政治理念，并在此基础上形成共同的政治理想、政治行为规范、政治秩序等。亚里士多德说人是天生的政治动物，是说人不可能脱离政治体系而独立存在。而要使个人成为优秀的政治动物，要使政治共同体形成优良的政治生态，则必须使自然人经过政治社会化而成为“政治人”，而政治社会化过程的重要方面就是对政治共同体的成员进行“政治教育”。目前，我们正在进行社会主义政治文明建设，人们科学的政治意识是社会主义政治文明建设的思想基础。我们正在构建社会主义和谐社会，政治和谐是其关键领域，而政治是否和谐，科学的政治意识的树立又是基础。因此，“政治教育”的弱化乃至消解于和谐社会的建构是不利的。
同时我们也应该看到，当前对“思想政治教育”概念的理解也存在泛化和转化的倾向。2006年3月，高等教育出版社出版了由《思想理论教育原理新探》、《思想理论教育热点问题》、《思想理论教育教学论》和《新中国思想理论教育史》四本书组成的一套丛书，非常醒目地推出了“思想理论教育”这一核心概念。《新中国思想理论教育史》开宗明义讲到:“思想理论教育是对马克思主义理论与思想政治教育的简称。《思想理论教育教学论》也明确指出:“思想理论教育教学由思想品德教育教学和政治理论教育教学两部分构成。在我国，政治理论教育教学就是马克思主义理论教育教学。而在《思想理论教育原理新探》中，作者认为:“思想理论教育与思想政治教育、思想道德教育是三个同时并用的概念。这三个概念由于分别在字面和意象上突出了道德、政治和理论，因而具有不同的特色。而且如果从狭义上来看，可以说它们代表着不同的层次。其中，‘思想道德教育’层次较低，同时范围最广，可以面向社会所有成员。‘思想政治教育’的层次更高一些，并不是社会中所有的人都得懂政治，都对政治感兴趣。‘思想理论教育’层次最高，它有很强的理论性，需要有较高的知识素养，因而主要面向学养较高的人群。从道德到政治，再到理论，体现着一种上升的阶梯。因而，由低到高的排序是:思想道德教育、思想政治教育、思想理论教育。这个论述是值得商榷的。首先，从这个论述来看，“思想理论教育”不再是“思想政治理论教育”的简称了，而是在教育内容、教育对象上相互区别的两种教育。其次，就政治教育而言，在现代社会中，任何人都不可能置身政治体系之外。尤其是在政治民主化的现代生活中，政治生活已成为社会生活的重要内容。再次，思想道德教育、思想政治教育和思想理论教育真属于不同层次而呈现为一种上升阶梯吗?回答是否定的!因此，对“思想政治理论教育”中“政治教育”性质的泛化和转化现象是应该纠正的。正如在2006年全国马克思主义理论学科博士生导师学术会议上达成的共识那样，马克思主义理论学科要姓“马”，既不能将其作为一个“筐”，什么都往里面装;也不能搞“借船出海”，“耕了人家的田，荒了自己的地”。马克思主义学科如此，它下属的二级学科理应如此。借用这个思路，“思想政治教育”要突出“政治教育”的核心内容，就应该彰显“政治教育”的本质特性。
二、思想政治教育彰显政治教育本性的关键在于增强“政治教育”的科学性
怎么才能实现“思想政治教育”的明显改善?当然不是从根本上取消“政治教育”，也不是变相地泛化和转化“政治教育”的功能，关键在于增强“政治教育”的科学性。增强“政治教育”的科学性，从宏观角度，应抓住以下三个方面:
其一，要科学认识政治教育的社会环境。从世界范围来看，人类政治生活已经基本走出专制政治的历史阶段，正大踏步迈向民主政治的新天地。在民主政治的社会环境中，每个社会成员都是自身政治生活的主人，也是社会政治生活的主人。从中国的政治发展来看，中国共产党已经由革命党转变为执政党，正带领全国各族人民建设中国特色社会主义社会，这个宏伟目标只有当每个人的政治热情即主人翁精神、创造活力被充分激活出来才可能实现。
