测绘工程的质量管理与控制不但关系着测绘工程建设的安全与质量，还同我国的经济科学建设及信息化建设相关联。提高测绘工程管理决策与控制能力是实现测绘工程事业全面发展的客观要求。测绘工程的质量管理与控制作为测绘工作统一监督、管理、控制的一项重要的内容，对于我国测绘事业的发展具有重要的意义和作用。
1 我国测绘工程的质量管理与控制的现状
目前，有些测绘工程系统的自测自用，在某些程度上造成测绘项目的质量缺乏外部部门的监督与制约，逐步形成各自独立的行业习惯。还有少部分的测绘单位虽然建立了质量管理与控制体系，但仍然不够完善，缺乏健全的质量保证及控制措施，从而导致测绘产品生产环节脱节或不好衔接。有的单位则根本没有测绘工程的质量管理与控制机构，即使有也是形同虚设，没有发挥其存在的作用。有的测绘单位所聘用的管理控制人员，素质低下，没有认证资格，不能够很好的起到管理和控制的作用。这样势必会要求测绘单位发动其他所有社会力量来进行管理、监督与制约，更好的促进测绘工程质量管理与控制体系的建立。
2 测绘工程中存在的质量问题
2.1 管理不健全
由于在测绘人员的管理上还没有全面、周到的制定出一系保测绘市场健康运作的法律、法规，无证测绘的现象比较严重，通过挂靠的方式，没有相应测绘资格的单位借用持证单位或个人的证件进行测绘。另外，有的持证单位在人员、设备、技术尚不齐全的状态下，就从事测绘活动，或是层层转包，从中获取高额利润，测绘市场相对混乱。
2.2 价低质也低
市场竞争的日益激烈，使不少测绘单位采取了压价竞争中标的战略手段，价钱低了下来，就在数量上找突破，所以，测绘工作人员就把主要的工作精力集中在工程项目的进度上，而把质量管理放在了次要的位置上，将质量控制要求放低，虽然保证了数量，却使质量水平得不到保证。
2.3 测绘人才不均，缺少创新
每个地区的经济发展状况不同，所以工程项目分布就会出现不均匀的现象，测绘人才的比例也会随之不同，许多测绘人才都会向投资财力雄厚、资金来源充足的地方从事工作。而且测绘的工作人员的文化程度也不一，高素质、全能型的人才短缺。工程测绘的创新能力也不足，信息每天都在变化，测绘更新速度不能与实际相同步，技术人员知识更新达不到要求，工作方法守旧、技术能力没有明显性突破，严重影响了我国工程测绘事业的发展。
3 完善测绘工程质量管理与控制的措施
3.1 提前做好准备工作
测绘单位需要在测绘工程开始之前，尽可能的做好全方位的准备工作。第一手资料拿到手后，首先要结合实际的测绘方案及技术进行严格的把关，审核方案是否切实可行，必须确保其符合国家规定的行业标准。与此同时，根据测绘工程的特点，建立一套科学的、合理的质量管理、控制及验收制度，进一步落实好质量管理和系统控制的责任制，做好分工协作，职责明确，明确目标，分级负责，确保整个测绘工程质量达到预期要求。
3.2 建立健全的测绘法律法规
现如今，我国对测绘行业尤其是测绘质量的工作立法相当重视，在先后颁布并实施了《标准化法》、《计量法》和《测绘法》等一系列相关法律法规的基础上，又根据实际研究决定，颁布了《测绘质量监督管理办法》和《测绘产品质量监督检验管理办法》等法律法规，以及相应的测绘管理、控制实施标准，进一步的规范了我国测绘工程事业的监管。目前我国已初步建立了较为完善的测绘工程质量管理和控制的法律法规体制。但其针对性还不强，缺乏一定的可操作性，加之一些法律立足点的不同，导致我国测绘工程的质量和控制在实际工作开展过程中，存在着很多不同程度的难度。对此，应该结合我国实际情况，急时研究制定关于测绘工程质量管理与控制的法律法规，真真正正使我国的测绘工程管理与控制做到有章可循，有法可依。
3.3 建立完善的测绘工程质量管理与控制系统
测绘工程质量管理随着市场经济现代化发展步伐的加快，人们对产品注重的角度逐渐由量转化为质，开始对产品的质量管理、监督检测进行重点关注。《测绘法》指出：测绘工程质量的管理，指的就是测绘工程单位从承接任务、技术设计到生产作业致使产品交付使用的整个过程实施的质量管理。因此，测绘工程质量管理与控制必须坚持以质量管理为核心，满足要求为目标，监督管理为手段，全面推进测绘事业高效、优质的发展。只有测绘工程的质量提高了，才会为社会提供更好的服务。测绘单位应该经常组织开展测绘质量宣传教育，确实增强测绘人员的质量保证意识，有计划分步骤的组织测绘人员进行全面的技能培训，带动竞争意识，全面提升测绘工程产品的质量。另外，测绘单位需要建立完善的质量管理规章制度，使之有度可循，从而推进测绘工程管理的稳步发展。测绘工程系统控制，应该坚持因地制宜，同实际相结合的原则，尽量控制方便、可靠，长期适用，不但要满足目前测绘工程需要，还需兼顾后期测绘事业发展的需要。
3.4 完善质量管理机制
完善质量管理机制，对于测绘工程的质量管理与控制起到至关重要的作用。测绘工程的质量管理与控制是一种测绘行业的管控机制，测绘管理人员分布在我国各个测绘单位、部门，都有其各自的特点，差异较大。但从测绘行业特点来看，都是为我国经济建设提供测绘服务的。为保证测绘工程质量管理与控制顺利推进，就必须马上建立健全的质量管理机制，实行测绘工程质量管理与控制，确保整个测绘工程质量达到预期目的。另外，必须建立起健全的面向测绘行业的质量管理与控制资格审核认证及年间工作的有机结合，并建立起测绘工程质量定检、统检及抽检制度，将考核、统检和抽检结果作为测绘工程单位每年年检的重要依据。并通过建立测绘工程质量管理与控制的统计表制度，及时掌握了解其动态，全面推行测绘工程事业又快又好的发展。
结束语
综上所述，测绘工程项目的质量管理是一个系统工程，涉及企业管理的各层次和施测现场的每一个操作人员，再加上测绘工程项目的生产周期长、环境影响因素多等特点，决定了质量管理的难度较大。因此必须运用现代项目质量管理的思想和方法，按照国际质量管理标准建立质量管理体系并保持有效运行，覆盖所有测绘工程项目和每个项目施测的全过程，才能保证测绘工程质量水平不断提高，从而使企业在市场激烈竞争中立于不败之地。
参考文献
2 教学目标与内容的设置
测绘管理与法规作为测绘工程专业的一门专业限选课或选修课，分为测绘法律法规、测绘项目与生产管理和测绘工程监理3大部分。一般安排在第5或6学期开设，学分为2分，总学时为32课时。通过该课程的学习，使学生熟悉并掌握测绘行业基本的法律和法规知识，进一步保证测绘成果质量，为他们将来取得注册测绘师资格、依法从事测绘作业、测绘项目生产管理和测绘工程监理等各项活动提供理论支撑。
我国自2011年实施注册测绘师考试制度以来，至今已经成功举办了4届。在其3个考试科目中，测绘管理与法律法规课程作为一门重要的考试科目，要求考生掌握测绘基本法律法规知识，会运用测绘法律法规，规范测绘行为，加强测绘行业管理，解决测绘项目管理过程中的实际问题。注册测绘师制度的建立对测绘工程专业的课程学习起着指导性的作用，因此，有必要参照注册测绘师考试内容，对原有教学内容进行适当修改，突出测绘法律法规和测绘生产管理的内容，安排少量课时的测绘监理的内容。测绘法律法规篇章应重点讲述测绘资质资格、测绘项目管理、测绘基准和测绘系统、基础测绘、测绘成果管理;测绘项目管理篇章重点放在测绘项目技术设计、质量管理体系、测绘成果质量检查验收这3大方面;测绘工程监理篇章只需2个课时介绍测绘监理的组织与协调、三大控制和两大管理的内容。
3 教学方法的改革
传统以认知为基础的课程教学法主要目的在于由教师直接传授给学生们知识，而对《测绘管理与法规》课程而言，往往因为知识点多，需要理解记忆的内容少，采用传统的课程教学法很容易导致学生上课走神、精力分散，甚至瞌睡、旷课等现象发生。因此，很有必要改变传统的教学模式，大力引入研究性的教学方式来激发和增强学习的兴趣，培养学生们的自主学习能力。
3.1 测绘案例教学法
测绘案例教学法是通过创设与实际情况非常接近的教学情境，向学生们展示测绘活动过程中遇到的各类问题，在教师引导下，学生们在自行讨论的基础上寻求较为合理的解决问题方案的教学方法。设计出高质量的案例需要教师在提高自身学术研究水平的同时，平时要多接触测绘实际工作，注意积累相关的测绘案例和问题。可参照国家测绘地理信息局公布的历年测绘违法典型案例，总结并设计出几个有代表性的测绘法规或测绘管理案例。首先，教师简要地讲述测绘案例中涉及到的知识点，然后以故事的形式介绍案例发生发展的过程，最后指出测绘活动中设计到测绘法律法规或测绘活动组织管理中的问题，将提出的问题抛给全班同学。为了调动每位同学学习的积极性，以分组讨论的方式要求全体同学参与，小组讨论后再在组间进行探讨，进一步地去挖掘问题的实质，分析并提出一种或几种切合测绘实际的解决方案。案例教学法不仅可以有效地锻炼学生们的团队合作和相互间的交流沟通能力，而且能培养他们分析并解决测绘中实际问题的能力。多项教学案例的实施，学生在讨论的过程中会发现自我知识的不足，会自觉和不自觉地去弥补知识漏洞，提高自身的知识水平。如此，就会变被动的填鸭式知识传授为主动的自主学习，完成以教师为中心向以学生为中心的教学模式转变，师生之间更能体现出交流与合作的亲密关系。案例加小组讨论的互动式教学模式能够增加师生之间的相互交流，增强师生默契，为营造良好的课堂氛围和学习积极性起到了积极的推动作用。
