时间：2023-05-28 08:19:49
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引言
科技管理是通过科技计划项目的组织、控制、领导等系列工作，整合并有效利用各方面资源，以实现预期目标的过程.它关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。因此，我国先后出台了《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《科学技术评价办法》、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等办法，旨在提高我国科研管理水平，为自主创新工作提供良好培育土壤，构建创新型国家。然而，受到传统管理理念与方式的制约，我国科技管理体制目前仍存在一些深层次问题有待解决。只有逐步探索、研究和解决好科技管理中出现的问题，走一条适合自主创新的科技管理之路,我国的科技与经济发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。
1科技管理体制改革的重要性
随着创新型国家的发展战略定位，自主创新成为我国实现经济发展方式转变的核心推动力。在构建以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系的过程中，在现有机制下，政府要为自主创新搭建平台，其中的重要举措之一就是科技管理体制的改革与创新。
2科技管理体制存在的问题
2.1顶层体制设计有待优化
当前我国在科技管理机制上，没有突破传统的计划管理模式，行政色彩浓厚，体制性的障碍仍是制约科技发展的“瓶颈”。如条块分割、各自为政的局面仍然存在；没有建立起适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制；对如何为科研人员创造良好的工作氛围、培养鼓励创新的环境等探索不够。结果造成科技资源分散、组织动员能力与协调能力不足，甚至影响到科技发展目标和科技发展战略的实施。因此，科技宏观管理体制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能满足市场需求
我国引进市场经济机制，并走进全球化浪潮之中，但相比之下科技管理体制改革显滞后。在科技资源配置中，市场机制应该充分发挥其应有的指导性作用，然而，目前科技项目的设置并未充分发挥市场经济规律的作用，导致项目研究开发与成果应用分离普遍，科技管理体制与市场经济有“脱节”现象。这表现为两方面：一是科技成果转化难，“走不出去”，在市场上产生的经济效益少；二是科技管理部门作为“智囊团”的作用发挥不够，实业界与科研机构、高校的研发联系不够紧密。目前，我国科技成果转化率不到10%，而实现产业化的不足5%。我国科技成果转化率和转化速度远远低于发达国家，同时，还存在许多科技成果“含金量低”、离市场及企业要求有较大差距等现象.造成了我国有限科技资源的极大浪费，降低了科技进步的贡献率，制约了我国经济增长方式的转化和经济结构的战略性调整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根据2008年全国科技经费投入公报结果显示，2008年全国r&d经费支出4616亿元，r&d与gdp的比值为1.54%.这个比值较发达国家仍有相当大的距离，绝大多数发达国家的r&d经费强度都在2%以上，以色列甚至超过4%.而且，我国科技投入管理缺乏有效的整合机制，政出多门、条块分割，往往造成重复立项与支持不足同在、投入不足与浪费低效并存。
3科技管理体制改革的若干建议
3.1科技管理体制创新的发展方向
当前，随着科技与经济发展的高度融合，政府科技管理活动应该遵循公共管理的规律，在行政体系、市场体系和社会资源3个维度上考虑定位，对宏观、中观和微观3个不同层面上的科研活动分层管理，并依据不同区域的资源突显地方特色，建立与社会主义市场经济相适应、符合中国国情的科技管理体制。具体来说，科技管理体制的创新就是要厘清创新要素和创新资源配置的多方关系，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的相互作用，通过观念转变、科学引导、激励机制等举措，整合创新资源，形成创新价值链，建立层次分明、结构合理、分工合作、联系紧密的创新体系。
3.2具体措施
3.2.1创新科技管理观念，转变政府职能
科技要创新，科技管理必须创新；科技管理创新，科技管理理念必须首先创新。现有科技管理主要思路仍是决策权与执行权一体，政府科技部门一方面负责科技投入的规划、计划、使用方向，一方面安排项目经费的预算决策，甚至肩负科技投入经费使用的监督职能，容易造成科研经费的浪费、科技项目与市场需求脱节。只有转变这种管理思路，才能转变政府职能，应该建立决策、执行和监督三方分立的科技投入管理机制。
首先，是决策权和执行权的分离。建议参考国外科研体制，成立基金管理委员会具体负责项目的管理，包括经费预算与分配，遵照公开、公平、公正的原则，进行项目的审批、管理和组织实施。这样，科技管理部门从日常的繁重的项目管理事务性工作中剥离出来，从而可以有更多的时间、更多的精力，实施一线调研，深入思考各领域科技计划和科技投入使用的合理性及效率.同时建立健全国家科技决策咨询机制，让来自政府、科技界、经济界、企业界及其他相关领域的战略专家提供科技发展战略和科技政策方面的决策咨询，从而更准确地把握地方创新资源与宏观发展趋势，更科学地设置项目计划，成功引导科研发展方向。
其次，是建立多层次的监督问责机制。应由基金管理委员会负责具体项目的评估，并评价与监督项目承担者的信用，依法处理各种违规行为.再由政府科技部门、科研机构、高校等科研部门共同监督、考核基金管理委员会的项目经费使用情况和使用效益，促使基金委提高项目的筛选、管理和转化水平。
3.2.2构建激励与约束机制，建立合理的人才评价机制
目前，科研单位对科研人才的评估、考核存在简单量化的倾向，也是导致科研工作脱离国民经济与社会发展需要的重要因素之一。科技管理部门应该在建立合理的薪酬制度基础上，建立完善的激励机制和约束机制，从而实现合理、科学的人才评估，切实推动科研人才的积极性与主动性.激励机制和约束机制是科研管理过程中的最基本的制度安排,其目的是双管齐下、奖罚分明，对科研劳动及成果进行奖励和褒贬，从而调节和控制科研人员的行为,充分发挥其积极性和创造性，提高科研管理水平。值得重视的是，虽然科技部门、科研单位正日益重视激励制度的构建，但是容易忽视个体差异性.按照马斯洛的需求层次论，需求是人类内在的、天生的、下意识存在的，而且是按先后顺序发展的，满足了的需求不再是激励因素。因此一些部门如果没有考虑人才的工作特征和需求的差异性，“一刀切”地对所有人采用同样的激励手段，难以达到预期的效果。
3.2.3推动精细化管理，倡导成果转化后的“售”后服务
确立全面、规范的制度体系是成功实施科技管理的重要前提。这里我们可以借鉴国外企业先进的精细化管理体系。精细化管理的前提是充分重视和抓好科技管理制度建设,把精细化管理理念体现到制度化的文件中去,指导各项工作的开展,努力做到因为有制度规定而确保精细化管理不因人员变动而不再精细,并且不断把逐渐形成的好的做法、经验,进行整理、提炼,以补充和完善现有的制度，从而保证科技管理活动的有序开展、可持续发展。实践中,只有关注细节服务、加强细节管理，才能真正做到精细化管理.只有不断从细节中提炼经验、完善制度，才能让管理水平的提高有一个从细节到全盘、再由全盘到细节、再全盘这样一个螺旋式循环往复上升的过程。
4结论
从总体上看，我国目前科技管理体制存在的问题，在很大程度上是由于旧制度遗留问题以及制度变迁引起的。但是，作为国家创新体系的重要组成部分，科技管理体制必须克服体制、理念上的束缚，在新的环境下改革和创新，从管理理念、政府职能、激励机制、人才体制、精细管理等方面着手，为基础研究、技术研发和科技人才成长提供自由的土壤，形成各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统，形成激励企业、高校和科研机构自主创新的体制机制和利益导向，为我国的自主创新提供制度保障。
参考文献
中图分类号C93 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）39-0008-02
0引言
科技管理是通过科技计划项目的组织、控制、领导等系列工作，整合并有效利用各方面资源，以实现预期目标的过程.它关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。因此，我国先后出台了《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《科学技术评价办法》、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等办法，旨在提高我国科研管理水平，为自主创新工作提供良好培育土壤，构建创新型国家。然而，受到传统管理理念与方式的制约，我国科技管理体制目前仍存在一些深层次问题有待解决。只有逐步探索、研究和解决好科技管理中出现的问题，走一条适合自主创新的科技管理之路,我国的科技与经济发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。
1科技管理体制改革的重要性
随着创新型国家的发展战略定位，自主创新成为我国实现经济发展方式转变的核心推动力。在构建以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系的过程中，在现有机制下，政府要为自主创新搭建平台，其中的重要举措之一就是科技管理体制的改革与创新。
2科技管理体制存在的问题
2.1顶层体制设计有待优化
当前我国在科技管理机制上，没有突破传统的计划管理模式，行政色彩浓厚，体制性的障碍仍是制约科技发展的“瓶颈”。如条块分割、各自为政的局面仍然存在；没有建立起适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制；对如何为科研人员创造良好的工作氛围、培养鼓励创新的环境等探索不够。结果造成科技资源分散、组织动员能力与协调能力不足，甚至影响到科技发展目标和科技发展战略的实施。因此，科技宏观管理体制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能满足市场需求
