一、企业技术创新与节约能源的关系
随着我国经济的快速增长，在粗放式增长方式下，能源消费也以翻番的速度增长，能源短缺、环境压力对我国经济发展的可持续性提出了挑战。为此，中央提出了建设资源节约型社会、环境友好型社会的新思路。企业作为社会的微观经济主体，必须负担起节约能源的社会责任。从企业自身看，通过企业技术创新，节约能源应是企业的内在发展要求。
1.节约能源是企业技术创新的动力
企业是利润最大化的追求者，作为个体的企业在进行技术创新时也主要是从利润角度考虑。企业要实现最大利润，首要的办法是降低成本，而通过技术创新，企业一方面可以提高能源的利用效率，减少单位产品能耗，从而降低成本；另一方面，通过合理使用，把废能转换成企业可用的能源，可以产生可观的利润。一位企业家就曾说过，企业的生命力在于技术创新，技术创新的生命力在于资源节约、环保与高效。
2.节约能源应是企业技术创新的目的之一
目前，我国钢铁、有色金属、化工等行业，单位产品能耗远高于世界先进平均水平，煤、电、水等大量能源浪费严重。合理使用与节约能源，应成为企业进行技术创新的目的之一。世界知名汽车制造商克莱斯勒集团，通过启动新能源与新动力技术创新战略，开发出高效率的汽油发动机、高级柴油发动机和利用生物燃料、混合燃料、氢燃料等新能源的汽车动力系统等，掀起燃油动力革命。我国著名的企业五粮液集团采用蒸馏一次水补充及二次恒温控制技术改造、激光全息防伪生产线进水全封闭循环新技术等先进的节能新技术，实现年废水循环利用量700多万吨，各类资源的“三废”综合回收利用产品销售收入高达1.6亿元。该集团董事长王国春认为：“三废是放错位置的资源”。正是基于这样的理念，基于建立节约型社会的要求，五粮液集团主动进行技术创新，把节约能源作为技术创新的目的。
3.企业技术创新是节约能源的途径和保障
节约能源关系到人类的生存和可持续发展。将企业技术创新导入节能领域，是解决能源问题的重要途径，是节约能源的保障。英国BRONZEOAK公司与印尼RNI公司合作，利用印尼甘蔗、棕榈等自然资源，共同开发生物乙醇等新型能源，建立生物资源发电厂，打造了自然资源的循环再利用制造体系。江苏金东纸业公司将企业80％以上的技术改造资金投入到节能减排技术开发新领域，建成白水全封闭循环利用系统，使企业白水循环使用率高达96％；实现了冷凝水全部回收利用，使吨纸耗水从原来的120吨迅速下降到8吨。
4.企业技术创新是节约能源的决定性因素
技术创新是以企业为核心的，而企业是社会的微观主体，具有社会性，因此，企业技术创新注定要为节约能源，实现人类社会的可持续发展承担责任，企业技术创新已经和必定是节约能源的决定性因素。上世纪90年代以来，美国企业以科技创新导入能源利用与再生,高新科技产业增长占全美经济增长的85％以上，开辟了新的增长方式，节约了能源。而传统产业中的机械制造、化学与造纸以及日用消费品工业等，通过技术创新，对节约能源所发挥的作用也非常明显。我们也应确立技术创新导入能源节约、开发与利用战略，使有限的能源发挥出更大的社会经济效益。
二、节约能源视角下企业技术创新的障碍
1.企业的技术创新主体地位不够明确
在计划经济体制下，我国技术创新的主体是科研院所，而市场经济体制要求企业应该成为技术创新的主体。日本的科研开发体系就是以企业为主体，以大学和科研机构为辅助形成的。再如美国，企业尤其是大型企业在科研开发方面愿意投入巨资。通用汽车公司每年的研究与开发经费大约占其销售额的3%，它还建立了巨大的技术中心，设研究实验室及工程部、设计部、制造部、环境保护部等部门。由于计划经济残余思想的影响，我国企业的技术创新主体地位还不够明确，直接导致了企业进行技术创新的意识不强，认为技术创新应该是研究院所的事情，与企业无关；企业进行技术创新的动力不足，在研究开发、技术创新上不愿进行投资，由此制约了企业技术创新水平的提高，更无从谈围绕节约能源进行技术创新。
2.企业围绕节约能源进行技术创新的意识不强
目前我国大部分企业还缺乏能源危机感，缺少节约能源的社会责任感，不能从建设节约型社会的战略高度来认识企业的技术创新，围绕节约能源进行技术创新的意识不强，对符合节约能源要求的技术创新关注也较少。一些企业即使考虑进行技术创新，也只是从经济效益的角度，而没有从生态效益、社会效益角度考虑，甚至把经济效益与生态效益和社会效益对立起来。因此在技术创新的过程中往往采取一些急功近利的办法，走粗放式的老路子，以能源消耗过度为代价，从长远看，这不仅对削弱了企业的竞争力，而且制约了人类和社会的可持续发展。
3.企业围绕节约能源进行技术创新的动力不足
虽然企业通过技术创新可以节约能源，降低成本，增加利润，但是以这样的方式增加利润毕竟要经过比较长的一个周期才能实现，而且，企业为此进行技术创新所需投资成本较高，需承担的风险也较大。与此同时，一方面是大量新能源的发展和使用，购买新能源的成本甚至比企业进行技术创新再利用和再生利用能源的成本更低，另一方面是企业在粗放式经营中并没有因企业的过度消费能源而直接付出相应成本。因此现实中企业围绕节约能源进行技术创新的动力不足。
4.企业围绕节约能源进行技术创新的政策组织保障不强
既然企业自身围绕节约能源进行技术创新的动力不足，政府就应该提供相应的政策支持和组织保障，为企业技术创新创造必要的条件和环境，并通过政策、法规、制度等引导企业、规范企业、约束企业。在西方国家，政府纷纷制定实施一系列政策和法律措施，促进企业开发新技术，采用新材料，改进新设计，加速企业发展向节能环保方向转变。美国的新能源政策要求大力开发节能技术，积极寻求可替代资源，大力倡导全社会节能。比如将汽车节能技术设置硬性指标，规定2007年生产的汽车的燃放必须从每加仑行车20.7英里提高到22.2英里。英国政府大幅度降低对资源消耗高的纺织、钢铁、机械等传统产业的补贴，扶持发展能源消耗少、资源产出率高的高新技术产业。欧盟鼓励企业到发展中国家投资太阳能、风能、生物能等绿色能源产业，新生能源可获得相应排放额度的补偿。而目前我国虽然也有出台了一些政策措施，但总体看来，针对性较差，可操作性不强，效果不明显。
5.企业围绕节约能源的技术创新水平低
近来，我国企业的技术创新水平虽有了较大进步，但与发达国家相比，与节约能源的要求相比仍有较大差距。从节约能源角度看，目前工艺创新主要存在的问题是：围绕节约能源、降低成本的工艺创新过少，导致企业能源消耗居高不下，经济效益低。产品创新存在的主要问题是：企业开发各种能节约原材料和能源的产品的创新能力低，而且，我国企业的产品创新还是以模仿、改进和换代为主，缺乏拥有自主知识产权的产品创新。
三、从节约能源视角构建企业技术创新体系
1.明确界定企业的技术创新主体地位
企业作为技术创新主体的缺位，直接、严重制约着企业自主技术创新进程，影响企业的节能减排。因此，首先要从思想上确立在市场经济条件下企业是技术创新主体的意识；其次，可以考虑在政策方面硬性规定不同规模的企业研究开发费用所占的比重；再次，国家应该采取激励措施引导企业增加研发投入，从而保证企业的技术创新主体地位。
2.树立节约能源的技术创新观
在增长优先的发展观指导下，企业进行技术创新目的也仅仅是为了获取更多的经济利润，技术创新过程中忽视了生态效益和社会效益，技术创新缺少持续发展的生态基础。要使企业和社会获得持续发展的动力，使技术创新获得新的生命力，必须在企业树立节约能源的技术创新观，把节约能源的观念和思想深入到企业内部，成为企业文化和发展战略不可分割的一部分。这种技术创新观顺应了科学发展观的要求，符合节约型社会的理念，充分考虑了企业的经济效益、生态效益和社会效益，在它指导下的企业技术创新是可持续的，是符合人类社会长远利益的。
3.加大围绕节约能源的企业技术创新政策保障和支持
借鉴西方经验，充分利用行政、经济、法律手段，尽快制定和完善相关政策法规，把节能环保型经济发展纳入法制化轨道，推进企业技术创新向节约能源方向转变。(1)从产业政策上对那些高能耗的落后产能企业予以淘汰，扶持能耗少的高新技术企业。(2)制定有利于节能技术创新项目的信贷政策，鼓励商业银行和其他金融机构向节能技术创新项目提供贷款，对高能耗企业则限制信贷支持。(3)制定有利于节能技术创新项目的税收政策，对围绕节约能源进行技术创新的企业给予相应的免税、奖励、补贴等优惠，扩大对高能耗产品取消出口退税和降低退税率的范围。(4)建立技术扶持体系，优先考虑将节能技术创新项目列入重点工程，直接投入资金，组织有关企业、科研院所等联合攻关。(5)增加星火计划、火炬计划、科技型中小企业创新基金等政府引导类科技计划的投入，给企业节能技术创新项目更多支持。
4.围绕节约能源，提高企业的技术创新水平
一方面要加强能源循环使用技术的开发研究。尽可能选用能够回收利用的能源，提高能源回收率，进行能源综合利用和二次再生利用，创造能源循环利用的节能新技术。另一方面，大力推广新工艺、新技术，如低物耗、能耗煤基液体燃料生产技术、生物质能转换技术等，发展尚未使用的能源来取代已经和将要耗竭的能源，尽可能从污染环境的能源转移到可再生利用的绿色能源。以节约能源作为企业技术创新的切入点，将技术创新导入节约能源、能源利用与再生等领域。
5.围绕节约能源组建企业技术创新联盟
节约能源可以通过对能源的反复循环利用来实现，而能源的反复循环利用不是单个企业和产业能够完成的，它要求企业组建技术创新联盟，共同围绕节约能源进行技术创新活动。例如，一个企业在节约能源、提高能源利用率方面的技术创新成果可以让别的企业享用，企业的废弃物甚至也可以成为别的企业的能源。如此循环利用，互帮互助，共同促进整个社会节能技术创新水平的提高，促进能源节约以及经济和社会的可持续发展。
参考文献:
一、企业技术创新与节约能源的关系
随着我国经济的快速增长，在粗放式增长方式下，能源消费也以翻番的速度增长，能源短缺、环境压力对我国经济发展的可持续性提出了挑战。为此，中央提出了建设资源节约型社会、环境友好型社会的新思路。企业作为社会的微观经济主体，必须负担起节约能源的社会责任。从企业自身看，通过企业技术创新，节约能源应是企业的内在发展要求。
1.节约能源是企业技术创新的动力
企业是利润最大化的追求者，作为个体的企业在进行技术创新时也主要是从利润角度考虑。企业要实现最大利润，首要的办法是降低成本，而通过技术创新，企业一方面可以提高能源的利用效率，减少单位产品能耗，从而降低成本；另一方面，通过合理使用，把废能转换成企业可用的能源，可以产生可观的利润。一位企业家就曾说过，企业的生命力在于技术创新，技术创新的生命力在于资源节约、环保与高效。
2.节约能源应是企业技术创新的目的之一
目前，我国钢铁、有色金属、化工等八大行业，单位产品能耗远高于世界先进平均水平，煤、电、水等大量能源浪费严重。合理使用与节约能源，应成为企业进行技术创新的目的之一。世界知名汽车制造商克莱斯勒集团，通过启动新能源与新动力技术创新战略，开发出高效率的汽油发动机、高级柴油发动机和利用生物燃料、混合燃料、氢燃料等新能源的汽车动力系统等，掀起燃油动力革命。我国著名的企业五粮液集团采用蒸馏一次水补充及二次恒温控制技术改造、激光全息防伪生产线进水全封闭循环新技术等先进的节能新技术，实现年废水循环利用量700多万吨，各类资源的“三废”综合回收利用产品销售收入高达1.6亿元。该集团董事长王国春认为：“三废是放错位置的资源”。正是基于这样的理念，基于建立节约型社会的要求，五粮液集团主动进行技术创新，把节约能源作为技术创新的目的。
3.企业技术创新是节约能源的途径和保障
节约能源关系到人类的生存和可持续发展。将企业技术创新导入节能领域，是解决能源问题的重要途径，是节约能源的保障。英国BRONZEOAK公司与印尼RNI公司合作，利用印尼甘蔗、棕榈等自然资源，共同开发生物乙醇等新型能源，建立生物资源发电厂，打造了自然资源的循环再利用制造体系。江苏金东纸业公司将企业80％以上的技术改造资金投入到节能减排技术开发新领域，建成白水全封闭循环利用系统，使企业白水循环使用率高达96％；实现了冷凝水全部回收利用，使吨纸耗水从原来的120吨迅速下降到8吨。
4.企业技术创新是节约能源的决定性因素
技术创新是以企业为核心的，而企业是社会的微观主体，具有社会性，因此，企业技术创新注定要为节约能源，实现人类社会的可持续发展承担责任，企业技术创新已经和必定是节约能源的决定性因素。上世纪90年代以来，美国企业以科技创新导入能源利用与再生，高新科技产业增长占全美经济增长的85％以上，开辟了新的增长方式，节约了能源。而传统产业中的机械制造、化学与造纸以及日用消费品工业等，通过技术创新，对节约能源所发挥的作用也非常明显。我们也应确立技术创新导入能源节约、开发与利用战略，使有限的能源发挥出更大的社会经济效益。
二、节约能源视角下企业技术创新的障碍
1.企业的技术创新主体地位不够明确
