一个城市如果想快速发展，其交通运输问题需要首先解决，因为交通运输关系着国民经济发展，一个城市的基础设施与基础产业、区域经济健康发展、各种资源的充分利用、对外开放交流扩展等等问题都与一个城市的交通运输紧密相关，特别需要注意的是，公路运输方式相比于火车、飞机、轮船等方式显得更加灵活，能够延伸和覆盖的范围更广，本文主要讨论城市的交通运输对于经济发展的重要作用以及相互影响关系。
一、城市交通与社会经济的关系
1.城市交通建设的乘数效应分析
在城市的规划过程中，通过大规模建设城市的交通设施，可以有效的带动城市很大一部分相关的产业快速发展，并且城市的基础设施改善，交通运输能力的提高更可以进一步刺激提品服务的一些相关企业公司的消费，对于城市居民的消费能力也是一种提高，这样也可以提高消费需求，拉动内需。通过相关统计资料数据的现实表明，城市交通运输的投资乘数大约在2.5左右，累计的社会总产乘数大约在7左右，这也就意味着，如果国家在城市交通运输方面投资1亿元，那么就可以在社会上带动7个亿的总产出，从这个意义上来说，城市的交通运输建设对于社会经济的发展起到了极大的促进作用，也是值得大力投入的。
2.城市交通建设的区位效应分析
城市交通运输的发展，也逐渐提高了交通干线沿线以及周边城市的可达性，使其在经济地理位置的优势逐渐显现出来，特别是交通运输的发展，给各大企业原材料的运输带来了极大的方便，在很短时间内可以收集到企业发展需要的材料，大大提高了企业的生产能力和生产效率。城市交通运输的发展，对于城市的集约化，产业化都是一种极大的促进，也渐渐在加快城市化的程度。
二、城市交通运输与社会经济协同发展分析
城市交通运输的发展与城市社会经济的发展相辅相成，紧密联系，两者的作用是相互的。同时城市交通运输的发展还可以强化社会经济内部各个系统之间的联系从城市交通运输建设对社会经济发展的影响特点和作用来看，城市交通运输建设对经济发展的影响有以下几个方面：
1.城市交通运输建设影响区域经济发展
城市交通运输建设对区域经济的发展主要体现在三个方面：（1）城市交通运输可以有效地拉动经济内需，成为经济增长的一个关键点，促进区域的经济的快速发展；建设城市交通运输的过程中，由于产业链的作用，在城市交通运输建设导致的相关部门经济效益增加基础之上，还会引起别的产业部门经济效益增加，最终引起连锁的反应，促进整体经济效益的增加；（2）城市交通运输可以促进区域经济结构优化；城市交通运输项目成立，可以提高运输的效率，便于形成统一市场，并且由于市场经济自己具有的淘汰机制，还可以进一步推动城市各个产业链间的资源调整组合，从而推进区域一体化经济，改变区域经济发展的模式；（3）城市交通运输可以促进区域的投资增长，城市交通运输能力的提高大大拉近了各个城市之间的距离，拉近了工业区之间的距离，提供了良好投资环境。目前在城市规划过程中，城市周边的各类产业园区、工业园区在道路两边拔地而起，足以证明城市交通运输建设为招商引资提供了便利条件。城市区域投资的增长又可以带动边远地区对优势资源的利用效率，从而形成新的优势产业，再次促进社会经济结构像更优化。城市交通建设的经济效益见图 1。
2.城市交通项目的发展影响区域资源开发
城市交通项目的发展对区域资源的开发影响主要体现在一下四个方面：（1）城市交通运输可以使各种资源的开发和利用合理化，城市交通运输项目的建成，为自然资源的开发和利用提供了便利的运输服务，让经济潜能逐渐转化为经济效益提供动力。（2）城市交通运输可以促进国土的开发和增加土地的含钱量，城市交通运输项目的建设能够改善道路沿线区域的交通状况、投资环境与基础设施水平，促进了城市交通运输沿线土地的增值。（3）城市交通运输可以促进人力资源的开发，增加就业岗位。城市交通运输建设项目可以在道路的建设期与营运期提供比较多的就业岗位。这样的话，现代化农村的城镇建设会大大加快。（4）城市交通运输可以促进旅游资源的开发。由于城市交通运输越来越发达了，人们的出行变得越来越重要。城市交通运输建设项目可以促进旅游资源开发的效益。大量的人涌向一个城市，一定会引领一种年轻健康的生活方面。一是促进原有旅游景点的效益增加，二是促进新旅游景点开发的效益。
3.城市交通项目的发展影响社会进步
城市交通运输项目的发展对社会进步的影响主要体现在一下三个方面：（1）城市交通运输可以促进区域的生活水平改善，城市交通运输建设项目对区域生活水平的改善主要表现在卫生条件、区域医疗、城镇化水平、文化娱乐活动、消费水平和收入水平等方面。只有城市交通运输的高度发达，才能让人们的出行变的方便。同时，如果遭遇紧急疾病的话，高速的交通运行速度才能保证人本身的生命安全。对于很多年轻人来说，在市区买房子是他们微薄的收入所做不到的，但因为交通运输的高度发达，他们可以选择房价相对便宜的郊区。因为交通发达了，从郊区到他们上班的办公区距离远一些也不是问题了。（2）城市交通运输可以促进人们思想观念的转变。城市交通运输项目的建设使地区之间的往来更方便，经济与信息的交流得到进一步加强，导致人们思想观念逐渐发生变化，人们的生活效率逐渐在提高，使城市交通运输沿线社会经济逐步加速发展。原来交通不发达的时候，人们的生活是小国寡民，老死不相往来。（3）城市交通运输可以促进区域出行的变化，城市出行的变化反映一个地区的社会环境改变，从一定程度上也可以体现社会的发展水平，是衡量城市交通运输建设项目对区域社会发展进步影响程度的重要标志之一。
三、结语
综上所述，城市交通运输的快速发展对城市的经济起到了极大的拉动作用，文中首先从城市交通运输发展对于城市经济的乘数效应分析和区位效应做出分析，从分析结果可以看出，城市交通运输可以提高城市产业结构的合理配置，刺激城市经济的需求，对各种自然资源的高校开发也起到了积极的作用，接着从城市交通运输与城市经济效益的协同发展方面对城市交通运输的积极作用作了详尽的分析，旨在对城市规划过程中的交通运输发展提供一定的借鉴。
参考文献
1.城市交通建设的乘数效应分析
在城市的规划过程中,通过大规模建设城市的交通设施,可以有效的带动城市很大一部分相关的产业快速发展,并且城市的基础设施改善,交通运输能力的提高更可以进一步刺激提供产品服务的一些相关企业公司的消费,对于城市居民的消费能力也是一种提高,这样也可以提高消费需求,拉动内需。通过相关统计资料数据的现实表明,城市交通运输的投资乘数大约在2.5左右,累计的社会总产乘数大约在7左右,这也就意味着,如果国家在城市交通运输方面投资1亿元,那么就可以在社会上带动7个亿的总产出,从这个意义上来说,城市的交通运输建设对于社会经济的发展起到了极大的促进作用,也是值得大力投入的。
2.城市交通建设的区位效应分析
城市交通运输的发展,也逐渐提高了交通干线沿线以及周边城市的可达性,使其在经济地理位置的优势逐渐显现出来,特别是交通运输的发展,给各大企业原材料的运输带来了极大的方便,在很短时间内可以收集到企业发展需要的材料,大大提高了企业的生产能力和生产效率。城市交通运输的发展,对于城市的集约化,产业化都是一种极大的促进,也渐渐在加快城市化的程度。
二、城市交通运输与社会经济协同发展分析
城市交通运输的发展与城市社会经济的发展相辅相成,紧密联系,两者的作用是相互的。同时城市交通运输的发展还可以强化社会经济内部各个系统之间的联系从城市交通运输建设对社会经济发展的影响特点和作用来看,城市交通运输建设对经济发展的影响有以下几个方面:
1.城市交通运输建设影响区域经济发展
城市交通运输建设对区域经济的发展主要体现在三个方面:(1)城市交通运输可以有效地拉动经济内需,成为经济增长的一个关键点,促进区域的经济的快速发展;建设城市交通运输的过程中,由于产业链的作用,在城市交通运输建设导致的相关部门经济效益增加基础之上,还会引起别的产业部门经济效益增加,最终引起连锁的反应,促进整体经济效益的增加;(2)城市交通运输可以促进区域经济结构优化;城市交通运输项目成立,可以提高运输的效率,便于形成统一市场,并且由于市场经济自己具有的淘汰机制,还可以进一步推动城市各个产业链间的资源调整组合,从而推进区域一体化经济,改变区域经济发展的模式;(3)城市交通运输可以促进区域的投资增长,城市交通运输能力的提高大大拉近了各个城市之间的距离,拉近了工业区之间的距离,提供了良好投资环境。目前在城市规划过程中,城市周边的各类产业园区、工业园区在道路两边拔地而起,足以证明城市交通运输建设为招商引资提供了便利条件。城市区域投资的增长又可以带动边远地区对优势资源的利用效率,从而形成新的优势产业,再次促进社会经济结构像更优化。城市交通建设的经济效益见图 1。
2.城市交通项目的发展影响区域资源开发
城市交通项目的发展对区域资源的开发影响主要体现在一下四个方面:(1)城市交通运输可以使各种资源的开发和利用合理化,城市交通运输项目的建成,为自然资源的开发和利用提供了便利的运输服务,让经济潜能逐渐转化为经济效益提供动力。(2)城市交通运输可以促进国土的开发和增加土地的含钱量,城市交通运输项目的建设能够改善道路沿线区域的交通状况、投资环境与基础设施水平,促进了城市交通运输沿线土地的增值。(3)城市交通运输可以促进人力资源的开发,增加就业岗位。城市交通运输建设项目可以在道路的建设期与营运期提供比较多的就业岗位。这样的话,现代化农村的城镇建设会大大加快。(4)城市交通运输可以促进旅游资源的开发。由于城市交通运输越来越发达了,人们的出行变得越来越重要。城市交通运输建设项目可以促进旅游资源开发的效益。大量的人涌向一个城市,一定会引领一种年轻健康的生活方面。一是促进原有旅游景点的效益增加,二是促进新旅游景点开发的效益。
3.城市交通项目的发展影响社会进步
中图分类号：F503 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02
随着我国经济的高速发展，交通运输业作为国民经济发展的重要产业之一，其事业不断扩展对国民经济增长具有重要意义。交通运输业不但能促进经济的发展，还能推动社会的进步，在社会生产、产品分配及消费等过程中起枢纽作用，人民的日常生活也离不开交通运输业的发展。本文主要对我国交通运输在国民经济发展中的重要性进行了分析与探究。
一、我国交通运输发展的现状
作为我国经济发展的基础产业，交通运输业对国民经济的发展起着关键性的作用。随着科学技术的不断进步及信息化时代的到来，人类步入了物品全流通时代，在社会发展中交通运输所占据的位置也越来越重要。随着生产条件的改善，作为社会生产、服务的连接枢纽，交通运输业也在逐步完善及发展，只有交通运输业的发展才能对社会各经济区之间的运输需求进行最大限度地满足，同时向国家及人民提供优质服务。随着全球化程度的不断加深，为更好地适应经济发展的需求必须拉动经济的快速发展，为此我国不断加大对基础建设的投资力度，进而对交通运输业的高速发展起到了推动作用。也为人们的出行提供了方便，同时增强了人们出行的安全性。交通运输业的发展在一定程度上也推动了整个社会的进步。
