在职工民主管理工作会议上的讲话稿
同志们：今天，我们召开天津市职工民主管理工作会议，是认真贯彻刚刚召开的市总工会十四届六次全委扩大会议的一次重要的专业工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，用科学发展观统领民主管理工作，认真贯彻落实市委八届七次全会、全总十四届二次执委会和市总十四届六次全委扩大会议精神，总结交流****年的工作，明确提出****年的工作目标和任务，进一步推进新形势下民主管理工作。刚才傅贵忠部长对****年的民主管理工作作了总结，并就****年的民主管理工作进行了布置。我完全同意。前面还有三个单位从不同的侧面交流了他们的工作和在新的一年里工作计划。他们的发言都很好，有特色，有创新，有代表性，反映了我市各区县局、总公司工会以及基层工会的良好的精神面貌。****年，在市委和全总的领导下，全市各级工会在急剧变化的客观环境、错综复杂的现实矛盾和层出不穷的困难挑战面前，不畏困难，勇于创新，使民主管理工作取得了突破性进展和显著成效。非公有制企业实行厂务公开民主管理制度的面不断扩大；建会企业普遍建立了集体协商集体合同制度；工资集体协商工作超额完成了年初确定的任务目标；三方机制建设实现了百分之百。这些工作成绩的取得，得益于市委、全总和市总常委会的正确领导，得益于各级党政和有关方面的高度重视和大力支持，更得益于我们各级工会组织和民管干部的求真务实、勇于创造、甘于奉献。在此，我代表市总常委会向辛勤工作在工会维权第一线并做出突出贡献的各级工会组织和广大工会民管干部表示亲切的慰问。我们要在认真总结经验的基础上，努力把握民主管理工作的规律性，增强预见性，发挥主动性和创造性，更好的指导和开展今后的工作。下面，我就如何做好****年民主管理工作讲三点意见：一、深入学习贯彻党的十六届四中全会和市委八届七次会议精神，进一步增强做好民主管理工作的自觉性党的十六届四中全会深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，把坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设主要任务之一。市委八届七次会议就贯彻四中全会精神提出了具体目标和要求，工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的支柱，不断推进新形势下的职工民主管理工作，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断夯实党的执政基础，扩大党的群众基础具有重要的意义和作用。(一)做好民主管理工作是巩固党的执政基础的迫切需要。我们党的阶级基础是工人阶级，工人阶级不论是在新民主主义革命时期、社会主义建设时期、还是改革开放建设有中国特色的社会主义市场经济条件时期，都始终是推动生产力发展和社会进步的主力军，始终是维护社会稳定和发展的中流砥柱，工人阶级积极性发挥程度，整个工人阶级队伍的稳定程度，关系到整个国家经济的发展和社会稳定。民主管理工作作为基层广大职工民主参与、民主管理、民主监督的重要渠道，对于调动广大职工的积极性，维护职工民主权力和经济利益起着至关重要的作用。只有职工群众的工作积极性和创造潜能得到充分发挥，各项权力得到切实地保障，职工群众才能真心实意拥护我们的党，才能与党同心同德地建设我们的国家。党的阶级基础才能得到夯实，党的执政地位才能得到巩固。(二)做好民主管理工作是落实科学发展观的内在要求。党的十六届三中提出，在我国经济和社会的发展中，要坚持和树立科学的发展观。最近召开的中央经济工作会议更是强调了科学发展观在经济和社会发展中的统领地位。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。搞好企事业单位的民主管理正是体现了把人作为生产力的第一要素，体现了以人为本的先进的管理理念，只有尊重职工、理解职工、善待职工，正确处理好促进企业效益的增长与维护职工各项权益的关系，蕴藏在广大职工中的无穷智慧和创造力才能得到充分地发挥。(三)做好民主管理工作是构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十六届四中全会和中央经济工作会议又强调提出了维护群众利益，促进社会公平，构建社会主义和谐社会的要求。企事业单位作为整个社会的重要组成部分，它的和谐稳定发展，对于全市的经济发展和社会的稳定具有十分重要的作用,是构建社会主义和谐社会的重要基础。而要保证事业单位的和谐稳定和发展，就需要不断建立、健全和完善各项民主管理制度，特别是要通过召开职代会和进行集体协商集体合同制度来不断协调企事业单位劳动关系的矛盾和问题，通过建立和谐稳定的劳动关系，努力营造一种促进企业发展的良好环境。从而进一步实现我市经济和社会全面发展。(四)做好民主管理工作是落实组织起来，切实维权工作方针的重要途径。全总十四届三次主席团（扩大）会议提出了组织起来，切实维权工作方针，是对新世纪新阶段工会工作 的基本任务、工作重点的进一步明确，组织起来，切实维权，体现着党和政府对工会工作的要求与重托，集中反映了广大职工对工会组织的期待与厚望，贯彻了立党为公、执政为民的本质要求。落实组织起来，切实维权的方针，前提是最广泛地把职工组织到工会中来，而组织起来的重要目的是要在推动改革、促进发展的同时，更好地维护职工的合法权益。做好新形势下的民主管理工作，正是努力建立健全和完善维护职工合法权益的保障机制，更好地从根本上维护广大职工的合法权益。二、适应改革和发展的要求，不断推进新形势下的民主管理工作当前，我国的改革形势的发展非常迅速，改革处在一个相当关键的时期。这种发展和变化一方面表现在：随着经济体制改革的深入，经济结构在不断地调整，国有经济逐步从一般性竞争领域退出，股份制将成为公有制的主要实现形式，国有经济调整重组后，混合所有制经济、私营经济等多种经济形式大量的涌现，使企业的组织形式和经营方式发生了很大的变化；另一方面则表现在：随着劳动用工制度的改革，企事业单位劳动用工从企业行为变为了社会行为，使劳动关系呈现出复杂化、多样化的趋势。同时，随着农村富余劳动力向城镇的转移，进城务工人员已成为工人阶级的重要组成部分。因此，如何在混合所有制企业、私营企业推行民主管理制度；面对复杂的劳动关系矛盾，如何去协调和解决，以更好地维护包括进城务工人员在内的广大职工的合法权益，都是我们工会绕不开，躲不过的新情况和新问题。而面对这些在改革和发展中不可避免地要出现的困难和问题，我们既不能视而不见，也不能消极等待，而是要正视困难，要有一种克服困难的勇气和决心。同时更要看到近一个时期，我们党提出了坚持以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会等方针政策，国务院办公厅下发了《关于深入贯彻＜工会法＞支持工会工作的通知》，全总提出了组织起来，切实维权的工作方针，这些都为我们做好工会的维权工作提供了非常有利的政治条件，营造了很好的工作氛围。为了适应形势和时展的要求，民主管理工作应该努力把握好以下四个问题：一要坚持原则性。职工民主管理是法律赋予广大职工的神圣权力。民主管理作为职工参与企业管理、维护自身合法权益，监督企业领导人员经营行为的重要途径，不论何种所有制的企业，不论企业经济效益的情况怎样，都应本着有利于维护广大职工的合法权益，有利于构建稳定和谐的劳动关系，有利于共谋企业发展的原则，不断建立、健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度和集体协商集体合同制度。对于企业的重大问题，要通过职工听证会等民主管理的辅助形式，让广大职工充分享有知情权后，再提交职代会审议；对涉及职工切身利益的重大问题，特别是企业改制中有关职工安置分流等问题要先行集体协商，再提交职代会审议通过。凡是有工资分配自主权的企业都要开展工资集体协商，签订工资集体协议；公司制企业都要不断完善公司法人治理结构，建立健全职代会、集体协商集体合同和职工董事职工监事制度，国有独资及其控股的公司尤其要建立健全这些制度方面起示范作用。二要把握灵活性。由于企业的所有制形式不同，经营状况的不同，职代会职权的内容和集体合同、工资协议的形式和内容也不尽相同。因此我们在工作中，既要坚持原则性，又要注意灵活性，要根据企事业单位的实际情况，突出重点，分类指导。如对不同规模、不同经营状况的企业，在集体合同和工资集体协议的签订内容和形式上要因企制宜，因地制宜。不要盲目地求大、求全，不能搞一刀切。在生产经营正常的企业，要按照集体合同的规范要求，签订全面的、综合性的集体合同，并签订具有个性，体现双赢的工资集体协议；在生产经营不正常的企业，则要紧紧围绕企业劳动关系的焦点，职工关注的热点和企业需要解决的难点，签订专项的集体合同和工资集体协议。整建制使用进城务工人员的企业应重点围绕保证工资按时发放和劳动保护、劳动安全的相关问题签订集体合同。使这项制度具有较强的针对性和实效性。三要富于创造性。要根据新形势下企业的组织形式、经营方式和劳动用工制度的特点，积极探索民主管理工作的不同内容和多种实现形式。对于具有一定规模的国有、集体及其控股企业要坚持职代会、集体协商集体合同和职工董事职工监事制度。对于规模很小，独立建立职代会和集体协商集体合同制度确有困难的企业，可以积极探索建立区域职工代表会议和签订区域性、行业性集体合同和工资协议，消灭建制工作的空白点。为了更好地维护进城务工人员的合法权益，要在进城务工人员整建制的企业，积极推行职代会和集体协商集体合同制度。在进城务工人员与企业职工混岗的企业，要不断探索进城务工人员参与企业民主管理的有效形式和途径。使维护工作力争做到全区域、广覆盖。四要注重实效性。民主管理各项制度能否发挥应有的作用，取得实实在在的效果，是这项工作的生命力所在。工作中我们必须要采取和强化有效措施。