时间：2023-06-20 18:03:25
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劳务人员因事故死亡的人数，占各类生产事故死亡总人数的80%以上。如何加大这一特殊群体的安全培训教育和监管力度，将安全教育工作真正落实到一线工地上，是我们重点探讨的问题所在。下面，笔者以甘肃省张掖至肃南二级公路建设项目建设中的劳务人员为例，就如何做好这一群体安全教育培训工作谈一点粗浅的认识。
1 劳务队伍的基本特征
张掖至肃南公路二级公路全长90.6公里，项目概算投资6.45亿元。据调查，张肃公路建设项目高峰时间共有各类劳务人员3000多名，他们绝大部分在生产一线从事诸如浆砌、平整、钢筋等重体力劳动，也有个别素质相对较高的熟练工从事一些技术工作。通过深入了解，从该项目劳务人员结构来看，有以下几个特征：
1.1 结构成分复杂。他们主要来自张掖、武威、陇南、定西、兰州、临夏、青海、河南等不同省份和地区，受不同的地域文化、民族宗教、生活习惯、人文观念等影响，对事物了解、接受程度有差异。
1.2 文化素质较低。绝大部分只有初中文化程度，整体文化素质偏低。即使平时闲暇时间也以消遣休息为主，很少有人主动学习。
1.3 职业技能较差。他们当中大部分来自农村或贫困地区，上岗没有经过系统的技能培训，只能从事单一的、技术性不强的体力劳动。
1.4 人员流动性大。他们以经济收入为目的，从业的灵活性强、流动频率高；长期扎根的人不多，绝大多数人有临时观念，想在项目上工作一段时间、有一定的经济基础后转行或回乡发展。
2 对劳务人员安全培训教育的难点及原因分析
受地域观念强、文化素质低、适应性差、流动性大等因素制约和社会层面、施工单位对劳务人员安全培训教育工作不重视等因素，在劳务人员安全培训和教育工作方面存在以下难点：
2.1 流动周期短、频率高。因生产淡旺季所致，劳务人员频繁进出，个别施工单位一月内人员流动竟200人之多。因此，对劳务人员的教育培养难以系统化和持久性，造成安全培训教育的短期行为和不适应性。
2.2 个别施工单位主体责任意识不强。个别单位对劳务人员的安全教育流于形式、缺乏针对性，或没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，培训时间不能保证，导致大量的新务工人员未经安全培训即上岗工作。
2.3 安全基础设施不完善。个别单位安全设施基础投入不足，内部管理松懈，事故隐患大量存在，并且整改不力。部分设备在未检修情况下继续使用，导致不少人员密集场所的消防安全隐患突出等问题，严重威胁公共安全。
2.4 劳务人员主观防范意识薄弱。即使按各种规程对他们进行教育培训，但原本受自身素质所限，存在侥幸、无所谓心理，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。
2.5 全社会共同关注安全生产的氛围尚未全面形成。目前全社会对安全生产重视依然不够，安全责任不落实，监管措施不力，“严不起来，落实不下去”的问题还不同程度的存在。全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成，特别是对劳务人员一定程度上存在忽视、乃至轻视的心理，对其安全问题没引起足够重视。
3 关于加强劳务人员培训教育工作的建议
3.1 提高认识，明确责任。有了正确安全观念和意识，才会有主动的安全行为。因此，必须认识到对劳务人员安全培训教育工作的重要性和紧迫性，强化“保安全就是促发展、抓培训就是保安全”的观念，把开展劳务人员安全教育培训作为一件大事来抓，实事来办，统筹规划，分工协作，切实做好。在具体的工作过程中，施工单位作为安全生产的责任主体，也是受益主体和培训主体，应认真履行责任主体职责，把安全培训特别是劳务人员的安全培训教育工作纳入本单位年度工作计划，保证安全培训工作所需资金。既要加大资金投入，一手抓安全基础设施等硬件设施建设，努力消除安全隐患，又要妥善安排培训计划，一手抓培训教育等软件设施建设。坚持经常教育和持久教育的原则，既要有源头教育，又要有系统的适应性培训、技能培训，保证全体务工人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全培训合格的，一律不得上岗，坚决杜绝“零培训”上岗。应将培训任务层层分解到各班组，落实到生产一线，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作机制到位、制度保障到位。
3.2 加强宣传，营造舆论氛围。受劳务人员自身素质所限，大部分劳务人员学习的主动性、自觉性不足，因此，施工单位必须加强宣传教育，使劳务人员充分认识到参与学习安全教育培训的重要性和必要性。把安全生产宣传教育作为搞好安全生产的重要基础工作来抓，坚持正确的舆论导向，加大安全生产法律法规和安全生产常识、典型经验、先进人物和事迹的宣传，加强安全文化建设，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。在具体的工程中，施工单位要采取多种形式和渠道，可以邀请新闻媒体加盟，开辟安全生产专栏、开展安全生产知识有奖竞赛等活动；可以利用悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等多种形式，可以利用安全简报、信息网站、安全小册子、交流研讨会等载体，剖析典型案例，强化警示教育，总结推广经验；也可以用群众喜闻乐见的小品、相声、歌舞等文艺形式，用精神食粮夯实安全文化底蕴，积极行动、全程重视、全员参与、全部覆盖、全面落实，使广大劳务人员自觉参与其中，从而形成全方位、立体式、多角度的宣传强势，努力营造关注安全生产、踊跃参加安全培训的氛围。
3.3 科学施教，注重培训效果。要积极为劳务人员学知识、学技术搭建平台。在具体的实施过程中，应根据不同工种、不同特点、不同内容，因地制宜，因人施教，以实用管用为标准，灵活多样，不拘形式，重点抓好“薄弱点”、“特殊点”和“困难点”，坚持普及培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全培训与新技术教育相结合，形成多层次、多渠道、大规模的务工人员安全培训格局。可以先重点后一般，培训任务较重的班组、作业面先行组织培训，然后逐渐展开；可以通过专家授课、骨干辅导、组织自学、延伸教育等模式，充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识，强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。针对从事不同工种的培训对象，教材和授课形式可以尽量通俗易懂、应知应会、贴近生产生活；针对农民工文化素质较低的特点，可以利用图文并茂的直观方法进行培训，把文化补习与安全培训结合起来、针对性教育与系统知识讲解结合起来、形象化培训与老工人“传、帮、带”结合起来，不断拓展安全培训的外延和触角；针对作业点多、组织较难的情况，可以集中授课，个人自学、班组组织复习等方法进行，做到集中授课与分散复习消化相结合，学习教材与实际操作相结合。
3.4 健全机制，实施有效管理。要把劳务人员安全培训情况列入安全生产目标管理考核内容，通过系列考核奖惩制度、督查督办制度、情况汇报通报制度等机制，强化落实培训教育工作。建立培训奖惩机制，对培训工作成效突出的，应给予表彰奖励；对培训工作重视不够、组织不得力的，要给予通报批评，并督促整改。健全培训档案，详细、准确记载培训考核情况，及时建立包括劳务人员花名册、签到本、安全培训内容等在内的培训台帐。监管部门要在具体的实施过程中日常督察和重点检查相结合，及时跟踪问效，掌握培训情况，确保培训
质量。
3.5 以人为本，创造和谐、公正、平等的工作环境。受不同地域文化和思想观念的影响，本地人从思想深处，对外来务工人员存在排外思想。本地人由地域优势带来的心理优势，也从各个方面无不影响着外来务工人员的思想，使外来务工人员心理上难以融入当地社会，从而滋长了与本地人的陌生感，无形中拉长了与本地人的心理距离和隔阂，直接影响着所受教育的接受程度。以一种“主人翁”的精神，自觉、积极、严谨地掌握技能，提升水平，切实从主观上、根本的消除安全隐患。
劳务人员的安全培训教育，是提高劳务人员安全素质、减少事故发生的治本之策，意义重大。同时，这又是项循环往复的系统工程，任重道远。为此，我们要在思想上更重视、行动上更切实、措施上更有力，真正将培训教育工作抓实抓好，为实现安全发展、构建和谐社会提供有力保障！
参考文献：
[1]任勇.提高油田安全教育培训水平的研究[J].价值工程，2013（23）.