二、交通运输与经济发展的关系
1.交通运输是社会生存的重要前提
随着我国经济的不断发展，交通运输业作为国民经济发展的重要产业，其事业发展程度的不断提升对国民经济增长具有重要意义。交通运输是指在人们生产、消费的过程中，借助于运输设施完成人和物位移的全过程。为满足生活需求人们必须进行连续性的生产，在生产、销售等一系列的过程中，生产商品等都会发生位置转变的情况，实现这种转变情况的主要工具为交通工具。在生产过程中运输占有重要位置，也是社会生产及发展的重要环节。随着改革开发的不断深入，交通运输业的重视程度不断提高，进而推动了交通运输业的高速发展，在此基础上，极大地推动了国民经济的增长。经大量数据显示，交通运输业的大力发展，离不开经济的发展、国家的富足及稳定，由此可见，交通运输业是国家安定、繁荣的可靠保障。
2.国民经济发展促进交通运输业的发展
随着我国交通运输能力不断提升，则有效提高了其运输效率及服务水平，在运输业发展的同时，还对其成本进行了极大的降低，这就推动了国民经济的发展及社会的稳定。当经济水平过低时，就会对交通运输的规模、科技创新及方式等方面产生极大的约束力。作为国民经济发展的主要推动力，经济水平的提升才能促进交通运输产业的平稳发展。基于此，在交通运输业发展的同时，必须重视协调交通运输业与国民经济发展的平衡性，对两者之间的关系进行深入分析及探究。只有确保经济发展，才能满通运输发展的需求，还能为交通运输业带来更大的发展市场。
三、交通运输对国民经济发展的重要性
交通运输业作为国民经济的基础性产业，对国民经济的发展中具有重要意义。在国民经济发展中，其重要性主要表现在三个方面，如推动就业、调整产业结构及加快城乡一体化建设。
1.交通运输业推动就业，拉动经济增长
交通运输业的发展可以直接带动建材产业、机械制造业和石油产业的发展并实现在经济链上的扩展。据交通运输部规划设计研究院副院长关昌余介绍，高速公路的建设是拉动经济最有效的载体之一。高速公路投入一亿元，就可以直接创造1800个就业岗位，间接创造2100个就业岗位。每公里高速公路的建设就要消耗500t到1500t的钢材，4000t到12000t的水泥及1900t左右的沥青等。这样庞大的数字，充分显示，交通运输业的发展对国民经济的重要性。与此同时，交通网的便捷可以有效实现产业之间的互补，进而推动经济高速发展及提高人们的生活质量。交通运输业的发展，还能拉动交通路线附近的产业，增加就业率，促进区域经济的发展。
2.交通运输调整经济产业结构
交通运输部原名为交通部，随着名称的更改，交通运输业结构也进行了一定程度的调整，也代表着进入了一个新的发展阶段。人才需求结构与交通运输业结构存在密切的联系，如某一方面产生改变都会对另一方造成不同程度的影响。交通运输业的发展对经济产业结构起到重要的调整作用，从本质而言，交通运输业的发展能够推动沿线经济的发展，缩短产业之间的距离，推动产业结构趋向合理化、高效化，同时还起到调整能源配置的作用。随着经济的发展，产业升级不断加快速度，技术产业结构在资源配置关系的作用越来越重要，这种产业结构的调整，不仅对运输人才需求的结构造成了严重的影响，还对交通运输人才的专业性及多样性有着诸多的限制。由此可见，交通运输业的发展对国民经济产业的调整具有重要作用。
3.交通运输业的发展加快城乡一体化建设进程
民生建设的基本内容就是对人民衣食住行条件的改善。交通运输业的发展对衣食住起着决定性的作用，出行更是交通运输行业的主要任务。在经济高速发展，人民生活水平极大提升的今天，安全出行已经成为人们及社会关注的主要热点。当交通运输业发展过慢将无法适应经济发展的需求，同时对经济的发展起不到促进作用。将交通建设提到国家发展日程中，在其建设过程中必须充分体现“以人为本”的科学发展观。交通运输业的快速发展将缩短城乡之间的距离，将极大促进城乡交流和文明生态村建设，推动城乡一体化建设的进程。
四、国民经济与交通运输协调发展的措施
1.优化交通运输产业结构
为健全交通运输管理机制，必须不断对交通运输产业结构进行优化，同时进行监督管理机制的建立。如交通运输发展策略的合理制定，可以达到宏观调控的目的；对产业发展战略进行适当地调整，加大交通运输业建设项目的力度，对城市交通布局进行合理规划，以此达到产业结构优化的目的；加大相关法律法规的建立，完善交通运输管理体系，确保交通运输市场的健康发展，进而推动国民经济的高速发展。
2.提升交通运输系统发展规模
交通运输业作为国民经济发展的基础产业，对经济发展起着关键性的作用。当相关部门不重视交通运输发展对国民经济发展的重要性，必将对经济增长造成极大损害。交通运输对经济增长起着先导性作用，因此在制定经济发展战略时必须优先发展交通运输业，并加大交通运输业基础设施的建设规模，推动交通运输与国民经济的协调发展。
3.改良交通运输模式
随着改革开放程度的不断加深，我国基础设施建设的规模不断扩大，已初步形成了以公路和铁路为主、航空水路运输为辅的交通运输网络系统。同时伴随着人民生活水平的不断提高，为适应国民经济的不断发展，国家应站在全局高度增加、协调各运输方式的发展和相应基础设施的建设，进而优化资源结构及降低运输成本。为改善交通运输市场的竞争环境，发展多种运输方式可以有效促进市场竞争的有序性，同时可以为人们的出行提供更多便利，最终实现国民经济的迅速发展。
五、结束语
综上所述，随着国民经济的高速发展，作为我国经济发展的基础产业，交通运输业对国民经济的发展起着关键性的作用。交通运输业的发展不仅能增加就业率、拉动经济增长，还能调整经济产业结构及促进城乡一体化进程的不断加快。为实现交通运输与国民经济发展的协调性，必须在深刻认识到交通运输对国民经济增长具有重要性的基础上，优化交通运输产业结构、提升交通运输系统发展规模及改良交通运输模式，只有这样才能推动国民经济更快、更好地发展。
参考文献：
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0.引言
我国现阶段发展城市公共交通中，部分小城市由于经济落后以及其他原因，还没有全面建立自己的公共交通系统或刚刚建立自己个公共交通系统，缺乏相关的意识和管理措施。对于大中城市，公交系统虽然有了较快发展，但私家车越来越多，超过了道路设计的交通量，原有的城市道路已经不能满足现阶段的交通量，导致城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，使我们的城市陷入了“亚健康”状态。因此，为了缓解城市交通拥堵，本文借鉴国外先进的公交理念，通过实地调查，提出了建设科学合理的城市公交系统的建议，对改善城市人居环境，促进城市可持续发展具有重要的指导意义。
1.建设城市公交系统的几项措施
发展公共交通有利于节能减排，大大减少对生态环境的污染，是构建低碳交通、绿色交通的重要手段，符合可持续发展战略。
1.1 政策倾向，公交优先
为了应对城市交通拥堵，并为建设低碳城市提供保障，必须要有相关政策“关照”，突出绿色交通发展在城市交通治理中的引导作用，围绕公共交通、非机动交通、小汽车交通、道路基础设施采取相关措施，发扬公共交通、非机动交通等低碳交通，合理抑制小汽车交通。在公共交通发展方面，建设快速公交系统；设置公交专用车道。在限制小客车使用方面，首先严格控制公务车的购置和使用，并适时在中心城区特定区域和时段收取交通拥堵费；根据交通状况分区域实行差别化计时停车收费政策。2012年10月，总理召开的国务院常务会议，通过了《关于实施城市城市公共交通优先发展战略的指导意见》，指出必须将公共交通放在城市交通发展的首要地位，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等，有条件的特大城市、大城市有序推动轨道交通系统建设，同时改善步行、自行车出行条件。
1.2 规范管理，提升形象
公交公司规范化管理，树立良好的公交形象对鼓励市民优先选择公交出行有着重要的作用。我们通过实地调查发现，公交司机形象不佳，服务态度差的现象普片存在。很多公交司机为了提升盈利，对于上车乘客，随叫随停；而对于下车乘客，却要求在站台下车。还有的司机看见站台候车的都是老年人等不用买票的特殊人群，就不停车，直接开往下一站。这些都损害了公交形象。相关职能部门应加大服务监管措施，我们建议在公交车内的摄像头不仅看向车内，而且监视司机的前方，同时在公交站台也安装摄像头，随意停靠载客和拒载乘客的公交司机进行处罚。
1.3 形式多样，创新发展
对比国外，我国的城市道路规划还处于满足基本通行阶段，没有进一步的研究和探索而最求更好的效果。除了管理水平之外，国内对于交通系统的创新才是主要问题。同样是一条8车道路，美国就能想出在上下班时期变为2+6车道的新式，来满通量高的方向的通行。像这样的灵活变通的思维才是限制中国交通系统发展的最大障碍。
1.3.1 公交走廊
公共交通方式有很多，除公共汽车外，还有轻轨、有轨电车、地铁等。结合我国城市交通实际，模仿西方发达公交系统是很有用的。在城市核心区域建立公交优先走廊，充分改善核心区公共交通，是核心区成为人活动而不是车流动的空间；公交走廊设置为单项3车道道路，其中一条为公共巴士专用，一条车道为轻轨专用，另一条车道向社会车辆开放，公交乘客在两小时内可免费换乘不通公交方式。
1.3.2 实时公交信息服务
有专家分析认为，城市交通拥堵的根本原因是交通需求与交通供给之间存在突出矛盾。在我国大城市，人口很多，公共交通系统复杂，一般发车间隔较长，有些路段人们等待很久也没有车经过。因此建立实时公交信息服务尤为重要；在每一个公交站台安装实时公交车辆到站时刻显示屏，方便乘客查询；并且把每一个公交站编号，乘客通过网络或电话即可查询公交站所有公交车辆下一辆到站时间。
1.3.3 公共自行车交通
自行车是一种绿色交通方式，灵活、方便、环保、零污染。把自行车交通并入城市公共交通，建立城市公共自行车交通，不仅可以缓解交通压力，而且可以完善、补充城市公共交通，把城市公共交通延伸至商业中心、服务中心、社区、菜场等，建立公共交通租赁系统，在城市及其周边区域内，隔一定距离规划出一个自行车租赁点，用连网的系统管理，方便乘客租用和归还。在社区道路上建立自行车专行线，以保证自行车行车安全和较快到达目的地。为了使公共自行车与公交汽车充分融合衔接，可以使公共汽车与自行车接驳，更方便乘客需要。
1.3.4 电子智能化