为了把民主管理工作真正落到实处，就要不断强化工作的责任制、责任考核和责任追究。因此，各级工会要在党委的领导下，与有关部门密切配合，切实加强对民主管理各项制度的推动力度和监督检查力度。要认真贯彻落实市厂务公开领导小组制定的有关厂务公开民主管理的三制、四书制度。同时，在有条件的企业要借鉴ISO9000模式，大力推行《厂务公开民主管理质量体系》，并努力使民主管理工作纳入到企业的各项管理之中，实现民主管理工作的标准化、程序化、制度化和规范化,确保各项工作落到实处。三、加强组织领导，不断提高职工民主管理工作水平做好新形势下职工民主管理工作，需要各级党委的领导，行政的支持和有关方面的通力协作，更需要各级工会组织积极的探索和实践。（一）自觉增强党的意识，积极争取党的领导。要坚持党对职工民主管理工作领导的政治原则，在党委的领导下开展工作。各级工会要做到定期向党委汇报工作，听取党委的意见和要求。特别是在当前企业改组改制的复杂形势下，民主管理面临许多新情况新问题，工会更要增强党的意识，积极主动地争取党的领导，增强服务中心，服从大局的意识，选准角色，既要主动到位，又不要擅作主张。（二）加强与行政的沟通，取得各方支持。民主管理工作涉及面广，政策性强，特别需要各方面的合作和支持，共同来推进这项工作。各级工会要主动与政府和有关部门沟通，了解有关改革政策，参与改革政策制定的全过程。及时反映职工群众对改革的意见、建议和要求。努力使改革的力度、经济发展的速度与职工的承受程度做到有机的统一。使经济发展和社会进步做到全面、协调和可持续。（三）明确工作重点，落实工作责任。各级工会组织要把民主管理工作作为依法履行维护职责的重要手段和工会工作的重要内容。工会的一把手要亲自抓，要制定责任目标，加强责任考核，落实责任领导、责任部门和责任人，确保市总全委会确定的****年民主管理各项工作目标的实现。要给予民主管理工作以人力和财力上的支持。要根据形势发展的要求，大胆实践，勇于创新，深入下去，指导推动。要加强调查研究，针对基层在工作中出现的新情况、新问题，出思路、拿办法，定政策，为基层开展工作创造更有利的条件，真正体现服务下沉一级，维权上提一级的工作要求。要切实加强培训，组织工会干部和职工代表学习相关的法律法规及相关政策，努力提高广大工会干部和职工群众参与企业管理和维护自身合法权益的水平和能力。（四）善于借势，发挥各种维权手段的作用。当前我们工会的民主管理工作面临着许多新情况和新问题，工作内容多，工作人员少，工作难度大。这就要求各级工会要有一种正视困难精神，挑战困难的勇气和战胜困难的决心。要树立民主管理工作的融入意识，一方面，我们的民主管理工作一定要与党的中心工作相融合，服从和服务大局；另一方面，民主管理工作要与工会的各项工作相融合，形成工作合力，打好整体打仗。同时，要善于借助各种社会力量，整合各种社会资源，来强化我们的维权工作。要借助各级人大和政协的执法检查和民主监督的职能，加强对《劳动法》《工会法》等法律、法规落实情况的检查监督；要通过工会与政府的联席会制度宣传工会的主张，反映广大职工的意愿和要求；要通过劳动关系三方会议制度，来协调劳动关系中带有普遍性和倾向性的问题。不断营造稳定、和谐的企业环境和社会氛围。同志们，新的一年民主管理工作任重而道远，让我们认真学习贯彻党的十六届四中全会和市委八届七次全会精神，以三个代表重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观。求真务实，奋发进取，努力开创民主管理工作的新局面。为促进我市社会经济全面协调发展，加快实现三步走战略第二步奋斗目标，做出新的更大贡献。
****年，在市委和全总的领导下，全市各级工会在急剧变化的客观环境、错综复杂的现实矛盾和层出不穷的困难挑战面前，不畏困难，勇于创新，使民主管理工作取得了突破性进展和显著成效。非公有制企业实行厂务公开民主管理制度的面不断扩大；建会企业普遍建立了集体协商集体合同制度；工资集体协商工作超额完成了年初确定的任务目标；三方机制建设实现了百分之百。这些工作成绩的取得，得益于市委、全总和市总常委会的正确领导，得益于各级党政和有关方面的高度重视和大力支持，更得益于我们各级工会组织和民管干部的求真务实、勇于创造、甘于奉献。在此，我代表市总常委会向辛勤工作在工会维权第一线并做出突出贡献的各级工会组织和广大工会民管干部表示亲切的慰问。
我们要在认真总结经验的基础上，努力把握民主管理工作的规律性，增强预见性，发挥主动性和创造性，更好的指导和开展今后的工作。下面，我就如何做好****年民主管理工作讲三点意见：
一、深入学习贯彻党的十六届四中全会和市委八届七次会议精神，进一步增强做好民主管理工作的自觉性
党的十六届四中全会深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，把坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设主要任务之一。市委八届七次会议就贯彻四中全会精神提出了具体目标和要求，工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的支柱，不断推进新形势下的职工民主管理工作，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断夯实党的执政基础，扩大党的群众基础具有重要的意义和作用。
(一)做好民主管理工作是巩固党的执政基础的迫切需要。我们党的阶级基础是工人阶级，工人阶级不论是在新民主主义革命时期、社会主义建设时期、还是改革开放建设有中国特色的社会主义市场经济条件时期，都始终是推动生产力发展和社会进步的主力军，始终是维护社会稳定和发展的中流砥柱，工人阶级积极性发挥程度，整个工人阶级队伍的稳定程度，关系到整个国家经济的发展和社会稳定。民主管理工作作为基层广大职工民主参与、民主管理、民主监督的重要渠道，对于调动广大职工的积极性，维护职工民力和经济利益起着至关重要的作用。只有职工群众的工作积极性和创造潜能得到充分发挥，各项权力得到切实地保障，职工群众才能真心实意拥护我们的党，才能与党同心同德地建设我们的国家。党的阶级基础才能得到夯实，党的执政地位才能得到巩固。
(二)做好民主管理工作是落实科学发展观的内在要求。党的十六届三中提出，在我国经济和社会的发展中，要坚持和树立科学的发展观。最近召开的中央经济工作会议更是强调了科学发展观在经济和社会发展中的统领地位。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。搞好企事业单位的民主管理正是体现了把人作为生产力的第一要素，体现了"以人为本"的先进的管理理念，只有尊重职工、理解职工、善待职工，正确处理好促进企业效益的增长与维护职工各项权益的关系，蕴藏在广大职工中的无穷智慧和创造力才能得到充分地发挥。
(三)做好民主管理工作是构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十六届四中全会和中央经济工作会议又强调提出了维护群众利益，促进社会公平，构建社会主义和谐社会的要求。企事业单位作为整个社会的重要组成部分，它的和谐稳定发展，对于全市的经济发展和社会的稳定具有十分重要的作用,是构建社会主义和谐社会的重要基础。而要保证事业单位的和谐稳定和发展，就需要不断建立、健全和完善各项民主管理制度，特别是要通过召开职代会和进行集体协商集体合同制度来不断协调企事业单位劳动关系的矛盾和问题，通过建立和谐稳定的劳动关系，努力营造一种促进企业发展的良好环境。从而进一步实现我市经济和社会全面发展。
(四)做好民主管理工作是落实"组织起来，切实维权"工作方针的重要途径。全总十四届三次主席团（扩大）会议提出了"组织起来，切实维权"工作方针，是对新世纪新阶段工会工作的基本任务、工作重点的进一步明确，"组织起来，切实维权"，体现着党和政府对工会工作的要求与重托，集中反映了广大职工对工会组织的期待与厚望，贯彻了"立党为公、执政为民"的本质要求。落实"组织起来，切实维权"的方针，前提是最广泛地把职工组织到工会中来，而组织起来的重要目的是要在推动改革、促进发展的同时，更好地维护职工的合法权益。做好新形势下的民主管理工作，正是努力建立健全和完善维护职工合法权益的保障机制，更好地从根本上维护广大职工的合法权益。
二、适应改革和发展的要求，不断推进新形势下的民主管理工作
当前，我国的改革形势的发展非常迅速，改革处在一个相当关键的时期。这种发展和变化一方面表现在：随着经济体制改革的深入，经济结构在不断地调整，国有经济逐步从一般性竞争领域退出，股份制将成为公有制的主要实现形式，国有经济调整重组后，混合所有制经济、私营经济等多种经济形式大量的涌现，使企业的组织形式和经营方式发生了很大的变化；另一方面则表现在：随着劳动用工制度的改革，企事业单位劳动用工从企业行为变为了社会行为，使劳动关系呈现出复杂化、多样化的趋势。同时，随着农村富余劳动力向城镇的转移，进城务工人员已成为工人阶级的重要组成部分。因此，如何在混合所有制企业、私营企业推行民主管理制度；面对复杂的劳动关系矛盾，如何去协调和解决，以更好地维护包括进城务工人员在内的广大职工的合法权益，都是我们工会绕不开，躲不过的新情况和新问题。而面对这些在改革和发展中不可避免地要出现的困难和问题，我们既不能视而不见，也不能消极等待，而是要正视困难，要有一种克服困难的勇气和决心。同时更要看到近一个时期，我们党提出了"坚持以人为本的科学发展观"和"构建社会主义和谐社会"等方针政策，国务院办公厅下发了《关于深入贯彻＜工会法＞支持工会工作的通知》，全总提出了"组织起来，切实维权"的工作方针，这些都为我们做好工会的维权工作提供了非常有利的政治条件，营造了很好的工作氛围。为了适应形势和时展的要求，民主管理工作应该努力把握好以下四个问题：
