[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）10-0132-02
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》凝聚改革共识、吹响前进号角，将掀起新一轮改革的浪潮，公路职工也将面临着一场前所未有的利益调整。在这一个充满希望和活力，又伴随阵痛和矛盾的改革时期，探讨公路改革之际思想政治工作的重要性，尤其显得必要。
1 近年来的公路改革
1998年6月，全国加快公路建设会议提出“深化公路管理体制改革是公路事业健康发展的首要任务”，2001年6月交通部《养护与管理发展纲要》提出了深化公路养护运行机制改革，基本建立公平、规范有序的公路养护工程市场体系的改革目标，随即在全国各地公路部门掀起改革的浪潮。经过十几年来的探索和实践，各地逐步建立的改革模式有：公路建设、养护、管理、规费征收“四位一体”，及“国路民养”分级管理、“管养分离”、定额养护管理、招标养护与公司制管理等。这些“摸石头过河”的有益尝试，为逐步建立符合市场经济规律的公路管理体制和养护运行机制开启了改革步伐。
公路部门是一个集行政管理、公益事业、企业经营职能于一身的复合体，在国民经济中有着显著的地位和作用，但同时也显见，对其进行改革的难度之大是其他部门和行业所未有的。随着我国经济体制改革的深化，公路行业显露出一些不容忽视的管理体制层面的矛盾。从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端仍然是政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、队伍庞大、效率低下，缺乏改革活力和市场竞争机制等，有计划经济时代的通病，也有公路行业自身特殊原因，这些都需要也只能依靠深化改革来逐一破除。
2 公路改革之际公路部门和职工的思想政治动态
经过近年来的一系列改革，动摇了旧的传统计划经济体制下形成的思想根源，广大干部职工思想观念、思维方式发生明显变化，改革意识普遍增强。但在思想政治工作重要性认识上却存在偏差，主要表现在多个方面。一是公路基层党组织不健全，政工队伍建设滞后。公路改革中派生出来的养护公司、监理公司、机械租赁公司等新型公路实体单位，党组织建设缓慢、不完备，甚至尚未建立；有的单位党组织职责不明确，党务干部、政工人员被裁减，削弱了党在公路工作中的地位，影响了党组织的号召力和战斗力，失去了对公路事业的监督和约束能力。二是公路思想政治工作不到位，缺乏群众路线工作方法。有些单位没有把思想政治工作摆在应有的位置，工作中存在“三重三轻”的现象，即重业务指标完成，轻精神文明建设；重经济利益驱动，轻培养引导激活；重行政命令经济处罚，轻思想教育精神激励。单位领导及政工干部，对职工思想状况关注不够，没能细致地去做理顺情绪、化解矛盾、排忧释惑的具体工作，不能准确把握职工思想脉搏，工作中也就难以做到“对症下药”，使得职工思想情绪难以理顺，工作积极性上不来，造成工作“原地踏步”，单位绩效低下，职工待遇每况愈下或跟不上步伐。三是思想政治工作缺乏创新，不能与时俱进，难以适应改革的需要。当前，工作存在不同程度的守旧现象，做思想政治工作满足于灌输式、命令式和宣教式的方法，未能够切合改革的热点和焦点，在内容、形式、方法，以及手段、机制上没有新意，工作缺乏吸引力、说服力、感染力、影响力和约束力，导致实际效果欠佳。四是部分职工观念滞后，亟待改革思想与先进文化的引导。由于改革对各种利益关系进行全面调整，涉及各分支机构、各部门和每个职工的切身利益。因此，在当前改革过程中，职工队伍产生了一些不容忽视的思想问题。如有的从自身利益出发，对改革举措产生一些误解，甚至有抵触情绪；有的对改革中可能出现的问题、困难估计不足，没有充分的思想准备而心存疑虑。
3 思想政治工作在公路改革中的重要性
党的思想政治工作，是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。公路行业的思想政治工作是我们在社会主义市场经济体制下搞好公路事业的强大思想武器。重视和加强公路行业的思想政治工作，对于调动广大公路职工的积极性、主动性和创造性，推进公路的改革和发展，具有至关重要的作用。
一是重视和加强公路思想政治工作，能够为公路改革提供坚实的理论基础和强有力的精神动力。贯彻和落实“三个代表”重要思想、树立和实践科学发展观是时展的客观要求，是构筑和谐社会、加快交通现代化建设的根本需要。全面协调可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是进一步总结我国现代化建设的历史经验，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想和指导方针，也是我们做好公路思想政治工作的指南。从新世纪开始，全面建设小康社会，加入世界贸易组织、参与经济全球化，以及十八届三中全会党中央决定全面深化改革，正是我们当前政治生活的主旋律。正确认识我们面临的这些形势，并准确把握这个机遇，是我们做好公路思想政治工作的大前提。同时，从公路现状看，公路等级还比较低，公路覆盖面不高，公路养护技术装备落后，公路工程和养护市场化和公路管理水平尚处于初级水平，公路整个行业分布点多线长，人员分散，生活艰苦，基层职工思想不稳定，等。这一状况使公路部门在新时期，将面临更大的压力和更大的竞争，各种新矛盾、新问题也会大量出现，迫切需要通过思想政治工作引导和激发广大职工树立正确的世界观、人生观和价值观，培育职工的紧迫意识、市场意识和发展意识，建立起公路行业以“修路修身、养路养心”为内涵的职业道德体系，倡导“微笑服务、温馨交通”理念，从而进一步统一思想、凝聚力量，振奋精神、鼓舞士气。
二是重视和加强公路思想政治工作，能够营造良好的改革氛围，为进一步深化公路改革提供重要保证。今后一段时间，改革仍然是公路事业的中心环节，是我们需要积极面对的一项重要而艰巨的任务。这些年来，我们积极推进改革，从总体上给公路事业带来了正能量，逐渐形成了拥护、赞许、支持改革的氛围，但不是所有的职工都能自觉地投身于改革的洪流。有的职工还不适应新的运行机制，在心理上产生了压力和不稳定感；有的因离岗、待岗和社会保障的不健全，对改革产生了怀疑，甚至出现了某些偏激行为；行业转轨过程中的结构、岗位、人员安排的调整，也带来了各种各样的具体问题。在改革推行过程中、在改革进一步深化中以及措施没有配套的情况下，这种因利益调整所带来的负面现象就会更普遍，部分公路职工所承担的改革压力和代价也就更沉重，各种各样的思想也就会出现。这些问题处理不妥当，不仅影响公路的正常生产经营活动，而且会诱发社会不安定因素，影响改革和发展的大局。尤其当前，改革涉入深水区，各种矛盾凸显，特别需要一个全社会和谐的环境，重视和加强思想政治工作意义更加重大。这就要求我们，一方面推进改革的决策措施要科学合理，要适应职工群众的承受能力；另一方面则需要深入细致、扎实有效的思想政治工作做保证。改革越深化，越要得到职工群众的理解和支持。要通过加强和改进思想政治工作，帮助公路职工树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念，不断提高广大职工对改革的承受能力；帮助职工正确对待改革中各种利益格局的再调整，处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，积极、自觉地支持改革和参与改革，真正成为改革的主人和动力，不断推进公路改革的进程。