智能交通系统投资小，见效快。为企业的现代化管理和提高公交服务水平和运营效率非常有帮助，它可以实现监控指挥、信息、企业在线、综合运营分析、动态监管稽查等功能，同时对公交设施起到一定的保护作用。比如对于中小城市，由于群众素质较低，公交车上的安全锤基本上都被乘客拿走，所以公交车上都没有安全锤这一消防设施。我们可以使安全锤与电子报警系统相连，若安全锤拿起，则警报响起，这样就提醒了司机，防止乘客随意拿走安全锤。在每辆公交车门的扶手上都有一个按钮，是供需要下车的乘客来告诉司机时的提示按钮。简简单单的一个设计，我们觉得非常实用与巧妙。这个设计，避免了乘车高峰期乘客与司机之间需要大声喧哗才能沟通的问题。同时，司机能很清楚的知道是否有乘客需要下车，在不需要停车的站点不停靠节约了很多时间。同时，在公交车内营造了一种文明、安静、和谐的气氛。
1.4 改革思路，大胆突破
从对未来城市交通系统的发展方向和如今的状况进行对比，我们可以发现许多问题的思路需要转变。
1.4.1 道路分离
道路分离就是不同类型的车辆行驶在不同的道路中，对于城市公共交通系统简单点来说就是设置专用道路。一种想法是在公路上方行驶，即开发新型的公交车，在道路两旁铺设类似于铁轨的道路，公交车做成双层模式，第一层中空，以行驶其他车辆但这个的前提是要建立城市高架桥网络系统。
1.4.2 立体化交通
立体化交通是在一定面积的土地上建立多层体系来减少单一流量。 目前立体化交通在城市道路中，因为占地问题往往采用地铁，公路的双层交通体系来代替。在一些大城市，虽然地铁分流了一部分人群，但由于公交车体积和道路的规划，往往还是拥堵不堪。说明城市道路的问题还需从根本上解决问题，即建立城市高架桥公路网且与原先的相连接。建立地上的多层公路网，使车辆行驶有多种选择来避免一条道路上车辆过多的情况。同时减小城市道路管理的难度。
2.建设假想
结合上文分析，我们可以做出一个高架桥的建设假想。
首先是桥的主体构造，为了满足桥下列车的通行，桥面宽度不应太小，最小大约为6车道的宽度。由于为多层体系桥，必须控制桥的自重，且下端受到列车自重的拉力，桥身材料应该用高强度的钢材来满足该拉力。对于车轨，可采用悬吊-槽式结构，即在桥下做一个倒T型结构，列车两端通过挂臂与之相连。设计上可以采用两边悬吊式，在悬臂的上部设电车的输电线连通电站来获取电力，下部设置车轮。这样设计的优点是车辆的重心再下方稳定性强。但弊端也很明显，由于全部的重量由悬臂承担，这就对建造悬臂的材料提出了很高的要求，既要有很高的强度，也要满足自重要求。桥身安装太阳能板可沿全线安装，桥墩处除了太阳能板外，还需安有电力的储蓄装置来储存产生的电力。
站台和路线的设计，若采用高速度的设计，可以在城市外环建立双向环城线路，再在距离城市人口密集的几个区域设置站台，达到人出站台后能通过几分钟的步行到达目的地的效果。上层公路通过与原有公路的连接，使路网大大的增加，车辆若要去往城市的任意位置只需先上高架桥，再行驶至距离目的地最近的出口下桥即可，免去了在城市中穿行堵车的困扰，也减少了城市道路车辆数目，为行人的出行增加了安全性。
站台的设计可以采用现在火车的设计来做。由于桥面宽度较宽，地上站台部分直接在桥下建立，地下部分修建地下通道。目的是使下车人员走地下通道，上车人员走站台。分开出入站，减少站台的拥堵。这样公路-列车-站台-地下通道的一体化设计不需占用其他土地，大大减少了稀缺的城市土地资源。
3.结语
新时期优先发展城市公共交通是大势所趋，而我们也面临着新的挑战。在我国，各类城市发展状况不一，制约公共交通发展的因素也不尽相同，我们应根据各类城市的实际情况，实行不同的发展举措。
（1）规范管理公共交通，树立良好的公交形象，让群众感受到公交的贴心与温暖；建设先进的公共交通设施不仅有利于交通的通畅，而且吸引了乘客，优先选择公共交通出行
（2）所加大对公共设施的投资和对公交公司的监管力度，提升企业效益。
（3）创新发展，建设公交走廊、公共自行车服务；对人口密度大的城市，应把城市公交立体化，节约城市占地面积。
（4）对于未来城市公共交通发展大胆假想，借鉴国外发达的公共交通模式，试点运营，找出不足并加以改正。
参考文献：
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中图分类号：TD744 文献标识码：A
随着我国城市化进程的进一步加快，城市道路建设得到了快速的发展，在城市道路建设发展的同时，由于种种原因及各方面因素的制约，每到暴雨季节，道路上就会出现严重的积水现象，特别是城市中心区路网比较复杂的道路则更为明显，路面存在积滞水严重影响道路行车安全及畅通。 因此，如何提高城市道路雨水排水系统的设计，使之更加合理、有效地进行排水就显得尤为重要。
一、水对市政道路的作用和危害
路基和路面结构外露在地表,直接受到自然因素的影响，水是道路上常见的自然物质,由于它的存在,会直接或间接影响到道路的湿度从而会影响到道路的使用质量与行车安全。
在城市中，雨雪形成的大气降水轻微会导致地面积水影响正常交通,严重会造成地面的重病害――可以直接冲毁路肩、边坡和路基;渗入路基内部的水会使土基湿软从而引起路基冻胀、翻浆或边坡塌方、泥石流,甚至整个路基沿倾斜基底滑动;进入结构层内的水分可浸湿无机结合料处治的粒料层,导致基层强度下降,使沥青面层出现剥落和松散;水泥混凝土路面由于接缝多,从接缝中渗入的水分聚集在路面结构中,在重载的反复作用下,产生很大的动水压力,导致接缝附近的细颗粒集料软化,形成唧泥,产生错台、断裂等病害。
因此，路基、路面的强度与稳定性同水的关系十分密切，路基、路面的病害有多种,形成病害的原因也有很多,但水的作用是主要因素,无不都与地面水和地下水的浸湿和冲刷破坏有关。水的作用加剧了路基路面结构的损坏,加快了路面使用性能的变坏,缩短了路面的使用寿命，因此充分认识水对道路的破坏性,认真做好市政道路排水系统的设计已是一项十分严峻而紧迫的任务。
二、市政道路排水设计的必要性
随着社会的发展，人们逐渐对城市道路建设的要求也越来越高，为保证城市道路能最大限度地满足车辆运行的要求,增强运营的安全性和舒适性,降低运输成本和延长道路使用寿命,这就要求路基、路面具有更高的承载能力、稳定性、耐久性、表面平整度、表面抗滑性能等使用性能。而道路路面积水，会降低车辆的运行能力，甚至使车辆产生液面滑移，对交通安全极为不利，同时路面长期积水会浸润路基，降低路基土的强度，甚至造成路基整体破坏。因此，在设计城市道路时，为保证行车安全、改善城市卫生条件，以及避免路面过早损坏，要求迅速及时地排除路面积水，同时城市道路排水也是城市排水系统的一部分，很多排水主干管均敷设在其下，为保障生产和人民生活，还需及时排除生活污水和生产废水。
三、道路排水设计在整个城市道路排水系统的重要性
城市道路的排水工程是满足社会经济可持续发展的重要因素，是保障自然环境、提高人民物质生活水平的重要前提。在我国，城市道路的排水问题已经成了制约社会经济发展的因素之一，城市中排水系统的科学合理与否，可直接反应出这个城市的经济情况、管理状况如何，若不合理，则会引起多方面的危害。
首先，会引发社会安全隐患，道路排水设施不好，路面积水会直接降低车辆的行动力，使车辆在行驶的过程中容易产生交通事故；其次，会造成对道路的破坏，道路长期浸泡在积水中，路基的强度会大大降低，从而破坏路基的整体性能，车辆在行驶的时候，路面板材会由于不堪重负而形成陷坑，严重的时候还会形成断板。最后，是对城市和居民生活的影响，城市道路排水是城市排水系统中重要的组成部分，它承担了很大一部分生活排水的任务，城市道路排水不合理会对居民正常的生活产生不良影响，因此道路排水设计很重要。
四、市政道路排水设计的重要性体现方面
1.市政道路路面结构排水
由于少量的雨水通过路面空隙，路肩和裂缝是由高水位地下水截断的含水层渗入到路面结构内，造成路面基层承载力下降，在动胀地区，融冻季节水会引起路面结构的结构性破坏，必须采取一定的措施把路基内部的水排出路基之外。首先，在道路各结构层施工时，每层均按照道路路面纵横坡度进行施工，使得每一层都形成一个排水坡度，及时将各结构层水沿道路横坡排入道路两侧设置的盲沟或排水渠道内，再通过盲沟将水排入雨水井内。在面层和基层之间设置乳化沥青下封层，使得通过缝隙向下渗入的水分及时沿封层表面向道路两侧排走，保持道路基层干燥。路面结构内设置排水层将地表水及时排除，防止渗入路基，在路面结构以下路基以上位置设置排水垫层。排水垫层设置一定的纵横坡度(其纵横坡度分别同道路路面纵横坡度)，将渗入排水垫层的水分迅速地排出道路以外。排水垫层选择透水性较好的粒料材料，如碎石，矿渣、砂等，这些材料还可以防止路基内地下细水的上升，使路面结构保持干燥。
2.市政道路行车道排水设计
城市道路路面排水有双坡排水和单坡排水，当车行道宽度较宽时，为了减少地表水在道路表面的径流时间并迅速将水排除，通常采取双坡排水方式，在道路两侧每隔一定距离设置雨水口的方式收集路面水，通过与其连接的雨水支管，将收集到的地表水排入埋设在路面下的雨水主干管内，最终排入保留水系或河流中。双幅路道路排水机动车道采用的是双坡排水，非机动车道的排水方式即为单坡排水，这种设置的方式既有利于施工，又保证了路面的完整性。
3.市政道路人行道排水设计
在城市道路设计中，人行道的排水尤为重要，为了便于排除人行道的路面水，人行道的横坡设置时坡度朝向行车道，雨水沿着横坡流入行车道的雨水口内，如果人行道较宽且雨水较多时，可以设置专门的雨水管道迅速排出路面的积水。城市道路位于挖方路段时，通常在道路的两侧设置各种形式的挡墙，由于汇水面积的增大必须在挡土墙上方设置截水沟，拦截径向流入人行道的地表水，在挖方路段的道路，路面标高较低，会有少量的地下水沿着挡墙的泄水口排出，从而使挡墙的墙壁上留有含有泥土或铸铁生锈的雨水污迹，影响道路的美化。 此时，为了使人行道清洁干净，可以在人行道边设置排水通道及时将挡墙上方的流水截走。
4.市政道路绿化带处的排水设计
绿化带设计是城市道路设计中一个重要的部分，城市道路一般都有15%~30%的红线宽度作为绿化带，而且近几年各个城市加强环保，使得道路绿化带宽度越来越宽（特别是游览性道路、 滨河路及有美化要求的道路，绿化带宽度将更大）。这一方面是为了满足道路绿地率的要求，另一方面也美化了城市和对于减少道路交通污染起到一定的作用，所以绿化带内的排水问题，是个不容忽视的问题也越来越受到重视，绿化带中应设盲沟收集就近排入雨水检查井。
五、总结
城市的道路排水设计是一个复杂而重要的工程,对于城市道路使用寿命影响很大，随着我国经济的持续快速发展，我国的交通事业还会迎来更大的发展，为了保证市政道路的质量和使用寿命，做好道路的排水设计至关重要。因此，在今后的设计中工程人员必须严肃认真对待,要重视道路排水给道路带来的影响，做好系统的排水工程,从而尽量提高道路的使用性能，并延长道路是使用寿命提高工程的可靠性和实用性。
