1.1“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度……实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。
这种管理模式产生许多弊端：
①不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。
②不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。
③不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。
1.2采用“单位估价法”编制水利水电工程造价目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种：“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。
2、国外的做法
2.1实施全过程的工程造价管理美国造价工程师协会在20世纪90年代提出全过程造价管理，它的基本概念：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。2.2采用“实物量法”编制水利水电工程造价国际上目前通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制概预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术，总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，这样有利于有效管理和控制工程造价。
3、我国水利水电工程造价亟待解决的问题
一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和措施；加快法规建设，规范建筑市场，掩护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的和谐接洽制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地连接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，勉励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对政府和非政府投资离开管理。
2.加强水电工程造价管理，必须建立统一的工程造价信息网
目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的应用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技巧在工程造价管理领域利用的必定产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应供给全国各地的工程造价信息，包含建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于应用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门履行统一的管理和和谐，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。
3.加强水电工程造价管理，必须打造工程造价网络市场操作平台
利用信息技巧建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务利用。从世界领域来看，推动建筑业管理网络化、主动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的器重，因而实现网络招投标工作也成为一种必定趋向。在这个操作平台上，可按照这样的程序实行摘要：招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不但做好了招投标工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造价管理领域的健康发展。
4.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理网络系统
工程造价管理网络系统的功效，不能仅限于运用造价软件、套定额、做预算，还应开发后台对各类信包进行统计、分析和初步处理的功效；管理终端数据库应具有全而收拾、综合处理的功效；前台应利用wed服务器、路由器连接到互联网上，能够分门别类地各类信息。即工程造价信息网络系统是以实现建筑产品从方案设计、施工管理到运营全过程主动化为目标的，而工程造价管理是作为贯穿建筑产品过程各层面的一个完整的管理系统。工程造价管理网络系统的建立，应遵守统一原则、标准化原则、网络化原则、智能化原则。由于专业性、政策性强，工程造价管理网络系统应由国家成立专门组织，由其牵头，和各有关部门通力合作共同开发。统一对系统进行开发、掩护、信息更新，制定网络章程，要打破部门和处所界限，互相支撑，科学分工，减少重复，施展整体优势，建立健全网络服务机构。