我国引进市场经济机制，并走进全球化浪潮之中，但相比之下科技管理体制改革显滞后。在科技资源配置中，市场机制应该充分发挥其应有的指导性作用，然而，目前科技项目的设置并未充分发挥市场经济规律的作用，导致项目研究开发与成果应用分离普遍，科技管理体制与市场经济有“脱节”现象。这表现为两方面：一是科技成果转化难，“走不出去”，在市场上产生的经济效益少；二是科技管理部门作为“智囊团”的作用发挥不够，实业界与科研机构、高校的研发联系不够紧密。目前，我国科技成果转化率不到10%，而实现产业化的不足5%。我国科技成果转化率和转化速度远远低于发达国家，同时，还存在许多科技成果“含金量低”、离市场及企业要求有较大差距等现象.造成了我国有限科技资源的极大浪费，降低了科技进步的贡献率，制约了我国经济增长方式的转化和经济结构的战略性调整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根据2008年全国科技经费投入公报结果显示，2008年全国R&D经费支出4616亿元，R&D与GDP的比值为1.54%.这个比值较发达国家仍有相当大的距离，绝大多数发达国家的R&D经费强度都在2%以上，以色列甚至超过4%.而且，我国科技投入管理缺乏有效的整合机制，政出多门、条块分割，往往造成重复立项与支持不足同在、投入不足与浪费低效并存。
3科技管理体制改革的若干建议
3.1科技管理体制创新的发展方向
当前，随着科技与经济发展的高度融合，政府科技管理活动应该遵循公共管理的规律，在行政体系、市场体系和社会资源3个维度上考虑定位，对宏观、中观和微观3个不同层面上的科研活动分层管理，并依据不同区域的资源突显地方特色，建立与社会主义市场经济相适应、符合中国国情的科技管理体制。具体来说，科技管理体制的创新就是要厘清创新要素和创新资源配置的多方关系，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的相互作用，通过观念转变、科学引导、激励机制等举措，整合创新资源，形成创新价值链，建立层次分明、结构合理、分工合作、联系紧密的创新体系。
3.2具体措施
3.2.1创新科技管理观念，转变政府职能
科技要创新，科技管理必须创新；科技管理创新，科技管理理念必须首先创新。现有科技管理主要思路仍是决策权与执行权一体，政府科技部门一方面负责科技投入的规划、计划、使用方向，一方面安排项目经费的预算决策，甚至肩负科技投入经费使用的监督职能，容易造成科研经费的浪费、科技项目与市场需求脱节。只有转变这种管理思路，才能转变政府职能，应该建立决策、执行和监督三方分立的科技投入管理机制。
首先，是决策权和执行权的分离。建议参考国外科研体制，成立基金管理委员会具体负责项目的管理，包括经费预算与分配，遵照公开、公平、公正的原则，进行项目的审批、管理和组织实施。这样，科技管理部门从日常的繁重的项目管理事务性工作中剥离出来，从而可以有更多的时间、更多的精力，实施一线调研，深入思考各领域科技计划和科技投入使用的合理性及效率.同时建立健全国家科技决策咨询机制，让来自政府、科技界、经济界、企业界及其他相关领域的战略专家提供科技发展战略和科技政策方面的决策咨询，从而更准确地把握地方创新资源与宏观发展趋势，更科学地设置项目计划，成功引导科研发展方向。
其次，是建立多层次的监督问责机制。应由基金管理委员会负责具体项目的评估，并评价与监督项目承担者的信用，依法处理各种违规行为.再由政府科技部门、科研机构、高校等科研部门共同监督、考核基金管理委员会的项目经费使用情况和使用效益，促使基金委提高项目的筛选、管理和转化水平。
3.2.2构建激励与约束机制，建立合理的人才评价机制
目前，科研单位对科研人才的评估、考核存在简单量化的倾向，也是导致科研工作脱离国民经济与社会发展需要的重要因素之一。科技管理部门应该在建立合理的薪酬制度基础上，建立完善的激励机制和约束机制，从而实现合理、科学的人才评估，切实推动科研人才的积极性与主动性.激励机制和约束机制是科研管理过程中的最基本的制度安排,其目的是双管齐下、奖罚分明，对科研劳动及成果进行奖励和褒贬，从而调节和控制科研人员的行为,充分发挥其积极性和创造性，提高科研管理水平。值得重视的是，虽然科技部门、科研单位正日益重视激励制度的构建，但是容易忽视个体差异性.按照马斯洛的需求层次论，需求是人类内在的、天生的、下意识存在的，而且是按先后顺序发展的，满足了的需求不再是激励因素。因此一些部门如果没有考虑人才的工作特征和需求的差异性，“一刀切”地对所有人采用同样的激励手段，难以达到预期的效果。
3.2.3推动精细化管理，倡导成果转化后的“售”后服务
确立全面、规范的制度体系是成功实施科技管理的重要前提。这里我们可以借鉴国外企业先进的精细化管理体系。精细化管理的前提是充分重视和抓好科技管理制度建设,把精细化管理理念体现到制度化的文件中去,指导各项工作的开展,努力做到因为有制度规定而确保精细化管理不因人员变动而不再精细,并且不断把逐渐形成的好的做法、经验,进行整理、提炼,以补充和完善现有的制度，从而保证科技管理活动的有序开展、可持续发展。实践中,只有关注细节服务、加强细节管理，才能真正做到精细化管理.只有不断从细节中提炼经验、完善制度，才能让管理水平的提高有一个从细节到全盘、再由全盘到细节、再全盘这样一个螺旋式循环往复上升的过程。
4结论
从总体上看，我国目前科技管理体制存在的问题，在很大程度上是由于旧制度遗留问题以及制度变迁引起的。但是，作为国家创新体系的重要组成部分，科技管理体制必须克服体制、理念上的束缚，在新的环境下改革和创新，从管理理念、政府职能、激励机制、人才体制、精细管理等方面着手，为基础研究、技术研发和科技人才成长提供自由的土壤，形成各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统，形成激励企业、高校和科研机构自主创新的体制机制和利益导向，为我国的自主创新提供制度保障。
参考文献
【分类号】：D630
一、引言
当前，我国各个科技管理部门的工作重点仍然停留在对待具体的项目和研究团队管理等方面，可以说我国目前的科技管理范围过于宽泛，科技管理工作的内容过于细致，科技管理的制度过于教条，这一系列的问题或弊端都为高等院校、科研机构以及企业的自主创新造成了很大的阻碍。
随着我国的科技水平不断的提高，我国的科技管理水平也有了较大幅度的提升，但是，我国的科技发展水平与国际先进的科技管理水平相比，仍然存在着一定的差距。由于受到传统观念和体制的长期束缚，我国科技管理工作受到了来自各个方面、各个层次的不同约束和牵制，最终导致我国的科技管理体制存在着各种各样的复杂问题。
二、改善科技管理体制问题的重要意义
科技管理主要是运用一定的管理方法和理念，对相关科技项目所进行的组织、控制等一系列的工作，它是管理人员对各方面的资源进行优化整合和有效利用的重要途径，其最终目的在于达到科技项目本身的预期目标。科技管理的好与坏将直接关系到相关的科技政策能否得到认真、有效、正确地贯彻和实施，同时还会影响到能否充分挖掘和发挥出各个科研机构以及科研队伍的潜力，以及相应的科技规划能否顺利实施。
改善科技管理体制问题的意义在于，为了能够使得科技管理制度能够更加规范化、制度化，同时对我国之前出台的相关规定和办法进行必要的补充和完善。进一步说，这些办法和规定的出台都是为了能够促进我国科技管理水平的提高，为我国的整体科研事业更快更好地进行下去提供良好的环境。
三、我国科技管理体制上存在的主要问题
总的来看，当前我国在科技生产关系与科技生产力发展之间存在着比较严重的矛盾和问题，这些矛盾和问题归根结底是科技管理体制的矛盾和问题。在这里，笔者对我国科技管理体制的现状进行分析和概括：
（一）科技管理部门片面地重视立项，而忽视了科技管理的过程。
长期以来，我国的科技管理工作受到传统观念和陈旧制度的影响，其管理模式依然沿袭传统保守的计划经济时期的管理模式，已经很不适应当前科学技术的发展和科技工作的要求。各科技管理部门仍然将管理工作的重点放在具体的项目和研究团队管理方面，管理的范围过于宽泛、工作过细，而且制度死板，这些都为科研机构的自主创新造成了很大的障碍。同时，由于各种因素的影响，当前存在着一些科研组织和科技管理部门之间的信息不对称问题，这就导致一些政府职员不能够针对社会组织的情况来进行客观、真实的全面调查。另外还有少数社会科研组织会利用这种信息的不对称性，在对外提供信息的时候有选择性地提供一些对自己有利的信息，而掩盖了自身存在的问题和弊端，造成信息的不真实性，这些机构或者企业往往通过该种不良方式争取资金上和政策上的支持。因此，科技管理部门对经费使用的监管还存在许多的不足之处，或者说科技管理部门的科研经费管理存在着盲目性，必须做到有效改善，才能让科研经费有的放矢。
（二）科技管理不能够满足当前社会市场对科技生产力的真实需求。
二十世纪七十年代末期至八十年代初期，我国引进了市场经济体制。但是，我国科技管理体制的改革却没有及时跟上市场经济改革的时代步伐。科技资源的优化配置，需要充分依靠市场经济机制的指导性、规范性、激励性作用，而我国的科技项目在设置过程中始终没有出现市场经济体制的上述作用和价值，因此科技管理的最终结果是导致了很多科研项目在开发初衷与成果应用上普遍存在分歧，同时也导致了科技管理体制无法与现有市场经济体制相适应的不良后果。例如，现在国内有很多科技成果，设计上固然完美无缺，理论上也很有说服力，但就是无法应用到生产中去，或者说很难在实际生产中得到推广和普及，因此这些科技成果在市场上产生的经济效益较少，完全没有发挥出科技部门在科技管理方面的推动作用。这样，就给我国的科技资源造成了巨大的浪费，制约了我国经济增长方式的转化和经济结构的战略性调整。
（三）行政色彩在科技管理体制中占有重要位置。
在机构方面，我国的科技管理体制受传统计划管理模式的影响，具有十分浓厚的行政色彩。并且，科技管理部门还没有建立起一套完整的能够适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制，在培养鼓励创新的环境、营造良好的工作氛围等方面的存在着不足之处，缺乏对科技资源、科技人才的有效调控，严重影响科技发展目标和科技发展战略的实施。
四、关于改善我国科技管理体制问题的对策或建议
我国的基本国情决定了科技管理工作无法过多借鉴国外的先进科技管理体制，因此笔者建议从我国科技管理的自身问题出发，积极探索、研究、解决目前科技管理工作中出现的各种问题，从而摸索出一条适合中国企业自主创新的科技管理之路，为我国的科技与经济发展提供一个稳定的发展基础。
（一）改善科技管理体制要遵循市场经济的主导原则。
