中图分类号：S762.3文献标识码： A 文章编号：
1.引言
林火是全球大多数森林生态系统中一个重要干扰因子,也是森林生态系统演替过程的潜在威胁,联合国已把大面积森林火灾列为8大自然灾害之一,近年来，随着全球气候异常，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多，伊春市也相继出现持续干旱、高温、大风天气，导致森林火险等级居高不下，季节性特征不明显，防火期延长，森林火灾频发。
伊春林区位于黑龙江省东北部，地处黑龙江和松花江两大水系之间的小兴安岭腹地，与俄罗斯隔江相望，边境线长249.5公里，小兴安岭纵贯全境，施业区划面积4万平方公里，其中有林地面积313万公顷，活立木总蓄积2.23亿立方米，森林覆被率84.5%。是我国重点林区之一。拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始林，森林类型是以红松为主的针阔叶混交林，蓄积量较多的树种有红松、云杉、冷杉、兴安落叶松、樟子松、水曲柳、黄菠萝等，藤条灌木遍布整个施业区，各种珍惜名贵的针阔叶树种达110余种。素有“祖国林都”、“红松故乡”的美誉，也是松嫩平原的天然屏障。
伊春林区冬季严寒多雪，夏季多雨凉爽，春秋多风少雨，气候干燥。年均温度0℃左右，最低气温为-43℃，最高气温为33℃，全年无霜期在100～120天，属寒温带气候。年降水量在600mm～700mm之间，其中60%左右集中在七、八月份，四、五、九、十月份，降水量仅占全年的15%左右，且多西南大风。加之这四个月的日照长，蒸发量大，形成了伊春林区春秋两季森林防火期。
从伊春林区开发建设至今，森林火灾一直是破坏森林资源的首要灾害。据统计，自1953年至2000年的48年间，全市共发生森林火警、火灾2150起。其中，重大森林火灾118起，特大森林火灾51起，过火总地面积达129.9万公顷，损失巨大，森林火灾已成为伊春市经济建设发展的重大隐患。
2.伊春林区森林火灾火情特点
2.1森林火灾火情发生时间
据统计，伊春林火从记载以来的1953年到1987年，大致发生火情都在3至6月和9至11月。1988年以来到目前的20多年间，全市共发生533起火警火灾。
其中4月份为122起，5月份为187起，6月份为125起；9月份18起；10月份72起；11月份1起。从整体看，春季发生火情明显多于秋季，春季以4、5、6月份多，其中5月份最多。
2.2森林火灾火情发生的火源及位置
根据数据统计分析，伊春林区的第一大火源是吸烟，第二大火源是烧荒跑火，第三大火源是机车喷漏火。绝大部分是人为火源，这充分反映了护林防火工作的社会性。近年来，通过宣传教育、组织群众建立健全各项规章制度，人们不慎用火造成火灾的情况下降。外来火都形成了特大森林火灾，大多出现在伊春北部林区，这些地方人员稀少，交通不便，而且有大面积的草塘荒源，发生火灾后不能及时扑救，至使小火成大火，迅速蔓延，造成严重的损失。伊春北部林区是重点火险区。
3.伊春林区防火工作近况
天保工程实施以来，我市森林防火工作取得长足进展，取得了可喜成就。2000年至2010年，在伊春市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实国家和省委、省政府和省森防指关于森林防火工作的有关要求，积极采取有效措施，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化火源管理，大力推进森防能力建设，进一步推动了伊春森林防火工作的全面发展，确保了国家森林资源和人民群众生命财产及公共设施的安全。10年间全市共发生火警、火灾113起，比历史平均数减少267起，平均每年减少26.7起。与前48年均值相比，火灾次数下降29.6%，受害森林面积下降79.9%；年均森林火灾受害率为0.9%。在全市21个县（市）区局中，有11个从未发生过较大森林火灾。其中，金山屯和带岭林业局已分别实现连续60年、59年无森林火灾，在全国都处于领先地位。
3.1森林防火组织体系建设
目前伊春林区森林防火组织体系建设完备，形成了从上到下的森防指挥体系，林管局森林防火指挥部是全林区森林防火指挥中心，各林业局都建有森林防火指挥部，有专门组织机构、设立了森林防火专职指挥，强化了森林防火指挥中心建设，形成了健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系，为森林防火工作提供了坚强的组织领导保障。
3.2森林消防队伍建设
森林火灾具有高度危险性和时效性，为了提高森林火灾应急扑救能力，树立“以人为本，科学扑救”的思想，森林消防队伍建设坚持“专群结合，以专为主”的原则。每个林业局、场（所）都建立了森林消防专业队和半专业队，同时在林业局专业森林消防队伍的基础上，建立支队、大队、中队三级建制。专业队以森林防火灭火为主业，有固定的组织机构和人员编制，常年开支、常年集中管理，并制订了比较完善的森林消防专业队伍建设标准。
3.3基础设施建设
近几年伊春林区不断加强森林火灾预测预警、扑火装备、交通通讯、监测了望、林火阻隔等基础设施和装备建设，在国家财政资金的支持下加快了重点火险区综合治理的步伐。实施了森林防火综合治理工程，先后成功申报了一个大平台部级重点火险区和三个省级重点火险区，完成新建、改造了望塔34座，靠前驻防执勤点由43处增加到61处，更新购置信息化设备和指挥中心设备300多台（套），购置宣传、指挥和运兵车600多辆，开发地理信息系统软件2套。建设防火道路近400公里。
3.4科技建设
伊春林区在全国率先建立市级森林防火地理信息机构，在进行森林防火理论研究上，积极探索计算机在辅助指挥中的应用，与总参测绘局联合研制开发《伊春林区森林防火地理信息系统》，并得到了广泛的应用。积极探索生物防火阻隔工程建设，在落叶松防火林带建设上取得了显著的效果。不断引进防火先进手段，北斗双星定位系统、地理信息系统（电子沙盘）、远程视频监控（天眼工程）、视频调度指挥系统等都已应用到我市森林防火工作中，使我市的防火科技手段进一步增强。
4.当前伊春林区森林防火工作存在的问题
伊春市实施天保以来，森林面积逐年增加，森林防火任务十分繁重。由于近几十年来的过量采伐，伊春林区森林可采资源大幅减少，导致经济围困，对森林防火建设投资有限，虽然近几年伊春林区通过对上争取中央投资，实施重点火险区综合治理工程、森林火险预警、森林防火通信和信息指挥、物资储备库项目，在很大程度上使伊春林区森林防火防控能力得到了有效提升，但面对日益严峻的森林防火形势,森林防火基础设施和物资储备库还存在老化和不足等突出问题。随着现代科学技术的发展以及森林防火由非专业化到专业化的转变，森林防火面临的问题突出表现在：一是综合治理工程建设滞后；二是扑火队伍的专业化水平低、待遇差；三是森林火灾隐患增多；四是缺乏有效的防火投入政策，扑救重大森林火灾的综合能力不强；五是防火道路建设滞后。
5.绪论