下面，我就学习宣传贯彻好全会精神讲几点意见。
一、以领会十八届三中全会精神为核心，准确把握精神实质
党的十八届三中全会深刻阐述了全面深化改革的重大现实意义和深远历史意义，明确提出了全面深化改革的战略方针和宏伟目标，进一步指明了在改革攻坚期和深水区的前进道路和方向。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，系统总结了改革开放的成功经验，精辟分析了当前发展面临的新形势新任务，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是指导我国全面深化改革的纲领性文件，是全党和全社会智慧的结晶。学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，关键是深刻领会全会的精神实质和丰富内涵，凝聚成强大的改革共识。
1、准确把握全面深化改革的重大意义。指出，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。我们每个人都是改革开放的亲历者、参与者和受益者。回顾35年走过的路，我们都有一个切身感受，无论是国家、集体还是个人，所取得的一切发展进步，都得益于改革开放。没有改革开放，我们不可能有今天这样的大好局面。实现两个百年目标和中国梦，要求全面深化改革。解决我们发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。改革是国运所兴、发展所迫、民心所向。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步，凝聚起磅礴改革的力量。
2、准确把握全面深化改革的总体要求。全会指出，全面深化改革，指导思想是马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观；基本要求是坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向；出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景；总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。只有领会这些总体要求，才能增强政治定力、明确政治定位，也才能把握今后一个时期全面深化改革的立场和原则。
3、准确把握全面深化改革的基本原则。包含四个方面：一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向，这是最重要的，表明了改革走什么样的政治道路；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新，表明了改革走什么样的思想道路；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，表明了改革坚定不移要走党的群众路线；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力，表明了改革的稳中求进、稳中有为的具体路径。这些改革开放的宝贵经验是我们全面深化改革必须遵守的行动准则。
4、准确把握全面深化改革的总体布局。全会对全面深化改革作出系统部署，推进15个方面的深化改革。概括而言，就是在加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明等五个方面推进“五个围绕和五个加快”：一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土 空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这既是对十精神的贯彻落实，也标志着我们党对改革的认识更加清晰、部署更加系统，达到了新的高度。
5、准确把握全面深化改革的重点思路。全会的一个重大理论观点，就是“使市场在资源配置中发挥决定性作用”。由“基础性作用”到“决定性作用”，表明了我们党对“有形之手”和“无形之手”关系的认识在不断深化。全会还鲜明提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，要“发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”。这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合了发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。领会全会精神，就要准确把握这些关于全面深化改革的新论断、新洞见，树立理论自觉，增强理论自信。
二、以学习十八届三中全会精神为重点，掀起学习宣传热潮
当前，摆在我们面前的首要政治任务，就是要把党的十八届三中全会精神学习好、宣传好、贯彻好。全县各级各部门要自觉按照中央和省市的统一部署，迅速传达全会精神，广泛宣传全会精神，带头落实全会精神，确保把全会精神转化为全县党员干部群众的共识和行动。
1、在学习上下功夫，确保真学真懂。各级党组织要切实发挥核心作用，层层制订方案，层层组织实施，有重点、有步骤、分层次地开展学习活动，迅速掀起学习的新高潮。各级领导干部要切实发挥表率作用，率先垂范、以身作则，坚持带头学、带头讲、带头干，努力成为学习贯彻三中全会精神的“主动学习者、自觉践行者、模范贯彻者”。广大党员要充分认识全会的重大意义，认真、反复、深入地学习十八届三中全会精神，尤其要在学习研读三中全会公报和中央《决定》原文上下功夫，在全面准确领会全会精神实质上下功夫，在力求融会贯通上下功夫，进一步武装头脑、统一思想、凝聚共识。
2、在宣传上造声势，确保有声有色。要有组织、有计划地开展宣传活动，全面、系统、深入地将党的十八届三中全会精神覆盖到全县每一个角落，营造学习贯彻的浩大声势。要做到广泛宣传，充分利用网站、报刊、电台等平台和载体，进行全方位、多角度、立体式的宣传和报道，真正使三中全会精神家喻户晓、人人皆知。要做到生动宣传，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的优势，开展群众喜闻乐见、形式多样的学习宣传活动，真正使全会精神走入田间地头、走进群众心头。要做到深入宣传，组织领导干部、专家学者、理论骨干深入宣讲、深入解读、深入回答广大干部群众关心的重点热点和难点问题，真正使三中全会精神为广大党员干部群众所理解、所掌握、所信服。
3、在结合上做文章，确保入脑入心。要强化学习导向，结合县情实际、本职岗位，坚持缺什么、补什么，带着目的学，带着问题学，把全会提出的一系列新目标、新思路、新举措弄懂弄通、学深学透，找准新形势下自身工作的切入点和突破口，真正做到内化于心、外践于行。要增强实践导向，结合岗位工作，坚持在学中干、干中学，自觉把所学所悟、所思所获充分运用到实际工作中，使学习贯彻成为完善思路、推动工作、破解难题的过程，成为坚定信念、强化责任、改进作风的过程，推动学习的成效转化为发展的成果。要坚持问题导向，把学习贯彻三中全会精神和破解制约我县发展的机制体制障碍结合起来，与“三联三送三促进”和县级班子民主生活会征求意见结合起来，由各常委领衔，深入分管部门和挂点乡镇，扎扎实实梳理一些长期制约南昌县发展的“瓶颈性”、“老大难”问题，体制机制等深层次问题，以重点领域和关键环节的改革突破带动全局工作的推进。同时，要牢牢把握《决定》新开启的“改革窗口”、顶层设计，切实强化贯彻举措，全面推进并不断深化改革创新，增强发展的动力和活力，努力让改革之“花”在昌南大地结出发展之“果”。
