该阶段投资管理和控制的内容包括建设项目可行性研究估算及批复，初步设计概算编制(应控制在投资估算批复内)及批复，估算(概算)批复额度的下达。
1．1建设项目投资估算(或概算)控制
1．1．1项目投资概算编制
建设项目投资概算的文件构成包括编制说明(工程概况、编制依据、投资额、需要说明的问题)、概算表(概算汇总表、概算计算底稿)、技术经济条件分析(一般概算无此项内容)3部分内容。其中概算计算底稿是概算编制的重点内容，其包括:
(1)引进设备费用计算底稿包含的内容与费用为:引进设备型号、名称、数量、原币价格、折合美元价格、海运海保费、折合人民币价格、关税、增值税、银行手续费、引进设备所需国内配合费用等。
(2)国内费用计算底稿包含的内容与费用为:工程名称、工程地点、数量、设备单价及合价、建安单价、建安合价等)。
(3)其他费用计算底稿包含的内容与费用为:前期费、勘察设计费、施工准备费、监理费、绿化费、评估报检费等。
1．1．2投资概算审查
(1)对投资概算文件的合理性、规范性、完整性进行审查。包括对项目投资估算、概算及报告、计算底稿明细或电子文档资料等的审查，审查文件应由具备资质的专业人员编制，并签名盖章。
(2)对项目的系统性、符合性进行审查。审查投资计费范围是否与项目实施范围相对应，计费内容是否与项目实施内容相符合。
(3)对项目实施方案的合理性、技术先进性、经济性进行审查。审查内容包括设计所采用的标准、设备选型、方案的技术经济条件比较，以及优选实施方案的技术先进性、可靠性、经济性等。
(4)对工程数量的准确性进行审查。审查工程数量、计算的合理性，及方案设计尚不能明确的暂定数量的合理性。
(5)对工程造价的适用性、均衡性进行审查。审查设备、单位工程和分项工程价格水平的可操作性，因为所采用的价格不仅适用于概算编制和审查，也应适用于工程建设过程中对有关变更的投资管理和控制。
1．1．3投资概算的审批
投资管理部门对所编投资概算审查后，报公司领导审批。
1．2建设项目投资目标的确定与分解
1．2．1投资目标编制
根据已批复的估算、概算额度，编制相应的投资估算、概算目标，所编制的估算、概算目标不大于批复的数额。
1．2．2投资目标的分解
将投资目标进行分解，其实质是向各采购部门和相关部门下达费用指标，如向项目单位项目投资控制目标，向设备采购部门设备费控制目标，向建安工程部门建安费控制目标，向甲供料采购部门甲供料价格控制目标，向设计部门勘察设计费、软件费控制目标，向技术服务管理部门技术服务费控制目标(含工程监理、造价审价、竣工审计、特殊专业技术服务等)。
2建设项目投资过程控制
包括设计方案的优化、施工实施方案及施工组织设计、项目采购费用控制、材料领用的管理、工程签证的控制、投资动态管理与控制等。项目投资过程控制涉及的内容很多，本文仅以项目施工采购管理为例加以阐述。
2．1施工采购的总体策划
(1)建设项目初步设计批复后，根据总进度安排，确定施工采购时机，时机的选择应与项目投产后的产品销售价格预期相结合。
(2)根据企业性质与特点，确定采购方式，并履行内部审批程序。根据国家相关规定，批复建安费200万元以内的项目可直接发包，否则，采用招投标方式进行发包。
(3)招标方式，目前主要有以下几种:①报费率方式。直接发包项目可采用报费率方式，即套用国家定额，明确结算时的取费类别、总价下浮率等。②按施工图报价方式。即根据施工图纸进行招投标，该招投标方式对甲乙双方均公平、合理。但目前冶金行业工程建设项目一般在初步设计批复后进行招标，此阶段尚无相应施工图纸，不具备按施工图纸报价方式进行招标的条件。③工程量清单报价方式。
即根据以往项目实践经验，细化概算清单，编制工程量清单进行招标。清单的综合单价确定后，通过优化设计控制施工工程量，可使建安费得到有效控制。该方式为目前冶金行业工程建设推荐采用的招标方式。④总价包干方式。对单一工程，如已完成施工图纸设计，实施时项目变化很小的，宜采用总价包干方式。
(4)确定是否分标段采购。对于建设规模较大的项目，可采用分标段采购。其优点是可缩短施工工期，招标时竞争充分，采购价格具有可比性。但分标段采购存在标段间界面不易划分的难度。
(5)结合地方政府的要求，建立适用于本企业施工招标文件模板、施工合同文件模板。
2．2施工招投标、评定标
2．2．1委托招标机构
确定采购和招标方式后，委托施工招标机构进行招标，并根据施工招标机构的工作内容及相关收费标准，协商服务费用，以招标协议模板为基础，签订招标协议。
2．2．2招标公告
根据上海市规定，施工招标前招标公告，内容包括招标人、招标机构、工程概况(工程地点、工程概述、招标范围、资金来源、计划开工时间)、联系人及电话、投标条件(资质要求、业绩)、报名网址、报名截止时间、需提供的材料、填报单位、是否允许联合体投标、投标保证金、招标文件工本费、监管部门及联系电话等。招标公告至投标报名的截止时间至少5个工作日。
2．2．3编制招标文件、评标标准、标底对于有招标经验的业主，可自行编制招标文件、评标标准、标底。否则，可委托招标机构完成相关工作。
2．2．4招标机构组织发标、评标，监察部门全过程参与。
招标机构代表业主经审查的招标文件、评标办法。招标文件20个日历日、且招标答疑文件15个日历日后，招标机构在监察部门的监督下组织开标，同时邀请专家组成评委会进行施工评标。
评标后，评标报告由业主确认，同时通过政府招标平台将评标结果上网公示，5个工作日后发出中标通知书，并退还投标保证金。
(1)对中标单位，业主可收取相应的履约保证金，以降低签约风险及履约风险。但对投资额较小、且施工方与业主有长期合作诚信关系的项目，在风险可控的情况下，亦可不收取履约保证金。
(2)与中标单位签订施工合同。
(3)招投标文件、施工合同应根据约定发放，使相关管理部门明确甲乙双方的责任，便于施工现场的管理。同时，相应文件及时归档，以备后续项目审计之用。
3投资决算(结算)控制
包括项目采购费用结算、项目投资决算。投资决算不应超过批复的概算，分项投资差异分析应清晰明了。
3．1施工合同的结算及审价
3．1．1施工方上报结算资料
施工方应在项目竣工验收后，依据合同约定的时间上报完整的结算资料。
3．1．2委托审价单位审价
根据企业及国家的相关规定，投资管理部门可采用直接委托或邀请招标的方式，选定审价质量较好、业主信任的审价单位进行项目的建安审价工作。
3．1．3审价单位预审价
审价单位根据施工方上报的结算资料、施工合同、相关法律法规、企业的管理制度，进行审价。审价的主要内容包括:资料是否齐全和符合要求;合同约定内容是否有重复计费现象;计算施工图纸的工程量、现场签证的工程量是否准确，并套价。
3．1．4预审价报告的复审
投资管理部门根据预审价报告、施工方的结算资料、施工合同、相关法律法规、企业的管理制度，进行预审价报告的复审，复审内容包括:资料是否齐全和符合要求;合同约定内容是否有重复计费现象;抽查施工图纸工程量，复审现场签证工程量，并套价;将复审情况与审价单位、施工方沟通，并取得一致意见;最终审核情况上报公司，拟结算;同时将复审明细返审价单位。
3．1．5审价单位审价
审价单位根据业主的复审情况出具最终的审价报告，提交业主。
3．1．6出具结算证明
投资管理部门根据公司批示、审价报告，下达建安结算单，作为财务付款的依据进行结算。
3．2投资决算管理
3．2．1投资决算的编制
投资管理部门根据项目投产时间及竣工验收计划，编制投资决算计划，并下达项目投资决算及专业投资决算通知。根据投资决算编制的时间要求，各采购部门编制相关专业的投资决算。专业投资决算应根据项目投资执行情况编制项目已发生的投资和尚需发生的预测投资及相应专业投资执行差异分析资料，并报投资管理部门。投资管理部门根据各采购部门的专业投资决算，编制项目投资决算汇总表、项目投资决算差异分析报告。