一要坚持原则性。职工民主管理是法律赋予广大职工的神圣权力。民主管理作为职工参与企业管理、维护自身合法权益，监督企业领导人员经营行为的重要途径，不论何种所有制的企业，不论企业经济效益的情况怎样，都应本着有利于维护广大职工的合法权益，有利于构建稳定和谐的劳动关系，有利于共谋企业发展的原则，不断建立、健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度和集体协商集体合同制度。对于企业的重大问题，要通过职工听证会等民主管理的辅助形式，让广大职工充分享有知情权后，再提交职代会审议；对涉及职工切身利益的重大问题，特别是企业改制中有关职工安置分流等问题要先行集体协商，再提交职代会审议通过。凡是有工资分配自的企业都要开展工资集体协商，签订工资集体协议；公司制企业都要不断完善公司法人治理结构，建立健全职代会、集体协商集体合同和职工董事职工监事制度，国有独资及其控股的公司尤其要建立健全这些制度方面起示范作用。
二要把握灵活性。由于企业的所有制形式不同，经营状况的不同，职代会职权的内容和集体合同、工资协议的形式和内容也不尽相同。因此我们在工作中，既要坚持原则性，又要注意灵活性，要根据企事业单位的实际情况，突出重点，分类指导。如对不同规模、不同经营状况的企业，在集体合同和工资集体协议的签订内容和形式上要因企制宜，因地制宜。不要盲目地求大、求全，不能搞"一刀切"。在生产经营正常的企业，要按照集体合同的规范要求，签订全面的、综合性的集体合同，并签订具有个性，体现"双赢"的工资集体协议；在生产经营不正常的企业，则要紧紧围绕企业劳动关系的焦点，职工关注的热点和企业需要解决的难点，签订专项的集体合同和工资集体协议。整建制使用进城务工人员的企业应重点围绕保证工资按时发放和劳动保护、劳动安全的相关问题签订集体合同。使这项制度具有较强的针对性和实效性。
三要富于创造性。要根据新形势下企业的组织形式、经营方式和劳动用工制度的特点，积极探索民主管理工作的不同内容和多种实现形式。对于具有一定规模的国有、集体及其控股企业要坚持职代会、集体协商集体合同和职工董事职工监事制度。对于规模很小，独立建立职代会和集体协商集体合同制度确有困难的企业，可以积极探索建立区域职工代表会议和签订区域性、行业性集体合同和工资协议，消灭建制工作的空白点。为了更好地维护进城务工人员的合法权益，要在进城务工人员整建制的企业，积极推行职代会和集体协商集体合同制度。在进城务工人员与企业职工混岗的企业，要不断探索进城务工人员参与企业民主管理的有效形式和途径。使维护工作力争做到全区域、广覆盖。
四要注重实效性。民主管理各项制度能否发挥应有的作用，取得实实在在的效果，是这项工作的生命力所在。工作中我们必须要采取和强化有效措施。为了把民主管理工作真正落到实处，就要不断强化工作的责任制、责任考核和责任追究。因此，各级工会要在党委的领导下，与有关部门密切配合，切实加强对民主管理各项制度的推动力度和监督检查力度。要认真贯彻落实市厂务公开领导小组制定的有关厂务公开民主管理的"三制"、"四书"制度。同时，在有条件的企业要借鉴ISO9000模式，大力推行《厂务公开民主管理质量体系》，并努力使民主管理工作纳入到企业的各项管理之中，实现民主管理工作的标准化、程序化、制度化和规范化,确保各项工作落到实处。
三、加强组织领导，不断提高职工民主管理工作水平
做好新形势下职工民主管理工作，需要各级党委的领导，行政的支持和有关方面的通力协作，更需要各级工会组织积极的探索和实践。
（一）自觉增强党的意识，积极争取党的领导。要坚持党对职工民主管理工作领导的政治原则，在党委的领导下开展工作。各级工会要做到定期向党委汇报工作，听取党委的意见和要求。特别是在当前企业改组改制的复杂形势下，民主管理面临许多新情况新问题，工会更要增强党的意识，积极主动地争取党的领导，增强服务中心，服从大局的意识，选准角色，既要主动到位，又不要擅作主张。
（二）加强与行政的沟通，取得各方支持。民主管理工作涉及面广，政策性强，特别需要各方面的合作和支持，共同来推进这项工作。各级工会要主动与政府和有关部门沟通，了解有关改革政策，参与改革政策制定的全过程。及时反映职工群众对改革的意见、建议和要求。努力使改革的力度、经济发展的速度与职工的承受程度做到有机的统一。使经济发展和社会进步做到全面、协调和可持续。
（一）坚定不移地执行职代会制度
民主管理的主要载体是职工代表大会。1979年12月，制定通过的《设备制造厂职工代表大会试行条例》经过多年不断补充修订，逐步完善。二十多年来，我们始终坚持职代会制度不动摇，每年度生产经营计划和企业中长期发展规划，以及重大决定、改革方案和重大决策的出台，都必须严格按照职代会程序经过职工代表充分讨论后表决通过，真正做到让职工当家做主。
（二）大力推进厂务公开工作
厂务公开是民主管理的重要内容。针对群众关注的业务招待费和领导干部的通讯费用，我们制定了《设备制造厂关于业务招待费开支标准及管理办法》、《设备制造厂关于严格控制通讯费用的暂行规定》。为使办法和规定得以真正贯彻执行，我们明确职责，由厂办为组织协调部门，纪委和工会为评议监督部门，通过职代会、公开栏、自办报纸、厂情会、接待日等多种形式，公开各单位业务招待费和领导人员通讯费；针对形势不断发展出现的各种新情况、新问题，我们不断对办法和规定进行持续改进，作为补充和完善，制定了《关于加强业务招待费管理的补充规定》，下发了《关于从严控制业务招待费用的通知》，用落实贯彻制度，用制度约束行为。
（三）厂情会
近年来，在厂务公开工作中我们突出抓住让职工“了解厂情，关注厂情”这一重点，每年定期召开两次厂情会，及时让职工了解生产经营动态和形势，通过职工代表与厂领导面对面对话，由职工代表将从基层收集的有关生产经营、生活福利等热点问题，直接向厂领导提问，厂领导则当面给予解答。这种形式深受职工欢迎。目前，我们正准备将厂情会推广到各车间、支部，在更广泛的范围内，让更多的职工参与到民主管理中。厂情会制度使我厂厂务公开工作从相对单一型向上下联动型的双向型方向发展，实现双向交流，拓宽了厂务公开的领域。
（四）民主评议干部
为促进中层干部更好地工作，我们制定了《民主评议科级干部办法》，每年对全厂所有科干从德、能、勤、绩、廉五个方面进行全面考评，公开评议内容，公开评议方法，将评议结果在我厂内部局域网上予以公开，严格按规定对前十名予以表彰，对后三名给予处罚。
（五）借鉴iso9000质量管理体系开展厂务公开民主管理工作
为更好的开展厂务公开民主管理工作，结合实际，我们将职代会制度与iso9000质量管理体系有机结合。我厂iso9000质量管理体系中明确说明：职工的意见和建议可通过书面形式、各层次会议、等形式传输。厂部通过职工大会、厂情会对职工的意见或建议的处理情况进行通报。
充分认识并借鉴iso9000标准规范厂务公开民主管理，是现代企业的必然趋势，建立厂务公开管理体系，有利于厂务公开民主管理与企业各项生产经营管理工作紧密结合，融入现代企业制度之中。我们本着公开是前提、监督是关键、组织是保证的原则，制定了一系列配套制度，并与其他管理制度相互渗透，相得益彰。
三、有法可依，有法必依，用集体合同规范企业和职工的行为版权所有
在社会主义市场经济条件下，企业劳动关系必然会发生深刻变化，企业和职工作为劳动关系的主体双方，由于各自利益同时存在一致性和不一致性，甚至出现对抗性的一面，必然会引起一些矛盾和纠纷。及时避免和化解这些矛盾，调整好劳动关系，有利于营造稳定的内部环境，增强企业的凝聚力，有利于保护职工的合法权益。平等协商集体合同制度，是维护职工劳动关系最有效手段，是协调劳动关系灵活有效的机制，也是企业劳动关系稳定、企业发展的重要保证。1996年我厂五届六次职代会上，由工会代表全厂职工与行政签定了《设备制造厂职工集体合同》。2000年六届六次职代会上，签定了第二轮《设备制造厂集体合同》，2004年七届七次职代会上，再次续签了第三轮《设备制造厂集体合同》。
《设备制造厂集体合同》共有总则、集体合同、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、社会保险与福利、女职工和未成年工特殊保护、职工技能培训、奖惩、劳动争议调解、集体合同的变更和终止、合同的订立与合同期限、双方约定的其他事项、签章与签字共十四章。对职工在生产劳动过程中的具体事项作出了详细的规定。例如第五章第二十二条明确规定：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，新建、改造、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。第七章第二十九条中规定职工享有合法的恋爱、结婚和生育权力，享有国家规定的生育休假权利。厂方应当对女职工给予特殊保护，严格执行“五期”保护规定。厂方不得安排未成年工从事有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。1996年以来，我厂集体合同履行情况良好，并形成了定期向职代会报告履约情况的制度。2003年，我厂被××省总工会评为“推进集体合同先进单位”称号。集体合同作用的充分发挥，标志着我厂维护职工合法权益的行为步入法制化轨道。
四、建立规则，科学运作，使劳动竞赛成为生产建设的发动机
多年来，我们紧紧围绕年度方针目标和主攻方向，全面开展具有本厂特色和有实效的社会主义劳动竞赛，为促进生产的发展起到了推波助澜的作用。我厂劳动竞赛主要分为长途赛和短途攻关赛。
（一）长途赛
长途赛是全年12个月不间断开展的劳动竞赛，五年来累计共投入竞赛资金约52万元。
1、流动红旗赛