当前森林防火工作出现的诸多问题，我们认为只有通过深化改革才能解决，才能促进森林防火事业的发展，我们应当认真总结近年来防火工作的经验教训，统一认识，着重抓好以下几个方面森林防火工作：（一）继续抓好森林防火宣传教育，营造全民防火氛围，宣传重点要放在农林交错地区和偏远村屯，大力宣传防火法律法规，宣传森林防火工作的重要性，努力增强全民的森林防火意识。（二）继续加大火源管控力度。针对近年来伊春林区异常天气增多，火险等级偏高，大风天持续时间长的特殊情况，将采取更加严密的防范措施，继续开展火源管理专项整治行动，对重点部位增加看护力量，坚持做到封住山、看住人、管住火。（三）继续抓好森林防火能力建设工作。加大资金投入力度，强化扑火队伍、机具装备和基础设施的建设，同时，完成好省森防指下达的森林防火道路建设任务，做好项目对上争取工作。（四）继续抓好防火各类人员的业务培训工作。组织防火各类人员进行森林防火业务培训，重点开展防扑火技能和实战演练，不断提高森林防火人员的思想和业务素质，以不断适应新形势下森林防火工作的需要。 （五）进一步完善前线指挥部工作规范，确保扑火时做到业务规范、科学指挥。（六）购置或对上争取大型全道路运兵和消防灭火设备，使扑火队伍及时到达火场实施扑救，掌控最佳扑火战机，防止小火酿成大灾。
参考文献：
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（2）李爱贞，刘厚凤，张贵琴.气候系统变化与人类活动.北京：气象出版社，2003.58～65
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（4）《面向21世纪的林业国际学术讨论会论文集》.中国林学会，加拿大林学会
（5）《当代林业发展理论—当代林业发展理论研讨会文集》.中国林业学会编
作者简介：
生态文明建设已经被纳入到我国社会主义事业的总体布局中，并注重国民经济发展以及社会进步中林业的积极作用与影响。党中央以及国务院多次提出将林业发展作为生态文明建设的重要任务。林业工作中，森林防火是极为重要的工作内容，需要提高重视程度，从多方面采取措施强化森林防火建设，更好的满足生态文明建设的实际需要。
一、生态文明建设的意义
党的十提出促进生态文明建设，将社会主义的政治、经济、文化以及生态文明形成统一的整体[1]，对经济发展与生态文明建设之间的关系进行重新考虑，使中国特色社会主义的理论框架得到进一步的补充与固定，并描绘出了生态文明建设的前景。生态文明建设与人民群众的日常生产、生活有着极为密切的联系，与国家经济的长久发展也有一定的关系，是我国全面建设小康社会的重要内容。当前我国在资源、环境以及生态等方面还存在着诸多不足，必须要将生态文明建设提到日程中，密切与经济建设之间的联系，遵守自然发展规律，把政治、经济、文化以及生态文明建设相融合，将会产生极为深远的影响。
二、生态文明建设中森林防火的重要作用
森林防火工作主要是防范森林中的火灾问题，减少火灾发生的几率，避免火灾对森林资源以及生态等造成损害，这是森林防火工作的重要内容。当前生态文明建设大幅度推进，森林防火工作也面临着更大的社会责任与使命。
火是一个具有两面性的事物，火灾是人类社会价值系统属性的标志，防火则是保护社会公共价值体系的一种行为[2]，社会的文明程度与防火工作的需要之间是成正比关系的。
森林火灾会直接影响到自然生态系统，当前大部分的森林火灾已经被归入到灾害范围中，只有很少的自然林火不会受到人为地干预，发挥着自然生态演替的作用。社会价值取向越来越无法容忍林火，社会更加关注森林防火工作。
生态文明是人们定义生态系统的一种评价性的认知，其中不仅涉及自然生态的功能以及形态，也涉及社会公共价值系统认可生态系统背离行为的程度。自然生态系统对社会产生的最为猛烈和直接的灾害之一就是森林火灾[3]，森林火灾出现的次数以及危害程度将对生态文明建设产生最为直接的影响，是极为重要的标志。当前生态文明建设逐渐推进，森林面积，尤其是人工林的面积将逐渐增大，政府对森林防火工作的重视程度也逐渐提高，使得森林防火工作的任务愈加艰巨。生态文明建设中，森林防火已经成为十分重要和艰巨的任务，能够有效地保障社会价值系统。
三、生态文明建设中森林防火的有效措施
1.将森林防火纳入到政府日程中
在生态文明建设中，要提高对森林防火的重视程度，将森林防火工作放到政府工作的重要位置上，强化组织领导，将森林防火责任制得到有效的落实。要实现森林的有效防火，就需要实行地方政府的行政首长责任制，落实森林防火责任，明确第一责任人，使得森林火灾的预防以及治理能够落实到实处。
2.积极开展全民防火
在森林防火工作中，应积极推进和开展全民防火，加强森林防火的宣传力度，提高人民群众的森林防火意识，使人民群众全面了解森林防火的相关知识，能够发挥全社会的力量，参与到森林防火工作中，形成良好的形势。要减少森林火灾发生的几率就需要强化森林防火知识的宣传，使人民群众掌握防火的法律法规，提高安全意识，强化政府各级部门间的联系，充分发挥不同部门的优势作用，协同开展工作，做好森林防火工作，更好的促进生态文明建设。
3.强化基础设施建设
如今我国的基层防火基础设施并不是十分完善，缺少现代化的大型的扑火装备，火警预警以及预报系统等还处于初级阶段，缺乏健全的防火指挥以及通信系统，林区的道路不够畅通，如果出现了重大的森林火灾防火扑救车辆无法及时进入到火灾现场，使得火灾的扑救难度增大。因此必须要强化基础设施建O，在森林火灾预防以及扑救过程中使用现代化的、高新技术设备，提高森林防火的效果。
4.完善森林火灾预警响应机制
森林火灾预警响是森林火灾防范的重要基础，要科学的处理生产生活与防火之间的关系，森林防火期同时也是生产、生活的重要时期，怎样做到生产、生活与防火顺利推进，相互之间不受影响就是极为重要的工作内容。因此需要处理好生产与森林防火之间的关系，林区的单位以及居民要严格依据森林火险预警响应机制进行生产、生活用火。
5.强化森林消防队伍建设
森林火灾的预防以及扑救是由人完成的，人的数量以及素质水平将对森林火灾的扑救效果产生极为重要的影响，如果人不足，即使制度、装备等再完善，也不能快速、及时的将火灾扑灭。森林火灾扑救中，专业的消防队伍是主要的力量。目前森林消防队伍的建设存在一定的滞后性，消防队伍的正规化还需要进一步强化，努力提升其火灾扑救能力。由于受到编制、体制问题的影响[4]，若国家政策不到位，地方政府在解决消防队伍编制以及管理问题时存在着极大的难度，因此需要国家相关部门出台相应的政策，强化森林消防队伍的建设，提高其消防能力和水平。
结束语：
森林防火是生态文明建设的重要内容，要认识到森林防火对于生态文明建设的重要性，将森林防火纳入到政府日常工作中，进一步提高认识和重视程度，积极推进全民防火工作开展，完善基础设施建设，建立火险预警响应机制，同时强化森林消防队伍的建设，使得森林防火工作顺利推进，为生态文明建设提供保障。
参考文献：
[1]龙先华，朱涛. 如何在森林防火实践中助推生态文明建设[J]. 森林防火，2013，03：15-17.