其二，要科学认识政治教育的教育目标。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确指出了对大学生进行思想政治教育的目标，实际上这也是对全民族各个阶层一切社会成员进行政治教育的共同目标，即要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以人的全面发展为目标，把所有社会成员培养成社会主义和谐社会的建设者。
其三，要科学规范政治教育的墓本内容。这个基本内容应包括两个层面:第一个层面应是政治实践、政治生活层面，包括国家不同时期的大政方针、具体的政治行为规范的教育;第二层面即政治理论、基本的政治原则的教育，也就是“政治观”教育。它应包括对人的政治人本性的了解、政治生活的基本假设的理解、政治生活的基本框架的认识、政治生活的基本制度的把握、政治文明建设的基本规律的把握等。这两个层面的教育是相辅相成的，第一层面的教育是第二层面教育的具体体现，第二层面的教育是第一层面教育的理论基础。离开第一层面的教育，第二层面的教育就失去了价值;离开了第二层面的教育，第一层面就可能背离真理，从而难奏实效。就目前我们面临的改善思想政治教育状况的具体任务而言，我们特别需要的是加强第二层面的教育。而要实现第二层面教育的科学性，思想政治教育自身的科学研究则是基础。
三、“政治教育”的科学研究是保证“政治教育”科学性的基础
一、**地区理论普及的现状及存在的问题
长期以来，**地区各级党委政府高度重视基层理论普及工作，使党的理论、路线、方针、政策最迅速最广泛地同群众见面，着眼于振奋精神、激发热情、坚定信心，基层理论宣传做到了基调鲜明、方向正确、效果明显、富有成效。
一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。相断开展了“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观的热情，推进了中国特色社会主义理论体系在广大农牧民中传播。
二是在基层广泛深入地开展宣讲活动，帮助广大干部群众了解和掌握党的理论创新成果。围绕十六大、十七大精神和十六大以来历次全会、扩大会议精神，从地区到各县(市)，紧密结合实际，开展三下乡、面对面宣讲、特约宣讲员等形式多样、深入持久的宣讲活动，增强了广大干部群众走中国特色社会主义道路的坚定信心。
三是党的基层理论普及的阵地更加巩固。党的十六大以来，通过争取“百县千乡宣传文化工程”、“东风工程”、“新西工程”、“电视进万家工程”、“村村通工程”、“农家书屋”、“农村电影放映工程”等重大公共文化服务工程建设,全地区54个乡（镇），已建文化站36个；502个行政村中80%的村已建成水准较高的文化室，党的理论阵地得到进一步的加强。
四是积极探索形式多样的宣传教育方式，推动当代中国马克思主义为广大群众所了解掌握。近年来，各县(市)通过举办各种学习培训班、主题教育活动等，广泛运用群众喜闻乐见的形式，坚持不懈进行理论宣传普及工作，取得了积极的成效。
在充分肯定近年来当代中国马克思主义大众化工作取得明显成效的同时，我们也要清醒地看到当前面临的新情况新问题。
一是基层理论工作依然是理论普及的“软肋”。长期以来，由于受到基础设施建设、城乡固有差异、人才队伍不足等因素的制约，广大农牧民接触党的最新理论以及学习的深度和广度，明显地滞后于城市机关单位、厂矿企业、学校社区，这是不争的事实。随着党对“三农”工作不断的重视程度的与日俱增，基层理论普及与其它社会事业诸如卫生、教育、科技等一样，提到了一个重要的议事日程，这为基层理论普及带来了难得发展机遇。