在计划经济体制下，我国技术创新的主体是科研院所，而市场经济体制要求企业应该成为技术创新的主体。日本的科研开发体系就是以企业为主体，以大学和科研机构为辅助形成的。再如美国，企业尤其是大型企业在科研开发方面愿意投入巨资。通用汽车公司每年的研究与开发经费大约占其销售额的3%，它还建立了巨大的技术中心，设研究实验室及工程部、设计部、制造部、环境保护部等部门。由于计划经济残余思想的影响，我国企业的技术创新主体地位还不够明确，直接导致了企业进行技术创新的意识不强，认为技术创新应该是研究院所的事情，与企业无关；企业进行技术创新的动力不足，在研究开发、技术创新上不愿进行投资，由此制约了企业技术创新水平的提高，更无从谈围绕节约能源进行技术创新。
2.企业围绕节约能源进行技术创新的意识不强
目前我国大部分企业还缺乏能源危机感，缺少节约能源的社会责任感，不能从建设节约型社会的战略高度来认识企业的技术创新，围绕节约能源进行技术创新的意识不强，对符合节约能源要求的技术创新关注也较少。一些企业即使考虑进行技术创新，也只是从经济效益的角度，而没有从生态效益、社会效益角度考虑，甚至把经济效益与生态效益和社会效益对立起来。因此在技术创新的过程中往往采取一些急功近利的办法，走粗放式的老路子，以能源消耗过度为代价，从长远看，这不仅对削弱了企业的竞争力，而且制约了人类和社会的可持续发展。
3.企业围绕节约能源进行技术创新的动力不足
虽然企业通过技术创新可以节约能源，降低成本，增加利润，但是以这样的方式增加利润毕竟要经过比较长的一个周期才能实现，而且，企业为此进行技术创新所需投资成本较高，需承担的风险也较大。与此同时，一方面是大量新能源的发展和使用，购买新能源的成本甚至比企业进行技术创新再利用和再生利用能源的成本更低，另一方面是企业在粗放式经营中并没有因企业的过度消费能源而直接付出相应成本。因此现实中企业围绕节约能源进行技术创新的动力不足。
4.企业围绕节约能源进行技术创新的政策组织保障不强
既然企业自身围绕节约能源进行技术创新的动力不足，政府就应该提供相应的政策支持和组织保障，为企业技术创新创造必要的条件和环境，并通过政策、法规、制度等引导企业、规范企业、约束企业。在西方国家，政府纷纷制定实施一系列政策和法律措施，促进企业开发新技术，采用新材料，改进新设计，加速企业发展向节能环保方向转变。美国的新能源政策要求大力开发节能技术，积极寻求可替代资源，大力倡导全社会节能。比如将汽车节能技术设置硬性指标，规定2007年生产的汽车的燃放必须从每加仑行车20.7英里提高到22.2英里。英国政府大幅度降低对资源消耗高的纺织、钢铁、机械等传统产业的补贴，扶持发展能源消耗少、资源产出率高的高新技术产业。欧盟鼓励企业到发展中国家投资太阳能、风能、生物能等绿色能源产业，新生能源可获得相应排放额度的补偿。而目前我国虽然也有出台了一些政策措施，但总体看来，针对性较差，可操作性不强，效果不明显。
5.企业围绕节约能源的技术创新水平低
近来，我国企业的技术创新水平虽有了较大进步，但与发达国家相比，与节约能源的要求相比仍有较大差距。从节约能源角度看，目前工艺创新主要存在的问题是：围绕节约能源、降低成本的工艺创新过少，导致企业能源消耗居高不下，经济效益低。产品创新存在的主要问题是：企业开发各种能节约原材料和能源的产品的创新能力低，而且，我国企业的产品创新还是以模仿、改进和换代为主，缺乏拥有自主知识产权的产品创新。
三、从节约能源视角构建企业技术创新体系
1.明确界定企业的技术创新主体地位
企业作为技术创新主体的缺位，直接、严重制约着企业自主技术创新进程，影响企业的节能减排。因此，首先要从思想上确立在市场经济条件下企业是技术创新主体的意识；其次，可以考虑在政策方面硬性规定不同规模的企业研究开发费用所占的比重；再次，国家应该采取激励措施引导企业增加研发投入，从而保证企业的技术创新主体地位。
2.树立节约能源的技术创新观
在增长优先的发展观指导下，企业进行技术创新目的也仅仅是为了获取更多的经济利润，技术创新过程中忽视了生态效益和社会效益，技术创新缺少持续发展的生态基础。要使企业和社会获得持续发展的动力，使技术创新获得新的生命力，必须在企业树立节约能源的技术创新观，把节约能源的观念和思想深入到企业内部，成为企业文化和发展战略不可分割的一部分。这种技术创新观顺应了科学发展观的要求，符合节约型社会的理念，充分考虑了企业的经济效益、生态效益和社会效益，在它指导下的企业技术创新是可持续的，是符合人类社会长远利益的。
3.加大围绕节约能源的企业技术创新政策保障和支持
借鉴西方经验，充分利用行政、经济、法律手段，尽快制定和完善相关政策法规，把节能环保型经济发展纳入法制化轨道，推进企业技术创新向节约能源方向转变。(1)从产业政策上对那些高能耗的落后产能企业予以淘汰，扶持能耗少的高新技术企业。(2)制定有利于节能技术创新项目的信贷政策，鼓励商业银行和其他金融机构向节能技术创新项目提供贷款，对高能耗企业则限制信贷支持。(3)制定有利于节能技术创新项目的税收政策，对围绕节约能源进行技术创新的企业给予相应的免税、奖励、补贴等优惠，扩大对高能耗产品取消出口退税和降低退税率的范围。(4)建立技术扶持体系，优先考虑将节能技术创新项目列入重点工程，直接投入资金，组织有关企业、科研院所等联合攻关。(5)增加星火计划、火炬计划、科技型中小企业创新基金等政府引导类科技计划的投入，给企业节能技术创新项目更多支持。
4.围绕节约能源，提高企业的技术创新水平
一方面要加强能源循环使用技术的开发研究。尽可能选用能够回收利用的能源，提高能源回收率，进行能源综合利用和二次再生利用，创造能源循环利用的节能新技术。另一方面，大力推广新工艺、新技术，如低物耗、能耗煤基液体燃料生产技术、生物质能转换技术等，发展尚未使用的能源来取代已经和将要耗竭的能源，尽可能从污染环境的能源转移到可再生利用的绿色能源。以节约能源作为企业技术创新的切入点，将技术创新导入节约能源、能源利用与再生等领域。
5.围绕节约能源组建企业技术创新联盟
节约能源可以通过对能源的反复循环利用来实现，而能源的反复循环利用不是单个企业和产业能够完成的，它要求企业组建技术创新联盟，共同围绕节约能源进行技术创新活动。例如，一个企业在节约能源、提高能源利用率方面的技术创新成果可以让别的企业享用，企业的废弃物甚至也可以成为别的企业的能源。如此循环利用，互帮互助，共同促进整个社会节能技术创新水平的提高，促进能源节约以及经济和社会的可持续发展。
参考文献
[1]邹凤岭:整体推进节能环保经济发展[J].粤港澳市场与价格，2007(7)
中图分类号：F062.1 文献标志码：A 文章编号：
1008-5831（2013）06-0036-06
中国的煤炭资源型区域为中国经济发展做出了巨大贡献，但是在产生经济效益的同时也带来了严重的资源与环境问题。鉴于这种现实，2010年10月，国务院正式批准设立山西省为部级资源型经济转型综合配套改革试验区，这是中国批准的第九个综合配套改革试验区。在现已批准的九家综合配套改革试验区中，山西是唯一一家在全省范围开展综合配套改革的试验区，其余的综合配套改革试验区，如上海的浦东新区、天津的滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区，都是在区域内围绕一个主题进行的改革试验，唯有山西省的试点是在省域层面上，紧紧围绕产业调整与优化升级、战略性新兴产业培育和资源型经济转型等方面展开的全方位综合配套改革试验，由此可见煤炭资源型经济转型的重要性。然而，什么能够促进转型？转型的机制如何？这些问题都需要进行深入研究。
一、相关研究进展评述
多数学者从产业结构调整与升级、劳动力转移及相应的社会制度、政策、文化等方面为资源型经济寻求转型的路径。如Auty认为，丰裕的资源有可能通过降低转型紧迫度和瓦解经济来阻碍转型，所有必要建立一个适宜的政治体系引导煤炭资源型经济的倒J型的过渡转型发展轨道[1]。Benjamin通过对煤炭行业贡献率的分析发现，如果采取矿业多样化、加强产业关联、减少对进口依赖、限制公共支出、通过适宜技术培训和扩散等政策创新，加纳的矿业仍可获得可持续的发展[2]。张汝根认为，产业转型是资源型城市转型的关键所在，拉伸资源产业链条、加强第三产业的发展、发展高新技术是主要的转型对策[3]。当然，也有部分学者认识到了技术创新对资源型经济转型的重要性，刘剑平、张建伟等指出技术创新是经济结构转型的动力[4-5]；张复明认为煤炭资源产业本身具有锁
定效应的自强机制和生产要素挤出的效应，提出了针对技术创新和财富的合理配置的规避和转型机制[6]。但自从Sagar提出能源技术创新的概念和理论框架后，技术创新为资源型经济转型提供了新视角与思路。Loschel认为，技术变迁导向的企业会有效降低国家环境政策的成本[7]；Edenhofer等提出能源效率的改善应该作为化石燃料技术向新能源技术转变的能源技术变迁趋势[8]；Zhou 等则更直接地指出，当经济环境发生重大变化以及技术创新和技术扩散达到企业可以接受的程度，企业会选择主动进行产业的转型[9]。在煤炭技术创新方面，Schumacher和Sands指出，德国为了实现碳减排的目标，在电力行业未来几十年采用的先进技术主要是煤炭联合气化技术、天然气联合循环技术、碳捕获与存储技术[10]；朱光华、邹骥认为应通过能源技术创新扩大能源供应种类和实现煤炭资源低碳化开发利用是解决中国长期能源问题的关键[11]。
通过文献梳理发现，目前的研究较少从能源技术的视角分析中国的能源消费结构对煤炭资源型经济转型的影响，没有探讨阻碍经济转型的深层次原因其实是中国能源技术的锁定状态。事实上，产业转型在时间脉络上表现为产业的长期动态演化，运用演化经济学的“选择―竞争―适应”机制来解释就是企业多样化创新行为驱动的技术创新竞争在经过社会选择和市场协调的适应过程而产生的产业层次上的演化[12]。然而，中国作为世界上最大的煤炭生产国和消费国，以煤炭为主的能源体系形成了资源型区域单一的产业结构和煤炭产业技术路径的锁定，使得技术创新无法突破现有的产业边界。因此，有必要从现有的能源体系出发，寻求能源领域的技术创新以改变中国现有的能源体系，从而促使新能源技术和传统煤炭技术交互竞争上升为能源产业层次上的演化，使得资源型经济区域突破既定资源的约束，实现可持续发展。
二、中国的能源结构及能源技术创新现状
（一）中国的能源结构现状及存在的问题
中国化石能源禀赋特点是多煤炭、少石油、缺天然气。从分析全国能源生产总量及构成中可以看出：中国煤炭的生产总量多年来在能源生产总量的比重一直很高，并随着能源生产总量的增加而增加，从1980年的69.4%增加到了到2011年的77.8%；原油的比重则在近年来持续下降，从1980年的23.8%下降到了2011年的9.1%；天然气比重虽然有所增加，但到2011年也只达到4.3%；水电、核电、风电只达到8.8%。与此相对应，中国的能源需求结构与供应结构大体相当，也呈现单一的态势：2011年煤炭的消费比重占68.4%；原油的消费比重为18.6%，远远大于原油的生产量；天然气为5%；水电、风电、核电的消费总量为8%。可以看出，中国化石能源资源的赋存状况、价格优势、现有消费结构及能源技术水平决定了煤炭仍为主要的供应与需求能源。
这样的能源结构，造成了严重的资源与环境问题。据测算，平均每开采一吨煤要破坏4.8立方米水资源，按2012年中国煤炭产量是36.5亿吨计算，仅煤炭开采就破坏水资源90.52亿立方米。当然，随着开采规模的持续扩大，煤炭资源本身也逐步枯竭，许多开采时间长的煤矿被迫关闭，目前中国已有19座资源枯竭型城市。在破坏资源的同时，环境代价也相当大。据统计，中国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘是由燃煤排放的，由此导致中国已超过美国，成为世界上第一大二氧化碳排放国，碳减排压力非常大。于是从2010年出现了“拉闸限电”现象，严重破坏了经济的可持续发展。
（二）能源技术创新的必要性及中国的现状
从人类使用能源的发展史来看，正是技术变迁导致使用能源的演变。第一次工业革命中原始作坊的经验积累导致蒸汽机的发明并推动了原始的柴草、火发展到煤炭能源；第二次工业革命中科学技术的快速进步和资本的扩张，导致内燃机的发明和电力的使用，能源发展到包括煤炭在内的化石能源；随着第三次工业革命中科学技术的革新和环境及能源问题的凸显，能源技术创新必将引起新能源的使用。《第三次工业革命》的作者里夫金发现，历史上数次重大的经济革命都是通信技术和新的能源系统结合之际发生的。新的通信技术和新的能源系统结合将再次出现――互联网技术和可再生能源将结合起来，为第三次工业革命创造强大的新基础设施[13]。而中国现有的能源结构显然是不可持续的，也适应不了未来的经济革命。为此，新的能源系统的出现就需要能源技术创新。