3.2 启发式教学法
启发式教学法就是依据测绘管理与法规课程的特点和规律，运用启发诱导式的教学手段，调动学生的学习积极性，使学生主动、独立、自觉地思考，以达到传授知识和培养其能力的目的。最常用的方法是直观设疑启发。例如：在讲到国务院测绘行政主管部门的在测绘资质管理中的职责时，作为最高级别的测绘管理机构，自然拥有制定测绘法律法规、规定测绘证书样式、查处重大测绘案件、负责全国甲级测绘资质的审查发证等职能;据此，可向学生提问省、市、县级测绘行政主管部门的职责，学生们会根据各级机构的行政权力大小推测相应测绘主管部门的职责和功能。一种方式是比较式启发法，在讲到相似概念或定义时，通过比较它们之间的异同点，引导学生从不同的角度来理解相关知识点，这样会使学生印象深刻，既能复习旧知识又能理解掌握新课程内容。例如：在讲到测绘项目和测绘市场管理制度这一章时，先介绍测绘项目的承包和投标，再通过类比推理的方式让学生自主推测测绘项目的发包和招标的含义，最后由教师给出准确的概念定义。另一种方式是布置课前思考题，让同学们带着问题在课下制订解决方案。上课时请同学到讲台上来讲解自己的思路，然后其他同学进行补充完善。例如：在涉及投标程序这一节时，同学能在课下很快地搜集到测绘项目的投标程序步骤并能在课上流利叙述，但往往遗漏投标过程中的禁止事项，这通常由学生讨论或教师总结来完成。
3.3 随堂习题训练
该门课程内容范围广，不仅包括工程管理和监理的内容，而且又有测绘的法律法规和项目管理的内容，涉及到普通测量学、工程测量学、大地测量学、摄影测量学、地理信息系统、GPS定位原理等测绘专业课程，知识点繁多、记忆性及综合性强，学生们在短时间内很难完全掌握。为此安排必要的随堂习题训练，可有效地加强同学们的记忆能力，加深课堂所学知识的理解与掌握，增强他们学习的自信心，并能为期末考试打下坚实的知识基础。各章节习题的题型参考注册测绘师考试的试卷，主要设置为单选题和多选题，这也在一定程度上减轻了同学们的记忆压力。每章节出20-40道选择题为宜，出题材料可参照注册测绘师考试试卷、各类教材和习题集，这些题目也为课程题库的建设打下了基础。在讲述完课程的要点后，通过多媒体的形式直接面向全体学生提问这些习题而且让所有同学参与回答，问题的设置分为易、中、难三个层次，多以中等和容易的题目提问处于中下等学习水平的学生，简单问题的解决可有效增强中下等学生的学习自信心，激发他们的学习热情和兴趣，这些学生成绩的提高可以更好地营造课堂学习氛围，对于班级良好学风的形成有着重要的促进作用。
4 实践教学项目的设置
现行的各高校测绘工程专业中，开设测绘法规、测绘项目管理或测绘工程监理课程的单位并不多，且这些课程又属于新兴课程，课程中法律与管理的文科性质内容又占据大部分的课时，实践内容极少甚至没有，对学生课堂知识的实践应用和综合测绘能力的培养几乎为零。根据该课程特点，制订若干相关实践实验内容有利于培养学生的学习兴趣和解决实际测绘问题的能力。
4.1 测绘实践项目的提炼
虽然测绘法律法规的实验和实践内容较少，但是仍可从测绘工程项目管理中挖掘出测绘合同书设计、测绘工程项目技术设计书编制、测绘生产内外业安全管理制度制定、测绘工程项目技术总结书编写四项实验实践内容。对于测绘合同书的设计，参照国家测绘地理信息局的测绘合同样本，可让学生尝试编写1份1∶1000的数字化地形图测绘的合同。合同内容要求包括测绘的范围、内容、执行标准、工程费用、甲乙方的义务与违约责任、完成工期等必备条目。对于测绘工程项目技术设计书而言，包括了工程测量、大地测量、摄影测量等不同项目的设计，只需选取一种工程项目要求学生完成即可，如选择编写的工程测量项目设计书需要包括任务概述与测区概况、引用标准与文件、平面和高程控制测量、施工或线路测量等内容。对于测绘生产内外业安全管理制度，以测绘工程实验室为例，要求学生编写实验室测量仪器的安全保管制度。对于测绘技术总结，可结合上述已编写的测绘项目设计书，编写任务概述、技术设计执行情况、测绘成果的质量说明与评价、上交和归档测绘成果及其资料清单等内容。这些实践内容的训练联系并部分复习了以前所学的测绘专业课程的内容，切实锻炼了学生的测绘管理组织能力，增强了学习的兴趣，对学生未来从事高级测绘技术和管理岗位奠定了坚实的基础。
4.2 测绘法规竞赛的组织
地理数据是表示空间地理散布的相关数据，其反映地面物体与周围环境条件中坚固的持久的存在数目、质量情况、散布特点、关系以及原理的数字文字以及图像的总体，测绘工程管理的过程中，地理实体空间分布特征的信息采用此类工程项目地点的信息点反映，与此同时，也包括这个工程测绘项目的图形或其它方面的数据。
1．2MicrosoftOfficeAccess信息数据库
MicrosoftOfficeAccess信息数据库是微软公司在1992年研发推广的以标准Javascript扩展工具套件为主引擎的3D桌面信息数据库，其属于一类性能优异的管理信息系统研发工具，因其具备使用简洁、界面合理、容易学习和使用以及接口灵敏的优势，也作为诸多小规模操作系统优先选择的管理数据库系统。
2、测绘工程管理的内容和管理数据类型
2．1测绘工程管理的相关内容
测绘工程管理是针对总体项目的实行阶段采取设计、管控以及监管的方式，尽可能的实确保测绘工程的任务和目的，当测绘工程以准备工作阶段初始一直道测绘结束的结果交付应用，通常可以分成:材料准备工作、技术规划阶段、现场操作、测绘质量监管、测绘结果交付应用以及测绘资金花费计算等的几个过程，但是各个过程中，测绘工程管理者重视的关键方向就是测绘工程的质量、测绘进程以及测绘资金花费。所以，各个工作和环节需侧重的通常都是以保证测绘质量为基础，重视测绘进度和测绘资金的到账事宜。测绘工程的监管工作通常和测绘时间、把握测绘质量以及工程合同监管相关联。
2．2工程测绘阶段需管理信息种类
测绘工程监管过程中，存在的信息数据较多且具有多样性，其中包含测绘工程的所有方面的数据。
(1)主要信息数据基于其使用方面的性能，通常分成以下几类:第一，提供于进行计算方面的信息数据，比如，时间、测绘量、一个工作日的工作时间以及测绘成本;第二，提供于进行查找和划分的信息数据，比如，委托机构、工程名目、测绘工程责任人、工程地点、工程种类以及工程质量等级;第三，应用在补充说明的信息，比如，工程取消或者工期拖延的因素。
(2)基于数据反映相关信息的模式，通常能够分成如下几种:第一，采用书面文字数字模式反映信息数据，比如，工程预算材料、工程合同、技术规划材料以及各种办理货物的交付和货款的支付的一种依据;第二，应用图像反映信息数据和测绘结果以及通过图片等传媒来表达作品效果;第三，此类信息数据的集合，则产生了信息数据库。
(3)测绘工程管理的数据库。测绘工程管理数据库为针对信息数据实行搜集、划分、解算以及表格制作处置后产生的具备一定结构的数据整合，相关数据处置和信息管理工具大部分信息数据均应用MicrosoftOf-ficeAccess数据库进行管控。
3、测绘工程项目管理数据库的构建方式
3．1构建测绘工程项目属性数据库
测绘工程数据库结构因工程管理过程中采用动态控制模式，则需信息数据收集需实时精准且完全。测绘工程管理数据库阶段需简洁清楚。数据库的建立通常依照测绘工程的推进，以招标和投标的资金预算和工程准备工作为准，从测绘工程控制至工程成本支付先后总结各个阶段的测绘数据，也能够依照数据反映的信息划分，以方便管理和使用。
3．2构建测绘工程项目空间数据库构建测绘工程项目空间数据库需利用收集此项工程的空间数据，且和其它的属性有机结合。
4、测绘工程管理数据库的重要管理性能
测绘工程有关数据的录入和管理工作、工程查找和统计工作、工程收费、自动计算和安排工日、各个机构或者基本作业单位的工日与工程产值以及测绘工作量数据的查找和统计、每位工作人员的工日和参与工程数据的查找统计，因信息较多，且没有规律，所以，数据管理性能工作较难。
4．1数据录入和更改
各个工程的有关数据输进数据库，数据录入的界面需简介，录入数据需精确，才可以确保应用效果，还可以基于情况改变实行添加和更改。
4．2数据查找
以工程查找为首，工程查找即在数据库内搜寻到符合客户要求标准的所有工程，且将查找成果反映给客户。工程数据中大部分数据均可当作查找因素。
4．3数据统计