三、以贯彻十八届三中全会精神为动力，全力做好当前工作
学习贯彻党的十八届三中全会精神，关键是要结合南昌县实际，创造性地抓好贯彻落实。眼下年关将近，各项工作到了冲刺收尾阶段。全县上下务必要以全会精神为动力，进一步统一思想、坚定信心、鼓足干劲、克难奋进，全力打好年底“收官之战”，确保全面超额完成全年各项目标任务。
1、全力以赴冲刺全年目标。现在距离年底只剩下43天时间了，全年各项工作已经到了决战决胜的紧要关口，形势逼人、责任催人、任务压人、时间不等人。全县上下要严格按照“任务不变、标准不降、力度不减”的要求，认真对照全年目标任务，逐一检查梳理、拾遗补缺，算清各自的时间帐、任务帐和进度帐，对提前完成的指标，要搞好横向比较，在争先进位上下工夫；对按序时进度正常推进的指标，要倒排进度，加快速度，争取超额完成；对拖欠进度的指标，要查不足、找问题，再鼓干劲、再添举措、再加压力，力争迎头赶上、不拖后腿，确保为今年的工作画上圆满句号，为明年的工作奠定坚实基础。
2、争分夺秒加快项目推进。按照“2+6”项目推进年的总体部署，抢抓当前建设施工的黄金期，倒排工期抢进度、挂图作战比速度，全力推进总投资490亿元的201个重大重点项目建设，特别是要加快推进下半年开工的30多个工业项目，确保在春节前完成厂房封顶，力争为明年经济发展提供新的支撑点、增长点。要进一步抓好招商引资工作，充分利用年底节庆活动多、客商返乡探亲多的有利时机，多渠道、全方位、立体式收集信息，主动登门，抢先联系，加强跟踪，力争引进更多的好项目、大项目，为明年发展积蓄后劲。要继续强力推进房屋征收工作，深入开展房屋征收百日大行动，力争全年完成130万平米，切实为项目提供用地保障，为发展腾出更多空间。
切实增强推进新一轮改革发展的紧迫感、责任感和使命感，需要深刻认识三方面的重大意义：
全面深化改革，是成都建设现代化国际化大都市的现实路径。建设现代化国际化大都市，是今后一个时期成都发展的总体目标。当前，成都无论是产业层次、设施水平、人居环境，还是管理体系和管理能力，都与现代化国际化大都市存在着明显差距。特别要看到，成都经济发展受市场、要素、环境等方面的制约日益加剧，传统发展方式难以为继，已经到了必须“以改革促转变”的拐点。因此，无论是发展目标还是现实问题，都倒逼我们必须全面深化改革，促进经济发展提质升位和城市建设转型升级，为建设现代化国际化大都市闯出一条路来。
全面深化改革，是顺应广大市民美好生活向往的重大举措。全面深化改革，不仅是城市发展的需要，更是对群众期待的积极回应。当前，市民对生活品质、食品安全、环境安全和公共服务的要求不断提高。为此，我们必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化社会体制、文化体制、生态文明体制、行政管理体制等领域的改革，加快健全有利于民生持续改善的制度体系和体制机制，努力朝着市第十二次党代会确立的“人有普保、老有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的“六有”目标和“宜人成都”愿景迈出坚实步伐。
全面深化改革，是成都充分发挥“首位城市”作用的必然要求。实施“多点多极支撑”、“‘两化’互动、统筹城乡”、“创新驱动”三大发展战略，推进四川从经济大省向经济强省跨越、从总体小康向全面小康跨越，是省委十届三次全会作出的重大部署。成都作为全省“首位城市”，不仅在经济发展上起着“火车头”的作用，更肩负着为全省率先探索改革经验的重任。因此，推进全省新一轮改革发展，成都必须走在最前列，以“首位提升”带动“次级突破”，以“一马当先”带动“万马奔腾”。
二、加快形成学习贯彻党的十八届三中全会精神的强大热潮
瞄准“坚定信念”学，着力增强推进新一轮改革发展的坚定决心。要重点领会和深刻认识改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是国家发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。虽然当前我们面临着一系列的突出矛盾和挑战，但是30多年来波澜壮阔的改革历程和翻天覆地的历史巨变，让我们有理由坚信，在以同志为总书记的党中央坚强领导下，我们一定能以全面深化改革的新成果打下中华民族伟大复兴大业的新桩基，为实现中国梦插上腾飞的翅膀。
瞄准“推动工作”学，着力形成推进新一轮改革发展的工作举措。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署。要以全会精神为指引，按照“发展牵引改革”、“问题倒逼改革”的基本逻辑，紧紧围绕经济发展提质升位、城市建设转型升级的发展要求，密切联系各地各部门的问题实际，认真研究深化改革的主要任务和着力重点，努力把学习成效转化为推进新一轮改革发展的科学思路和有效举措。
瞄准“增进共识”学，着力凝聚推进新一轮改革发展的强大合力。学习党的十八届三中全会精神，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国梦这一全体中国人价值观的“最大公约数”来增进深化改革的思想共识。要注重形成宣传强势，精心组织大规模的理论宣讲，推动全会精神进农村、进社区、进机关、进企业、进学校，使全会精神在成都家喻户晓、落地生根，广泛汇聚起各个方面、各条战线深化改革的强大力量。
三、牢牢把握推动新一轮改革发展的关键
全面深化改革，事关全省全国改革大局、事关成都长远发展、事关1000多万市民的民生福祉，涉及广、任务重、时间紧、要求高，必须牢牢把握以下关键：
大胆解放思想。思想解放，是深化改革的重要前提。我国改革开放的伟大事业，就是从解放思想开始的。今天，在新的历史起点上推进新一轮改革开放，要求我们围绕改革的总体目标、重大部署、创新举措，在全市广泛开展解放思想的大学习、大讨论、大交流，引领广大干部群众站得更高、看得更远，不被传统思维所羁绊、不被局部利益所掣肘，敢于打破一切与改革发展不相适应的条条框框，以解放思想的又一次高潮，推动成都的改革事业开辟出更加广阔、更加绚烂的发展空间。
把握正确方向。全面深化改革，方向至关重要。方向错了，改革发展的航船就要触礁搁浅，严重的时候还可能倾覆沉没。因此，决不能在方向问题上掉以轻心。一方面，要牢牢把握“大方向”。就是要与中央和省委的精神保持高度一致，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在改革中坚持和完善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度。另一方面，要精确把握“小方向”。“小方向”是指某一具体改革领域、改革事项的工作方向。比如国企体制改革、司法体制改革、教育体制改革、统筹城乡改革，这些改革的影响面都非常广，又与广大群众的切身利益息息相关，朝什么方向改、改到什么程度，一定要事先研究好、把握好，以免出现大的疏漏或是引发大规模的社会问题。