水利工程设计方案的好坏影响着水利工程是否能取得应有的成效，决定着整体工程费用的投入多少，在进行水利工程建设之前，一定要提前建立水利工程施工模型，对各种工程问题进行合理的分析，并对其产生的各种费用进行估算，以确定最优的水利工程设计方案，对于水利工程企业来说，尤其需要重视的问题是应该将水利工程设计的方案立足全局，统筹兼顾，对整体投入与实际水利工程产品所产生的价值做好对比分析，缩减项目资金成本，进而提高整个水利工程的总体价值含量。
2．建设工程招投标阶段造价的控制
建设工程的招投标是业主和施工方的双向选择，也是由市场价格竞争机制决定的，通过招投标可以最大程度的实现资源的最优结合，提高资源的利用率使社会平均劳动力消耗降至最低，这种方式由于更加科学化，人性化，已成为现阶段水利工程建设中整合资源，提高效率保障经济利益最大化的常用手段。所以我国政府部门必须对其加强控制和管理，完善社会招投标法规，提升招投标的质量，从政策上为水利工程建设的顺利开展提供可靠保障。
3．施工过程中的工程成本控制
3．1严格控制施工队伍成本，建立责任成本核算制度在施工过程中，施工人员的素质对施工成本的节省有着很大的影响，所以选择一支工作态度认真负责的施工队伍是施工方必须考虑的问题，现在很多由国家控股的施工队伍最大的弊端就在于工作效率非常低下，施工企业的的投入成本并没有减少，却换不来高效率的工作质量，所以在这种情况下，施工企业在其内部自主建立一支施工团队就可以在很大程度上减少这种问题的产生，如果企业自身目前还没有能力组建属于自己的施工团队，那就必须在项目成本的细化上下功夫，采用责任成本核算的方法将整个工程项目细化到每一道工序中去，在施工之前，对各道工序所需要的成本进行细致的规划和预算，来与施工队伍实际所用成本做详细对比，进而确定施工人员的收入，这种方法将工程中的每道工序与施工人员结合在一起，调动了施工人员的积极性，又在最大程度上节省了资金成本和原材料，是针对施工队伍进行成本控制的有效方法。
3．2加强工程成本审核制度由于不同的施工队伍各自的施工特点以及实力的差异，产生的工程造价预算也各不相同，因此，对于施工企业来说，一定要建立完善的工程成本预算审核机制，要根据工程的规模，时间等具体情况科学客观分析，将施工队的造价预算与企业的预算进行对比审核，达到控制项目成本的目的，在审核的过程中，可以将全面审核和对比审核结合使用，以达到最佳审核效果，防止工程造价管理中财政漏洞的产生。
东北地区的经济水平、科技水平都比较落后，因此，一些高技术青年都远离了东北，而水利工程造价管理工作又需要一些高技术性的人才来工作，因此，东北地区的水利工程造价管理专业型人才十分缺少。同时，现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐,岗位不确定,职责不明确。在这种情况下，东北地区的水利工程造价管理工作开起来是十分困难的。
1.2东北地区造价管理信息系统不够完善
随着社会的不断进步，为了适应时代的需求，企业内部工作也在不断的升级当中。但是由于东北地区科技水平相对落后，致使很多水利公司还没有实现造价管理工作信息化，没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统,导致造价管理机构在收集、整理、各类工程价格信息方面,严重滞后,不能真正反映市场的实际情况,造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息,也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
2东北地区水利工程造价管理的措施
针对东北地区独有的水利工程造价管理工作存在的问题，提出了以下的解决方案。
2.1针对东北地区特殊环境做好造价管理工作计划
东北地区特殊的环境因素，致使很多企业的水利造价管理工作难以进展，要想解决这个问题，就要在施工开始前，针对施工地点的环境因素，制定一个施工造价管理预案，这个预案应该包含如何应对一些突况的发生，比如说，气温的突然降低致使工程难以继续施工，或者材料价格的上涨等等。根据这个预案就可以防患于未然，降低环境因素对于水利工程造价管理工作的影响。
2.2加快建设东北地区水利工程造价管理信息化步伐
东北地区的水利工程的造价管理应该借助于信息化手段，提高造价管理效率可以考虑使用包含工程造价预算，结算管理的工程造价管理系统软件，连接各部门造价管理业务主体，实现主体间造价信息传递与信息的共享，提高工程造价管理水平。虽然说会有些困难，但是只要通过努力是一定可以实现的。
2.3培养大批水利工程造价管理人才
水利工程造价管理是一项非常复杂的工作，需要专业的人才才能够进行操作。而东北地区落后的经济水平致使该方面人才十分匮乏，为了解决这个问题，首先东北地区的水利公司应该提高薪水待遇，从而吸引外来人才，其次，还要和各大高校进行合作，定期定向的培养专业的水利造价管理人员。最后，就是在招新后还要进行一个短期的培训，从而保障水利工程造价管理工作的顺利开展。
二、设计阶段
（一）采用设计标准和标准设计