数据统计功能是依照有关标准对每个工程项目的各类数据实行统计工作，包含工程数目、种类、工程产值以及工程合同，并包含机构或者每个工作人员的工日与参与的工程以及测绘工作量，工程统计利用系统和客户交换信息的通道来实现，查找的结果采用向上级报告的表格方式提供给客户，给客户的工程监管与运营决策提供相关数据。
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1 几个基本概念
1.1 产品
《中华人民共和国产品质量法》中定义:产品是指经过加工、制作,用于销售的产品。人们通常理解的产品是指具有某种特定物质形状和用途的物品, 是看得见、摸得着的东西。通常定义为人们有目的的生产劳动所创造, 能满足人们某种需要的物品。在测绘方面,产品即是按约定制作的测绘成果,如地图。
1.2 项目
按《项目管理知识体系指南》定义,“项目”是指为创造某个独特的产品或服务所做的暂时性努力。
通常定义指一项一次性任务。这项一次性任务是由一个临时性组织,在一定的时间里, 在一定的预算内, 通过一定的科学运筹和组织予以完成的,它的完成必须达到规定的质量水平。在《测绘技术设计规定》涉及测绘项目定义的描述是:由一组起止日期的、相互协调的测绘活动组成的独特过程, 该过程要达到符合包括时间、成本和资源的约束条件在内的规定要求的目标,且其成果(或产品) 可提供社会直接使用和流通。
1.3项目管理
按《项目管理知识体系指南》定义,就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目之中, 以满足项
目的要求。通常定义是指通过项目经理和项目组织的努力,运用系统理论和方法对项目及其资源进行计
划、组织、协调、控制,旨在实现项目的特定目标的管理方法体系。从项目管理概念,我们可以这样来定义测绘项目管理测绘项目组织运用系统理论和科学技术对测绘项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等程序以实现项目目标的全过程管理。
2 对测绘项目管理的需求
2.1 集团作业需求
当测绘项目时间短、投资大、实施范围广,就需要由多个测绘单位集团作业,集团作业的项目对项
目管理有较大的需求。
2.2 质量需求
随着地理信息在各领域应用的不断增大,数据技术要求日趋严格,质量成为项目管理的重要需求。
2.3 测绘单位需求
测绘单位为了提高工程项目成果的质量和工作效率,期望通过管理促进测绘的生产力水平和履行合同能力的提高。
2.4 项目协调的需求
当测绘项目由多家测绘单位实施时,规范与统一成为项目一个非常重要的内容。笔者近期经历的项目管理实践证明了一点:该项目为100 km2 1 :500 地形图测绘,由五家测绘单位实施,项目总时间为6 个月,集团作业时间为3 个月。由于各测绘单位的习惯,测绘资料格式没有行业统一标准,于是规范与统一需求尤为突出,需要项目管理来实现。
3 测绘项目管理方法
3.1 组织与程序管理
3.1.1 组织
项目管理首先要求测绘单位组建项目机构, 即成立由项目经理负责,质量、技术负责人和测绘作业组(队) 等到位的测绘项目部。还要建立项目部各岗位职责,做到责任到人。同样,建设单位、监理单位和质量监督单位也有相应的机构和人员。作为建设或监理单位还要加强对测绘单位的项目部进行组织监督管理, 以确保项目部人员始终有效到位。
3.1.2 程序
法律和标准对测绘有部分规定,如测绘项目备案制度等,但没有类似于《建设工程项目管理规范》这种规定。我们株洲市规划局根据需要出台了政府规范性文件《株洲市测绘项目管理规定》, 对发包、合同、开工(备案) 、质量、验收等一系列项目程序作出明确规定。管理程序中几个重要环节为:
A. 项目备案。测绘项目备案是开工前的法定程序,也是检查测绘单位的项目技术设计书、项目部设置及人员配置、进度计划等落实情况的重要环节。由测绘行政主管部门管理,建设或监理单位在审查项目开工报告时协助。
B. 开工报告。开工报告是项目实施的重要程序,也是合同管理的重要环节。由建设单位管理,监理单位监督管理。
C. 竣工报告。竣工报告也是项目实施的重要程序,同样是合同管理的重要环节。由建设单位管理,监理单位监督管理。
D. 质量监督。项目质量监督是一项法定程序,是政府质量监督管理的重要途径。由测绘行政主管部门管理,建设或监理单位协助。
E. 竣工验收。竣工验收是项目实施关门程序,对于政府财政投资项目而言是法定程序。由建设单位管理,测绘行政主管部门监督管理。
3.1.3 项目会议制度。
笔者的项目实践表明,建立项目会议制度,使测绘单位、建设单位、监理单位和质量监督单位有机会讨论问题,让质量和进度控制有空间。项目会议一般可分为首次会议、月会议和末次会议几种。
A. 首次会议,主要是交底、协调。建设或监理单位可以将项目技术设计书和项目管理程序向测绘单位作面对面的交底,协调和解决测绘单位提出的问题和困难,还能统一质量技术口径。
B. 月会议,主要是监督、协调。建设或监理单位组织各测绘单位,对各过程测绘成果和资料进行交叉检查,由项目经理为组长签发、被检方签认书面《项目检查意见单》,并向建设或监理单位和测绘单位提交,测绘单位按检查意见整改。同时,会议还可以协调和解决测绘单位提出的问题。检查和协调均用会议纪要书面行文,使各方执行有依据。
C. 末次会议,主要是监督、收件。在合同约定项目完工日或竣工日后一天召开,各测绘单位向建设单位交接项目竣工资料,建设或监理单位再组织交叉检查。会议召开时间应该根据项目实际情况而定,一般每月一次为宜,过多会造成测绘单位负担,做到会议各方都有事可做为佳。
3.2 计划管理
计划管理主要为技术措施计划、人员配置计划、进度计划和投资计划等。可以通过项目技术设计和项目实施组织设计制定、监督和管理来实现。
(1) 项目技术设计。根据《测绘技术设计规定》,测绘项目技术设计由测绘单位负责编制、建设单位审批,严格按《测绘技术设计规定》行业标准规定内容和格式编制。
(2) 项目实施组织设计。笔者认为《, 测绘技术设计规定》更偏重于技术方案和措施,因此有必要增加项目实施组织设计,像建设工程施工组织设计一样编制。主要说清以下几个问题:
A. 人员设备计划。重点将项目部组织关系和人员配置明确, 让到位人员计划具体化。同时, 做好与人员计划配套的设备配置计划。
B. 进度计划。应该按合同时间目标,根据项目配置的设备、人员、资金和实施环境条件等因素制定进度计划。若项目由多个测绘单位实施,还应由建设或监理单位编制总进度计划。
C. 技术措施。技术措施要围绕合同约定的质量目标,制定切合实际的技术组织措施,要有具体方法和细部描述,有定性和定量相结合的可操作性强的手段。
D. 投资计划。对于内容单一的基础测绘项目来讲,投资计划比较简单,我们应该重视地理信息系统建设等复杂项目的投资计划管理。
3.3 质量管理
质量管理是项目管理的重点工作。首先测绘单位应该按考核合格的质量保证体系开展项目质量管理,其次建设或监理单位需要加强监督管理,最后质量监督检验单位要将过程监督与最终监督相结合。具体可按以下几个方面开展工作。
3.3.1 测绘单位质量管理
笔者从项目实践中看到,不少测绘单位的质量管理人员没有切实到位,质量保证体系也未真正运行。究其原因是单位主要领导轻视质量管理,只重视招标投标。有人甚至说质量保证体系只是资质证书需要而为之,因为他们坚信项目质量由先进测绘仪器保证。因此, 我们更要加强项目部的质量管理。
项目部应该按质量保证体系及《测绘产品检查验收规定》规定,以二级检查制对项目质量进行过程检查和最终检查, 并重视责任人签字。对仪器自动生成的测量数据记录和人工输入数据,都要严格检查。对于项目竣工资料必需经测绘单位质量部门认真检查符合要求后, 才能提交建设或监理单位,提交质量监督单位最终检验。
3.3.2 建设或监理单位质量监督管理。
建设或监理单位质量监督管理重点是检查和监督测绘质量保证体系运行,对重要环节和重要控制点严格把关。比如地形图项目,控制测量是重要环节,首幅地形图是重要控制点,严格把关可避免产生更大的错误。监理还应严格监理程序:过程检查就是检查测绘质量记录,需要填写监理记录,并在需要监理签认的测绘质量记录中签字;最终检验,当测绘单位提交项目竣工资料后,监理应该最终检验,出具监理报告,并在《测绘项目竣工报告》中监理签认。
由建设单位委托监理单位实施专项技术监督检查,也是一种比较好的方法。如笔者从事的地形图测绘项目,就是委托数据质量检查水平比较高的测绘单位作数据入库质量检查,即所有的地形图均必需经该单位查图软件的数据入库质量检查合格后,各测绘单位的竣工地形图才能送质量监督单位作最终检查,这样做确保了地形图数据入库质量水平。
3.3.3 质量监督单位监督管理。
质量监督单位要将产品质量监督改为项目质量监督,即在项目实施过程中,质量监督单位要将过程监督和最终监督相结合, 对重要环节过程监督,为过程质量把关。