党的十八届三中全会是建设中国特色社会主义伟大进程中的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》44次提到了“创新”一词。系列讲话深刻洞察当前国际国内形势，针对我国发展中的深层次问题、改革中的重点难点问题、干部群众关注的热点焦点问题，从战略高度提出创新性的理念思路和政策举措，体现了对世界大势的清醒认识，对发展经验的深刻总结，对执政规律的科学把握，是我们做好各项工作的锐利思想武器。这次河北省委八届六次全体（扩大）会议上，周本顺书记在讲话中明确提出要切实转变经济发展的指导思想，从片面追求发展速度和经济总量转向更加注重人民得到实惠，从牺牲环境的发展转向绿色发展、循环发展、低碳发展，从过度依赖资源能源消耗转向更加依靠改革开放和创新驱动，从城乡分割、区域分割转向城乡统筹、四化同步，京津冀协同发展。这是发展理念上的一次重大突破。就邯郸而言，当前正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，尤其需要把创新精神贯彻到经济社会发展的全过程，坚决打破依赖资源发展的传统思维定式，抓住中央给河北GDP松绑的机遇，加快改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，努力实现更有质量和效益的发展。
二、善于运用改革办法
党的十八届三中全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和现实问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。回顾改革开放35年来走过的路，我们所取得的一切发展进步，都得益于改革开放。当前，邯郸发展也面临着许多突出矛盾和问题，包括产业结构调整、发展方式转变、环境污染治理、社会矛盾化解等，都与改革力度不够大、没有完全到位有着直接关系。下一步，我们要以这次会议精神为引领，结合邯郸实际，完善细化方案，以经济体制改革为重点，全面深化各项改革，为经济持续健康发展打下良好基础。
三、切实增强开放意识
世界历史反复地表明，发达国家都是开放国家，强国盛世必走开放之路。近现代崛起的大国都有开放的历史。荷兰17世纪被称为“海上马车夫”，国际运输商船有1800艘；俄罗斯通过彼得大帝改革、日本通过明治维新师法西方并扩大开放，都走向了强盛之途。我国历史深刻地昭示，开放出盛世、封闭致衰落。改革开放历程告诉我们，对外开放必将伴随我国现代化进程的始终，民族复兴之路必然是开放之路，中国梦实现之路必然是开放之路。就开放对河北的意义，周本顺书记在省委八届六次全体（扩大）会议上指出，“开放也是改革，高水平开放倒逼深层次改革。”邯郸是一座具有改革开放历史血脉的城市，面对经济全球化和世界一体化加速推进的新形势，推动邯郸转型发展、跨越赶超，必须走开放合作之路。工作中，我们大力推进开放，不断创新招商方式，着力瞄准国内外产业高端和发展前沿，开展点对点、点对线、点对面招商，切实引进世界一流、国内领先的战略投资者，激发经济发展的活力。
四、 坚持强化问题导向
铁路的改革实践需要铁路青年人的积极参与，只有青年人的参与才使每一次的改革实践显得生机勃勃，也只有大批的高素质青年在其中发挥重要作用，才使改革实践活动更具有生命力。因此，我们各级团组织要积极适应新形势的需要，充分认识提高团员青年素质的重要性，要把培养能够担当起铁路跨越式发展的优秀青年作为一项战略任务抓紧抓好、抓出成效。
共青团是党的助手和后备军，长期担负着为党培养接班人、输送新鲜血液的历史重任，在目前这个改革开放、继往开来的关键时期，在铁路实施优化生产力、合理整合劳动资源等改革过程中，这个任务就显得更为重要，共青团组织要充分发挥自己思想政治工作的优势，把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人作为自己工作的重点来抓，通过深入开展爱国主义教育、读书学习等活动，全面提高青年的思想政治素质和理论素质，为铁路深化改革打下坚实的基础。
与此同时，要在不断提高团员青年的文化素质上下功夫。社会主义发展到今天，满足人民日益增长的物质文化需求成为当前最大的政治，因此，共青团在培养团员青年的政治素质的同时要积极培养团员青年的文化素质，通过举办各种学习班、兴趣小组，甚至建立一种长期的学习制度来提高广大团员青年的经济、管理水平，要把培养青年职工的实际操作技能和实用技术作为共青团技术培训的方向，同时我们要注意，无论建立何种学习制度，重要的是要落到实处，要把我们教育的重点放在扎扎实实提高青年的素质上来，通过我们的教育活动，使他们的素质得到真提高，在尽可能的情况下，共青团要积极给广大团员青年提供一个锻炼的阵地和舞台，使广大团员青年不但有报国之志，而且有报国之门，并且有报国之能，为促进铁路事业跨越式发展奠定良好的基础。
2 要突出做好青年思想稳定工作，为铁路改革创造良好的环境
铁路改革需要一个良好的环境、稳定的环境。而今年的热点问题多，各项改革在逐步深化过程中将向解决更深层次的矛盾进行，将更多地涉及到青年的一些切身利益，造成许多不稳定因素。因此，行之有效的做好青年的思想教育工作，做好改革深化中的青年思想稳定工作是今后团的工作一个突出任务。为此，各级团组织要积极大力开展改革形势教育，要组织团员青年认真学习资产经营责任制的有关知识，认识到实施资产经营责任制等改革举措是铁路改革发展的必由之路。引导团员青年理解改革、支持改革、主动参与改革，做深化改革的促进派，做铁路改革发展的主力军。
要作好青年在改革中的稳定工作，重要的是要维护好青年人在改革中的切身利益。社会变革的时代，青年的需求逐步多样化、具体化，而目前共青团尚缺乏有效的服务青年和维护青年权益的机制。如何满足青年的学习愿望、生活要求，如何维护好青年在企业深化改革中的各项正当权益，也是今年的工作难点。铁路在实施资产经营责任制过程中，奖惩力度将不断加大，各种改革也将逐步深入，青工将比任何时期都要关注自身利益的得失，团组织只有进一步维护好青工的合法权益，积极做青工合法权益的代言人，去凝聚青年、感召青年，才能进一步引导好、发挥好广大青工的工作积极性和创造性，才能更好地做好稳定工作。因此，各级团组织要努力解决团员青年的工作、学习、就业中的实际问题，就要着眼于“推优入党、推优入学、推优竞岗”的三推工作，为他们提供学习机会、就业门路，提高他们的担当本职工作的业务素质。要通过将团支部书记纳入党支部委员会，参与行政政策研究等形式，切实维护好青工合法权益，激发团员青年投身改革的主动性和积极性，为深化改革创造良好的环境。
3 要全面活跃团的实践活动，为铁路改革做出积极贡献
团的实践活动历来是共青团工作中最具活力的内容，是共青团凝聚青年、活跃团的工作的重要手段，更是团组织在企业中发挥突击队和生力作用的重要途径。
团组织要在铁路实施资产经营责任制等改革过程中，发挥其不可替代的作用，更应该结合团的工作实际开展富有活力的活动。各级团组织要不断适应新形势，在科学的理论指导下，积极探索共青团活动的新方法，深入调查青年的需求，了解他们需要什么，喜欢什么，企业要求青年做什么，从而找到青年需求与企业需要的最佳结合点，既使团员青年踊跃参与，又使的活动符合企业改革开放的大局，有利于经济效益的提高，促进铁路企业的改革发展。
在这方面团组织也曾有过成功的尝试，“青年文明号”、“青年新干线”、“阳光爱心服务”等富有团的特色的创建活动开展以来，不但赢得了广大团员青年的赞同，而且适应了企业精神文明建设的需要，同时也为提高企业的竞争力做出了贡献，正因为它适应了各方面的需要，因而得到了广大团员青年的广泛赞同和参与，使“青年文明号”等创建活动呈现出勃勃生机。
4 要深化青年工作的开展，为铁路改革提供新生力量
青年工作是关系铁路兴衰和战略发展全局的大事。在推动铁路各项事业发展的同时，要积极争取各个方面更多地关注、关心青年工作，鼓励各级共青团等青年组织创造性地开展工作。坚持以人为本，在工作思路、工作方式和团的自身建设上不断创新。