参考文献：
引领新常态、推进供给侧结构性改革是今年中央经济工作会议作出的重大决策。这既是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是当前和今后一个时期经济工作的重点任务，更对新时期交通运输发展提出的新要求。
适应新常态必须研判新形势、把握新规律。十八届五中全会作出了我国发展仍处于可以大有作为重要战略机遇期的重大判断。交通运输与国家发展大势紧密相连。当前，交通运输发展既有总体需求依然旺盛、发展空间不断拓展、动力转换逐步加快及改革红利持续释放等机遇，也面临转型发展任重道远、刚性约束持续增强、利益诉求趋于多元的挑战，机遇与挑战并存。因此，“十三五”期仍是我国交通运输发展的重要战略机遇期。
不可置疑，作为连接生产和消费重要环节的交通运输，结构性问题不可避免存在，突出表现为基础设施、运输服务、运输装备有效供给不足。因此，我们必须以发展质量和效益为核心，扩大有效供给，提高运输效率，降低运输成本，加快交通运输结构调整步伐。这既是服务国家供给侧结构性改革的客观需要，也是扩大交通运输有效供给的内在要求。
在新常态下大力推进交通运输结构性改革，我们既要加强研究，又要深化认识，必须彻底摒弃旧的思维逻辑和想法，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，重点推进“五个更加注重”：更加注重补齐交通基础设施短板；更加注重提升运输服务品质；更加注重运输装备提档升级；更加注重各种运输方式协调发展；更加注重推进放权降费。
随着全球化经济的发展，使我国的经济发生了翻天覆地的变化。在市场经济的背景下，汽车行业发展迅速，作为一种交通工作，给人们的生活带来了极大的便利，促进人们生活方式和出行方式的改变。但是交通行业在发展的过程中，也引发了一系列的社会问题。通过对当前城市交通工具的数量进行统计，几乎每个家庭都有至少一辆交通工具，交通工具数量的提升，给交通行业的管理工作带来了较大的麻烦，同时增加了交通档案的管理工作压力。交通档案管理是对交通发展中各项数据信息的记录，自身具有较强的经济效益和社会效益，是国家信息资源的重要组成部分，对交通行业的发展具有重要的作用。
二、交通档案管理存在的问题
（一）档案管理基础设施差
通过对交通档案管理进行研究可知，当前的交通档案管理存在着配套基础设施差的情况，导致交通档案管理存在着较多的问题，不能对现行的交通档案进行及时的记录，导致交通档案信息的缺乏。造成档案管理基础设施差的主要原因是，交通部门的相关领导没有充分的认识到档案管理对交通行业发展的重要性，对各项管理制度和管理方法认识不足，并且各项管理基础设施相对落后，不能满足档案的档案记录要求。交通档案的保管条件相对较差，管理设备呈现出陈旧和老化现象的产生。
（二）档案管理人员专业素质差
交通档案管理是交通行业一项重要的资料，其自身具有专业性和技术性的特点，对交通行业的发展具有重要的作用。但是当前的交通档案管理人员存在着专业素质差和档案管理能力不强的情况，导致档案管理存在着较多的问题，不能充分发挥出档案管理的重要作用，无法确保档案管理的完整性和准确性。在对交通行业的档案管理人员进行选拔的过程中，没有按照选拔标准去选择，导致档案管理人员的专业素质较差。员工没有工作的热情和工作的动力，导致工作效率低下，不能满足交通档案管理的要求，影响着交通档案管理的水平[1]。
（三）档案管理缺乏法律保障
当前的交通档案管理存在着缺乏法律保障的情况，相关的法律法规不健全，没有得到相关领导人员的重视。即使已经在企业内部建立了完善的《档案法》管理制度，但仍然存在着档案管理制度界限模糊情况的产生，导致各项管理制度缺乏相关的法律保证，无法充分发挥档案管理的重要作用。会使一些不法分子钻法律的空子，去开展违法行为，各项行为不能符合交通档案管理的要求，阻碍了交通档案管理工作的顺利开展。
三、提升交通档案管理水平的方法
（一）加强领导档案管理意识
为了提升交通档案的管理水平，确保交通档案各项管理制度的有效开展，应该强化交通行业领导的档案管理意识，充分认识到档案管理对交通行业发展的重要性，强化交通档案管理的内部组织，加强对交通档案各项管理措施的制定，确保交通档案管理工作的顺利开展。交通档案的管理工作，需要由交通行业的领导主抓，由其它领导相互配合来实现，需要明确各部门管理人员的职责，将档案管理工作落实到位，确保交通档案管理工作的有效开展。同时，需要将交通档案管理工作纳入到交通行业的年度工作中来，将其作为交通行业中一项重要的管理内容。另外，应该加大交通档案管理经费的投入，配备相关的档案管理设备，确保档案管理工作的有效开展[2]。
（二）建立健全的档案管理制度
当前的交通档案管理应该顺应档案工作发展的新形势，确保档案管理的规范、安全、高效和有序性。结合当前交通档案管理的要求，制定出合理的档案管理法律制度，确保各项档案管理工作的有章可循和有序发展。需要在企业内部严格贯彻档案管理制度，在档案管理制度中对档案制定方法、销毁方法、借阅方法和管理方法等内容进行详细的记录，规定好交通档案的管理范围和保管期限，确保交通档案管理的规范性，理顺相关的职能，确保交通档案管理职能的制度化和规范化。
（三）确保档案管理的及时性和完整性
要想确保交通档案管理能够充分发挥出档案管理的重要作用，需要严格按照文书上的内容去开展各项整理工作，认真贯彻档案管理中的各项制度和各项内容，做好档案管理的接收工作，确保档案收集工作的及时性和准确性。档案归档的文件应该按照统一的标准和统一的格式来完成，以便满足档案管理的要求。在进行交通档案管理的过程中，需要对具有保存价值的文件进行整理，对各项交通档案信息进行定期的整理。对于新增的档案，应该每半年进行整理一次，确保材料归档的完整性。在利用电子文档进行档案归档时，需要对电子文档的载体进行了解，加强对电子文档技术的检测工作，确保电子文档载体的安全使用。
（四）将科学技术融入档案管理中
随着社会的发展，促进了科学技术的发展，为了提高交通档案的管理水平，应该将科学技术融入到交通档案管理中来，建立完善的交通信息建设，提升交通档案的信息化程度，确保交通信息档案各项工作的顺利开展，提升交通信息档案的管理水平。因此，应该利用科学技术去进行交通档案管理，促进计算机软硬件设施建设，对提高档案的管理水平，提升档案工作效率，具有重要的作用，能够确保档案管理工作的规范化和标准化，需要按照相关制度上的内容去开展档案的管理。需要利用OA软件进行交通档案的记录和收集工作，将交通信息记录在档案管理软件中，改变了纸质档案管理形式，促进了档案管理方法的创新，为档案服务创造新平台[3]。
（五）提高档案管理的服务职能
当前社会发展中，在经济全球化和经济区域一体化的发展模式促进下，世界上各大城市在发展中都面临着经济功能增强和竞争力加剧的挑战，也造成了整个国民经济发展受到了一定的影响和至于。在目前的社会发展中，为了应对这一挑战，缓解城市发展压力，其主要的措施和方法就是实现城市区域交通和经济的协调发展，使得整个交通体系能够形成一套整体、全面系统的控制流程和控制措施，进而增强国际分工中存在的有利地位和控制能力。
一、慢行交通概述
慢行交通是一项新兴的概念，也是新世纪才提出的一种概念模式之一，是基于环境污染、资源匮乏和土地资源浪费严重为基础的综合通发展趋势和发展模式，是通过由步行、自行车和助动车三种构成的一种综合通体系和交通模式。这种交通结构的出现有效的减少了小汽车造成的负面效应，也避免了城市交通拥堵现象。
1、慢行交通概念
所谓的慢行交通主要指的是以人步行或者自行车为主的空间移动动力的交通体系和交通方式，可以说是一种噪音污染低、制动较好且以各种过渡性补充为基础的非动力佳通系统模式。然而在现代化社会发展中，城市交通为了能够实现人的转移不是车辆的移动，其归根究底是为人类社会发展做服务的。但是在现代化城市发展和道路设计工作中，多数城市在建设中主要是针对城市发展和汽车通行能力为主的设计规划措施，没有给人们步行和自行车等慢行交通提供足够的发展空间，也造成了慢行交通受到了一定的影响。
2、慢行佳通的特点
2.1普遍便捷
慢行交通是一种贯穿于城市各个公共空间角落的一种交通体系和交通模式，是以满足市民出行、购物、休息等需要为主的一种交通模式和交通体系。一般来说，人们在生活和工作的过程中按照其出行目的可以将其分为弹性出行和非弹性楚翔两种。其中以旅游、休息、购物和探亲为主的出行都可以称之为弹性出行，而以上班、上学等目的为理由出行也被称之为费弹性出行。其中弹性出行是一种不受时间的约束和限制，相对速度要求较低的过程，而非弹性要求是对于时间要求较为精确，因此受到时间的限制而对于速度要求较高。因此在生活中，应当根据不同的出行目的来选择相对应的交通方式，从而形成交通体系的顺利、协调发展要求。
2.2短途效益好、绿色环保
慢行交通具有着短途效益好、绿色环保的优势和特点，其是以人力为空间转移的一种动力及哀痛模式，行车的速度较低，一般都是小于3公里每小时的交通体系，而对于超过3公里的交通则多事采用公共交通之间的转乘和换乘。同时这种慢行交通由于是由人力为动力进行带动和行驶的，因此不容易给环境带来较大的污染，更是有着锻炼身体的功效和优势。
二、城市慢行交通发展问题
1、缺乏对慢行交通的系统规划和关注
目前城市交通发展"重车轻人"，城市交通建设主要考虑为机动车服务，而将自行车交通和步行交通置于边缘和从属地位，严重制约了慢行交通系统的发展。近年来，国内部分城市交通发展战略较少提及慢行交通，城市交通规划逐渐被机动车交通规划取代。同时，道路建设也仅仅注重机动车道、城市快速路的建设，而步行和非机动车等慢行交通系统的专用道路严重滞后，交通弱势群体的安全问题也没有得到足够的重视，车道越来越多而人行道越来越窄，快速路与日俱增而自行车道减少，大量的人车冲突、社会矛盾因之而生。
2、弱势群体交通安全问题不容忽视
慢行交通在发展过程中仍然存在一定问题，主要体现在：在城市交通中处于弱势地位，人车混行导致安全性较差，在行人、非机动车与机动车辆共同存在的交通环境里，一旦发生交通冲突，行人、自行车骑行者更容易受到伤害，甚至造成严重的后果。并且其出行比例受气候、出行目的等影响，具有较大的不稳定性。另外，由于自行车和行人的行为的随机性，慢行交通违章成为城市道路混乱及安全事故的一个突出因素，而且由于其数量庞大，乱停乱放及插空现象严重，管理难度较大。因此，需要从确保人身安全的角度，对行人、自行车骑行者等慢行交通使用者进行重点保护。
3、城市交通管理理念亟待转变