1公司目前培训现状
淮南矿业集团矿业工程分公司于2000年1月由四十二工程处、九十六工程处和建井工程处的矿建部分组建而成，作为集团公司内部唯一的岩巷专业化队伍，主要担负着矿区瓦斯治理、新井建设和“三大接替”岩巷工程施工任务，公司现有人力资源总量7865人。2008年以来，公司大力实施“岩巷机械化、规模化、品牌化”发展战略，加速建设“行业一流”岩巷专业化队伍，岩巷安全高效快速掘进工作取得了积极进展和较大突破，较好地完成了集团公司交付的“十一五”发展任务，实现了“十二五”良好开局。2012年，公司全年完成进尺58500米，其中综合单进、综掘单进年度预计完成98.5米/月、149米/月，较2011年同比分别提高1.7米/月和2.2米/月；岩巷总进尺、综合单进和综掘单进均超额完成计划任务，全年杜绝了重伤、重大非死亡事故和瓦斯超限事故，创公司成立以来最好水平。但是2012年公司共发生13起工伤事故，其中：1起死亡事故，11起轻伤事故，1起重伤；追究责任主要还是三违现象引起的，另外2012年公司共发生“三违”3354人次，回顾2012年，成绩有目共睹，但工作差距和不足也很突出。零星工伤事故总量依然不少，“三违”现象不断，“三惯”思想普遍存在，职工规范操作意识和能力有待提升，安全管理基础还不牢固。公司目前职工培训中心有9人，有三名管理人员，四名教师，执行落实公司的安全教育培训工作，2012年公司“三项岗位人员”培训509人，一般工种自培取证6592人次，安全教育培训工作任然任重而道远。
2目前职工培训工作中存在的问题
（1）员工学习愿望欠缺。培训与使用各行其道，培训与劳动、工资、用人制度相关度不大，除了对极个别业务素质特别拔尖的员工在工资及福利分配上有所倾斜外，绝大多数职工执行的都是同工同酬政策，个人业务素质的差异不能在工资及福利分配上体现出来，培训主体利益驱动不力，激励手段老一套，缺乏新意，跟不上经济社会发展的步伐，导致员工培训动力不足、学习积极性不高，以致培训效果不理想。
（2）培训过程流于形式。当前职工安全培训普遍采取灌输式教学方式，教师在课堂上讲，职工在下面听，至于职工能接受多少则很少过问。造成这种局面的原因，一是职工素质参差不齐，工种繁杂、岗位众多，因人施教、因岗而教难以组织；二是课堂教学的安全技术理论知识与职工现场生产作业需要的衔接有问题，职工往往更关注如具体操作、维护技能等驾驭安全生产的能力培养；三是公司缺乏教学实训基地，职工缺少动手的能力，感性认知少。但受教学装备、培训手段等条件的制约，目前课堂教学显然不能解决这一问题。
（3）培训考核不力。对各项目部来说，保持生产作业的正常进行，追求岩巷进尺是发展的基本要求。当劳动力资源紧缺到足以影响企业的生存和发展时，职工培训考核往往要为生产任务让路，这也是企业的无奈之举，班队长和部分工种培训也是往往利用煤矿检修期间进行培训，培训不能做到脱产培训。
（4）公司有15个项目部，分散淮南各地，公司职工培训中心场地不足，办学硬件不足，缺失实训基地，部分教学只能采取远程培训活动，通过仿真培训系统进行培训，这样给教学管理带来难度。
3加强安全教育培训工作注意的问题
（1）淮南矿业集团公司《关于加强职工培训工作的意见》出台了，《意见》进一步明确了职工培训工作的组织领导和责任分工，理顺了培训管理机制，提出了工作目标和方针，并从师资建设、经费管理、基地建设、政策约束等方面提出具体要求，对加强职工培训工作、提高职工培训的质量和效果意义重大。
随着集团公司企业规模和管理总量的不断增加，对职工培训质量的要求也越来越高。过去，集团公司职工培训工作效果不理想，呈现出零、散、松的状况和形式主义、质量不高等突出问题，往往浪费了大量的人力、物力、财力，却没有达到应有的效果。为了解决这些问题，就要把《意见》落到实处，在今后的职工培训工作中，坚持“质量第一”的指导方针，突出实学、实训、实用的原则，不是“练为看”，而要“练为战”，不盲目追求培训数量，而要使培训数量服从于培训质量。无论是教学还是考核的内容，都要从现场出发、从问题出发、从已经出现的事故分析出发，突出工种操作规范、要领及生产过程中的安全隐患、注意事项的培训，切实提高培训的质量和效果。。
（2）强化培训手段，适应现代化教学。在科学技术高速发展的今天，单纯采用传统教学方法已不能满足安全技术培训的需要。要充分利用课堂教学、模拟教学、实物教学、电化教学、实践教学和远程网络教学等相结合的多种教学方法，通过电化教学使学员看到生产工艺流程和事故酝酿发生、发展的演变过程及规律；通过模拟教学和实物教学，增强教学的形象性和直观性，使学员便于理解和消化课堂知识；通过实践教学让学员进行实际操作，使学到的理论知识得到验证，并牢牢掌握。通过灵活的教学方式，激发学员的学习兴趣，发挥学员的主观能动性和参与欲望，为提高培训质量奠定良好的基础。
4对当前职工安全教育培训的几点建议
（1）更新培训理念，完善分配机制。把好职工培训关，使职工形成新的思想理念：学习好是有用的，培训是最大的福利。对学习成绩优秀的学员加大奖励力度，对考试不合格人员坚决予以从重处罚，使不学无术之人无藏身之地，形成职工人人自我充电、自我加压、自我提高的良好学习氛围，形成“要我学”的培训到“我要学”的按需培训理念。
（2）建立合格的培训教师队伍。应逐步实施培训教师资格认证制度，改变企业兼职培训教师使用管理办法，解决兼职教师培训和业务两头顾的弊端。要着力提高教师的素质；做好煤矿作业人员培训的高质量教材、教案的编写，满足不同层次学习人员学习的需求；不断改进教学治理、教学方法，丰富教学内容和培训形式，提高培训质量和效果。
（3）注重培训的质量，逐步改变培训方式，开拓创新，不走过场，不搞形式，要把职工的理论培训与实际操作考核相结合，充分考虑煤矿生产作业特点，合理组织职工安全教师培训。针对煤矿职工生产作业时间长、工作量大，时间、体力、精力有限的特点，在培训组织上应灵活多样，针对性强。在条件许可的情况下应尽可能多安排职工脱产学习，使职工接受系统化的培训，保证培训效果。不具备脱产培训条件的，应积极鼓励职工自学、以师带徒现场学习和远程教学为主。安全教育培训要立足于职工的岗位职责、岗位特点及岗位技能的需要。
即能满足岗位安全发展的个性需要，又能满足企业可持续发展对职工队伍的总和需要。
（4）加强监督管理。严格按照集团公司的安全教育培训的要求，加强对培训机构的监管，规范培训行为，抓好教学管理，定期检查教与学的情况，实行教考分离，保证培训质量，采取必要的手段、措施，防止培训行为的假、虚、空，防止人人参加培训，人人过关的不真实现象。
要敢于动用“帽子”、“票子”和解除劳动关系等手段，加强对培训工作的管控。
（5）建立实训基地。矿业公司机电设备多，根据培训特点，可逐步对电机车司机、耙矸机司机、绞车司机、液压钻车司机和侧装机司机建立实训基地，通过教师或者技术大拿的现场授课，提高培训效果。
（6）在安全教育培训中努力创新培训模式。一是把一日一题学习、一周一案、一月一考与培训相结合。二是把内部培训与外部培训相结合。采用走出去、请进来的办法，为职工提供多渠道的培训方式。三是充分利用班前、班后会对安全教育培训内容进行授课。四是各基层单位在抓好技术员培训的同时，聘请技师、大拿为安全教育培训教师，多方引用人才使用。五是要充分利用远程教学，仿真教学软件、课件针对性为职工授课。六是安全教育培训中心要定期不定期的到基层区队进行检查督查，发现问题，及时整改。只有教师、学员、培训、管理考核四方面密切配合，全员全过程的培训质量管理就基本形成，培训质量必然得到保证。
总之，矿业公司职工培训机构要按照国家有关对培训的规定，还要坚持按照集团公司对培训的管理要求，切实做好安全教育培训工作，使安全教育培训真正发挥应有的作用，为煤矿安全生产服务。
参考文献：
[1]黄喜贵.煤矿安全培训的必要性及对策[J].能源技术管理，2005（3）.