改善科技管理体制，旨在建立起一整套能够适应当前我国的国情的科技管理体制，促进科技与社会经济的完美结合，让科技工作能够更好地发展。改善科技管理体制的重点在于对科研活动进行分层次的管理，例如：可以通过商业运作的模式来促进科研活动的发展。改善科技管理体制的过程中，要重新设定各个行为主体之间的关系，例如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系，明确各个主体在科技管理中的功能，充分整合整个科技资源，形成一条明确的价值链，建立层次分明、结构合理、分工协调、联系紧密的科技管理体系。我们在进行科技管理体制改革时，一定要遵循市场经济的主导原则，从职能上对政府与市场在科技发展中的作用进行区分，通过建立起合理的法律法规来维护科学技术活动的正常秩序，通过各种经济手段来对科技发展进行引导，同时对各种社会资源进行有效的配置。
（二）改善科技管理体制要优化科技成果的转化机制。
市场经济带来了许多外来的优越思想，同时也带来了很多不良的思想观念，例如急功近利等思维意识。在这种社会背景下，会存在一些科研工作者为了获得更多的利益而拼命争项目，但是做研究的深度就很不到位。同时，一些科研项目在申报项目的过程中，没有将具有重要价值的项目放在首位，只是关注如何拿到项目、如何完成项目，致使一些科研成果脱离了社会需求。针对这种情况，只有从根本上完善和改革现有的科研成果评价机制，才能能得到改善。将科技管理与健全的科技成果转化体制进行结合，通过建立起健全的法律法规、激励措施，来搭建一个完善的科技成果交易平台来帮助科研单位、科研人员将科研成果成功转化。
总之，科技发展需要由科学的、健全的科技管理体制来支持。科技管理体制的改革不是一蹴而就的，它将是一项任重道远的任务，只有坚持下去才能够取得效果。
参考文献
1.孙野.王霞.辽宁省科技发展中存在的问题与对策研究[J].科技咨询导报.2007年04期
2.梁英.浅谈日本科技管理体制及科技发展特点[J].科技管理研究.1992年03期
3.肖洪武.科技成果推广与政府的科技管理[J].科技资讯.2006年06期
随着知识经济和全球化浪潮涌起，国家之间、行业之间、公司之间竞争的前沿已从资本、规模等逐步转移到科技实力竞争，科学技术与创新研究在社会生活中的地位越来越重要，科技管理体制问题是关系到科技工作全局、关系到现代化建设中科技与经济、社会协调发展的问题。科技管理体制是否合理关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。我国确立了社会主义市场经济的基本经济制度，也应该确立与之相适应的科技管理体制。回顾我国的科技体制改革的二十几个年头，探索科技管理体制的创新与信息化建设，将有利于使科技转化为生产力，促进经济持续稳定发展，为进一步提升我国的综合国力奠定更坚实的基础。
一、我国科技管理体制存在的问题
科技管理体制改革发展到今天，仍然有许多深层次的问题需要解决，包括与市场经济体制相符的科技管理体制所需要的基本法律框架，政府与市场的关系，科研院所的治理结构，社会力量的发挥，政府在国家科技发展中职能的定位，科技资源的使用和监督等，这些都是制约我国科技发展的重要因素。目前我国科技管理体制存在的问题主要有：第一，仍不符合市场经济体制的要求。在科技资源配置中，市场机制的基础性作用尚未充分发挥。第二，科技创新的宏观决策体制机制不适应发展的需要。宏观调控能力不足，科技管理体制官僚化，科技和经济在国家层次上的决策机制中存在许多弊端；缺乏高层次的科技决策咨询、评估、监督机构，不能就科技发展和科技体制的总体设计、战略重点提供政策建议与咨询意见。第三，各创新主体适应制度变革的基础薄弱，企业自主创新能力不强，科研院所的运行机制还不适应科研活动多样化的特点。科技管理僵化，人才活力难以激发，无法适应科技创新的规律。
分析我国目前科技管理体制存在的问题，在很大程度上是由于旧制度的问题和制度变迁引出的问题。只有逐步探索、研究和解决好这些科技管理中出现的新情况和新问题, 走一条适合我国社会主义市场经济的企业科技管理之路, 我国的科技发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。
二、我国科技管理体制创新的发展方向
科技管理体制改革的目标主要是促进科技与经济的结合、重建科技体系、促进科技自身的发展。建立与社会主义市场经济相适应、符合中国国情的科技管理体制，对科研活动分层次管理，以商业运作模式促进科研活动的发展应该成为未来改革的重点。科技管理体制的创新，从其核心内容来讲，主要是设定行为主体之间的关系，如政府、企业、高校、研究机构等行为主体之间的关系，理清政府、市场和科技创新主体的定位与功能，整合创新资源，形成创新价值链，建立层次分明、结构合理、分工合作、联系紧密的创新体系，构建具有灵活的、可调整的科技宏观管理的作用机制。
在确立新的科技管理体制中，必须遵循市场经济的原则，确立政府与市场在科技发展中的职能界限，通过立法维护科学技术活动的正常秩序，利用各种经济手段引导科技发展方向及社会资源配置，确立国家在重大平台技术、共性技术、公共技术领域的供给作用，确立国家宏观科技管理制度，规范科研机构体系，建立起对科技计划、重大科技项目和研究单位进行监督和评估的制度。同时，动员社会资源发展科技，包括科学共同体或各级科协的作用，利用企业家和富有的个人的捐助资金作为科技投入的重要补充，鼓励非营利研究机构和民营科技单位从事科研。
在科技管理体制的创新中，人是主体、是最活跃的因素，让人实现“人尽其才”的和谐状态，也是科技管理体制创新的重要使命。适应体制完善、经济转型和新科技革命要求的科技管理体制, 在设定行为主体关系时具有较大的包容性、全面的覆盖性与强有力的粘合性、以及比较宽松、有容忍度、开放性等特征, 有助于加强科技创新与促进经济增长的有机结合, 促进创新活力。
三、我国科技管理体制的信息化建设
目前的科技管理体系是基于传统的工业化时代的工作模式建立起来的,随着现代科技的日益发展，信息化是时代的发展趋势，在我国实现工业化、现代化过程中大力推进信息化是必然选择。实行信息化管理后必然会由于手段的创新而有创新的科技管理方法，这将导致科技管理改革，提升相关部门的科技管理能力和水平。一个信息化的科技管理体制，既能实现对科研管理信息的高效、全面管理，满足决策者对科研信息的把握决策。同时又能了解掌握科技工作者的动态，提高科技竞争的能力。因此，科技管理信息化除了解决目前的问题、提高工作效率、解放科技人员生产力、提高行政能力以外，必将起到引领未来的作用。
信息化战略思维是推动科技管理创新，提升组织核心竞争力的重要源泉，也是实现科研机构高绩效的直接动力，为科技管理体制创新增加了有效的手段。
综上所述,科技管理创新应遵从市场经济法则,包括与市场经济体制相符的科技体制所需要的基本法律框架,政府与市场的关系,科研院所的治理结构等。依靠市场导向,注重发挥社会力量,为科技与经济结合创造条件。在科技管理制度的创新方面，信息化构建了开放式的科技管理体系，也为科技管理创新注入了新的活力。
参考文献：
[1]梁建伟 马文建:管理绩效与科技管理创新[J].技术与创新管理,2006,6
1.科技管理体制僵化。兵团是当前我国唯一的党政军企合一的特殊组织，在科研机构管理体制上具有很强的计划性色彩，阻碍了兵团科技创新的市场化进程。由于隶属于兵团行政管理部门，许多科研机构承担着行政委托的非科研职能，科技工作的质量由上级领导满意不满意为标准，推广工作进退两难；同时由于兵团科技管理体制的改革起步较晚其管理体制改革很不全面，缺少灵活性。当前，兵团主要是在开发类科研机构的改革方面进行了一些探索，在公益类科研机构改革方面尚未真正全面展开。
2.科技管理人员配备不足且缺乏良好的激励机制。首先，近几年来，兵团采取各项激励措施，加大科技人才的引进和培养力度， 兵团从事科技活动人员数总体逐年增加， 但增幅不大。据统计，2006年-2010年兵团从事科技活动的人员数分别是790人、772、817、851和852人，每年增加的人数很少。在2010年从事科技活动的人员中，科技管理人员133人；课题活动人员571人；科技服务人员148人。科技管理人员占15.61%。其次，兵团科技人员缺乏良好的激励机制。兵团的科技管理人员，尤其是基层人员工资、事业经费缺乏保障；奖励政策不配套参加产学研项目回报不高。以农业技术推广机构为例，按兵团有关文件规定，师级推广站为全额拨款事业单位，条件成熟后转为差额拨款，经费纳入师财务预算。但多数师在执行国家和兵团有关文件上存在偏差，部分师推广站定性为差额拨款事业单位，有的为自收自支事业单位，因经费不足无法保证人员工资，严重挫伤了农业推广人员的工作积极性。
3.科技成果转化市场化运行滞后。目前兵团科技成果转化主要存在以下两方面的问题：首先是促进科技成果转化的政策法规体系不完善。科技成果转化有比较大的外部性，兵团应该通过税收优惠、财政补贴等措施支持科技成果转化，否则企业缺乏实施科技成果转化的积极性。主要表现在：一是缺乏创业风险投资、产业资本投资科技成果转化的扶持政策；二是缺乏支持和促进兵团科技企业实施成果转化的扶持政策；三是缺乏针对创业型小企业实施科技成果转化的扶持政策。其次是科技成果转化的社会服务体系不完善。目前兵团网络化、信息化的社会服务体系还不完善，制约了科技成果转化。
4.科技立项管理混乱。首先，由于体制原因，兵团面向需求的科研成果供给较少，兵团科技人员的成就主要以立项、、获奖等级和数量来评价，忽略了其市场价值，造成达到国内领先或国际先进水平的科技成果虽多，但真正在市场上产生效益或得到应用的却很少。项目依法管理的效果不尽人意，项目立项后均需签订任务书，但在实际操作中，兵团部分项目任务书编制不够完整，导致出现合同违约时项目任务书的执行流于形式。其次，项目依托单位与主管部门的联系不够密切。项目实施后，要赋予项目负责人责权利相统一的责任，淡化了依托单位与主管部门的联系，这样不利于项目负责人最大限度地调动依托单位的科技资源，提高科学研究效率。
二、兵团科技管理体制创新的途径
兵团要实现跨越式发展，必须进行科技发展机制创新。为加快兵团科技进步、促进兵团农业产业化和新型工业化、转变兵团经济发展方式和实现经济社会和谐发展，基于兵团“十二五”科技发展规划要求，现提出以下几个方面的构想：
1.积极推进兵团科技管理体制改革。第一，逐步改革不利于科技创新的政府管理体制。兵团要推进科技管理体制创新，必须逐步改革带有计划性色彩的科技管理体制。按照“精简、统一、有效”的原则，加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅的科技管理体制。创新兵团科技管理方式，合理界定科技管理机构职责，强化其公共服务职能。提高兵团行政对科技创新的宏观调控能力，把工作重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调上来。深化科技管理机构改革，理顺职能分工，严格控制编制，积极推进政务公开，健全科学民主决策机制和监督机制，减少和规范行政审批。