2000年开始，我们在经济承包责任制的基础上拔高指标，开展“流动红旗争夺赛”。对五个主体车间进行一月一考核，一月一奖励。从高分到低分评出2个先进单位，第一名即为“流动红旗单位”，第二名即为“先进单位”。各个单位的考核总分带到年底，参加年度评比表彰。“流动红旗赛”的特点是：突出产量，考核分占40%；抓住成本，考核分占30%；安全生产、设备管理、质量管理各占10%；治安综合治理、环境卫生、劳动纪律也一并纳入其中。版权所有
2、登台阶竞赛
在争夺流动红旗赛的基础上，单独拎出产量任务予以考核。超出当月计划的单位给予人均9元的奖励。极大地鼓舞了职工的斗志，调动了职工的生产积极性。
3、岗位能手赛
为鼓励职工敬业爱岗，勤奋学习技术，坚持岗位成才，立足岗位作奉献，每月在生产岗位和辅助岗位由职工评选出28名优秀岗位能手，一次性给予100元奖励，通过多年的岗位能手评选，激发了职工好学肯干的热情，涌现出一大批能工巧匠，熟练地驾驭着一些关键岗位，为企业创造了良好的经济效益。
（二）短途攻关赛
为解决生产过程中的难点和热点问题，厂工会适时开展各种短途攻关赛。五年来，我们共组织各种短途攻关赛16项，投入资金近20万元。
二00一年，我们在二车间开展产品指标比赛。要求所有产品必须符合国际标准，为生产提供了良好条件，解决了工序之间的生产平衡问题。
二00二年，厂工会在三车间开展稳定产品质量攻关赛。该车间专门成立了攻关组进行添加剂配方试验并加强了管理，使产品合格率达到91%以上，切实保证了产品在市场上的信誉。
二00三年，新的工艺建成，为了尽快发挥效益，厂工会在新工艺开展了吨时投料赛，到年底由刚投产时的每小时55吨料提升到60吨料。
月日，全省厂务公开工作经验交流会在延召开，李宪副市长代表建阳市厂务公开领导小组，专门向市委市政府进行了汇报传达，市委要求要以全省厂务公开工作经验交流会为契机，认真贯彻中办、国办通知精神，做好下一阶段的厂务公开工作。随后，建阳市厂务公开领导小组根据市委指示召开领导小组工作会议，通报了全省厂务公开工作经验交流会会议精神，传达了市委的重要指示，总结了近年来建阳市厂务公开工作开展的情况，并重点分析了上半年厂务公开工作，对下半年进一步开展做好厂务公开工作展开讨论。随后在建阳市总工会召开系统、乡镇工会主席会议上，市总工会副主席、市厂务公开工作领导小组副组长、办公室主任陈亮生同志向与会人员传达了全省厂务公开工作经验交流会会议精神和市委的重要指示，并代表市厂务公开工作领导小组对下半年进行部署。
建阳市厂务公开工重视规范运行、注重质量、确保效果。首先是规范公开的内容，其次是规范公开的形式，第三是规范公开的程序，第四公开的时间规范，第五，规范公开的运行机制。同时也存在着问题和不足：一是厂务公开工作发展不平衡。二是重进度轻建制。三是公开工作不够规范。四是少数企业领导对厂务公开工作缺乏热情。针对这些情况，我们一是传达好全省厂务公开工作经验交流会精神，在全市形成再动员、再贯彻、再落实的高潮。二是进一步提高认识，增强自觉性。三是紧紧围绕全市改革、发展和稳定大局，推动厂务公开工作。四是强化机制建设，推动厂务公开工作程序化、规范化，月份建立联系点制度，市领导小组及其办公室全体成员选择家单位作为各自的联系点，各有关系统、乡镇各选取一至两家单位作为厂务公开工作联系点。五是突出重点，加强规范，推动厂务公开工作向纵深发展。
为保障和维护非公有制企业职工的民利和合法权益，促进全市非公有制经济的快速发展，我们下发了《南平市非公有制企业职（员）工代表大会制度规定（暂行）》，要求各乡镇、系统工会，各非公有制企业工会结合各自实际，贯彻落实。目前为止，建阳市有家非公有制企业建立职工代表大会制度，占以上。市总积极抓公有制企业职工代表大会职权的落实，保证职工代表大会拥有知情权参与权、协商共决权、评议监督权、选举罢免权。同时要求非公有制企业的职工代表大会在企业和地方党组织的领导下，认真贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，根据党和国家的法律、法规行使民主管理权力，积极支持企业经营者行使管理决策和统一指挥生产活动的权力，尊重企业经营者的合法权益，与企业经营者合作共事，提高企业经济效益，共谋企业发展。
我们要求职工代表大会每年至少召开一次会议，职工代表的人数，要根据企业规模和职工人数的多少确定。中小型企业应当以班组为单位由职工直接选举；大型企业的职工代表，可以由分厂、或车间为单位直接选举产生。工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、企业经营者、党组织负责人和其他方面的职工，其中一线工人一般不得少于。职工代表实行常任制、替补制，一般每三年改选一次，可以连选连任，职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或撤换本单位职工代表。
二、集体合同工作部分
建阳市总工会突出工会的维护职能，把建立平等协商和签订集体合同制度作为工会工作的重点工程来抓，认真贯彻全总十四届会议确定的工作总体思路，加强平等协商和签订集体合同工作，促进职工和企业双赢，取得很大的成效。到目前为止，全市已有家企业签订了集体合同（其中，国有集体企业家、乡镇企业家、外资企业家、私营企业家）。
我们一是建立机构，加强领导。去年月日，由建阳市劳动和社会保障局、建阳市财政局、建阳市经贸局代表政府方，建阳市总工会代表职工群众方，建阳市企业与企业家联合会代表企业与雇主方，建立了建阳市协调劳动关系三方会议机制，每三个月召开一次会议，讨论处理开展平等协商和签订集体合同工作遇到的问题，并设立办公室负责具体操作。二是广泛宣传，取得支持。我们大力宣传推行平等协商和签订集体合同制度的目的意见，提高工会、企业和劳动者对集体合同重要性的认识，市总先后组织多人次的工会干部和有关企业的工会主席、劳工干部参加各级举办的《工会法》和《劳动法》培训班，并充分发挥工会的宣传阵地和宣传工具的作用，加大对《工会法》和《劳动法》等法律规定的宣传学习力度。三是有序开展，逐步完善。为了做好这项工作，我们与市劳动局和系统工会紧密配合，深入到有关企业，从企业的实际出发，制定切实可行的方案，有序稳妥地进行，规定了“四必签”：国有集体企业必签，申报各级先进（模范）职工之家、职工小家企业必签，规模非公企业必签，新建工会企业必签。同时还根据企业的类别，提出了以系统负责为主、以企业实际为基础、以平等为前提、以法律为依据的指导思想，形成了市总抓系统、系统抓企业、齐抓共管局面。
三、职工董事、职工监事部分
建阳市自年按《公司法》对国有企业进行改制，所有国有或国有控股股份制公司都建立了工会，都建立了职代会，当时，按照上级大要求，这些股份制公司基本都有设职工董事和职工监事，工会主席作为职工代表进入董事会和监事会。目前，由于实行市场经济，大多数原国有或国有控股股份制公司实行两个置换；部分国有或国有控股股份制公司由于适应能力差，已处于停产状态。仍在生产的国有或国有控股股份制公司只有福建建阳武夷味精有限公司、建阳市丽阳人造板厂、福建压缩机总厂、建阳市磨床厂等几家，其中建阳市丽阳人造板厂、福建压缩机总厂有设立职工董事和职工监事，但情况不容乐观。
职工董事和职工监事制度方面存在以下问题：首先在于认识错误，没有认识到职工董事和职工监事是企业实行民主管理的重要手段；其次在于制度不够完善，没有必要的制约力强制执行；第三，有些企业原有职工董事和职工监事，但没有起到应有的作用，职工对此失去信任；第四，最主要在于大部分企业不景气或濒于倒闭，企业和职工没有精力去重视。
我们认为要解决这些问题，首先必须加大宣传力度，提高企业和职工尤其是政府有关部门的认识水平，引起他们的足够重视；其次要建立健全制度，要对企业有必要的强制措施，以让他们能自觉实施；第三，要完善职工董事和职工监事的有关制度，真正起到应有的作用，能为企业和职工办实事、办好事；第四，企业要努力加强在市场经济条件下的适应能力，职工要主动树立厂兴我荣、厂衰我耻的信念，为企业的复兴出谋划策。
四、联席会议制度部分。
在中国现代，煤矿企业职工民主管理工作，依然是工会组宣部门的一项重点工作，也是中国特色社会主义企业管理制度的核心部分。工会组织要维护好职工的合法权益、落实职工群众参与企业民主管理的权利，就必须不断完善企业的职工民主管理制度，强化企业工会职工民主管理工作。
民主管理是一种现代的管理制度和管理方式，主要是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主，利益关系公平、公正，职工团结和谐，企业民主管理工作的好坏直接关系到企业的兴衰。所以，工会组织要履行好代表和维护好职工合法权益的基本职责，落实职工群众参与企业民主管理的权利，就必须积极推动健全和完善企业的职工民主管理制度。
目前我国的职工民主管理的方式有职工代表大会制、职工参与企业内部管理机构和平等协商制度三种。这三种方式分别适用于不同类型的企业。职工按不同的方式参与企业民主管理的范围和深度也有很大差异。目前我们煤矿企业的基层工会主要是采取一年一度的职工代表大会制度的形式让基层职工参与企业重大事情的民主讨论，对企业共同决策的事项共同做出决定，是让职工享有监督权、知情权、参与权参与企业民主管理程度最深的一种形式。这样能使职工的意志和利益直接反映在企业的管理过程中，是实现职工民主管理企业，体现职工是企业主人这一形象的最直接的形式。
职工的民主政治权利是企业职工当家作主人的直接体现，是对劳动者这一工人阶级在政治上的认可，完全符合我们党一贯坚持的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。因此落实职工的民主政治权利，对切实保证职工群众的主人翁地位，保障劳动者权益，维护职工群众在政治、经济和文化权益以及充分调动劳动者积极性、主动性，发挥职工在企业推进科学发展的过程中的积极作用有着极其重要的意义。