二、强化安全培训模式，提高职工安全技术水平
创新安全教育形式，对培训效果起到事半功倍的作用。一是采取“师带徒”形式：把有技术精湛的技术人员、外聘专家组织起来，为职工讲解安全操作方法、流程提高职工技能操作水平。二是采取“安全警示教育”方式，针对近期企业发生的事故进行案例剖析、结合开展三违人员警示教育、三违人员家属座谈等多种形式的安全警示教育活动，增强职工安全警觉意识。三是采取“从点到面”教育方式，加强一线班组长安全培训教育，先提高班组长的安全技术水平，然后班组长再利用班前、班后会有意识地向班组职工灌输各种安全思想，潜移默化的实现班组安全教育经常化。
三、强化安全培训监督管理，确保安全教育扎实有效
客观、公正、有效的监督检查能确保企业安全培训的效果，公司要加强对公司内部安全培训工作的监督检查工作，并明确到人，把安全培训检查列入公司月度安全考核及季度评比工作计划中，同时检查要会同相关各个部门，形成联合检查督导组，适时对基层车间安全培训工作情况进行检查指导。安全培训监督检查主要采取以下方式：
（1）听取汇报，查阅资料。认真听取各车间（部室）相关责任人，对办单位安全培训情况汇报，审核培训工作制度、计划的可行性、查阅安全培训相关材料是否符合培训体系要求。
（2）突出重点，随机抽查。根据企业行业特点，针对基层单位利用生产淡季及间隙开展各种培训活动，采取过程检查与现场抽查相结合的方式，重点检查职工对“安全知识的掌握”程度，并对职工持证情况进行随机抽查，确保人人持证上岗，并上标准岗。
建筑施工行业因其作业难度大、劳动强度高、伤亡事故多而成为安全生产管理的重点行业之一。有关部门统计，我国每年死于建筑行业的人数仅次于交通、煤矿等行业，而其中因管理松懈、违章作业引发的伤亡事故超过60%。而管理松懈，“三违”现象的根本原因就是施工人员的素质不高的具体表现。因此，加强建筑施工过程中的安全管理工作，提高施工人员的安全保护素质，是每位建设者必须高度重视的一项工作，并要下大力气切实抓出成效。
在现代化的建筑施工中，由于科学技术的不断发展，新颖设计大量涌现，使得大量的新的技术、新材料、新工艺、新设备不断投入，施工组织者必须适应建设事业发展的需要。因此，也必须要有大量的具有高素质的施工人员去实施。随着社会主义社会持续、稳定、健康、协调发展和建设和谐社会发展的需要，我们的施工过程必须是具有安定的和安全为前提条件。这必然对我们的施工组织者提出如何获得较高生产素质的人员的要求。这除从社会招收有较高素质的人员外，其根本的一条出路就是要对施工人员进行不间断的培训一适应社会发展，其中关键的当然包含了安全培训。
如何加强安全教育培训，提高施工人员安全防范意识和能力。保证建设施工的顺利进行。从而获得理想的经济效益和社会效益。我认为首要的是企业主要负责人必须认识安全生产的重要性。首先安全生产是构建社会主义和谐社会的应有之义务和重要内容，是关系到广大建筑工人的生命安全和家庭幸福的头等大事。我们的安全管理者必须切实从讲大局、保稳定，心系群众的高度出发，落实责任，强化监管，切实把“安全第一”的建设理念落到实处，同时要认识到建筑施工安全是建筑业的生命线，不仅要确保建设一流的优质工程，更要注重建设一流的平安工程。由此自觉的认真的把安全生产的管理当做首要工作。保证对安全培训的投入，把安全培训工作作为安全生产管理的一件十分重要的长期的工作去落实。
安全培训本分为三类人员，首先就是生产的组织者（主要负责人）。
生产组织者首先必须加强安全生产法制观念。认真学习理解和执行《安全生产法》中对生产组织中主要负责人的要求，对有关生产组织者的法律要求有明确和清楚的认识。进行一步步落实。同时要经常学习国家、地方政府、各部门有关安全生产管理的规定，要从社会主义社会发展的和自身企业发展需要出发，认真落实安全生产各项管理制度。要认识到对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。是企业保证安全生产的最基本要求，的而保证自身的队伍能在国家法律的范围内真正做到保障施工人员和施工过程的安全。有了以上的认识，才能保证企业对另外两类人员进行有效的和长期的安全培训。
其余两类就是指生产管理人员和施工人员的安全培训。而这些人员的安全培训是一个经常性和大面积的日常工作。如果说第一类人员的培训是关键，那这两类人员的安全培训工作就是企业保持良好生产环境的基础。
我们分析建筑安全事故的发生的基本原因，主要由物的不安全状态和人的不安全行为引起。一方面，高危险的作业环境造成了不安全的工作状态。建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉、场地局限大等不利因素，加之建筑工具、原料物品体积庞大，一旦发生事故，个人之力往往难以抗拒。另一方面素质参差不齐的人员队伍增加了不安全的人为因素。主要表现在个别安全监督管理人员专业水平低，安全管理技术素质相对较差。更重要的是，建筑工地从业人员许多是农民工，缺少系统的操作技能训练，安全防范意识和能力不足等。因此，我们把安全教育培训工作作为安全生产过程中的重要环节，坚持常抓不懈。在项目建设过程中，始终坚持“安全第一、预防为主”的原则，加强安全教育，强化安全培训，努力实现安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。
在实施安全培训工作的过程中要使安全教育制度化。工程建设、施工、监理等单位都要建立健全安全生产教育培训制度，从工程一开始就要进行《建筑法》、《安全生产法》等法律法规及现场施工安全知识的学习培训，做到安全知识不知晓不进场、安全操作不达标不上岗，提高各级管理人员与现场施工人员的安全素质。
在安全培训的过程中，我们的安全教育要通俗化。针对建筑工人整体文化程度偏低的实际，多采取观看安全知识宣传片、施工现场讲解、安全操作实际演示等方式，提高学习效果。并组织开展“安全月”、“安康杯”、“百日安全竞赛”、“安全、质量演讲比赛”等活动，做到警钟长鸣，提高了作业人员的安全生产意识和安全防范能力。
安全培训要突出重点，抓好关键环节的安全生产。建筑施工过程中涉及的高空作业、交叉作业、大型起重作业等重点阶段是安全生产管理的关键环节，对危险因素较多的基坑开挖、桩基施工、大型起重工作、大型临时设备安装拆卸、高大模板及脚手架安装拆卸等重点施工阶段，要组织各方技术负责人精心研究制定施工方案，制定施工作业指导书，进行现场安全技术交底等培训方式，同时加大组织协调力度，狠抓具体施工过程的安全监控。