然而，中国的能源技术创新较少，科技进步对能源利用的贡献较低。据统计，中国的综合能源利用效率约为33%，比发达国家低近10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多；机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。中国能源资源再生率不高，可再生能源在发电装机中尚未达到1%，远远低于世界16%的平均水平[14]。当然，纵向比也应该看到进步，2000年中国每万元GDP能耗为1.47吨标准煤，而到2011年降到1.17吨标准煤，虽然这里有产业结构变化导致的结果，但也有能源技术创新的原因。目前，中国陆续出台了《中华人民共和国可再生能源法》《可再生能源发电有关管理规定》《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》等相关法律。随着这些政策法规的出台，中国新能源产业开始加速发展[15]，2011天然气、水电、核电、风电占全部能源结构的比重为13%，到2012这一比例已经增加到14.5%。当然，与发达国家和世界平均水平相比，中国能源利用效率和新能源的利用水平还有相当大的提升空间，中国的能源技术创新还需要大力加强。
三、能源技术创新：内涵、作用及实现
在当前以煤炭为主的能源结构现状下，煤炭资源型经济只有通过能源技术创新改变现有的能源体系，通过提供新的能源来满足社会需求，才能减少煤炭的生产，实现可持续发展。因此，煤炭资源型经济转型的路径之一是通过能源技术创新促进能源产业演变。
（一）能源技术创新的内涵
能源技术创新就是指新能源技术的研究和开发，也包括现有能源技术的改进并使新能源技术得以实现广泛的商业应用[16]。能源技术创新的表现形式就其能源实质而言，既可表现为全新的技术创新（如风能、氢能、地能、太阳能以及生物质能等），也可表现为原有技术的改进与突破（如洁净煤技术、二氧化碳捕获、利用和储存技术等）；就其能源形式而言，既可表现为单一的创新技术，也可表现为综合循环的技术系统；就其过程而言，则可表现为能源的输送、储存以及实际的商业应用、展示、配置等。
能源技术的转变具有变革性，将会产生可观的经济和社会效益以及价值链的增值。新技术是从技术研发、展示和配置的整合过程中产生的，大量的资源（包括经济、人力资源、知识和社会系统等）应该有效地配置在新技术发展的各个阶段当中[17]。新能源技术会对能源系统的运行、效率以及环境适应能力产生相当大的影响。
（二）能源技术创新的作用：促进能源产业演化的机制
一个产业的变迁过程是在与创新相关的多样的基础上发生的。技术创新的多样是与产业环境的变化相互作用、相互影响。早期的创新系统理论就认为供给推动和需求拉动的双重政策是技术创新成功的关键。企业作为技术创新主体，产业环境中的需求变化和供给结构贯穿于企业技术变迁的始终，企业技术创新在时间脉络中的分布不均匀，会集中出现在某个时点上，即技术机会的出现[18]。目前，在煤炭资源日益减少、环境不断恶化，而能源需求日益高涨、碳减排承诺逐步临近等多重压力之下，清洁能源需求的技术机会已经显现，能源技术创新的作用将逐步发挥。
在资源型经济转型过程中的支持政策和转型战略是决定演化速度和方向的规则和制度，并没有决定演化行为本身。技术创新是技术变迁和产业演化的驱动因素，而技术和产业的变迁是异质性企业间基于竞争过程发生的选择―适应的演化过程，即“选择―竞争―适应”机制来实现的（图1）。
图1表示了能源技术创新对能源产业演化的作用机制，图中的实线箭头表示能源技术创新推动的产业演化过程。由于能源产业环境中知识存量的增加、市场需求的变化、政府的倡导与管制以及剧烈的环境变动导致技术机会的出现，能源领域的技术创新丰富了旧能源供应种类和方式，同时也增加能源消费选择的多样性，从而原来的能源系统转变成新的能源系统。新的能源系统表现为能源技术、能源供给、能源需求的多样化。新的能源技术凭借其高效环保、节能低碳、经济智能等特点吸引能源消费者改变原有的能源消费偏好，减少对煤炭能源的依赖。
由旧能源向新能源系统的转变，推动了新能源技术商业应用的普及发展和部分传统技术的改进，它们通过能源消费需求的市场机制与传统煤炭技术竞争。这一过程具体表现为演化经济学中选择―竞争机制的作用过程：创新的能源技术与传统的煤炭能源技术在市场竞争机制作用下通过社会选择形成以企业为主体的产业技术变迁，并形成新能源技术轨道和行业标准，煤炭产业逐步萎缩，实现向新能源产业的转变，最终实现能源产业的演化。这一过程表现为演化经济学中的适应机制的作用过程。新能源产业的演化最终推动资源型经济体系的转型和新一轮的能源技术创新。图1中的虚线过程既是能源技术创新的过程也是资源型经济体系转型的过程，两者在同一时期内交互发生，在技术领域表现为能源技术的变迁，在经济领域表现为产业的演化、经济的转型。
（三）能源技术创新的实现：政策支持
纳尔逊认为，创新的过程包括学习、搜寻、社会选择三个过程，在特定的产业环境中，企业内部会产生自组织的学习知识和搜寻市场需求的技术知识。一般认为，在很大程度上技术的交互竞争过程是产业内在化自组织形成的，上述技术创新与产业演化可以通过自发形成。但不容否认的是，在技术创新过程中往往存在着市场失灵，尤其在庞大的能源系统中，单纯通过市场调节很难实现。事实上，技术创新与制度创新是创新系统中的两个子系统。技术创新直接创造生产利润，制度创新则是对已存在的社会经济利益进行重新分配。因此，在能源技术创新的基础上，需要有相应的制度创新即能源技术创新政策与之相适。
关于能源技术创新政策，已经有许多学者从创新政策、生产政策、配置政策、能源立法、税费体制改革、能源市场整合、能源装备标准化政策等方面提出了相应的政策观点[19-21]。尤其受到普遍认可的供需双边政策[22]，这种双边政策对于整个能源体系中的可替代技术产生的技术扩散过程具有引导作用，可以促进新的不同于以往的能源“技术―经济”体系的形成[23]。
四、美国的能源技术创新政策案例
（一）创新政策体现在立法上
美国能源技术创新政策的设立与实施主要体现在依靠能源立法上，其目的在于把能源技术创新纳入法制化轨道，同时制定相关措施支持能源技术创新活动[24]。如始于1975年的《美国能源政策和节约法案》提倡可回收资源的利用，旨在强调能源节约[25]；2005年出台的《能源政策法案》突出了能源技术创新激励政策，强调扩大可再生能源的生产和使用；2005年出台的《能源研究、开发、示范与商业应用法》强调能源技术创新的网络管理，对参与者、基础设施、服务、信息、分析及协调活动等一系列支持政策进行全面管理；2007年出台的《能源独立安全法》规定了工业能耗标准，推广可再生能源以减少对石油进口的依赖；特别是《奥巴马经济刺激法案》和《美国清洁能源和安全议案》要求逐步提高来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应，同时对企业二氧化碳等温室气体排放进行限制并引入排放配额交易制度[26]。
（二）从供需双边体现政策激励与约束
从供给一边来看，改革措施包括了能源征税和减税机制。如2005年法案和奥巴马新能源政策都规定了向石油公司额外征税，征来的税用于激励相关企业和研发机构开展清洁煤、核能、太阳能的技术创新活动。同时，研发投资总额的23%可以从当年的联邦所得税中抵扣，形成的固定资产免交财产税。这个政策旨在通过石油额外征税提高价格，从而引导民众与企业减少汽油、天然气、燃煤等化石燃料的使用，同时也为能源技术创新企业提供资金支持。从政策效果看，美国石油的消费量从2001年每天的1 964.9万桶下降到2011年的每天1 883.5万桶；煤炭的消费量从2001年的552.2百万吨石油当量下降到2011年的501.9百万吨石油当量。与之相对应的是，中国的石油消费量从2001年每天的485.9万桶上升到2011年的每天975.8万桶；煤炭消费量从2001年的720.8百万吨石油当量上升到2011年的1 839.4百万吨石油当量（数据来源于2012年BP统计评论）。
从需求一边来看，政策体现在政府财政拨款和能源消费补贴引导能源消费偏好，以及能耗标准的制定上。到2025年，清洁能源技术和能源效率技术的投资规模将达到1 900亿美元，奥巴马的经济刺激计划也有一部分资金用于居民使用光伏电能的补贴。此外，美国法案涉及工业能源、交通能耗、建筑能源等多方面的能耗标准。2005年法案要求到2015年联邦政府建筑的能耗降低20%；要求电力公司在2020年实现以可再生能源或能源改进方式满足其电力供应量20%；奥巴马经济刺激法案则要求在2030年以前所有建筑物实现“零碳排放”。
五、启示及建议
通过对能源技术创新促进能源产业系统演化的分析以及美国能源技术创新的案例可以得出以下几点启示及建议。
第一，煤炭资源型经济转型在时间脉络上是一个长期的产业演化过程，尤其在中国当前以煤炭为主的能源结构现状下，煤炭资源型经济的转型只有通过能源技术创新改变现有的能源系统，通过提供新的能源来满足社会需求，才能减少煤炭的生产，实现可持续发展。因此，煤炭资源型经济转型的着眼点在技术层面，而不在经济层面。
第二，美国政府一方面通过立法来营造良好的能源技术创新环境，另一方面，政府直接投入巨额资金建立太阳能、风能、生物燃料和其他清洁能源项目具体落实，这些做法对中国具有重要的启发意义：即能源技术创新活动存在着市场失灵，不能单纯依靠市场的力量进行，政府的直接投资和规制必不可少。然而，近年来中国促进新能源产业发展的政策有前面第二节提到的法规和《2000-2015年新能源和可再生能源产业发展规划要点》《可再生能源中长期发展规划》《2011-2020年“新兴能源产业发展规划》等战略规划。这些政府法规与战略规划与美国的相比，从立法机关的权威程度、立法的多少、覆盖面上看都有差距，从战略规划的涉及面、行业的针对性方面也有差距，而对传统能源技术创新的政策法规与战略规划更少。所以，政府部门要注重加强促进能源技术创新的立法，并通过直接投资和项目推进，引导企业作为主体进行能源技术创新。
第三，技术创新本来就存在着系统失灵问题，而从能源技术创新对能源产业演化的作用机制来看，这种系统失灵会阻碍能源产业的演化。中国能源行业的相关职责被分散至国土资源部、国家发展和改革委员会、国家环境保护总局、水利部、科技部、国家电力监管委员会等相关部门，缺乏统一的新能源管理机构[15]，难以进行有效的能源产业创新系统建设，实现能源产业系统的演化，从而促进煤炭资源型经济转型。因此，建议国家要重视能源产业创新系统建设，在依靠企业发挥创新主体积极性的同时，通过政府的主导作用解决能源技术创新过程中的系统失灵问题。主导的能源技术创新方向一个是煤炭低碳化技术，另一个是新能源的开发与利用，通过这两方面的技术创新，可实现节能减排和减少对煤炭资源的过度依赖，从而实现转型。参考文献：
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Mechanism Analysis of Energy Technology Innovation to Promote Coal Resource-based Economies Transformation
GUO Pibin1，WANG Ting2
（1.Department of Economics and Management，Xinzhou Teachers University，Xinzhou 034000，P. R. China；
2.School of Economics and Management，North University of China，Taiyuan 030051，P. R. China）
根据澳大利亚清洁技术公司（Australian Clean Tech）编制的《2013年清洁技术评论》显示，有超过1300家企业参与了此次调研。根据这份澳大利亚清洁技术领域中的一份全面调研报告显示，目前澳大利亚的清洁技术领域内有超过53000名雇员，总产值接近290亿美元。2012年该领域共发生126宗股权交易，涉及的资本总额为13亿美元，平均交易规模为1040万美元。另外，根据报告显示，该领域预计在2013年至2014年会发生明显增长，前景一片光明。
澳大利亚的清洁能源未来
澳大利亚政府正在实施一个有关清洁能源未来的整体战略――未来清洁能源计划。该计划旨在减少污染，同时鼓励对新型清洁能源的投资，例如太阳能和风能。这一改变为国际投资者提供了巨大的机遇。
据悉，这一政府计划包括引入碳价、提倡创新、投资可再生能源、鼓励能源效率和创造减少污染的机会。根据澳大利亚现有的可再生能源目标，结合计划中包括碳价在内的其他要素，预计2020年会为可再生能源领域带来2000万澳元的投资。在未来数十年间，投资于澳大利亚清洁能源或可再生能源领域的境外资本，也将为澳大利亚企业带来巨大的出口机遇。
在澳大利亚清洁能源项目（包括风能、太阳能、生物能等）的国际投资同时也将为澳大利亚创造大量新型、高技术含量的工作岗位。为了能够吸引国际投资机构，同时帮助其减少成本，该计划做出了一系列举措。首先，在可再生能源目标计划下努力发展可再生能源技术，争取在2020年实现可再生能源产生的电力占澳大利亚总电力的20%。其次，澳大利亚可再生能源局（Australian Renewable Energy Agency）将拨款32亿澳元，用于可再生能源技术的发展和商业化。
澳大利亚可再生能源局希望能够提升可再生能源技术的竞争力，增加澳大利亚的可再生能源供给。它还将授权特殊的项目，例如整个澳大利亚可再生能源的战略行动，以证明可再生能源在整个区域的生存能力，同时也将支持可再生能源技术未来的商业化配置。