当前，东曲煤矿正处于在“34811”年度工作目标奋斗中，总体思路不断向前推进的关键时期，面临着严峻的挑战。面对新的形势，如何提升职工参与民主管理的意识和水平，是工会组织的重要职能，实实在在地落实职工民主政治权利是稳定社会和企业秩序，建立和谐的劳动关系，提高工作效率，维护和促进企业高速发展的最根本的途径。因此，如何落实和落实好职工的民主政治权利是现代企业工会工作的一项不容忽视的重要工作。作为煤矿企业工会的一名干事，我认为应该从以下几个方面来开展煤矿企业民主管理工作：
1 提高干部职工的思想认识和政治素质，是推进民主管理工作的基础
认真组织开展学习十精神，以十精神为指导推动矿井科学发展。重点围绕“安全焦煤、百年焦煤、十强焦煤、美丽焦煤”总体要求和西山“34811”年度目标，组织开展“东曲大讲堂”活动，从而提高职工干部的思想认识和综合素质。
职工的参与民主意识有待提高。企业工会会员的一个突出职能就是能不能积极有效地参与民主制度的建立。各级工会组织应当积极提高职工的参与能力和应变能力。应从建立维护职能的各种有效制度入手，帮助职工们树立维护自身利益的信心，积极引导职工参与企业各种政策规章制度的制定，参与企业各项涉及职工利益的重大改革方案的研究制定，让职工们提出自己的主张和建议，充分发扬民主，从源头上维护职工的合法权益。同时，要特别加强《劳动法》《工会法》《职工监督会工作办法》等与职工密切关系的法律、法规的宣传教育学习，并且下大力气对这些法律、法规的落实执行情况严格地进行监督检查。
2 扎实运行企业民主管理制度，使民主管理正规化
为使民主管理正规化我们不断完善民主管理制度，进一步加强基层民主政治建设，推进我矿阳光工程建设，切实维护广大职工的合法权益。例如在2011年2月初召开的九届二次职代会上通过了《职工监督会工作办法》，这一制度的实施充分发挥了职工在企业经营管理、经济分配等方面的民主参与、民主监督、民主管理的积极作用，为使职工监督会很好的运作还成立了领导检查组，每月对各基层单位职工监督会工作运转情况及阳光工程进行检查，并把检查结果以通报的形式发回各基层，让各单位相互学习、相互交流，有力地促进我矿和谐稳定发展。
3 认清民主管理在煤矿企业中存在的困难，落实民主管理的职能
群体民主管理参与意识普遍淡薄。区队领导的“一言堂”习惯，使民主管理削弱，导致区队民主管理由于群体参与意识淡薄而难以落实。群体民主管理参与水平普遍低下。煤矿职工的一个显著特点之文化素质低，它直接影响到区队民主管理的正常开展和民主管理参与能力，使区队民主管理呈现出低下水平。总体民主管理参与落实较差。煤矿区队是生产的直接组织、指挥单位，对生产管理采取经济的、行政的手段是一种习惯方法。这种方法根深蒂固，人们很容易以次代彼、冲淡、简化，甚至代替民主管理。这样，区队民主管理极易成为形式，有时甚至连形式也不存在。民主管理缺乏持久性。区队民主管理是体现职工主人翁地位的最直接、最直观的工作，应该说这是一项常规性工作。但由于监督机制不完善，区队群体民主管理意识淡薄，因而民主管理工作缺乏持久性。
区队民主管理必须党、政、工齐抓共管。所谓党、政、工齐抓共管，是指以党组织为核心，在党委的领导下，在行政的支持下，以工会组织为主体，三位一体互相配合，共同抓好民主管理工作。要缩短煤矿区队民主管理现状与目标的差距，必须党、政、工齐抓共管。
区队民主管理工作是体现职工主人翁地位的一项务实工作。它于职工有利，于企业有利，于国家有利。利在何处？利在益于稳定、益于鼓劲。只有充分认识到这项工作的意义，从实、从细地工作，区队民主管理工作必然会提高到一个新水平。通过落实监督权、知情权、参与权来落实民主管理职能，加强会员和职工对企业工作的知情权、参与权和监督权，靠广大职工集思广益、广开言路、献计献策、争做贡献，才能使煤矿企业拥有最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。采取灵活多样的机制，让职工们保持新鲜感，不断完善考核讲评机制，确保“监督权、知情权、参与权”的实效性。通过职工的监督权、知情权、参与权的行使，实现职工们在政治上的保证，制度上的落实，素质上的提高和权益上的维护。
4 认真民主评议领导干部，充分发挥企业领导系统整体功能，是搞好民主管理的最佳选择
要掌握好民主评议企业领导干部的原则。职工代表大会民主品议企业领导干部，在企业内部是一项干部和群众普遍关心的工作，并且直接影响到干部和群众的积极性。因此，职工代表大会和工会组织民主评议领导干部时，应注意坚持党管干部、实事求是、注重工作实绩、相信、依靠职工给群众和权利、义务相统一的原则。
煤矿企业的领导体制是一个系统，要抓好煤矿区队的民主管理工作，就要注意发挥领导系统每一个要素的作用，实现领导系统在民主管理中的最优效能。因此，煤矿企业的民主管理要发挥党、政、工组织的整体作用，党、政、工齐抓共管，合力而下，是落实煤矿区队民主管理的最佳选择，是加强煤矿区队民主管理的首要保证。
民主管理是企业管理的重要分支，是企业各项专业管理的基础。工会职工民主管理工作的主要任务，概括的说就是要动员和组织职工群众，积极参加企事业民主管理，建立、健全和完善各项民主管理制度，落实企事业民主管理的各项职权；维护职工合法权益。
由于企业的不断发展，给工会工作带来各种各样的机遇和挑战，工会组织要不断创新工作思路，丰富工作载体，开展好煤矿企业民主管理工作，落实好职工民主政治权利，需要广大的工会干部及干事以积极的心态和高度的主人翁责任感在探索职工民主管理、推进厂务公开的道路上坚定不移开展有效工作，充分发挥工会组织的重要作用，同时还要建立健全运行机制，认真抓落实。要搞好民主管理工作，仅仅有良好的愿望显然不行，还必须要有健全的机构和制度作保证，真正把民主管理工作落到实处。
参考文献：
1 高职院校工会在民主管理中的地位
长期以来高职院校管理体制较为落后，行政化管理色彩浓重。随着高职院校去行政化改革的实施，民主管理受到前所未有的重视，而工会在民主管理中的地位更是不容忽视。首先，工会是高职院校领导和教职工联系的桥梁。民主管理是一项深入的改革，需要院校领导和教职工的紧密配合，作为领导层需要倾听基层教职工的心声，了解教职工对改革的意见和建议。作为教职工，也需要理解领导做出的决策，积极配合院校去行政化改革的建设举措。在此过程中，工会组织能够促成领导层与基层的信息交流，协助领导推动各项工作的进行。其次，工会是增强团队凝聚力的助推器。党组织在高职院校发挥着重要的领导作用，党的路线、方针、政策只有得到基层教职工的拥护，才能加强党的执政作用。高职院校工会具有密切联系群众的优势，能够紧密团结基层教职工，传递党的执政方针传，从而保持党和群众的血肉联系，促进民主管理工作的发展。最后，工会是维护教职工合法权益的组织。保障教职工合法权益是高职院校民主管理的重要体现。日常在与教职工的联系中，工会能够及时发现基层教职工遇到的困难，积极为教职工解决工作和生活中的难题，始终将教职工的利益放在首位。
2 高职院校工会在民主管理中应发挥的作用
我国《工会法》对工会的职能做出明确规定，新时期高职院校推行民主管理改革的进程中，工会应当以法律为指引，充分发挥组织引导、沟通协商、利益协调作用，积极为高职院校的建设发展贡献力量。
第一，组织引导。按照我国《工会法》的规定，高职院校工会应通过教代会组织教职工参与院校的民主决策、民主管理、民主监督。工会是教代会组织和联络的主体，承担教代会的各项具体工作，需要在教代会闭会期间保证教职工民主权利的正常行使。民主管理需要全体教职工的参与，而工会组织通过发挥桥梁和纽带作用，向教职工宣传相关的法律、政策，能够使教职工树立法制观念，充分认识到参与民主管理是自身应有的权利，进而增强自身的责任感和使命感，积极为高职院校的管理改革提供支持。而且工会组织确保教职工参与民主决策、民主管理、民主监督权利的关键是将民主管理向制度化、规范化方向推进，工会不仅要鼓励教职工提出合理的意见或建议，更重要的是搭建领导层和基层沟通交流的平台，使沟通顺畅有序，促成教职工民主参与权利的实现。同时工会还将引导教职工用法律手段解决各种矛盾问题，维护自身的合法权益，切实将民主管理纳入法制化的轨道，营造和谐有序的管理氛围。
第二，沟通协商。群众路线是工会工作制胜的法宝，工会长期以来密切联系基层教职工，善于从大局出发，对改革保持前瞻意识，因而在民主沟通与协商方面发挥着重要作用。工会组织可以广泛收集基层教职工反馈的意见，倾听教职工对于民主管理改革的心声，然后将汇总的信息传达给院校领导，并与领导针对具体问题展开沟通交流。高职院校行政化管理向民主管理的改革是一项艰巨的任务，院校领导需要从长远出发，充分参考基层意见，进而制定改革举措，而工会也要代表教职工的利益，参与到改革举措的制定和审议中来。根据《工会法》的要求，高职院校研究经营管理和发展的重大问题，应听取工会意见；对教职工薪酬福利、劳动安全卫生、社会保险等关系切身利益的问题进行讨论也必须有工会代表的参与。因此，工会组织通过与领导层、基层教职工之间有效的沟通交流，有助于确保改革举措制定的科学性与合理性。
第三，利益协调。高职院校民主管理改革既是一项进步的举措，也是一场管理上的革命。从原先的泛行政化向民主管理迈进，其间必然涉及对不同利益主体的影响，甚至产生利益矛盾和焦点问题。民主管理改革并非一蹴而就，而是需要理清工作的脉络，重新整合各部门权责，规范管理流程，切实保障教职工的合法权益。因此，在改革进程中，工会必须始终坚持群众路线，深入了解广大教职工对改革的意愿，关心教职工遇到的难题，尽全力帮助他们解决困难，用理解和关怀营造和谐的校园环境。对改革中出现的利益矛盾问题，工会要保持客观、公正的态度，努力实现整体利益和局部利益的协调，促进院校与教职工的协同发展。
3 推动高职院校工会民主管理作用发挥的举措
受长期以来行政化管理思想的影响，高职院校民主管理改革的初期，院校领导往往对民主管理没有给予足够的重视，认为组织召开教代会是走形式。而广大教职工也将主要精力集中于教学和科研，对民主管理的关心不足。所以高职院校很大程度上将工会视为从事福利、慰问工作为主的机构，对工会在民主管理中的作用缺乏清晰的认知，教代会职权被虚化。针对当前存在的问题，今后高职院校应积极转变思想，更新观念，完善教代会制度，实行校务公开，工会组织更要加强自身的建设和发展，从而在院校民主管理中发挥更强大的作用。