大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。
（二）推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
（三）实行工程设计招投标
鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
（四）审查设计概算
看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
四、施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。（一）全面预算管理
实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。
全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。
（二）工程变更价款的控制与管理
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（三）索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（四）工程结算的控制与管理
首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
综上所述，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]水电工程造价中国水利水电出版社
[2]水利水电工程造价管理中国科学技术出版社
建设单位委托勘察设计单位编制项目建议书或可行性研究报告，往往为了项目能够立项批准，有意要求勘察设计单位低估投资估算，从而增加了投资估算的不准确性。
1.2项目投资设计阶段
由于专业设计人员在设计过程中过于注重工程项目的使用功能及安全使用性，对设计产品的经济效益不够重视“，肥梁“”胖柱”现象普遍存在，加之在实际工作中设计人员往往不能与造价人员同阶段进行现场勘查、方案选择、投资分析比较等，使设计方案一开始就没有建立在健全的经济基础之上，从而无法保证设计方案能较好的体现技术与经济的相结合。更有甚者有的项目单位为了使项目尽快上马，随意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做初步设计，甚至边设计边施工，造成设计深度不够，设计更改频繁，最终致使工程造价无法有效控制。
1.3项目投资招投标阶段
当前我区水利工程招标阶段存在很大的弊端，投标单位在招投标阶段仅仅只能拿到一份招标工程量清单及招标文件，招标单位不组织踏勘现场，加之招标工程量清单漏项严重、工程量计算不准、项目特征描述不清、地质问题勘察不清、施工单位提出的答疑问题不予答复等诸多问题共存，造成施工单位只能在盲目的在想象状态下进行盲目的报价，在很大程度上影响工程投标报价的准确性与合理性。此外，由于招标控制价编制机构从业人员的专业素质参差不齐，不可避免的影响了招标控制价的准确性，从而造成后续工程实施阶段变更索赔多、结算扯皮事项严重、工程投资难以控制的不利局面发生。
1.4项目投资施工阶段
施工阶段作为项目的实体形成阶段，建设周期长、影响因素多。一方面施工单位施工组织方面不当，或者偷工减料以次充好，造成资源浪费无法实现预期利润目标；另一方面建设单位对项目的监督管理不力，对工程中出现的签证重视程度不够，手续不规范，更有甚者没有签证或者对应当签证的项目拖滞单方面不予签认，给最终结算和审计工作带来了很大的困难。另一方面，现阶段我区水利工程施工合同通用条款基本执行《标准施工招标文件》（2007年版）相应条款，然而部分发包人在招标文件中合同专用条款部分往往随意设置霸王条款，例如“合同工期内不进行价格调整”“、土方工程以签订的合同工程量和合同价进行结算，不予变更和调整”等，无形中造成承包人中标后无法应对市场材料涨价的风险、合同清单工程量与实际完成工程量严重不符等不合理风险，最终形成施工方与建设方竣工结算阶段争执不休甚至诉至法院的尴尬局面。
2新形式下水利工程造价管理应借鉴的要点
在当前建筑行业工程造价的精细化管理已经进入一个全新的规范化模式下，水利工程行业建设各方也应积极从以下几个方面借鉴建筑业相关管理规定，从而逐步规范水利行业的整体造价管理模式。
2.1优化设计图纸，确保技术与经济相结合
设计阶段优化设计方案选择好的设计单位是取得优质设计的前提，设计方案应符合技术先进、结构合理、满足建筑节能、加强环境保护等要求。负责具体设计的人员应与造价人员密切配合，使技术与经济二者有机的结合起来，尽可能的在满足使用要求的前提下降低工程造价。
2.2完善工程量清单，提高招标控制价的编制水平
工程量清单作为编制控制价及施工投标报价的重要平台，无疑在很大程度上对合同造价的准确性占据主导地位，因此必须在招投标阶段在设计图纸完善的前提条件下尽可能对清单项目逐一列项，做到项目特征描述完整清楚、工程量计算准确、图纸项目不重不漏等。此外，应严格加强培训备案，使得招标控制价编制从业人员掌握相关计价规范和计价依据，不断更新知识，提高从业人员自身的专业技术素质，增强职业责任心，根据工程实际情况结合施工技术方案综合考虑措施费用，从根本上确保招标控制价编制的准确性与合理性，从而尽量避免建设单位开工后不必要的变更以及因此而产生的合同纠纷。