第二，积极推进产学研合作，提高科技管理创新能力。首先，丰富产学研合作形式。为促进“十二五”期间兵团产学研合作水平进一步提升， 在现有的产学研三方联合申报项目的基础上， 积极探索和丰富兵团产学研合作形式。其次，设立兵团产学研合作专项计划。围绕兵团重大科技专项内容和企业研发需求， 设立产学研合作专项计划， 鼓励企业与院校联合申报国家科技支撑计划。再其次，创新兵团产学研战略联盟合作机制。充分考证兵团现有资源优势与不足， 兼顾兵团各师的发展差异， 建立以石河子大学和农垦科学院为中心的北疆产学研战略联盟；同时建立以塔里木大学为中心的南疆产学研战略联盟， 充分发挥南疆资源优势。
2.积极引进培育科技人员逐步完善兵团科技人才激励机制。第一，健全和完善人才引进的优惠政策。加强高端研发人才、高技能人才、技术与经营复合型管理人才的培养，培育与兵团经济结构调整和产业优化升级相适应，特色突出、优势明显的科技人才队伍。同时通过培养、培训、交流与引进，逐步形成总量比较充足、结构相对合理、整体素质较高的科技人才队伍；建立科技人才健康成长的激励、考核、监督机制；完善人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障机制，实行灵活的人才政策，大力改善各类人才的工作、生活条件，激发现有人才的活力。
第二，完善兵团科技人才激励机制。首先，转变用人观念，营造良好的氛围。树立人才资源是第一资源的观念，实施人才强兵团战略，充分发挥科技人才在科技发展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激发科技人员的积极性。转变传统的以岗位和职务为基础的薪酬制度，设计多样化的绩效工资形式，加大绩效工资的比重。再其次，要采取多种措施， 满足科技人员的荣誉感。在科技进步奖下，增设二级奖励， 即产学研合作奖或技术创新奖， 增设科学技术普及奖， 其奖励等级、奖金与科技进步奖等同， 颁奖时仍使用科技进步奖的名称， 以进一步强调产学研合作的导向作用。
3.加快科技成果转化建立完善的科技成果转化机制。第一，完善成果转化的政策法规体系。 目前兵团在科技成果转化方面可依据的政策法规主要有《兵团科技计划管理暂行办法》 、《兵团火炬计划管理暂行办法》、《兵团软科学研究计划管理暂行办法》、《兵团科技成果计划推广办法》、《兵团高新技术成果转化项目认定及管理办法》等，这些政策法规对兵团的科技成果转化起到了至关重要的作用，但在这些政策法规的落实层面以及配套措施方面还多多少少存在不足，需要进一步完善。（1）完善并落实科技成果转化的各项优惠政策，鼓励科技人员进入企业和基层从事科技成果转化。对已经出台的《兵团科技计划管理暂行办法》、《兵团科技成果计划推广办法》要在贯彻和落实方面到位，并制订相应的政策措施。如设立成果推广奖、完善科技成果转化相关的技术职称评聘制度、技术要素参与分配等。（2）对技术市场的优惠政策应进一步放宽。对四技服务（技术转让、技术开发、技术服务、技术咨询）均实行免税，大力宣传税收减免政策，并尽快完善知识产权保护制度等。（3）制定配套政策。诸如科技成果转化奖励制度、对在与科研部门进行科技合作中做出贡献的科研人员的奖励规定等。
第二，建立科技成果转化的社会服务体系。加强科技成果信息网络建设，加快科技信息、技术商品信息、科技专家信息的流通，使企业非常方便及时通过信息网络获取有效的成果信息和服务。建立技术市场的准入机制，建立一个高素质、权威性、民间性的科技成果评估机构，政府加强对评估机构的指导、监督，让企业对这些评估机构的服务能力和质量获得正确的信息。
4.加强科技项目管理机制。第一，以人为本并注重“法”的约束。科研项目管理的宗旨是提高科技管理绩效，优化科技资源配置。这就要求在实施科研项目管理过程中，要树立“以人为本”的观念，充分调动人的主观能动性。在以人为出发点和中心的管理思想指导下，建立、健全责权利相结合的绩效评价和奖惩制度，强化对人的激励和约束，充分运用多元化和人性化的管理方法，如参与科研及经费配置决策。
【关键词】科技体制改革开放自主创新
一、我国科技体制改革的主要内容
1.建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产力的中间环节，提高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动。
2.建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革拨款制度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力。
3.建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离，明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积极性。
4.建立适应社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。
二、深化我国科技体制改革的方式和渠道
1.深化科技体制改革，必须充分发挥政府的主导作用。各级政府要适应社会主义市场经济发展的要求，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。要大力完善知识产权保护制度，保护企业与科技人员进行自主创新的利益要求和积极性，保障全社会研发能力的提升和持续发展。要着力完善鼓励创新的政策体系，以行之有效的财税金融政策，改善对高技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，促进资本、技术与企业的有机结合，积极为企业进行技术创新服务，为不同类型、不同所有制企业提供公平的竞争环境。
2.深化科技体制改革，必须充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。在社会主义市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，是技术创新的主体。企业的自主创新能力是国家自主创新能力的基础。企业创新能力与市场竞争能力的提高有利于提高科技资源的优化配置和产业升级。
3.深化科技体制改革，必须充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用。国家科研机构和大学拥有得天独厚的知识优势和人才储备。我们要建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。
三、当今我国科技体制改革的主要任务
1.支持鼓励企业成为技术创新的主体
市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的主要途径。要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业创新的动力和活力。一要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。加快完善统一、开放、竞争、有序的市场经济环境，通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。二要改革科技计划支持方式，支持企业承担国家研究开发任务。三要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。四要加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力。把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。五要营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。
2.深化科研机构改革，建立现代科研院所制度
改革开放以来形成了一批精干的科研机构，充分发挥这些科研机构的重要作用，要以提高创新能力为目标，以健全机制为重点，进一步深化管理体制改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。一要按照国家赋予的职责定位加强科研机构建设，优化资源配置，集中力量形成优势学科领域和研究基地。二要建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制。学科和队伍建设、重大创新成果是长期持续努力的结果。三要建立有利于科研机构原始创新的运行机制。自主选题研究对科研机构提高原始创新能力、培养人才队伍非常重要。四要建立科研机构整体创新能力评价制度。五要建立科研机构开放合作的有效机制。实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。全面实行聘用制和岗位管理，面向全社会公开招聘科研和管理人才。
3.推进科技管理体制改革
项目档案专指列入国家科技计划并由中央财政投入为主的科技项目，在其管理、实施的全过程中形成的，具有保存价值的各种类型和载体的历史记录。项目档案管理体制的发展大致经过了两个阶段：
(一)遵循统一的科技档案管理体制时期(1954-1986)
计划经济体制下，计划项目的任务由国家直接分配，项目研究是科研院所的日常工作。因此，这一时期，既没有项目档案的概念，也没有建立单独的管理体制。项目档案依托着专业管理体系，与基建、设备、产品等档案一起共同遵循科技档案的管理体制。
1.科技档案管理体制的确立
从“一五”时期起，为解决大量科技文件材料与其他科技资料混同管理的问题，更好地发挥科技档案作用，在科技档案工作中提出按专业统一管理的思想。1980年12月9日经国务院批准的《科学技术档案工作条例》，以法规文件的形式确立了科技档案工作按专业统一管理的体制，即“各级档案行政管理部门对全国科技档案工作进行指导、监督和检查，国务院所属的各专业主管机关和省、自治区，直辖市人民政府所属的专业主管机关建立相应的档案机构，加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导。”这就是我国档案事业发展史上著名的以“条”为主、“条块”结合的科技档案管理体制(下称“条块”体制)。
2.“条块”体制对项目档案管理的影响
“条块”体制突出强调了项目档案工作的专业性，对项目档案的形成单位构成了较严密的组织和领导体系。“条块”体制使项目档案管理的责任主体明确，尤其适合计划经济时期项目档案工作的特点，项目档案的流向和归属明确，一定程度上实现了项目档案的集中统一管理，有效防止了项目档案的散失。正是在这种管理体制下，我国出台了科技文件材料的“三纳入”管理制度，顺利地实现了将科研档案工作纳入到各单位的科研管理系统之中。