"以人为本"是城市交通管理最重要的理念，其基本内涵就是强调每个交通参与者的公平性，核心是对交通资源公平占有。在中国大多数城市，道路系统"以车而非以人为本"的路权分配倾向已经开始显现，少数小汽车使用者占据了大多数道路资源，而大多数步行与自行车使用者只能使用较少的道路资源。因此，提倡"以人为本"的城市交通管理理念对实现交通结构的优化，路网的合理配置，以及完善慢行交通系统的规划都具有重要意义。
三、城市慢行交通发展对策
1、进一步完善慢行交通系统规划和建设标准，引导慢行交通系统健康发展
在城市交通规划和设计相关规范中，进一步明确慢行交通的建设条件、规模、方式等标准，将慢行交通的规划和建设作为城市交通规划和建设的强制性内容加以规定，引导慢行交通系统向着快速和规范的方向发展。应将自行车和步行道路设置标准纳入新道路设计标准内，进一步完善城市慢行交通系统的相关措施，合理引导并吸引中短距离出行的交通量向慢行交通转化。同时，通过实施有效的措施对慢行交通进行科学管理，充分发挥慢行交通在短距离内点对点的出行优势，合理引导慢行交通的有序发展。
2、正确处理好慢行交通与快行交通的关系
现代城市交通发展的方向是安全、快捷、高效。在大力提倡发展慢行交通的同时，应着重考虑处理好慢行交通与快行交通的关系，使整个城市交通系统平稳高效地运转。慢行交通在一定的交通层次范围内具有快行交通无法取代的优势和适应性。慢行交通应是城市快行交通的合理补充，而不是替代品。所以在提倡发展慢行交通的同时，并不是为了使城市交通真正慢下来，而应该特别重视慢行交通与快行交通的有机衔接，促进两者协调发展。
3、加强慢行交通一体化设计
引言
随着我国经济的发展以及科学技术的进步，交通运输业不断发展壮大，而随着新形势下市场竞争的加剧，交通运输行业面临的挑战也越来越多。因此，进行交通运输管理体制改革是目前交通运输业适应新形势发展的必然要求。交通运输部门要理顺与市场以及政府的关系，处理好改革与发展的关系，遵循可持续发展原则，创新交通运输管理体制，为交通运输业发展创造更多的生机与活力。
1.交通运输管理体制存在的主要问题
1.1交通运输重点领域管理体制无法适应新形势发展需要
铁路运输作为交通运输的重点领域，其管理模式无法适应新形势发展需要。现行的铁路运输管理体制，管理主体多元化造成职责不清的状况时有发生。同时，公路运输中公路产权不明晰、政府的监管职能没有落实到位等现象导致了我国交通运输管理的结构性失调等问题，严重阻碍了交通运输业的发展。因此，面对新形势发展要求，必须针对交通运输重点领域进行体制改革。
1.2政府在交通运输行业提供的公共服务尚不到位
在交通运输领域，我国政府尚未建立完善的管理监督体系，对于一些重点领域，政府监管职能没有有效发挥。在交通运输资源供给方面，政府提供公共服务的效果亟待加强。政府对交通运输的管理缺少行政性命令以及手段的参与，交通运输事业与其他事业的界限并不明确，使得我国交通运输管理体制的规范性严重不足。
2.交通运输管理体制改革的原则
2.1处理好政府与市场的关系
政府作为我国交通运输体制改革的主要力量，承担着提供公共服务、履行政府监管职能的重要责任。因此，在新形势下，交通运输部门在进行交通运输体制改革时，要处理好政府与市场的关系。一方面，发挥市场经济的优势，优化资源配置，使得交通运输效益发挥最大化；另一方面，政府要对交通运输体制改革进行宏观层面的控制，确保各项财政预算资金的及时下达，同时，政府要大力履行监管职能，保证交通运输体制改革符合社会主义市场经济发展要求，不可偏离发展轨道。
2.2处理好改革与发展的关系
改革的目的就是为了获得更好的发展，同时发展也是为了进一步促进改革的实施。因此，政府、市场以及交通运输部门要明确的认识到交通运输体制改革的目的是为了促进我国交通运输行业更好地发展，同时，要在交通运输行业不断发展的过程中探索更加有效的改革途径。
2.3进行体制创新
创新是改革发展的强大动力，在进行交通运输体制改革过程中，不仅要注重发展的稳定性，还要注重发展的可持续性，不可因为眼前利益牺牲长远利益。同时，要学会借鉴实践经验，不断总结，协调各方面关系，推进依法改革，进行体制创新。
3.交通运输管理体制改革的重点领域
3.1建立与综合运输体系相适应的交通运输管理体制
目前，随着我国经济发展水平的不断提高以及外向型经济的发展，我国综合运输体系已经基本形成，因此，面对这一现实国情，需要建立与综合运输体系相适应的交通运输管理体制。综合交通运输管理体制的建立要体现网络化、效益性以及科学性的特征，以点带线，以线带面，点线面结合。
3.2深化公路管理体制改革
公路管理体制改革是交通运输管理体制改革中的重点内容，公路管理体制改革需要从以下几个方面出发：首先，明确交通运输主管部门职责，科学划分交通运输部门权限，加强对公路建设、使用环节的监督和控制；其次，科学规划“两个公路体系”建设，即将高速公路与普通公路的建设相联系，深化公路管理体制改革；最后，建立健全相关公路管理条例，确保公路管理的法制性，提高公路执法的效力。
3.3深化港口、航道管理体制改革
港口、航道作为我国交通运输体系中的重要环节，对于我国发展外向型经济意义重大，因此，如何深化港口、航道管理体制改革是目前交通运输管理体制改革的重中之重。首先，对于港口管理体制改革。要加强对港口的行政管理，科学开展港口规划工作，严肃岸线审批制度，确保港口运营的严肃性和规范性。同时，对现有港口资源进行合理开发，发挥港口巨大的经济效益和辐射效应。其次，对于航道管理体制改革。要贯彻落实航道管理办法，严格按照司法体制改革要求进行。
3.4深化交通运输事业单位改革
深化交通运输事业单位改革是创新交通运输管理体制改革的重要举措。交通运输单位事业改革要从单位内部管理入手，明确各部门职责，对部门日常工作进行监督，推行绩效考核方式，推进交通运输事业单位分类。中央实行简政放权，增强交通运输事业单位的市场独立性与自主性，发挥市场潜力，以此保证交通运输行业的整体效益。
4.结语
交通运输管理体制改革一方面理顺了政府与市场的关系，使得资源配置的效益尽可能达到最大，同时将中央的管理权限下放到地方，增强了地方政府的独立性与自主性，有利于交通管理体制的改革与创新。同时，交通运输管理部门要针对一些重点领域，集中精力进行改革，建立与综合运输体系相适应的交通运输管理体制，注重调节改革与发展的关系，不断扩大交通运输市场，促进交通运输业的持续健康发展。
[中图分类号]D922.7 [文献标识码]A [文章编号]1671—511X（2012）03—0081—07
一、南京“法桐让路”事件及其引发的争议
2011年3月，随着南京市地铁三号线的即将开工建设，主城区内超过600棵树要被迁移，为地铁让道。加上地铁十号线的建设，主城区一共要迁移1100棵树。据政府部门统计，建设地铁三号线将迁走的600棵树中，约有200棵为法国梧桐树。被南京市民誉为“城市灵魂”的法国梧桐的命运，再次引发市民关注与热议，黄健翔等知名人士通过微博发动“拯救南京梧桐树”活动，媒体随后跟踪报道，将南京因修建地铁移植梧桐树事件推到舆论的风口浪尖。各路声音经由微博的聚集，一场“拯救南京梧桐树，筑起绿色长城”活动引发社会关注。
在一片质疑声中，南京市出台制定了《关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》，规定所有市政工程规划、建设都要以保护古树名木为前提。南京市委书记、市长等先后对此表态：“工程让树，不得砍树”、“涉及重大工程的规划、建设，要以保护古树名木、保护行道树为前提”，移树工程被全面叫停。这一“法桐为地铁让路”事件似乎已“尘埃落定”，然而我们不得不深刻地检讨与反思：此事件究竟反映了什么问题？事件的核心和本质是什么？我们应怎样避免类似事件的发生？
“法桐让路”事件引发了广泛的讨论，有人认为事件考验了地方政府依法执政的水平，凸显了法治的困境。有人认为事件显示出政府信息不公开，政府决策不民主，公众参与不足。也有人以经济方法计算城市交通发展与保护树木的成本与收益，认为更改地铁设计将加大经济成本投入，因此大树不得不为城市建设做出“牺牲”。笔者认为这些讨论尽管有一定道理，但大都局限于事件的表象，尚未触及问题的本质。
南京的法国梧桐被视为“城市的灵魂”、“南京的名片”、“城市的记忆”。1872年，一位法国传教士在石鼓路种下了南京第一棵法国梧桐树，开创了南京行道树栽种的历史。1929年为迎接孙中山灵柩修建中山路和陵园大道的时候，又陆续种下2万棵法国梧桐，遮天蔽日的林荫大道与中西合璧的民国建筑成为南京的象征。因此“梧桐是历史、精神、文化和标志，是南京人的家人”。南京市市长季建业表示：保护南京古树名木，就是保护南京的历史文化。因此，笔者认为“法桐让路”事件反映了“经济社会发展”中“公民权利”保护的问题，其本质是城市交通发展与文化权利的冲突、博弈与平衡。
文化权利是与政治权利、经济权利和社会权利相并列的一项权利，根据《世界人权宣言》第27条和《经济、社会和文化权利国际公约》第15条规定，文化权利包含了人人有权参加文化生活，享受科学进步及其应用所产生的福利之权利，享有一切保护科学、文学和艺术作品的精神的和物质的权利。城市交通发展中的文化权利，不仅强调交通发展应不断增加文化的内涵与拓展文化的形式，而且强调城市交通发展应保护已有的文化尤其是城市历史文化。城市交通发展中的文化权利不是被动权利，而是主动参与型权利，不是静止不变的权利，其内涵与形式是不断变化与拓展的。文化权利是每个人基于理性与自由选择，按其本质和尊严所享有或应该享有的文化待遇和文化机会，以及可以采取的文化态度和文化习惯。那么，当文化权利与城市交通发展产生冲突，是“权利”让路于“发展”，还是“发展”让路于“权利”？发展与权利的优位排列有无衡量的基准？
二、城市交通发展须让路于市民文化权利
当今城市交通问题日益严峻，交通拥堵，交通事故急剧上升，交通环境日益恶化。面对日益严重的交通问题，具体国家、地区所采取的具体做法不一，但殊途同归地偏向于从技术角度去探求问题的解决之道。如通过基础设施建设以提高城市交通容量；通过编制、设计智能化交通运行模式以发挥现有交通设施功能；通过改造或建立现代化的交通管理体制与服务体系来提升城市交通的质量与效能。然而，巨大的人力物力财力的投入并未带来交通问题的好转，反而越来越严重。那么问题的症结何在？笔者认为，城市交通并不仅是技术科学的范畴，亦属于社会科学，因此在注重交通技术的同时，应加强城市交通规划与设计的“人文关怀”，加强城市交通发展中的文化自觉意识，提高城市交通发展的文化参与程度。
1.我国城市交通发展中的“文化贫困”
城市交通发展是实现城市现代化、拓展城市辐射范围、促进经济发展的必由之路，其首要的直接的功能是“减少贫困”。然而，“贫困”是一个多维概念，不仅包括“经济贫困”，还涉及其他很多方面，饥饿是贫困，缺少住房是贫困，有病不能医是贫困。“收入贫困”使得出行机会减少；工作出行距离长，出现“时间贫困”；长距离和长时间步行或乘坐较慢的交通工具，使人疲劳和烦躁，是为“能力贫困”。城市交通发展应理解贫困的多维本质，并寻找缓解贫困的策略。