中图分类号： D64 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）22-154-2
0 引言
现阶段，铁路改革全面深化，加快了铁路市场化的发展。铁路改革使得企业发展的内外环境发生了巨大的变大，这势必会引起职工思想上的波动，因此在新形势下，加强职工思想政治工作尤为重要。通过思想政治工作，引导职工解放思想、改变观念，大力宣扬新时期铁路精神，即“安全优质、兴路强国”。同时也要做好企业文化的建设，紧抓安全与服务文化，将思想政治工作的正确引导与帮助作用充分发挥出来，以促进深化改革背景下铁路事业的良好发展。
1 新时期铁路思想政治工作面临的挑战
1.1 复杂的社会环境使得职工思想难以统一
在当前社会环境下，各行各业都开始走改革发展之路，铁路企业面对巨大的竞争压力也不得不抓住时机进行改革。在改革转型的关键时期，各种思想观念错综复杂，给铁路企业统一职工思想增加了难度。比如，企业当中年龄较大的职工趋于安定，不支持改革，抵触心理比较严重；而年轻的职工则对改革的支持力度比较大，他们渴望创新，希望能通过企业改革来实现自身的价值和发展目标。这时候利益多元化、职工态度的复杂性给铁路企业思想政治工作增加了难度和挑战，这对职工的思想政治工作也提出了更高的要求。
1.2 新形势下职工的精神需求越来越多样化
随着改革开放的不断深入以及多元文化的渗透，企业职工的思想观念、价值理念、生活方式等都发生了很大的改变。随着人们物质生活水平的提高，越来越多的职工开始追求精神上的满足，也就对企业文化和思想政治教育工作提出了新的要求。尤其是在开放的网络环境下，职工接触到的观念信息都是复杂的，而且其中掺杂着很多不良信息，拜金主义、享乐主义、个人主义盛行，一些自制力差的职工就会产生不良的思想认知，而那些长期传承的为人民服务思想、集体主义、爱国主义等则被淡化。铁路企业作为交通运输体系中的关键组成部分，必须加强思想政治工作，端正职工思想，确保社会主义市场经济持续健康发展。
2 新时期加强铁路职工思想政治工作的意义及原则
2.1 意义
首先，职工是铁路生产及运输的主体力量，其思想政治意识直接关系着铁路日常运营和安全运输以及综合效益的实现与持续发展。时代在不断进步，各种新技术、新设备逐步推广和应用，这就要求铁路职工不断学习以努力提高自身的职业能力。而职业能力包括技能水平以及思想政治素养，因此，必须加强职工思想政治建设，以促进铁路事业的长效发展。其次，加强铁路职工思想政治工作，能够有效提高铁路企业整体素质。铁路运输线路较长且覆盖面较广，职工的工作相对单一，容易使职工产生工作疲倦。另外，当下，社会各种思潮的涌现，推进了多元化社会思想的发展，各种思想冲突日益严重，人们受其影响严重，生活压力不断加大，造成了职工心理及思想上的负担。加强职工思想政治工作有利于帮助职工树立正确的人生观、价值观和世界观，以更加饱满的工作热情投入到岗位工作中，为铁路事业的发展贡献自己的力量。
2.2 原则
铁路事业的稳定运营和良好发展离不开高效的思想政治工作，在加强职工思想政治工作时应坚持以下原则，提高铁路职工思想政治工作的实效性。一是前瞻性原则，时代是不断发展进步的，职工身处复杂的社会环境中，其思想容易受社会主流思想的影响，因此在开展思想政治工作时必须坚持前瞻性原则，从长远角度和全局角度综合考虑，实时掌握最新工作情况，提高思想政治工作的敏感度，正确引导职工的生活和工作。同时注重企业文化的培养，因为其是企业发展的精神力量。二是以人为本的原则，坚持以人为本的原则即要求开展思想政治工作应站在职工的角度思考问题，通过多种途径关心职工的生活及工作情况，尽最大的努力满足职工的不同需求，让职工在工作中找到归属感。三是针对性原则，社会主义市场经济的发展以及经济全球化进程的不断加快，使得各国之间的交流与沟通日益频繁，国外思想观念不断融入，使得我国社会环境日益复杂、多元化，同时也转变了人们的思维方式，增加了思想政治工作的难度。因此，在加强铁路职工思想整治工作时，要结合企业相关的规范标准及政策，深入了解职工的思想情况，然后进行有针对性的培训工作，以提高思想政治工作的实效性。
3 加强新时期铁路职工思想政治工作的主要策略
3.1 加强理论学习，提高政治素质
众所周知，理论水平在一定程度上对思想的深度、工作的深度具有决定性作用。人的各种行为是受思想的引导，思想政治工作对提高人的行为能力具有积极的意义。在开展思想政治工作时应紧抓时代脉搏，坚持与时俱进的思想和奋发有为的精神状态，强化理论知识、政策、方式等内容的学习，优化知识结构、开阔视野。首先，深化政治理论学习。坚持马克思主义立场、观念及方法，提高工作的原则性、创造性与系统性；其次，优化知识结构，拓宽知识面，进而开阔思路并改进方法，增强认识、分析及解决问题的能力；最后，践行“三严三实”的要求，将职工思想政治工作与时代政策接轨，使职工的精神面貌符合时代的发展需求。
3.2 摸清职工思想，提高党务素质
铁路改革的不断深化，变革了与职工切身利益相关的制度，例如岗位调整、薪酬改革等，这些革新势必会触动职工的思想，引起部分职工的思想波动，因此要加强人文关怀、思想疏导和心理疏导。所以在开展职工思想政治工作中，应将重点放在帮助职工树立大局意识上，时时深入一线，以真诚的态度与职工进行面对面的交流与沟通，用通俗易懂的语言将新时期的政策方针等讲解清晰、透彻，让职工深刻认识到当前的形势与任务。另外，关注职工的情绪，及时将消极因素转化为积极因素，引导职工支持铁路改革，并全身心地投入到铁路安全生产中。此外，准确把握新时期的思想政治工作变化，深入研究职工思想空前活跃、利益诉求增加、心理问题突出的情况下，有机结合探索规律与总结创新，深化规律性认识，以新的思维、新的眼光、新的思路，创新宣传思想工作的体制与机制、内容与形式、方法与载体，不断增强工作的预见性和系统性。
3.3 增强感染效果，提高文化素质
企业文化建设是思想政治工作的重要载体，在开展思想政治工作时，运用合理的手段，将各种文化活动有效结合在一起，通过开展各种健康的文体活动，提高职工主动参与的积极性与兴趣，以达到陶冶职工情操、提高其素养，调整其思想情绪的目的。职工易于接受多元化的文化活动，在参与活动中其价值取向得到潜移默化的培养和引导，辅助思想政治工作的高效开展。新时期铁路职工思想政治工作应在丰富多彩、生动愉悦的文体娱乐活动中融入思想观念和道德标准，引导职工牢固树立安全理念和责任意识，为促进铁路改革发展提供思想保证及精神动力。
3.4 丰富思想政治工作手段
现阶段，思想政治工作应通过现代化的媒介来获取更多的信息，例如互联网、微信、微博等多元化方式，根据职工的不同需求及特点开展各种各样的主题教育活动，让职工主动参与活动，并在活动中感受到思想境界的升华。此外，也还可通过网络平台，建立思想政治工作系统，通过网络使职工和领导管理层进行面对面的交流，职工可为企业提出发展的建议，也可把自己生活中的困难向企业领导反映，从而便于企业对基层的动态及时了解，使企业和职工间的关系更加融洽。
4 结束语
综上所述，思想政治工作作为正确引导职工生活和工作的有效手段，在思维方式多元化的今天，必须加强铁路职工的思想政治工作，加强理论学习，提高政治素质，摸清职工思想，提高党务素质，增强感染效果，提高文化素质，丰富思想政治工作手段，切实提高铁路职工思想政治工作的实效性，促进铁路事业的健康发展。
参 考 文 献
[1] 刘桐源.加强新形势下铁路企业职工思想政治工作[J].商，2016（08）：73.
[2] 邵春刚.加强新时期关工委思想政治建设的着力点[J].理论学习与探索，2016（01）：33-34.