(二)细分科技档案，建立科研档案管理体制时期(1987-2000)
20世纪80年代中期以后，我国开始实行体制改革，面对专业领导体制被削弱，对科技档案管理失去有效监督的现实，档案部门开始探索新的管理体制。
1.科研档案管理体制的建立
1987年3月，国家科委、国家档案局联合《科学技术研究档案管理暂行规定》(下称《暂行规定》)中明确了科研档案管理体制，即科研档案工作是科研管理的重要组成部分，各级档案管理部门和科技行政管理部门要对科研档案工作进行定期的检查。
2.科研档案管理体制对项目档案工作的影响
科研档案管理体制抓住了项目档案管理的关键环节，由于科技管理部门是科研管理的归口单位，由其管理项目档案工作为项目档案的规范管理提供了可能性；可言档案管理体制中提出项目负责人责任制，使项目档案管理更符合科研工作的特点和要求；从这一管理体制出发创立的“四同步”的管理办法为项目档案管理提供了根本的保证。
因此，科研档案管理体制是针对科研活动的特点确定的，触及到了科研档案管理的关键环节，同传统的“条块”体制相比无疑是一个进步，也更加适合于项目档案的管理。
现有管理体制对项目档案管理的制约
由于社会的动态发展，任何事物都要经过由建立、兴盛、衰败到最终消失的历程，即人们常说的“周期律”。随着社会环境的变化，现有管理体制已开始制约项目档案管理工作的有序发展。
1.无实际主管部门
管理体制的核心就是确定领导关系及组织体系，但从项目档案工作的现状看，恰恰是这个最重要的因素在两个体制当中都出现了“虚位”。
从“条块”体制看，项目档案管理的领导主体是专业主管机关，其完全建立在行政隶属关系的基础上，经济体制改革后，“条块”体制赖以生存的行政领导关系逐步被削弱甚至消除，专业“领导”的作用范围已十分有限了。
从科研档案管理体制看，其中仅规定了各级档案管理部门和科技行政管理部门对科研档案工作负有检查职责，其管理力度同“条块”体制的规定相比被弱化了许多，特别是1998年机构改革中，原管理科技档案工作的国家科技信息司被撤销，造成档案管理部门“孤掌难鸣”，“科研档案管理”体制也已名存实亡。
2.缺乏科学的运行机制，导致管理体制先天不足
运行机制是指管理体制的实现方式。如果说体制决定“谁”“做什么”的话，那么机制则是进一步决定“如何做”。就项目档案的管理而言，两种体制都没有建立起有效的运行机制。
从“条块”体制看，其发挥作用的大小，完全取决于专业主管机关的“领导”与档案行政管理部门的“指导”结合的紧密程度如何。但这一体制并没有提出和解决如何“结合”的问题。“结合”的程度，主要取决于专业主管机关领导的档案意识。随着计划体制逐步被市场体制所替代，一些专业主管机关既抛弃了“结合”，也放弃了对科技档案工作的领导，整个系统的科技档案工作就成了死水一潭，丧失了生机和活力。
从科研档案管理体制来看，其关键内容有两个，一是“四同步”管理，二是项目负责人归档责任制，而其保障措施在《暂行规定》中并未体现。对于前者，它的实现仍然取决于项目承担单位领导者的档案意识。因为无论是科技行政管理部门还是档案行政管理部门，作为行政管理部门都不可能有如此多的时间和精力去检查和落实具体单位的项目档案工作的贯彻情况。对于后者，项目负责人应当履行的档案义务，在作为科技项目委托合同的《课题任务书》中并没有得到体现。合同是当事双方权利义务关系的依据，没有合同的约定，项目负责人的档案义务就是一纸空文，没有约束力。
建立新型项目档案管理体制的思考
笔者认为，项目档案是国家科技信息资源的重要构成，在现阶段应考虑建立专门的项目档案管理体制。
(一) 项目档案管理体制的内容
根据项目的实施特点，“在集中统一管理基本原则的指导下，项目档案工作实行科技行政管理部门归口管理，各级档案行政管理部门积极配合、依靠社会力量实施项目档案质量监管”应成为项目档案新的管理体制(以下简称新体制)。
同传统的管理体制相比，新体制中增加了新的构成要素，各要素之间的关系也发生了明显的变化。
1.国家科技行政管理部门对项目档案实行归口管理。国家科技行政管理部门的主要职责是对项目档案工作的总目标和
质量标准，项目承担单位的档案工作的机构设置、人员配备、经费开支等方面提出指导性意见；制定项目档案管理制度，并将其纳入科技项目管理的规程当中；委托社会中介监管项目档案工作情况并负责成果的确认；负责培训项目档案管理人员等。归口管理形成了类似“条块”体制的纵向领导关系，各行各业、各种所有制类型和隶属关系的项目承担者都必须接受科技行政管理部门的归口领导。
2.档案行政管理部门的职靛解决项目档案工作中具有普遍性的问题(包括实际问题和理论问题)，协助科技行政管理部门制定项目档案管理的规章制度和业务技术标准、规范档案中介机构的管理、组织经验交流，落实管理体制，并从宏观上进行项目档案资源及国家科枝档案资源的整体规划。
档案行政管理部门的职责依然是一种“块块”管理的表现形式，但它的管理职能已很少触及微观层面的档案业务，而更加注重宏观的管理职能。
3.项目监管部门接受国家科技行政管理部门的委托，实施项目档案的监管。随着政府职能的转变，科技行政管理部门的工作将主要体现在项目档案的宏观管理层面，而微观层面的管理活动则要依靠社会力量，即由第三方中介机构来完成。应当注意的是，项目监管部门的性质虽然是中介机构，但由于它是科技行政管理部门具体工作职能的承担者，因此，必须接受科技行政管理部门的领导和监督；而作为档案中介机构，它也应当接受档案行政管理机构的管理。
4.项目承担单位的职责是形成并保存完整、准确、系统的项目档案，根据国家有关规定移交或报送档案。
(二)新体制的特点分析
1.领导关系明晰，主体明确。新体制明确了，科技行政管理部门在项目档案工作中的绝对权力地位，赋予了其明确的领导职能，使得科技行政管理部门的管理有了依据，可以在履行项目管理职能的同时，将项目档案管理作为一个必要的管理环节，强化了管理力度。
中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 06-0051-01
依照经济学的观点，一个过于依赖关系管理的社会，由于社会资源（利益）对利益相关方的不正当输送，导致社会管理的不公开、不公正、不公平，会滋生出一批专靠社会资源供养的“食利”阶层。据媒体披露，我国真正用于科研的经费仅占四成，许多资源流失于项目外。一些“项目老板”打着搞科研的晃子，巧立名目、重复立项，骗取科三费搞“暗箱操作”，为打通“环节”，不惜“跑部钱进”，“圈钱致富”一时甚嚣尘上，利用的正是科研管理“事前无根据、事后无监督”的疏漏。有限科技经费，不能发挥功效，用在“刀刃”上，造成我们科技发展后劲不足，社会经济上升乏力，产业空心化的严重恶果。
经济增长意味着快速的经济变革。上述种种乱象暴露了现行的政治体制、社会管理无法适应复杂多变的经济活动。今年达沃斯论坛上，温总理就政治体制改革问题，提出坚持依法治国、推进社会公平正义、维护司法公正、保障人民的民利、坚决反对腐败的五点方针。就科技管理言，我们要认真反思当前科技管理体制、运行模式中，不适应市场经济发展的种种弊端，认清科技体制改革的迫切和艰巨。因此，应当从体制制度、科研诚信建设、科技查新机制等方面进行改进。
第一、在制度建设上，坚持改革从完善体制和制度入手。科技立项、科研经费划拨、成果评奖是计划经济的产物，沿袭着计划经济模式，步入市场经济环境，管理模式滞后于形势要求，我们要因时而变、因势利导，敢于直面新情况、新问题。
要依法治国，严格地遵照于宪法和法律框架内为办事原则，杜绝以党代政，权力绝对化和权力过分集中的现象，减少政府对微观经济活动干预。
深化科技和经济体制改革，加强科技计划管理各项规章制度项层设计的重构和重建，顶层设计要科学化，实现资源的有效配置。尽快落实制定有关科研立项、审批、经费使用、监管责任完整的法律法规，实现理念和管理方式的切实转变，以适应市场经济发展要求。科研立项要围绕国家战略目标，按照重点领域、研究方向公开征集，不应受限于具体技术路线、具体任务指标的过多规定。完善项目评审环节，改变过去仅由部门和地方科技管理部门单一推荐的方式，增加行业协会、产业技术创新战略联盟、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家高新区、农业科技园、可持续发展实验区等推荐渠道。针对科研经费管理存在的问题，实行项目承担单位法人责任制，调整和规范了课题经费开支范围，增加人员激励性费用支出，尤其是对直接参与研究人员劳务费用作相应安排。科研课题的立项、中期评估和结题验收结果要进行公示，以接受社会监督。
第二、在诚信建设上，加强科技诚信建设，营造自主创新的良好氛围。着眼点放在重塑社会诚信的基础工作上：即提高人的素质、建立诚信制度。
“最优秀的进政府、次优秀的华尔街、三类的搞科研”，美国之所以在政治、经济、科技、文化领域中，不断创造辉煌和奇迹。除完善制度保障外，在公共社会管理中，重视吸收社会精英阶层“入伙”共同参与管理，反观我们的公务员“入口”管理，以市级科技行政管理，多为安置干的政治需要，其文化素质、业务水平显然无法适应当前社会转型、产业升级的形势要求，甭说更高的职业水准（社会诚信）要求了。因此，要维系社会诸多领域的高效率运转，强化对公务员用人机制的探索研究，注重吸引社会精英--将心系天下苍生，兼具战略眼光的有识之士，纳入主体社会管理队伍中，抓紧落实政府公务员用人制度改革，完善“入口”“出口”机制及其纠错机制，强化对公务员法律法规自我约束，提高管理者诚实守信素质教育，建立信用评估数据库，是搞好科技管理工作的客观要求，对打造诚实守信社会，根除“暗箱操作”等学术不端和科技腐败行为的基础性工作。
完善制度应以文化和价值观的持续改善和优化为前提，我们应以全球高度、国际视角，广泛地学习和借鉴西方文明社会契约精神为主流精神的先进文化，大力弘扬先进文化，开展诚实守信、遵纪守法公民价值观教育，营造诚实守信的良好社会环境。科技进步需要技术创新，科学管理需要制度创新。改革科技计划管理体制、完善科技评价制度、建立科技信用数据库，围绕提高科技管理的公开性和透明度，加强与科技诚信建设有关的制度建设，全面建立对科技不端行为的预防和监督体系。只有从制度、宣传、落实监督等方面大力推动科研道德建设，通过科技管理改革、部门联席会议沟通机制等措施加以落实。才能从源头惩治和预防学术不端行为的蔓延。
第三、科技查新上，要提高对查新工作的重视。科技管理应充分借鉴科技查新作为“情报评价”的功能，充分发挥其参谋辅政作用，以严谨情报分析为依据，为专家评议提供全面、准确的“鉴证性客观依据”，严格遵守科技查新科学、客观、公正、准确的工作要求，认真履职。增强科技查新工作的权威性、可信度，诚信度、美誉度，提高科技查新的社会存在性，使其能够早日担当起“拦网”之重任。提高科技管理水平，遏制学术腐败和不端行为，减少管理者工作的失误。