可再生能源、能源效率和低污染能源技术和解决方案将获得清洁能源金融公司（Clean Energy Finance Corporation）的支持。该基金由澳大利亚政府宣布成立，规模为100亿美元，是澳大利亚未来清洁能源计划中的一部分。这只商业化基金将从2013年7月1日起开始对外投资。
清洁能源金融公司的目的是克服可再生能源、能源效率和低排放技术融资、商业化和部署的资金市场壁垒。该公司将投资一些能够利用相关技术的公司和项目，以及那些专注于生产相关材料的制造业企业。
2012年7月1日，澳大利亚引入碳价，使得那些碳排放量大的企业需要在财政上负责自身的碳排放。在采取碳排放交易系统之前，碳价已经三年保持不变。在实施碳价的前6个月，国家电力市场由于发电所产生的碳排放与2011年同期相比减少了8.6%。来自于可再生资源的能源增加了大约30%，同时，火力发电量减少了近10%。
澳大利亚政府最近还了《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书（Australia in the Asian Century），这为澳大利亚与亚洲地区、尤其是与中国更深更广的合作提供了一张路线图。白皮书中列出了2025年的目标，其中之一是“环境的可持续发展”。同时，白皮书中也制定出了实现目标的途径。首先，要执行未来清洁能源政策，减少澳大利亚的碳排放强度，同时杜绝温室气体的排放；其次，要遵守确保2020年澳大利亚20%的用电供给来自于可再生能源的承诺；第三，要支持澳大利亚在太阳能技术研发领域的全球领导地位，同时企业应成为全球范围内可再生能源技术和能源效率商业化和安装部署的领导者。
创新领域将驱动成长
2013年2月，澳大利亚政府了10亿澳元的产业和创新政策声明，该声明旨在在澳大利亚创造和支持具有高级技术含量的工作职位，建立充满活力的、多元化的澳大利亚经济。该声明认为，技能、创新和创业者是产业的主要驱动力，他们可以确保澳大利亚持续成为全球范围内具有投资竞争力的国家。
产业和创新政策声明强调了发展澳大利亚清洁能源领域的重要性。随着世界向低碳低污染的未来迈进，新的技术、能源和商业将会有很好的销路。澳大利亚公司有机会站在满足这些需求的前沿。
超过5亿澳元的投资将用于建立大约十个产业创新区，促进澳大利亚的商业革新和竞争优势。产业创新区将囊括企业、研究机构、技术专家和商业服务，通过他们的共同创新，帮助澳大利亚企业实现成功。最初的两个产业创新区将位于墨尔本东南的阿德莱德加工区和位于墨尔本的食品区。
此外，这些产业创新区还将为国际企业提供机会，其中也包括中国。这些企业可以和澳大利亚企业共同将技术带到亚洲，甚至全球更大的市场。
澳大利亚有极丰富的太阳能资源，同时，这些太阳能发电场早已与当地电网相连接。在现有传输线范围内，25平方公里平原的年太阳辐射几乎是澳大利亚年能源消耗量的500倍。澳大利亚资源和能源经济局（Australian Bureau of Resources and Energy Economics）计划将太阳能消耗量从2012到2013年的14皮焦增加到2049至2050年的236皮焦，这相当于7.8%的年平均增长率。
全球总能耗的74%来自煤炭、石油、天然气等矿物能源。可见，当今社会主要依赖于传统化石能源，化石能源的应用推动了社会发展，但资源在日益耗尽。同时化石能源无节制使用，造成了严重环境污染和气候变化问题。世界各国纷纷把发展可再生能源与新能源作为未来能源战略重要组成部分。现在，全球有30多个发达国家和10多个发展中国家制定了本国的可再生能源发展目标。
能源问题是一个全球性问题，需要国际社会共同努力。加强国际科技合作，大力发展可再生能源与新能源，已经成为各国增加能源供给，促进节能降耗，保障能源安全，减少温室气体排放，发展低碳经济，实现经济与社会可持续发展的共同选择。
《京都议定书》正式生效和清洁发展机制的提出，为发展可再生能源与新能源，促进这一领域的国际合作提供了强大动力。随着人们对联合国《气候变化公约》深入理解和广泛接受，发展可再生能源与新能源将会得到更多国家和国际组织的支持与认同。中国政府为促进可再生能源与新能源发展，出台了一系列政策与法规，公布实施了《可再生能源法》、《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》，编制完成了《可再生能源中长期发展规划》等，为中国发展可再生能源与新能源提供了良好的制度环境，也为国际科技合作创造了有利条件。
“计划”中可再生能源与新能源内容
“计划”所称可再生能源与新能源主要包括：太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能以及氢能、天然气水合物等。
实施“计划”的目标
1.发展新的国际交流与合作模式，促进各国技术优势互补，建立技术合作平台。
2.在吸引国外先进技术向中国转移的同时推动中国的先进技术走出去，加强与发展中国家的科技合作。
3.制定可再生能源与新能源国际交流与合作技术指南，参与国际可再生能源与新能源技术标准规范的制定。
4.促进可再生能源与新能源技术的引进、消化、吸收和再创新，与国外联合建立先进技术应用示范项目。
5.以企业为主体，强化产学研合作，加快可再生能源与新能源科研成果的转化；
6.建立与发展一批大的示范项目，促进可再生能源与新能源技术创新。
7.因地制宜、多元化发展，建立可再生能源与新能源国际科技合作基地，推进可再生能源与新能源规模化发展。
8.合作培养从事可再生能源与新能源研究与开发的高层次专业人才队伍。
“计划”重点支持领域
1.太阳能发电与太阳能建筑一体化：太阳能光热发电和光伏发电系统，薄膜太阳能电池和其它新型太阳能电池，太阳能综合建筑，低成本、低污染太阳能高纯硅材料生产技术，太阳能热利用技术工业应用等。
2.生物质燃料与生物质发电：非粮能源作物、纤维素原料乙醇、能源林业植物、生物柴油、生物质成型燃料、生物质气化、沼气及发电等。
3.风力发电：风能资源评估，大型高效风电机组，海上风电机组及风电场建设等。
4.氢能及燃料电池：制氢(太阳能、核能等)、储氢和输氢技术，新型燃料电池与燃料电池汽车技术等。
5.天然气水合物开发：天然气水合物勘探、开发、储运、利用技术等。
“计划”重点任务
1.开展基础研究
鼓励和支持中国研发机构与大学积极参与可再生能源与新能源的国际合作研究与交流，开展新技术基础理论研究，显著增强基础科学和前沿技术研究综合实力，取得一批在世界上具有重大影响科技理论成果。
2.建立产业化示范
重点跟踪、引进和研究国际适宜低成本、规模化开发利用可再生能源与新能源的先进技术，开展可再生能源资源禀赋的系统评价及分布式可再生能源与新能源多能互补系统等研发工作。可再生能源与新能源的发展是以现代制造技术为基础的新型产业，因此要重点合作开发其装备设计与制造技术，合作建立国际化检测中心。
3.面向规模应用
积极参与制定可再生能源与新能源的国际化和地区性技术标准与规范，为新产品进入市场提前做好准备。交流和借鉴国外发展可再生能源与新能源的规划、政策及管理经验，建立和完善中国的法规与管理制度。
4.实施“走出去”战略
鼓励中国企业、研发机构和大学走出去，积极参与国内外大型可再生能源与新能源合作项目，并在国内外合作建立研发中心或基地，与有关国家建立可再生能源与新能源长期合作伙伴关系，同时推动发达国家向发展中国家及发展中国家之间的技术转移。
5.促进国际交流和对话
建立与发展可再生能源与新能源国际科技合作对话机制，交流在能源开发与利用方面的观点和经验，共同探讨解决发展瓶颈的方法与策略。以论坛、讨论会、政策对话等形式加强中国与世界各国政府、企业和科研机构之间的对话、协商和沟通。
6.培养高层次人才
利用合作研究项目、合作研究中心和示范工程等国际科技合作交流平台，共同培养从事可再生能源与新能源研发的高层次专业人才队伍。
怎样实施“计划”
1.成立计划组织机构
由国家科技部与国家发展与改革委联合协调有关政府部门、国际组织和重要科研机构，组织实施“计划”。成立“计划”国际科技合作指导委员会，启动国际合作机制。
由科技部与国家发展与改革委联合组织，在全球范围内聘请可再生能源领域的高层次专家，成立“计划”国际科技合作专家咨询委员会，对“计划”的优先领域、重点任务和合作方式提出咨询建议，供指导委员会决策。
2.设立专项资金
将安排专项资金启动“计划”，吸引外国政府和国际组织的资金共同推动“计划”实施。同时重视吸引国际大型能源企业以及其他企业和私营资本投入可再生能源与新能源国际科技合作。
实施“计划”五个宗旨
1.通过国际科技合作向国际社会展示中国依靠科技创新，积极发展可再生能源与新能源、减少温室气体排放和建设资源节约型、环境友好型社会的决心，以及携手解决世界未来能源问题的努力。
2.通过选择国际领先和国内急需的可再生能源与新能源科学技术开展国际科技合作，拓宽引进先进技术的渠道，促进发达国家先进技术向发展中国家转移以及发展中国家之间的技术转移，建立国际交流平台，支持我国先进、实用的能源技术走向国际市场，推动可再生能源与新能源科学技术的整体发展，促进各国先进技术的融合。
3.通过国际科技交流合作，积极引进可再生能源与新能源的技术人才，提高中国可再生能源与新能源的基础研究水平，解决可再生能源与新能源发展中的关键科技问题。
4.发展可再生能源与新能源产业，提高能源利用效率，推进规模化利用程度，有效降低可再生能源与新能源的使用成本。
5.建立中国与世界各国政府、企业和科研机构之间的对话、协商和沟通机制。
“计划”坚持的五个原则
1.合作互利共赢。结合世界各国可再生能源与新能源的优势和特点，按照国际惯例，在科技领域广泛开展双边和多边合作，互惠互利，合作共赢。
2.保护知识产权。在可再生能源与新能源的国际科技合作中，要加强有利于科技进步和科技创新，有利于科技成果的转化、应用和推广的先进技术的知识产权保护。
3.先进技术共享。在保护各自知识产权的基础上，加强各国在可再生能源与新能源基础研究、技术研发、示范和应用方面的交流与合作，鼓励我国先进新能源技术进入国际交流平台，促进先进技术和科技资源共享。
1发展循环经济是实现可持续发展的现实选择
1.1突破资源约束“瓶颈”，防止经济增长大起大落
我国经济面临的资源约束“瓶颈”正日益凸显。从2003年开始，中国的煤、电、油、运全面紧张，这一现象在2004年尤为明显。我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。2003年我国已成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，水泥消耗占世界总量50%、铁矿石占35%、氧化铝和铜占20%，而GDP仅占5%，说明我国资源消耗是惊人的，同时伴随高投入的是低产出。据测算，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1.2减轻环境污染压力，协调人与自然和谐发展
我国经济增长与环境保护的矛盾越来越突出，经济增长的背后是资源耗竭、生态破坏、环境恶化，已严重制约我国经济社会的持续发展。据世界银行和国内有关机构测算，20世纪90年代中期，我国每年因环境污染造成的经济损失占GDP比重已经高达6%~8%。我国环境污染已经达到十分严重的程度。2003年七大水系断面检测，达到Ⅲ类水质的仅占29.5%，而劣Ⅴ类水质高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中SO2排放量达1995万t，比国家二级标准要求的1200万t容量高66.3%；农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象严重。淮河治污10年投入600亿，治污水质又回到“原点”。全国“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）面临巨大压力，原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增，导致全国SO2排放量达到2220万t左右，比2002年增加293万t，酸雨控制区内年均pH值小于4.5的城市比例2003年达到16.5%，呈明显上升趋势，比2000年上升12.6%。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
1.3实现可持续发展，构建和谐社会的现实选择
传统经济增长方式，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护，采取掠夺式资源开采方式，势必造成生态破坏、环境污染。循环经济是一种全新的发展模式，注重人与自然的和谐发展，注重人口质量的全面提高，注重经济增长与环境保护的协调发展。同时，发展循环经济，降低资源消耗，克服“绿色壁垒”，提高产品国际竞争能力，更有利于经济增长。一句话，发展循环经济有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调可持续发展。