一、要认真做好宣传发动工作。全员竞聘上岗是对落后观念的挑战。对既得利益的调整，其艰巨性和复杂性显而易见，因此必需用改革的精神武装群众，教育群众，引导群众，要通过多种形式，有计划地、广泛地、深入地进行宣传引导。要根据改革的任务要求制定具体的宣传方案，要在宣传引导中提高认识，解放思想中统一思想，大胆实践中探索经验，进一步提高广大干部职工对改革的认识，增强心理接受能力，理解改革、支持改革、参与改革，使改革成为大家的内在要求和自觉行为。要通过多种形式搞好宣传，全院上下形成强烈的改革氛围。要通过全方位、多层次的宣传，把广大干部、职工的思想认识统一到院部的决策上来，正确处置好眼前利益与长远利益；局部利益与全面利益的关系；正确处置好阵痛与长痛、小局与大局的关系。要通过宣传，引导广大干部职工消除怕恼人，怕断奶，怕下岗，怕分流的四怕”思想，树立不改革没出路，不学习没本事，不明责没压力，不努力没饭吃，不进取没退路的五不”观念，从而达到想改、真改、实改的境界。
二、要切实加强组织领导。全员竞聘上岗是一项系统工程。关系到改革、发展、稳定的大局，为切实加强对这项工作的领导，县人民医院已经成立了医院竞聘工作领导小组及各系列竞聘委员会，负责此次全员竞聘上岗的组织、指导、协调等工作，各科室要统一思想、提高认识、切实加强领导。科主任作为第一责任人，要亲自组织、靠前指挥，做到计划周密，措施有力，步子稳妥，任务不打折，矛盾不上交，切切实实负起责任，把全员竞聘上岗当作当前一项中心工作抓紧抓好。
三、要处置好改革、发展和稳定的关系。要充分预见全员竞聘上岗这项改革工作的复杂性和艰巨性。做好深入细致的思想政治工作，要对广大职工面对面进行宣传解释、说服教育，特别是落聘、分流人员，触及切身利益较大，要与他密切联系，沟通协调，确保改革、发展、稳定三不误。要认真宣传政策，加强沟通，及时掌握职工的思想动态，要消除思想障碍，努力化解矛盾，把思想工作做深、做细、做实、做到每个人，要教育广大职工识大体，顾大局，服从布置，支持改革，要在政策许可的范围内切实解决落聘分流人员的后顾之忧。把做好思想政治工作与落实改革措施结合起来，确保思想不散，秩序不乱，工作不时，人员妥善布置，改革顺利推进。
四、要按时完成改革任务。对于全员竞聘上岗这项改革工作。制定了切合实际的改革意见，今天又召开了改革动员大会，出台改革文件，周院长也对改革进行了总体部署，各科室要组织职工认真学习医院改革文件精神，统一思想，形成共识，依照改革方案，全面组织实施，严格依照时间安排表，分步实施，不折不扣地完成全员竞聘上岗任务。
一、要认真做好宣传发动工作。全员竞聘上岗是对落后观念的挑战。对既得利益的调整，其艰巨性和复杂性显而易见，因此必需用改革的精神武装群众，教育群众，引导群众，要通过多种形式，有计划地、广泛地、深入地进行宣传引导。要根据改革的任务要求制定具体的宣传方案，要在宣传引导中提高认识，解放思想中统一思想，大胆实践中探索经验，进一步提高广大干部职工对改革的认识，增强心理接受能力，理解改革、支持改革、参与改革，使改革成为大家的内在要求和自觉行为。要通过多种形式搞好宣传，全院上下形成强烈的改革氛围。要通过全方位、多层次的宣传，把广大干部、职工的思想认识统一到院部的决策上来，正确处置好眼前利益与长远利益；局部利益与全面利益的关系；正确处置好阵痛与长痛、小局与大局的关系。要通过宣传，引导广大干部职工消除怕恼人，怕断奶，怕下岗，怕分流的四怕”思想，树立不改革没出路，不学习没本事，不明责没压力，不努力没饭吃，不进取没退路的五不”观念，从而达到想改、真改、实改的境界。
二、要切实加强组织领导。全员竞聘上岗是一项系统工程。关系到改革、发展、稳定的大局，为切实加强对这项工作的领导，县人民医院已经成立了医院竞聘工作领导小组及各系列竞聘委员会，负责此次全员竞聘上岗的组织、指导、协调等工作，各科室要统一思想、提高认识、切实加强领导。科主任作为第一责任人，要亲自组织、靠前指挥，做到计划周密，措施有力，步子稳妥，任务不打折，矛盾不上交，切切实实负起责任，把全员竞聘上岗当作当前一项中心工作抓紧抓好。
三、要处置好改革、发展和稳定的关系。要充分预见全员竞聘上岗这项改革工作的复杂性和艰巨性。做好深入细致的思想政治工作，要对广大职工面对面进行宣传解释、说服教育，特别是落聘、分流人员，触及切身利益较大，要与他密切联系，沟通协调，确保改革、发展、稳定三不误。要认真宣传政策，加强沟通，及时掌握职工的思想动态，要消除思想障碍，努力化解矛盾，把思想工作做深、做细、做实、做到每个人，要教育广大职工识大体，顾大局，服从布置，支持改革，要在政策许可的范围内切实解决落聘分流人员的后顾之忧。把做好思想政治工作与落实改革措施结合起来，确保思想不散，秩序不乱，工作不时，人员妥善布置，改革顺利推进。
四、要按时完成改革任务。对于全员竞聘上岗这项改革工作。制定了切合实际的改革意见，今天又召开了改革动员大会，出台改革文件，周院长也对改革进行了总体部署，各科室要组织职工认真学习医院改革文件精神，统一思想，形成共识，依照改革方案，全面组织实施，严格依照时间安排表，分步实施，不折不扣地完成全员竞聘上岗任务。
刚才，***宣读了《****深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，明确了工作任务、时间节点和工作要求，请大家务必对号入座，抓好落实。下面，我就贯彻落实全市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作部署会议精神、推动我县深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作，强调四点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作的责任感和紧迫感
深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作，是党中央、国务院基于提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，促进经济高质量发展的迫切要求，是基于实现不停车快捷收费，让高速公路更高速、让公众出行更便捷，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感的热切期盼。这不仅是一项严肃的政治任务，也是一项重大的民生工程。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府提出了明确要求，社会也给予了广泛关注。取消省界收费站对我县来讲，时间紧、任务重、工作量和工作难度都很大，各单位、各部门务必要进一步统一思想，深化认识，提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署上来，全面增强做好深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作的责任感和紧迫感，确保各项工作不折不扣落实到位。
二、认清形势，对标对表，坚决完成深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站各项工作任务
按照党中央、国务院“推动取消高速公路省界收费站，进一步降低实体经济物流成本”的重大决策部署，以及省、市有关工作要求，今年年底前我县在籍汽车ETC安装必须达到80%以上，高速公路入口通行车辆ETC使用率达到90%以上，力争2019年底前取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。按照ETC安装率必须达到80%以上测算，我县任务为*****辆，从今天开始到年底平均每天要发行***余辆才能基本完成目标任务，时间非常紧迫，任务相当繁重，形势非常严峻，各单位、各部门一定要认清形势，对标对表，坚决克服一切困难，集中一切资源和力量，倒排工作时间节点，强力推进深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站各项工作任务，全面完成市政府下达给我县ETC发行的硬任务。
