时间：2023-06-22 09:12:55
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一、前言
政府采购主要是以政府为主体，其采购的目的是满足社会的公共需要。随着政府经济调节职能的增强以及行为范围的拓展，在整个经济生活中的作用日益突出。对于政府采购，通常在对采购的项目、条件等进行分析之后，采取合理的采购方式，满足采购目标的要求。但是，在具体行为中，鉴于受到诸多因素的影响，对采购的效果产生影响。
二、对政府采购种类与特征的介绍
1.采取公开招标的方式进行
在国际上，比较认可的采购的方式为公开招标，能够体现政府的公正性原则。将合同给予最优的投标商有利于提高政府采购的效率，也就更容易鼓励更多的供应商参与其中，彰显竞争性的特点，同时，透明性能够集中体现。
2.竞争性谈判的体现
竞争性谈判的应用条件是：招标的形式没有选取到合适的供应商；存在突出的技术性；时间比较紧张；很难进行预先价格总额的计算。竞争性谈判的方式可以与供应商进行直接交流，简化程序，提高采购的效率实现成本的降低。谈判可以多次进行，直到达到预期目的。这种方式更显灵活性，但是不具有公开性，竞争有限，易发生舞弊问题。
3.邀请招标的应用
这种方式主要针对特殊性比较明显的采购项目，供应商的范围比较有限，报价不允许变更。这种方式由采购人与特定的供应商进行直接交流，竞争性不强，透明度有限，时间紧迫。如果项目比较具有专业性，这种方式最为经济。但是，这种方式的规定相对模糊，操作性不强，给双方造成一些逃避责任的空间。
三、对不同采购方式的选择
1.对货物类采购特点的介绍以及方式的选择
对于各种类型的货物，包含设备、材料等，主要的采购方式为集中采购，公开招标方式比较适合。如果明确为定点采购，需要在协议供货商处进行采购。
2.对工程采购特征的介绍以及方式的选择
工程采购主要是指建设工程的采购，主要涉及进行建筑物新建、改建、装修等所需要进行的采购行为。这种采购主要的形式为公开招标，但是，鉴于受到诸多因素的影响，竞争性谈判的方式也经常使用。
3.对服务类采购特征的分析以及方式的选择
服务类的采购主要是指除了货物和工程以外的采购对象。这一采购属于第三产业，范围很广，内容较为复杂，主要包括印刷、出版、政府采购项目的设计（如工程设计）、交通工具的维护保养（车辆保险、车辆维修等）、会议、培训、软件开发、机关事业人员医疗健康体检等等。采购方式可以多样化，主要是公开招标和竞争性谈判为主。
四、采购方式中存在的不足和问题
1.很难准确选择合理的采购方式
在当前的政府采购行为中，很多采购人仅仅依靠采购项目的金额，进行方式的选择，忽视采购的实际情况，忽略采购项目的特征，没有对采购方式的适用性进行分析，使得招标项目较少、其他形式较多，不利于实现公开和公正的原则的履行，同时，有些采购人员为了简化流程，对采购方式进行随意选择，很难实现集中采购的优势。
2.对招标进行的规避现象时有发生
对于政府采购，针对招标方式，不能以任何方式进行规避。但是，在实际的采购进行中，为了实现小集体的利益，对项目进行分解，达到对招标的避开的目的，使条件不满足公开招标的条件。有些采购将项目时间紧作为理由，以其它方式代替公开招标，确定特定企业，排斥其它企业，很难体现市场竞争。
3.没有形成规范的采购方式变更制度
当前，针对采购方式的变更，尚未形成合理的规范操作。结合相关制度，如果已经达到公开招标标准的，需变更非公开招标方式的，必须要经过相关部门的审核与批准，而后才能进行方式的变化。但是，在实际的采购中，很多采购单位没有执行相关的制度，忽视相关手续，对采购方式进行随便的变更，与此同时，监管部门工作不十分到位，不负责任的情况时有发生，很多出于人情的原因，忽视原则，不依法审批。
4.存在多种采购方式交叉使用的情况
当前，在采购中，存在两种方式混用的情况，使得采购方式呈现四不像的情况。
五、如何做好政府采购方式的选择
1.对政府采购方式的法律法规进行不断健全和完善
要建立完善、科学的政府采购法律法规。针对当前法律法规在范围、内容等方面的差异，要建立统一的政府采购法规，保证体系的科学性与操作性，避免利益冲突的发生。同时，鉴于当前政府采购法规的薄弱性，内容缺乏针对性与详细性，要明确规定各种采购方式的范围和条件，保证一定的执行力。
2.对政府采购的审批制度进行规范
对审批制度进行健全和完善，对程序进行完善，明确流程和环节，规定各自的权利和义务。要对审批进行法制化，不能高于法律。重视对监督制度的健全，规范审核行为，避免乱审批现象的发生。同时，要对审核进行公开，避免随意性。
3.对政府采购监督体系进行不断完善