中图分类号：DF457 文献标识码：A
森林消防队是保护国家森林资源安全，保护生态环境建设，加速“四化”建设，振兴林业可持续发展的一支极其重要队伍。它肩负着森林防火、灭火的光荣使命，因此，强化森林消防队伍的自身建设至关重要。
1加强消防队伍思想建设
做好政治思想工作是完成各项工作的首要任务。统一思想认识是增强森林消防队伍整体作战能力的有效措施。要结合森林形势，积极开展爱岗敬业等方面的思想教育，要充分认识林业的重要性要做到守土有责，并要对当前“四化”建设和林业经济发展与森林防火的关系等等方面进行教育。通过开展教育不断提高森林消防队伍的政治思想素质。
加强法制教育，提高法制观念。要经常开展组织学习《森林法》、《森林防火条例》和森林防火的各项法制、法规、法令。不断增强森林消防队员的法制观念促进他们能够自觉遵守法纪，依法治火，依法保护国家森林资源。
加强职能思想意识，进一步增强对保护国家森林资源的责任感和使命感。我们每一个消防队员都要深刻地认识到森林是国家建设的重要组成部分，是国家经济发展和人民生活不可缺少的物质财富，是林业企业赖以生存的条件，也是林业企业经济发展的靠山。森林火灾是森林的大敌，它对现代化建设和发展经济及人民生命财产安全具有极大的危害性。做好森林防火和森林消防工作，具有十分重要的意义。我们还须充分地认识到森林消防是一项具有重要性、复杂性、艰巨性的工作。因此，我们消防队员绝对不能存在着麻痹大意和侥幸思想。要不断地深入思想认识形成一个共识，就是保护国家森林资源安全是每一个森林消防队员的神圣职责。
2 加强森林消防队伍业务素质建设
森林消防工作是一项业务性较强的工作。为了使森林消防队伍真正适应快速反应能力，才能在森林灭火实践中发展较大地作业，这就要求我们消防队员具有良好的理论联系实际的工作作风，就必须认真学习严格训练，不断提高扑火、灭火技能，以适应森林消防的实际需要。
2.1 加强森林防火宣传教育
森林防火也是一项群众性工作，因此，必须加强宣传教育。一是火源管理。要从源头抓起，积极组织开展以板报、画廊、张贴标语宣传一条街等有效形式大力宣传森林防火，还要在乡镇范围内开展以十户联防、联保、联利、联责等形式，把宣传《森林法》、《森林防火条例》等法令法规送到千家万户，认真执行生产用火实行上报审批制度，严禁一切非生产性用火。二是入山管理。要争取在交通要道口以及重点地段、设立入山管理检查站及哨卡，对入山搞副业和过往车辆、行人进行逐个登记发放有效证件，并教育他们在防火期内入山不带火，野外不吸烟，并截留火种，避免擅自弄火吸烟引起森林火灾。三是重点火险区管理。对极易引发森林火灾的地段区域实行封山防火，不设外来人员入内，要派专人管护，增强巡护密度、严格搜山检查，把火种消灭在萌芽状态。终上所述，只有这样才能做到防患未然。
2.2强化基本灭火原理和扑火知识
要熟练掌握林火燃烧所具备的3个要素：可燃物；氧气；一定温度。灭火就是要彻底破坏燃烧3要素的结合。隔离可燃物，隔离空气，使可燃物温度低于燃点。要掌握好灭火的3种基本方法：隔离空气（窒息）；冷却法；封锁可燃物法。还要掌握关键的两种扑救林火方法，直接灭火的扑打法（土灭火法，水灭火法）；间接灭火（挖沟、隔离带，以火灭火）。通过理论学习，使消防队员进一步掌握灭火原理和扑火知识，才能在实战中发挥有效的能力。
2.3强化体能训练
没有一个良好的身体素质，在灭火实战中就不能有快速灵敏和快速反应能力，要学习部队的军事化作风，一切按从难、从严、从实践出发的要求，严格地进行正规化训练，结合灭火实际。进行越野、登山、越沟、障碍等项体能训练，有效地提高队员们的身体素质和雷厉风行的战斗作风。
2.4强化扑火训练
为了有效地扑灭林火，提高整体队伍的灭火战斗力，队员们必须牢固树立保卫战的指导思想，要针对不同森林火灾的类型，搞模拟演练，要根据不同地形、风向、风速、温度、植被物干燥等因子情况，决定应用哪种扑火工具最适合，采取哪种扑火战术能将山火迅速扑灭，同时要注意哪些安全事项等。通过实际演练，可提高消防队员的辨别能力和快速反应能力，增加整体灭火素质，培养消防队员不怕苦，不怕累和英勇顽强的战斗意志。
2.5强化设备管理
各种扑火机具和电台通讯设备以及消防专业车辆，是森林消防队不可缺少的战斗武器，必须要严格管理，坚持经常保养维修，落实专人负责。消防库房要保持清洁卫生，各种机具编号注册，要摆放整齐。防火期间，特别是防火期，消防队伍要处于高度的临战状态，消防车辆和风力灭火机加足燃料，严阵以待，每天坚持起动试验，背水桶加满水，通讯电台和手持机落实专人使用保管，保持通讯联络，确保万无一失，一声令下，立即行动。
2.6强化地理知识学习，做到快速灭火
一年来，在区委区政府及区林业局的正确领导下，在各级业务部门的大力支持下，我场以邓小平理论、“三个代表”的理要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，把抓好森林防火，保护森林资源，建设生态文明为工作的重点，牢牢把握“坚持科学发展，构建和谐林场”这个主题，带领全场广大的党员干部职工进一步解放思想、与时俱进。无论是在森林防火、林木管护，还是党风廉政建设等方面都做了大量工作，圆满的完成了本年度的各项工作任务，为今后林场的发展奠定了坚实的基础。现将一年来的工作总结如下：
一、加强政治学习，提高全体干部职工的政治素质
一年来，在党支部带领下，认真学习党的十六届六中全会精神，和以人为本的科学发展观。在党的十七大会议期间，通过集中收看直播、收听广播、阅读报刊等形式，认真学习十七大精神。配合着学习展开了以“‘高举旗帜，科学发展’，我们林场怎么办？”为主题的讨论。为了使学习活动和讨论更加深入，取得实效，成立了以支部书记任组长的学习小组，并每人配发了笔记本，建立了档案盒。在学习过程中，坚持集中学习与自学相结合的方式，大力宣传，积极贯彻党的十七大精神，并写出学习心得。在实际工作中，通过学习党的十七大使全场职工在工作思路、思想作风等各方面都有了很大的提升，使全场职工对科学发展观的丰富内涵和精神实质的把握进一步深化，使全场职工自觉实践科学发展观的坚定性和责任感进一步增强。
建设生态文明，是党的十七大提出来的又一个文明建设，而森林是建设生态文明的主题。因此今年我们把抓好森林防火、保护森林资源、建设生态文明作为我们林场工作的中心。
二、全场动员，抓好森林防火
今春，由于降水太少，天气极为干燥，森林防火等级极高。为了抓好今年的森林防火，组织全场职工，在“预防为主、积极消灭”的方针指导下，把全部精力都放在了森林防火预防工作上。
（一）从细微入手，把森林防火预防工作落到实处
今年，根据区政府、区林业局提出的森林防火从细微入手，把森林防火工作“抓细、抓实、抓大”的要求，我场主要做了以下工作：
1、明确领导干部分工
为了抓好森林防火工作，场领导经过研究做好明确的分工：
支部书记在抓好全场工作的基础上，负责××林区、××林区、××区。
场长负责××林区了望台、森林防火监控塔、场部景区和森林消防中队。
为了把森林防火细微化落到实处，选配了××、××同志协助场领导抓好森林防火的督促检查。
2、制定详尽的森林防火工作制度
根据区森林防火指挥部的要求，我场制定了《森林防火预案》、《森林防火工作制度》、《森林火警、火灾扑救方案》制度，把每个环节细微化。
3、同每个职工签定森林防火责任状
2森林防火管理体制改革的可行性分析
2.1森林防火管理体制改革的法律和政策依据