3．2．2投资决算的审批
随着现代建筑事业的不断发展，我国对建筑工程项目提出更多的要求，不仅质量要符合国家标准，也应该逐渐提升工程造价的控制水平，真正在实践中落实绿色建筑理念。而加强概预算工作的研究，有利于加强对工程项目的投资控制，在合理缩短工程是时间的情况下，实现效益的最大化。通过概预算控制能提高工程造价管理水平，在工程造价控制中占据着重要的地位。但是，目前，我国概预算中存在很多明显问题，如概算超出预算等“三超”现象，甚至部分项目出现难以控制投资的现象，出现较大投资缺口，严重影响工作的顺利开展。下面对该问题进行分析
1、工程概预算中存在的问题
1.1工程概预算管理程序混乱
在项目工程的管理过程中，需要将很多的有效资源都利用于实际管理中，由于管理程序过于复杂，管理混乱的现象时有发生，致使工程概预算管理缺乏计划性和连续性。再加上有些项目工程未经审核随意扩大或缩小规模，无视项目管理章程，导致项目工程概预算超支，不能有效控制投资成本。
此外，我国目前项目工程概预算的管理采用的是阶段性管理模式，以致于缺少整体性理念，对系统管理意识较为缺乏。而且工程概预算，主要是对工程项目前期经济进行预测，对于项目工程项目其他各阶段，管理作用不是很明显，会受到市场或人为等因素的影响，产生各种额外的项目工程预算外开支。对于这种情况，如果盲目地按已经制定的预算方案进行安排，可能对工程项目的质量和进度造成影响[1]。
1.2工程概预算编制不完善
当前，很多项目工程概预算方案编制大多使用的是静态且较为落后的方法，已经无法满足项目工程的实施要求，对于有关定额单价的统计仍然按照前几年的价格标准进行，而且在工程概预算编制过程中，容易出现计算不完整、项目工程有关数据丢失等情况，对整个项目的实施都会造成影响[2]。例如，一些建筑单位为了收回投资成本，对项目工程缺乏具体的调查分析，导致在审查过程中发现编制漏洞，必须重新修订编制预算内容，这样不仅耗费了大量的人力物力、财力，还延缓了项目工程的实施进度，进而使得工程投资成本增加。
1.3工程项目招投标不规范
由于相关部门对工程项目招投标制度的实施不够重视，在具体操作上存在偏差，主要表现在以下两方面。一是建设单位和行政主管部门对施工企业的资格审查控制不严，例如一些施工企业根本不具备招投标资格，但却虚报资质，违规挂靠，造成施工企业高资质投标，低资质进场，最后无资质施工。二是招标项目和民间集资的标段划分不合理。项目工程标段一般根据工程建设条件、建设规模以及机械化程度划分，但经常出现不合理现象，例如，某地有一条长约30km的二级公路，当地政府和建设单位却将标段划分为400m，严重影响了项目工程的进度，更加不力于其机械化施工的开展。
一些工程项目在实际操作过程中，并没有公开招标，反而用邀请的方式来替代，鉴定的招标文件不够规范，导致项目工程出现很多不正当的支出。合理有效地组织招投标活动能够起到保护国家利益和开发商自身利益的作用，但如果在具体操作过程中，存在超投标不规范现象，会影响整个项目工程的质量、进度以及投资[3]。
2、工程概预算中存在问题的解决措施
针对上述问题，通过对自身实践经验的总结，提出以下几点建议和看法：
2.1加强工程概预算管理力度，完善工程预算编制工作
主要从政府监控管理力度、项目工程的情况调查工作以及工程概预算人员的业务能力和职业道德素养等三方面进行分析。
2.1.1加强政府监控管理力度
在项目工程建设中，政府部门需要加强对工程投资进行有效的宏观调控，加强对投资市场的监控力度，创造良好的投资建设环境，降低工程造价，提高建筑工程概预算质量。
2.1.2做好项目工程的情况调查工作
在对项目工程编制工作之前，必须掌握项目施工现场的具体情况，包括对施工现场的地质条件、水文特征、建筑材料的了解，此外对项目工程的施工方法和施工工艺也要有所了解。例如，对于水电工程的施工，必须对施工现场的布置情况以及砂石原料的价格、开采条件以及运输方式进行了解，从而作出投资预算，及时对工程概预算进行变更和修订。
2.1.3提高工程概预算人员的业务能力和职业道德素养
工程概预算人员的业务能力和职业道德素养，直接影响概预算的编制水平，所以必须对其加以重视。可以建立相关培训制度和激励机制，提高概预算人员的工作积极性和专业水平。
2.2工程项目招投标规范化
开发商组织招标活动时，必须严格按照招投标程序规范操作，认真编制招标文件，招标合同内容应科学准确且具有可行性。完善投标、评标以及定标过程，并且制定严密的评标规则，做好投标文件的技术评审，并采用规范的工程清单计价模式，我国的定标原则是一般市标价不得超出标底的指定范围（一20%～+10%）。此外，还可以利用网络信息资源，认真组织工程概预算，优化计价方法，使得工程概预算规范化。
结束语
综上所述，概预算工作是非常重要的工程造价控制内容，由于工程项目本身具有一定的复杂性和系统性，概预算工作所涉及到的内容也非常繁琐，工程的有序进行需要多方面的监督和管理。但是，目前工程概预算中出现投标不严格、违规违法等现象，这些都需要规范的管理制度和体系进行约束。所以，相关管理人员应该重视该课题研究，结合实践经验，不断探索相关的改进和优化措施，以促进工程项目更好的发展，为单位争取更多的经济效益。
参考文献：
关键词 经济管理 经济监督 审计 固定资产投资审计
政府投资建设项目前置审计（以下简称“前置审计”）是指国家审计机关依据有关法律法规的规定，对政府投资建设项目进入招投标程序前建设单位执行国家基本建设相关法律法规情况进行的审计监督。由于我国自2003年开始推行的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“清单规范”）规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价，因此前置审计的主要内容就是对政府性投资建设项目依据清单规范编制的工程预算造价进行审计并确认建设项目的政府招标控制价。笔者现结合近年来从事前置审计工作的实践，谈谈对前置审计的几点认识。
一、 对前置审计的概念的认识
前置审计这一概念主要是《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》中明确提出来的，《审计法》和其他审计相关法律法规中并未见此概念。而《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》也未对前置审计的概念进行界定，仅直接明确规定符合此办法规定条件的政府性投资建设项目应当进行前置审计。从该办法相关规定来看，前置审计这一概念主要是为了与政府性投资建设项目竣工决算审计相区别而提出来的。二者相比较，前置审计无疑是将审计“关口”前移，因此称为“前置”。前置审计无疑属于事前监督，而竣工决算审计则属于事后监督。这是由工程建设项目的执行程序所决定的。
从该办法第十五条规定的前置审计的内容来看，前置审计主要是对政府性投资建设项目建设程序的执行情况、资金来源和到位情况、建设项目的效益性、施工图预算的真实性和合法性等进行审计监督。因此，笔者认为可以将前置审计的概念定义为：国家审计机关依照有关法律法规的规定，在政府建设项目进入招投标程序前，对建设单位执行国家有关基本建设法律法规情况以及政府投资建设项目招标控制价的真实性、合法性及效益性进行的审计监督。
二、对前置审计的必要性和重要性的认识
长期以来，审计机关对政府投资建设项目主要以竣工决算审计为主。在竣工决算审计中对建设单位与施工单位签订的工程合同价款只能以合同为依据，按照《合同法》执行。如发现合同价款虚高提出纠正处理意见的话，就会引起法律纠纷，增大审计风险。因此，在政府建设项目进入招标程序前开展前置审计就成了解决上述矛盾的必然选择。