认识贫困的多维标准，旨在改变采用单一“经济指标”衡量城市交通发展的传统做法，现代城市交通发展除了经济指标，还应同时兼顾文化指标、政治标准等，以人为逻辑起点与落脚点。“发展的目标不仅是经济结构的改变、经济增长和收入得到理性的公平分配。发展的重要目标，应该是使人们普遍享有更多的自由和机会。”仅面向“提高整个交通体系的效率”的城市交通结构改善是不够的，还应在系统层面注重文化建设和文化权利的保护，注重公平、正义、自由等精神。
从我国城市交通发展现状看，“文化贫困”现象极其严重。不仅现有的城市交通规划与建设所展现的行业文化色彩不浓，而且城市交通发展对城市历史文化遗产造成了极大损害。这在全国成为一种极其普遍的现象，如为给地铁“让路”，2010年武汉市百年老街被“腰斩”：83岁“四季美”汤包馆歇业，百年老店“精益”眼镜迁至鄱阳街；上海一幢有着90年历史的古建筑整体“行走”了20多米；2011年，昆明龙头村一晚清古屋突遭拆迁，因修建地铁需移植上万株树木；长沙百年银杏因修建地铁生存艰难；大连市移栽了中山广场15棵百岁老树。现有城市交通发展理念致力于维系城市“躯壳”靓丽，而忽视了城市内在“灵魂”，使得城市失去了原有的文化底蕴和活力。
笔者认为城市交通发展中的“文化贫困”本质是“文化权利贫困”。文化权利作为一项人权，具有重要价值与地位，但与其他人权相比，文化权利相对不成熟，没有得到足够的重视，常常被忽视，因此常被称为人权中的“不发达部门”，也被当做其他人权的“穷亲戚”。艾德亦认为，文化权利的无足轻重反映在人权理论与实践中：个人的文化权利几乎得不到什么关注。无论何时，只要使用“经济、社会和文化权利”的表达，大多数情况下，注意力是放在经济和社会权利上。理论与实践层面对文化权利的忽视形成共振效应，使得我国城市交通发展中的“文化权利贫困”日益严重。因此，必须凸显城市交通发展中文化权利保护的重要性，梳理城市交通发展与文化权利的关系，促进二者协调共赢。
2.城市交通发展应以文化权利保护为目标
人权与发展是国际社会关注的重大主题，二者有着内在的必然联系。人权的普遍实现，离不开发展，而发展离开人权，将失去方向与意义。人权是发展的目的、标准、固有内容。随着传统以物为中心的发展观带来贫富两级分化、环境污染、社会动荡等严重问题，人类社会认识到发展不单是物质财富的增长过程，更是人权的实现与扩展过程，强调只有以人权保障为内容的发展才是可持续发展。因此，现展观凸显人的中心地位，将人权与发展相结合，以人权保障来看待发展问题。
发展的最高目标是为人谋取福利，而不是结构的构建与数字的增进，应以人的幸福与状态优化作为衡量发展的最终尺度。诚如阿马蒂亚·森（Ama—rtya Sen）所论证的：“发展可以看作是扩展人们所享有的真实自由的一个过程。”必须将人置于主体地位，不能把人看做仅仅是发展过程中所带来的利益接受者。人权是发展的目的，不仅体现在发展过程的公正性和人的主体地位，还体现在对发展结果的共享。发展不会自动带来人权保障，只有明确发展必须以人权保障为根本目标，才能使发展成为实现人权的过程。
就城市交通发展看，城市是人的城市，交通是人的交通，城市交通发展本身并非目的，人与人权才是城市交通发展的价值所在。尽管城市发展过程中需考虑经济成本与收益、城市整体规划等因素，但将所有要素放在一个总体框架内观之，城市交通发展应以人的发展与权利保障为目标，并且这个目标具有终极性、价值导向性、不可替代性。人权内涵丰富，包括自由权与政治权利、经济、社会和文化权利等，南京“法桐让路”事件凸显了城市交通发展与文化权利的冲突与平衡，南京街道梧桐不再局限于“绿化”作用，更是作为“城市的灵魂”、“南京的名片”，作为一种历史精神的象征而存在，“南京的法国梧桐不仅仅是这个城市的一部分，根本就是一代又一代南京人人生记忆中的一部分。”当城市交通发展与市民文化权利发生冲突，应优先保护文化权利，文化权利相对于城市交通发展具有价值优位性，城市交通发展应让路于市民文化权利。
3.文化权利是可持续交通发展的度量基准
1994年在墨西哥的OECD会议上，提出了“可持续交通”概念，认为可持续交通发展应满足环境、社会、经济三个目标。可持续交通发展改变了传统将“经济指标”作为唯一考量因素，在注重交通技术的同时，纳入人文社会科学的考量基准。譬如不断改善城市公共空间，发展步行道、绿地空间、道路分割带、增加近郊城市公园等，发展多样化的公共交通（如地铁、轻轨、公共汽电车）等。然而，我国城市交通发展尚未彻底贯彻可持续交通发展的理念，错误将以“经济建设为中心”的国家战略理解为“以经济建设为唯一”，盲目的城市扩张，不合理的城市规划，对环境、文化因素的忽视，导致“交通拥堵、环境污染”等“城市病”日益严重。因此，笔者认为城市交通发展是好是坏，是否可持续，需要一个度量基准。从人性、人文关怀等因素看，这个度量基准非“权利”莫属。
基于我国城市交通发展中“文化权利贫困”的现状，要实现我国可持续交通发展，必须凸显文化权利的重要性，将文化权利作为城市交通发展的度量基准之一。文化权利作为度量城市交通发展的一个标准，有其价值基础。“公民权利具有明确的，可分析的文化维度，与此相关联，还存在相应的文化制度和义务。事实上，文化制度既作为民族国家的教育和传播体制而发展，也作为与这种教育和传播体制相联系的公民权利而发展，这本身显示了公民文化权利维度的存在。”基于可持续交通发展理念，文化是城市交通应有的内涵，文化权利作为一项人权，文化权利享有程度和保障力度，本身体现了城市交通发展的水平。
那么是否可以设计具体的文化权利度量基准？即是否具有可行性？笔者认为，尽管文化权利是人作为一种精神存在超越物质存在的一种较高的追求目标，也是社会可持续发展的永恒动力和理性保障，要具体设计文化权利来度量城市交通发展是一个较大的难题，但依然可以从城市交通发展中娱乐设施与发展水平、文化机会公平度、文化产品质量和占物质产品的比重、语言文化的多样性和纯度性比率、自由度、文化政策法规及管理制度完善等方面来度量。各种度量基准又可以细化为诸多更小更具体的度量标准。
以文化权利度量城市交通发展，是认识文化权利、推动城市交通发展的重要维度，而文化权利具有工具性价值，是经济增长、社会和谐稳定的必要手段，其机制具有不可替代性。因为城市交通发展的实质是人的发展，人类历史发展过程就是从“以自然界为中心”、“以神为中心”向“以人为中心”的发展过程，或者说是人类为了生存、增进其力量和实现其价值的发展过程。城市交通发展的最终目标是改善和提高全体市民的生活质量，保障权利的实现，其中文化权利是一项重要内容。城市交通发展中文化权利的实现需要民主机构、尊重所有人权和基本自由、增加平等经济机会、法治、促进尊重文化多样性和属于少数人的文化权利。
综上所述，城市交通发展以文化权利保障为目的和价值，文化权利是可持续交通发展的度量基准，文化权利优先于城市交通发展。而在我国城市交通发展中，对文化权利保障尚不重视甚至侵害文化权利，文化权利处于一种“贫困”状态。城市交通发展应改变传统单一的“经济指标”，将文化权利等纳入度量基准。城市交通发展应突出“人”的地位和价值，以权利保障看待城市交通发展，将使经济、政治、文化与社会各项发展指标，在“人”“人权”上归于统一。
三、市民参与城市交通发展决策是文化权利保护的重要桥梁
在城市交通发展中贯彻市民文化权利保护精神，是贯彻科学发展观、建设和谐社会的一个必要条件，亦是建设法治城市、民主城市、现代化城市的必由之路。如果城市交通文化层面的建设跟不上交通物质层面的建设步伐，城市交通发展中的市民文化权利无从保障，极可能使交通发展迷失发展方向，缺失精神动力。从公法学视角看，城市文化更多表现为市民的文化权利。那么，城市交通发展决策与市民文化权利连接点何在？在城市交通发展中怎样才能更有效地保护市民文化权利？
城市交通发展决策是政府制定的用以约束、指导和协调城市交通行为的规则，对城市整体或局部的交通供给和需求模式起到导向作用。制约城市交通发展政策的因素有很多，诸如城市的战略定位、城市经济社会发展水平、地理生态、资源条件等，而城市文化因素是其中相当重要的要素，城市文化决定了城市发展的定位、城市产业特色等。城市交通政策的制定既要面向未来城市发展，更要重视和研究城市历史。如果不把城市历史文化遗产作为考察对象，将使得城市交通发展决策产生偏差。仅仅考虑经济发展而无视城市历史文化遗产保护，将使得城市的历史痕迹逐渐淡去，失去生命力。城市文化遗产既是物质的，也是精神的，培育了世代相传的民族精神、民族情感和民族认同，具有不可替代性。因此，城市交通发展决策应充分考虑城市文化遗产的制约因素。
笔者认为，市民参与是联系城市交通发展决策与市民文化权利保护之间的桥梁，是防止城市交通发展决策侵害文化权利的有效途径。文化权利保护不仅要从市民在城市交通发展中获得文化权利的机会来看，而且要从经济发展、文化规范以及品位方面衡量；不仅包括城市历史文化的保护，亦应定位城市未来文化发展的走向。城市历史文化和未来文化走向都取决于市民文化生活需求，因此，文化权利的范围抑或谱系取决于“需求”，而城市交通发展政策应对这种文化权利需求予以“供给”。连接“需求”与“供给”最重要的途径即“市民参与”城市交通发展决策。
市民参与体现了继“代议制民主”理论之后的又一种民主理论即“参与式民主”。在西方，参与式民主自20世纪六七十年代兴起，成为一种新的民主理论流派。1960年美国学者阿诺德·考夫曼首次提出“参与式民主”（Participatory Democracy）的概念。1970年卡罗尔·佩特曼发表《参与和民主理论》，系统阐发了参与式民主在政治生活和国家治理中的作用，标志着参与民主理论的正式形成。
我国现代城市交通发展中呈现出文化权利贫困，权利保障精神不足，“城市道路求宽、求大、讲气派而交通布局、结构严重不合理，造成交通堵塞严重。北京胡同和四合院的大量破坏性拆毁，很多有价值的文物也被拆除，这都是没有公众参与，而出现政府决策‘集体性智障’的表现。”市民参与的阙如导致城市交通发展决策的“集体性智障”，南京法桐让路事件的重要原因之一是城市交通发展决策的公众参与度不够，决策信息不公开，决策缺乏民主性。
市民参与城市交通发展决策是保障文化权利的重要途径，亦是建立“开放式政府”、“法治政府”、“民主政府”的重要方式。在中共十七大报告中指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共决策原则上要公开听取意见。”我国现行城市交通发展决策体制是“公众参与、专家论证、政府决策”三位一体的决策模式，然而公众和专家在参与中未赋予“实体性权力”，他们的角色存在某种“虚幻性”，未能构成对交通发展决策权行使的理性化制约力量。政府是否考虑公众和专家的意见、选择和感受，还存在相当大的随意性，公众的参与变成一种“在场的缺席”，使得城市交通发展决策的结果很难获得“通过理性的正当化”支持。