根据《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》的有关规定和《国务院关于进一步加强森林防火工作的通知》（33号文件）精神，“地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作”，“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。”
2.2森林防火管理体制改革的科学依据
多年来的工作实践充分表明，预防及扑救森林火灾是一项必须由社会方方面面参与才能完成的浩大的社会工程，只有代表国家行使行政管理权的各级人民政府才有能力完成。我国森林火灾的发生受人为活动影响极为显著，据统计，90%以上的森林火灾都是人为因素引起的，管理人为火源是森林防火工作的头等大事。我国社会主义法制正在逐步走向完善，对人的管理必须依法管理。这种通过政府行为，体现政府强制力的管理必须由政府或者其授权部门来实施。
2.3森林防火管理体制改革适应林业发展趋势
随着社会主义市场经济的快速发展，林业体制的深化改革，社情、林情、火情都将发生巨大的变化，新时期的森林防火任务必将十分繁重，搞好森林防火工作必须要有科学、完善的森林防火体制，只有加强森林防火体制建设才能理顺森林防火的管理体制，才能实现真正意义的森林消防监督，才能有稳定的投资渠道，才能巩固专职专业的森林防火队伍，才能保证森林防火事业快速发展。
2.4森林防火管理体制改革不影响稳定且没有阻力
对现行的森林防火管理体制进行改革，并不是改变森林防火责任制，是对森林防火机构和人员整体的管理方式和隶属关系的调整，这种调整不会增加政府负担，也不会对人员进行大的变动，不是削弱管理，而是强化组织机构，建立应急反应机制和统一的调度指挥系统，走森林消防规范化、系统化、专业化道路。森林防火体制改革后，管理体制更加理顺，责任更加明确，人员待遇将会提高，投资渠道更加稳定，更加有利于森林防火工作的开展。
3黑龙江省新的森林防火管理体制结构设想
《森林防火条例》明确规定，县级以上地方人民政府根据实际需要设立森林防火指挥机构，实行森林防火行政首长负责制。应按照《森林防火条例》规定，强化省森防指的权威性，由省长担任省森防指的总指挥，结合黑龙江省的特殊性和实际需要，设立统管全省森林防火工作的省政府直属机构（省政府森林消防总局），代表省政府全面履行森林防火检查、监督、组织、协调职责。省林业厅防火办改建为黑龙江省地方林业森林消防局，各地（市）林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江省地方林业森林消防局垂直领导。省森工总局防火办改建为黑龙江重点国有林区森林消防局，各森工林业局防火办改建为森林消防分局，归黑龙江重点国有林区森林消防局垂直领导。大兴安岭林业管理局防火办改建为大兴安岭地区森林消防局，各大兴安岭林业局防火办改建为森林消防分局，归大兴安岭森林消防局垂直领导。省政府森林消防总局统管地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局。各航空护林站按照属地原则，分别划归地方林业森林消防局、重点国有林区森林消防局、大兴安岭地区森林消防局垂直领导。森林消防（分）局机关工作人员为行政编制，其直属的林火监测中心、航空护林站、森林消防队、林火科研机构等专业人员为事业编制。森林防火基础设施建设纳入国家国民经济和社会发展规划，原有建设经费投资渠道不变。人员工资、工作经费、森林火灾预防和扑救等专项事业经费列入地方公共财政预算。
森林火灾是危害森林的大敌。一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬。由于森林被毁,林地失去覆盖, 引起水土流失,殃及水利和农业。一场森林火灾不仅烧毁林木,而且烧毁林区房屋和珍贵动植物;为扑救森林火灾,势必耗费大批人力物力。总之,发生森林火灾必然给国家和人民带来重大损失。因此,加强森林防火,是关系到保护森林、发展林业的大事,也是关系到国民经济发展和人民生命财产安全的大事,必须认真抓好抓实。
1、森林火灾的预防措施
森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的,造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类,其中主要是人为火源。据统计,因人为火源引起的森林火灾占99%,因此,加强森林防火管理,应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制人手,严格纪律约束,广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾;一旦发生森林火灾,要及时组织扑救,使损失降到最低程度,具体预防措施有以下两个方面:
(1)预防森林火灾的行政措施
①采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。
②建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构,并制定防火措施和责任制。
③以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。
(2)预防森林火灾的技术措施
火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。
2、扑火森林火灾的组织与善后工作
(1)扑救森林火灾的组织 发生森林火灾,应迅速组织力量扑救。扑火是极其艰巨而复杂的战斗,必须有严密的组织,统一指挥,统一行动,领导一定要亲临现场组织扑救,火灾比较大的,应组织临时扑火指挥部。
乡村发生森林火灾要山当地政府统一领导和指挥,各行各业要积极配合,林业站要协助政府组织扑救林火工作。
(2)扑救森林火灾的善后工作森林火灾扑教后,立即对受灾林区进行损失调查和统计工作。
火灾面积调查调查人员要深入现场,测绘火场图,然后求算面积。
林木损失调查采用标准地方法调查,在标准地内,应分别对烧死、烧伤和未烧伤的林木进行每木凋查,确定其损失。损失程度标准如下:
烧毁木 树冠全烧焦,树干严重被烧,伐后不能做用材的。
烧死木 树冠2/3以上被烧焦,或树干形成层2/3以上被烧坏(棕褐色),树根烧伤严重,树木已无恢复生长的可能,采伐后尚能做用材。
烧伤木 树冠被烧部分在1/2以下,树皮烧伤不严重,有恢复的可能性。
未烧木 树冠未被烧,树干、树根未受伤害,仅外部树皮被过火燎黑。
按上述四类分别统计林木株数与材积,推算总的林术损失。
3、林业站森林防火管理的主要职责
(1)认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针,协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施,并督促按规划的要求完成。
(2)进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查,协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。
(3)协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作。