3.4 进度和合同管理
进度管理主要通过项目会议和项目检查来实现,同时用组织协调来控制。合同管理可借助于项目会议、项目款支付、质量目标监控,以及违约处理等方式来管理。
3.5 资料管理
笔者从项目实践中发现,不少单位不会编制竣工资料。主要表现为质量记录不符合质量保证体系的文件格式基本要求,如仪器自动记录没有记录名称、记录人、检查人、日期、页码等, 记录不签字;技术设计书和技术总结报告不规范,不按《测绘技术设计规定》和《测绘技术总结编写规定》编制。为此,笔者认为资料管理应该成为测绘项目管理另一个重点。
资料管理需要抓标准、抓统一。
首先,应该设置行业规定或标准。与《市政基础设施工程施工技术资料管理规定》一样,对测绘项目所有涉及的资料进行统一规范。若暂时没有行业标准,可以由地方测绘行政主管部门或行业协会按当地需要制定。
其次,设定常用测绘记录等资料标准格式。通用表式可以标准化,仪器自动打印记录规定编辑处理标准,自编资料有统一编制模式, 如规定资料必需有表格名称、责任人( 作业人、检查人、审查人等)栏及签字、日期、页码(第n 页共n 页) 、比例尺、项目名称、测绘单位名称等。这些要求对于标准化来讲是最基本的原则。
最后,规定测绘项目竣工资料收集、编制、成册方法和标准。规定项目竣工资料组成, 编制方法,成册要求。如竣工资料应有封面及扉页,应加盖公章,有法定代表及技术负责人签字等。
1. 测绘工程质量管理与控制的意义
测绘工程质量管理与控制不仅关系到测绘工程建设的质量与安全，而且关系到我国经济社会发展规划的科学决策，还对顺利推进我国信息化建设具有十分重要的意义与作用。此外，测绘工程质量管理与控制作为测绘单位统一管理、统一监督、统一控制的一项重要内容，在测绘事业发展中具有极为重要的意义与作用。因为，测绘工程质量管理与控制是《测绘法》赋予测绘工程生产单位及其主管部门的一项十分重要的工作职责，也是测绘行业依法开展测绘管理与控制的重要标准，还是提高测绘行业管理能力、控制能力、监督能力以及服务能力的重要条件。对此，测绘工程生产单位及其主管部门要切实把测绘质量管理与控制作为加强测绘管理、监督、控制的重要内容，逐步健全完善体制机制，强化管理与监督，加大督促检查力度，全面推进工作创新，强化测绘队伍建设，不断提升测绘事业为我国经济社会发展服务的整体质量与水平。
2. 目前测绘工程里所存在的质量管理的问题
目前，尽管国内的测绘工作普遍达到合格标准，但是，仍然存在着一些急需解决的实际问题，例如：有些工程的检测标准与国家的统一标准并不一致；在测绘技术方面还缺少大量的最新技术资料；测绘人员设计出来的图纸准确率较低等。
另外，在测绘工程质量的控制方面，很多测量单位都有自己的一套衡量标准，很多工作人员都是将测绘的结果与设计图纸进行简单校对，然后，再根据校对结果有针对性的进行检查和验收工作。但是，这一做法，有悖于社会发展需求，并且，随着测绘工作人员数量的大幅度增加，工作人员的测绘水平差距过大。而在一些大型的建筑工程中，不可能在短时间内找到足够数量的高水平人才，常常出现鱼龙混杂的现象，而且，不同的测绘队伍的作业方式又有所不同，很难保证建筑工程的整体质量安全。
2.1作业进度难以调控
通常情况下，建筑工程结束时，会对测绘的结果进行检查。而一旦发现测绘问题，严重情况下，就必须进行返工，这样对工期的进度造成严重影响。
2.2检查的不严格
在对测绘工作进行检查的时候，一般都是由本部门进行检查，这样就相当于自己监督自己，检查人员会受到诸多客观因素的影响，常常是在走过场。
2.3中队级的质量保证机构是形同虚设的
我国目前的测绘单位与实际需求相比，还比较匮乏，所以，很多单位都是检查人员与技术人员共同参与到实际的测绘工作中去，这样就会导致分队级无法正常工作，而迫使大队级的人员进行检查工作，从而令中队级的部门形同虚设。
2.4不能及时的解决问题
目前的测绘队伍数量剧增，并且，人员的水平参差不齐，从而造成了大量测绘问题的出现，这就使得相关的作用人员不能够及时的解决一些棘手问题。
2.5测绘的结果是杂乱无章的
很多测绘工程都是采取招投标的形式，挑选出几家比较合适的作业单位共同作用。但是，这些作用单位之间存在的水平差异很大，执行的技术标准也不尽相同。所以常常令测绘的结果略显杂乱。
3. 控制测绘质量的措施
3.1测绘工程质量保证体系
质量保证体系的作用是利用已制定的科学的、合理的管理方法和工作程序，及时的获取工程质量信息，同时对获得的质量信息进行合理的判断、加工、存储及传送，最后将得到的结果反馈给相关的部门。这样可以改善工程中各个要素，控制整个工程的使之处于良好的状态，从而保障工程的质量。质量保证体系的要素有信息管理、工作标准、工作目标、评价标准、管理标准、程序标准和组织标准等，这些都是测绘工程质量管理系统的基本的组成单位。其主要包括：管理职责、资源管理、产品实现以及测量、分析和改进几大过程。
完善管理机制。针对当今社会中存在的日益壮大的测绘工程，相关的测绘部门要完善测绘管理机制，制定相应的测绘标准和测绘技术指标，使得测绘管理日益的健全，测绘的质量逐渐得到提高。
严格执行国家标准。许多的测绘问题都是由于工作单位不严格按照标准执行造成的。因此，各个作业单位要加强测绘检测的监管力度，切实的做好监测、校验测绘仪器等的相关工作，严格的履行国家强制性质量标准。
3.2加强测绘工程数据的检查
检查图像数据。在数据的整理和转换的过程中，由于失误会造成缺边、悬点等问题，因而相关单位要仔细检查图形中的数据。例如，检查图形中的错误记录；检查图形的面积；检查行政区域面积和行政区域内的图层的图版面积之间的误差；进行缝隙检查、校正检查以及重叠检查等。
检查属性数据。对属性数据进行检查主要是以下几个方面：表结构的检查、字段值的检查、重复编号的检查、字段值范围的检查以及枚举检查等。
风格检查。风格检查主要是指对数据的完整性进行检查。由于不一样的软件的符号方式和符号库之间存在不同，使得不同的测绘平台的下线型、线宽以及颜色等图形数据不能相互兼容，因而，必须利用要素编码将不同的要素对应起来，这样才能解决不同平台之间由于数据转换而改变风格的问题，从而使风格的转换得到保证。
检查拓扑。软件不同，其拓扑关系也不尽相同。因而，作业人员必须进行相应的拓扑检查，及时的发现拓扑关系是否正确，一旦出现拓扑关系不正确要及时的进行重建。
3.3测绘工程的过程控制
要时时刻刻的对测绘过程进行监督和控制，通过自查、校核以及审查等方法来实现测绘过程的控制。还要注意，清除测绘产品的标识记录和数据输入、计算、输出以及绘图中得各项错误，严格的记录测绘数据。
3.4验收阶段的监控
在验收阶段，工作人员要注意以下几点：检查方法要正确；技术指标要全面；技术参数要合理；检测仪器要精确；有无通过法定的检查机构检验并合格；检查过程的检查记录是否通过审核等。
结语：随着我国经济建设的高速发展，测绘工程技术正在不断的更新与发展当中。然而，社会对测绘工程的管理与技术要求也是年年提高。这些对测绘工程既是机遇也是挑战，因此，相关的测绘管理与研究部门，应该积极探索新的研究管理方法，进而提升测绘工程的安全可靠性。
参考文献：
Abstract: The work of surveying and mapping is a complex and large amount of engineering, grow with each passing day development of Surveying and mapping industry. In order to improve the competitiveness of Surveying and mapping industry, we must constantly strengthen quality management and control system of Surveying and mapping engineering. Surveying and mapping engineering quality directly affect the construction quality, and with the development of construction industry, put forward higher requirements on the quality of Surveying and mapping engineering. This paper mainly analyses the surveying and mapping engineering often appear problem, then puts forward some effective solutions.