施工企业要制定完善安全培训教育制度，树立终身教育的观念和全员安全培训目标，对从业人员进行经常性的安全培训教育。企业的各级管理人员应为安全培训教育提供足够的人力、资金和设施，保证安全培训教育工作正常、顺利开展。
施工企业必须坚持不懈、经常不断地进行安全培训教育。经常性的安全培训教育应以安全意识、安全态度、规章制度、技术技能为主。通过各种形式的培训教育和活动，激发从业人员搞好安全生产的热情，促使员工重视安全，实现安全生产。经常性的安全培训教育形式有：班前、班后会的安全技术交底、安全活动日、安全生产会议、事故现场会、张贴标语和招贴画等。企业要建立所有从业人员的培训教育档案，记录培训时间、内容和考核结果；企业应进行培训教育需求调查，根据安全生产的需要，确定培训教育目标，制定培训教育计划；企业要对培训教育方式和效果进行评价，确保培训工作的针对性和有效性；企业应对参加培训的人员达到的能力水平进行评价，这种评价可以在培训过程中进行，也可以通过现场检查或监测培训产生的长期效果来评价是否已达到相应的能力。
随着建筑行业的深化改革，城市的建筑规模越来越大，用于建筑业的劳动工人也逐渐增多。然而，许多工程部门主管在吸纳农村务工人员时，并没有为这些农民工安排工前培训内容；或者农民工的安全意识比较淡薄，认为参加这种安全培训就是在浪费时间，所以没兴趣接受培训，因而，在实际的施工过程中，发生安全事故，酿成不可预想的后果。因此，加强建筑行业农民工的培训工作任重道远。
一、 农民工培训在建筑行业中存在的问题
国家建设部在1996年就全面开展并实行了建设职业资格证书制度，这其中就要求从事建筑行业的农民工在实际施工前必须进行培训。在2010年，全国建设行业在农民工岗前培训的工作上也尤为重视，使技能培训工作进入了良性循环的状态。尽管如此，在实际的农民工培训中仍会遇到一些问题亟待解决和改善。
（一）工程管理人员责任心不强
伴随着建筑行业的不断发展，农民工的"身价"也在不断上涨，然而，施工单位的总体费用却没有增长，由此看来，整体工程在盈利上也会相对下降。农民工在与施工单位长期打交道的过程中，逐渐地掌握了主动权。一些农民工认为培训活动并没有必要，不愿意参加，一方面，工程单位的管理人员为了提高工程进度，便不再强迫农民工进行培训；另一方面，农民工逐渐处于强势地位，工程单位可能随时面临因工人罢工而造成的用工荒问题，因此，在农民工的培训问题上疏于管理，责任心不强，是导致建筑行业农民工培训落实不到位的重要因素。
（二） 农民工无薪培训引反感
在我国，建筑行业的农民工进行岗前培训所需的时间大多较长，而且，在培训期间，施工单位并不予以工资，这种现象在一定程度上，引起了农民工的反感情绪。因而，许多农民工为了更快地得到酬劳，宁愿不参加安全教育培训，而去选择一些没有教育培训但并不正规的工程单位。如此，也使工程单位在开展岗前安全教育培训工作时受到严重的阻碍和影响。
案例：江苏省南通市某建筑工地的农民工老王，做瓦工已经十多年了，在接受记者采访时提到了工资的问题。他说："工人其实每年挣不到多少钱，如果按每个月1800元计算的话，除去伙食费和日常生活用品的一些费用，也就没剩多少了，有时候还惦记着给家里寄去点。"老王还坦言："工地上有安全培训，但是一训就得好几天，而且这些天没上工，就没工资拿，有些工人为了能快点赚钱，就偷偷逃掉培训，直接进施工现场，有的负责人发现了，也就睁一只眼，闭一只眼给糊弄过去了。"
（三） 建筑行业竞争激烈，培训经费不足
近些年，国家对建筑行业的要求越来越严格，规划建筑行业的人员极其缺乏，导致了建筑业的竞争愈发激烈，工程单位的年利润有减无增，导致很多企业没有足够的经费为农民工提供安全教育培训。除此之外，政府不能及时发放安全文明的管理费用也是导致工程单位资金不足的因素之一。
二、 改善建筑行业农民工培训问题的措施
2008年，城乡和住房建设部发出的通知中明确规定，新上岗以及新转岗的从事一线生产的建筑业农民工必须参加岗前培训，主要形式为观看学习安全教育影片及建筑安全法规、避险自救方法等基础性的知识培训。但是，将安全培训真正落实到实处，还需要制定出切实有效的解决措施。
（一） 加强相关管理者的安全意识
作为一项工程的管理者，应对每一位建筑工人的安全负责。管理者必须认识到安全施工的重要性，树立安全生产的意识，对建筑农民工的安全教育培训应常抓不懈，对务工人员的安全负责，也是对自己负责。相关管理者必须加强安全意识，消除麻痹和侥幸心理，从小事做起，真正实现有保障的生产生活。
（二） 建立健全的费用管理机制
建筑行业的相关管理部门应依照有关规章制度，在确保工程顺利进行的同时，保障农民工的人身安全。为了能够保证对农民工进行岗前培训的费用充足，相关部门应对工程单位收取一定的农民工安全培训税，而收取的税款将会建立为培训专项款，如此，能够在一定程度上制约和确保建筑行业农民工培训费用的充足，也为农民工能够受到安全教育的培训提供了有利条件。
案例：湖南省政府在建筑农民工培训问题上，对相关工程单位征收一定的安全培训税款，专用于农民工培训，加大了对建筑农民工培训问题的重视，确保农民工培训能够切实有效地开展起来。
（三） 培训期间，为农民工发放生活补贴
在对农民工开展安全培训期间，应为参加培训的农民工发放日常的生活补贴以保证农民工在培训期间的一些损失。一些农民工因为培训期间不能获得工资，而选择不正规但可以迅速获得酬劳的的工程单位，这种做法是对农民工的人身安全十分不负责任的行为。在培训期间为农民工发放生活补贴，在一定程度上缓解了工程单位与农民工之间的紧张气氛，也可以使农民工从心底感受到离家在外时人性化的温暖，为农民工参加安全教育培训制造主动因素，从而，促进建筑行业农民工的培训工作能够顺利的开展。
结语
总而言之，安全生产不容忽视，尤其在建筑行业的施工过程中，更应该加强对农民工岗前安全教育培训的重视程度，本着"安全第一"的原则，强制工人进行培训，工程管理人员要对每位建筑工人的生命安全负责，将安全培训提到日程上来。建立健全的费用管理机制是保证农民工培训资金充足的有效措施，管理者应保证专款专用，为农民工培训事宜提供充足的经济支持。
建筑行业农民工培训不容忽视，全面提高农民工的安全意识，保护农民工的人身安全，为安全的生产生活提供最基础的保障。
参考文献
[1]张娟.湖南省建筑行业农民工职业技能培训的问题与对策研究[D].湖南师范大学，2012.