(4)在发生森林火灾时,协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。
(5)做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。
4、加强领导,务必把防火责任落实到位
抓落实,见成效,关键是加强领导。森林防火工作之所以能取得阶段性胜利,最重要、最关键的一条就是思想认识到位,高度重视,组织有力,责任明确。要切实做到“三狠抓、三落实”,确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。
第一,狠抓组织领导,做到防火责任落实。一要落实好“七长”负责制。从县长、 乡长、村长、组长、场长、校长、户长,逐级签订森林防火责任状,把“七长”负责制贯穿到森林防火工作的全过程,做到在整个工作部署上,防火工作有位子;在资金安排上,防火投入进盘子;在工作开展上,防火措施有法子。二要落实好天保管护组织一条线的责任。把森林防火工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标,森林防火工作在乡镇、护林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核,奖惩到位,对出现问题的,该否决的否决,该解聘的解聘,该追究责任的追究责任,决不姑息迁就。加强领导,落实责任,最重要的是加强一把手对森林防火工作的领导,落实一把手的森林防火责任。各防火责任单位主要领导要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责,集中精力、集中时间,亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。
第二,狠抓责任追究,做到奖惩措施到位。责任制的落实,是做好森林防火工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的,要及时调整充实,决不能出现岗位空缺和工作断档,做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显着的单位和个人,要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力,并造成严重后果和恶劣影响的,要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。
第三,狠抓宣传教育,做到思想认识到位。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓,在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。当前,要进一步加强森林防火宣传教育,克服“三种思想”:一要坚决克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨绸缪;二要坚决克服经验主义,做到与时俱进,开拓创新;三要坚决克服畏难和厌战情绪,做到持之以恒,常抓不懈。
总之,森林防火工作是保护现有森林资源和生态环境成果的大事,它关系到社会安定和经济发展大局,责任重于泰山。只有以高度负责的精神,务实高效的作风,果断有力的措施,才能做好森林防火攻坚战,为巩固造林绿化成果,保护森林资源,优化生态环境,振兴经济作出新的贡献。
参考文献:
摘要：分析了当前森林消防工作中险情出现的特点及原因，从理论和实践层面探讨了防范森林灭火伤亡事故的对策和方法。
关键词 ：森林消防；安全；避险
中图分类号：X 954文献标识码：A
收稿日期：2014-12-19
作者简介：马大和（1967-），男，北京人，大学，讲师，主要研究方向为森林防火。
森林消防工作是一项高危险行业，火场形势瞬息万变，稍有不慎，就会出现人员伤亡事故。调查数据显示，新中国成立以来，共发生森林火灾74?3万多起，伤亡人数高达3?9万多人，其中死亡人数5 800余人。我国大兴安岭的“87?56”特大森林火灾发生后，森林消防工作，尤其是灭火安全工作得到了各级政府的高度重视，近几十年来灭火伤亡人数呈逐年下降趋势，但灭火伤亡甚至群死群伤事故仍时有发生，这与以人为本及科学发展观的要求是极不相适应的。
1当前森林消防险情特点及原因
对近5年来部分省（区）的典型伤亡案例特点分析表明，当前森林消防险情特点及原因表现为以下几个方面。
1?1非专业人员灭火伤亡概率较大
森林消防人员一般都需要经过系统训练，具备一定的火场经验，具备一定的专业技能。但从几起重大伤亡事故来看，大部分都发生在非专业人员身上，他们既没有消防经验，也没有经过灭火技能培训，缺乏消防机具和防护装备，常常手持铁锹扫把等简易工具上阵扑火。打火时不考虑地形、植被、风向等的变化，有火就打，毫无危险防范意识，因此容易发生事故。如2012年四川省道孚 “12?25”火灾，23名解放军指战员下山扑打对面山梁上的林火，因狭窄的山谷突然发生轰然火，造成全体人员死亡。2010年云南省宁蒗县“5?22”火灾造成了12名义务扑火队员死亡，这些人从未参加过专业培训，大部分又是第一次参加灭火战斗，缺乏经验，避险不利，因而导致了全部人员遇难。
1?2春季灭火伤亡事故往往集中出现
南北方地区春季属于农忙季节，恰逢春季森林防火期，这个季节往往雨少、风大、旱情严重，加之农业用火频繁，防范措施不力，极容易引发山火。若遇有特殊地形或林区小气候，会在瞬间发生冲火、火爆、火旋风等高能量火行为，围困扑救人员导致险情发生，或因处置不当发生伤亡事故。这也是大部分伤亡事故发生在春季林区防火紧要期的重要原因。如2008年1~3月份，湖南省因扑救森林火灾造成22人死亡，13人受伤；2010年1~3月份，贵州省因扑救森林火灾造成14人死亡，6人受伤，仅六盘水市就连续发生6起扑火亡人案例，致8人死亡，6人受伤。
1?3灭小火导致大伤亡的情况比较突出
有的火灾无论从过火面积，还是持续时间来看，都属于小火，却因人员伤亡酿成了大灾。其主要原因是灭火人员对林火行为变化规律认识不足，产生麻痹思想，求胜心切，组织混乱，造成了人员伤亡。如2008年湖南省江永县“3?2”火灾，过火面积仅2 hm2，却导致5死1伤。同年，山西省长治“3?24”火灾，仅持续2 h，过火面积30多hm2，却造成2死7伤。2011年福建省建阳市“3?29”火灾，过火面积不足40 hm2，造成16人烧伤。
“天时不如地利，地利不如人和”深刻揭示了主、客观因素对战局的影响，扑救森林火灾也是如此。因此，地形、植被、气象三者之间相互作用，而引发特殊林火行为，是导致人员伤亡的直接原因，但扑救人员的主观意愿违背了林火行为变化规律，才是酿成伤亡惨剧的根本原因。简而言之，人的能力素质强弱决定了扑火安全工作质量。这与当前专业扑火队伍指挥人才匮乏、队员能力素质较低、灭火理论研究滞后、专业训练水平不高，造成伤亡多发的现状是相辅相成的。
2深入开展火场险情分析研究，打
牢避险理论基础
理论来源于实践，也可以指导实践。各类森林消防专业队伍，应该深入研究消防理论，掌握火场险情规律，因地制宜地开展扑火工作。
2?1分析当地的林火特点