建立科学的监督体系，要立足财政部门，监察、审计等部门进行密切配合，发挥各个监督部门的作用。同时，对各个部门的职责进行明确，保证控制在合理的范围之内。
六、结束语
综上所述，为了提高政府的采购能力，规范采购行为，要重视公开招标的形式。同时，结合采购实际，选择合理的采购方式，促进政府采购行为的高效性。
一、政府采购方式内容及特点
《政府采购法》第二十六条规定，政府采购采用以下方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
公平竞争是政府采购为各供应商提供的商业平台，就政府采购非招标方式而言，竞争性谈判采购要求参与采购活动的有效供应商不少于三家；谈判条件不得有歧视性条款；公平对待所有参加谈判的供应商及供应商的资质条件审查应严格且统一，确保竞争公平。邀请招标的供应商数量的选择也不少于三家，且只允许供应商报出不得更改的报价。单一来源采购方式的选择应依据采购项目的技术、工艺或专利权保护、首次制造等原因，货物和服务只能由特定的供应商制造或提供，且不存在任何其他合理的选择或替代的情况，或是在原有项目基础上添购，添购金额不高于原项目合同总价的10%.询价采购仅适用于采购现成的而非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物，货源丰富且价格变化弹性不大的采购项目。
目前，在实际工作中，还采用了定点采购、协议供货等其他方式。
定点采购通常是指集中采购机构通过规范的程序，采用招标投标方式，综合考虑价格、质量和服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，并同定点供应商签订定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供货物和服务。其与其他采购不同之处在于具有一次性采购，分批、分次长期地接受劳务服务“或”货物供应“的特点。
协议供货作为一种采购方式，在西方发达国家有比较长的历史。大宗标准化商品的采购者和供应商通过长期商业往来，形成了比较可靠的商业信用的基础，采购者同意和供应商通过协议，达成长期供货合同，为此建立了此种采购方式。在供货合同中，规定了商品的品种、规格、数量、供货期限、付款方式、索赔等条款。其特点主要有四：一是采购商品一般是大宗的、相对标准化的，如初级产品、办公用品、标准耗材等，因为其价格浮动不大，品种规格相对单一，容易清算。二是建立在商业诚信的基础上。为避免商业欺诈，一般协议供货的供应商多为早有雄厚实力和良好商业信誉的大公司、大企业。三是采购合同一般也是标准化合同，其主要条款基本不变，只是采购商品的具体指标略有变化，可以反复使用。四是采购者和供应商可能是一对一地进行协议供货采购，也可能是一对多、多对多地采购，以形成规模效应、节约成本。它与定点采购相比，更具有适用范围广、选择品种多、价格调整合理等优势。
二、政府采购方式在各领域中的选择应用
（一）货物类采购的特点及可选方式
《政府采购法》所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
此类项目采购模式应以集中采购为主，采购方式应以公开招标为主。另外，对于国务院各部委、各直属机构及其各级行政事业单位小批量（合同总金额不足40万元）采购急需的计算机、打印机、传真机、桌面多功能一体机、投影机和复印机等，还可采用协议供货的方式。除采购中心另行组织批量采购外，均应在协议供货范围内进行采购，不得采购协议供货范围外的非中标机型。
（二）工程类采购的特点及可选方式
《政府采购法》所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
工程类项目采购方式应以公开招标为主，其中的材料和设备采购由于产品的繁杂性、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定性等因素，适宜选择竞争性谈判的采购方式。
目前我国各工程类项目建设招投标普遍采用的是“综合评估法”，即“综合评分法”，但其中存在一定的缺陷，其授予评标人员的权力过大人为因素干扰中标结果，造成招标投标中的不正当交易和腐败现象比较严重。因此对于大多数通用技术、性能标准没有特殊要求的建设工程项目，应采用“经评审的最低投标价法”，并逐步过渡到“最低评标价法”，以便与国际接轨，并进一步完善我国的招标投标活动。
（三）服务类采购的特点及可选方式
《政府采购法》所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。按照政府采购目录分类，采购人采购的服务应包括印刷出版、专业咨询及工程监理以及工程设计、信息技术及信息管理软件的开发设计、维修、保险、租赁、交通工具的维护保障、会议、培训、牧业管理和其他服务等各类服务项目。