二是文化资源整合成为理论普及的“重点”。随着国家经济社会的快速发展，着力加强农牧村文化建设和公共文化服务体系建设，着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，地区基层农牧区的宣传文化投入逐年增加，国家、自治区、地区、各县(市)对基层阵地“四位一体”的格局已经形成，基层群众读书看报难、看电视难、收听收看广播电视难得到一定的缓解。但是，基层文化阵地管理相对滞动，需要有效地进行整合。如文化资源条块管理、各负其职、缺乏有效的整合和管理，中央、自治区配发下来的各类书籍往往被“束之高阁”，借阅使用率低；一部分农牧村喇叭、宣传橱窗成为摆设；村文化活动室还需在吸引力、感染力上下功夫。
三是加强队伍建设是基层理论工作的“焊点”。做好基层理论普及，关键在干部，在队伍。据我们调研了解，目前各县(市)乡(镇)一级的宣传文化干事存在年龄结构老化、在编不在岗等情况。村级专兼职宣传员情况不一，近年来地区招录的大学生充实到村后，状况有所好转，但缺少必要的学习培训。
四是打造乡村文化成为理论普及工作的“终极”。在日新月异的二十一世纪，在党的和谐社会、以人为本的先进理念的倡导下，人们自觉不自觉地把各种思想碰撞、民族凝聚力、创造力归结到“先进文化”上来，更加重视提升文化“软实力”，传统文化、机关文化、企业文化、校园文化、乡村文化等等。从理论的层次上讲，基层理论普及当属乡村文化范畴。先进的乡村文化是理论普及的生存发展“土壤”，先进的理论离不开寓教于乐的教育形式；科学理论反过来又指导乡村文化，使其朝着适应中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系教育的方向发展。它们的关系是相辅相成，互为促进。
二、加强基层理论普及工作的对策
从20**年3月起，地委宣传部理论宣教科开始着手加大基层理论的普及力度，我们先后在福海县的解特阿热勒乡、**市切木尔切克乡等地开展调研，本着先试点、后推广的原则，充分借鉴昌吉州的做法，草拟了《**地区基层理论普及示范点的创建管理办法》，各县(市)结合自己的实际情况积极开展推进基层理论普及的试点工作。
通过近一年的调研了解，我们认为基层理论普及关键要抓住两个重点。第一个重点：乡(镇)党委中心组学习。现在每个农牧业村都有一名乡(镇)领导挂钩，乡(镇)党委中心组的良好学习风气，必将带动农牧村理论普及。第二个重点：积极培育、健康、向上的乡村文化
，用先进的文化来占领党的基层阵地，巩固社会主义核心价值体系的主导地位。
为了做好基层理论普及工作，笔者认为应做到五个“着力”
一是着力搞好农牧村公益性文化设施建设。公益性文化设施是传播先进文化、开展群众文化活动的必要物质载体和重要阵地。要不断加大投入力度，着重搞好公益性文化设施建设，以适应广大群众就近，经常参加各类政治学习、培训、文化活动的需要。
二是着力建设一支专兼结合的农牧村文化队伍。县、乡、村必须有针对性地采取措施，稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。每一个乡镇要有一支专兼职的文化演出队伍，在农牧村中组建起戏曲队、腰鼓队、秧歌队、阿肯阿依特斯弹唱队等群众性自娱自乐的文化队伍。县文化局通过分流、返聘等多种措施，保证创建乡镇有一名文艺辅导员。乡(镇)文化站按照至少“一人一编”的标准配备好专职人员，行政村有一名村干部负责兼管文化室。村办公室大喇叭、宣传橱窗要充分运用，及时给农民传递党的方针政策和致富信息。
长期以来，××地区各级党委政府高度重视基层理论普及工作，使党的理论、路线、方针、政策最迅速最广泛地同群众见面，着眼于振奋精神、激发热情、坚定信心，基层理论宣传做到了基调鲜明、方向正确、效果明显、富有成效。
一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。相断开展了“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观的热情，推进了中国特色社会主义理论体系在广大农牧民中传播。