（一）开展前置审计有利于理顺审计法律关系，降低审计风险。从法律关系上来说，审计机关与被审计的建设单位之间属于行政法律关系，而建设单位与中标单位之间属于民事法律关系，前者建立在国家强制力的基础上，后者则建立在民事法律主体之间“平等自愿、公平合法”的基础上；前者属于行政法调整的对象，后者属于民法调整的对象。合同一旦确立，在没有发现合同有明显的欺诈情形的情况下即受法律保护。竣工决算审计中审计机关对合同是否合理无权追溯，也无权改变合同的约定事项，如依据行政法律的规定对承包合同价款提出调整意见，就会产生两种法律关系之间的矛盾，引起法律纠纷。前置审计在政府投资建设项目进入招标程序之前，亦即在建设单位与中标单位之间民事法律关系成立之前对建设项目的招标控制价实施审计监督，有利于理顺政府投资建设项目中的审计法律关系，从而降低了今后将进行建设项目竣工决算审计的审计风险。
（二）前置审计有利于保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性，从源头上解决合同价款虚高的问题，进而提高政府投资建设项目的效益性。在使用公共资金的政府投资建设项目中，作为政府代表的建设单位有责任保证合同所确定的工程价款的科学性和经济性。但长期以来，由于各种原因，政府投资建设项目合同价款虚高的现象一直未得到有效遏制。审计机关通过开展前置审计，确认政府投资建设项目的招标控制价，是保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性的有效途径，不仅从源头上控制了工程造价，解决了合同价款虚高的问题，还可为避免政府投资建设项目中的损失浪费行为，提高项目经济效益服务。
（三）前置审计与在建项目预算执行审计、竣工决算审计结合，实现了对政府投资建设项目预算执行的全过程监督，提高了审计效率。《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》第十二第规定：“经过前置审计的建设项目在建设过程中新增造价超过中标价的10%的，建设单位或项目业主应当报请再次进行前置审计，重新确认投资规模。”这使审计机关对政府投资建设项目的审计监督延伸到建设项目的实施阶段，加上其后进行的在建项目预算执行和竣工决算审计，实现了对政府投资建设项目预算执行全过程的审计监督。与以往仅在政府投资建设项目完工后才进行的竣工决算审计的做法相比，无疑大大提高了审计效率，特别是在对建设周期长，时间跨度大的大型、复杂的建设项目的审计中尤其如此。
三、对前置审计的法律依据的探讨
前面已经提到，前置审计主要是《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》明确提出来的，在较高层次的审计法律法规中并未见此概念。《中华人民共和国审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”《审计法实施条例》对此条的进一步解释的内容中也未提出明确提出前置审计的概念。单纯法律条文上来看，前置审计似乎不属于法律法规规定的审计机关职权范围。但从建设项目从立项审批开始到竣工决算结束的建设周期来看，从财政及发改部门根据建设项目可行性研究投资估算和初步设计概算下达建设项目投资预算开始，建设项目就进入了预算执行阶段，在项目招标前编制的施工图预算无疑也是建设单位执行项目投资预算的一个关键环节。前置审计对项目的施工图预算的真实性和合法性进行审计，据此确认政府建设项目招标的招标控制价，无疑也属于建设项目预算执行审计的范围，因此其法律依据明显是充足的。
四、对前置审计中应重点关注的内容的探讨
在现行的工程量清单计价模式下，工程量清单是招标人提供给投标人据以编制投标报价的关键性文件，同时也是编制招标控制价的基础，工程量清单的编制质量直接影响投标人投标报价的合理性，也影响招标控制价的科学性。因此笔者认为，工程量清单的真实性、合法性应成为前置审计中重点关注的一项关键内容。
从这几年的实践经验来看，由于工程量清单计价规范在我国推行的时间不长，许多工程造价人员对其认识不深，加上部分工程造价咨询机构的造价人员业务素质低下，在政府投资建设项目招标活动中不同程度地存在工程量清单编制质量不高的问题。因此，在前置审计中应从以下几个方面对工程量清单进行审核。
（一）审核分部分项工程量清单所列工程量的真实完整性和计算准确性。首先应对照施工图纸逐项审核清单所列分项工程是否确属该建设项目工程设计范围，是否有重复列项或漏项的情况发生；其次应复核各分项工程清单工程量计算的准确性，是否有由于工程量清单编制人对清单工程量计算规则不熟悉而误按定额工程量计算规则计算清单工程量的情况发生，是否有计算错误甚至故意虚增工程量的情况。
（二）审核分部分项工程清单项目编码的正确性和唯一性。按照清单计价规范的规定，项目编码应采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位应按清单计价规范附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。在实践中常有工程量清单项目编码重复的问题发生，有的甚至项目名称不同却有相同的项目编码。重码的出现破坏了工程量清单的严肃性，容易造成投标人对工程量清单的错误理解，严重的甚至会造成以后工程合同执行和工程结算的争议。因此，在前置审计中应注意对此类问题予以纠正。
（三）审核分部分项工程量清单中的项目特征是否清晰描述了拟建工程施工图设计的工程实际内容。清单计价规范规定，项目特征应按附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。在实际中，由于工程量清单项目特征描述不清晰导致工程量清单编制质量不高也是一个突出问题，有的项目特征描述过于简单使投标人难以确定工程实际内容，有的项目特征描述甚至与工程实际严重不符。这些同样会导致投标人对工程量清单理解错误，甚至会造成其后工程合同执行和工程结算的争议。前置审计中同样应注意对此类问题进行纠正。
（四）审核措施项目清单中措施项目列项的真实性和完整性。一是审核所列措施项目是否符合拟建项目工程实际，有无虚列项目；二是审核措施项目清单是否有漏项。措施项目清单由于项目较少，一般不会出错。但在实践中由于工程量清单编制人员业务素质低导致措施项目清单漏项情况却时有发生。因此前置审计中对此也有必要进行认真审核。
（五）审核其他项目清单的真实性和完整性。一是审核其他项目清单中的项目是否符合拟建项目工程的实际，其工程量计算是否正确，特别应注意将分部分项工程量清单与其他项目清单核对，审核是否有重复列项的问题。二是对照施工图纸，审核是否有既未在分部分项工程量清单中列示，又未在其他项目清单中列示的项目；三是审核是否存在本来应在分部分项清单中列示，但为了增加造价将其以较高价格列示在其他项目清单中的项目。
部分建设项目中施工图纸设计粗糙、标注不明也是造成工程量清单编制质量不高的原因之一。尽管审计对施工图纸无权审查，但在前置审计中发现此类问题时应向建设单位指出，建议其要求设计单位对设计不明事项予以澄清，以提高工程量清单的编制质量，尽量减少由于设计不明确而引起的工程施工和合同执行中的争议。
此外，在前置审计中还应对以工程量清单为基础编制的招标控制价中定额套用的正确性，管理费用、利润、各项规费和税金的费率计取的正确性等进行审核。这里就不再一一赘述了。
参考文献：
[1]审计法.审计法实施条例.
[2]大理白族自治州政府投资建设项目审计办法.