2技术创新与循环经济
实现循环经济，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，而新型工业化道路靠的是技术创新，特别是我国经济发展仍处于追赶时期，注定要不同于西方发达国家走过的道路，技术创新是关键。
传统经济活动是“资源消费产品废物排放”单程线形的物质流动模式，而循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化，可以用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从表面上看，循环经济只不过是强调“三废”的回收利用，但这只是一种误解。从技术经济学角度讲，循环经济实际上是一种技术范式的革命。传统经济增长方式，表现微观技术层面上是资源（能源）消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高。这一点我国经济增长状况表现尤为突出。因此，从技术角度讲，循环经济要求我们经济发展必须大大提高资源利用效率，降低能源消耗，强调对废旧物品回收利用和废弃物的再生利用，减少废弃物排放，在保护环境同时实现经济增长。这就是循环经济的技术范式特征。
有关专家指出循环经济的支撑技术体系大体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是旨在通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程中环境压力的技术。减量技术是用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是延长原料或产品的使用周期，通过多次反复使用，来减少资源消耗的技术。资源化技术是生产或消费过程产生的废弃物通过回收处理，成为有用的资源。系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现的物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。
毫无疑问，发展循环经济，就是要突破原有的技术范式，大力研发和应用环境友好技术，研究清洁生产管理、资源利用最大化和排污最小化技术，开展生态工业和产品生态设计理论研究与示范，实现末端治理转向生产全过程控制，促进产业升级和经济增长方式根本转变。
3制度创新与循环经济
循环经济需要有相应的制度规范，没有制度保障的技术是不能创造出循环经济的。如果只有技术进步，而没有良好的制度安排，再先进的技术也只能束之高阁，无法产业化，技术不能产业化也就无法对经济增长起促进作用。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。如果某人投资控制污染改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享环境改善的好处，即所谓“免费乘车”，那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染、则势必增加企业成本，降低产品竞争力，企业没有激励控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系。
3.1制度创新的重要性
（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利。因此，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系，提高技术创新和循环经济的积极性，保障其投资利益。
（2）制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准，为循环经济发展创造条件。如制定循环经济技术规范、框架以及行为准则，从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准，减少经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。
（3）降低技术创新的交易费用。好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用，促进技术进步，并使技术产业化，促进循环经济发展。
3.2制度创新重点领域
（1）创建科技创新的激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济科研队伍建设，健全科技人员激励政策体系，通过实施人才工程促进技术创新；建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系，从根本上改变技术创新投入不足的问题。同时，通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业实现多种形式的合作，实现循环经济产业化。
（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性的耗能标准，促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、降耗、减污的高新技术产业；积极开展清洁生产审计ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，要求在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业，提高资源的利用率，减少环境污染与生态破坏，通过发展循环经济延长生态工业产业链，以创造更多的社会就业岗位。
（3）建立环境信息公开制度，提高公众生态文明理念。因为环境资源的公共性，所以发展循环经济需要大众的参与，需要提高公众的生态环保理念。可以建立国家环境信息公开制度，定期城市环境质量、主要河流断面水质状况以及企业环境质量。构建一个完全信息的环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评估与巡查制度，促进全社会参与环境保护。
（4）加快循环经济立法，严格法律约束。我国可以借鉴发达国家的经验予以立法。德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展。在德国，20世纪90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》。《包装条例》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装，其次要求对包装物回收再利用，尽量减少废弃物的产生量。《循环经济和废物管理法》则系统地运用3R原则来解决废弃物问题。在日本，2000年批准了《循环型社会形成推进基本法》，这部法律对推进循环经济起到非常重要的作用。除此之外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律，这些法律构建了一个资源回收与再生利用方面比较完善的法规体系。
参考文献
1发展循环经济是实现可持续发展的现实选择
1.1突破资源约束“瓶颈”，防止经济增长大起大落
我国经济面临的资源约束“瓶颈”正日益凸显。从2003年开始，中国的煤、电、油、运全面紧张，这一现象在2004年尤为明显。我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。2003年我国已成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，水泥消耗占世界总量50%、铁矿石占35%、氧化铝和铜占20%，而GDP仅占5%，说明我国资源消耗是惊人的，同时伴随高投入的是低产出。据测算，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1.2减轻环境污染压力，协调人与自然和谐发展
我国经济增长与环境保护的矛盾越来越突出，经济增长的背后是资源耗竭、生态破坏、环境恶化，已严重制约我国经济社会的持续发展。据世界银行和国内有关机构测算，20世纪90年代中期，我国每年因环境污染造成的经济损失占GDP比重已经高达6%~8%。我国环境污染已经达到十分严重的程度。2003年七大水系断面检测，达到Ⅲ类水质的仅占29.5%，而劣Ⅴ类水质高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中SO2排放量达
1995万t，比国家二级标准要求的1200万t容量高66.3%；农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象严重。淮河治污10年投入600亿，治污水质又回到“原点”。全国“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）面临巨大压力，原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增，导致全国SO2排放量达到2220万t左右，比2002年增加293万t，酸雨控制区内年均pH值小于4.5的城市比例2003年达到16.5%，呈明显上升趋势，比2000年上升12.6%。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
1.3实现可持续发展，构建和谐社会的现实选择
传统经济增长方式，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护，采取掠夺式资源开采方式，势必造成生态破坏、环境污染。循环经济是一种全新的发展模式，注重人与自然的和谐发展，注重人口质量的全面提高，注重经济增长与环境保护的协调发展。同时，发展循环经济，降低资源消耗，克服“绿色壁垒”，提高产品国际竞争能力，更有利于经济增长。一句话，发展循环经济有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调可持续发展。
2技术创新与循环经济
实现循环经济，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，而新型工业化道路靠的是技术创新，特别是我国经济发展仍处于追赶时期，注定要不同于西方发达国家走过的道路，技术创新是关键。
传统经济活动是“资源消费产品废物排放”单程线形的物质流动模式，而循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化，可以用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从表面上看，循环经济只不过是强调“三废”的回收利用，但这只是一种误解。从技术经济学角度讲，循环经济实际上是一种技术范式的革命。传统经济增长方式，表现微观技术层面上是资源（能源）消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高。这一点我国经济增长状况表现尤为突出。因此，从技术角度讲，循环经济要求我们经济发展必须大大提高资源利用效率，降低能源消耗，强调对废旧物品回收利用和废弃物的再生利用，减少废弃物排放，在保护环境同时实现经济增长。这就是循环经济的技术范式特征。
有关专家指出循环经济的支撑技术体系大体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是旨在通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程中环境压力的技术。减量技术是用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是延长原料或产品的使用周期，通过多次反复使用，来减少资源消耗的技术。资源化技术是生产或消费过程产生的废弃物通过回收处理，成为有用的资源。系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现的物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。
毫无疑问，发展循环经济，就是要突破原有的技术范式，大力研发和应用环境友好技术，研究清洁生产管理、资源利用最大化和排污最小化技术，开展生态工业和产品生态设计理论研究与示范，实现末端治理转向生产全过程控制，促进产业升级和经济增长方式根本转变。
3制度创新与循环经济