Key words: surveying and mapping engineering; engineering quality; problem; countermeasures
中图分类号：P2 文献标识码：A文章编码：
1、测绘工程质量管理与控制的意义
测绘工程质量管理与控制不仅关系到测绘工程建设的质量与安全，而且关系到我国经济社会发展规划的科学决策，还对顺利推进我国信息化建设具有十分重要的意义与作用。此外，测绘工程质量管理与控制作为测绘单位统一管理、统一监督、统一控制的一项重要内容，在测绘事业发展中具有极为重要的意义与作用。因为，测绘工程质量管理与控制是《测绘法》赋予测绘工程生产单位及其主管部门的一项十分重要的工作职责，也是测绘行业依法开展测绘管理与控制的重要标准，还是提高测绘行业管理能力、控制能力、监督能力以及服务能力的重要条件。对此，测绘工程生产单位及其主管部门要切实把测绘质量管理与控制作为加强测绘管理、监督、控制的重要内容，逐步健全完善体制机制，强化管理与监督，加大督促检查力度，全面推进工作创新，强化测绘队伍建设，不断提升测绘事业为我国经济社会发展服务的整体质量与水平。
2、测绘工程质量管理里存在的的问题
任何事物都有两面性，利弊均在是自然事物永恒不变的发展规律，工程测绘也是如此。工程建设离不开工程测绘，但是工程测绘在施工的同时会出现这样那样的问题，这就使得我们需要去认真总结认真思考认真探讨，最终针对不同的问题提出不同的解决对策。与国外工程测绘的合格率相比，我国工程测绘的合格率还是遥遥领先的，其合格率大约为 93% ，但是尽管合格率比较高，问题还是多多少少会存在的。比如说测绘所依据的标准与国家规定的标准发生冲突，一些涉及到技术方面的资料不完整，设计图纸不能够很好地确保其测绘的准确性等等都是一些大多数工程测绘过程中遇到的问题。随着工程测绘规模的不断壮大，测绘水平要求越来越高，仅仅依靠一支测绘队伍是远远不能胜任测绘任务的，因此需要多支测绘队伍配合，但是由于每支测绘队伍测绘水平的不同，作业方法的习惯不同，因此不能完全保证工程整体质量的完美性，随着而来的是种种问题的出现。 现对其出现的问题进行归纳分析。
2.1作业进度的调控是比较困难的
在一般的情况下，当工程结束以后，要对测绘结果进行检查。所以，在测绘的时候所存在的一些问题不会被及时的解决的，从而都必须要进行返工的，会拖测绘的进程后腿。
2.2检查的不严格
通常情况下的测绘结果都是由同一作业单位检查。然而，在测绘过程中同一作业单位的人员之间就或多或少的存在人情、情面等的问题，许多的检察人员的检查过程中就会怠慢，从而导致测绘工程的质量得不到保证。
2.3中队级的质量保证机构是形同虚设的
因为有些测绘单位的任务比较多，而且时间又比较紧迫，所以造成了检察人员以及技术人员都要进行测绘的工作，导致分队级不好正常的进行工作，所以有的时候那种检查的工作就让大队级的人员来检查，让中队级这个部门形同虚设了。
2.4不能及时的解决问题
因为测绘工程的日益壮大以及测绘队伍的不断扩大，从而就造成了作业人员的水平的不同。因此就存在了一系列的差、错以及漏等这些问题。但是当问题的时候，作业人员对这些问题又不会及时的去解决。
2.5测绘的结果是杂乱无章的
有些测绘工程是运用招标这种形式来选择好几个作业单位来一起作业。 但是因为这些测绘单位的不同， 所以其业务的水平也是不同的， 技术的标准也是不一样的， 从而就造成了测绘结果的杂乱无章。
3、控制测绘质量所采取的措施
3.1测绘工程质量保证体系
质量保证体系的作用是利用已制定的科学的、合理的管理方法和工作程序，及时的获取工程质量信息，同时对获得的质量信息进行合理的判断、加工、存储及传送，最后将得到的结果反馈给相关的部门。这样可以改善工程中得各个要素，控制整个工程的使之处于良好的状态，从而保障工程的质量。在质量保证体系的要素主要有信息管理、工作标准、工作目标、评价标准以及管理点、程序标准和组织标准等。在测绘工程的质量管理系统中得要素既是质量管理体系的的基本的组成单位。其主要包括：管理职责、资源管理、产品实现以及测量、分析和改进着几大过程。
3.1.1完善管理机制。针对当今社会中存在的日益壮大的测绘工程，相
关的测绘部门要完善测绘管理机制，制定相应的测绘标准和测绘技术指标，
使得测绘的管理日益的健全，测绘的质量逐渐的提高。
3.1.2严格的执行国家标准。许多的测绘问题都是由于工作单位不严格
按照标准执行造成的。因而，各个作业单位要加强测绘检测的监管力度，切
一.测绘工程项目管理与质量控制的重要性
根据，近年全国测绘工程的调查结果显示，全国重点测绘工程的质量合格率高达93.1%，不可否认，测绘工程在质量管理方面的工作成绩斐然。但是，随着国内经济改革的深化及开放程度的加深，测绘行业面临的竞争压力将越来越严重，所以测绘行业只有不断提高运营效率和质量管理水平，只有这样才能为测绘行业竞争力的提高提供强大的动力支持。
二.测绘项目管理内容
根据测绘标准、规范中的描述，测绘项目管理的主要内容有7个部分组成。
1 项目策划：根据用户的要求，制定测绘项目的产品内容；根据测绘项目的内容、工期、技术、质量、安全生产等要求，分析判断需要投入的人员、设备等资源。
2 项目技术设计：按照测绘项目的要求，根据《测绘技术设计规定》（CH/T 1004―2005）及有关的技术规范、技术标准，制定项目设计书，提出各项精度指标。
3 项目组织安排：按照测绘项目的专业类别、性质、难度，以及有关人员的技术背景和工作安排等，根据项目实施流程，确定参加项目的各个工序技术和质量控制人员。
4 项目实施与质量控制：依据测绘项目要求，对各个专业技术设计书的执行进行指导和监督，选择测量方案，确定测量手段，督促检定测绘仪器，明确质量检查方法。
5 项目测绘技术总结：根据《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1004―2005）及有关的技术规范、技术标准，撰写技术总结，内容包括工期、成果精度指标、需要说明的问题等；对技术问题的处理进行分析、评估、认定，明确结论。
6 项目产品成果整理：根据测绘项目的性质、周期及有关法规，进行地理信息数据安全风险评估，确定必要的数据备份、异地存放等防护措施，必要时制定信息安全预案。
7 项目检查验收：按照《测绘产品检查验收规定》（CH/T 1002―95）以及《测绘生产质量管理规定》的要求，实行两级检查一级验收，经质量检验部门检验合格后，对最终测绘成果质量负责，按照合同约定提交完整的测绘成果。
三.测绘工程的质量管理点
测绘工程的质量管理点应分别设定在人员、设备和数据采集过程上。人员的质量管理点主要是人员的能力水平能够胜任工作岗位，应达到一定的学历、职称、工龄、业绩、培训等。设备的质量管理点是年检和使用前的检校，以确保设备工作正常，满足工程使用。
1、记录和标识
测绘工程质量管理与系统控制有关的记录应进行控制并编制相应的记录控制程序文件，确保记录的标识、贮存、保护、检索、保存期和处置。所有记录表格，包括操作记录、检查一记录、质量管理记录、测量设备的测量能力和测量结果的记录均按统一规定的系统进行统一编号。与质量管理有关的记录应由一记录的部门或个人保存，特别是书面记录应确保记录不丢失、不受潮、不损坏，保证记录的完整和清晰。计算机硬盘和光盘贮存的记录在备份好的同时应采取相应的保护措施。通过采用科学分类的统一编号或编码或计算机软件储存，确保在需要时能够迅速及时查找到所需要的记录。根据记录的用途，规定各类记录的保存期并由文件作出规定。
2.测绘工程的数据检查
测绘工程数据的质量检查，是保证地形建模和数据库数据正确性的基础，这里的检查包括图形数据、属性数据、风格检查、拓扑检查这几个方面。
3、测绘工程的过程控制
测量是测量人员进行的一组操作。测绘工程中的各项任务都是一个过程，所以测绘工程的质量管理关键是对测绘过程的控制。每个过程有三个阶段：输入、操作、输出。因此一个合理的质量管理就是输入无误、操作正确、输出合格。所有《测绘记录》均应按照表格栏目规定执行。
四.测绘工程项目的成本管理
测绘工程项目成本管理，就是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的成本费用支出，有组织、有目标、有系统地进行预测、计划、控制、协调、核算、考核、分析等进行科学管理的工作，它是为了实现预定的成本目标，以尽可能地降低成本为宗旨的一项综合性的科学管理工作，企业只有认清形势，建立适应市场的科学的成本管理机制，才能赢得社会信誉，赢得企业效益。