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
为进一步规范工程量清单计价行为，2008年7月9日中华人民共和国住房和城乡建设部了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008(简称08规范)，该规范于2008年12月1日起实施。
新规范4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”
一、提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义
08规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结算过程中都发挥着重要的作用。
1.方便招标人有效控制投资
招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。
2.方便投标人合理编制报价
招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。有利于增强招标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。
3.方便工程的结算审核工作
一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上，招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。
二、提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法
1.正确计算工程量
08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别。分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。
2.准确描述清单的项目特征
在工程量清单招标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理的评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此，准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循两个基本原则：
(1)项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足综合单价的需要为前提。
(2)对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。
3.充分考虑现场条件，选择合理施工方法
在编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编者一定要亲自到施工现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限，施工供水供电条件等，从而选择合理的各工序施工方法，确定拟采用正常合理的施工组织设计方案，并按照该施工组织设计、依据工程量清单编制出合理的预期价格。这里强调采用正常合理的施工方案是为了避免编制人采用个别施工企业的施工方法，或者采用现场无法实施的施工方法或技术等，从而造成工程造价偏离市场正常水平。使招标控制价与投标单位的价格具有可比性。
4.合理地确定综合单价
综合单价的确定于下列因素有关：(1)项目特征的描述以级清单子目下定额项目的组成；(2)确定合理的材料价格；(3)补充子目，换算子目的处理。
首先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：(1)按指定的当地工程造价部门的某一期材料设备指导价取定。(2)按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格。
5.写好工程量清单和招标控制价的编制说明
工程量清单和招标控制价的编制说明除了明确工程概况、编制范围、编制依据外，重点要对设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方做说明。便于投标单位报价以及为施工和结算做好充足的准备。
6.认真检查复核工程量清单和招标编制价
工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可能性就更大了，按笔者的经验，在复核的过程中总能发现一些错误，有的甚至是低级的错误，
实践中主要审核分部分项工程量计算是否有误，项目特征描述是否清楚、准确，清单项目是否有重项、错项、漏项，综合单价是否合理，措施项目清单费用的是否合理等。尤其对工程量大、造价高的项目要重点复核。并要把握一个重要的原则：这份工程量清单和招标控制价要经得起施工单位的质疑和推敲。
三、结语
综上所述，随着工程量清单计价的全面推行，提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量迫在眉睫。工程量清单的编制人员必须提高自身的专业技术功底，在实践中多积累经验，编制出一份高质量的工程量清单和招标控制价。
1.最高限价的概念
建筑工程中招标最高限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按照施工设计图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价。依法必须招标的工程建设项目必须实行工程量清单招标,并应编制最高限价,且应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人、工程招标人编制。
2.最高限价的编制原则和依据
2.1 最高限价的编制原则
最高限价的编制应遵循客观、公平、公正的原则。建筑工程中各单位的经济利益不同,出发点也不同,招标单位希望在保证工期和质量的前提下,投入较少的费用,而投标单位呢,则是希望能够以较少的资金投入获取较多的利润。基于各不同经济利益单位的矛盾,就要求最高限价的编制必须要客观、公平、公正,保证最高限价的客观合理性。
2.2 最高限价的编制依据
最高限价的编制依据主要有:建设工程工程量清单计价规范;国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价规则和计价办法;建设工程设计文件及相关资料;招标文件中的工程量清单及有关要求;与建设项目相关的标准、规范、技术资料;工程造价管理机构的工程造价信息,工程造价信息没有的参照市场价;常规的施工方案;其他的的相关资料。
3.最高限价编制的任务
最高限价是国家宏观调控建筑行业的主要手段,是维护市场经济秩序的重要途径。对于施工双方而言,是明确自身责任的主要参考文件,也是彼此监督责任履行情况的主要参考。也是监理部门有效实行监理工作的主要依据。编制最高限价的任务就是保证施工项目在合法的范围内有效进行,保障我国市场经济的秩序稳定,提高建筑行业的规范化程度。
4.最高限价在工程招投标中的作用
最高限价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准,要求投标人投标报价不能超过它。限价的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程,通过限价的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测,做到对价格和有关费用心中有数。
最高限价是控制投资、核实建设规模的依据。它必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内,如果按规定程序和方法编制的最高限价超过批准的概算或投资包干的限额,应进行复核和分析,对其中不合理部分应剔除或调整;如仍超限额,应会同设计单位一起寻找原因,必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算,并报原批准机关审核批准后,才能进行招标工作。
编制最高限价是招标中防止盲目报价、抑制低价中标等现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者,在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失,使工程质量和施工进度无法得到保障,业主的合法权益受到损害。在评标过程中,以限价为绳,剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。
5.如何提高招标最高限价的编制质量
5.1准备阶段
在最高限价编制之前,编制者应当充分了解工程项目情况,熟悉设计的施工图纸,提供的工程量清单,必要时还要对施工现场进行勘察,根据工程的复杂程度安排相应的编制人员。熟悉招标文件的要求,如采用的计价规则、定额、材料价、暂定价的处理、甲供材的处理、评标材料等,还要熟悉当地的招投标流程及相关要求,根据招标单位开标时间,做好编制的时间安排。
5.2编制阶段