循环经济需要有相应的制度规范，没有制度保障的技术是不能创造出循环经济的。如果只有技术进步，而没有良好的制度安排，再先进的技术也只能束之高阁，无法产业化，技术不能产业化也就无法对经济增长起促进作用。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。如果某人投资控制污染改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享环境改善的好处，即所谓“免费乘车”，那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染、则势必增加企业成本，降低产品竞争力，企业没有激励控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系。
3.1制度创新的重要性
（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利。因此，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系，提高技术创新和循环经济的积极性，保障其投资利益。
（2）制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准，为循环经济发展创造条件。如制定循环经济技术规范、框架以及行为准则，从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准，减少经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。
（3）降低技术创新的交易费用。好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用，促进技术进步，并使技术产业化，促进循环经济发展。
3.2制度创新重点领域
（1）创建科技创新的激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济科研队伍建设，健全科技人员激励政策体系，通过实施人才工程促进技术创新；建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系，从根本上改变技术创新投入不足的问题。同时，通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业实现多种形式的合作，实现循环经济产业化。
（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性的耗能标准，促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、降耗、减污的高新技术产业；积极开展清洁生产审计ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，要求在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业，提高资源的利用率，减少环境污染与生态破坏，通过发展循环经济延长生态工业产业链，以创造更多的社会就业岗位。
（3）建立环境信息公开制度，提高公众生态文明理念。因为环境资源的公共性，所以发展循环经济需要大众的参与，需要提高公众的生态环保理念。可以建立国家环境信息公开制度，定期城市环境质量、主要河流断面水质状况以及企业环境质量。构建一个完全信息的环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评估与巡查制度，促进全社会参与环境保护。
（4）加快循环经济立法，严格法律约束。我国可以借鉴发达国家的经验予以立法。德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展。在德国，20世纪90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》。《包装条例》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装，其次要求对包装物回收再利用，尽量减少废弃物的产生量。《循环经济和废物管理法》则系统地运用3R原则来解决废弃物问题。在日本，2000年批准了《循环型社会形成推进基本法》，这部法律对推进循环经济起到非常重要的作用。除此之外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律，这些法律构建了一个资源回收与再生利用方面比较完善的法规体系。
参考文献
1 发展循环经济是实现可持续发展的现实选择
1.1 突破资源约束“瓶颈”，防止经济增长大起大落
我国经济面临的资源约束“瓶颈”正日益凸显。从2003年开始，中国的煤、电、油、运全面紧张，这一现象在2004年尤为明显。我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。2003年我国已成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，水泥消耗占世界总量50%、铁矿石占35%、氧化铝和铜占20%，而gdp仅占5%，说明我国资源消耗是惊人的，同时伴随高投入的是低产出。据测算，中国每创造一美元gdp所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1.2 减轻环境污染压力，协调人与自然和谐发展
我国经济增长与环境保护的矛盾越来越突出，经济增长的背后是资源耗竭、生态破坏、环境恶化，已严重制约我国经济社会的持续发展。据世界银行和国内有关机构测算，20世纪90年代中期，我国每年因环境污染造成的经济损失占gdp比重已经高达6%~8%。我国环境污染已经达到十分严重的程度。2003年七大水系断面检测，达到ⅲ类水质的仅占29.5%，而劣ⅴ类水质高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中so2排放量达
1 995万t，比国家二级标准要求的1 200万t容量高66.3%；农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象严重。淮河治污10年投入600亿，治污水质又回到“原点”。全国“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）面临巨大压力，原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增，导致全国so2排放量达到2 220万t左右，比2002年增加293 万t，酸雨控制区内年均ph值小于4.5的城市比例2003年达到16.5%，呈明显上升趋势，比2000年上升12.6%。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
1.3 实现可持续发展，构建和谐社会的现实选择
传统经济增长方式，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护，采取掠夺式资源开采方式，势必造成生态破坏、环境污染。循环经济是一种全新的发展模式，注重人与自然的和谐发展，注重人口质量的全面提高，注重经济增长与环境保护的协调发展。同时，发展循环经济，降低资源消耗，克服“绿色壁垒”，提高产品国际竞争能力，更有利于经济增长。一句话，发展循环经济有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调可持续发展。
2 技术创新与循环经济
实现循环经济，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，而新型工业化道路靠的是技术创新，特别是我国经济发展仍处于追赶时期，注定要不同于西方发达国家走过的道路，技术创新是关键。
传统经济活动是 “资源消费产品废物排放”单程线形的物质流动模式，而循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化，可以用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从表面上看，循环经济只不过是强调“三废”的回收利用，但这只是一种误解。从技术经济学角度讲，循环经济实际上是一种技术范式的革命。传统经济增长方式，表现微观技术层面上是资源（能源）消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高。这一点我国经济增长状况表现尤为突出。因此，从技术角度讲，循环经济要求我们经济发展必须大大提高资源利用效率，降低能源消耗，强调对废旧物品回收利用和废弃物的再生利用，减少废弃物排放，在保护环境同时实现经济增长。这就是循环经济的技术范式特征。
有关专家指出循环经济的支撑技术体系大体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是旨在通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程中环境压力的技术。减量技术是用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是延长原料或产品的使用周期，通过多次反复使用，来减少资源消耗的技术。资源化技术是生产或消费过程产生的废弃物通过回收处理，成为有用的资源。系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现的物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。
毫无疑问，发展循环经济，就是要突破原有的技术范式，大力研发和应用环境友好技术，研究清洁生产管理、资源利用最大化和排污最小化技术，开展生态工业和产品生态设计理论研究与示范，实现末端治理转向生产全过程控制，促进产业升级和经济增长方式根本转变。
3 制度创新与循环经济
循环经济需要有相应的制度规范，没有制度保障的技术是不能创造出循环经济的。如果只有技术进步，而没有良好的制度安排，再先进的技术也只能束之高阁，无法产业化，技术不能产业化也就无法对经济增长起促进作用。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。如果某人投资控制污染改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享环境改善的好处，即所谓“免费乘车”，那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染、则势必增加企业成本，降低产品竞争力，企业没有激励控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系。
3.1 制度创新的重要性
（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利。因此，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系，提高技术创新和循环经济的积极性，保障其投资利益。
（2）制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准，为循环经济发展创造条件。如制定循环经济技术规范、框架以及行为准则，从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准，减少经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。
（3）降低技术创新的交易费用。好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用，促进技术进步，并使技术产业化，促进循环经济发展。
3.2 制度创新重点领域
（1）创建科技创新的激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济科研队伍建设，健全科技人员激励政策体系，通过实施人才工程促进技术创新；建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系，从根本上改变技术创新投入不足的问题。同时，通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业实现多种形式的合作，实现循环经济产业化。