与其他企业相比较，船舶企业85%以上的工程都采取外包的方式进行生产。船舶建造的从业人员除高级技工外，更多的是来自偏远地区的农民工。在行业划分方面，船舶建造属于“高危”行业。其作业环境复杂，作业强度大、周期长，易发生事故。农民工在进入船舶建造行业后，因接受、学习新事物的能力相对较差，使得船舶安全建造培训面临巨大挑战。为了保证船舶建造行业安全可持续发展，对农民工进行安全培训工作势在必行。
一、培训重要性研究
（一）培训是企业收益的保证安全培训从表面看都是资金的投入，短期内没有任何回报，但就长远而言，是企业发展的重要保证之一。企业在发展过程中，违规操作引起的事故会导致企业资金损失，影响工期。进行安全培训在有效地降低安全事故发生的同时，更能推动生产流程的智能化。
（二）思想层面的重视安全培训首先要在领导阶层引进重视，才能保证在企业内部有效开展。在进行安全培训教育时，领导层要身先士卒。领导层接受教育，从更深层认识到教育的重要性，员工接受教育的经费等便有所保证。其次是管理层。管理层是培训一般员工中的主力军，接受教育培训能够提升其对事故的分析、把控能力。管理层从思想上认识到培训的重要性，其培训员工的积极性、主动性就会被调动起来。最后是员工培训。员工培训最为重要的是思想认知。思想上对培训重视起来，他们学习就会主动、认真。
二、安全教育培训的基本情况
（一）行业对安全培训认识不足船舶建造中大部分企业的领导对安全教育培训工作不重视，导致在整个行业领域中安全教育培训无法达到应有的效果。员工培训时间不足，相关经费不到位使得大多数情况下安全教育都流于形式。
（二）培训走过场，缺乏实用性船舶建造行业安全培训面对的人群是企业新员工，培训内容为公司教育、车间教育和班组教育。培训内容笼统单一，结构划分不合理，人员覆盖面小。大多企业在对从业人员进行培训时采用的方式多为理论授课，没有实操性。建造从业人员中的特殊工种缺少针对性的安全培训导致整个安全培训存在的意义不大。
（三）外包从业人员缺乏安全操作培训船舶作业属于“高危”作业，愿意从事这一工作的人员大多为农民工。农民工文化水平整体偏低，想要通过简单的几节安全教育课程使其掌握安全操作技能不现实。大多数企业对农民工安全操作不重视，往往为了赶工期，对农民工进行简单的培训后就让他们单独工作，使得违规事故多发，不安全系数进一步加大。
（四）安全教育机制设置不全面通常情况下，企业都有系统的安全教育工程、安全教育培训计划，却往往忽略安全操作评价、考核机制的建立。实施培训计划可以使员工学到安全操作技能，考核机制不完善则导致员工的学习不扎实，对相关内容一知半解。建立完善的操作技能考核能够调动员工对安全生产的热情，使他们积极主动地去学习。
三、教育培训改革
船舶业的迅速发展对相关从业人员的操作技能等提出了更高的要求，企业在安全操作培训方面的投入也进一步加大。科技发展使得船舶制造相关设备更新换代，安全操作技术重要性进一步突显。加大对技术操作培训投入，在短时间内探索出一套行之有效的操作方法，是企业快速适应行业发展的必然要求。
（一）加大技能培训投资科技进步使得相关生产设备更加智能化，技术人员的操作要求则进一步提升。面对接受能力较差的农民工，企业在技能投资方面的力度要进一步加大，培训方式与内容要更具实用性。如：电焊工技能培训可以分为岗前培训与上岗后培训。岗前培训的要求是员工能够取得三类焊工的从业资格证。上岗后培训指他们步入工作岗位后继续强化技能，由三类焊工向中高级焊工方向靠拢。船舶建造整个流程的工种非常多，不同工种的安全培训方式各不相同，因此，安全培训要分门别类，即针对不同的工种制定不同的培训方法，不同教育层次的工人相关培训内容与方法也应有所区分。
（二）采取多元化培训方式船舶建造企业在安全培训方面除自我经验总结外，更要多学习国外的先进知识。企业可以聘请国外的专家对高级技师进行授课，或聘请他们在企业内部担任技术指导等，以促进内部发展。内部培训方面，可以多举办调动员工学习积极性的知识竞赛等活动，也可以与同类型企业进行技能比拼，以求共同前进。
（三）培训更具实用性安全教育培训最忌理论丰富，实操为零。安全培训课程可以在生产车间进行，以实际操作带动理论讲授，使整个授课清晰、直观。检验员工学习成果方面，建立操作考核机制，考核通过则给予奖励，考核不通过则扣除一定薪资。这样能充分调动员工的主观能动性，让其从思想深处重视安全培训，从而积极学习实践。
四、结束语
船舶企业要适应社会发展，要使质量与数量都得到进一步提升，安全教育不可或缺。船舶企业安全教育培训中存在着人员思想认识不足、培训方法缺乏实用性等问题，只有这些问题得到解决，企业才能更好地发展，整个船舶行业的发展才会得到更大的提升。
（1）本岗位安全生产职责规范、安全操作规程、安全操作技能。
（2）国家和上级主管部门有关劳动保护、安全工作规程、安全生产有关规定；院职业健康安全管理体系和安全生产管理体系文件。
（3）危险源辨识、风险评价及其预防和控制措施。
（4）安全质量管理要求及以往存在问题。
（5）应急准备与响应；紧急救护法、应急预案，事故教训及预防措施等。
2.院主要领导干部安全培训
院主要领导干部上岗前应学习国家安全生产法规、上级和本院有关的安全生产管理规定、职业健康安全管理体系文件等，并经培训考试合格后上岗工作。每年应进行安全生产再培训。
3.安全管理人员安全培训
（1）安监部人员上岗前必须经过安全生产培训，并经考试合格后上岗工作。取得国家注册安全工程师资格，每三年接受国家有关机构的继续教育培训及考试，每年参加外部培训及现场安全学习。
（2）二级安全网络部门专职/兼职安全管理人员（包括工程部、监理部、勘测工程部、海外事业部、项目经理部、技术质管部、院长工作部、工会等），上岗前必须经过安全生产培训；每年安监部还应组织对其进行一次安全生产再培训。
（3）每年安监部会同工程部、监理部、勘测工程部对现场安全管理人员及有关人员进行多次安全考试，考试内容必须包括电力建设安全工作规程、电力工程勘测安全技术规程等。
（4）二级安全网络部门专职/兼职安全员要经常性地指导本部门三级安全网络人员，并组织开展日常安全教育。
4.特种作业人员上岗培训与复训
（1）对本院正式职工和聘用人员中的特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。以后应按规定时间进行复训。
（2）安监部要做好本院特种作业人员状况的统计工作，督促有关岗位人员的初训或复训，保证做到持证上岗。
（3）对院总承包工程，现场项目部要检查分包施工单位特种作业人员资格证和安全员培训合格证，督促施工分包单位做好施工人员的安全教育和培训工作。
5.新入院大学生、研究生岗前安全教育
培训主管部门和安监部每年组织新分配大学毕业生、研究生岗前培训时，必须设定专门的安全培训课程，包括适用的安全法规及行业安全管理规定、企业安全生产管理体系和职业健康安全管理体系文件，考试合格方可上岗。
6.上岗、转岗、离岗适应性培训
（1）各部门对新聘用人员、借用人员、临时工等，都应进行安全教育培训，特别是其岗位工作安全责任较大时，安全教育培训更不能降低要求。可外聘专家或本院/本部门称职人员进行培训。
（2）当人员调换岗位，所操作设备、技术条件、安全管理要求发生变化时，必须进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，使其掌握有关安全技术特性，采取有效的安全防护措施。培训形式可多样化，但必须考核合格方可上岗。