目前服务类采购主要集中在为政府提供公共服务及政府机关的公务消费上，其中主要是会议、会务接待及公务用车保障服务，其他服务类项目还未涉及，采购的范围还很窄。
由于服务类采购项目属于第三产业，而第三产业的范围很宽，采购对象具有多样性、地域性、抽象性以及周期长等特点，涉及的采购内容非常复杂，其政府采购的可选方式也是多样化的。除公开招标外，还有如目前在大连市实行的印刷、车辆的维修、加油等招标投标定点采购。近年来，中央和地方各级政府制定的集中采购目录中都对服务类采购项目做出了规定，但无论是形式上还是内容上都不尽相同，实践中多数政府服务类采购项目如会议、公务接待、设计咨询、信息服务等很多由预算单位自行分散采购，这类采购项目还需要逐步规范。
三、目前采购方式应用中存在的问题及其原因
在实际操作中，有些地方集中采购机构、采购机构，甚至有些政府采购监督管理部门在政府采购方式的应用上都或多或少存在着不规范的地方，损害国家利益和公共利益的现象时有发生，影响了政府采购事业的发展。总结政府采购方式应用上存在的问题，具体有以下几点：
一是采购方式应用界定不清。有些地方忽视了采购项目的特殊性和各种采购方式的适用范围和情形，忽视了集中采购的规模，造成采用公开招标方式项目少、其他方式项目多，集中采购项目少、分散采购项目多。
二是规避公开招标。公开招标作为政府采购的首选方式，采购人不得以各种方式回避执行。但在实际中，有的地方采购人受小集团利益或其他因素驱动，将达到数额标准的采购项目化整为零或以时间紧、任务急为借口，改为其他采购方式，回避公开采购。
三是采购方式变更不规范。有些采购人对采购方式变更随意性大，对采购目录中达到公开招标数额标准的项目自行变更为其他方式，既不执行《政府采购法》的有关规定，也不履行审批手续；有的监管部门在审批变更手续时也不能严格把关。
四是采购方式混用。有的采购人在某一采购项目中明明是采用公开招标方式，但在招标公告后又向供应商发放邀请函；有的采用邀请招标方式，但在评标时又就某一项内容与投标供应商进行谈判；还有的在招标中进行几次报价。
针对政府采购方式应用中存在的问题，究其原因，主要是管理体制不健全，增加了管理难度；采购人员概念模糊，对法律法规不熟悉；执法观念淡薄，缺乏有力的处罚措施。预算单位怕麻烦、图省事，不按规定程序操作，等等。
四、解决应用中存在问题的对策分析
政府采购制度的优越性最终是要通过范围和规模来体现的，范围越广，规模越大，政府采购在加强支出管理、节约财政资金、从源头上治理腐败以及支持国内企业发展、保护民族产业等方面的作用就越大，效果就越明显。从这个意义上来说，认真分析、研究各领域项目政府采购的现状，探索各类项目政府采购对策，是我们在拓宽政府采购领域、扩大政府采购规模方面必须要解决的问题。
（一）严格掌握各采购方式适用的范围和情形
政府采购要首选公开招标采购方式，不能把该方式与其他采购方式等同起来。政府采购监督管理部门在审批公开招标以外其他采购方式以及未达到公开招标数额标准的，在采用其他采购方式时，必须认真把关，严格按照《政府采购法》规定要求确定相应的采购方式。
（二）规范各类采购的操作行为，正确应用各种采购方式
在每个方式的应用上，既要考虑项目的数额，也要考虑具体项目的特殊性，更要考虑各种方式的适用范围和情形，要严格按照《政府采购法》规定的程序，规范操作，决不能简化程序，更不能将两种或两种以上方式混用，影响公开、公平、公正和有序竞争原则的体现。
（三）严格监管，保证政府采购事业健康发展
各级政府采购监督管理部门要加强对政府采购工作尤其是采购范围、采购方式和采购程序执行情况的监督检查。同时切实履行监督管理职能，制定严格的管理制度和管理措施，进一步明确在什么情况下可以申请公开招标以外的其他采购方式，避免审批中的随意性，从而使政府采购工作走向规范化、法制化轨道。
（四）对于相同或相近的项目实施合并采购
1.规避市场价格波动风险，保障企业平稳发展。在市场经济发展过程中，供求关系对产品价格有着直接的影响。当商品供大于求时，商品供应方的竞争会更加激烈，为在买方市场占得先机，产品价格自然成为关键因素。同时，物资质量、采购数量和产品的生命周期等都会影响产品的市场价格，导致市场价格出现波动风险。加强采购价格的管理，可以帮助企业控制交易成本，有效规避市场价格的波动风险，从而保障企业的平稳发展。
2.降低企业的生产成本，提高企业市场竞争力。随着市场经济的发展，市场形式已经逐渐从卖方转变为买方，这为企业物资采购工作创造了良好的发展空间，企业可以通过加强采购价格管理降低生产成本，在增加企业经济效益的同时，提高企业的市场竞争力，使企业在激烈的市场竞争中处于有利地位，并进一步推动企业的持续发展。