（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性的耗能标准，促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、降耗、减污的高新技术产业；积极开展清洁生产审计iso14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，要求在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业，提高资源的利用率，减少环境污染与生态破坏，通过发展循环经济延长生态工业产业链，以创造更多的社会就业岗位。
（3）建立环境信息公开制度，提高公众生态文明理念。因为环境资源的公共性，所以发展循环经济需要大众的参与，需要提高公众的生态环保理念。可以建立国家环境信息公开制度，定期城市环境质量、主要河流断面水质状况以及企业环境质量。构建一个完全信息的环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评估与巡查制度，促进全社会参与环境保护。
（4）加快循环经济立法，严格法律约束。我国可以借鉴发达国家的经验予以立法。德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展。在德国，20世纪90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》。《包装条例》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装，其次要求对包装物回收再利用，尽量减少废弃物的产生量。《循环经济和废物管理法》则系统地运用3r原则来解决废弃物问题。在日本，2000年批准了《循环型社会形成推进基本法》，这部法律对推进循环经济起到非常重要的作用。除此之外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律，这些法律构建了一个资源回收与再生利用方面比较完善的法规体系。
参考文献
中图分类号：F273.1 文献标识码：A
文章编号：1004—4914（2012）06—046—04
生态文明是人类历史上继农业文明、工业文明之后的一种新型文明形态，以人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，其内涵与科学发展观具有内在的一致性（王经北，2010）。发展低碳经济是科学发展观的实践体现（冯之俊，2009），因此也是生态文明建设的基本要求。我国正处于以重化工产业为主导的工业化进程中，粗放式的经济发展模式和煤炭主导型的能源结构导致严重的环境污染和资源浪费，加之人口众多、能源技术落后，发展低碳经济不仅成为我国建设生态文明、实现可持续发展的必然要求，也是面临的严峻挑战。已有文献主要从节能减排（10hnston，2005；庄贵阳，2005）、实现途径（Stern，2006；付允等，2008）以及市场价值（IPCC，2001；Kawase，2006）三个方面探讨低碳经济的内涵及发展思路，均认同技术创新是实现低碳经济的关键，而低碳技术创新模式是低碳技术创新行为的逻辑过程和理论导向，能够有效地规避实施风险，保障低碳技术创新能力的快速形成和稳定提高。因此，如何在明确低碳技术创新系统特征的基础上，选择有效的低碳技术创新模式并提出相应的模式实施支持政策，就成为我国低碳经济发展和生态文明建设所必须解决的首要问题。
一、低碳技术创新模式的选择意义
低碳技术创新模式是科学发展观的逻辑延伸，是生态文明建设的客观要求。在全球气候变暖和资源环境约束背景下，以低能耗、低排放、低污染为标志的低碳经济成为全球社会经济发展的新趋势，并成为人类社会继农业文明、工业文明之后建立生态文明社会的必由之路。服务于工业文明发展的技术创新模式已经不能满足生态文明建设的要求，构建新的低碳技术创新模式势在必行。按照党的十七大报告以及《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的要求，低碳技术创新模式的构建必须满足科学发展现的要求，必须依据我国区域低碳技术创新系统的特征，做到充分体现以企业为代表的低碳技术创新主体能动性，合理配置和使用低碳资源，正确处理低碳创新系统与环境的关系，形成统筹发展的生态协调机制。
低碳技术创新模式是低碳技术创新能力快速提升的合理制度安排。是低碳经济稳定发展的有效保障。我国正处于快速工业化和城市化进程之中，面临巨大的节能减排压力。与此同时，我国以煤、石油等化石能源为基础的技术系统，以及由此基础上粗放的能源利用系统，决定了随后的技术系统与利用系统，这是一种路径依赖过程。它在不断追随的技术创新与相应的制度创新中获得递增的规模收益，路径依赖过程不断得以强化，形成了“碳锁定”状态。重重困境表明我国发展低碳经济的必要性、紧迫性和挑战性。发展低碳经济，不仅需要“硬”的低碳技术创新能力。也需要“软”的制度和政策保障，这种“软”保障就是低碳技术创新模式。碳技术创新模式是指导和规范低碳技术创新行为的一整套制度安排，能够最大程度地规避实施风险，确保低碳技术创新能力的快速形成和稳定提高，从而能够有效地保障我国低碳经济的稳定发展。
二、我国低碳技术创新模式选择存在的难题
首先，低碳技术创新模式的内涵不明、类型不清是在进行具体的模式选择时面临的首要难题。低碳技术创新与一般技术或制度创新在背景、内涵及方法上具有显著区别，这主要体现在低碳技术的特点上，正是由于技术创新过程的高度不确定性、创新收益未知性和溢出性使得低碳自主创新系统必然具有更加复杂的结构和处于更加多变的环境条件之下，从这个意义而言低碳技术创新模式与一般的技术创新模式必然具有较大的差异。然而这种差异具体体现在哪些方面，现阶段却仍然处于混沌状态。各执一词，没有统一的认识。关于低碳技术创新模式的类型，国外的主流观点是进行“突破式创新”，认为传统能源技术具有严重缺陷，无助于稳定全球气候，因此要以可再生能源技术为主体对能源生产技术进行突破性的转变。虽然这一观点也能在国内找到立论依据，但官方却更加肯定由引进、消化吸收再创新到集成创新再到原始创新的“渐进式创新”模式。此外还有强度更为剧烈的“根本性创新”模式以及非常缓和的“自由式创新”模式。究竟如何划分，还需依据我国国情进一步探讨。
其次，我国显著的区域创新能力差异使得低碳技术创新模式选择更加困难和复杂。低碳技术创新模式还需要根据我国低碳技术创新系统的特征加以选择。低碳技术创新模式要与低碳技术创新系统相适应，表现为低碳技术创新模式的选择要基于已有的低碳技术创新能力，不能不顾客观能力的实际任意选择，这样不但不会进一步提升低碳技术创新能力，反而有可能起到相反的阻碍效果。根据中国科技发展战略小组每年的《中国区域创新能力报告》，我国区域自主创新能力呈现不平衡发展的态势，显著的区域创新结构差异决定了低碳技术创新模式的选择需要因地制宜、灵活选择，这必然加大模式选择的难度。
再次，如何科学评价我国区域低碳技术创新能力是低碳技术创新模式选择的主要难题。从理论上而言，在评价我国低碳技术创新能力的基础上，按照能力的强弱选取适宜的区域低碳技术创新模式是一个可行的办法。然而，难点恰恰在于区域低碳技术创新能力评价的复杂性。区域低碳技术创新系统也是一种区域创新系统，按照区域创新系统的特征，其系统构成包括低碳技术创新主体性要素、低碳技术创新资源性要素和低碳技术创新环境性要素。低碳技术创新主体性要素是创新活动的参与者，主要包括企业、政府、科研院所以及金融中介机构等，其中企业是创新的主要执行者；低碳技术创新资源性要素是创新活动的资源基础，包括从产生创新成果到将其转化为现实经济效益的过程所使用的一切资源；低碳技术创新环境性要素是创新活动产生的背景与保障，制度环境是其中的核心。因此区域低碳技术创新能力评价体系的构成只要包括低碳技术创新主体创新能力、低碳技术创新资源供给能力和低碳技术创新环境支撑能力三个方面，具体指标的选择关系到区域低碳技术创新能力评价的科学性，是选择符合我国国情的低碳技术创新模式的主要难题。
三、我国低碳技术创新模式的类型与选择方法
针对我国低碳技术创新模式选择存在的难题，笔者在已有研究的基础上，提出低碳技术创新模式的内涵、类型及选择方法。
1.低碳技术创新模式的内涵及类型。由于研究背景和视角的不同，国外学者关于低碳技术创新模式的研究结论具有较大差异。主流观点是进行以可再生能源技术为主体的突破性创新，新的能源技术是对能源生产技术的革命性变化，而传统能源技术具有严重缺陷，无助于稳定全球气候
（Tushmall &Aanderson，1986；Hoffert，2002），甚至更激进地将低碳技术看作是一种技术范式的转变，是要对传统能源技术以及建立在传统能源技术之上的社会、经济系统进行一种根本性的改变（Berkhout，2006）。这种观点认为传统的碳基技术使得社会经济技术系统形成了路径依赖，这种依赖一方面来自于建立在传统能源技术之上的技术锁定（Arthur，1989）：采用老技术的递增收益导致了锁定，从而阻碍了新的能源技术替代优势的形成，能源的生产和消费系统同样面临递增收益导致的技术系统锁定的问题。路径依赖的另一方面是制度锁定，制度可以理解为规范人类行为的所有约束变量，这包括正式的约束如法律、经济规则与合同，以及非正式约束如社会习俗与行为规范。相比而言，较为缓和的观点是进行渐进性创新，即对现有技术的非质变性的改革与改进，是基于现存市场上主流顾客的需要而进行的线性、连续的过程。这种观点认为现有技术经济系统中某些技术如节能技术就已经可以应对温室气体的排放了，“只要进一步拓展现有技术的应用，人类在21世纪上半叶将可以解决碳排放和气候问题”（Pacala &Socolow，2004）。
从学术逻辑上看，国内关于技术创新模式的研究成果与国外具有相似之处，也提出了原始创新和集成创新两种自主创新模式，其追随者（胡鞍钢，2008；王海芹等，2009）认为中国需要实现一个传统的发展路径向一个创新性的发展路径转变，他们的立论基础与国外突破性模式或技术范式转变的观点在本质上是不谋而合的。与国外有所不同的是，除上述两种模式外，我国学者根据中国技术创新的特殊环境和实际水平，提出了第三种模式，即自主创新模式，包括技术引进、消化吸收后再创新、集成创新和原始创新三种类型，从内容属性上来看，这种模式是原始创新和集成创新的综合。自主创新模式被国内多数学者所接受（党文娟等，2008；宋德勇，2009），他们认为中国的技术创新将经历对前沿技术的引进、模仿阶段及自主创新阶段，促进技术进步应注重技术引进与自主创新相结合。
自主创新的概念与区域创新系统有很大的关联性（江蕾等，2010），自主创新能力的提升必须依赖国家创新体系建设，而创新型国家的建设也必须以提高自主创新能力为基本途径。低碳自主创新系统是区域创新系统中的重要组成部分，因此，按照党的十七大报告以及《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的要求，低碳技术创新能力的提升也必须依赖自主创新，低碳技术创新模式也是一种自主创新模式，也可分为技术引进、消化吸收后再创新、集成创新和原始创新三种类型，只不过在内容和性质上有所不同，这三种类型的作用对象是具体的低碳技术，而自主创新模式的对象是一个一般性概念，可以是能够提升竞争力的所有技术，可见低碳技术创新模式是自主创新模式的具体化表象。
2.我国低碳技术创新模式选择方法。低碳技术创新模式包括低碳技术引进、消化吸收后再创新、低碳技术集成创新和低碳技术原始创新三种模式，具体哪种模式最为适宜，还需要根据我国低碳技术创新系统的特征加以选择。低碳技术创新模式要与低碳技术创新系统相适应，表现为低碳技术创新模式的选择要基于已有的低碳技术创新能力，不能不顾客观能力的实际任意选择，这样不但不会进一步提升低碳技术创新能力，反而有可能起到相反的阻碍效果。
低碳技术创新能力是以增强低碳经济增长的原动力为目标，充分发挥低碳技术创新行为组织（包括企业、高校、科研机构、金融中介和政府）的自主创新积极性，高效配置区域创新资源，将创新构想转化为新产品、新工艺和新服务的综合能力。根据上文低碳技术创新系统的构成特征，低碳技术创新能力可以从低碳技术创新主体（agent）、低碳技术创新资源（source）和低碳技术创新环境（ci‘rcumstance）三个方面进行评价，区域低碳技术创新能力指数LCI可以用以下模型求得：LCI=agent×source×circumstance，式中agent、source和circumstance分别代表低碳技术创新主体、资源和环境的实证评价得分。根据低碳技术创新能力指数的大小可以将区域的低碳技术创新能力划分为弱、中、强三类，不同低碳技术创新能力的区域均有三种低碳技术创新模式可以选择。于是不同类型的低碳自主创新模式与不同程度的低碳技术创新能力组合在一起，形成9种低碳技术创新模式选择方案（如图1所示）。