2.3强化施工合同条款，健全合同双向约束机制
建设单位作为项目施工合同条款的主要拟定者与执行者，应首先加强合同管理，确保合同签订规范、条款全面且公平合理。当前我国新版2013建筑施工合同虽已推行，但守旧的观念在很多建设单位的合同管理理念中仍根深蒂固的存在，水利工程承发包双方在此方面意识更加薄弱。作者认为，水利工程建设点多面广，施工地质条件复杂多变，在水利专项资金的使用、管理中存在挤占建设成本、虚增投资完成额等诸多弊端，这就更加需要一个公平合理、完善健全的合同条款制度去约束承发包双方的市场行为，及时解决工程建设过程中出现的争议问题，确保工程竣工审计决算能圆满完成。因此，在新版2013建筑施工合同刚刚出台的大好条件下，水利建设承发包双方一方面应加强完善自身合同结构体系，明确双方的权利与义务，尽快引入2013版建筑施工合同中的双向担保制度、合理调价制度、缺陷责任制度、工程保险制度、商定或确定制度、索赔期限制度、双倍赔偿制度、争议评审解决制度等合同条款，从根本上保障合同承发包双方的责、权、利。另一方面应将以监理人为施工管理和文件传递核心的合同体系落到实处，确保监理人在尊重发包人权利的角度和便于高效管理合同的角度出发，能够更加全面畅通地完成其法定义务和约定义务。
2.4规范工程变更办理程序、现场签证管理及索赔制度
变更、索赔及现场签证作为影响工程合同价款调整的三大因素，目前国内多数项目在合同中对其的调整条件约定的比较苛刻，往往形成一边倒的霸王条款形式，从而在工程建设及结算阶段往往形成争执不休的局面。因此，承发包双方应共同严格控制工程变更，规范工程变更程序，对必须变更的项目尽量在工程实施前完成设计、监理及建设单位三方签字审核确认手续，充分从功能、经济、质量等层面上决定工程变更的必要性后再由承包单位予以实施，从而确保工程变更真正能为工程实体优化所需。其次，在施工过程中，建设单位应加强现场签证管理，监督施工单位按图施工，严格控制变更协商、材料替换、额外用工等各项签证，对必须变更的项目做到先算账后施工。施工单位现场施工技术人员要做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，及时收集与结算有关的一手资料，坚持“随发生随签证”，同时应使签证内容符合实际情况，签证原因清晰明了，签证工程量符合实际情况。实事求是，不重不漏，从根本上杜绝胡签乱签现象发生，从而逐步形成良好的签证制度，确保最终结算工作的顺利进行。此外，承发包双方应严格按照新版施工规范及清单计价规范中对工程变更、现场签证及工程索赔相关时效性的规定，在相应事件发生的规定时限内予以办理相关手续“，谁逾期谁失权”的“游戏规则”应当得到各方的共同遵守，这就要求承发包各方都应提高管理意识、索赔意识，避免时过境迁造成合同当事人申报或审批的权利灭失，有利于合同当事人双方都能更有利的维护自身权益。
通过大量的调查显示，如果招标方招标工作不规范的话，在很多时候会导致招投标阶段的工程造价失去应有的控制。因为这样会造成对投标方的误导和许多负面影响，使得投标方在工程的具体施工中无法合理有效的控制工程造价。具体表现为招标文件缺乏严谨（稍加检查就会发现很多纰漏）、招标行为形式化，缺乏非常实际的约束力而存在很多蒙混过关的现象等。
1.2中介机构有待进一步完善
中介结构作为工程招投标过程中的第三方机构，它最为主要的工作是进行招标。与上面讲的一样，在招投标阶段如果中介结构工作不完善的话，同样会造成工程造价失去有效控制。其主要表现为造价咨询体系不健全、行为不规范、咨询机构人员素质不高等。纵观历史，我国的工程造价咨询体系较西方发达国家而言起步稍晚一些，法律法规建设一直处于探索和实施阶段。就目前而言，我国工程造价咨询体系普遍存在规模较小、咨询人员积极性低等问题，这些因素都会造成投标方很难对工程造价作出十分精准的判断，这对工程造价的控制工作提高了许多难度。
2控制招投标阶段工程造价的具体措施
2.1大力提高编制招标文件的质量
招投标阶段产生的清单单价作为施工阶段造价控制的关键性工具，应遵循以下几条基本原则：一是建立行之有效的澄清制度。总的来说，就是要严格依据国际惯例，建立一套符合当前工程量清单报价的澄清制度，这样一来就可以提供给投标单位在评标过程中一个解释机会。这样做的目的在于澄清投标方案是否科学、施工工艺是否先进性、项目报价是否合理；二是业主在定标前，对得分最高的前两名中标候选人的标函加以质询。这样做可以对投标函中的遗漏项、不明确处、错项等进行质询，从而可以更好的保障各方的利益不会因为不公平的因素而受到影响。鉴于此，在起草招标文件的过程中务必要注意以下几种情形：第一种是工程造价及相关费用约定要最大限度的包死，尽可能的少留（或不留）其他可以留有后路的地方，当前最为常用的方法就是适当的减少暂定金额分项。第二种是对于工程量清单所列分项外的变更情况（可提前预见的），在这个时候必须要事先约定一个操作性比较强的安排，比方说制定提前或延期的奖励惩罚办法等，并且一旦发现有违反现象要坚定不移的予以惩处。第三种是对于市场价格差异较大的装饰材料的功能、设备、型号等重要指标应尽可能的进行详尽描叙、在必要的情况下可将上限价卡死，同时要求承包商在施工前务必要提供相应的样品，经过业主确认没有任何问题之后方可施工。如所提供样品市场价实在是无法达到上限价的时候，业主酌情来调低价格。