第一，树立全新的管理理念。高职院校的管理体制较为落后，行政化管理思想长期居于主导。2014年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，要求高职院校应尽快构建现代职业教育体系。对高职院校来说，这是一次办学和管理改革的崭新契机。院校应顺应改革潮流，转变旧有的管理思想，树立民主管理的理念，明确教职工在办学中的主体地位，依法赋予工会及教职工参与院校管理的权利，充分认识依靠群众、走群众路线的重要性。院校领导应与工会一同，加强对教职工主人翁意识的教育，引导教职工积极参与民主管理实践。
一、深入贯彻十精神，充分认识厂务公开民主管理工作的必要性
党的十报告明确指出，要“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。厂务公开民主管理作为基层民主建设的一项重要制度，有利于保障职工群众对企业生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，有利于反映和实现职工群众的意愿和要求，维护职工群众的切身利益，从而不断提高职工群众的民主意识和参与企业管理的水平。具体来说：
深化厂务公开民主管理，是加强基层民主建设的重要举措。基层民主建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分，而以职代会为基本形式的厂务公开民主管理则是基层民主建设在企业中的具体体现。实践表明，在职代会制度健全的单位，往往职工群众政治参与度高，对企业的决策和管理，制度的制定和落实能够进行强有力的民主监督。也因此可以比较好地适应职工群众民主意识不断增强、民主素质不断提高、合理诉求日益增多的新形势。
深化厂务公开民主管理，是构建和谐劳动关系的紧迫任务。劳动关系是现代社会最基本的社会关系，没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐。当前，伴随着社会转型、体制转轨、利益调整、思想多元，劳动关系中的深层次矛盾日益显现。如果不重视厂务公开民主管理工作，如果缺乏与职工群众的沟通，就有可能导致个别劳资矛盾演变为，个别劳动纠纷诱发为社会冲突，进而直接影响社会和谐稳定大局。实践表明，只有充分发挥厂务公开民主管理在协调劳动关系中的“剂”和“稳压阀”作用，形成科学有效的诉求表达、利益协调、矛盾调处机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，才能推动实现规范有序、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
深化厂务公开民主管理，是提升反腐倡廉科学化水平的迫切需要。党的十明确指出：“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”当前企业反腐倡廉工作取得了明显成效，但还存在不少亟待解决的问题，特别是企业领导人员违纪违法案件依然易发。这些问题的发生，大都与权力运行不公开，缺乏有效监督制约有关。为此，必须构筑厂务公开民主管理的“防火墙”，进一步完善企业领导班子和领导人员重要事项向职代会报告、职代会民主评议领导人员等制度，推动厂务公开内容规范化、程序制度化、工作长效化，为企业科学发展提供坚强保障。
二、突出重点，狠抓落实
做好新形势下的厂务公开民主管理工作，必须在以下几个方面抓好落实：
1、要抓住非公企业这一重点领域。我市的非公企业量大面广，是全市经济发展的重要支撑。在当前推进民营企业“二次创业”的新形势下，需要进一步把非公企业厂务公开工作引向深入。要不断丰富工作内涵，创新厂务公开形式；要大力推进区域性、行业性职代会建设，努力扩大非公企业厂务公开民主管理覆盖面。要加强非公企业工会组建，充分发挥工会在协调劳动关系、维护职工合法权益，调动职工生产积极性方面的积极作用。
2、要抓好职工代表大会制度这一主要载体。厂务公开民主管理的形式、方法多种多样，职工代表大会制度是其中一项比较成熟并具有权威性和法律效力的基本制度。随着各项改革的推进，职工群众对于民主参与有了新要求和新期待，迫切需要对职代会的职责、组织形式、工作制度进行认真总结和研究，使职代会制度能够日趋完善。
3、要抓牢拓展广度深度这一基本要求。从统计数据看，目前，我市国有、集体及其控股企业和事业单位厂务公开民主管理已实现全覆盖，非公企业覆盖面也在85%左右。下一步，要在拓展厂务公开民主管理的广度和深度上下功夫。在国有、集体及其控股企业，要把企业重大决策、生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子建设和领导人员廉洁从业情况作为厂务公开民主管理工作的重点；在事业单位，要重点公开领导人员廉洁自律情况，内部财务收支情况，干部职工考核、奖惩情况以及涉及干部职工切身利益的其他重要事项。要把事业单位的内部事务公开与社会事务公开结合起来，使之相互协调、相互促进；在改制企业，要注重将改制政策、财务状况、资产处置、出资人资金到位、选择经营者等情况全面公开；在非公企业，要结合企业产权结构、管理方式、发展水平等方面的情况，细化公开内容，创新民主形式，引导职工有序表达利益诉求，逐步使厂务公开民主管理成为非公企业管理的有机组成部分。
三、加强领导，健全制度
一要加强组织领导。厂务公开民主管理工作是一项综合性的工作，涉及面广，工作难度大，需要坚持和完善党委统一领导、党政共同负责、各方共同推进、职工群众广泛参与的领导体制和 工作格局。各级党委和政府要把厂务公开民主管理工作与党务公开、政务公开、村（居）务公开等工作结合起来，健全组织机构，成立工作班子。当前，市县两级厂务公开工作领导小组比较健全，但在镇（街道）和工业园区层面，有些尚未建立。在深化城乡统筹发展过程中，镇（街道）辖区内中小企业发展迅速，劳资矛盾也日益突出，成为劳资纠纷的多发地。要建立和健全镇（街道）推行厂务公开工作领导机构，充分发挥其职能作用，推进厂务公开民主管理工作的不断深化。
中图分类号：G472 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2012）23-005-2
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。十在谈到基层民主建设时还指出：“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民利”。由此看来加强工会建设，充分发挥工会组织的重要作用，不仅是管理的需要，更是政治的需要，也是建设社会主义民主政治的需要。
一、端正“一个认识”是赋予工会民主管理学校的基础
工会参与学校的民主建设、民主管理是法律赋予的神圣而不可侵犯的权利。因此，提高认识应从三个方面理解，一是要端正学校领导班子的认识。工会工作同其他工作一样，要通过各种形式组织学校领导干部学管理法律法规和相关理论知识，交流民主管理经验，研讨学校民主管理的形式和内容。二是要端正工会干部的认识。工会是群众性组织，工会干部应依法履行维护、参与、教育、建设职能。学校党组织要将工会干部队伍建设纳入工作范畴，通过培训和学习，使工会干部了解工会的职能和性质，明确自身的职责和任务。三是要让广大教师特别是教代会代表的认识。要通过培训班、辅导报告等形式不断提高代表的自身素质和民主管理水平，增强参政议政能力。
二、坚持“两全原则”是落实民主管理学校的保证
1.全心全意依靠教职工办学。全心全意依靠工人阶级是我们党的优良传统，也是工会中一切工作的根本出发点，这一原则落实到学校工作中，就是要全心全意依靠教职工办学。在学校管理中，只有坚定不移地相信教职工、团结教职工、依靠教职工、尊重教职工，充分发挥教职工的积极性、主动性和创造性，教育教学改革才能不断深入，学校办学效益才能不断提高。贯彻全心全意依靠教职工办学的原则。要坚持以人为本的管理理念，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的指导思想，切实落实教职工的主人翁地位；要调动教职工参与到学校管理与改革实践中，广泛地了解民情、收集民意、集中民智、发挥民力，使学校管理过程成为教职工学习、工作和生活的过程，成为依靠教职工集体的力量解决教职工自身的问题的过程。
2.全面推行校务公开。在工会组织的全面监督下实行校务公开是学校民主建设、民主管理的最显著特征。实施校务公开制度是强化学校民主管理，加强党风廉政建设，密切党群、干群、师生关系，促进学校改革和发展的重要措施。首先明确公开内容。如重大事项公开、人事任用公开、政策落实公开、财务收支公开、干部廉情公开、教职工福利公开等。其次公开的形式要多样性。除了发挥教代会作为校务公开的主体作用，还可以通过设立校务公开栏、校长信箱，召开师生座谈会，利用各种媒体相关信息等形式，积极探索多层次、多渠道的校务公开途径和形式。再次是要坚持公开事项的真实性。公开的信息必须是相关事项的原始全息，做到真实可靠、原汁原味。另外，坚持公开责任的确定性。要明确相关部门、人员在实施校务公开中的职责和任务，建立学校领导班子议事规则和决策程序监督制度，实施重大决策失误追究制度，使校务公开成为规范学校管理运行的矫正器。
三、理顺“三对关系”是落实教代会职能的前提
1.学校工会与教代会的关系。教育工会是教职工的群众组织，从上到下都有系统的组织体系。教代会则是学校内部民主管理的基本形式和基本制度，是教职工行使民主管理权利的机构。两者性质不同，职能也有所区别。但是，教代会工作又是工会工作的重要内容。工会是教代会的组织者、参加者，是教代会的工作机构。这种关系使工会与教代会在机构设置和工作开展上都应该有机结合。