（3）对违反操作规程、院安全生产制度造成事故或严重违章的责任者，除按院《安全事故和违规行为处罚办法》和《安全生产考核管理办法》处理外，还应根据具体情况，对其进行离岗培训、在岗学习等形式的安全教育，进一步掌握岗位安全操作规程、院有关安全规章制度和安全操作方法等，经考核合格后方可重新上岗。针对不断拓展海外业务，本着“海外项目安全管理不低于国内安全管理标准”的要求，做到每批人员出国前进行安全培训，完善《出国前安全教育手册》，强化境外突发事件应急预案、相关现场处置方案的培训，确保掌握安全风险防范措施、预防突发事件的发生。
7.全院性的安全教育培训活动
每年年初安监部会同培训主管部门，组织提出安全教育培训计划，每半年进行一次全面的增补；对培训项目实行动态管理，及时根据上级和院安全管理要求、各部门需求，随时补充调整计划，以适应院及各类项目现场安全管理及发展需求。坚持不懈地开展日常的安全宣传教育，如：网上开办“安全监察”专栏、每月编印安全简报、制作安全宣传展版和安全培训课件、开展“安全在我身别”主题摄影比赛、开展安全知识答卷或竞赛、应急演练、播放事故案例教育片。
第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，实现安全文明生产，提高职工的安全意识和安全素质，增加管理者及职工安全生产的责任感和自觉性，普及职工的安全技术知识，增强安全操作技能，减轻职业危害，依据公司发【2017】46号《首钢长治钢铁有限公司安全教育培训制度》，制定本制度。
第二条本制度适用于首钢长钢检修部所属各单位。
第三条全体职工必须接受安全教育培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理能力。
未经安全培训或培训不合格的人员，不得上岗作业。
第二章 职 责
第四条安全科负责对新入厂职工进行厂级安全知识的培训、考试建档工作；负责对各单位安全生产教育培训制度执行情况进行监督检查。
第五条机械技术科负责设备技术安全管理及技能教育培训，负责对采用的新设备、新工艺等相关知识进行培训、考试建档。
第六条电气技术科负责电气技术安全管理及技能教育培训，负责对采用的电气新设备、新工艺等相关知识进行培训、考试建档。
第七条综合管理科负责部所有人员的安全培训、取证、复审、任职资格、建档、编制相关培训计划的管理工作。
第八条工程管理科负责对工程施工中使用临时外工的安全教育培训、考试建档。
第三章 安全培训的内容及要求
第九条三级安全培训
(一)新职工上岗前必须进行三级安全教育培训。
(二)厂级培训由主管经理负责，安全科组织实施；车间级安全培训由车间负责人组织实施；班组级安全培训由班组长组织实施。
(三)新工人进入单位后，综合管理科对其本人的公司级安全教育培训证明、职工医院体检合格证明、特种作业操作证等进行一一核实，手续齐全后，方可安排进行三级安全教育培训。
(四)综合管理科对新工人发放“三级安全培训（教育）卡”，责任单位逐级进行安全教育培训、建档，并填写三级安全培训（教育）卡片，卡片于三级安全培训结束后一周归入新职工本人档案。无上级安全培训（教育）卡片者，下一级不得进行本级安全培训。
(五)实习、代培人员的安全教育只填写安全培训（教育）台帐，不建立三级安全培训（教育）卡片。
第十条三级安全培训的内容分别为
(一)厂级安全教育培训
（1）安全生产的基本法律、法规及相关内容。
（2）职工安全生产权利、义务和安全生产基本知识。
（3）安全生产规章制度和劳动纪律。
（4）单位概况、生产工艺流程、设备状况、设备维护检修特点和安全生产基本情况。
（5）单位危险区域、特殊作业活动存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。
（6）本单位历年发生的工伤事故案例。
（7）其他需要培训的内容。
(二)车间级安全培训
（1）生产中的危险、危害因素及控制措施。
（2）所从事工种可能遭受的职业危害。
（3）所从事工种的安全职责、操作技能。
（4）自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况处理。
（5）安全设备设施、个人劳动防护用品的使用和维护。
（6）车间安全生产状况及规章制度。
（7）预防事故和职业危害的措施及应注意安全事项。
（8）有关事故案例等。
（9）其他需要培训的内容。
(三)班组级安全培训
（1）岗位安全操作规程
（2）班组作业环境状况，所辖设备性能特点、安全装置、工器具的使用方法、检修作业防护措施等。
（3）岗位工作之间衔接配合及安全与职业卫生事项。
（4）劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法。
（5）岗位事故应急处置技能。
(四)培训要求及其他需要培训的内容。
（1）新入厂职工安全培训的时间：厂级、车间级不少于8学时，班组级不少于56学时，合计不少于72学时。每年再培训时间不少于20学时。
（2）新入厂职工通过三级培训并经考试合格后方可上岗。考试成绩为：厂级、车间级安全考试90分为合格，班组级安全考试100分为合格。
（3）职工跨厂调动，必须进行相应的三级培训；职工厂内调动，必须进行相应的二级（车间级、班组级）培训；具体实施办法和内容与新职工安全培训相同。
（4）职工休假满7个工作日不满一个月者，返岗时必须经过班组级复工安全教育（不少于2学时），经考试合格后，方可上岗作业；职工休假一个月以上，返岗时必须经过车间级、班组级复工安全教育（分别不少于4学时），考试合格后，方可上岗作业。
（5）凡发生生产安全事故，有关人员上岗前应进行厂级安全培训，培训时间不得少于4学时。
（6）采用新技术、新工艺、新材料进行生产的单位，必须进行职工岗前安全培训，经考试合格后，方可上岗工作。
第十一条班组在每天班前要对职工进行安全动态培训教育。培训内容：
(一)当天生产或检修任务的特点。
(二)作业条件危险因素与防范事故的办法。
(三)上一班曾经发生的违章行为其纠正和处理办法。
(四)提醒班内每个人当班应该注意的事情。
(五)提醒佩戴个人劳动保护用品。
(六)提醒职工吸取企业内已发生伤亡事故的教训及本班预防类似事故的对策。
(七)学习（抽考）安全生产规程、安全生产职责。
第十二条班组于每周一组织安全活动，活动时间不少于1小时。班组安全活动的主要内容
(一)学习讨论上级关于安全生产的方针、政策、规定；学习相关的安全杂志、周刊、材料等。
(二)总结上周班组安全工作情况，安排本周安全日常工作。
(三)传达公司、部、车间对安全工作的指示、规定，学习讨论伤亡事故的通报。
班组安全活动的内容要有记录，车间领导和安全人员应定期检查并签署意见。
第十三条部每年组织一次全员安全培训，培训内容：
(一)本单位安全生产责任制、安全管理制度。
(二)本岗位安全规程、标准化作业、劳动纪律等有关规定。
(三)安全生产知识、伤亡事故案例、公司下发的相关学习资料等。
(四)安全培训的时间不少于8学时。
第十四条车间主任、班组长安全培训
(一)部相关科室，每年组织一次对车间主任和班组长的安全培训。
(二)培训的主要内容
（1）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。
（2）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。
（3）危险源管理、事故防范、应急管理和救援组织以及处理事故的相关规定。
（4）职业危害及其预防措施。
（5）先进的安全管理经验和其它需要培训的内容。
(三)培训时间不少于12学时。
(四)安全科、管理科应准确、详细记录安全培训、考核情况，并做好保管和存档工作。
第十五条特种作业人员培训
特种作业人员的安全培训依照国家规定和公司统一组织进行。
第十六条厂级领导干部安全培训
厂级领导干部的安全培训，按照公司统一组织安排进行。主要负责人必须接受专门的安全培训，并通过国家安全监管部门对其安全生产知识和管理能力的考核。