2.2进一步加强对工程变更的严格把关
据以往的实践经验证明，在具体的施工中，设计一旦发生了变更也许会在一定程度上增加工程造价，从这一点上来看，工程施工单位在施工过程中应当想方设法加强对设计变更的有效控制。具体地说，就是需要相关部门综合考虑各方面因素，来切实的加强对各个方案的科学分析和相互之间的仔细比较，通过这种方式来选择最佳施工方案。不仅如此，还要进一步加强对施工的有效管理，确保施工方案能够落实到位，还要对额外费用严格控制，从而有效控制工程的成本投入。
2.3完善评标体系，尽可能的实行公开招标
就目前而言，我国使用得最为频繁的招标方式包括两种：公开招标与邀请招标。在这个大背景下，建设单位应该最大限度的采用公开招标的方式，也就是要严格遵循相应法律要求将招标信息进行公开，同时广泛的征集到有实力并且具有相关资质文件的施工单位来参与到预审中。事实证明，只有采用公开招标，方可在真正意义上实现公正和公平与公开，从而达到有效控制工程造价的目的。另外一点需要值得注意的是，如果无法处理好招标工作中的一些细节的话，通常存在着很大的可能性造成工程造价失去有效的控制。
水利水电工程造价管理中存在的问题及对策
1工程计价方法不够科学，多种计价方式并存
定额既包含了出产进程中的实物与物化劳动的损耗量，同时还包含了各项损耗目标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费尺度是根据施工企业的资格等级由国家确定的。在此直接费与间接费的计算根据，是参照定额的取费尺度。现在我国都是采纳经由过程估算确定工程造价，也便是按定额计较直接费，按取费尺度计较税金、间接费、利润，再根据有关文件划定进行弥补、调解，最后获得工程造价。对策：要优化工程计价办法。如今各国通用的计价办法是采纳“实物量法”，它避免了我国水利水电工程方式及估算所惯用的“定额法”计价所出现的弊端。
2没有形成体系的、健全的全进程造价管理系统
工程造价管理涉及的进程复杂，包括筹划、建造、询问、施工、当局部门等各方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全进程管理带来不少的困难。“二分式”管理形式受持久筹划经济时代管理形式的影响，我国在造价管理进程中尚未构成体系的、健全的全进程造价管理系统。对策：创建健全的工程造价管理系统。为了要健全工程造价管理的办法和轨制，要创建一个统一的工程造价管理机构，增强宏观调控本领，强化工程造价管理部分的管理机能。为了使工程造价管理的目标和尺度能够更好地配套、连接，要理顺各类工程造价管理主管部门的关系，创建各部门定期的和谐联系轨制。
3工程造价管理的监督进程不够完备
投资方只但愿以低价招标，可是经常忽略对质料供给商或投标施工单元的资质检察，致使呈现转包行为，靠合同漏洞和监控不力来“获利”，造成工程造价管理的被动形势。如今建筑市场买卖中不合法合作仍非常严重，不按纪律处事，普遍拖欠工程款，盲目紧缩工期和不按质讲价，造成很多建设项目工期长、质量差、超估算等形态。对策：增强工程造价管理的监督进程。现在来看建筑业管理网络化已经疾速成长，通过网络来进行的视频会议将成为建筑业信息化的重要构成部门，所以实现网络招投标工作必定会成为一种趋势。为了建立工程造价网络市场操纵平台，我们需要通过信息技术来完成，比如在网上建立虚拟的建材市场，通过网络管理，开辟网上定购等电子商务应用。
水利水电工程质量管理中存在的问题及对策
1质量管理目标不明
尽管大部分工程都提出了一流工程的标语，但这些标语概念是含糊的，很难正确掌控工程品质要求。原因是大范围水利水电建设动态的品质管理过程中职员队伍和精力遭到限定，难以保证监督的实时和深度；此外如果工程的筹划和建设单元、施工和品质监督部门从属于同一个地方或部门，容易致使地方和行业的庇护，将会对质量管理工作不利。对策：对于依法加强水利工程的治理，领导见解的变革才是关键。重点研究市场经济条件下管理工作的新格局，为管理工作供应一个完好的思想基础和机关保证。为了从根本上转变那些不适应依法行政和管理要求的传统习惯和方法，领导工作的主要精力和注意力要转移到依法加强水利工程管理上来，从主要依靠行政手段来进行管理转变到用法律、经济手段等来进行管理。
2施工过程控制不严
水利水电工程是我国的基础工程，在施工过程中工程较大、工期较长，在这样的条件下更加需要对工程进行全面的管理，从工程造价的角度实现整体工程施工的规范性，保证项目的实施符合技术的要求。在进行项目工程造价管理的过程中，实施阶段是经常被忽视的阶段，但是在整个工程中占据的位置却非常重要，因此需要对实施阶段的工程造价进行全面的管理，从而保证整体工程的质量。
1 水利水电工程项目实施阶段工程造价管理重要性