就测绘成本管理的完整工作来说，可以划分为成本计划、成本预算、成本控制、成本核算等。测绘项目成本管理的目标是在保证质量前提下，寻找进度和成本的最优解决方案，并采用先进的信息技术手段，应用现代科学成本管理方法对成本、进度进行有效地综合控制，将给工程带来极大的效益。测绘项目成本管理的内容贯穿于测绘项目管理活动的全过程和每个方面，从测绘项目合同的签定开始到实施准备、测区测绘、直至资料验收，每个环节都离不开成本管理工作。测绘工程项目成本管理的主要控制要素工程质量、工程工期、施工安全。只有通过技术方案的制定、项目实施的核算和测绘成本管理等一系列活动来达到预定目标，实现盈利的目的。
五、测绘工程项目质量控制
质量检点放在数学精度、地理精度和图面整饰上，而数学精度则是评定图幅质量的关键。随着数字测图技术的广泛运用，这一工艺方法得到改进，使成图精度提高了一个等级。按照《城市测量规范》的要求，数字图的数学精度已不再是主要问题，相反，对作业设计、地形图的分层检查、多余数据删除等方面提出了更高的要求。因此，各级质检员的技术素质急需进一步提高，以适应数字测图发展的要求。IS09000标准是国际公认的质量管理和质量保证的统一标准，从质量计划、管理职责、人力资源、质量记录到过程控制、产品标识、不合格品控制、产品检验等都做了规定并形成文件，使质量管理系统化、规范化、科学化，保证产品的任何工序都得到有效控制。将测绘质量控制与IS09000标准结合起来，形成测图的质量控制，有效地控制测图的质量。
1、质量策划
根据测绘范围及时限，制定合理的人力及设备资源配置，详细可行的施测方案和质量计划，影响质量的关键环节及其控制措施，确定测绘过程中各级人员的质量职责及质量目标。严格控制工作、工序质量，使每一道工序始终处于受控状态，坚持“以工作质量保证工序质量，工序质量保证产品质量”的原则。
2 成果检查
由单位质量管理部门对经过过程检查修改后的成果进行抽查，进一步降低测绘成果的缺陷，提高最终产品的质量。
3 持续改进
对检查过程中发现的问题由质检部门提出整改要求，限期整改，针对测绘过程中存在的质量通病制定出纠正预防措施，杜绝类似问题的再次发生，不断提高地形图的测绘质量。
1测绘的定义
测绘是通过研究地球和其它实体与空间分布有关的地理信息数据，广泛服务于经济建设、国防建设、行政管理、人民生活等诸多领域，是国民经济与社会发展必不可少的基础性、前期性、公益性事业。
2 当前工程测绘行业的发展现状
随着国家《测绘法》的推广实施，推进了工程测绘行业由传统的纸质测绘时代迈向现在的数字时代的步伐。“数字中国”、“数字省(市)”地理信息空间基础框架建设工程已经启动。从全国第二次土地利用现状调查情况来看，已经建立了覆盖全国的土地利用现状数据，形成了1:10000的农村土地利用现状数据库和1:500的城镇地籍数据库系统，基本实现了测绘技术的数字化改造。但是，随着计算机技术、信息技术与数字化技术越来越多地应用于工程测绘领域，一方面存在重视不够、缺乏资源共享、人才不均衡、创新力不够等问题，另一方面个别商业机构违规、违法测绘，监管部门管理力度不够，出现无证测绘、违规测绘和非法出版测绘图件等问题，导致工程测绘行业管理亟待加强。
3 目前我国工程测绘行业存在的问题
3.1 地方政府重视不够，对工程测绘认识不到位
一些地方政府过度追求经济建设，忽视了工程测绘及信息化建设工作，对工程测绘的意义认识不够深远，有些地方甚至没有编制工程测绘规划，更没有将工程测绘的发展与信息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时，由于一些地方测绘法制建设滞后，未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对工程测绘的有效宣传，致使大众没有认识到工程测绘的作用，工程测绘没有完全发挥应有的作用。
3.2 工程测绘行业管理混乱，存在无证测绘和违规测绘情况
3.2.1无证测绘
工程测绘中，尽管各地都对测绘单位进行资格审查和发证工作，并实行年检制度，但是不少单位和个人在经济利益的驱使下，利用各种关系低价高回扣无证承担测绘任务，在无证测绘中存在三种情况：一是根本无任何工程测绘资质证，属于明显的违法测绘行为。二是有测绘资质证但超出证载业务范围承担工程测绘任务，同样属于违法测绘。三是存在借证、卖证的测绘行为，给无证单位或个人提供了损害工程测绘单位和工程测绘工作者利益和形象的违法行为提供了方便。
3.2.2违规测绘
在工程测绘市场上，存在以下违规测绘情况：一是无标准（无规范和图式）或不懂标准测绘，个别从事工程测绘的企业和个人，连最基本的测绘规范和图式都没有，其行为难以符合工程测绘要求；二是明知有标准但为了偷工减料而不去执行标准，此现象主要集中在小型煤矿企业和矿产部门以及工程建设行业，个别企业在提供的基础图件中为了节省开支，甚至出现将1/1000图放大后当1/50、1/100图使用；三是在市场经济条件下，个别用户提出违法测绘的特殊需求，要求工程测绘单位和个人强化或简化某些数据，对一些重要的地理信息数据如位置、高程、深度、长度、面积等任意放宽标准。
3.3 缺乏测绘数据共建共享机制
由于工程测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和管理的需要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的现象，导致工程测绘资源的严重浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象，特别是当前部分地方城市规划、城市建设、国土资源等部门根据部门需要进行测绘、更新不同比例尺的地图，出现重复投资、重复测量，造成了财政资金的浪费。
3.4 测绘人才队伍不均衡、结构不合理
由于各地区经济发展状况的不同，导致各地区测绘人才分布不均衡。部分经济条件较差的地区，由于财力问题，对工程测绘投入少，造成工程测绘队伍经费来源不足，人才向沿海城市流失的现象严重。同时，工程测绘人才结构不合理。我国工程测绘队伍大多为一些劳动密集型的测绘队伍，缺乏高素质全面能型的领军人才，一线工程技术人员知识更新达不到要求，严重影响了我国工程测绘事业的发展。
3.5 缺乏开发、创新能力
现阶段，由于我国的工程测绘产品不够丰富，社会化程度不高，工程测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门，并没有走入广大人民的生活中，应用的范围太小。同时，现有产品生产周期长，更新速度缓慢、种类少，致使一些用户使用比较困难，侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷，存在应急保障能力不强，基础地理信息现实性差等问题，特别是造成重大突发事件后，不能适应应急需求。此外，工程测绘新技术的开发、创新的能力不足，数据的采集、管理与应用等方面的软件开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差距，制约着整个测绘事业整体水平的提高。
4 对我国工程测绘发展的建议
4.1 明确工作职责，加大宣传力度
进一步明确各级政府、测绘行政主管部门和其他有关部门在工程测绘工作方面的职责分工，明确工程测绘分级管理的内容，明确中央以及县级以上地方人民政府在工程测绘管理和保障方面的职责，将工程测绘工作纳入地方政府年度考核计划。加大工程测绘的宣传和科普教育，让社会各界都认清工程测绘在信息社会中的重要作用。同时，加快“十二五”测绘发展规划和工程测绘专项规划编制工作。各地应全面总结“十一五”测绘规划实施情况，研究提出“十二五”测绘发展总体目标、发展思路、发展重点、重大任务和重点工程。同时，制定“十二五”地理信息产业、测绘应急装备、科技进步和创新、人才培养、测绘法制建设、精神文明建设与测绘文化建设等专项规划。
4.2 健全地理信息的共享机制