第十七条安全生产管理人员安全培训
安全生产管理人员的安全培训，按照公司安全处组织进行。安全生产管理人员必须接受专门的安全培训，并通过国家安全监管部门对其安全生产知识和管理能力的考核。
第四章培训效果检查
第十八条三级安全教育
(一)检查是否按公司规定的培训制度进行了三级安全教育；
(二)检查是否有教案，考试试卷是否符合要求，考试是否合格；
(三)受培训人员是否建档。
第十九条各类人员安全教育
(一)各类人员是否按国家规定进行了安全教育培训；
(二)各类人员是否取得了相应的资质证书；
(三)各类人员是否建档。
第二十条特殊工种人员安全教育
(一)特殊工种人员是否按国家规定进行了安全教育培训；
(二)特殊工种人员是否取得了相应的资质证书；
(三)特殊工种人员是否建档。
第二十一条日常性安全教育
(一)检查是否按公司规定的培训制度进行了日常性安全教育；
(二)检查是否有教案，考试试卷是否符合要求，考试是否合格；
(三)受培训人员是否建档；
(四)检查职工对本工种安全生产操作规程的熟悉程度，是否做到了“会写、会背、会用”。
(五)检查采用新技术、新工艺、新设备、新材料施工时，是否进行了新技术操作安全教育。
(六)检查变换工种的工人在调换工种时是否重新进行安全教育。
第五章 附 则
认真贯彻落实国家、省、市关于安全培训教育工作各项安排部署，牢固树立“安全培训不到位就是重大隐患”的危机意识，坚持“安全第一，以人为本，综合治理，教育先行”的工作理念，按照“材、统一师资、统一考核、统一发证”的总要求，有计划、有步骤开展安全生产培训教育，加强日常执法检查和专项督查，强化落实企业主体责任，主动服务安全发展大局，充分发挥安全培训对全县安全生产的保障作用。
二、主要目标
进一步抓好《关于进一步加强安全培训工作的决定》的贯彻落实。严格落实高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员100%持证上岗制度。适时组织辖区安全监管监察人员参加执法资格培训考试，做到持证上岗。督促企业认真落实好全员培训要求，并做为监察执法重要内容列入日常检查。督导安全培训机构认真落实相关规定，提高培训质量。
三、工作要点
（一）进一步加强组织领导，全面落实安全培训责任
各乡镇要把安全生产教育培训作为安全生产工作部署的重要内容之一，定期组织安全生产培训专项检查活动，对生产经营单位年度培训计划制定及实施、安全培训制度的建立和实施、“三项”岗位人员持证上岗、安全培训档案、培训经费投入和使用等情况进行督导检查。
（二）加强日常执法和专项督查，规范安全培训行为
安监局各科室和监察大队要高度重视安全生产培训执法检查，要把安全生产培训执法检查与日常性安全执法检查结合起来。对企业重点检查安全培训档案、“三级教育”开展情况；对培训机构采取“四不两直”和暗查抽考方式，严肃查处不按培训大纲教学、随意缩减学时、乱办班、办速成班等行为。对检查中发现的问题，要及时提出整改意见，明确整改时限，切实把安全生产培训作为企业落实安全生产主体责任的重要途径，作为促进企业提高从业人员安全素质的重要措施，真正实现以检查促培训、以培训促提高、以提高保安全的行动效果。
（三）制定安全培训计划，落实安全培训责任
各企业都要按照有关法律法规和政策文件的规定，结合各自实际，认真制定年度安全生产培训教育计划。明确推进计划实施的领导、部门和人员，明确各层级的职责和奖惩措施。全年按计划认真组织开展好各类安全培训教育活动。生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须按照法律法规要求做到持证上岗，其他从业人员必须每年进行一次全员培训教育，增强从业人员的安全意识，强化安全技能和应急防范能力。
（四）健全安全培训制度，完善安全培训档案
各企业要对照相关规定，全面深入查找在培训制度建设方面存在的问题，查漏补缺，补正补全，装订成册。各类安全培训活动，应做好原始记录，形成有据可查的文字材料及证明材料，做到一活动一档，一人一档，分门别类，编号立卷。安监部门要加强对此项工作的指导，为企业提供必要的帮助和服务。
（五）开展主管乡镇长和安监站长安全培训，提高安全监管水平
县安监局会同有关部门组织开展主管乡镇长和安监站长专题培训班，年内对全县所有乡镇的主管领导轮训一遍，切实提高基层主管领导的安全管理水平和安全责任意识。
（六）加强安监干部培训，全面提高安监干部素质
监管监察人员要经执法资格培训考试合格，持有效行政执法证上岗；新上岗人员要在上岗一年内参加执法资格培训考试。鼓励大家报考注册安全工程师，在职攻读安全生产相关专业学历和学位。
（七）加强新《安全生产法》学习宣贯，提升法律水平
按照县安监局相关工作安排，组织好企事业单位主要负责人和安全管理人员集中培训，通过培训学习、理论考核，进一步提升企事业单位人员的法律知识水平和学法守法意识。
（八）落实生产经营单位安全培训主体责任，建立健全生产经营单位安全培训责任保障体系
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01
安全是公路企业永恒的主题，没有安全就没有发展，没有安全就没有效益。公路企业安全培训的内容一般包括：安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规、法纪教育；安全技术知识教育；安全技能教育；典型事故经验教育等等。对公路企业员工进行安全培训不仅是有效提高员工的安全知识素养，提升企业安全生产水平，减少安全事故发生的一个行之有效的方法，同时也是每个公路企业应尽的法律义务。
一、公路企业安全教育培训的重要意义
1.安全培训是公路企业经济发展的需要。现代生产条件下，生产的发展带来许多新的安全问题，要求相应的安全技术来满足生产和安全的需要，而安全技术及相应知识的普及则必须要进行安全教育培训。
2.安全培训是掌握各种安全知识，提高抗风险能力的主要途径。只有通过安全教育才能使员工掌握基本的职业安全知识，才能保证员工的安全与健康，才能避免安全事故的发生。
3.安全教育培训是适应公路企业用工制度的需要。随着企业用工制度的改革，企业员工的构成日趋多样化。部分安全意识淡薄，自我保护意识和应变能力较差。企业安全培训可以有效增强他们的安全生产意识，提高安全生产技能。
4.安全培训是公路企业人力资源开发的重要课题。对员工的安全培训，可以有效的减少安全事故的发生，提高员工的工作效率和企业的经济效益，促进企业的健康发展，增强企业的核心竞争力。
二、公路企业安全教育培训存在的问题
1.岗前安全培训不受重视。（1）很多公路企业都对新上岗人员的三级安全培训落实不到位，有的是培训内容不全面，有的是培训时间不充足，还有的甚至根本未经安全培训就上岗。（2）随着公路企业用工制度的改革，一些合同工、临时工相继进入企业，他们当中很大一部分人的文化程度较低，安全意识淡薄，给安全生产教育带来一定的难度。（3）部分岗位变动较大，如离职、上岗、转岗等，多数时候都没有对这些人员进行岗前安全教育就匆忙安排上岗，给企业安全生产埋下了隐患。
2.“三不”现象严重。所谓公路企业安全培训的三不就是指安全培训的不规范、不坚持和不重视。（1）不规范：有的以操作技能培训代替安全培训教育；有的以一级培训代替三级教育培训；（2）不坚持：安全培训无计划无安排，断断续续，甚至长期不开展；（3）不重视：培训心态不端，有的把培训当任务，可有可无；有的把培训当福利，乱开支。
3.安全培训方式过于传统。很多时候的培训工作都是不问需求，不挑对象，不计成本，不讲效果，只求完成任务。事实上，目前的培训方式有很多，比如说演讲式、广告式、竞赛式、会议讨论式等等。