最高限价编制的时候,要严格按照工程量清单进行编制。现在招投标基本都是在网上进行,网上清单,编制好的限价还要在当地有关部门进行备案,限价的编制必须严格按照工程量所列清单进行编制,不能随意增加或删除清单,特别是在措施及其他费用中,一定要保持与招标书的一致性,不然在投标书时,检查与招标书一致性的时候就很容易出错,这样反复地修改就会很麻烦。
我们都知道,组价是根据清单中项目特征的描述进行的,因此,在组价时要特别注意清单的描述,根据清单描述、根据施工规范、施工工艺一步一步套价,有不清楚的,要及时翻看图纸,若发现清单描述有不完善的内容,要提醒招标人及时作出说明,以保证工程量清单和最高限价的完整性和准确性。在组价过程中还应考虑招标文件中要求的各种风险因素等,以避免最高限价与招标文件相脱节的情况。在措施项目中,应根据常规的施工方案计取相应的措施费,如模板、脚手架、大型机械进出场费等,尽量避免缺项漏项。
价组完了,就该调价了。调价,包括调整人工单价、材料单价等,人工单价的调整要根据招标文件要求的调价文件进行调整,材料价也要根据招标文件中要求的哪个地方的、哪年哪期的信息价进行调整,信息价上没有的价格怎么处理,再看看招标文件中有没有暂定的材料价格,甲供材怎么处理,这些都需要结合招标文件进行,响应招标文件中的各种要求。价调整完之后,要对编制的限价进行全面检查,看有没有漏套的清单项、措施费的处理是否合理、甲供材的计取是否正确、材料价暂定价是否按照招标文件进行调整、相同描述的清单项综合单价是否一致、采用的模板模式是否正确等等。这一切都确定无误之后,就可以根据所编制的最高限价编写编制说明了,说明中要对工程概况、编制依据、价格来源等详细说明,并尽可能详尽地说明编制过程中所考虑到的因素。
5.3最高限价分析阶段
(1)招标限价的合理性。招标限价合理性分析的主要内容为:分析本次招标的工程项目和主要工程量,并与初步设计的工程项目和工程量进行比较,再将招标限价与审批的初步设计概算作比较,结合招标项目所采用的合同类型,分析招标限价的合理性,调整不合理的单价和费用。招标限价总价和招标限价的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式,应严格按招标文件的规定和要求编制。招标限价总价包括的工程项目和费用与概算不同。在进行招标限价与概算的比较分析时,应充分考虑这些不同之处。招标限价与概算的差异一方面反映在基础材料价格上。因时间有前后,通常招标文件约定的基础材料价格与概算编制时的价格水平是可能不完全相同。招标限价与概算的差异另一方面反映在工程数量上。由于招标设计与初步设计(可行性研究)的深度不同,二者按设计图纸计算工量时所乘的阶段系数不同,同一程项目
的工程量很少雷同。
(2)招标限价综合分析。一个完整的招标限价,除了提供详细工程单价分析和总价水平,还应当提供招标项目的人、材、机分析,分析人、材、机对招标限价价格影响较大的因素。有经验的编制单位,可利用已掌握的以往工程招投标数据,对重点工程单价进行综合比较分析。通过对招标限的综合分析,使招限更趋合理,更有利于项目的建设管理。最终的招标限确定,一方面应当适度掌握与概算的离差尺度,另一方面充分考虑与施工企业正常报价的离差尺度。
5.4 最高限价备案
【关键词】
招标控制价；编制探讨；编制问题；水利水电工程
1水利水电工程控制价的社会需求
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500－2013)在全国范围内的实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。规范要求国有资产投资或者以国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价，实行工程量清单招标，招标人必须编制招标控制价。招标人应在招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地造价管理机构或有工程管辖权的行业管理部门的工程造价管理机构备查。以我省为例，水利工程的基础建设性质决定了其中大部分投资来自国有资产，因此也对控制价编制提出了更高的要求，满足业主同招标文件同时的时间要求，满足达到造价管理机构或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构的评审要求，满足符合市场规律，体现工程实际情况的招标控制要求。随着各级财政评审机构的建立，其评审范围主要是财政投资建设招标阶段的控制价，通过审核工程控制价中高估冒算的“水分”进行工程造价控制。财政评审机构依据工程项目的具体情况，并结合当时、当地有关招标方面的政策文件进行评审。实行工程量清单招标以后，招标人或招标人委托的机构，依据有关要求，按照统一的工程计算规则和统一的施工项目划分规定，将施工图纸所涵盖的招标工程全部建设内容、实物工程量和技术措施，以统一的计量单位列出数量清单。投标人则完全依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力，自主填报清单开列项目中的综合单价与合计汇总价，进行投标报价。施工企业投标报价时，应根据招标文件和工程量清单的有关要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行编制。但规范中所要求的控制价编制规定过于简单和程序化，对控制价的编制没有明确性的指示，只是对控制价的编制规定了大概的范围，操作性并不强，因此出台一部严谨、详实的水利水电工程控制价编制规定就显得尤为重要。
2控制价在工程招标工程中的运用
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。控制价是推行工程量清单计价过程中对传统标底概念的性质进行界定后所设置的专业术语，它使招标时评标定价的管理方式发生了很大的变化。采用招标控制价招标，可以有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险;提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生;可使各投标人自主报价、公平竞争，复核市场规律，不受标底的左右，既设置了控制上限，又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。
3关于控制价编制的几点思考
众所周知，水利水电工程控制价编制的基础，是工程项目的招标文件、施工设计图纸和工程量清单。特别是招标文件和工程量清单在编制时就必须做到规范化，这样才能使工程的控制价为业主提供一个控制投资的标杆。招标文件必须明确招标的范围、边界条件等。比如提供给施工单位的供电点，材料限价的确定，施工用电价格的确定等。而工程量清单在工程量无漏项、错项、工程量计算准确的前提下还应该注意分类分项工程量清单中项目特征的描述，涉及可准确计量的内容，如洞挖单价洞径断面的尺寸;涉及结构要求的内容，如混凝土的强度等级、抗冻要求等;涉及材质要求的内容，如排水管管材的材质、钢管的管径等。在措施项目清单中，建设单位或者设计单位对工程施工前和施工过程中技术、生活、安全、文明等方面的非工程实体的特殊要求，这些方面都需要在备注中详细描述。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对控制价编制依据的第2条规定，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。由于招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核，因此招标人在编制招标控制价时一般低于分标概算的投资额。依据这些招标控制价实际编制作中的情况，笔者建议采用水利水电建筑工程的预算定额进行控制价的编制。预算定额是确定建安工程投资的基础，是施工企业进行经济活动分项的参考依据，是编制标底、投标报价的参考文件。并且，预算定额采用的社会平均水平原则，坚持统一性和差别性相结合，使得预算定额在国家或省级的水利水电工程有更广泛的适用性。采用预算定额编制控制价，其综合单价中已经包含施工单位进出场费、安全文明措施费、临时设施费等，而这些费用在措施项目清单中会单列。我们在编制招标控制价时，需要通过审批概算的投资和采用上述费用的费率测算出招标范围内的具体费用金额，并作为措施项目清单中直接计列的相应费用。同时，在综合单价所计取的费用中扣除相应费用的计算费率，降低综合单价，避免上述费用的重复计算，使招标控制价投资超过批准后的设计概算。结合四川省水利水电工程建设的特殊要求和地区特性，对于工程质量、施工安全文明、审计和招标程序的合法性等要求，评审机构在评审水利水电工程项目的时候，比较注重工程安全文明措施费、工程质量监督费、工程安全监督费、审计费、招标费，若发生总承包的情况还有总承包费等，这些都有严格的要求。所以在编制工程量清单时，就要单列这部分费用，编制控制价就依据国家或相关行业编制规范的要求进行取费，方便评审机构对工程各项特殊要求的费用进行评审。同时，也通过评审过程中对此类费用的评审意见加强建设单位对这类非工程实体特殊要求的重视，保证工程建设过程中避免违规情况的发生。
4现阶段控制价编制应注重的问题