市民参与城市交通发展决策意味着程序上的“介入”和“出场”，这需要参与者对决策结果具有不同程度的影响力，换言之，有效的市民参与意味着市民在决策体制结构上享有一定的决策权。而实现市民有效参与的关键在于“公众充权”，将公众作为“行动者”和“权利人”引入城市交通发展决策过程，提高市民对城市交通发展的参与和有效发言权、选择权。具体来讲，市民有效参与城市交通发展决策以保护文化权利可从如下几个方面努力：
首先，树立参与型行政理念，市民参与能为政府决策和治理提供丰富的制度资本，改善政府决策和治理的质量，提高政府的合法性，实现“以人为本”的执政理念，甚至可以说市民参与的程度直接决定了城市交通的“人性化”内涵。
其次，提高政府信息的公开和透明化程度。市民参与以有效信息为基础，没有充分透明的信息公开，市民参与将变成“盲参”、“形式化”、“表演化”。政府信息公开是提升公众参与能力的重要途径，如果缺乏有效的信息公开，公众难以获得认知“目标”所需的知识，亦难以对达成目标的“手段”进行分析并采用相应的对策，对城市交通发展方案失去评价能力，难以发挥建设性作用。甚至有偏向的、被控制的信息将使参与变成政府达成不良目的的工具。
再次，市民参与的制度化。市民参与应不再依赖开明领导的意思抑或政策层面，法治城市、法治政府的构建，要在城市交通发展中有效保护市民文化权利，必须在城市交通发展规划项目的申请、建设过程中，以制度化形式保证市民与利害关系人有表达意见的机会，并作为考量城市交通发展决策合法性和合理性的基准。
四、政府义务是城市交通发展中市民文化权利的根本保障
城市交通是实现人和物移转的最大空间，要实现城市经济、社会发展，大规模的城市交通建设必不可少。然而，城市交通发展往往与城市历史文化保护相冲突，尤其是旧城区的交通发展，会破坏城市古典建筑、街道布局等，损害市民文化权利。鉴于此，现代城市交通趋向于适用公共交通，最大限度减少小汽车交通，避免大规模扩充道路，发展城市轨道交通。然而，城市轨道交通依然对城市历史文化有重要影响，历史上形成的交通网络和交通坏境对构建城市空间形态具有重要作用。因此，城市交通发展应保护传统城市交通网络空间，保护城市历史文化遗产，促进市民文化权利的享有与实现。
“市民参与”城市交通发展决策是实现城市交通发展与市民文化权利保护的重要桥梁，这是从“权利”视角的观察，以“权利制约权力”，即限制政府权力，以保障公民权利。在这种传统的“公民权利一政府权力”关系理论基础上，笔者提出“公民权利一政府义务”关系理论，并认为政府义务是公民文化权利的根本保障。因为“政府权力”并不一定带来公民文化权利的保障，权力可能被滥用并造成对公民文化权利的侵害。公民文化权利的保障应从它的对立面——“政府义务”来寻求答案，保护文化权利是政府的义务，政府义务是“责任政府”的重要体现。从法律规范角度看，应依据公民文化权利的种类与范围来设置政府义务，然后依据政府应履行的义务来赋予政府相应权力，即遵循“公民权利——政府义务——政府权力”的基本模式。因此，政府义务是城市交通发展中文化权利的根本保障。
从人权代际理论看，文化权利属于第二代人权，与《公民权利和政治权利国际公约》中政府承担“不得克减”、“即刻性”义务相比，《经济、社会和文化权利国际公约》对政府义务采用了“采取步骤”、“逐渐充分实现”用语，政府的“渐进性义务”主要基于文化权利短期内难以实现而提出，但决不能错误理解为政府可以怠于履行义务甚至逃避义务。在理论层面，国际人权法学者提出了颇具影响力的“义务层次理论”，美国学者亨利·舒最早提出政府义务三分法，即避免剥夺的义务、保护的义务和向被剥夺者提供帮助的义务。在此学说基础上，挪威人权专家艾德凝练出尊重、保护与实现三层次义务理论。1999年联合国经济、社会和文化权利委员会在关于食物权的第12号一般性意见书中确认了三层次义务理论。我国也有部分学者尝试对义务进行分类，如张翔博士依据基本权利的功能体系，将国家义务划分为三种：消极义务、给付义务和保护义务。
笔者认为A·艾德理论中的“实现义务”内容过于宽泛，“实现”一词可以说隐含了各种措施，其中包括“保护”。而张翔博士的并列“三义务”——消极义务、给付义务和保护义务——也没有体现义务履行的难易程度顺序，而且从词性来看，“消极”与“给付”和“保护”也不一致。因此，从义务主体角度来限定，“消极”宜改为“尊重”，继而将义务内容按照履行难易程度分为从低到高的三个层次：尊重、保护和给付。我们以“尊重、保护、给付三层次义务”为基础构建城市交通发展中政府保护文化权利的义务体系。
第一，城市交通发展中政府对文化权利的尊重义务。尊重义务，即政府不干预、不妨碍市民享受文化权利的消极义务，反映了文化权利的传统防御权功能。文化权利不仅是一项积极权利，亦具有消极权利属性，要求政府进行克制，履行消极不作为义务。政府在制定城市交通发展决策时，应该充分尊重市民根据自己的民族、、语言习惯、风俗传统等，自由表达意见、创作和娱乐。2001年联合国教科文组织通过的《世界文化多样性宣言》第5条指出：“每个人都应当能够用其选择的语言，特别是用自己的母语来表达自己的思想、进行创作和传播自己的作品；每个人都有权接受充分尊重其文化特性的优质教育和培训；每个人都应当能够参加其选择的文化生活和从事自己特有的文化活动。”因此，政府城市交通发展决策的制定不能将任何文化强加于任何人，应尊重个人创造和选择文化权利的自由。
政府对文化权利的尊重义务还体现在城市交通发展决策中，应尽可能减少对城市历史文化的损害。如在设计城市交通发展线路时，应优先考虑避让历史文化街区、历史文化保护建筑、文物古迹等保护单位，从根本上避免对城市历史文化风貌的影响。对于难以避免的，亦应该通过线路的局部调整，尽量使线路沿交通干线铺设，避免轨道交通下穿文物古迹。此外，应尊重现有交通理念、科技、管理及其服务所蕴含的文化因素，如陆海空交通基础设施建设、船舶、汽车、飞机等交通工具、设备的制造、交通行业行政执法、管理、窗口服务等阵地所蕴含的交通行业文化。这些现有交通行业文化无不反映了市民的文化意识和文化需求，是市民文化权利的具体展现。
第二，城市交通发展中政府对文化权利的保护义务。保护义务是指政府负有积极义务，使公民在实现文化权利的过程中，得到足以对抗第三人侵害的保障。政府积极行政保护城市交通发展中市民文化权利免受第三人侵害，此在行政法上称为“保护行政”。基于“保护行政”是以向市民提供某种帮助为“目的”，相对于“干预行政”而言，受“法律保留”原则的严格程度要低很多。但政府保护义务在于保障存于私人之间的文化权利法益不受侵害，此时受害者文化权利保护可能与加害者的防御权相冲突，因此国家更应谨慎采取措施，因为可能使一方受益，而另一方受侵害。易言之，在此“政府一加害者一受害者”三角关系上，受害者有积极请求保护的权利，而加害者则基于防御权有消极免受政府干预的权利。
对于城市交通发展中来自第三人的文化权利侵害，政府究竟采取什么样的保护措施以及怎样采取措施？这一问题尚未引起学界足够重视，因为从结果来看，只在于“政府‘是否’尽其保护义务，而非政府‘如何’尽其保护义务”。我们认为城市交通发展中文化权利的政府保护义务履行方式主要包括预防义务、排除义务和救济义务三个层次。（1）预防义务，是指政府负有采取相应的对抗措施，防止对文化权利侵害的产生或降低危害行为的程度。行政机关在文化权利立法框架内，为文化权利主体提供一定的行为模式，营造有序环境确保权利主体自由行使权利又不妨碍他人。并根据比例原则权衡各方利益，适当行使自由裁量权，对文化权利的行使进行适当限制。建立和完善各种预防侵害机制赖以发生效力的规章制度和设备资源，并发挥好组织协调作用。（2）排除义务，是当第三人侵害正在发生时，政府负有的排除第三人侵扰，确保文化权利正常享有的义务。在排除层次中，政府的保护义务具有直接性和现时性。（3）救济层次，是指由于第三人侵害致使文化权利主体利益遭受损失，政府负有追究侵害者责任以补偿受害者，使受害者的文化权利恢复到正常水平的义务。
第三，城市交通发展中政府对文化权利的给付义务。给付义务即指政府采取适当措施促进文化权利实现抑或直接提供援助、服务，照顾人们基本的生计维持、整个社会安全，以及消弭严重的社会贫富悬殊等问题。（1）在城市交通规划与设计中贯穿文化权利保护意识。提高交通规划与设计的“人性化”内涵，使城市交通系统更好地服务于民，积极提供“物质条件”。政府在城市交通设计中，应将轨道线路、车辆设计、站台建设与城市整体的人文景观风貌有机结合起来，使轨道交通不仅成为城市传统文化的载体，更成为现代和未来城市文化的一道风景线。以城市交通发展为契机，打造城市个性文化品牌，增加交通发展中的文化含量，提高城市的品位，扩大城市的辐射力和凝聚力，培养市民对文化的保护意识。（2）创造条件，为市民参与城市交通文化提供便利。利用网络等现代方式积极公开政府交通决策信息，扩大市民对交通发展的知情权。在现有的市民参与城市交通决策的听证会、公共评论会等形式的基础上，借鉴英国城市规划中市民参与的形式，如市民评审团（Citizens Juries）、焦点小组（Focus Groups）、市民意见征询组（Citizens’Panels）、民意调查、公民复决、开放性区域论坛（Area Forums/open meeting）等，扩大市民参与城市交通决策的形式。（3）直接提供援助与服务，实现市民文化权利。不断改进和完善公交服务系统，设置城市盲人行道以及方便市民步行的街道。发展多样形态的交通工具，提高市民“行”的能力。实现交通运输管理的组织化，保护现有城市历史文化遗迹。（4）制度性给付，在国家立法框架内，以科学发展观和现有交通理念、人文精神为指导，重新审视现有的城市交通政策规章；以规章制度的形式，设立交通纪念日、开展交通纪念活动、交通文化活动，增加交通文化氛围；出台相关规章政策，保护重点交通文物，为一些重点交通工程建立纪念碑、纪念亭等。以此种方式，弘扬一种精神、形成一种文化，让现有的交通发展留下它的文化痕迹，为城市交通发展注入精神动力。
历史上看，大规模投资交通基础设施建设是经济危机来临时各国普遍采用的手段。但增加投资在我国和西方发达国家的概念完全不同，投资和扩大内需两个概念也是不能等同的。西方发达国家走到今天，产业结构、需求结构都已相对定型，增加投资主要是用于增加财富，并试图通过这一手段促进一些先进技术转化为新产品，从而影响需求。对于发展中国家而言，交通运输设施不只是社会发展和民族融合的重要基础之一，也是推动经济体制变革和社会经济发展的动力之一。