工程造价在项目建设的每一个阶段的作用都是非常重要的，也是对项目进行科学管理的保障，在项目的进行中应该全面的对工程造价进行管理，保证项目施工的顺利进行。但是项目造价并不是一成不变的，而是随着工程的变化逐渐发生一定的变化，并且随着项目的不断深入，变化的因素更加的多样，特别是水利水电施工方面，因为涉及到的各项因素较多，项目的变化也较大，进行造价管理的难度也较大，因此许多的施工单位意识到项目实施阶段施工管理的重要性，在这个阶段对工程造价进行管理可以将全面的展示出项目管理的核心，将项目施工中不同阶段的变化进行关注，及时的了解项目的各项变化，从而对项目进行更加全面的指导，对工程造价的整体性进行安排，实现对水利水电整体工程造价的控制，更好的实现对工程的管理。
2 项目招标阶段提升实施阶段造价管理
（一）合理控制标价
我国现阶段的水利水电招标，主要采用复合标底，这种标底在进行投标的过程中需要结合实际的市场发展情况以及施工中各项数据指标进行标书的设计，专业性非常强，但是适应的范围较窄，并且对投标人的资质要求较高，因此在进行投标的过程中需要关注实际的适用范围。但是实际工作中招标单位常常将业主的标底搁置，而是采用适合自己的预算方式，这样就造成施工单位工程造价出现问题，影响项目实施阶段的管理，因此需要对投标过程进行更加规范的引导，从而将实施阶段的工程造价进行更加科学的管理，保证项目实施过程中工程造价的控制。
（二）加强对标书的审核力度
在拿到标书之后，需要进一步对标书进行审核，查看标书中是否存在一些隐含的问题，毕竟因为建设市场竞争不断增加，一些发包人会对标书文件进行不平等的改动，因此在实际施工中应该更加关注标书的规范性，防止标书随意的变动带来项目实施中的安全隐患，提升实施阶段工程造价的控制力度。
（三）合理控制标底
对于标底的控制也可以更好的保证项目实施阶段工程造价管理的科学性，如果在项目初期就对标底进行合理的控制，并且在确定了之后不随意的进行修改，那么在实施的过程中就可以按照标书进行实际施工，科学的进行水利水电工程的建设，这样就减少项目施工中一些不必要的麻烦，从而进一步提升项目施工的成本造价管理的便捷性。
3 项目施工阶段提升实施阶段进行工程造价管理措施
（一）结合实际情况进行造价管理
在实施阶段的造价管理中，首先需要按照客户的需要和实际的情况确定相应的工期，在管理的过程中对项目实际情况进行评估，保证项目施工中的资金和各项设施配备完整，并且施工可以严格的按照项目合同进行，在准备工作完成之后才能进行最终造价的管理，从而进一步提升数据管理的科学性，并且造价管理需要按照合同规定进行，不能超出项目的预算。
（二）增加实施阶段造价管理的细致性
在进行实施阶段造价管理的过程中，因为牵涉到较多的小类型项目，因此在进行造价管理的过程中可以将项目进行拆分，按照不同的施工单元，结合不同的施工方式和施工工艺，对每个小的项目进行造价管理，这样可以更加全面的掌握实施阶段项目的各项具体情况，对造价进行细致化的管理。同时，在造价管理实施过程中需要对每个单元的执行情况进行检查，观察不同时期项目的完成情况，这样才能更加完整的掌握实施阶段的不同情况，从而实现工程造价的全面控制。
（三）充分考虑影响造价外部因素
在进行实施阶段造价管理的过程中，需要对外部的各项因素进行充分的考虑，结合施工中的技术、经济和合同管理等各个方面的因素，对工程进行更加系统的管理和控制，这样才能对工程进行系统的管理，结合相应的工期、质量和投资，尽量将工程造价进行更加合理的控制，对内外部因素进行全面充分的考虑，将一些客观因素也纳入到工程管理的过程中去，并在造价中进行体现，展示出造价管理的全面性。
4 结束语
水利水电施工是我国基础设施建设的核心项目，对于经济的发展具有较为关键的作用，并且项目施工中涉及到的因素较多，因此在项目施工中不仅在施工前后进行控制，还需要在实施阶段对工程造价进行控制。但是水利工程造价管理是
一项艰巨的工作，需要相关人员在具体的工作中发挥聪明才智把工作做得更好，这样才能管理工作进行逐步完善和规范，保证造价管理有制度可依，在工程项目中降低造价，提高工程效益，促进水利水电事业的发展。
参考文献
[1]王渭斌.水利水电工程中造价管理前期策划重点论述[A].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛――如何建立科学决策机制理论研讨会”论文集（上）[C].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院：，2015：1.
随着时代的进步和科技的发展，面对非可再生能源的逐渐减少等一系列问题，水利水电工程的建设和使用在很大程度上减缓了能源的消耗并有效的实现了可持续发展的战略效果，结合国内外先进的工程建设理念，我国的水利水电工程在建设和使用上也取得了一定的成绩，不过由于水利水电工程普遍规模大且工期长使得投资及建设等各个方面仍然有很多方面需要完善和解决，而这些对于工程项目管理及造价控制都造成了相应的影响，因此，需要加强对各个方面的研究和探讨，以实现水利水电工程项目更大的价值和实在意义。
1：水利水电工程项目管理的关键点分析
1.1招投标方面的管理
水利水电工程项目的开启的第一步就是招投标这个模块，在招投标过程中，本身作为国家政府组织建设的公益性工程的水利水电工程在经过我国相关部门的审批后，需要施工单位满足在建筑资质、建设资金及人员技术等各个方面的相应要求，并且需要结合具体情况完善相关资料的编制，招投标这个过程关系到整个水利水电工程项目的建设成败，是尤为重要的一个环节，要求相关部门加强重视。