摘 要：在知识经济的大时代环境下，科技型企业管理层知识管理能力的高低，直接影响到企业核心竞争优势。目前，我国科技型企业管理层在知识管理方面存在知识管理局限于信息管理、管理层知识管理能力滞后于企业的发展以及知识管理模式僵化缺乏创新等不足。因此，科技型企业管理层在知识获取、共享、运用、创新环节分别提升战略规划、激励、控制、文化建设能力就显得尤为重要。
关键词 ：科技型企业；企业管理层；知识管理能力；管理绩效；学习型组织
中图分类号：C939 文献标识码：A文章编号：1002－3240（2015）01－0078－05
收稿日期：2014-12-24
作者简介：夏金华（1976-），湖南益阳人，中南大学管理学博士研究生，主要研究方向：企业管理研究；刘冬荣（1942-），女，湖南桃
南大学商学院教授，博士生导师，主要研究方向：会计理论与实践研究。
围绕知识资源展开的各种加工、传播和应用活动，“知识管理”的概念渐渐得到业界的广泛认可。涉及生化医药、航空航天、电子及通信技术、计算机科技等高技术产业的科技型企业，更是将知识管理视为推进企业变革的重要手段。科技型企业属于知识密集型企业，明显地，其竞争优势正是建立在获取知识、运用知识的效率基础上。知识本身并不能创造财富，而要靠高效的管理来进行整合和加以利用，才能发挥作用，促进企业经营绩效的提高[1]。学术界相关实证分析已经证明，知识型管理者在营造高效率的企业内部环境、整合和配置知识资源以及控制整个企业知识管理活动中的重要作用。
一、科技型企业管理层知识管理能力的内涵
科技型企业管理层在企业战略目标的确定、人力资源管理、价值导向及文化等方面的领导者职能，与知识管理的整个循环流程，包括知识获取、知识共享、知识运用以及知识创新四个环节联系紧密（见图1）。
（一）知识获取环节的战略规划
知识资源分别来自企业的内部和外部，不同类型企业相应的获取渠道和方式不同。知识资源的种类、质量、来源以及研发投入取决于企业的发展战略。开发型的科技型企业侧重于形成自身专属的知识资源，在研发方面的投入较大，通常在后期知识管理中更加注重知识的保护、保密以确保企业独有的核心竞争力[2]；因而管理层领导风格更具开拓性，如何引导科研团队的建设是知识管理的关键。生产型的科技企业倾向于获取和改造现有知识资源，其发展核心在于生产高新技术产品或是提供服务。如何构建技术联盟通常是知识管理的重点问题，领导者通常眼光独到，对经济环境中日新月异的科技发展成果非常敏感。
（二）知识共享环节的激励能力
当知识资源进入企业内部后，如何促进知识资源的流动，以及在各生产经营项目的配置则是知识共享环节中的基础管理活动。基本的职业培训以及知识资源的传授教导是知识共享环节的必要内容。但是，科技型企业知识共享的过程更为复杂，且面临的障碍更大。一方面专业技术人员和研发人员的知识体系专门化，使知识共享存在一定难度；另一方面，知识成果得来不易，知识成果的拥有者在共享过程中存在抵触心理。因而管理层首先要把握本企业知识共享的特点和难点。富于管理艺术性的管理者，通常能够在激励机制的设计方面，把握到具有高知识素养的员工的心理需求和更深层次的发展需要，凸显人文关怀[3]。
（三）知识运用环节的控制能力
知识运用环节是知识管理的重点环节，对管理层的知识管理能力有极高的要求。组织结构大都采取扁平化设计的科技型企业，对管理者沟通协调能力的要求更高；对于自主性较强的高知识素养员工，管理者有必要更注重扩大员工的参与度和培养员工的忠诚度。同时，如何最大程度的利用隐性知识，即不能被企业直接使用的知识资源，也需要管理者在制度层面和技术层面有所作为。为了保证知识运用取得应有的绩效，管理层一方面要对员工运用知识资源的工作情况及时获取反馈信息、做出评价，发挥好控制职能；另一方面要对自身的知识管理能力有准确的评估，及时发现问题改进管理工作。
（四）知识创新环节的文化建设能力
企业文化代表着员工在价值取向、行为准则等方面的共有认同，在增进互信和培养团队精神方面有着独特作用[4]。而知识创新是知识管理中必不可少的环节，能为企业的发展带来源源不断的活力，使企业保持竞争优势。推崇知识、鼓励学习的企业文化通过影响组织和个人的价值取向和工作行为，来加强员工对知识技术创新的重视，从而有助于推进知识管理流程的循环。文化的建立一方面依赖特定的管理活动，如上级领导训示、职业培训、业绩考评等；另一方面更需要得到来自管理层的支持和重视，领导的风格会直接影响企业文化。知识管理和组织文化联系得非常紧密，组织文化是知识管理项目能否成功推行的重要影响因素。
二、我国科技型企业管理层知识管理能力的发展现状
（一）在知识管理循环流程中科技型企业经费投入的特征
科技型企业属于知识密集型高技术产业，研发费用高，技术更新速度快，产品附加值大是其最主要的特点。衡量科技型企业经营与发展水平的最重要指标之一正是研究与发展（R&D）经费支出。通常来说，企业的竞争优势及生产能力来源于企业在研究和发展方面的相关成果，这要求科技型企业对新产品的研发保证一定程度的经费投入[5]。就科技型企业所属的高技术产业宏观环境而言，根据中国科技统计年鉴的数据，研究与发展（R&D）经费支出以及新产品开发经费支出，在近十几年内总体保持逐年增长的趋势。
数据显示2010前后高技术产业的科技型企业研究与发展（R&D）经费支出，以及新产品研究经费支出的增长速率有明显加快。2005年的研究与发展投入仅362.5亿元，到2012年翻两番已增至1491.5亿元。可以得知，科技型企业相较其他企业更加具备实践知识管理的先天条件和必要性。
事实上，从科技型企业技术获取与改造经费构成来看，反映出科技型企业在知识管理的不同环节的投入情况，以及不同类型的科技型企业在知识管理环节中的侧重。从2012年的统计数据来看，科技型企业普遍非常重视知识管理的获取环节和创新环节，反映为对已有技术的获取和改造方面的投入，在其整体研发支出中的所占比重最大。包括技术改造经费支出、购买国内技术经费支出、消化吸收技术经费支出和引进技术经费支出四个方面。
其中生产型的科技型企业占据高技术产业主流，主要专注于创新已有的高新科技，致力开发新产品，并通过规模化大生产来创造经济效益，知识的获取和创新将影响消化吸收技术的成效。而开发型的科技型企业主要通过研发活动获取自主知识产权，并将有关知识成果有转化为高生产力，或服务于其他同类型的企业，知识的共享与创新是保证企业研发成果的重要知识管理环节。
涉及生化及医药、航空航天、电子及通信、计算机及办公设备和医疗仪器仪表等高技术产业的科技型企业，在技术获取和技术改造方面的经费支出各不相同。总体而言，技术改造经费支出无一例外占据最大的比重，而消化吸收技术经费支出则相反，其所占比重最低，这反映出知识创新是这些企业的知识管理的关键环节。其中，电子及通信行业的科技型企业在技术获取与改造经费支出最多，尤其是在引进国外技术方面的支出比例为28%，较其他行业要高，说明知识管理的获取与创新环节的重要关联。
无论是哪种类型的科技型企业，中高层管理者的难题在于：一方面要有效的整合企业内外部知识资源来保证，在高额经费投入的情况下能获取一定的科研成果和技术创新；另一方面要对区别于传统资源要素的知识资产进行特殊的管理，根据本行业的发展特点与企业的实际情况，有效控制知识管理关键环节来实现企业战略目标。
（二）管理层知识管理能力在科技型企业的管理实践中存在的问题
科技型企业所处的特殊行业背景，使知识管理的实践也有别于其他企业。科技型企业的管理层通常具有极高的知识素养，本身职业生涯里都有在一线研发岗位或技术操作岗位的工作经历，通过一定的职业发展过程逐渐积累起身为管理层的领导能力[6]。根据以往专家学者、各大管理咨询公司的实证研究，在已经实行知识管理的各种科技型企业中，中高层管理者的知识管理水平参次不齐，究其根本，提高知识管理能力不是技术性问题，而是综合性的管理问题。我国科技型企业管理层的知识管理能力在实践过程中还存在着许多不足之处和需要改善的地方，主要表现在：
1.知识管理局限于信息管理。许多科技型企业的管理层在推行知识管理变革的过程中，错误地将知识管理过程等同于信息技术建设工程。将知识管理的对象局限于各种管理信息，大刀阔斧的投入大量金钱与技术人员构建计算机技术平台。管理层对知识管理概念狭义上的误解，使得知识管理工作仅仅是收集、分析数据，尽管在一定程度上提高了知识传递环节的效率，却很少在知识资源的转化和创新上有所作为。笔者认为信息管理与知识管理确实存在一定的联系，但信息管理并不等同于知识管理，而是知识管理传递环节的重要管理活动。基于信息处理的计算机技术平台，应当发挥技术支持作用，以便节约时间，拓展知识获取和共享的深度和广度。
2.管理层知识管理能力滞后于企业的发展。科技型企业的发展会历经不同的阶段。在这个过程中，原有的知识资源所带来的效益虽然存在，但是会进入一个不断下降的过程。这是知识更新换代所带来的必然结果[7]。同时，企业达到一定规模之后会进入转折期，在这个转折的时段里，知识管理活动会面临新的问题和更大的挑战。目前，许多企业的知识管理成效有限的原因在于，管理层在企业战略目标的制定、组织结构的设计改良、人力资源管理以及企业文化建设等方面，所体现的知识管理能力水平，往往落后于企业当前的发展水平，管理层不能有效地应对企业内外部环境的变化，使得知识管理难以突破发展过程中的瓶颈而停滞不前。
3.知识管理模式僵化、缺乏创新。一方面，管理的艺术离不开人的创造力；另一方面，诸如构建计算机信息管理理平台等技术性手段，尽管可以提高知识管理的效率，但是不能等同于知识管理，更不能代替管理者的职能。管理层的知识管理能力应当切合其领导者的角色，在其领导职能方面有所拓展，不能束缚于传统的管理思维和管理模式，要与时俱进，不断地谋求管理创新。知识管理的任何一个环节中，如果不重视企业的内外部环境的变化而因循守旧，落后的组织结构设计、企业文化和人力资源管理体制等将直接阻碍组织变革，从而不利于整个企业知识管理效率的提升。
三、我国科技型企业管理层知识管理能力提升路径
（一）提高知识管理能力的基本目标
从知识资源的获取、共享、运用和创新等角度分析出发，提高知识管理能力的目标在于以下几个方面：
1.促进知识管理流程良性循环。知识管理的实践环节包括知识的获取、共享、运用和创新四个环节，这四个环节组成一个不断循环的动态机制。首先在明确知识管理对象的前提下，通过各种渠道和方式获取企业外部知识资源，保证足够的研究开发投入来创造、创新知识资源；然后重点关注知识资源在企业内部的共享和传递，为应用知识资源做好前期的配置准备。在这个过程中，管理层要从战略的高度，为这个循环的流程制定知识管理的目标，并提供足够的领导者支持，以维持知识管理流程的良性循环。