森林火灾的地域性特点十分突出，不仅南北方因地形、植被、气候不同差异较大，即使同一个省份的不同地区林火特点也千差万别。因此，专业扑火队必须深入研究属地火灾特点，形成与之配套的扑火理论，用于指导扑火实践。要根据任务区域地理环境特点，有针对性地研究平原、丘陵、高山的火灾特点；根据任务区域植被种类分布情况，有针对性地研究草原、次生林、原始林的火灾扑救方法；根据任务区域林火种类，有针对性地研究高中低强度地表火、树冠火和地下火的扑救方法；根据任务区域气候类型，有针对性地研究高寒、干热、大风等天气条件下火灾的扑救方法。通过理论研究，使扑火队员对当地林情、社情、火情等熟记于心，专业技能训练紧贴灭火实际，从而具备一种林火，有多种手段备选；一条火线，有多种战法扑救；一个火场，有多套方案处置的能力。
2?2分析扑火险情出现规律
林火行为突变是造成消防队员伤亡的直接原因。因此，一方面要提高装备水平，解决消防人员防护装备差的问题；另一方面，要深入研究影响林火行为变化的地形、植被、气象因素之间的关系，揭示林火行为变化的客观规律。武警森林部队基于对林火行为变化规律的科学认识，提出了尽可能避开“八种地形”（陡坡、鞍部、狭窄山脊线、狭窄山谷、单口山谷、草塘沟、山岩凸起和合并地形），高度警惕“两个时段”（高温大风时段和危险地形的夜间时段），重点防范“三种植被类型”（阳性杂草和易然灌木林集中连片的植被、可燃物垂直分布的植被、可燃物载量大的林地植被）的理论，对火场安全工作具有普遍性的指导意义。
2?3研究避险对策预案
要了解和掌握在当地有哪些特殊地形、特殊气象、特殊植被。要立足现有装备和技能，开展想定作业，探讨险情的处置方法，形成针对性防范对策，并结合扑火伤亡案例进行分析研究，总结经验教训，进而形成较为系统、完善的紧急情况处置预案。这样，即使扑救中遭遇险情，也能做到心中有案不慌乱，沉着应对有章法，从而确保自身安全。
3着眼实战，开展针对性的紧急
避险训练
消防人员面对突发险情，是否能够顺利实现应急避险，最大限度地减小伤害，与平时的训练有直接关系。
3?1处理好防范、规避、逃生的关系
最大的危险是不知道危险的存在，要从思想上高度警惕险情发生，全程、全员、全时段防范可能发生的危险，随时做好应对险情的准备。如果预感危险来临，应该及时规避，就近就便向安全区域转移，避免误入危险地形、危险植被区域，尤其要主动避开浓烟覆盖的区域。逃生是消防人员突然遇险、无法转移规避、为保全生命的最后一搏的应急性补救措施。从中可以看出，防范是避险的上策，规避是中策，逃生是不得已的下策。所以，火场上要提前谋划，防范为先，积极把握消防安全工作的主动权。
3?2积极开展紧急避险方法训练
森林消防队伍，尤其是专业队伍，应该在不断把握特点、摸索规律、总结经验、汲取教训的基础上，积极开展避开危险火环境、快速转移、预设安全区域、点迎面火、点顺风火、利用有利地形、冲越火线、卧倒避险等8种避险方法训练。这些训练基本涵盖了防范、规避、逃生等的全部措施，应作为专业扑火队伍避险训练的核心内容。从消防实践看，快速转移、利用有利地形和冲越火线进入火烧迹地避险是最常用的方法，而冲越火线进入火烧迹地避险的难度最大、危险性最高，组织指挥最为复杂，必须作为重点和难点内容熟练掌握，以防不测。
3?3有针对性地开展技术、协同、心理及体能训练
实践证明，火场心理行为训练，是提升消防人员火场心理承受能力的有效手段。通过有避险经验的人员讲述亲身经历，描绘避险细节，传授避险技巧，可以使消防人员对火场险情有一个心理认知过程。要通过林内负重越野训练，提高体力、耐力，以适应森林消防恶劣环境。利用现代科技手段制作训练模拟器材，在操场设置模拟火场环境，模拟高中低强度火焰、火线及特殊林火行为，演练快速转移、点火解围、冲越火线、卧倒避险等紧急避险协同动作，提高消防人员的避险能力。
当前，充分认清森林消防安全工作面临的形势，找准存在的主要问题，研究制定对策措施，最大限度地保护消防人员安全，既是构建和谐社会和建设生态文明的现实需要，也是推动森林消防工作科学发展的基本要求。
参考文献：
中图分类号：S762.3
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0256-02
1 引言
当前，森林防火已逐渐成为社会关注的热点，也是各级党委、政府的工作重点，为此对森林防火形势进行了分析，提出了相应的对策。
2 森林防火工作存在的主要问题
2.1 森林防火指挥体系运转不畅
一是区镇两级森林防火指挥部成员单位职责分工不清；二是森林防火工作流程不规范，监督指导不到位；三是森林防火责任落实不彻底。
2.2 防火队伍软散弱
目前护林消防专业队队员以农村闲散劳动力为主，平均年龄居高，季节性驻防，由所在镇街代管，与镇级森林消防队伍混合居住。主要存在的问题：一是队伍缺乏专职管理人员，日常教育管理严重滞后；二是队员年纪比较大，纪律约束性差，执行能力弱，森林消防专业化程度非常低，有的护林员存在在位不在岗现象。
2.3 基础设施建设和装备配备严重滞后
2.3.1 “三网”建设不足
“路网”建设，防火通道严重不足。“监控网”建设，区级森林防火监控指挥中心、远程高清视频监控探头、智能卡口监控等急需安装。“水网”建设，水灭火管网在林内需修建消防栓。
2.3.2 专业装备配备严重不足
目前，扑火装备数量和功能与上级的配备要求以及扑救森林火灾的实际需求还有很大差距。缺少脉冲水枪等高端扑火物资，镇级缺少水罐车、高压串联水泵、细水雾灭火等大型灭火装置。
3 对策及建议
3.1 深化森林防火“网格化”管理
一是理顺组织体系。进一步明确区级领导承包镇街防火工作责任；森林防火指挥部成员单位防火督查责任；区直属部门具体区域看护责任；林业主管部门监督管理指导责任；镇级包片领导、机关干部、村委干部、护林员看护责任，将森林防火责任逐级落实到山头，形成区、镇、村三级“人防”责任层层联包。
二是编制《牟平区森林防火体系建设纲要》。结合防火工作实际，对森林防火责任落实、专业队伍建设、基础设施建设、野外火源管控、舆论宣传、应急处置等工作进行细化明确，制定工作流程，形成全区森林防火工作长效机制。
三是加大森林防火督导检查力度。组织区级森林防火指挥部各成员单位开展督查，林业部门党组成员带队巡查，行使行政执法权力，督促镇街政府及单位企业严格落实各项防火措施，抓好整改落实。
3.2 强化森林消防队伍组建
森林消防专业队伍要达到“队伍健全、管理规范，装备精良、训练有素，保障有力、常年驻防”目标，将护林员队伍的人财管理权限全部下放至镇街，由镇街根据需求，招聘护林员，划定每名护林员的管护责任区域，管护面积，根据看护面积、看护效果及森林消防工作表现，分类进行绩效考核，确定管护费和劳务费发放数额，目标任务完成的足额发放，未完成的适当扣减，以工定薪，按劳取酬。
3.3 加强防火基础设施建设和装备配备
一是全面开展防火道路网建设。按照森林消防徒步3 km作业半径和1万亩防护林15 km通道的修建标准，结合水灭火管网的建设规划区域同步开展防火通道建设规划，对林内道路进行扩宽作业，将林区防火通道进行网格分隔和连通，提高人车通行能力。
二是因地制宜实施预警监测信息网建设。重点防范区域要加大远程视频监控建设力度，坟区、景区等重点区域入口要加大智能语音卡口监控的建设力度。沿海防护林视频监控升级数据传输设备。
三是逐步推进水灭火管网建设。按照500～1000 m取水半径修建蓄水池或者埋设储水罐，以串联水泵为延伸要求。按照要求修建蓄水池或者埋设储水罐，从林内各大小水库、塘坝供水，以保证水灭火的需求。
四是加大资金投入力度。积极争取上级专项资金，加大防火资金投入。
参考文献：
[1]申洁梅，夏治军.浅谈森林防火信息宣传工作[J].森林防火，2005（2）.