1.2工程及人身安全管理
工程及人身安全的管理在施工过程中是项目管理的关键部分，一旦在施工现场发生安全事故不但影响到项目建设的成本输出及进度的进行，同时也会对施工的各个组织部门带来消极的影响，因此，要求项目管理过程中制定出相应的严密且规范的安全管理制度及相应的操作流程规范，对施工人员及各个组织部门进行约束和监督，一方面控制各类安全隐患的发生，另一方面保证各个施工单位及人员的人身安全，使得项目能够顺利完成。
1.3项目的组织管理
在组织管理方面，一方面要讲求管理方面的效率和进度，另一方面在项目投资及经营方面要求结合市场化思维及社会发展特征对水利水电工程的建设与涉及的各个模块的整合进行相应的调整，从而实现组织管理的效率并保证工作的质量，真正意义上的将我国的水利水电工程项目建设理念与国际工程建筑理念形成融合。
1.4工程项目的质量管理
工程的质量管理主要包括工程项目的各个部分的完成的实际质量、工程项目的实际具备功能及在使用中产生的实际价值、工程建设过程中局部与整体在实际运营过程中的工作质量这三个大的方面，而这也要求水利水电工程质量管理能够在技术、成本及安全等方面实现良好的沟通和联系，以确保各个要素之间的平衡和最终效果的完整体现。
1.5项目管理中涉及的生产要素管理
在水利水电工程项目建设过程中，要求对建设过程中涉及的各个生产要素进行管理，包括建筑材料、项目的资金管理、施工技术管理、设备管理、人力成本管理等，在实际的管理过程中要求相关部门和组织能够结合各个要素的特点进行利用和分析，进而在施工及管理过程中使各个要素能够得到合理的安排和利用，从而在最大限度的利用具备资源的同时，使施工各个部分能够得以保质保量的完成。
2：水利水电工程造价控制的相应分析
2.1通过静态控制与动态控制相结合的方式进行造价控制
水利水电工程在建设过程中由于工程规模大、工期长等因素，导致造价控制方面的负担很大，因此，需要通过静态控制与动态控制结合的方式，静态控制指的是制定硬性的制度和约束，动态控制则是具备及时调整和改进造价方案的机制，形成双向控制能够有效的避免和减少造价控制中的弊端和疏漏，进而更好的对投入资金进行管理和控制。
2.2形成完善的工程造价控制体系
近年来在水利水电工程项目的建设中我们能够发现造价控制之所以出现各类问题，与管理制度及管理模式的不当有密切的关系，因此要求相关部门建立具备工程造价管理职能的单位或机构，以使政府及工程主管部门在造价控制职能上得到强化，同时各级政府需要加强宏观调控的能力，对于水利水电工程建设行业的造价控制制度和方法的制定起到积极的作用，并且要求水利水电工程造价控制的相关部门能够综合各方面的因素，协调好各个资源，形成造价控制工作的工作流程并积极进行总结，及时形成造价控制的处理办法和监督办法。
2.3施工及竣工结算阶段的造价控制需要进一步加强
造价控制的影响因素在施工和竣工结算过程中都具有一定的不确定影响特征，如果不对其进行有效的控制，势必对施工的进度、质量等各个方面会造成不同程度的影响，因此，要求水利水电工程在施工及竣工结算阶段，能够对造价控制的影响因素进行总结和归纳，对于建设过程中的造价控制具备相应的严格的审核标准和流程，同时，对于造价控制的资料要及时的进行整理和保存，一方面可以作为今后工程造价控制的依据，同时也能够为工程的后续总结工作提供直接的数据说明。
结束语
综上所述，结合我国目前的水利水电工程的周期长、投资大、管理环节多等特点，加强项目管理及造价控制的相关研究并形成处理办法措施是非常有必要的，这是我国水利水电工程建设并发展的理论和实践的基础。除此之外，也要求我国相关部门及相关人员对于水利水电工程项目管理和造价控制能够不断的总结经验并不断探究，整理和总结出更为适合我国水利水电工程建设的方案和措施，进而实现我国通过水利水电工程达到的可持续发展的战略目的和能源开发的效果。通过水利水电工程的建设和使用为我国的社会主义建设提供更为丰富的能源供应，为我国在经济发展、人文建设、政治优化等各方面发展起到良好的能源支撑作用。
参考文献
中图分类号：TV5文献标识码： A
引言：
某施工单位承包宿迁市某区船行灌区续建配套与节水改造工程项目一个标段中拆建管理房、维修原办公楼等建筑工程项目，招标文件要求“新建启闭机房、管理房、电灌站房屋报价按1000元/报价，该报价仅用于评标。新建启闭机房在工程建设过程中，按相关定额进行决算”。竣工后建设单位委托南京一家审计事务所对竣工结算资料进行审计，核减比例达33%，双方在定额、费率适用问题，人工单价问题和措施项目方面分歧较大。
一、定额和费率适用问题
施工单位认为新建管理用房应依据《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004版）、《江苏省建设工程费用定额》（2009年）相应规定进行计价，企业管理费率按三类工程取值25%，利润率取值12%。审计人员则认为，按照《水利定额水利工程概算编制规定》（02版）此房屋建筑工程是水利项目标段中一部分，如水利定额中没有的子目可以参选建筑工程定额，但管理费和利润率应按照投标时单价分析表中间接费率5%、利润率7%计取。