2.完善人力资源管理。知识管理的基本原则应当遵循“以人为本”的理念。知识资源来源于人的创造力，作为科技型企业“智库”的人力资源[8]，是知识管理的核心；信息技术作为知识管理的重要技术手段，在知识的存储、数据运算以及改善沟通方面发挥重要作用。因而，如何在企业内部营造民主开放的工作氛围，构建鼓励创新的企业文化，建设基础信息技术平台，是考验科技型企业管理层知识管理能力的重要方面。这也为企业的激励机制、人员绩效评价体系以及内部沟通模式带来新的管理内容。
3.优化评价反馈机制。为了保证知识管理的成效，科技型企业的管理层对于自身的知识管理能力必须有准确的判断，因此设计一系列量化评估指标，形成完整、系统的评估方案，能为管理层提供及时、准确的信息反馈。这样的评估方案也可以作为知识管理活动的控制方案。企业内部知识的传播速度、知识资源循环流程对市场的反应时间等相关的评估指标，能够反映出企业激励机制、组织文化以及创新力的实际成效，有利于为知识管理过程提供足够的管理信息，提高决策质量。
（二）提高知识管理能力的关键环节
实施知识管理对科技型企业的必要性更高于其他类型的企业。实质上，科技型企业的所有日常生产经营活动都建立在知识管理的基础上。对管理层而言，必须在企业的战略制定、组织结构设计、人力资源管理和企业文化建设等方面全面提高自身的知识管理能力。
1.转变战略视角，确定知识管理目标。林淳一（1999）认为应该探讨组织的愿景、使命与战略，从而了解构建组织知识管理的战略意义，作为规划与设计知识管理数据库的依据。科技型企业本身的经营战略决定了知识管理目标与企业的长期发展目标必须保持一致。随着现代社会科技日新月异，知识更新换代越来越快，社会经济环境给企业带来的竞争压力，要求管理层具备前瞻性的战略视角，不能以被动的形式去适应外部发展环境的变化[9]。企业内的控制调整，知识资源的更新和积累应当符合这种新的战略观。扩大员工在战略制定过程中的参与度，有利于指引员工的工作目标，增强责任意识。在这个过程中，管理层要善于以企业的发展愿景来激发员工的积极性和创造力。
影响战略制定的重要因素正是科技型企业管理层的领导风格。一般来说，具有较高知识素养的管理者能够通过建立专家权力而形成领导权威，同时开放型的领导风格有利于保持对发展环境中不确定因素的敏感度，在企业变革方面更有作为，这样的管理者凭借自身的领导魅力来增进与下属员工之间的沟通与信任，更能有效的实现知识共享和知识创新。
2.优化组织结构，构建学习型组织。Helleloid&Simonoin（1994）从组织学习的观点，认为以不同的方式构建知识所需的成本不同，而成本是决定于知识的形式及组织在特定时空下的学习能力及技巧，因此组织必须持续学习，才能建立可持续经营的竞争力。科技型企业组织结构设计的内容与其他类型的企业一样，包括部门设置、授权机制设计、沟通渠道建设等方面。组织结构形成了最基本的企业内部环境，直接影响部门间的衔接协调、资源配置效率和知识共享模式[10]。传统的金字塔形组织构架，强调管理层次，集权度高，因而弹性不足，灵活度不高，这并不适合科技型企业。笔者认为通过建立“学习型组织”，更有助于在知识管理过程中形成民主开放的工作氛围，弥补管理层次的阻隔，从而促进知识的传递和共享，克服沟通障碍。
简单来说，构建学习型组织的一个重要途径是，在管理层的重视和支持下组建跨职能团队。以管理层的权限，可以把不同部门之间的员工组成不同的跨职能团队。通过跨职能团队的自主性，可以保证团队的创造力，从而提高知识资源配置的效率[11]。许意雯（1996）研究知识密集型产业核心资源的运用与维持时发现，通过团队成员之间的默契互动，能极大提高知识资源的运用及维持效率。同时，拥有不同专业知识背景的员工聚集在一个团队中，互助学习可以最大限度的利用隐性知识资源，促进知识共享。在这个过程中，如何保证团队的工作效率，要避免控制管理的缺位，这对管理层的知识管理能力有较高的要求。
3.贯彻“以人为本”原则，完善人力资源管理制度。知识资源的载体在于“人”，知识管理的也离不开“人”的主观能动性。人力资源管理中的激励工作是管理活动中的重中之重。笔者认为激励的关键在于创造良好的工作环境和个人发展平台，不断地提高员工的知识素养，激发潜能来释放创造力。DeloitteConsulting（2000）曾在有关建立知识型企业的研究中发现，额外的物质奖励与报酬对知识提供者来说是必不可少的，而在组织内部营造知识共享的氛围，有助于将员工个人的知识转变为企业的知识资源。
一方面，有效的激励机制能有效的消除沟通过程中的障碍，特别是消除员工对于共享知识时的保守心理和抵触心理。管理层应该通过各种方式提高与员工之间互相信任的程度，通过增强彼此的忠诚度来促进知识共享。必要时，强制性的制度规定也是必不可少的手段。另一方面，激励是为了满足员工的发展需求，以此来换取员工的工作积极性。因此把握员工的需求心理是提高激励效果的关键，根据科技型企业员工的知识素养背景和工作能力，以及结合人性不同层次的需求状况，设计不同的激励内容能提高激励的成效。
4.构建模糊性知识管理绩效评估结构，强化控制活动。科技型企业管理层的知识管理能力直接决定了企业的知识管理水平和企业的经营效益。任何管理活动中，通过控制管理，能有效的发现战略发展目标实现过程中的关键因素，并及时据此提供反馈信息，有助于纠正偏差，评价人员工作绩效，确保知识管理目标的实现。对管理层而言更重要的意义在于，利用知识管理绩效评估体系来促进知识管理能力的提升，总结“最佳实践”，为以后的工作积累经验教训。
笔者认为从企业管理绩效的研究角度来看，科技型企业产品更新的速度、相对于竞争者在拥有知识资源方面的比较优势以及员工的薪资水平，可以作为考察知识管理能力的基础切入点，据此结合企业的财务指标，建立起评价知识管理绩效的基本构架。
5.建设推崇知识共享、鼓励创新的企业文化。企业日常经营管理活动中的战略目标、领导风格、价值取向以及员工行为规范，都是影响企业文化建设的重要方面。无形的文化力量在引导员工职业发展、增强忠诚度等方面发挥着其他技术手段无可替代的作用，为企业的知识管理营造良好的文化环境，代表着管理者最高水平的知识管理能力[12]。刘淑娟（2000）曾以实证方式对台湾信息硬件产业知识管理的情况进行研究，发现组织文化会影响组织知识管理能力，并提出通过确认产业知识特性、调整组织文化，将可提升知识管理能力，进而提升企业竞争力。
首先，管理层应当尽可能的提高自身的专家权利，并在知识共享中要起到模范作用，通过有意识的改造公司文化，将“独占知识资源”的观念转变为“知识共享能创造更大的价值”的观念。其次，管理层层要改变墨守成规、因循守旧的管理思想，在企业文化中注入百折不挠的坚忍精神和允许失败的宽容理念。文化建设是一个长期性的管理活动，领导阶层有必要保证持续的关注和重视。
四、结语
我国科技型企业实施知识管理的历程较短，在实践过程中面临着许多挑战，作为主导知识管理核心力量的管理层，其知识管理能力的提升是一个长期发展的过程，直接影响到企业知识管理的成效。在这个过程中，只有突破传统的领导理念，接受新知识、新思想，才能在知识管理实践中找到转折点。通过将知识管理过程中各个环节与企业发展战略、组织结构、人力资源管理以及企业文化方面的管理活动协调起来，不断提升知识管理能力，进而充分利用知识资源要素提高企业生产经营活动的效益。
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一、科研管理保障机制的现实体现
科研管理保障机制的现实体现并不明显，由于学校注重对于教学实践的研究而忽视了科研创新的机制保障，这就造成了科研管理的发展存在着一定的欠缺。科研管理保障机制的实现和教学实践应该实现同步的发展，在科研保障机制的管理办法，科研管理保障的现实需求上都应该提出理性的分析，为科研保障机制的实践对策提出现实的丰富。
1.科研保障机制管理办法
科研管理保障机制的管理办法是为了满足高校学生和教师的科研创新的积极性，对于科研保障机制的实施目的和实施方针都作出了细致的规划。按照社会人文社会科学的发展规律而建立的标准化的管理机制，实现对科研创新的资源的优化配置。对于创新性人才予以最大程度上的科研支持，提升高校科研能力，促进高校形成规范化、专业化和现代化的科研管理机制，激烈高校学生和教师投身到科研创新当中。科研保障机制的管理办法立足于高校发展的实际，在高校范围内实现总体的科研规划，对于有能力的高校的组织和个人进行科研支持，培养具有专业能力和科研经验的高校人才。对科研环境、科研自己和科研设备等方面予以大力的支持。注重对科研成果的审核和严格的把关，对于具有科研价值的学术成果进行奖励，有选择性的吸收创新的科研成果，并且为其应用创造良好的实践环境。
2.科研管理保障机制现实需求
科研管理保障机制的建立和完善是推进科研工作规范化实现的重要保障，对于高校的发展、学生自身的发展和社会的发展都具有重要的意义。从高校的发展建设来说，完善的科研管理保障机制能够促进高校的规范化发展，实现高校在人才培养方面能力的大幅度提升。实现教学和科研的同步发展，为社会输送大量人才的同时创造性的提出更多具有现实价值的科研成果。对于学生的发展而言，在理论学习的同时通过不断的探索和发展，形成个人的主观认知，以科研成果的形式充分的发挥科研创新的潜能，积累丰富的实践经验，从而提升自身的竞争力，积极的应对竞争的压力。对于社会的长远发展而言，科研管理保障机制的是对科研创新的鼓励和尊重，通过社会的广泛应用，提升科研成果和社会实践的融合，实现科研成果的实践价值，肯定科研创新者的社会价值。
3.科研管理保障机制实践对策
科研管理保障机制实践对策主要体现在三个方面，资金和人力的保障、法律规范的保障和科研成果的实践保障。在资金技术方面应该为高校配备专业性的科研指导人才，通过专业化的指导实现对学生科研能力的培养。学校通过在人力、资金、设备环境等方面的支持，为学生创造充分的科研创新环境。在法律规范方面，实现全方位多角度的法律保障机制，维护学生的合法权益，鼓励科研成果的申报，通过奖励和专利申报，提升学生对于科研专利的认知度，自觉的保障科研成果的独创性。在成果转换方面，学校应该和社会形成良好的合作关系，为科研成果的现实应用和现实转换创造良好的条件，实现科研成果向生产力的转化，实现对社会发展的有效促进，提升学生的社会责任感和社会成就感，丰富科研管理保障机制的实现。
二、科研管理保障机制对学生科研绩效的作用
学生的科研热情和能力是需要学校的耐心培养的，如何激励大学生的科研动机和热情是高校科研机制的首要任务，科研机制的改革创新直接关系到学生科研绩效的完成和学校科研成果的展现。因此，高校要更加注重科研管理保障机制对学生科研绩效的影响和作用。
1.科研管理保障机制是科研创新的重要保障