二是在基层广泛深入地开展宣讲活动，帮助广大干部群众了解和掌握党的理论创新成果。围绕十六大、十七大精神和十六大以来历次全会、扩大会议精神，从地区到各县(市)，紧密结合实际，开展三下乡、面对面宣讲、特约宣讲员等形式多样、深入持久的宣讲活动，增强了广大干部群众走中国特色社会主义道路的坚定信心。
三是党的基层理论普及的阵地更加巩固。党的十六大以来，通过争取“百县千乡宣传文化工程”、“东风工程”、“新西工程”、“电视进万家工程”、“村村通工程”、“农家书屋”、“农村电影放映工程”等重大公共文化服务工程建设,全地区54个乡（镇），已建文化站36个；502个行政村中80%的村已建成水准较高的文化室，党的理论阵地得到进一步的加强。
四是积极探索形式多样的宣传教育方式，推动当代中国马克思主义为广大群众所了解掌握。近年来，各县(市)通过举办各种学习培训班、主题教育活动等，广泛运用群众喜闻乐见的形式，坚持不懈进行理论宣传普及工作，取得了积极的成效。
在充分肯定近年来当代中国马克思主义大众化工作取得明显成效的同时，我们也要清醒地看到当前面临的新情况新问题。
一是基层理论工作依然是理论普及的“软肋”。长期以来，由于受到基础设施建设、城乡固有差异、人才队伍不足等因素的制约，广大农牧民接触党的最新理论以及学习的深度和广度，明显地滞后于城市机关单位、厂矿企业、学校社区，这是不争的事实。随着党对“三农”工作不断的重视程度的与日俱增，基层理论普及与其它社会事业诸如卫生、教育、科技等一样，提到了一个重要的议事日程，这为基层理论普及带来了难得发展机遇。
二是文化资源整合成为理论普及的“重点”。随着国家经济社会的快速发展，着力加强农牧村文化建设和公共文化服务体系建设，着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，地区基层农牧区的宣传文化投入逐年增加，国家、自治区、地区、各县(市)对基层阵地“四位一体”的格局已经形成，基层群众读书看报难、看电视难、收听收看广播电视难得到一定的缓解。但是，基层文化阵地管理相对滞动，需要有效地进行整合。如文化资源条块管理、各负其职、缺乏有效的整合和管理，中央、自治区配发下来的各类书籍往往被“束之高阁”，借阅使用率低；一部分农牧村喇叭、宣传橱窗成为摆设；村文化活动室还需在吸引力、感染力上下功夫。
三是加强队伍建设是基层理论工作的“焊点”。做好基层理论普及，关键在干部，在队伍。据我们调研了解，目前各县(市)乡(镇)一级的宣传文化干事存在年龄结构老化、在编不在岗等情况。村级专兼职宣传员情况不一，近年来地区招录的大学生充实到村后，状况有所好转，但缺少必要的学习培训。
四是打造乡村文化成为理论普及工作的“终极”。在日新月异的二十一世纪，在党的和谐社会、以人为本的先进理念的倡导下，人们自觉不自觉地把各种思想碰撞、民族凝聚力、创造力归结到“先进文化”上来，更加重视提升文化“软实力”，传统文化、机关文化、企业文化、校园文化、乡村文化等等。从理论的层次上讲，基层理论普及当属乡村文化范畴。先进的乡村文化是理论普及的生存发展“土壤”，先进的理论离不开寓教于乐的教育形式；科学理论反过来又指导乡村文化，使其朝着适应中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系教育的方向发展。它们的关系是相辅相成，互为促进。
二、加强基层理论普及工作的对策
从2008年3月起，地委宣传部理论宣教科开始着手加大基层理论的普及力度，我们先后在福海县的解特阿热勒乡、××市切木尔切克乡等地开展调研，本着先试点、后推广的原则，充分借鉴昌吉州的做法，草拟了《××地区基层理论普及示范点的创建管理办法》，各县(市)结合自己的实际情况积极开展推进基层理论普及的试点工作。