目前我省水利水电工程招标控制价编制水平良莠不齐，这是由于还没有出台水利水电工程控制价编制规范，一些主要从事房建、市政、交通的造价咨询机构进入水利水电工程控制价的编制和评审工作所造成。由于专业性差别较大，这些咨询机构对于水利水电工程的设计规范、设计图纸以及施工技术不熟悉，使得编制出来的招标控制价与设计单位的设计初衷以及工程建设实际情况有较大偏差，对财政评审机构对于工程项目正常的财政评审也有影响。水利水电工程的招标控制价编制，应该由具有水利造价工程师资格的造价人员负责。造价人员应该全面解读招标文件，深入了解合同主要条款的各项内容要求，使控制价与合同内容相吻合。踏勘现场，了解施工方案，认真查看施工图纸，确保项目齐全，内容完整，计价准确，方法科学，使综合单价具有说服力。不能让招标控制价盲目成为评审指标的牺牲品。在招标控制价的评审中，评审机构根据省财政的行政指示或者命令，对工程项目的投资进行压缩和控制，而不管是否对工程质量、进度、安全、环保和社会效益等因素的影响。对工程的招标控制价用指标的方式进行限制，没有做到以实事求是、客观公正的态度来评审项目。如果控制价大大高于市场平均价时，预示利润丰厚，可能诱导投标人串标围标。如果投标控制价远远低于市场平均价时，就会影响招标效率。更有甚者故意低价中标，施工阶段想尽办法增加签证，变更施工内容，增加造价。但其中大部分是因评审过后的控制价太低所造成。我们经过对一些在建工程项目的批准设计概算、招标控制价、投标价以及市场平均价的收集来测算，招标控制价在批准设计概算的基础下浮5%左右是合适的。
5结语
在招标控制价日益受到水利水电工程建设各方关注的今天，希望相关主管部门出台适用于四川省水利水电行业的招标控制价编制规范，不仅能完善我省水利水电工程招投标工作体系，还能给全国范围的水利水电工程控制价提供控制价范本和继续研究探讨的基础。这是一个成果，也是一个引子。希望水利水电建设单位、设计单位、施工单位以及评审机构都献计献策，丰富控制价编制规范的编制原则、编制依据、编制方法和编制、评审的系统体系，使招标控制价更准确、更具有说服力，才能使其在招投标过程中发挥出相应的作用，更好地适应我省水利水电建筑市场的发展，推动工程项目造价计价方式更好地适应我国社会主义生产力和市场经济发展的要求。
作者：任晓龙 邓晓思 单位：四川省水利水电勘测设计研究院
中图分类号：E271文献标识码： A
工程项目投资控制是项目管理实现资金高效使用的重要因素，有效的控制手段贯穿于项目建设的每个阶段并发生积极作用。此过程中，全过程审计投资控制的方式是加强投资监管，实现项目按预期资金建成的关键所在。
一、全过程审计投资控制现状
在工程建设领域，内部控制理论与实践逐渐加强，经验与方法逐步成熟。审计在工程设计、招标、实施、竣工验收等阶段进行投资风险控制、监督过程、对造价及建设各个管理环节进行监督并提供咨询服务，重点关注的投资控制方法日益完善，但在目前阶段仍存在一些问题：
（一）内部监督与专业审计脱节
目前全过程审计一般是建设单位选择具备资质的工程造价审计机构进行项目审计，内审部门对审计中介机构进行日常管理与工作协调。在此过程中，内部审计往往负责对中介审计的业务约定，监督中介审计履约过程中是否按约定要求提交审计成果，至于审计成果质量情况，则甚少关心。虽然中介审计对审计成果付法律责任，但发生问题后再追责罚款会使项目投资控制较为被动。
（二）项目概算控制与标段投资控制脱节
概算的作用是在施工立项前对工程的总体建设费用进行预算，以便更好的完成业主对项目投资风险的控制。但在部分项目中，有为“完成”而完成概算的现象存在。以某园林项目为例，设计概算为2300万，招投标后签订合同金额为997万，预计投资与实际投资偏差之大使得设计概算失去了实际性作用
二、全过程审计模式与投资控制的优化思路
根据上述情况，提出全过程审计模式优化如下：
全过程审计优化模式
主要审计模式 造价咨询单位专业审计，内部审计程序监督、复核成果
主要目标 做好项目总投资控制
做好项目具体施工合同投资控制
做好项目施工合同中过程支付款项控制
主要审计点 概算审计
招标控制价审计
施工变更及工程进度款审计
结算审计
管理的咨询与建议
依照上述模式，得出全过程审计投资控制的主要思路：
（一）开展内审与外审配合的全过程审计
在审计方式优化时可以考虑在委托中介机构进行跟踪审计时由内审部门确定专门的造价管理人员对项目进行跟踪管理。内审部门不仅对审计中介机构审计程序的合规性，公允性进行监督，还对造价的合理性进行复核。实施投资审计时，要使内部审计与中介机构活动流程流畅贯穿始终。同时考虑审计工作内容与部门职能的联系性，加强各方的良性互动，提高工作效率。一方面，业务部门为审计部门工作提供必要的支持，另一方面，及时与审计监管交流意见，提高控制体系运作效率。
（二）开展从“面”到“点”的全过程审计
工程项目全过程审计投资控制将项目建设周期为主线，风险预测作为导向，梳理各项经济活动流程，查找可能发生的风险点及评估影响程度，明确关键控制节点和控制要求。早期介入，以控制项目总体概算为内控目标，将项目预见建设规模、标段划分金额分配的监管时间前移，使全过程审计对将要发生的具体活动运作审核更加充分主动。项目招标时，以概算金额匡算招标项目控制价，进行合理调整，做到进出平衡、分配有序。工程实施时，严格审核进度款项支付是否超支及变更项目的合理性等，确保付出资金在实际完成建筑价值内。
三、优化全过程审计投资控制的实践讨论
（一）做好项目投资控制表
工程项目的投资控制表是一张统筹全局的整体性表格，设计表格可以将应用于一般项目实施时的“成本测算表”与项目前期匡算设计指标的概算内容相结合，表格内容应包括项目名称、采购方式、合同单位、概算金额、招标控制价金额（概算与控制价差值）、合同金额（概算与合同金额差值）、变更金额（变更金额与合同金额和值）、已支付进度款（支付进度款占合同金额与时间完成工程量的比例）、结算金额等。
投资控制表在实际运用中不仅是一张数据统计表格，更是可以使项目实施、监管人员掌握项目投资实时情况的“晴雨表”。表格由项目实施人员每月更新数据，内部审计部门及中介审计共同研讨可用资金是否充裕，并以此为根据发出资金紧张的预警或建议项目部门适当重新分配各标段间的可用资金。
（二）开展“背靠背”控制价审核
“背靠背”控制价审核模式是在目前招标清单及控制价审核模式上的优化。在操作过程中，由招标公司根据设计图纸编审工程量清单及计算控制价，社会中介审计单位同步进行此工作。招标完成后，中介审计对的工作成果进行复核，并共同讨论确定控制价，以此减少清单漏项，提高控制价精度。同时，也对招标的工作质量进行考评。内部审计则根据中介审计的编制初稿及最终控制价的差异程度考核中介审计工作质量。
以某机电安装施工项目为例，招标公司编制控制价初稿金额18353万元，全过程编制控制价初稿金额16073万元，最终核对金额16910万元，核对发现清单漏项金额1037万元，核对审减询价过高材料费用1728万元，有效地减少了控制价的误差。
（三）进行变更论证与分部分项结算
变更论证是指在项目发生重大设计变更时进行技术经济论证。由于工程设计变更而产生的资金变化在前期投资控制时是无法预料的，因此有必要对大额变更进行技术、经济论证，严格控制变更费用。在变更事由明确后，由设计院、建设单位、施工单位、监理单位共同研讨若干个可行的备选技术方案，再由中介审计分析成本，使变更方案做到经济最优。实践中，考虑产生备选方案需要的时间对施工进度造成的影响，可将技术经济论证同步实施，即审计列席技术讨论，参与过程中完成各方案的成本测算。
另外，分部分项结算也是大型项目投资控制的重要方式。施工实施阶段，单项工程按形象进度划分阶段进行结算，阶段性工作内容完成验收后，由施工单位在原合同进度款支付基础上编制调整价格提交项目实施部门审核签认，以此作为造价结算的中间依据文件，提高结算效率。除此之外，过程结算资料还表达了工程不同阶段造价的确切投资，可以作为项目后续投资调整的重要依据。
参考文献：宋燕冰.工程项目内部控制设计评价及审计实务【J】.财会信报，2012（4）；
一、日常保养项目的计价与控制
1、工程合格供方概念的引入
高速公路项目的施工，一定要结合各高速公路管理公司的养护标准进行维修保修项目的组织和实施，将工程合格供方的概念引入其中。公司采购与招标管理委员会每年可邀请曾经在高速公路的维修保养中有一定经验的，并且在高速公路的维修保养工作中有很大资质的施工单位，在资质、技术力量、机械设备、信誉、业绩、工程质量等方面，进行评审，《工程供方评审表》也要进行填写，针对评审合格的工程供方，在当年日常保养小修项目招投标活动中，资格预审就不需要进行了。
2、日常保养零星维修任务单
当发生抢修、急修和日常保养项目的时候，并且规定相应的维修金额，管理部门将各日常养护单位的特长、工程质量以及各单位任务量的多少作为依据，在其中选择一家，进行维修。
3、养护工程量的确认及计量
针对一个高速公路的全年日常保养，都应该有监理公司全权负责，在这个过程中一定要有合同进行约束，一旦发生日常维修保养项目的时候，维修保养项目的工程量就应该由监理工程师进行负责，按照高速公路日常保养项目工程量清单进行计价和结算。这种方式的优点是管理专业，界面明晰，职责明确。
通过利用上述方式的运作，不仅能够使高速公路小修保养项目多，维修急，抢修时间短的要求有所满足，而且还能够计价和控制日常保养维修费用，并且更具有可靠性，同时，日常养护单位之间的竞争环境也越来越好。
二、专项及大修工程项目的计价与控制