为此，各乡镇、各部门一定要以高度的责任感和使命感，切实加强对森林消防工作的领导，按照会议部署，立即召开紧急会议，把责任进行细化分解，落实到人、到岗、到时。同时，我们也要广泛进行宣传发动，动员全社会力量，全力以赴打好森林消防工作的攻坚战，坚决遏制当前森林火灾的频发态势。
二是措施到位，确保森林消防工作抓出成效。
加强今年及当前的森林消防工作的举措，同志的工作报告部署已很明确，措施已很详细，关键是抓好落实，切实抓出成效。我主要从防控层面，强调“三个强化”。
强化防控关口前移。搞好森林消防工作重点要在“防”上，要围绕“五个前移”，严防死守，减少或不发生森林火灾。组织领导要前移。各乡镇、各部门的领导一定要亲历亲为，靠前指挥；防火宣传要前移。要加强依法治理森林防火工作的宣传，做到家喻户晓，妇孺皆知；隐患排查要前移。会后，各乡镇要立即组织一次森林火灾隐患大排查，对容易引起火灾的老人、小孩等人员要走到、说到，对痴呆等无法控制行动能力的人要做好管理，坚决禁止此类对象上山，对灾后山上植被枯死树木折段较多的山林地段、自然保护区和风景旅游区要实行严密排查、加强预防；管控措施要前移。重点是加强野外火源的管理，要采取严防死守的管理措施，加强巡山检查，全天候设卡收缴火种，及时消除火险隐患；装备预案要前移。各项防火的物质装备要尽可能备足、备到位，各防火的相关人员要按照防火应急预案的要求，开展实战演练，未雨绸缪，有备无患。
强化协调配合机制。县森林消防指挥部和各乡镇政府要加强对森林火警的预报和监测工作。要通过多种手段及时向群众火险预报结果和火险等级，及时指导群众做好扑救及转移防控工作。林业、武警、乡镇森林消防队、民兵应急分队等相关的森林消防主力要在县消防指挥部的统一领导下，完善应急响应机制，形成一方有难，八方支援的联动合力，建立招之即来，来之能战，战之能胜的快速抢险队伍。
强化安全保障能力。一方面我们要千方百计挤出资金提高各级森林防火队员的装备，提高抗灾抢险的能力。另一方面我们要坚持“以人为本”的原则，科学抢险，有效抢险。发生森林险情，我们态度要坚决，行动要迅速，要千方百计克服困难，全力以赴组织扑救，但真的到了态势无法控制的局部区域，或是危险突出险阻地段，我们必须要坚持“以人为本”的原则，要确保抢险人员的人身安全。在这一点上，我要特别强调指出，现场指挥抢险的组织人员，一定要审时度势，把好关口。
一、健全森林防火教育网络
落实森林防火宣传教育责任。各级要高度重视森林防火工作的宣传教育和舆论引导，认真做好宣传的组织、协调和指导工作，层层落实宣传教育责任，做到单位负责职工，学校负责学生，社区负责居民，村委会负责村民，建立健全“横到边，纵到底”的森林防火宣传教育网络。
加强防火宣传基础设施建设。各级要切实强化森林防火宣传教育设施建设，进一步加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定警示标牌的设置，增加宣传标语张贴粉刷数量。国有林场、森林景区和林内经营性单位要在醒目位置制作悬挂森林火险等级标识和防火宣传标语。
开展形式多样的防火宣传活动。在森林防火期内，各级政府、各有关单位要组织开展森林防火宣传月、宣传周、宣传日等活动，切实落实森林防火教育进学校、进农村、进机关、进军营、进景区活动；新闻宣传部门要将森林防火宣传纳入公益宣传范畴，免费播放公益性广告，适时森林火险等级信息，加强社会舆论监督，积极营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围，使森林防火宣传真正做到无缝隙、全覆盖。
二、加强森林消防专业队伍建设
大力加强森林消防专业队伍建设。要按照“一专多能、加强整合”的原则，配齐配足森林消防专业队伍，市级大队要达到80人，明水、双山两个街道设立防火中队，纳入市级统一指挥管理；垛庄、文祖、曹范、官庄、普集、相公庄、双山等7个镇（街道）要组建30人以上的森林消防专业队伍；明水、圣井、埠村、刁镇、绣惠等5个镇（街道）要组建20人以上的森林消防专业队伍。各森林消防专业队伍要定员、定岗、定报酬，逐步提高专业队员的待遇，做到冬春防火、夏秋防虫、平时护林，使其成为林业建设的专业性队伍；防火期内要集中食宿、全天值班备勤，保障必须的车辆、防火设备，确保遇到火警，按照就近原则统筹掌握、协调联动，确保拉得出、用得上、打得赢。
抓好森林火灾扑救预备队的建设。依托驻章部队组建市级森林火灾扑救预备队；市公安消防大队担任灭火机动分队，参与森林火灾的扑救。各镇（街道）要组织火警周边村庄群众配合做好余火清理及相关后勤工作。
三、加强林火监测体系建设
建设观测瞭望和视频监控系统。建立健全覆盖全市重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性。按照1万亩林地建1座固定瞭望台或护林房的标准，“十二五”期间完成10座固定瞭望台和25座护林房建设，并配强配齐瞭望台设备，加密远程林火视频监控点，将重点林区、景区瞭望率提高到90%以上。三年内完成市、镇两级指挥中心与市指挥中心联网，实现人机结合对重点林区的全面监控。
探索建立护林员GPS动态管理系统。要按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，抓好护林员GPS动态管理技术的推广，力争“十二五”期间在全市得到普及，提高对护林员的监管水平；建立流动林火视频监控系统，进一步提高对林火监控的能力。
四、加强森林防火机具装备建设
提高森林消防专业队的装备水平。各级要增加先进的灭火机具、防护装备数量，提高对森林消防专业队灭火机具的配备水平，有计划的新配备一批组合水泵、高压水枪、脉冲式水炮等新装备，逐步增加森林消防水车等大型消防设备，丰富灭火手段，提高扑救能力。
认真抓好防火物资储备库建设。各防火镇（街道）两年内至少结合护林房建设增设一处防火物资储备库，并按照森林消防专业队员总数作为物资储备基数，配齐备足；市级防火物资储备库要按照全市专业队和预备队及机动分队的总数作为基数规划建设。每年对防火物资储备库的物资进行及时补充，定期维修保养，配齐备足。同时，各镇（街道）要建立应急食品和灭火机具、防火物资应急保障机制，确保能够随时调用。
五、加大森林防火资金投入力度
提高森林防火经费投入。各级要将森林防火基础设施建设纳入同级国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算，实行森林防火资金专帐管理，确保专款专用；严格按照国家、省、市有关规定落实森林防火配套资金，保证森林防火资金足额到位。
拓宽森林防火经费来源。各镇（街道）要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式。
六、建立森林防火齐抓共管的长效机制
规范林区墓地建设和管理。各级要按照一个行政村一处或多个行政村一处标准规划建设公益性公墓。新葬坟墓一律进入公墓，现有散坟逐步迁入公墓，并按照《省公墓管理办法》抓好管理。同时，为预防森林火灾，公益性公墓要逐步建设防火墙，开设永久性隔离带。
加强防火通道建设。防火通道兼有防火隔离带作用，是加强防火基础设施建设的重要组成部分和防火的有效办法。各镇（街道）要对林区道路进行合理规划，把同时为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，统筹安排，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。
完善防火阻隔系统建设。各镇（街道）要对林区防火隔离带统一规划，依托林区现有和新建道路，打烧防火隔离带，并督导荒山承包业户开展此项工作，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。凡新造林地，都要按每侧50米的标准配套建设生物防火林带。