要创建各部门地理信息交流交换模式和不同尺度工程测绘成果的大众化服务模式，完善公益性测绘信息共享服务机制，制定地理信息资源共建共享政策，创造良好的共建共享环境，实现全省、市、县范围内的基础地理信息数据共建共享服务具有十分的必要性。加强大比例尺地形图、现状图的测绘与低等级控制网建设，避免重复测绘。统筹省、市、县级工程测绘协调发展，实现省、市、县三级工程测绘成果共享体制。及时成果目录，及时更新信息数据，促进工程测绘成果广泛应用。加强测绘与有关部门及企业的合作，加大各种专题管理系统和应用系统的研发力度。建立测绘与有关部门及企业之间的地理信息资源交换机制，利用专业地理信息更新基础地理信息的相关要素。
4.3 加强工程测绘行业的监管
要建立和强化执法队伍，并完善举报奖励制度，对举报有功人员应没收违法所得和罚款中提取一定的奖励基金，奖励举报有功人员，有效遏制各类无证测绘行为。同时，严格测绘资格证书的发放和年检，每年进行一次测绘单位职业道德教育和规范标准的考核；对已办和申请办理测绘资格证书的单位，应要求具备齐全从事业务范围内有关规范、图式和标准；强化测绘质量监督职能，测绘管理部门和有关职能机构应该深入基层现场进行质量检查工作，及时纠正违规测绘行为。
4.4加强测绘人才的培养和引进
积极贯彻“科技兴测、人才强测”战略。坚持以人为本，努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。完善人才引进、培养、使用和评价制度，进一步优化人才结构。实施人才培养工程，制定人才队伍建设的长期规划和近期目标，有计划有步骤地培养各类人才，特别是要着力培养复合型人才。把人才队伍建设作为一项长期战略任务始终抓紧抓实。继续抓好工程测绘队伍建设，加大测绘科技投入，积极引进新设备、新技术，努力打造一支管理科学、作风过硬、技术先进、装备精良、结构合理的工程测绘队伍，促进各级工程测绘工作健康发展。
4.4 加大工程测绘的财政投入，加快自主创新
各级政府应加大科研经费的投入，增加地方测绘重点实验室的建设，组织开展测绘科技发展和创新关键技术的研究。进一步完善创新体系，整合测绘科研院校力量，加强产学研的结合，整合科研力量，注重发挥企业在自主创新中的主体作用，发挥市场配置相关科技资源的基础作用，大力发展综合导航定位、移动测量、虚拟现实、网格地理信息系统以及地理信息安全处理等方面的核心技术。同时，加强对外技术交流与合作，充分引进国际的最新研究成果及技术，不断提升我国工程测绘的自主创新能力和国际竞争力。
4.5 加大工程测绘的应用服务范围
要大力推动工程测绘成果的应用，拓宽测绘应用服务范围，重点推进大、中比例尺等测绘成果的广泛应用，努力开发网络地图、导航电子地图、影像地图等公共产品。要大力推行大地测量与全球定位系统技术、摄影测量与遥感技术等技术，加强电子政务地理信息平台、国民经济与社会信息统计地理信息平台、公共应急地理信息平台等公共服务平台，推进深层次工程测绘成果的社会化应用。
5 结论
工程测绘作为一项基础性和前期性的工作，必须引起各界的高度重视，整个过程测绘行业要在全面提升测绘保障能力和服务水平的同时，积极克服工程测绘行业中存在的问题，紧跟世界新技术革命、新技术发展的趋势，不断增强自主创新能力，推动我国工程测绘事业的持续、健康、快速发展。
工程测绘技术涉及的学科范围较广，它属于一门综合性的科学技术，其使用过程中会涉及到施工设计、工程规划、质量管理等方面的内容。工程测绘技术的发展既有效地提高了工程的施工质量，也有利于拓宽了其应用范围。附着科技的不断发展，我国的测绘工程的精准度也得到了明显的提升，这这给我国的社会经济建设提供了良好的发展条件。但在进行工程测绘工作时，还会受一些来自于外部环境、人为因素、设备问题等方面的影响，使信息数据存在一定的误差，需要对其原因进行分析，并结合工程施工的具体情况采取有效的控制措施，才能保证工程质量达标。
1测绘工程中容易出现的问题
1.1部门间缺乏有效的沟通
目前，我国的测绘工程已经形成了明确的责任划分，但对于一个测绘工程往往需要不同的测绘部门参与完成不同的测绘工作，后期测绘工作需要以前期测绘数据为依据。但在测绘工作实施过程中，各部门间往往由于缺乏有效的协调和沟通，影响了最终测绘结果，在检查和整理发现错误后需要对整个测绘环节进行逐一分析，而且在找出错误原因后需要对其进行重新测绘。这样不仅严重影响了测绘工程的质量，也影响了整个测绘工作的进度，对工程施工质量和进度也会造成一定的影响。
1.2监管力度不够
虽然相关规定已经明确指出，负责监察的相关部门需要对每个项目的测绘结果进行逐个的检查，在检查合理后才允许进入下道施工程序。但在实际工作中，相关管理人员并不重视对测绘结果的检查，甚至有些管理人员受利益诱惑干脆省掉了对某个项目的验收和检查，有些即使测绘结果不合理也予以通过，最终使测绘结果出现严重的偏差，对整个测绘工程质量带来了不必要的负面影响。
1.3没有建立统一的行业标准和规范
由于同一测绘工程需要由多个测绘队伍来完成，相互之间不仅存在管理方面的差异，在技术、规范、参照标准、作业方法等各方面都存在一定的差异。加这队伍间协调能能力不够，在问题经过长期积压后演变成了较为严重的质量问题，从而给工程带来了严重的损失，大幅度地降低了工程施工经济效益。
1.4存在质量影响因素
质量控制是指采取有效的措施和方法，对受控对象在合同规定的期限内达到规定要求的成果。在实际质量控制工作中，有时会受到测绘设备存在操作、维护等方面的问题，使仪器设备在使用过程出现异常现象，从而影响了测绘数据的准确性。同时，测绘质量还会受到现场实际作业环境的影响，包括自然环境、通视条件等因素，这就直接影响了测角和测距的精准度。另外，测绘人员还可能出现操作失误等情况，影响了仪器设备的灵敏度，从而使数据产生误差。
1.5测绘工程施工企业成本控制问题
一些测绘工程企业的管理人员由于不重视预算编制工作，制约了预算作用的发挥，降低了预算的实效性，更严重还会导致事后预算现象的发生。再加上测绘施工企业成本控制人员对于成本管理比较随意，导致测绘成本发生非正常增加，从而为成本控制工作增加了难度。
2提高测绘工程质量的措施
2.1建立完善的测绘工程质量管理体系
为了使测绘工程质量得到可靠的保障，建立严格的质量保证体系是非常必要的。质量管理部门在建立完善的质量管理控制系统后，可以将各项任务进行细化后分配给相应的工作人员，使每个测绘工作人员都明确自己的责任和义务，能够自觉地遵守相关的制度。同时，为了实现对测绘工作过程的质量控制，还需要建立有效的测绘工作过程质量管理体系，其中要对测绘技术的标准和指标进行明确的规定，使其成为测绘工作的参考依据。可以通过有效的奖惩措施来规范工作人员的行为，使其能够自觉约束自己的行为，严格执行相关的标准，以有效地保证测绘工程的质量。
2.2对各项测绘工程数据进行及时的检查
测绘工程结果大多以数据、图形的形式存在的，测绘工程需要由不同的测绘队伍来完成，而且不同的测绘队伍其所使用的测绘工具、标准等都存在一定的差别，所以作业人员需要对每项测绘数据进行的检查、核对，这样可以及时地发现其中存在的问题和错误，并做出相应的处理，以保证测绘数据的准确性和一致性，还能够避免数据转换或工作交接后才发现错误。
2.3对测绘工程过程进行实时监控
管理人员要加强对测绘工程过程的监管力度，认识到实时监控的重要性，并通过校对、自查等方法发现测绘中存在的问题，以保证测绘工程过程的质量。在作业过程中，测绘工程人员要明确测绘过程的重点和难点问题，并对可能出现的质量问题拟定相应的应急措施，在进行仪器操作时，要特别注意对仪器的标定、数据的输入和输出以及认真核对数据结果，还要认真记录测绘所得到的原始数据，使其成为后续工作的可靠依据。
2.4加强测绘工程验收监控力度
在测绘工程项目全部骏工后，相关管理部门要对测绘工程项目进行验收。即要保证检查方案的合理性、科学性和规范性，还要了解测绘工作人员所采用的仪器规格、技术指标是否满足要求，保证测绘工程采用正确的施工方案。同时，还要认真地审查测绘工程过程记录，为后续工程建设奠定稳固的基础。
2.5做好成本控制工作
测绘施工单位要单独设立一个财务监管部门。在测绘工程开始之前，相关部门要对测量施工设计文件进行审查，确定测绘施工是否满足工艺系统的安装精度要求。同时，也要重视前端测绘食品采购成本的控制，要在保证仪器发生的前提下选择性价比较高的产品，这也是控制测绘成本的一个有效手段。测绘工程作为工程施工的首要环节，直接决定着工程施工的质量和效益。随着我国国民经济的持续增长，工程建设将呈现出更加积极的发展趋势，工程测绘一定要抓住机遇，勇于面对挑战，使测绘工程向快速、可靠、连续、简便、动态、实时的方向发展，为建设优质工程奠定扎实的基础。
参考文献：
[1]陆庆云.谈测绘工程常见问题及解决措施[J].中国外资,2011.