作为列入投资性维修养护计划的专项工程和大修工程,一般具有金额大、工期长、所涉及的技术难题往往比新建项目要复杂等特点。维修项目虽然有上述特点, 但在建设中, 同新建项目一样, 也分为决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段, 通过维修项目工程造价的确定和控制, 相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。
1、专项及大修工程项目决策阶段的计价与控制
在项目建设的各阶段中，工程造价的程度，投资决策阶段起着决定性的作用，而且还带来很严重的影响，会有70%~90%，所以，投资计划以及方案的决策对于专项以及大修工程来讲，有着极其重要的意义。每年年初，对于准备维修的道桥设施，公司工程部门都要拟定一个或几个维修方案，并且还要评价维修方案，第一，要研究这个维修方案的可行性，技术是否可行、交通是否会中断、对周边道路以及环境的影响都是其中所包含的内容；第二，估算出投资方案，并且测算维修项目财务的基础数据；第三，将投资估算以及项目财务的基础数据作为依据，维修项目财务评价才能够进行。最终才能够找到一套最合适的维修方案；其投资估算作为维修项目的计划费用, 并作为维修项目实施的最高限额。
2、专项及大修工程项目设计阶段的计价与控制
高速公路的专项以及大修项目和一些新建的项目基本一样，在维修项目中的技术程度，还是比较复杂的，要根据这个情况，可以将设计划分为几个阶段进行，其中包括一阶段设计、两阶段设计、三阶段设计。例如，某高速公路全线22公里，通常一阶段设计的选用是较为合适的，通常有比较困难的技术项目，才会选择二、三阶段进行设计。将一些相关专家的测算作为依据，控制工程造价若是在设计阶段进行，得到的结果是最为重要的，在维修项目建设过程中，工程造价的控制起着尤为重要的作用，而在整个工程造价控制中，设计阶段的工程造价控制所发挥的作用却是不可替代的。作为业主，在维修项目设计阶段就参与其中，进行计价和控制，显得更是尤为重要。为了可以将一个最好的设计方案选择出来，设计方案的招标就是必须要进行的工作，为使设计概预算控制在计划投资费用内, 应推行限额设计,为了进一步节约投资费用, 应对设计概预算进行审查。
3、专项及大修工程项目施工招投标阶段的造价控制
将专项及大修工程的施工进行招标实施是打破区域封锁, 控制工程造价的手段。
3.1专项及大修工程项目施工招标程序
专项及大修工程应同新建项目的招标程序基本一样。
①招标准备工作，招标方式的确定；②将招标公告以及招标邀请书编制出来，并且还要将这些内容出来；③针对那些潜在的投标人，一定要进行深入的评审和考核，而且最为重要的就是潜在投标人在高速公路大修项目中能够发挥重要的作用，将其之前的经验全部发挥出来；④将招标文件编制出来；⑤要去现场进行考察，招标预备会的召开也是尤为重要的；⑥投标；⑦开标、评标以及定标。
3.2专项及大修工程项目招标标底及最高限价的编制
为了能够衡量投标人是不是合理地进行投标报价，为了不出现串通投标等一些不好的现象，招标人或者委托具有编制资质的第三方编制标底或最高限价。采购招标对投标文件的编制是一种时间性极强的文件，准备时间大都很短。若要获得投标成功，不论从内容到形式都应力求精益求精，这要求标书制作人员要具备一定的文件编纂能力和文稿编排技术。
3.3开招、评标及定标
开招标的时候，公平、公正、公开的原则在其中发挥着重要的作用，科学、择优、保密性和独立性的原则是进行评标所依据重要原则，其中有两种评标的方法，①以经评审的最底投标价法; ②综合评估法; 中标人的投标应能够最大限度满足招标文件中各项综合评价标准, 能够满足招标文件实质性的要求, 并且经评审的投标价格最底,但是投标价底于成本的除外, 中标人确定后, 发出中标通知, 根据中标价签定合同。
参考资料：
[1] 刘丰军;陆键;张国强;项乔君;高速公路路基养护评价方法研究[J];公路交通科技;2006年05期.
1.设计深度不足
初步设计或施工图设计深度不足，是造成工程最终结算突破投资概预算的最主要原因。一是项目业主为了尽快获得投资回报，随意缩短勘察设计周期，设计工作无时间的保障。二是设计单位设计工作的方案不合理，设计单位技术负责人和项目负责人对设计方案把关审查不严，对方案随意放行；三是在设计过程中，工作态度不够严谨，成果审核不严；四是部分设计单位存在挂靠设计资质，实施设计的设计负责人和设计项目技术负责人设计经验不足，设计成果粗糙，设计主体单位审核不够认真，依靠图审部门把关。五是勘察单位工作粗糙，勘察成果不实。六是图审部门往往只注重“强条”审查，对设计方案和可行性、合理性没有进行深入认证，有些设计文件还在方案设计或初步设计的水平上。这此因素共同作用，势必导致工程实施中有较多的设计变更或施工现场签证。
2.招标投标与合同管理不规范
第一，变更设计控制不到位。工程项目实施过程中，施工单位出于自身利益出发，对工程合理设计编造客观理由，提出变更要求，提高工程造价，其中，最主要的是变更基础处理和变更弃方地点。建设监理单位疏于管理，对施工单位提出的变更设计，未履行严格审查。第二，施工过程中未严把审核关，随意签证。施工单位往往把经包涵在某分项工程中的某项工作，或者已经在工程费用中包涵的某项工作，提出签证要求，监理、业主单位相关负责人又因业务不够熟练，或工作不够认真，进行签认。甚至部分签认意见含糊，为施工单位提高结算留好了接口；或平时工作拖拉，到结算时集中签证，甚至有违心签认的现象。第三，合同条款不够严谨。合同条款是工程结算审核的最主要条款。如果施工合同约定不严谨、不闭合随意开接口，势必给施工单位提高结算留出了很多机会。第四，招标文件把关不严，出现不平衡报价。招标工程，招标文件和投标文件都是工程结算的主要依据。如果招标文件对不平衡报价进行以预见的约束，投标单位编制投标报价文件时，就会采取不平衡报价，施工时工程量有潜在减少的工程项目，综合单价主观报价低，把工程量少的项目或工程量有潜在增加的工程项目报价提高。或者在施工过程中，施工单位提出变更申请，单价报价低的工程项目减少或者取消，单价报价高的工程项目拉加。第五，未严格执行工程量清单计价规范等。执行工程量清单计价规范有一系列的要求，首先，招标单位要准确编制工程量清单，准确描述工程项目特征，如果清单编制不准确，项目特征描述不清楚，就可能给施工单位提高结算价创造机会。其次，要严格执行清单计价规范，如一般的措施项目不能签证计价。
3.设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙
首先，概预算编制质量粗糙的原因。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距，出现有意压低造价或高估冒算的可能性。其次，概预算和竣工结算编审人员的业务能力和素质良莠不齐，影响工程造价的准确性和合理性。一是编制人员无施工经验，往往无法对工程提出合理的施工方案，一些非实体工程项目可能出现疏漏，非实体工程的施工方案不合理；二是编制人员业务不够熟练，尤其是对施工工艺流程不够熟悉，出现综合单价组价不合理或者漏算项目；三是编制人员没有考察工程所在地的实际情况，没有花精力去详细研究工程项目的情况，概预算结果脱离实际，与实际出入较大；四是疏于材料市场体格的调查，对于材料预算价格，往往是信息价套信息价，无信息价时随意估价或套用定额基价；五是未对材料预算价格按定义进行预算价格进行修正。再次，是概预算审查不到位。概预算审查流于形式，未能发现主要问题，审查时仅随机找出几处非重要的“不合适”或“不合理”，未进行全面的审查，甚至审查方法本身不合理。最后，是结算审核不够认真。工程结算一般要经过监理单位、业主单位的初审和审计、财审和中介单位的终审程序。工程审核过程中，审核人员的业务水平对“挤结算水份”有重要的影响。虽然工程最终结算要过三关，但如果审核者“你依靠我，我指望你”工作态度不够认真，必然导致一些水分不能过滤，甚至有一些结算审核过程就是补计价依据的过程，监理单位审核时要求补充资料，建设单位审核时还是补充资料，审计单位终审时还是补充资料。最后结算虚高。
二、市政工程概预算的控制策略
1.强化市政工程勘察设计管理
工程勘察设计管理主要通过合同管理、行政管理来实现。针对工程竣工结算超概预算方面，勘察设计环节主要在合同上要明确工程勘察设计的深度，通过勘察设计招标和勘察设计合同，明确设计深度规定。在勘察设计的各个阶段，严格执行住房和城乡建设部颁发的《市政公用工程设计文件编制深度规定》，加强市政工程勘察设计审查，把设计方案中的可行性、合理性列入审查内容中，最好在组织专家审查的基础上，提交图审部门审查，尽量减少施工阶段的变更设计。此外还要强化设计概算和施工图预算的编制和审查工件，十分注重市政工程概预算工作，使设计概算和施工图预算尽量反映工程设计的工实际情况，保证市政工程概预算的合理性和准确性。
2.加强施工招标投标和合同管理
施工招标投标管理对市政工程造价的影响，主要在合同条款、工程量清单编制、招标控制价编制和工程变更设计及施工现场签证等方面。主要对策是严格执行招标投标范本，对合同专用条款和项目合同专用条款中与项目有关的属性、指标等要明确；准确编制工程量清单、准确描述清单项目特征。
3.加强工程造价编审人员的业务培训
工程造价人员的业务能力和责任感，也对工程造价有重要影响，因此，必须加强工程造价人员的业务培训，提高业务能力和责任心。