搞好林业水利基础设施建设。要推广以水灭火的有效做法，水利部门要搞好林区水源布局建设，通过拦、蓄、截、引等方式，在重点林区逐步建设小型水窖、水池和拦河坝，“十二五”期间基本覆盖南部重点火险区，为以水灭火提供有效水源，做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。
七、加强对森林防火工作的组织领导
1森林火灾的起火原因
森林火灾的起因主要有两大类：人为火和自然火
1.1人为火包括以下几种：
1.1.1生产性火源：农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等；
1.1.2非生产性火源：如野外吸烟，做饭，烧纸，取暖等；
1.1.3故意纵火
在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我市的森林火灾中，由于吸烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。
1.2自然火：包括雷电火、自燃等。由自然火引起的森林火灾约占我国森林火灾总数的1%。
2森林防火存在的主要问题
2.1是从引起的直接原因看，具有人为性。不论是森林火情还是违章用火，都是因为人们的不当用火行为造成的。
2.2森林内可燃物增加。有些地方林内可燃物载量甚至超过了国际公认的警戒线,发生火灾的物质基础条件完全具备,极易引发森林火灾,自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻。
2.3是宣传不到位。虽然各地方森林防火宣传通过广播、宣传车等形式开展宣传,但是宣传还是不够深入、广泛,基层干部和群众防火意识比较淡薄,对老、痴、呆傻等特殊群体的宣传和预防措施不到位,对重要时段、地段的防火宣传及预防措施不力,违规野外用火现象较多,宣传教育形式比较单一,防火知识不能真正普及到群众中去。
2.4森林防火措施不力。在森林防火工作中,许多地方未切实做好森林防火宣传、管理、巡查、督促等基础工作,存在重打轻防、事后被动救火的问题。
2.4.1是野外火源管理松懈,在森林防火期,只简单地贴些标语、发文件通知、召开会议之类工作,停留在表面和口头上,却没有进一步把林内可燃物管理、野外火源管理、农事用火管理和消除火灾隐患工作做细做实,导致野外火源管理失控；
2.4.2是扑救森林火灾应急预案不够完善,导致发生森林火灾时,组织指挥、人员调配、后勤保障等工作不能及时跟上,严重影响扑救效果。
2.5森林防火基础设施薄弱。2003年以来,在生物防火林带建设上,进行总体建设规划,省、市、县财政投入一定的资金,以工程形式进行建设改造,但生物防火林带多数建设在山脊上,土壤瘠薄,立地条件较差,有带难以成林,未能起到隔离作用。
2.6防火经费投入不足。到目前为止,多数镇(街)仍然存在着森林防火经费未能纳入本级财政预算的问题,导致森林防火专业队建设与设备物资无法更新和储备不足,有的还停留在“一截树丫一把刀”的落后阶段,扑火力量和灭火物资运送、火场通信联络、组织指挥系统等设施也跟不上火情发展需要;扑火队伍有名无实,一旦发生森林火灾,难于马上召集到扑火人员,扑救效率极低。
3森林火灾的预防措施
森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的,造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类,其中主要是人为火源。据统计,因人为火源引起的森林火灾占99%,因此,加强森林防火管理,应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制人手,严格纪律约束,广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾;一旦发生森林火灾,要及时组织扑救,使损失降到最低程度,具体预防措施有以下两个方面:
3.1预防森林火灾的行政措施
3.1.1采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。
3.1.2建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构,并制定防火措施和责任制。
3.1.3以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。
3.2预防森林火灾的技术措施
火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。
4森林防火工作的对策措施
4.1加强基础设施建设
加强森林防火基础设施建设,如生物防火林带、森林消防通道、林火监测点、灭火物资储备仓库、灭火机具、灭火运输车辆等。加大对生物防火林带建设投入,并加强对生物防火林带后续的抚育管理,促使尽早郁闭成林,发挥应有效益。加快森林消防通道建设步伐,政府应加大投入,尽快启动森林消防通道建设项目,建设森林消防通道路网,为森林消防提供便捷快速的通道。
4.2以人为本,促进林区和谐稳定
不能片面强调火源管理而忽视群众利益,要从单纯的火源管理转变到维护林区群众基本的生产生活上来,处理好林农利益,杜绝蓄意纵火。
4.3利用现代科技,加强森林防火应急机制
努力提高扑救森林火灾紧急救助能力。利用卫星监测、视频监测等现代科技手段,与护林员人工地面巡查,构筑起全天候、立体式的森林防火监测网络,从而实现森林防火工作的现代化、科学化和信息化。
4.4加强森林防火的宣传力度
4.4.1是加大标牌标语宣传形式的宣传力度,立足专业性、政策性和警示性的宣传；
4.4.2是扩大宣传范围,可采用广播电视等媒体手段,采用专题讨论、案例分析等进行多形式、全方位的宣传；
4.4.3是要把森林防火的基本知识写入宣传小册,从幼儿和小学就开始教育;四是定期对林业企业的经营者进行森林防火知识培训,通过宣传教育真正唤起全社会联合起来,消灭森林火灾的意识。
4.5加大森林防火的资金投入
对于森林防火的资金投入应努力实现多渠道投入。多方筹措解决森林防火经费。森林防火工作是全社会的责任,要按照森林防火费用政府投入为主、受益者合理承担的原则,探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制以及森林火灾有偿防控和救助模式。把森林火灾预防和扑救经费列入财政预算,设专户保管,由森林防火指挥部编制使用计划,用于森林防火安全宣传教育培训费用、扑火队伍建设、扑火设备购置、防火道、生物防火林带建设、安全责任奖励、森林火灾扑救经费等项开支。同时,森林火灾扑救机制应有所转变。一旦发生森林火灾,森林消防队扑救森林火灾所发生的费用,将由森林火灾的肇事单位和个人支付。对于火灾原因不明的,由林权所有者支付。通过这些措施和办法,森林防火应该会比原来有更大更多的资金投入。
4.6认真落实防火责任
做到各负其责、各司其职,把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置,建立并完善详实而可操作的应急预案,建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系,落实与完善规章制度,启动每日零报告制度,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。实行党政一把手负总责、分管领导具体抓、具体工作人员亲自抓。要层层签订责任状,对辖区内的森林防火工作落实到人、落实到山头地块,领导及工作人员实行划片包干,明确各自的任务与责任。
4.7认真做好森林防火工作