通过近一年的调研了解，我们认为基层理论普及关键要抓住两个重点。第一个重点：乡(镇)党委中心组学习。现在每个农牧业村都有一名乡(镇)领导挂钩，乡(镇)党委中心组的良好学习风气，必将带动农牧村理论普及。第二个重点：积极培育、健康、向上的乡村文化，用先进的文化来占领党的基层阵地，巩固社会主义核心价值体系的主导地位。
为了做好基层理论普及工作，笔者认为应做到五个“着力”
一是着力搞好农牧村公益性文化设施建设。公益性文化设施是传播先进文化、开展群众文化活动的必要物质载体和重要阵地。要不断加大投入力度，着重搞好公益性文化设施建设，以适应广大群众就近，经常参加各类政治学习、培训、文化活动的需要。
二是着力建设一支专兼结合的农牧村文化队伍。县、乡、村必须有针对性地采取措施，稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。每一个乡镇要有一支专兼职的文化演出队伍，在农牧村中组建起戏曲队、腰鼓队、秧歌队、阿肯阿依特斯弹唱队等群众性自娱自乐的文化队伍。县文化局通过分流、返聘等多种措施，保证创建乡镇有一名文艺辅导员。乡(镇)文化站按照至少“一人一编”的标准配备好专职人员，行政村有一名村干部负责兼管文化室。村办公室大喇叭、宣传橱窗要充分运用，及时给农民传递党的方针政策和致富信息。
三是着力用好管好现有各类文化教育资源。发挥地、县、乡三级宣讲力度，以乡（镇）或中心村为单位，按照农牧民的实际需求实施“点菜式”宣讲，积极开展思想政治教育、科学知识、农村实用技术等培训。按照“东风工程”、“农家书屋”等国家、自治区出版物管理办法，使《人民日报》等免费赠阅的书刊切实发挥作用。积极推进“文化信息资源共享工程”建设，开展农村电影公益放映工作。
长期以来，*地区各级党委政府高度重视基层理论普及工作，使党的理论、路线、方针、政策最迅速最广泛地同群众见面，着眼于振奋精神、激发热情、坚定信心，基层理论宣传做到了基调鲜明、方向正确、效果明显、富有成效。
一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。相断开展了“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观的热情，推进了中国特色社会主义理论体系在广大农牧民中传播。
二是在基层广泛深入地开展宣讲活动，帮助广大干部群众了解和掌握党的理论创新成果。围绕十六大、十七大精神和十六大以来历次全会、扩大会议精神，从地区到各县(市)，紧密结合实际，开展三下乡、面对面宣讲、特约宣讲员等形式多样、深入持久的宣讲活动，增强了广大干部群众走中国特色社会主义道路的坚定信心。
三是党的基层理论普及的阵地更加巩固。党的十六大以来，通过争取“百县千乡宣传文化工程”、“东风工程”、“新西工程”、“电视进万家工程”、“村村通工程”、“农家书屋”、“农村电影放映工程”等重大公共文化服务工程建设,全地区54个乡（镇），已建文化站36个；502个行政村中80%的村已建成水准较高的文化室，党的理论阵地得到进一步的加强。
四是积极探索形式多样的宣传教育方式，推动当代中国马克思主义为广大群众所了解掌握。近年来，各县(市)通过举办各种学习培训班、主题教育活动等，广泛运用群众喜闻乐见的形式，坚持不懈进行理论宣传普及工作，取得了积极的成效。
在充分肯定近年来当代中国马克思主义大众化工作取得明显成效的同时，我们也要清醒地看到当前面临的新情况新问题。
一是基层理论工作依然是理论普及的“软肋”。长期以来，由于受到基础设施建设、城乡固有差异、人才队伍不足等因素的制约，广大农牧民接触党的最新理论以及学习的深度和广度，明显地滞后于城市机关单位、厂矿企业、学校社区，这是不争的事实。随着党对“三农”工作不断的重视程度的与日俱增，基层理论普及与其它社会事业诸如卫生、教育、科技等一样，提到了一个重要的议事日程，这为基层理论普及带来了难得发展机遇。