三、加强领导，团结协作，强力推进深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作
目前，市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组已经将2019年新增ETC发行任务指标按汽车保有量分解到我县，距完成目标任务时间实际上只剩5个多月，我们必须扛起主体责任，强化担当，主动作为，坚决打赢取消省界收费站这场硬仗。一要加强组织领导，压实工作责任。县交通运输局要牵好头，各单位、各部门、各发行方要把握关键环节，按照县政府制定的工作方案和工作任务分解表，细化措施，层层落实责任，确保按期完成各项目标任务。二要强化统筹协调，形成工作合力。要密切协调联动，形成工作合力，统筹推进取消省界收费站各项工作。三要健全工作机制，高效有序推进。各单位、各部门、各发行方要落实工作台账制度、报告协调制度、检查督导制度和考核问责制度，形成“一项任务、一名领导、一套方案、一抓到底”的工作机制。
中图分类号：D920 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）14-0304-02
目前我们铁路法院面临的最大任务，就是按照党的十八届四中全会的部署，将司法体制改革全面引向深入。同志在党的四中全会上指出：解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。3年前，我们铁路法院整体纳入了国家司法体系，划归黑龙江省高级法院垂直管理。现在回过头来看，当时的改革只不过是我们的管理体制由铁路管理划归国家司法管理体系，也只是隶属关系的一次变革，并没有完全触及到实质问题。
十八届四中全会规划了涉及法院系统的80多项改革的大政方针，2015年2月26日，最高法院又了《关于全面深化人民法院改革的意见》，确立了全面深化人民法院改革的总体思路，提出了全面深化人民法院改革的5项基本原则。意见明确提出，以科学、精简、高效和有利于实现司法公正为原则，将铁路运输法院改造为跨行政区划法院。可以看出，以往“小打小闹”的司法改革已然结束，全面开花的司法改革新时代已经拉开帷幕。铁路法院无疑已经处在改革的前沿，北京、上海铁路法院已经开始挂牌搞试点，形势发展的速度非常之快。然而，改革总会遇到各种各样的难题，有的难题甚至是从未遇到过的。面对难啃的根根硬骨头，首先考验的是我们领导干部的勇气和担当，我和我的班子成员都深深感到了前所未有的压力。
一、两级铁路法院面临诸多的困难和现实问题
1.创新意识和进取心还不够强。以前铁路法院人员流动性本来就偏小，多年前铁道部为铁路法院司法体制改革作准备，了人事冻结令，更是加剧了这一现状。个别年龄较大的干警已接近退休年龄，且久司一职，有“船到码头车到站”的想法，缺乏进取和创新意识，安于现状。
2.法官素质能力不能完全适应新形势新阶段出现的新型、复杂疑难案件审判工作的需要。铁路法院原来作为铁路专门法院，以往受理的案件类型比较单一，案件数量逐年下降。但随着经济社会的迅速发展，人们的法律意识不断提高，因铁路企业在运输经营和内部管理等方面存在的问题引发的纠纷越来越多，类型也越来越复杂。然而，由于铁路法院长期以来教育培训工作力度不够，法官的专业知识水平和审判工作技能难以提高，致使一些法官不能深刻地理解立法精神，准确地适用法律规则，有效地解决矛盾纠纷，业务能力和综合素质还难以适应审判工作的需要。
3.干警收入锐减所带来的巨大心理反差。随着我们两级铁路法院划归黑龙江省法院垂直管理，虽然各项政策措施逐步明晰，向公务员身份的转换已经完成，两级法院干警的工资套改也进行完毕，但是收入也普遍有所降低，在一定程度上引起干警思想上的波动。与之前铁路企业管理时期相比较，脱离铁路后干警的工资收入普遍减少了近一半，领导干部减少的就更多了。相当一部分人产生了消极心理和懈怠情绪，工作精神状态不佳，缺乏事业心、责任感，影响了法院整体工作水平的提升。
4.面临基本设施建设的难题。随着转制移套资金的到位，审判办公用房和其他基本建设项目面临启动，如何抓紧熟悉基本建设程序，监管好工程立项、拆迁、招投标、方案设计、施工、材料采购、竣工验收等环节的权力运行和资金运用，确保把法院审判办公大楼早日建成，是我们当务之急的重大课题。司法体制改革所面临的上述重重困难和压力，需要解决的种种问题，我和我的班子成员时时刻刻都能感受到。通过学习邹碧华同志的事迹，又使我豁然开朗，明确了前进方向，理清了改革思路。
二、如何确保司法体制改革顺利推进
1.要信念坚定，永葆对党忠诚的政治本色。司法体制改革的首要前提必须是广大干警提高思想认识，坚定理想信念。从目前我们哈铁两级法院的情况来看，总体而言，主流是积极、健康、向上的。广大干警志存高远，思想活跃，视眼开阔，勤奋敬业，奋发有为，为社会主义司法事业发挥着重要作用。但是，我们也应该清醒地认识到，法院队伍是一个容易为外界感染的群体，伴随着经济全球化进程的日益深入，社会各种文化思潮和价值观念冲击着法官的思想，某些腐朽落后的生活方式也侵蚀着他们的心灵，使法官队伍存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题，其中又突出表现在以下几个方面。
首先，价值偏向。在市场经济大潮的冲击下，少部分人沾上拜金主义思想，认为“政治是虚的，理想是远的，权力是硬的，金钱是实的”。
其次，理想平庸。部分干警缺乏远大的理想目标，没有把法官作为一项崇高的职业，当作公平与正义的化身，在这种平庸理想的主导下，往往混字当先，不求上进，沉溺于酒桌、牌桌，表现出学习无动力、工作不认真、能力无所谓的状况。
再次，信念动摇。现实生活中少数干警对马列主义思想的信仰产生了怀疑和动摇，对共产主义发展前途表现悲观，可以说信仰危机是存在当前干警队伍中最大的危机。
最后，道德滑坡。在干警中不同程度地存在思想道德约束感和现实责任感低下的现象，由于对正确的人生目标失去信心和追求，总之一句话，道德感、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化等问题在法官队伍中还不同程度地存在。
2.要善于抓住司法体制改革的重点和难点。铁路法院的司法体制改革，必须抓住重点和难点问题，这是改革成败的关键。首先是做好深入的调查研究工作。改革的过程注定是长期的，不可能一蹴而就，搞好调查研究极其重要。近一段时间以来，我们连续参加了最高院、省法院举行的多次关于司法体制改革的调研活动，也配合上级法院到我们管辖的各基层法院调查摸底，就司法体制改革的有关问题，多次召开研讨会，就研讨成果形成了初步的调研报告。调研工作做的越充分，改革的效果就越好，反之，就会出现各种隐患。其次是搞好试点，以点带面。就我们以往的经验教训看，搞好试点是非常重要的环节。司法体制改革是党的十八届四中全会制定的大政方针，我们必须不折不扣地执行。但是步子如何走，是个具体问题。上级法院必须对试点法院改革过程给要予密切关注，及时总结经验。对试点法院的改革过程，不能带着有色眼镜去观察，也不能为迎合上级的好恶而编造虚假信息，使上级主管部门做出脱离实际的判断。在试点法院没有运行成熟前，不可盲目推广，司法体制改革是件大事，我们要对党负责，对人民群众负责，对广大干警负责。再次是正视问题，不回避矛盾。改革是一场革命，肯定会触及具体利益。作为法律人，我们要学会担当。在党的航船上，作为共产党人，除了党的利益、人民的利益，没有个人利益。我们要深入学习领会系列重要讲话精神，为深化司法体制改革注入强大动力。要教育广大干警，充分认识社会环境发生的新变化，审判工作面临的新挑战和人民群众的新要求，深刻理解铁路法院的司法体制改革对于建立公正高效权威的社会主义司法制度的必要性和促进我们铁路两级法院科学发展的重要性，增强干警的大局观和组织纪律观，与中央精神保持高度一致，服从大局、认同改革、支持改革，还要最大限度地满足人民群众对公平公正司法的期待，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题，切实解决“立案难、诉讼难、执行难”问题，切实解决“关系案、人情案、金钱案”等司法不公、不廉问题，确保司法体制改革的顺利实施。