2.工会与学校党组织的关系。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组成部分。这种隶属关系要求学校党组织加强对工会政治领导，引其进行民主管理，对校长及学校行政工作给予支持和监督，指导工会围绕学校中心工作发挥作用。学校党组织要指导工会选好教代会代表，真正体现代表的先进性，要指导工会加强代表队伍建设，提高代表队伍素质。教代会应积极配合学校党组织，带领代表集中精力想大事、议大事，为办好学校献计献策。
3.工会与校长的关系。工会与校长的关系集中表现为领导与支持、管理与监督的关系。工会要支持和维护学校行政领导的指挥权威，教育教职工遵守学校各项规章制度，努力完成各项工作；行政领导要尊重和支持工会在其职权范围内行使民主管理权利，认真对待教代会期间的职工提案，严格执行教代会的决议。
四、构建“四个载体”是落实工会职能的措施
1.开好全体代表会议。全体代表会议是落实教代会制度的主要载体，开好全体代表会议是落实教代会制度的关键。
2.规范处理代表提案。教职工代表在教代会期间有权向大会提出提案和议案，这是代表反映教职工意见和要求，行使民利，参与学校管理的一种重要形式。教代会提案一经立案，就成为具有效力的议案，必须按规定程序落实处理、答复反馈。
3.组织代表考察、调研。组织代表考察、调研是发挥教代会经常性作用的重要措施。在教代会闭会期间，工会可以根据工作需要，组织部分代表对学校普遍关心的问题进行考察、调研。对考察调研中发现的问题，通过工会组织向校长室及时反映，以求迅速得以解决。
4.实施对话、听证制度。对话、听证是直接面对面吸收群众意见，沟通思想、交流看法的最好形式。通过对话和听证，有利于赢得教职工的理解和信任，将学校意志转化为群众意志，形成一致意见。凡是涉及学校改革发展的重大事项及关系教职工普遍利益的重大决策，工会组织都应提请决策部门在适当范围内征求意见或举行听证会，认真听取并采纳教职工的合理意见和建议，使最终决策更加合乎民情、顺乎满意。
五、行使“五项职权”是落实民主管理学校的关键
1.审议建议权。即通过审议对学校有关工作提出意见和建议的权利。如：审议学校的办学目标、发展规划，听取校长的工作报告，并对上述问题提出意见和建议等。
2.审议通过权。即通过审议对学校相关意见和措施作出赞成或反对结论的权利。凡是校内与教职工切身利益密切相关的改革方案、规章制度，如人事分配制度改革方案、岗位责任制和责任追究制实施方案、教职工奖惩办法等，都需经工会交教代会审议并通过后才能由学校颁布实施。
《企业民主管理规定》中规定：“企业应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行厂务公开，推行民主管理”，“企业工会应当组织职工依法开展企业民主管理，维护职工合法权益”。在新形势、新任务下，如何适应现代企业制度的要求，实现企业工会工作创新，保持和增强企业工会的凝聚力、战斗力和创造力，推动企业民主管理工作，是研究工会工作的热点问题，值得我们进行研究和探讨。笔者认为，工会组织通过扎实细致的工作，不断提高职工和企业对民主管理认识，不断完善民主管理制度，不断拓宽民主管理工作渠道，不断创新民主管理方法。这样，企业民主管理工作的生命力就会更持久、更旺盛。
1.加强宣传，转变观念，保证企业民主管理工作的认同性和普及性
民主管理既是企业吸纳民意，提高民位，顺应民心，释除民惑的重要方式，又是企业保持稳定和健康发展的重要基石。然而，一些企业和职工对民主管理认识模糊，甚至存在认识上的误区，主要表现在三个方面:一是“对立论”。认为民主管理只是维护职工单方面的权利，对企业是一种牵制和麻烦，潜意识中将职工与企业对立起来；二是“约束论”。认为民主管理只是职工说了算,企业方的管理权限受到限制,不利于企业的高效运作；三是“形式论”。认为民主管理只是讲形式、走过场，容易在职代会上通过的方案就提交职代会审议通过，有困难的方案就绕开职代会直接实施，没有任何实际效果。正是受这些观念的影响，导致一些企业的民主管理雷声大、雨点小，阻碍了企业的民主管理进程。
工会组织更应积极发挥宣传作用，大力宣传企业民主管理知识，改变企业和职工认识上的误区，使职工和企业都能正确认识企业民主管理工作是现代企业管理的核心内容之一，是发展政治文明的关键要义，也是为企业发展提供动力，凝聚和谐团队合力，激发持续创造潜力，创建和谐劳动关系的有力手段。一是举办《劳动法》、《劳动合同法》、《企业民主管理规定》及《陕西省企业民主管理条例》等法律、法规学习培训班，要求企业全体职工参与学习（特别是企业领导干部也要参与学习）。二是印制民主管理法律、法规手册，发放给每位职工，供职工日常学习。三是大力营造民主管理氛围。利用企业内部报纸、广播、有线电视、网络等宣传载体，开辟民主管理知识专栏，宣传民主管理法律、法规。同时，开展民主管理法律、法规答题竞赛活动，普及民主管理法律、法规的学习。通过一系列方式和方法，对民主管理知识的宣传学习，转变企业及职工对民主管理的认识误区，为企业健康持续发展提供保障。
2.完善制度，畅通渠道，保证企业民主管理工作的实效性和针对性
《陕西省企业民主管理条例》第四条规定：“职工代表大会或者职工大会是企业民主管理的基本形式。企业民主管理还包括厂务公开、平等协商、设立职工董事和职工监事、民主议事会、民主恳谈会、劳资协商会等形式。”
建立和完善企业以职代会为基本民主管理制度，保障职工正确行使民利，不仅是人民当家作主在企业的具体体现，也是确保职工在企业民主管理中的主体地位和作用的具体体现。为使民主管理工作落到实处，企业要坚持完善民主管理制度，畅通民主管理渠道，在抓好载体上下工夫。一是坚持职工代表大会制度。如每年的行政工作报告、业务招待费使用情况及企业改制等情况，必须都要在职代会上进行审议或通报，特别是企业改制，必须把企业改制政策、改制方案、资产审计、评估等重大事项及时向职工公开；必须依法落实职代会对改制方案的审议权、资产的监督权；必须将涉及到职工切身利益的重大事项提交职代会或职工大会审议通过。二是坚持建立平等协商、集体合同制度。每年由企业工会就职工的劳动报酬、工作时间和休息休假、安全生产和劳动保护、保险、福利、教育和培训、纪律和奖惩等有关职工福利待遇问题与行政协商，在反复讨论的基础上，交职工代表大会审议通过，由工会主席代表职工与公司行政进行签订。三是坚持实行厂务公开，切实做到组织、内容和形式“三落实”。在内容上，将传统的公开，即：“企业想公开的内容”，转变为“职工想知道的内容”，增强了厂务公开的透明度和互动性。在形式上，严格把握厂务公开的原则、重点、程序、方法，力求做到有先后之分、层次之分、范围之分，注意公开的实效性。
3.与时俱进，不断创新，保证企业民主管理工作的延续性和持久性
企业民主管理只有不断创新，才能不断为企业发展提供不竭的动力，凝聚起和谐团队的合力，激发出持续创造的潜力。
3.1创新理念是做好民主管理工作的源泉
坚持企业民主管理，要在创新理念上做好文章。切实转变观念，要纠正认为民主管理会造成不利于统一意见的认识。要尊重职工随着经济社会的发展而不断产生心理和谐的诉求、尊重职工更高层次的需要，要认识职工的满意度可以转化为对企业的忠诚度，忠诚度与职工积极创造性的大小成正比例的关系。要通过各种行之有效的方法，努力使企业决策工作进一步形成既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个性思维，人心舒畅、生动活泼的良好局面。
3.2创新形式是做好民主管理工作的手段
要与时俱进不断创新工作形式，更广、更深、更细地推进民主管理工作。厂务公开、集体协商机制的建立与执行是职工实现民主管理权利的重要途径和载体。通过完善制度，努力在企业民主管理工作中起真正参与决策、监督决策执行的作用，充分调动、发挥、保护好广大职工的积极性和创造性；要拓宽民主渠道。加强企业民主管理，应充分发挥职工的主体作用，紧紧把握住民主管理的主渠道，并拓宽其它渠道，保障职工对企业的知情权、建议权、监督权的落实。通过多种方法让职工及时了解企业的发展战略、经营生产状况，广泛收集职工对企业重大问题的意见，通过决策前征求意见、决策中民主讨论、决策后执行中信息反馈，落实好职代会的职权和决议。
3.3创新机制是做好民主管理工作的保障
要完善职工民主参与机制，利用多种方式组织职工参加企业各种重大问题的讨论，及时向职工通报发展动态，广泛听取各方面的真实意见。健全职工民主监督机制，为开展民主监督创造条（下件。企业重大问题在制定、实施和完成的各个阶段，都要认真听取职工的意见和建议，接受监督，改进工作。要建立职工民主管理信息反馈机制，保证职工的意见建议能够及时真实地反映到领导层，并把有关处理意见等情况及时反馈给职工，做到下情及时上达，上情及时下达的双向互动。要创新民主管理载体。建立企业党政工三方协商研讨机制。开好企业领导班子民主生活会。坚持和完善集体协商制度。加强对厂务公开、职工代表大会、工会与行政联席会议、职工代表巡视等载体的运用，把民主管理工作全面落到实处。
总而言之，只有通过不断深化、拓展、升华厂务公开民主管理工作，努力营造浓厚的民主管理氛围，为企业发展注入活力，职工干劲足，企业效益就好，这样才能促进企业健康稳步持续发展，实现跨越式发展。 [科]
【参考文献】
［1］企业民主管理规定．工人日报，2012－4－5．
民主管理的本质是促进发电企业在运行和管理过程中的公平、公正和公开，以保证职工的基本利益，促进职工与企业和谐共存，双赢发展。发电企业基层工会民主管理是实践群众路线的重要体现，它在保障职工利益的同时，也在一定程度上促进了企业的良性发展，对企业的迅速崛起与持久发展有着相当重要的作用。
结合现状而言，工会作为最广大职工最根本利益的代表，要充分发挥民主管理的作用，促进职工与企业之间的关系的和谐发展，并在此过程中保障职工最基本的知情权和参与权，以促进职工基本利益的实现。