笔者认为，宿迁市宿城区船行灌区续建配套与节水改造项目为水利水电工程，计价程序按照水利相关计价规则，但此标段中拆建管理房、维修原办公楼等为建筑工程，应按建筑工程计价规范和相应费用标准执行。这根源于两者的计价程序不一样，各费用名称所包含的内容有的也不一样。建设工程（建筑）费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，而水利工程中建筑及安装工程费由直接工程费、间接费、企业利润、税金组成，组成部分的数量明显不一样。建筑工程按《建设工程工程量清单计价规范》（08版）要求，分部分项工程量清单应采用综合单价计价，综合单价=人工费+材料费+施工机械使用费+企业管理费+利润+一定风险费用，企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需的费用，包含管理人员工资、差旅费等15条内容，它的计算基础是人工费+施工机械使用费，利润计算基础也是人工费+机械费；水利工程按照《水利定额水利工程概算编制规定》（02版）要求，建筑工程单价＝直接工程费+间接费+企业利润+税金，间接费指施工企业为建筑安装工程施工而进行组织与经营管理所发生的各项费用，由企业管理费、财务费用和其他费用组成，间接费＝（人工费+材料费+机械使用费+其他直接费+现场经费）×间接费率，企业利润＝（直接工程费+间接费）×企业利润率。显而易见，新建管理用房等房建工程中管理费率和利润率不能照搬投标时单价分析表间接费率和利润率。
而且根据建设方提供的招标文件中商务文件6.1.13条“新建启闭机房在工程建设过程中，按相关定额进行决算。”，虽然没有提及管理用房，但依然可知本标段的建筑工程竣工结算按此规定执行。
再说相关职能部门也出来相关政策，2010年版《江苏省水利工程预算定额》解读中提到，“水利基本建设项目中得房屋建设、公路、铁路、桥梁、码头、输电线路、通信线路等永久性工程，应分别采用各主管部门颁发的专业预算定额及相应费用标准”，所以水利项目中的房建工程应按相应建筑工程定额和相配套的费用定额计价。
二、人工单价问题
无论是水利项目的单价还是房建中的综合单价，人工费都是计算基础，它的取舍至关重要。施工单位按照当时政府的指导价三类工50元/工日计价，但审计人员要求采用投标单价分析表中30元/工日。
笔者认为，国有投资项目必须采用工程量清单计价，本项目亦然。采用工程量清单计价应遵循客观、公正、公平的原则，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。施工单位对水利工程清单项目投标人工费单价为30元/工日，但房建工程招标文件只给定面积，无清单项目特征，并要求按1000元/m2，且该报价仅用于评标，所以投标时30元人工单价也仅针对水利项目清单。况且现实中人工费都很高，房建市场上小工都达到100元左右/天，为此江苏省建设厅多次对人工单价进行调整，现行房建三类工指导价是50元/工日。对于纯粹水利项目，采用水利定额，施工方人工费报价30元/工日，但对于水利项目中房屋建筑工程，当采用建筑工程定额时，施工方人工费肯定不会报30元/工日，定额适用不同人工单价当然也就不一样了，这是符合客观规律和计价规则的，应采用建筑工程政府指导价。
三、措施项目
审计人员取消安全文明施工费、大型机械进出场费、垂直运输费，认为房建工程在整体标段工程之中，原清单综合报价已含文明施工费，大型机械进出场含在水利土石方项目中，水利项目也没有垂直运输费一说，都视为含在报价的临时设施中，所以全部取消。
笔者认为，无论是采用《水利工程工程量清单计价规范》还是《建设工程工程量清单计价规范》（08版），精神都是量价分离，建设单位对清单准确性负责，施工单位对报价负责，招标文件仅仅给出管理房建设的面积，这是任何有经验的承包商都无法预测施工过程中会出现什么情况，如果理解是包死价，那这样的招标文件违反了清单招标的核心精神。但建设单位提供的商务文件6.1.13条“新建启闭机房、管理房、电灌站房屋报价按1000元/报价，该报价仅用于评标。新建启闭机房在工程建设过程中，按相关定额进行决算”，这就表明房建项目竣工结算应该执行 04计价表和09费用定额，而且“计价的原则是：做什么专业，取什么费”，所以措施费应该根据实际施工情况，按照08清单规范要求计取。
对于本次审计的主要争议，笔者认为在招标过程中招标机构没有认真领会和执行《水利工程工程量清单计价规范》（07版），提供的工程量清单不够准确，而且招标文件中有些条款描述不清，致使审计人员理解有障碍。如果房建图纸不能满足招标需要，而此部分所在总造价的比例比较小可以将其放在其他项目清单中，但应明确计价方式，不仅仅是“新建启闭机房”，还应包括“管理房、电灌站房屋”等房建项目。审计人员如果遇到此类情况，不应按照惯性思维生搬投标单价分析表中相关指标，应秉承实事求是的精神，仔细阅读和推敲招标文件中相关条款，查阅职能部门最新文件要求，作出正确的判断。
结语：本文以项目在审计过程中双方讨论的焦点为基础，论述了自己的观点，望对于解决水利项目中的房建工程审计有一些帮助。
参考文献：