关键词：
测绘工程；管理信息系统；建设
测绘工程在目前的社会生活中有着重要的应用，尤其是在工程项目的开展中。现阶段，我国正在积极的进行城市建设和社会基础建设，这些建设项目开发和规划需要在可靠的信息数据基础上进行，因为有了数据保障，项目的质量可以提升，项目的科学性也可以进一步的提高。测绘工作是获取工程信息数据的主要手段，保证测绘工作的持续和有效，需要相应的管理系统来支持，所以测绘工程的管理信息系统建设就变得十分必要。简单来讲，测绘工程管理信息系统是测绘工作开展不可缺少的重要组成部分，因此，积极的研究其系统结构，并实现系统的优化，对于工程建设来讲有着重要的意义。
1测绘工程管理信息系统的基本框架
1.1开发前期的准备工作
在测绘工程管理信息系统建设当中，首先要进行的工作就是开发前期的准备工作。就目前的情况来看，开发前期的准备工作是建立管理信息系统基本框架的重要内容，而要想框架结构更加的具有针对性，那么前期的开发准备工作就要从三方面进行：第一是对测绘企业生产管理以及各个环节的特点进行详细的分析。在明确企业特征的基础上构建具有针对性的管理信息系统框架，这样，管理工作的全面性会得到实现。第二是对应用系统进行定位。分析系统在企业管理中的应用地位，进而确定其规模的大小以及在管理中所处的地位。第三是对管理系统进行基本的模块划分。通过模块划分，管理系统各个模块的功能和责任更加的明确，系统应用的价值性会得到提升。
1.2生产管理
生产管理是测绘工程管理信息系统基本框架中的重要内容。从目前的表现来看，生产管理的目的是实现企业现代化管理的各个生产流程的控制，从而对生产关节的关系调整做出帮助。通过生产管理，企业的生产运行效率会得到进一步的提升。在生产管理中，有效利用信息管理的手段，可以使得整个管理实现信息化和透明化，这样，管理中的问题暴露会更加彻底，框架的应用价值分析也会更加的准确，整体框架的改进和分析效果会得到进一步的提升。简言之，生产管理作为测绘工程管理信息系统框架中的内容，强化其信息化运转十分的重要。
1.3合同管理
合同管理也是测绘企业管理信息系统框架中的一项重要内容。就实践情况来看，合同管理的主要任务有三个：第一是实现合同的签订。第二是实现合同部门的流转，第三是进行合同归档记录的跟踪管理。简单来讲，合同管理在整个管理信息系统当中有着突出的地位，因为测绘工程的开展需要按照合同项目来进行。
1.4资产管理
资产管理也是测绘工程管理信息系统框架中的一项重要内容。从现实利用的角度来看，资产管理主要是进行测量设备的有效管理。通过管理效率和质量的提升，降低对设备的占用，从而加强设备的利用率，并对设备的使用状况进行有效的跟踪。另外，对固定资产进行有效的统计管理，做好日常消耗品的领取以及使用记录也是资产管理需要重点注意的内容。
2测绘工程管理信息系统建设设计
在测绘工程管理信息系统建设工作中，科学的设计是必不可少的，而要实现设计的科学就要从以下三个方面进行设计的完善。
2.1生产流程结构设计
生产流程结构的设计是管理信息系统设计的一个重要方面，从管理的实效性考虑，此方面的设计有四部分内容。第一是任务的登记。任务登记的设计主要是对管理任务进行划分，然后分别设计在管理的各个环节当中，从而实现任务分配的目的。第二是技术设计。技术设计的目的是通过技术的分析和讨论评价技术的可行性，这样可以保证技术在管理中有最大的利用价值。第三是任务安排。在任务登记的基础上对登记任务进行安排，流程的运行会更加的具有目的性。第四是进行质量检测。通过质量检测，整个生产流程的结构运行效率和质量可以得到进一步的提升。
2.2客户需求结构设计
客户需求结构方面的设计主要包括了两项内容：第一项是移交客户。在测绘工程实践中，不同的工作需要由不同的部门进行处理，所以随着工程进度的进行，客户也需要进行相应的移交。第二是进行资料的移交。针对不同的客户会形成不同的资料，所以在进行客户移交的时候，资料也要进行相应的转移。简言之，在测绘工程实践中，客户的需求会产生不同，所以为了实现管理的科学化，需要在不同的部门间实现客户和相应资料的移交，所以做好这两方面的设计工作十分的有必要。
2.3用户结构设计
用户结构设计是测绘工程管理信息系统设计的另一个重要方面。就用户结构设计的现实应用来看，其主要分为用户管理、历史记录以及人事信息三个部分。用户管理主要指的是对测绘工程用户基本信息的管理，其中包含了用户的各类信息，实现管理的强化可以保证对用户信息的有效掌控。历史记录主要是进行管理历史的查询和检索。所以在此部分的设计中，需要进行检索方式等的有效设计。人事信息同样是用户结构设计中的要点，进行设计的优化有利于提升管理的效率。
3测绘工程管理信息系统建设的关键技术
在测绘工程管理信息系统建设当中，有两项关键的技术需要进行深入的研究和处理，其分别是基于工作流引擎的流程控制技术和基于活动目录的用户身份确认系统。流程控制技术的研究深入其目的是要实现管理信息系统的管理效率化提升，而用户身份确认系统的研究深入则是要提高管理信息系统的质量。简言之，在测绘工程管理信息系统建设中，要实现效率和质量的综合提升，就需要对关键技术进行研究的强化。
结束语
测绘工程管理信息系统对于测绘工作的开展有着重要的意义，积极的分析管理信息系统的基本框架，并就设计的基本内容进行研究，然后探讨系统设计中的关键性技术，这对于管理信息系统的全面性建设而言意义重大。
作者：安科 单位：济钢集团有限公司
1．1地理数据
地理数据是表示空间地理散布的相关数据，其反映地面物体与周围环境条件中坚固的持久的存在数目、质量情况、散布特点、关系以及原理的数字文字以及图像的总体，测绘工程管理的过程中，地理实体空间分布特征的信息采用此类工程项目地点的信息点反映，与此同时，也包括这个工程测绘项目的图形或其它方面的数据。
1．2MicrosoftOfficeAccess信息数据库
MicrosoftOfficeAccess信息数据库是微软公司在1992年研发推广的以标准Javascript扩展工具套件为主引擎的3D桌面信息数据库，其属于一类性能优异的管理信息系统研发工具，因其具备使用简洁、界面合理、容易学习和使用以及接口灵敏的优势，也作为诸多小规模操作系统优先选择的管理数据库系统。
2、测绘工程管理的内容和管理数据类型
2．1测绘工程管理的相关内容
测绘工程管理是针对总体项目的实行阶段采取设计、管控以及监管的方式，尽可能的实确保测绘工程的任务和目的，当测绘工程以准备工作阶段初始一直道测绘结束的结果交付应用，通常可以分成:材料准备工作、技术规划阶段、现场操作、测绘质量监管、测绘结果交付应用以及测绘资金花费计算等的几个过程，但是各个过程中，测绘工程管理者重视的关键方向就是测绘工程的质量、测绘进程以及测绘资金花费。所以，各个工作和环节需侧重的通常都是以保证测绘质量为基础，重视测绘进度和测绘资金的到账事宜。测绘工程的监管工作通常和测绘时间、把握测绘质量以及工程合同监管相关联。
2．2工程测绘阶段需管理信息种类
测绘工程监管过程中，存在的信息数据较多且具有多样性，其中包含测绘工程的所有方面的数据。
(1)主要信息数据基于其使用方面的性能，通常分成以下几类:第一，提供于进行计算方面的信息数据，比如，时间、测绘量、一个工作日的工作时间以及测绘成本;第二，提供于进行查找和划分的信息数据，比如，委托机构、工程名目、测绘工程责任人、工程地点、工程种类以及工程质量等级;第三，应用在补充说明的信息，比如，工程取消或者工期拖延的因素。
(2)基于数据反映相关信息的模式，通常能够分成如下几种:第一，采用书面文字数字模式反映信息数据，比如，工程预算材料、工程合同、技术规划材料以及各种办理货物的交付和货款的支付的一种依据;第二，应用图像反映信息数据和测绘结果以及通过图片等传媒来表达作品效果;第三，此类信息数据的集合，则产生了信息数据库。
(3)测绘工程管理的数据库测绘工程管理数据库为针对信息数据实行搜集、划分、解算以及表格制作处置后产生的具备一定结构的数据整合，相关数据处置和信息管理工具大部分信息数据均应用MicrosoftOf-ficeAccess数据库进行管控。
3、测绘工程项目管理数据库的构建方式
3．1构建测绘工程项目属性数据库
测绘工程数据库结构因工程管理过程中采用动态控制模式，则需信息数据收集需实时精准且完全。测绘工程管理数据库阶段需简洁清楚。数据库的建立通常依照测绘工程的推进，以招标和投标的资金预算和工程准备工作为准，从测绘工程控制至工程成本支付先后总结各个阶段的测绘数据，也能够依照数据反映的信息划分，以方便管理和使用。
3．2构建测绘工程项目空间数据库
构建测绘工程项目空间数据库需利用收集此项工程的空间数据，且和其它的属性有机结合。
4、测绘工程管理数据库的重要管理性能
测绘工程有关数据的录入和管理工作、工程查找和统计工作、工程收费、自动计算和安排工日、各个机构或者基本作业单位的工日与工程产值以及测绘工作量数据的查找和统计、每位工作人员的工日和参与工程数据的查找统计，因信息较多，且没有规律，所以，数据管理性能工作较难。
4．1数据录入和更改
各个工程的有关数据输进数据库，数据录入的界面需简介，录入数据需精确，才可以确保应用效果，还可以基于情况改变实行添加和更改。
4．2数据查找
以工程查找为首，工程查找即在数据库内搜寻到符合客户要求标准的所有工程，且将查找成果反映给客户。工程数据中大部分数据均可当作查找因素。
4．3数据统计
数据统计功能是依照有关标准对每个工程项目的各类数据实行统计工作，包含工程数目、种类、工程产值以及工程合同，并包含机构或者每个工作人员的工日与参与的工程以及测绘工作量，工程统计利用系统和客户交换信息的通道来实现，查找的结果采用向上级报告的表格方式提供给客户，给客户的工程监管与运营决策提供相关数据。