我国作为一个发展中国家，发展中的问题首当其冲是交通运输为主的基础设施建设问题。比如我国交通运输系统中的基本网络建设问题，根据国家的规划要求，总体上要在21世纪中叶达到中等发达国家水准，但我们现在离这个目标还有一定的距离，还需要扎扎实实依据规划来实施。一方面，利用扩大内需的机遇加快发展步伐，完成规划事项另一方面，也要认识到仅靠这一两年的投资拉动还不能完全解决问题，还需要继续实施既有发展交通的方针、政策，加快完善交通基础设施网络，满足基本交通需求。在基本网络还没有完善之前，交通基础设施投资建设是必须的。今天的扩大内需是为了长远的发展后劲。
目前运输能采用的是铁路、公路、民航、水运和管道等五种方式，在现有交通方式的基础上思考，如何解决人和物的移动问题？人的问题包括城市交通、城际运输以及农村老百姓的出行、城乡间的交通问题等，还包括正常的业务交流，比如商务旅行、探亲访友，我国比较特殊的是季节性的交通需求变化，最突出的就是春运。这些都可以算作人们的基本交通需求，满足人们的交通需求是政府必须要承担的职责。
第二个是货的问题。货物的交通运输在不同阶段有不同要求。资源密集发展阶段，大宗物资较多，会更多使用铁路、水运。当资源密集型向资金密集型转变时，相对而言，衡量产品的价值变得不同，公路的灵活机动性一下子显现出来，公路就是更好的选择。同样，技术密集型时，航空的优势就很突出，比如芯片的运输。就我国而言，由于资源禀赋、生产力布局以及供求结构等阶段性特征，货物运输的现状仍然是资源性的物资占绝大多数，因此，加快铁路等基础设施建设仍是这个阶段的发展重点。
在中央扩大内需加快交通基础设施建设的投资计划中，加快铁路特别是高速客运专线的建设成为拉动经济增长的重要亮点。我国人口众多，客运供需整体处在紧张状态，随着经济增长和生活水平提高，人的流动必然增多，客运上升的空间还很大。但货运受产业结构影响，会产生波动甚至可能会出现运力富裕，因此，，中长期铁路网规划》重点突出了客运，把5万多公里的快速客运网单独提了出来。所以，对于铁路发展而言重点是客运。
加快交通基础设施建设、优化运输结构，是未来我国交通发展的首要任务之一。有效的交通运输系统能降低经济系统的交易费用，促进市场扩大和劳动分工并增进市场竞争。在我国交通供给总量不足、能力结构性短缺的情况下，加快交通基础设施建设是迅速扩能和结构优化的基础。
二、发展经济:交通基础设施建设必须适度超前
交通运输对经济发展的作用主要体现在基础作用和动力作用两个方面:交通运输是经济发展的必要条件，对经济发展起着基础性作用；交通运输的自身发展又推动了经济的发展，对经济发展起到动力作用。交通运输与经济发展的高度相关性，决定了我们从事交通运输领域规划和管理者搞清楚两者关系的重要性。在探索我国交通运输与经济发展如何相适应的问题中，我们逐渐认识到，必须从事业、战略及规划发展的要求上，站在提高国家竞争力、发展经济及提高人民生活水平的立场，以优化空间、时间、经济及技术资源的整体手段，明确界定各种交通方式的发展战略和定位。在经济持续快速发展的时期，交通运输对经济发展的作用以及两者的互动，使交通运输对经济发展的制约不出现或少出现的权宜之计还是要超前发展交通运输。因此，要保持经济的快速健康发展，交通运输的超前发展是基本保障条件。
交通运输发展具有自身的规律，这个规律分为两方面。一方面，各种运输方式自身是一个完整的系统，而这个系统自身是在不断发展、不断优化的。另一方面，这一系统要跟上时代的步伐，不断适应时代的要求，尤其是适应技术进步要求的部分要充分体现出来，就交通运输系统而言，就是尽可能将用于满足未来交通需求的基础部分要适度超前考虑。
交通运输依靠基础设施、运载工具和运营管理系统三部分联动才能发挥作用。永久性基础设施部分是指路基、桥梁、隧道等等，运载工具就是与当前科技水平适应并经济适用的汽车、车辆、飞机和轮船等，运营管理等支持系统则相对复杂，包括体制机制与各种技术支持系统的结合以及制度安排的要求。
以高速铁路为例，如果没有先进的管理方式和运营控制系统，就不可能发挥出其技术水平的最佳目标。如果管理系统与基础设施、运载工具不匹配，即使运载工具的技术水平再先进，也不可能达到3QQ公里、200公里这样的时速。但永久性的基础设施一旦建成就难以改变，特别是线型、桥梁、隧道等构筑物，解决此类的问题只有建设适度超前才是最经济的。因此，对影响交通运输能力提高的长期性的问题要作为主要矛盾提前解决。至于运载工具，未来是训0公里时速的车还是200公里的车，管理系统如何，可以慢慢去配套，但如果将来有了先进运载工具再回过头来建设永久性的基础部分，那就为时太晚了。
当然，这里有一个技术经济合理性的问题，需要决策者更具前瞻性，更具对科学技术影响于本行业的把握。就目前已掌握的应用技术而言，影响交通基础设施决策的问6_题主要集中在铁路基础设施建设上，而影响的主要元素是基础设施的发展是否留有对已成熟技术应用的空间，也就是基础设施建设是否超前考虑的问题。要回答这一问题，首先要从我国国情说起。我国人口众多而且分布又集中于中东部地区，客运问题历来是铁路运输的重中之重，目前也是老大难问题。几代人付出了极大的努力进行研究探索，目前已形成共识一一即要有客运快速网络，要有客运专线。其出发点有二:一是解决这一普遍的问题要通过大规模的铁路线路增量和技术等级的提高，二是对城市密集的区域，客运需求相对稳定，如果运量足够，成本效益可以平衡，就应该建客运专线。从目前的规模看，我国铁路客运专线的比重还不大，快速客运网络大都是客货混跑的线路。
交通的基础部分是永久性设施，一般说来必须适度超前。比如说高速公路，上世纪二三十年代美国就有了高速公路，但那个时代汽车还远没有发展起来，美国的高速公路真正迎来它的大发展时期，是在二战前。我国下决心要做客运专线，是进入21世纪以后的事情，以2002年开始起草、2004年1月获得国务院批准的《中长期铁路网规划》为标志。可以这么说，除了日本的新干线外，世界上没有哪一个国家有专门的客运专线。我国不仅有客运专线，还在建设客运专线网络。之所以敢这样做，道理很简单，就是我国人口多、需求大。西方国家对客运专线的疑惑主要是白天运了客之后，晚上乘车的人就少了。我国国情不同，可以说大量长距离的旅客运输需求使我国的铁路可以昼夜运行。我国的国情决定了可以做客运专线。根据目前规划的要求，我国铁路快速客运网络达到5万公里，其中客运专线只有1.6万公里，而在这1.6万公里中，真正要求达到35Q公里运行速度的只有京沪、京广等几条线路，而且速度等级也不同。其余的都是客货混运。客运量大的，以客运为主;客货运量差不多的，运力分配也相当;客更少的，就以货为主。
由于交通运输系统的供给具有短期刚性的属性，经济发展所产生的运输需求从总水平而言也是具有刚性;然而，对于一种具体的运输方式或特定的运输需求而言，运输需求则表现为富有弹性。因此，运输供给和运输需求的这种特点也就决定，要使交通运输适应经济发展的需求，必须适度超前发展交通运输产业，重中之重在于交通运输基础设施的适度超前建设。综上所述，为了促进经济的持续快速稳定增长和社会发展，在能源等自然资源和环境约束下，发展可持续的交通首先要在规划上保证超前，然后必须大力发展交通科技创新，包括制度和组织创新，从而实现长期的运输平衡，为经济发展提供战略保障。
三、优化结构:交通运输发展要始终把握的主题
应该说，金融危机对于我国交通基础设施发展而言确实是机遇。但不同的是，1997年亚洲金融危机时，可以花更少的钱而见效更大，因为那是百业待兴的时期，相对于发展的任务，产业结构调整的问题还不突出。但这一次金融危机发生时，交通基础设施的发展已经有了相当的基础，要想把握好机遇，我们的任务既包括发展，也加重了结构调整的任务，更多的要在优化的基础上加快发展，把优化作为一种手段达到发展的目的。基本的原则是优化中发展，发展中优化。
不仅是交通基础设施，结构调整始终是发展中的主题。在我国，增加投资与扩大内需是不矛盾的，但要注意的是不能一味扩大内需，因为我国的扩大内需发生在人们的基本需求还没有得到很好满足的情况下，发生在现有的产业结构还严重不合理的状态中，如果不与结构调整结合起来，单纯地就扩大内需而扩大内需，可能带来的后果可想而知。
此次的经济危机不是以周期性为主的，而是结构性的，并且是受制于美国的结构性经济危机。由于人们无法将第三次浪潮、第四次浪潮中所阐述的新经济理念与现实真正结合起来，造成了虚拟经济和实体经济的脱节，人们对过去那种信息经济能够创造财富的信念完全破灭了，所以基于这种信念的需求开始下降，从而导致了那些为美国需求而生产的世界范围内工厂的停工。可以说，这次经济危机，美国受的是轻伤、欧洲受的是重伤，而中国受的是内伤。所谓的内伤，就是说尽管表面上钱没有少多少，但产品结构变了，因过去的需求而生的工厂，可能未来不再需要了。只有等到新的需求成形、产品结构发生更新换代，才能知道未来中国还是不是世界工厂。当然，需求结构相对定型，这个过程会很漫长。
因此，在我国未来的经济发展中，不能拿经济发展的速度来做标准。现在速度对我国来说不是一个特别重要的指标，应该说，中国在未来的新经济结构中能不能占有一席之地，这是最重要的。
任何一个国家的交通基础设施发展，首先是各种运输方式自系统要有一个优化和完善的过程。这个自系统无论对公路、铁路、民航、水运、管道而言，都是一样的。自系统自身优化的过程本身就是资源节约环境友好的过程，但这个过程是不可逾越的。就现阶段而言，自系统优化的任务就是要抓紧实施各种运输方式的规划，完成了这些规划，就能实现阶段性的优化。应该说，理想的状态是用最佳的方式运输最适宜的货物，在市场经济条件下，交通资源的优化配置问题是用最小的资源环境代价换取最好的运输效果，实现支撑国民经济运行的最佳效果。
具体到交通发展面临的结构问题，包含着两层意思，一是各种运输方式之间的合理比例，另一个是各种运输方式内部的协调发展。在基础设施原本就落后的情况下，结构调整很难实现，换句话说，单一依靠内涵（即在现有交通基础设施不增加的条件下发展）而非外延式(增加规模建立网络）的发展，是解决不了结构问题的。交通运输基础设施是典型的网络型基础设施，存在明显的网络效应和规模经济。完善各种交通方式的网络，实质上是构建综合交通运输体系的前提条件和基础，是建设综合交通运输体系的重要内容。
我国正处于经济结构快速调整的战略转型期。从交通运输层面分析，交通运输供给总量不足、运输结构不合理、运输市场不完善、运输效率低等问题，是导致我国交通运输与经济发展之间结构性问题的主要成因。加速完善综合交通运输体系，尽快转变交通运输增长方式，实现交通资源优化配置和交通可持续发展，是妥善解决上述问题的必要前提。