正确的发展思路至关重要。能不能坚持一切从实际出发，找出正确的发展路子，对一个地方的发展具有决定性意义。改革开放以来，我省坚持走正确的发展路子，取得了显著成效。进入新世纪，我们面临着加快发展的重要战略机遇期，面临着长江三角洲地区迅猛发展的竞争压力，面临着全面建设小康社会的新任务。新机遇、新挑战、新任务，对我们了更高的要求，我们绝不能满足于现有的成绩，更不能停留于已有的发展思路。积极探索加快发展的新路子，通过完善发展思路不断增创新优势，是我们必须在实践中认真研究和着力解决的一个重大课题。只有加强学习，与时俱进，不断完善发展思路，才能抓住机遇，应对挑战，完成新任务。
积极探索加快发展的新路子是我们义不容辞的责任。一要加强学习，提高认识。要认真学习邓小平理论、“*”重要思想和*总书记视察广东重要讲话精神，深刻领会省委九届二次、三次会议精神，学习和掌握现代经济、管理和科技、法律、历史等知识。要从战略和全局的高度，深刻认识完善发展思路的重要性和紧迫性，提高完善发展思路的自觉性，积极探索新路子。二要调查研究，勤于思考。调查研究，是探索思路、创新思路、完善思路的前提；思考是认识的深化，理论的升华。要围绕事关全局和长远发展的重大问题，深入开展调查研究，勤于思考，勇于创新。三要突出重点，积极探索。要落实好省委的坚持走新型工业化道路、促进外源型经济和内源型经济协调发展、统筹城乡经济社会发展、促进区域协调发展、积极实施可持续发展战略和实现经济、政治、文化全面发展等六大思路。近期突出在泛珠江三角洲合作、两翼及山区经济发展、县域经济发展、三农问题、体制创新、文化经济与文化产业发展、政府规范管理等方面加快发展的新思路。
抓规划，就是要研究经济社会发展的规划并组织实施，协调生产力布局，优化资源配置。
思路是规划的基础，规划是思路的体现。规划是个纲，纲举目张。一个科学合理的规划对指导全省经济社会发展具有十分重要的作用。没有规划的建设，是盲目的建设；没有在科学合理规划指导下的建设，是低水平的建设。
编制规划是我们的职能，编制出一个科学合理的规划，是我们的责任。一要完善规划编制的方法。要在总结过去规划编制工作经验的基础上，与时俱进，广泛发动社会各界力量，充分发挥专家学者的作用，提高规划编制的社会参与度，不断提高规划编制水平。二要改进规划编制的内容。需要政府配置资源的领域是制定发展规划的重点。要突出抓好经济社会发展中长期规划、区域发展规划、重点专题规划和行业发展规划。当前，要抓紧编制我省全面建设小康社会的总体构想、加快东西两翼发展专项规划、促进县域经济发展的总体规划、特色工业园区发展规划；开展编制“*”计划的前期研究。三要抓好现有规划的实施。做好“十五”计划的中期评估工作；协调各方力量，推动珠江三角洲率先基本实现现代化专题规划的实施。
抓政策，就是要针对经济社会发展中的重大问题，制定宏观经济调控的措施，促进经济社会发展的政策建议。
政策是思路和规划由抽象到具体、由理论到现实转变的纽带。通过政策的制定，可以把思路和规划进一步具体化；通过政策的实施，可以把经济社会发展目标逐步变为现实。政策是用来指导全局和号令全局的，政策抓准了全局也就抓住了。不能抓好政策，就无法把握经济社会发展的全局，就失去了指导经济社会发展的工具，经济社会的健康发展也就无从谈起。
政策是做好一切工作的生命线，我们一定要把研究、制定和政策作为一项重要职责抓好抓实。一要强化政策观念，注重政策思考。政策观念，代表决策水平；政策思考，决定决策能力。研究工作，要有政策观念作指导，要通过政策思考来寻找工作开展的切入点和着力点。二要加强政策研究，政策建议。当前，要深入开展重要战略机遇期的研究，抢抓本世纪头二十年重要战略机遇期的对策建议；加强宏观经济运行的监测预测，及时调控措施，特别要研究应对非典型肺炎影响确保经济健康发展的措施；研究加快服务业发展、高等教育跨越式发展、确保全省粮食安全的政策措施。三要探索宏观调控的手段和方法，增强宏观调控的有效性。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，运用经济、行政和政策的手段来弥补市场的缺陷、防止经济增长出现大起大落，避免经济与社会发展失调。当前，要着重建立健全宏观经济运行的监测预警系统，提高计划的前瞻性和指导性；进一步完善粮食等重要物资储备制度，提高全省粮食宏观调控的水平。
抓改革，就是要消除阻碍加快经济发展的体制障碍，完善社会主义市场经济体制，为加快发展提供良好的体制条件和环境。
改革是发展的动力。改革开放以来，我省根据中央对广东在改革开放中先行一步的要求，充分发扬敢为天下先的改革精神，创造了经济发展的奇迹。目前，我们初步建立起社会主义市场经济体制，但阻碍加快经济发展的体制仍然存在。我们要继续加大改革力度，抓住激活市场主体、健全市场体制、规范市场秩序这三个相互联系的关键环节，在国有企业和国有资产管理体制、政府行政管理体制、农村税费体制等领域继续深化改革，着力完善社会主义市场经济体制。
改革已进入攻坚阶段。我们必须增强使命感、责任感和紧迫感，切实履行职责，着力研究经济体制改革的重大思路，我省实现体制创新的政策意见。当前，要突出抓好以下三项改革：一是深化行政审批制度改革。巩固行政审批制度改革的阶段性成果，加快制定《广东省行政审批管理监督暂行办法》，推进行政管理体制和机制创新，提高政府的行政效率和服务水平。二是深化投融资管理体制改革。根据国家的要求和部署，积极推进投融资管理体制改革，全面推行《广东省社会投资基本建设项目登记备案暂行办法》和《关于放宽民营资本投资领域的实施办法》，贯彻落实《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，积极推进公路建设业主招投标试点和环保设施建设社会化产业化工作。三是深化粮食管理体制改革。按照国家的要求，继续深化粮食购销市场化改革；按照“分级负责、政企分开、转换机制、有退有进、优化结构”的原则，切实搞好国有粮食企业改革；尽快建立完善省级储备粮食管理办法，建立符合社会主义市场经济的粮食安全机制。
抓投资，就是要研究投资的调控政策，确定合理的投资规模，优化投资结构，组织协调重大项目的实施。
投资是拉动经济增长的三大需求之一，对促进产业结构优化，实现经济持续增长具有重大意义。改革开放以来，我省投资主导型的经济增长模式较为明显，经济社会发展能取得巨大的成就，投资功不可没；在全面建设小康社会的新的历史阶段，我省仍将处于建设的高峰期，中远期经济发展能否保持较快的增长，投资至关重要。实践证明，没有合理的投资规模和结构，就没有经济的持续快速健康发展。
抓投资是我们的重要职责，要积极有效调控各类投资活动，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。一要抓好重大项目建设。重大项目建设是投资工作的龙头。当前，要加快在建项目建设，全力以赴推进“十项工程”的实施，要逐项布置落实，加强检查、督促、服务和协调。充分发挥规划和计划对项目的指导作用，已列入计划、能够提前建设的项目要提前建设。加强政府投资管理，提高投资效益。做好建设项目稽察工作，确保工程质量。二要调整优化投资结构。政府投资要向教育、基础设施、环境保护、公共卫生等领域倾斜，向改善农村生产生活条件方面倾斜，向欠发达地区倾斜；加大对高新技术产业、重大装备制造、技术改造等的投资力度；合理引导房地产投资，促进房地产业健康发展。防止盲目投资和低水平重复建设。三要促进投资主体多元化。加大财政性投资力度，发挥政府投资的引导作用；开放投资领域，鼓励和引导民间投资；优化投资环境，积极有效利用外资。