4.加强对概预算和结算的审查
影响概预算和竣工结算准确性的因素较多，有客观上的因素，也有主观上的恶意。为此必须加强审查，根据工程的规模、性质、合同约定的情况，综合灵活地运用全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、标准预算审查法、筛选法、分组计算法及结算手册审查法等各种审查方法，使编审成果能反映工程的实际造价。
在当前社会发展的过程中，建筑工程项目日益的变化，其施工方式的复杂化、施工规模的扩大化、资金投入的日益增加和施工的日趋市场化成为当前建筑工程中的主要趋势。在这种趋势的影响之下，使得建筑工程在施工管理的过程中对各个管理手段和管理措施的要求不断的提高。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目和施工措施项目进行明细的清单，是通过具有明确数量依据的施工项目方式进行严格统计的明细清单。工程量清单是按统一规定进行编制的，是通过在施工的过程中对核心内容的施工名称及其相对应的数量进行的分析，使得其在招标的过程中成为招标依据。工程量清单地一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。在工程施工的过程中，工程量量清单是招标文件的主要成分，是投标过程中的重要衡量依据，因此在工程量计价清单控制的过程中是利用当前社会发展中的相关技术手段和信息恒聊标准进行严格的分析和控制的过程。 工程量清单作为当前招标人招标文件的主要成分和招标竞价的重要依据，其在设计和管理的过程中主要有以下几点内容：
1 明确的项目设置
工程计价是一个分部组合计价的过程，不同的计价模式对项目的设置规则和结果都是不尽相同的。在业主提供的工程量清单计价中必须明确清单项目的设置情况，除明确说明各个清单项目的名称，还应阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述和工程内容，没有遗漏，也没有重叠。当然，这种项目设置可以通过统一的规范编制来解决。实际上，我国2003年7月1日起正式实施的《建设工程工程量清单计价规范》就解决了这一问题。
2 清单项目的工程数量
在招标人提供的工程量清单中必须列出各个清单项目的工程数量，这也是工程量清单招标与定额招标之间的一个重大区别。
采用定额方式和由投标人自行计算工程量的投标报价，由于设计或图纸的缺陷，不同投标人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价相差很多，容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填报不同的单价，符合商品交换的一般性原则。因为对于每一个投标人来说，计价所依据的工程数量都是一样的，使得投标人之间的竞争完全属于价格的竞争，其投票报价反映出自身的技术能力和管理能力，也使得招标人的评标标准更加简单明确。
3 提供基本的表格格式
工程量清单的表格格式是附属于项目设置和工程量计算的，它为投标报价提供一个合适的计价平台，投标人可以根据表格之间的逻辑联系和从属关系，在其指导下完成分部组合计价的过程。从严格意义上说，工程量清单的表格格式可以多种多样，只要能够满足计价的需要就可以了。
所有对工程造价的确定和控制过程起作用的资料都可以称为工程造价信息。但最能体现信息动态性变化特征，并且在工程价格的市场机制中起重要作用的工程造价信息主要是：①价格信息；②指数；③已完工程信息。这些资料可以用作编制初步设计概算和审查施工图预算的重要依据。工程造价信息管理就是为了通过有组织的信息流通，使决策者能及时、准确地获得相应的信息；使工程造价达到合理地确定和有效地控制。就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。也就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
建设项目设计概算的特点是编制工作较为简单，在精度上没有施工图预算准确。采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的扩大初步设计阶段必须编制修正概算。施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。
对比在工程量清单计价方式下，工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
工程量清单计价方法突出的特点是实现了工程交易的市场定价。但是，工程造价的计价具有多次性特点，在项目建设的各个阶段都要进行造价的预测与计算。在投资决策、初步设计、扩大初步设计和施工图设计阶段，业主委托有关的工程造价中介咨询机构根据某一阶段所具备的信息进行确定和控制，这一阶段的工程造价并不完全具备价格属性，因为此时交易的另一方主体还没有真正出现，此时的造价确定过程可以理解为是业主的单方面行为，属于业主对投资费用管理的范畴。因此，建设工程的设计概算和设计预算也应理解为业主对投资费用管理。
政府投资工程是指用政府财政性资金或政府融资进行投资建设的工程。政府投资工程的结算审核，是指按照有关法律法规以及文件精神，利用有关的图纸、签证、记录等资料，对工程造价进行审核，并得出审核结果的整个过程。它是政府投资工程造价控制的最后一个环节。下面，就政府投资工程结算审核中存在的问题，及如何采取有效措施控制政府投资工程造价谈一些自己的看法。
1. 当前政府投资工程竣工结算存在的问题
随着财政投资评审的深入开展，工程竣工结算已纳入规范化建设。但是，当前政府投资工程竣工结算仍存在很多问题，主要表现在：
1.1建设单位招标文件编制存在欠缺，工程清单特征描述含糊，清单存在漏项。按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，项目特征是工程量清单重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行描述，否则不能成为完整的工程量清单。实际工作中，一些项目存在清单特征不进行详细描述，只是简单的指向图纸、标准图集的做法，或者项目特征描述了，但描述的不清楚，不够充分，给结算带来了很多隐患。更有甚着，编制清单时不勘察施工现场，闭门造车，导致一些显而易见的清单内容漏项，最终直接影响了工程结算值。如某省道工程的建设，道路段内有近300米长的土方换填，但是图纸没有对这一段道路进行说明，机构又没有实地勘察现场，工程量漏项追加资金200多万元，导致最终结算超中标价高达10%以上。
1.2工程变更过多，严重超中标价或者概算。政府投资项目存在最大的问题就是工程变更多，这除了客观因素以外还存在大量的人为原因。项目建设应该经过项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。但有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。另外各级领导对工程建设的行政干预较多，为了达到领导的意图和要求，建设单位往往对原设计进行变更，更改建设标准，也造成投资的增加。
1.3现场管理人员业务水平不高，工程量签证单不严谨。国内目前一般采取的是计量（监理）与评价（造价）分离的工程监管模式。造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理工程师签证。而监理单位委派的是现场监理人员往往业务水平不高，对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。导致施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，蒙混建设单位和监理人员。如某工程道路排水人行道建设，政府投资工程项目实行的工程量清单计价规范，计价规则，工程量签证理应是清单规则计量签证，签证人员对清单计价规则不清楚，根据实际发生的工程进行了签证，又没有附图说明，给结算审核带来很大的难度。
1.4施工周期长，结算资料不完整，造成结算审核与施工实际情况存在脱节现象。当前工程结算审核更多的是根据工程设计图纸，按照既定的定额标准进行套算，这在很大程度上规范了结算工作，但从土建工程施工的具体情况来看，施工现场与设计图纸可能存在一定的差异，且施工周期一般都较长，结算工作的时间跨度大，这就使得在进行结算审核时很难以获取施工具体境况的签证凭据等资料，从而降低了审核的质量。如有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，不及时与建设方签订材料价格，跨期高套也屡见不鲜。
1.5施工单位高估冒算现象严重。现在部分施工企业受利益的驱动， 抱有蒙混过关的侥幸心理， 故意抬高工程造价， 存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法， 施工单位就普遍存在着高估冒算的现象， 这主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲方提供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等。
2. 加强政府投资工程结算审核的几点建议