然而在实际选择中，并非所有的方案都是可取的，不可取的选择方案分为两类：一类是低能力高模式方案，这类方案的共同特点是在较低的低碳技术创新能力现实下却选择了需要较高低碳技术创新能力才能实现的低碳技术创新模式，如方案B和方案C。根据自主创新的内涵，低碳技术的原始创新是完全按照自身的努力和探索，产生低碳核心技术或核心概念的突破；低碳技术的集成创新是通过不同单项技术的要素、结构、功能之间非线性相互作用被整合而生成的不同于原单项技术的新技术。可见，这两种低碳技术创新模式需要有中度的低碳技术创新能力作为支撑和基础，方案B和方案c这种忽视客观实际盲目跃进的方案对提高低碳技术创新能力而言不但无利反而有害。另一类是高能力低模式方案，这类方案的共同特点是在较高的低碳技术创新能力现实下却选择了只需较低低碳技术创新能力就能实现的低碳技术创新模式，如方案D、方案G和方案H。低碳技术的引进消化吸收再创新是通过模仿低碳技术首创者的实质性技术，或引进或破译首创者的低碳核心技术，通过吸收和改进获得更具竞争力的低碳核心技术。可见这种模式只需要较低的低碳技术创新能力即可，因此方案D、方案G和方案H虽然是可以达成的，但是从最优化的角度而言，未充分展现低碳技术创新能力的效能，造成了能量的浪费，也是不可取的。根据上述分析，在选择我国的低碳技术创新模式时，有效的选择方案只有三种：基于弱低碳技术创新能力的引进消化吸收再创新模式（A）、基于中低碳技术创新能力的集成创新模式（E）和基于高低碳技术创新能力的原始创新模式（I），这也恰好符合我国自主创新能力的现实。根据中国科技发展战略小组每年都会的《中国区域创新能力报告》，我国区域自主创新能力呈现不平衡发展的态势，东、中、西部自主创新能力以此递减（范柏乃，2004），因此本文初步判断东部地区适宜模式A，中部地区适宜模式E，而西部地区适宜模式I。
四、有效实施低碳技术创新模式的政策建议
我国低碳技术创新模式的有效实施，需要低碳技术创新系统各子系统之间的相互协调和功能上的有机互补，需要政府、高校、研究机构、金融中介等低碳技术创新主体之间，建立一种稳定的、良好的作用机制，从而有效利用我国低碳技术创新资源，最终达到提升我国低碳技术创新能力的目的。具体的创新实施支持政策可包括以下几点：
1.发挥政府作用，综合运用相关政策工具。政府是低碳技术创新的推动者，在促进低碳技术创新方面具有不可替代的作用。政府要在国家低碳技术创新体系的建设上充分发挥宏观调控作用，促进与低碳技术创新有关的制度建设、文化建设与行为引导。同时，加强创新主体的有机联系，对企业、NGO、研究机构、大学等机构进行有效的组织与协调，充分调动和发挥创新主体（企业）的积极性。政府要综合运用各种政策工具来促进低碳技术创新。可以借鉴西方发达国家的经验，结合中国的实际，从技术推动和需求拉动两个方面并结合技术的生命周期来搭配政策工具，深入研究这些政策工具的传递机制与实际绩效。进而建立起适应中国社会主义市场经济体制的低碳技术创新政策体系。
2.完善低碳技术创新服务体系。低碳技术创新系统需要有组织网络化、功能社会化、服务产业化的社会服务体系的支撑，加快企业低碳技术中心的建设，实行以低碳创新为中心、以低碳市场为导向、以产学研相结合、提高低碳创新能力为要求的组建方式，形成以企业为主体的区域低碳技术创新体系。结合我国低碳经济发展的实际情况，我国低碳经济的技术推动政策应该把重点放在加强低碳产业创新能力建设、建立低碳公共技术服务平台上面。技术创新能力是一个国家自主创新能力的重要体现，也是增强产业竞争力的关键环节，提升技术创新能力，是保障低碳产业持续发展的重要举措。能力建设的内容很多，包括：技术标准、技术信息、技术数据、设备仪器、计算软件、技术咨询、产品认证、技术培训等。能力建设要由企业、科研机构、高等院校，包括国家重点实验室，国家工程技术研究中心等在内，联合起来，共同对资源进行整合、共享、完善和提高，通过建立共享机制和管理程序逐步做到资源有效利用，并在此基础上建立低碳公共技术服务平台，成立部级的低碳产业研发中心等。
3.加强企业低碳技术创新的激励机制建设。目前我国设立了清洁发展机制基金（政府基金）和中国绿色碳基金（民间基金），满足应对气候变化的资金需求。但是，现有的这两个基金主要资助碳汇的项目，还未将基金用于低碳技术研发的支持和激励上。碳基金的目标应该除了关注碳汇的增加外，还需要更加关注通过激励商业和公共部门减少二氧化碳的排放，并从中寻求低碳技术的商业机会，从而帮助我国实现低碳经济社会。定期的激励机制，可刺激有能力的企业通过技术创新，生产出更加节能的新产品，带动整个行业的技术升级，实现更大的节能减排目标，对超过能效标准的企业进行特别补贴，鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策。具体实施中，在减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施上，来引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。要发挥产业低碳技术政策在市场激励中的作用，政府用政策激励和保护企业的创新积极性，通过市场化的方式来发挥政策的激励作用，适当增加环保投资，开展环境资源税和环境补偿税的收费，实行生产工艺排污许可证制度等。
开幕式的焦点之一是香港科学园获国家科学技术部确认为国家绿色科技产业化基地。
科技园公司主席蒲禄祺对举办“2011创新科技亚洲会议”感到十分兴奋，并深信活动影响力深远，他表示：“一如历届的‘创新科技亚洲会议’，我相信本届会议将再次成为一项盛事，让志同道合的人才会面交流，促成商业配对，汇聚业界及学术界人士，共同积极推动创新科技商品化。这些活动对构建绿色的未来十分重要，并有助巩固香港发展为可再生能源及能源管理科技研发枢纽的基础。”
“创新科技亚洲会议”自举行以来，一直为工业界、学者、科学家及商界人士提供一个重要的平台，让各界集思广益，汲取运用创新及可持续发展技术的见解和最新信息，藉此开拓市场商机。而今届活动涵盖的议题更多更精彩，较过去更具吸引力，如中国“十二五规划”为能源发展带来的启示；创新能源管理的应用、解决方案及服务；可再生能源科技及基础建设；及节能科技的突破。
2011创新科技亚洲会议得以成功举行，实在有赖学术界的鼎力支持。理大再次担任是次会议的策略伙伴；而香港中文大学及香港科技大学亦以协办方的身份参与。
香港理工大学校长唐伟章教授表示，很高兴理大再次成为这次盛事的策略伙伴。他说：“‘2011创新科技亚洲会议’以‘高能效与可持续未来’为主题，正好切合香港这个人口稠密的国际大都市的需要。是次会议集合能源与可持续发展的国际视野，我深信各讲者的分享将有助促进香港的可持续城市发展。”
聚焦一香港?国家绿色科技产业化基地
中共中央政治局常委、国务院副总理近期到访香港时曾提出，选择香港作为国家高新技术产业化基地，其后由香港特区政府提议以香港科学园为理想地点。
11月15日，由香港科技园主办的2011创新科技亚洲会议在港开幕。开幕式上，香港科技园获国家科技部确认为国家绿色科技高新技术产业化基地。
开幕式上，国家科技部高新司能源与交通处处长郑方能代表高技术研究发展中心与科技园公司行政总裁陈荫楠签订了谅解备忘录。
备忘录涉及香港科技园与内地相关产业战略联盟、技术实验室、工程技术研究中心及产业化基地建立伙伴关系，在绿色科技技术研发及产业化方面开展全方位合作；通过发挥香港的优势，推动两地绿色产业的发展，同时通过促进两地绿色科技企业的交往，支持企业发展等内容。
在多方推动下，首个合作项目是由科技园公司与保定国家高新技术产业开发区建立“伙伴基地”关系，共享再生能源技术的资源和专业知识。
而此前的11月5日，香港科技园公司副总裁谢建朋一行篇专程到保定国家高新区拜访，就保定国家高新区与香港科技园建立“伙伴基地”进行深入的交流和探讨，双方签订了《建立“伙伴基地”合作备忘录》。
保定国家高新区和香港科技园均拥有良好的绿色科技支撑服务体系、人才培训计划和国际国内合作渠道，双方对以后的合作充满信心和期望。为推进和加强双方在绿色科技领域的合作和交流，双方将在国家科技部的支持和指导下，由香港科技园公司申请建立的“香港国家绿色科技高新技术产业化基地”与保定国家高新区管委会管理下的“保定国家可再生能源高新技术产业化基地”建立“伙伴”关系，互为“伙伴基地”。合作双方借助各自绿色科技领域的资源平台，本着优势互补、资源共享、互惠互利的原则展开合作，并推动两地相关产业的发展。
据悉，目前科学园内的绿色科技产业企业总数超过三十家，主要从事环保、能源及太阳能等产业；大学、研发中心有三家。正在兴建的科学园第三期将会拥有先进实验设备及环保建筑物，可以用作推动香港环保研发的基地，重点发展环保及再生能源等科技。即是为配合国家的发展，全力发展绿色科技，成为国家绿色科技产业化基地。
科技园公司主席蒲禄祺表示，“我们很荣幸香港科学园获得科技部确认为国家绿色科技产业化基地，有助促进企业更紧密合作，对香港在十二五规划下发展多元化及具竞争力的经济体系至为重要。与内地各科研单位合作，如保定国家高新技术产业开发区，亦可确保我们的先进设施如绿景楼及科学园第三期的发展走在科研的前端，发展有助我们改善生活的重要绿色科技。我们期待在绿色科技的领域，将与内地有更多交流合作的机会，携手创建更美好未来。”
聚焦二 “十二五”能源科技，我们作何期待？
能源效益可以带来可观的经济效益。有关资料显示，在能源效益上每花1美元可创造高达6～7美元的经济收益、就业机会和节省能源。
随着能源需求不断增长以及全球气候变迁日益严峻，中国及亚洲其他各国政府的和业界领袖们越来越关注如何建设更具能源效益的经济，以维持可持续发展的未来。而可促进节能减排的技术和创新解决方案已然成为中国和亚太地区各国政府和各行业高度关注的课题。
我国提出“化石能源要清洁化利用，非化石能源规模化发展”的思路。随着新能源的快速发展，我国进入了能源多元结构的过渡期，但资源禀赋决定了煤炭在较长时期内仍将是我国的主力能源。煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳化利用将是未来主攻方向。
（二）加强可再生能源开发利用
可再生能源开发的环境代价小，可大幅削减能源消费排放，成为解决大气污染等环境危机的根本途径。近年来，清洁能源和新能源应用技术发展迅速，风能、太阳能、生物质能、地热能、光热发电等技术创新不断进步，如无叶片风力发电机、第三代薄膜光伏电池、风光热储智能互补发电、地热替代燃煤供暖等技术或项目得到不断推进，为提升我国非化石能源占比奠定了基础。
我区风能、太阳能等可再生新能源发电装机已经占到全区电源装机的30%，具备建设国家可再生能源主力基地的先天优势，为我区建立以化石能源和再生能源并重的能源体系提供了基本条件。我区西部“光强、风多、地广”，优先在荒漠区培育可再生清洁能源产业，推动资源优势向经济优势转变潜力巨大。
（三）加快建设北疆生态安全屏障
森林、草原、湿地等自然生态系统的生态资产与文化遗产价值巨大，其涵养水源和净化空气等服务人类生存的功能无可替代，可为构建我国北方生态屏障和京津冀“上风上水”清洁带提供重要保障，建立创新的保护机制和管理制度至关重要。
（四）提高资源利用与节能环保技术
节能环保战略性新兴产业对自治区产业发展形成重要的技术支撑。例如：我国的燃煤发电技术处于世界领先水平，当前平均每度电消费318克标准煤，而美国是375克标准煤；燃煤超低排放的多污染物高效协同控制技术不断进步，“十二五”期间，我国燃煤电厂烟尘排放限值实现从每立方米50到30再到10毫克的三连降。再如，煤化工高盐废水多级多元脱盐技术、城市污泥生物质燃料棒合成工艺等污染控制与资源化技术有着良好的产业发展前景。
基于以上思考，提出几点建议。
第一，推广能源清洁利用技术，提高电力外送能力。我区作为全国煤电输出和电力盈余大区，在努力控制煤炭消费总量的同时，大力发展煤炭清洁高效利用技术。煤应主要用来发电，全面推广电能替代，严控散煤燃烧，鼓励做饭用电、采暖用电，建设城市和农村的用电示范区。
“一带一路，电力先行”。努力构建以“特高压电网+智能电网+清洁能源”为特征的能源互联网，建立分布式低碳能源网络，推进多能互补，提高电网接纳新能源的能力。
第二，推动发展可再生新能源，提高就地消纳能力。我区要制定“可再生能源调度管理办法”，完善“可再生能源保障性收购长效机制”。在广袤的西部荒漠区规模化发展可再生清洁能源产业，重点在阿拉善等200毫米降雨量以下地区发展太阳能和风能，推动可再生能源经济发展。内蒙古不仅要建成我国重要的清洁能源输出基地，也应建成可再生清洁能源的主力基地。
着力解决再生能源限电和电力就地消纳问题。发展大用户直购电交易，发展风电就地供热，风光热储智能互补发电，完善峰谷电价制度，带动新能源产业发展。
第三，建立草原国家公园制度，出台生态保护补偿办法。建议在内蒙古率先建立草原国家公园制度，构建国家公园管理者与当地农牧民利益共享模式。在呼伦贝尔及大兴安岭地区建立国家生态保护综合试验区，探索建立草原、森林、水资源等为重点的多元化生态补偿机制。
研究出台《内蒙古自治区生态保护补偿办法》。根据国务院的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，按照“谁受益、谁补偿”的原则，完善重点生态区域补偿机制，严守生态保护红线，将天然草原及自然保护区纳入国家和地方生态补偿范畴，制定相关生态保护补偿政策。