4.安全培训内容缺乏针对性。培训的内容没有根据社会发展的需求进行及时有效的改进和跟进，没有进行科学的培训规划和必要的需求分析。安全生产管理是一项涉及面广的重要工作，要有针对性地对组织安全生产培训教育，使参培者真正掌握一定的专业知识。
5.安全培训投入资金少。由于企业对安全培训的重要性认识不够，就不可能对安全培训投入较多资金，也不可能组织专门时间来聘请专职的培训人员对员工进行集中培训。少数企业认为又是上级部门想赚钱，不愿将应培人员送培，不重视员工安全素质的提高，舍不得花经费。
6.缺乏考核评估机制。对员工进行安全培训的最终目的是为了员工的生命财产安全和企业的效益。由于缺乏有效的评估机制，安全培训的效果就得不到及时检验，只能体现在实际的生产过程中，存在着较大的风险。
三、改善公路企业安全教育培训工作的对策
1.加强安全培训意识，健全安全管理机构。首先，公路企业领导要重视强化安全第一的思想，树立培训出安全、培训出效益的观念。抓好安全生产培训工作，提高员工的安全素质，促进企业的健康发展。其次，要健全安全组织体系。（1）要健全安全机构，解决好经费问题；（2）单独设置安全专管机构并配备职安全人员；（3）安全机构要纵横交织形成网络，既要依靠专职安全员的管理，又要发挥广大职工群众的监督作用。
2.健全规章制度，加强立法执法。首先，各企业要积极健全并严格执行安全培训制度，明确时间、内容及责任部门、责任人员等，确保安全培训工作规范组织与实施。其次，要加强安全生产的立法和执法，制定些具体的具有可操作性的与国家法律相配套的地方安全生产法规和细则，以便对企业进行法律约束，规范企业行为。再次，执法监管部门应把生产经营单位安全培训工作作为日常安全生产监督管理的重点内容，适时开展专项督查检查，及时发现问题，落实整改要求，加大监管力度。
3.培训形式与方式的多样采用。（1）由于职工的理论知识水平和操作技能参差不齐以及岗位职责的差异，直接影响其接受能力，加上不同阶段需要了解不同的安全知识，所以在培训中要注意职工的差异，多形式地开展培训。（2）安全培训常用的方式主要有十种：授课附加研讨的方式；广告式；演讲式；会议讨论式；竞赛式；出版物式；声像式；文艺演出式；展览式以及学校正规、系统教学的方式。
4.安全培训内容要力求创新。要结合公路企业的实际情况，不断创新安全培训内容，切实增强培训的针对性和实效性。安全培训内容要按照提高职工安全素质来设置，既要切实抓好安全理论学习，又要抓好经济、科技、法律及相关专业技术的学习教育，做到相互贯通、相互补充、相互促进。
5.加大培训经费投入，加强培训效果考核。（1）职工安全培训工作的好坏，经费投入是先决条件。要做好公路企业的安全培训工作，就必须加大培训经费的透入。（2）把安全培训的考核结果与干部职工的提拔和使用结合起来，使之成为促进干部职工安全学习的有效手段，进而提高职工安全培训的质量和效果。
安全培训工作一个永恒的话题，我们必须认识到公路企业安全培训的意义，认清目前安全培训工作存在的主要问题，围绕公路企业生产和安全管理实际，设计针对性培训方案，改进培训方式，运用灵活多样的培训方式，提高培训质量，增强培训效果，从而促进公路企业健康发展。
一是个别企业对安全培训责任不够重视。部分单位对农民工的安全培训工作重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全，重技能培训，忽视安全培训的问题。特别是农民工合同时间短、流动性大，企业不愿花费成本进行培训；而大部分农民工安全意识差，维权意识薄弱，对参加培训的积极性不是很高，甚至不愿参加培训，农民工未经培训就上岗作业的现象尤为突出。
二是安全教育培训投入不足，经费落实不到位。目前还没有建立完善的农民工安全教育培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，政府没有足够的农民工培训保障体系，没有建立农民工安全教育培训投入机制和渠道，没有从根本上解决农民工安全培训投入问题。一些企业特别是规模较小的企业不愿意在安全培训方面过多投入，没有按国家规定的比例提取培训经费；一些企业虽然提取了培训经费，但侧重于技能培训，用于安全培训的经费不多；一些小企业由于职工工资总额较低，提取的费用每年寥寥无几，根本不能满足企业安全培训的需要。
三是安全教育培训针对性不强，培训质量达不到要求。个别企业培训走过场，为了培训而培训，培训课时不够，教学内容不足，授课方式呆板，培训效果不佳。特别是在农民工培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题，没有开发针对农民工特点的安全培训内容、教材，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间不能保证。有的企业培训档案不全、培训记录不完整，在一些小企业存在安全培训档案造假应付检查的现象。另外，农民工安全教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，致使农民工教育培训质量难以保证。
四是安全教育培训工作行业差异较大。不同行业和企业的安全教育培训工作开展不平衡。高危行业相对非高危行业较好，规模以上大中型企业普遍较好，而本身没有培训能力的众多小企业特别是非公有制小型企业，培训工作十分薄弱，导致农民工培训缺失。
五是监督管理机制还不够完善。一是对培训机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查。二是对高危行业安全培训监督检查仍然缺乏力度，岗位人员资格证书过期未复审、未持证上岗等现象还不同程度存在。
六是安全教育培训协调机制没有形成。农民工培训涉及安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、工商、供电、建设、财政等多个部门，需要各个部门共同按照各自职能，相互配合才能做好。目前这种配合协调机制还没有完全形成，需要政府加强指导，从培训规划、培训经费、培训组织、培训机构上予以保证。
二、加强农民工安全教育培训工作的对策和措施
一是将农民工安全教育培训纳入安全生产培训总体规划。各单位和部门要完善相应的规划内容，制定相应的培训计划，将把农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的目标、措施和要求并抓好实施。
二是加大执法力度，进一步落实企业培训主体责任。将安全培训特别是农民工安全培训纳入监察执法的重要内容，安全监督管理部门要开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实包括农民工在内的全员安全培训，特别是对高危行业新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业。对不履行全员安全培训义务的高危企业以及未经培训或培训考核不合格就安排上岗作业等违法行为，要依法严肃查处。
三是增强培训针对性，提高培训质量。一是加强培训需求调研分析，完善不同培训对象特别是适合农民工的培训模型，做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性。二是组织开发适合农民工特点的培训教材，编写《农民工安全生产知识读本》下发各生产经营单位，供学习使用。三是采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。四是强化培训考核。抓紧建立统一考核题库，严格考核标准，严格教考分离，确保培训质量。五是完善培训机构动态管理机制，制定有关安全培训机构质量评估考核细则，提高认证标准，对培训不规范、培训质量不高的培训机构，及时淘汰或降级。