2.执行作用
由于发电企业的特殊性质，工会在民主管理过程中，在发挥其组织作用、保证职工基本利益的同时，还要加强对职工的思想宣传工作，提高职工的民主意识，促进职工思想素质以及职业素质的提高，加强对职工的管理工作。工会管理中的执行作用是两方面的，一方面是保证职工的利益，另一方面，是培养职工大局意识，努力促进职工在企业发展中，尽自己的努力做出贡献，从而达到职工与企业的共同发展的目的。
3.协调作用
工会的协调作用主要是指协调职工与企业之间的关系，一方面，工会是最广大职工最根本利益的代表，在管理过程中，要将职工的权利放在首要位置，保证职工基本利益的实现，保证职工对于企业的知情权，维护职工参与企业民主管理的权利。另一方面，在维护广大职工权利的同时，还要维护企业的权利，维持职工与企业之间的一种平衡关系。在这个过程中，工会要站在最客观的角度，避免因主观偏差而倾向于某一方的利益。这样才能真正发挥工会的协调作用，协调企业与职工之间的关系，协调双方之间的利益分配，以达到既维护利益又避免冲突的目的。
二、发电企业基层工会民主管理中存在的问题
1.缺乏思想认识
在发电企业基层工会民主管理中，由于部分职工对于工会缺乏真正的了解，从而造成了对工会的作用以及职能没有一个清晰的认识，更没有认识到自身工作的重要性，导致了在思想意识上出现问题，在工作过程中出现了责任不明、态度不端正等诸多问题，严重影响了工会作用的发挥以及职能的履行。同时，由于对工会价值缺乏认同，在发电企业成立工会的过程中，缺乏专业的工作人员参与，只重视形式上的构成；在部分发电企业，还出现工会工作人员由其他职能部门的人员兼职的现象。这就直接导致了工会工作人员的积极性不高、业务熟练程度不够等问题，这对工会作用的发挥，具有非常不利的影响。
2.管理职能缺失
首先，工会职工对于工会自身没有一个清醒的认识，导致了在工作过程中对于某些问题不敢行使自己的权利，造成工作中的失误，严重影响了工会职能的发挥。其次，工会职工在管理过程中，由于自身素质的缺乏以及受到社会其他方面因素的影响，虽然有较高的工作积极性，但是在处理问题过程中缺乏条理性，在管理工作上，安排不合理，日常工作拖沓，影响了工会职能的正常发挥。再次，工会部分职工在态度上存在问题，在工作中消极怠工，没有充分履行自己的职责，对工会工作造成影响。最后，由于工会职务任用上的失误，不能很好的发挥人才的积极作用，从而造成了人才的流失。此外，相关工作人员的福利待遇偏低，也是造成人才流失的一个重要原因。
3. 职工素质偏低
由于受到来自社会等各方面原因的影响，发电企业基层工会民主管理人员的素质普遍较低，缺乏相应的专业知识和相关的工作经验，在任职之前，没有经过相关的正式培训，在工作过程中，无论是能力还是态度上，都存在很大的缺陷。同时，由于观念保守而造成在工作中缺乏创新思想，传统的观念难以适应当前的工作形势。从而导致对工会工作造成影响，严重影响了工会职能的履行。
三、发电企业基层工会民主管理中的工作创新研究
1.建立完善的民主管理体制
在发电企业基层工会民主管理工作有其特殊性，生产部门和管理部门工作性质的不同，生产岗位运行人员倒班制的现状，无论是在开展工作的难度上，还是在工作过程中的涉及面上，形式都比较复杂。因此，要想保证基层工会民主管理工作顺利进行，就必须根据实际情况，建立科学合理的民主管理体制，并在实践过程中不断的进行完善。
在民主管理体制制定过程中，要充分尊重客观规律、尊重客观事实，这样才能保证制度的科学性和合理性，才能发挥民主管理体制对实践工作的指导作用。同时，在这一过程中，要从最广大职工的最根本利益出发，充分尊重职工意愿，并根据其合理意见不断的对管理体制进行合理化调整，以满足当前形势的需求。同时，还要建立对企业的监督管理制度，充分发挥工会对企业的民主监督作用，在保证最广大职工最根本利益的同时，保证企业发展方向上的正确性，避免发生主观上的错误。
2.加强教育宣传工作
在工作中，一定要加强教育宣传工作的力度，从根本上改变职工的传统观念，强化职工的民主意识，提高职工在工会运作中的参与程度，以最大程度的发挥其作用。由于受到市场经济体制的影响，工作中强调高效率、高质量，而忽略了民主管理意识的重要性，严重影响了民主管理工作的进行。所以，要彻底扭转这一错误观点，做到对工作业务与思想观念的双重重视，促进二者平衡发展。
3.加强工会职工综合素质的培养
工会职工综合素质的高低对工会工作的顺利开展具有关键性的作用。当前，加强工会职工综合素质的培养，已经成为工会工作的重要任务之一。由于职工在素质上存在差异性，以及工会工作量的不断增加，从而增加了工会的工作难度。在这种情况之下，提高工会职工的综合素质成为解决这一问题的关键方式。
提高职工的综合素质，要以保证职工的政治思想为前提，然后采取多样化的方式，开展对职工的全面培训工作。首先，可以采取岗位培训的方式，加大相关资金和人力投入，对工会职工进行更为专业化的培训，提高职工的业务素质。同时，还要加强职工的思想道德建设，提升其思想觉悟，保证职工在工作中保持一个良好的心态，保持一个积极乐观的工作态度，从而更好的为企业服务。在此过程中，要大力弘扬高尚的道德精神，积极树立道德模范。此外，为了更好的提高工会工作人员的工作积极性，还可以提高兼职工会工作人员的工资待遇，同时建立激励机制，提高其工作主动性。
1.提高职工的思想认识和政治素质,是推进民主管理工作的基础
当前油田发展面临的新形势和新任务为油田基层工会的工作带来了更多的发展空间,也带来了更大的挑战,如何使工会工作发挥应有作用,是工会组织应该积极思考的问题。
职工自我维护意识亟待提高。企业的发展进步使油田职工的生活水平大幅度地改善。而部分职工们的精神状态和应变能力却在“安逸”中不断地削弱,维护者的作用得不到良好的发挥,距离新形式、新任务的要求越来越远。因此,企业的工会组织应积极引导职工加强民主监督、民主参与、民主管理以及各项民主管理规定的学习,工会组织还应针对不同时期、不同任务,有计划、有组织地安排政治、文化、法律、经济的学习。通过不断的督促学习,提高职工们思想认识和政治素质,这样才能增强职工自我维护意识,提高职工民。
职工的参与意识亟待提高。企业工会会员的一个突出职能就是能不能积极有效地参与民主制度的建立。各级工会组织应当积极提高职工的参与能力和应变能力。应从建立维护职能的各种有效制度入手,帮助职工们树立维护自身利益的信心,积极引导职工参与企业各种政策规章制度的制定,参与企业各项涉及职工利益的重大改革方案的研究制定,让职工们提出自己的主张和建议,充分发扬民主,从源头上维护职工的合法权益。同时,要特别加强《劳动法》《工会法》《油田公司员工手册》等与职工密切关系的法律、法的宣传教育学习,并且下大力气对这些法律、法规的落实执行情况严格地进行监督检查。
工会工作的创新意识亟待提高。工会组织应在现实的指导意义中,从切实维护职工利益入手,从拓宽新的思想和企业长足发展的新理念入手,从积极运用科学的创新意识入手,以加强和提高职工的主人翁地位入手,并从政治和经济上得到确立和结合,更好地发挥工会会员或职工的积极性和创造力。
2.通过落实监督权、知情权、参与权来落实民主管理职能
加强会员和职工对工会工作的知情权、参与权和监督权,靠广大职工集思广益、广开言路、献计献策、争做贡献,才能使工会组织拥有最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。我认为,在落实上突出做好以下几点:
采取灵活多样的机制,让职工们保持新鲜感。各级工会组织要在“新”字上下工夫。这个“新”就是在方法和制度上创新。要善于借鉴和运用别人的创新成果,学习借鉴先进的的管理理念,结合自身实际,加以完善和提高。这也是保持新鲜感最简捷最有效的途径。在“广”字上求得灵活多样。留心广泛抓住企业发展建设中的敏感问题。工会组织要针对某一阶段或某一时期的实际情况,捷足先登,解除职工们在特殊时期在民主管理认识上产生的误区,让会员“知政”,并自觉参政。同时广泛抓住参与的灵活性。工会组织应最大限度调动职工们参与民主管理的积极性,结合本单位的特点创造性地开展民主管理工作,把全员参与民主管理看作是团结的象征,凝聚的象征,企业哲学的象征,这是让会员职工保持新鲜感和积极性作好各项工作的根本保证。
完善考核讲评机制。各级工会组织应根据本单位实际,建立完善可行的领导考评责任制,并不断把建立考评领导责任制印向深入。要分工明确、职责明确,把领导、计划、检查、考核等环节抓实,尤其应注意抓好实施过程中的检查监督工作,实现全过程的管理。坚持常抓不懈民主评议干部制度,使领导干部时时处于群众的监督之中。有了群众的监督,可以及早发现和揭露某些干部身上存在的问题,预先警示,防微杜渐,及时纠正,化解矛盾。对于滥用权力、的腐败行为可以构成一种来自群众的威慑力,使纪检监察部门在行使党内监督、行政监督时有了广泛的群众基础。这样,还增强了职工民主监督意识和主人翁责任感,进一步增强干部的“公仆意识”,融洽了干群关系,促进了干部队伍勤政廉政建设。
确保“监督权、知情权、参与权”的实效性。通过职工的监督权、知情权、参与权的行使,实现职工们在政治上的保证,制度上的落实,素质上的提高和权益上的维护。
3.扎实运行企业民主管理制度,使民主管理正规化
现行的法律明确规定,目前我国的职工民主管理的方式有职工代表大会制、职工参与企业内部管理机构和平等协商制度三种。这三种方式分别适用与不同类型的企业。职工按不同的方式参与企业民主管理的范围和深度也有很大差异。目前油田企业的基层工会主要是采取一年一度的职工代表大会制度的形式让基层职工参与企业重大事情的民主讨论,对企业共同决策的事项共同做出决定,是让职工享有监督权、知情权、参与权参与企业民主管理程度最深的一种形式。这样能使职工的意志和利益直接反映在企业的管理过程中,是实现职工民主管理企业,体现职工是企业主人这一形象的最直接的形式。