二是文化资源整合成为理论普及的“重点”。随着国家经济社会的快速发展，着力加强农牧村文化建设和公共文化服务体系建设，着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，地区基层农牧区的宣传文化投入逐年增加，国家、自治区、地区、各县(市)对基层阵地“四位一体”的格局已经形成，基层群众读书看报难、看电视难、收听收看广播电视难得到一定的缓解。但是，基层文化阵地管理相对滞动，需要有效地进行整合。如文化资源条块管理、各负其职、缺乏有效的整合和管理，中央、自治区配发下来的各类书籍往往被“束之高阁”，借阅使用率低；一部分农牧村喇叭、宣传橱窗成为摆设；村文化活动室还需在吸引力、感染力上下功夫。
三是加强队伍建设是基层理论工作的“焊点”。做好基层理论普及，关键在干部，在队伍。据我们调研了解，目前各县(市)乡(镇)一级的宣传文化干事存在年龄结构老化、在编不在岗等情况。村级专兼职宣传员情况不一，近年来地区招录的大学生充实到村后，状况有所好转，但缺少必要的学习培训。
四是打造乡村文化成为理论普及工作的“终极”。在日新月异的二十一世纪，在党的和谐社会、以人为本的先进理念的倡导下，人们自觉不自觉地把各种思想碰撞、民族凝聚力、创造力归结到“先进文化”上来，更加重视提升文化“软实力”，传统文化、机关文化、企业文化、校园文化、乡村文化等等。从理论的层次上讲，基层理论普及当属乡村文化范畴。先进的乡村文化是理论普及的生存发展“土壤”，先进的理论离不开寓教于乐的教育形式；科学理论反过来又指导乡村文化，使其朝着适应中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系教育的方向发展。它们的关系是相辅相成，互为促进。
二、加强基层理论普及工作的对策
从20*年3月起，地委宣传部理论宣教科开始着手加大基层理论的普及力度，我们先后在福海县的解特阿热勒乡、*市切木尔切克乡等地开展调研，本着先试点、后推广的原则，充分借鉴昌吉州的做法，草拟了《*地区基层理论普及示范点的创建管理办法》，各县(市)结合自己的实际情况积极开展推进基层理论普及的试点工作。
通过近一年的调研了解，我们认为基层理论普及关键要抓住两个重点。第一个重点：乡(镇)党委中心组学习。现在每个农牧业村都有一名乡(镇)领导挂钩，乡(镇)党委中心组的良好学习风气，必将带动农牧村理论普及。第二个重点：积极培育、健康、向上的乡村文化，用先进的文化来占领党的基层阵地，巩固社会主义核心价值体系的主导地位。
为了做好基层理论普及工作，笔者认为应做到五个“着力”
一是着力搞好农牧村公益性文化设施建设。公益性文化设施是传播先进文化、开展群众文化活动的必要物质载体和重要阵地。要不断加大投入力度，着重搞好公益性文化设施建设，以适应广大群众就近，经常参加各类政治学习、培训、文化活动的需要。
二是着力建设一支专兼结合的农牧村文化队伍。县、乡、村必须有针对性地采取措施，稳定和发展专、兼职结合的农村文化队伍，逐步提高农村文化队伍的整体素质。每一个乡镇要有一支专兼职的文化演出队伍，在农牧村中组建起戏曲队、腰鼓队、秧歌队、阿肯阿依特斯弹唱队等群众性自娱自乐的文化队伍。县文化局通过分流、返聘等多种措施，保证创建乡镇有一名文艺辅导员。乡(镇)文化站按照至少“一人一编”的标准配备好专职人员，行政村有一名村干部负责兼管文化室。村办公室大喇叭、宣传橱窗要充分运用，及时给农民传递党的方针政策和致富信息。
三是着力用好管好现有各类文化教育资源。发挥地、县、乡三级宣讲力度，以乡（镇）或中心村为单位，按照农牧民的实际需求实施“点菜式”宣讲，积极开展思想政治教育、科学知识、农村实用技术等培训。按照“东风工程”、“农家书屋”等国家、自治区出版物管理办法，使《人民日报》等免费赠阅的书刊切实发挥作用。积极推进“文化信息资源共享工程”建设，开展农村电影公益放映工作。