可以说，目前高校对科研管理机制的研究还存在着一定的不足，对科研组织结构的研究还存在着规范的现象，对学科内容，学科框架的设置也不完整和严密。为了适应知识经济时代的科技创新的要求，高校必须在科研机制上有所创新，与时俱进，在时间上有所突破。只有科研机制的建设近乎合理和完善，科研创新才能实现，同时高校的科研管理也会越来越规范化，制度化。
科研创新的实现是高校管理保障机制作为后盾的，在高校科研机制成熟运作的情况下，科研评审机制和激励机制才能发挥其应有的效用。要想将大学生的科研工作推向深入，激发大学生们的科研创新，切实发挥高校管理机制在大学生科研创新能力培养中的作用，高校就必须建立起一套行之有效的科研管理保障机制。
2. 科研管理保障机制是对学生科研能力的激励
高校要想在科研创新中做出成绩，大学生们的科研能力起到了举足轻重的作用。那么，高校应该如何培养大学生的科研能力呢？可以说，大学生的科研动机是其从事科研项目的主要原因。高校的科研管理机制应该从激励学生的科研兴趣和热情入手，让学生们爱上科研，意识到科研对国家，对社会的重要性。
大学生的科研活动是依赖高校的科研管理机制的，学生们如果在一个学术开放，团结合作的环境中进行科研创造，形成一种合作互动的科研交流活动，在这样的环境下，科研能力一定会得到很大的提高。一个健全完善的科研管理保障体制，能够为学生提供各种科研活工具和经费的支持，学校举办多样化的科技活动竞赛，让学生在科研实践中学到知识和技能。因此，我们应该注意到，只有真正建立一个能够支持学生科研的学校科研机制，学生们才能进行真正意义上的科学研究。
3.科研管理保障机制是学术价值的肯定
学生自从踏入了科研旅程，难免会遇到这样或那样的困惑与迷茫，甚至怀疑其科研项目的学术价值，犹豫是否该继续进行科研活动，或被动的开展科研工作。长此以往，学生的科研工作便会流于形式，很难取得理想的科研效果，学生们的科研绩效也会因此而受到不同程度的影响。
一旦科研的学术价值受到质疑，都会打击教学管理者以及学生们的科研积极性，因此，一个健全的科研管理保障机制应该为教师和学生的科研价值给予一定的肯定和鼓励，尽可能消除一切文化的，政治的和组织上的障碍，为学术科研搭建一个科学合理的活动平台。科研机制对学术价值的肯定是十分必要的，它既能保持科研队伍的稳定性，还能转变科研管理部门的人员科研理念，从而达到一个理想的学术科研氛围。
三、结论
当前我国高校的科研管理体制，还存在着一些问题和不足，科研产出效率不高，科研意识淡漠等，已经不再适应我国高校的科研创新。因此，我国高校应该努力创新科研管理机制，形成以科研知识创兴为主的高校科研组织结构，充分调动高校学生及科研人员的工作积极性和穿造型，不断提升高校的科研管理水平，从而促进高校科研管理的可持续发展。
（作者单位：泸州医学院）
基金项目：泸州医学院2013年校级教育教学改革项目课题“基于SRTP的本科创新人才培养PDCA模式研究”
引 言
科技经费管理机制的科学、合理，将对经济发展、科技进步起到重要的作用。近年来，随着我国财政科技投入规模的逐年增长，接受政府财政资金资助的科技项目大幅增加，在科技项目实施与管理中，出现了许多不尽如人意的地方，科技失信行为屡屡发生，如重申报、轻执行，项目管理不规范，资金使用不当，项目质量低下等，甚至出现了项目承担者将研发经费挪作他用、给其他部门走账、边缘化成“小金库”以及政府管理人员利用职权进行寻租等现象。这些行为一方面造成了科技资源的低效运行；另一方面也加大了科技投入风险，影响了科研活动投入的持续性。
国内外学者对科技经费管理的研究集中在三个方面：一是科技经费管理的比较研究；二是科技政策和制度创新与科技经费管理的研究；三是政府公共经费支出与科技经费管理的研究。纵观现有研究局限：一是关于科技经费管理的研究大多集中于将其视为一个简单的政策导向问题，而没有将科技经费管理所涉及的主体、活动类型等放到一个系统框架中来研究；二是目前的研究未形成一套客观、完整的科研经费使用全过程与其项目负责人诚信动态的测评体系；三是对协调机制和宏观控制方面研究的比较多，但从整体上研究管理机制的比较少，同时监督机制方面的研究也有所缺失。
为此，借鉴先进国家的科研方法和理论，结合我国科研经费管理的实际情况，形成管理学机制或体系，以加强科技经费的管理，避免项目资金分散分离、权力寻租、科研资金严重流失、浪费，切实提高政府财政科技资金的使用效率，已成为当前科学宏观管理工作中的难点和热点问题。
本研究是在对现有科研经费管理调研的基础上，以科学化管理为目标，以系统论分析为指导，对科研项目经费及负责人实施全过程的动态评测管理体系，以建立一套基于政府财政投入的科技项目财务管理的指标体系。
一、科技经费管理财务指标研究模型的构建
科技经费管理是一个开放的系统，系统的目标以及行为表现受到多重因素的影响和约束。根据系统论和项目管理理论的分析，科技经费管理必然要受到科技活动周期、科技活动成本、科技活动范围等因素的约束，并具有多目标性、生命周期等多重属性，如图1所示。
一般而言，科技经费管理活动具有一定的不确定性，为了更好地控制和管理科研项目，通常将科技经费管理的活动划分成若干项目阶段，以便对各个阶段的一个或几个可交付的成果及项目绩效进行检查，使项目管理处于受控状态，保持科技项目管理的高效性。
将科技经费管理划分为立项评估、中期评估、验收评估和追踪评估四个子系统，如图2所示。
在科技项目经费的管理中，最主要的目的是监督项目的执行进度，以期达到无论从理论、科研创新方面，或是从实际生产方面所产出的效益最大化，并对一些不成功的项目能够尽早发现，减少后续资金的投入，以规避风险，减少不必要的投资浪费。而项目评价和选择指标体系是项目评价与选择的核心，它直接影响项目评审的质量与精度。因此，为了给出一种合理的、便于计算的评价方法，建立一套能准确反映实际情况的评价指标体系是至关重要的。
二、指标体系构建
参考国家有关标准，并结合科技经费管理的实际情况，得到原指标体系，继而用粗糙集方法对原指标体系进行筛选。筛选步骤一是对原指标体系中的指标集C={ai}（i=1，…m）进行离散化处理，并对评价对象和评价结果进行划分，将评价对象和评价结果划分为多个等价类，以此确定等价关系R（C）；二是对每一个指标依次求R（C-{ai}），即依次从原指标体系中剔除指标，考察该指标对于原指标体系的依赖性；三是如果R（C-{ai}）=R（C），则ai为指标体系C中可以剔除的冗余指标，否则，ai为指标体系中不可剔除的必要指标，意思就是若从原指标体系中剔除该指标后，分类精度仍保持不变，则认为该指标是冗余的，可以剔除；四是筛选后的指标体系为RED（C），RED（C）={ak|ak∈C，R（C-{ak}）≠R（C）}，即不包含冗余指标的最大集合，最终制定指标体系。
科技经费管理中最重要的是立项评估和追踪评估两个阶段，同时受篇幅限制，本文以立项评估和追踪评估为例进行详细介绍。
（一）立项评估指标
立项评估是以绩效为核心，对科技项目立项依据、研究方案与方法、完成条件和能力、进度、周期和经费核算合理性以及研究成果应用前景等方面所作出的综合评价。它通过科学地衡量、比较、分析、评价科技活动的预期绩效，来为财政支出管理建立科学理性的择优机制，提供监控优化的依据和方法，形成综合评判的尺度标准。在立项申请时，先对申请人符合国家产业政策、申请材料完备、申请手续符合要求、申请人具备申请资格进行审批，参考李新荣、常天义等的研究文献，构建指标体系如表1所示。
（二）中期评估指标
在中期阶段，通过对经费预算、执行及审计等基础信息的系统分析，检查、调查进行监督，并通过事后的审计、影响分析和绩效评价等对科技经费的使用进行监督管理。主要是针对经费使用的监督，考察经费支出是否合理，避免科技经费的浪费和非法挪用；科研项目经费的开支范围与开支标准是否严格按照规定：人员费、会议费、差旅费、设备费等支出的管理是否合理；是否违反规定自行调整预算和挤占挪用科研项目经费。参考王娅妮、石燕的研究，将一级指标划分为研究成果和阶段性进展、经费使用情况、经费使用的合理性，并进一步分解到三级指标。
（三）验收评估指标
在验收评估阶段，审查是否按项目立项书或合同约定，在其权限范围内使用科研经费。参考学者胡兴旺、郑朝晖的研究，将一级指标划分为研究成果、财务和会计核算、预算与支出、资金到位和资产管理，并进一步分解到三级指标。
（四）追踪评估指标
对科技项目进行追踪评估，其出发点在于对科研活动的绩效进行评估。科研绩效评估包括对人员学历和层次的提高、学术成果、社会影响、经济影响等综合影响和经验，从已完成的项目和反馈的信息中汲取经验和教训，核算经费投入使用情况和成果转化效果等，为今后的科技经费管理提供有益的参考依据。参考学者徐海燕、肖少平的研究，如表2所示。
三、指标权重的确定
指标权重的确定有多种方法，由于本研究是多层次、多因素的，有些问题难以完全用定量进行分析，所以选用层次分析法来确定指标的权重。选用层次分析法来确定指标权重的步骤一是建立指标层次结构；二是构造各层次判断矩阵；三是判断矩阵的一致性检验；四是单层次指标权重的计算。
本研究遴选出包括西安市科技局、西安市委宣传部、西安市规划局、西安市教育局、西安交通大学等单位在内的科技经费管理方面的专家和学者20位。所选专家学者工作年限最低9年，最高39年，平均工作年限22年。根据判断矩阵的标度值，逐层写出个体判断矩阵。
在已经建立的指标体系的基础上，需要专家对每一层中各个因素的相对重要性作出判断，并且通常是以矩阵的形式存在，即为专家判断矩阵。判断矩阵表示针对上一层某个因素而言，本层中与其相关联的子因素之间的相对重要性比较。
首先，以某位专家的指标权重判断矩阵为例来说明。对判断矩阵进行一致性检查，求得CI
对专家评判结果进行集合，并且设定各位专家的评判结果同等重要，利用权重算术平均法计算各位专家的权重平均值，即得到指标体系权重，如表4。
同理，运用此方法得到其余指标体系的权重，详见表5、表6。
四、建议
本研究从系统论的视角和分析方法，构建了科技经费管理财务指标的研究模型，并根据相关研究和概念操作化的方法以及粗糙集指标筛选法，提出了包括立项评估、中期评估、验收评估、追踪评估在内的科技经费管理的财务指标体系，并运用层次分析法确定了各个指标层的权重。
在指标体系构建后，政府管理部门面临的关键是针对目前科技经费管理评价现状如何进行示范性评估的问题，建议应该做好三方面工作。
第一，确定职业能力评价主体。成立由政府科技部门牵头，财政部门、教育部门、高校专家代表等组成的评价委员会，负责对科技项目经费的使用情况进行评价。
第二，确定评价标准。评价委员会组织人员进行具体的标准制定，根据不同阶段科技项目的情况制定统一的评价标准。
第三，开展评价并反馈。在评价体系、评价标准、评价主体确立后，对科技项目及其主体展开评价，对评价结果给予反馈。
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