二、企业采购价格确定的主要方法
1.招标采购法。对资金占用较多、影响面较广的物资可以采取招标采购的方法，通过制定招标采购的制度，设立招标的工作小组，经过发标、开标、评标和定标等各个环节流程，最终确定中标的结果，签订合作的合同，以此为确定采购价格的标准与依据。
2.比价采购法。对临时或者开发改造的物资，可以通过比价采购法确定其价格，其过程为选择三家及以上的供方报价，确认报价和采购条件的一致性，并从中选择良机及以上进行议价，议价的主要内容为产品品质、交货日期和售后服务等。
3.成本分析法。对于没有采购经验或者无法确认底价的新材料，以及供货商比较单一，无法确定报价合理性时，可以采用成本分析法确定采购价格，其方法为对供应商所提供的报价成本进行估计，并经过逐项审查与评估等环节，最终确定其成本的合理性。
三、企业加强采购价格管理的措施
1.完善采购价格的管理制度，选择正确的采购模式。在进行采购价格管理时，企业需要完善采购价格的管理制度，这样既可以规范原理采购活动，提高采购工作的效率，又可以明确采购人员的职责与权限。通过采购价格的管理制度，可以实现采购模式的公开化和采购权力的分散化，以市场价格变化对采购价格变化进行制约，避免企业采购人员利用权利擅自确定物资的采购价格，增加采购环节的透明度。同时，企业需要选择正确的采购方式进行采购工作，如公开招标方式、比价采购方式和电子采购方式等，这样既有利于保证降低物资采购的成本，在价格上取得做大的优惠，实现企业经济效益的最大化，也可以缩短产品的供货周期，利用市场机制确保采购价格合理性，提高企业的核心竞争力。
2.构建物资采购价格的信息平台，加强市场调研。企业采购部门需要定期深入市场调研，了解采购商品价格及其波动情况，并以调研采集的数据为基础建立价格信息库，这样企业可以在比较择优后价格的信息公告或者联机查询，为价格监督部门提供参照标准，帮助企业在价格谈判或者价格监督中处于有利地位，避免采购过程中出现暗箱操作的情况。同时，构架物资采购价格的信息平台，可以为采购人员的绩效考核提供依据，完善采购工作的制度建设，并依据提供的信息进行价格趋势的预测，以保证采购与库存的最优化。
3.严格把关采购环节，规避采购价格风险。一方面，企业需要与供应商建立良好的合作关系，掌握市场价格的变化趋势，努力控制采购的价格，在市场采购的价格降低时，做好与供应商的谈判工作，规避价格风险，实现共赢的目的。另一方面，对于采购的各个环节需要严格把关，如注重招投标工作的规范性、采购过程的公开化和材料质量的优质化，在确保采购工作满足企业生产需求的基础上，最大化降低采购的成本。
十八届四中全会提出依法治国，并将内部控制作为依法治国在单位治理方面的具体措施。全会决定指出，加强对政府内部权力制约，是强化对行政权力制约的重点。从行政部门和岗位权力设置、内部流程控制、完善政府内部层级监督、完善纠错问责机制四个方面提出了明确要求。全会为全面推进单位内部控制制度创造了一个良好的政治环境。财政部于2012年11月29日印发《行政事业单位内部控制规范（试行）（以下简称《规范》），自2014年1月1日起施行。《规范》从国家层面要求行政事业单位必须建立内部控制体系，为单位建立和实施内部控制提供标准，提出了强制性要求。贯彻实施《规范》的核心是全面提升单位综合管理水平，有利于提高单位领导班子对内部控制工作的重视程度，增强风险管控意识，以及强化内部控制的自觉性，保护国有资产安全，提高资金使用效益，维护社会公众利益。
《规范》将预算、收支、资产、基建、政府采购、经济合同等重点管控业务和事项，纳入统一的管控体系，实现财政管理各相关政策规定的有机衔接，全面提升单位的风险防控和内部管理水平，也对六项重要业务内部控制提出了新的要求。政府采购业务是《规范》中业务层面内部控制的重要组成部分，也是行政事业单位的重点风险控制领域。内部控制的核心机制就是牵制制衡，主要形式是流程规范。本文结合实际工作经验，提出行政事业单位政府采购内部控制具体实施方案，以供广大行政事业单位同行参考。
一、梳理业务流程，确保覆盖政采全部环节
内部控制是将所有的经济业务活动按流程进行风险分析，并按风险点制定管控措施，对分散的各项管理制度实行有机连接。通过流程使工作程序化、标准化、系统化，实现关口前移，所有控制在流程中解决，而不是事后。因此梳理政府采购的业务流程，明确业务环节，系统分析政府采购业务相关风险，确定风险点，选择风险应对策略就成为落实实施方案的基础。
在充分了解本单位目前政府采购业务的基础上，建议采用泳道式两维流程图的形式对政府采购业务形成清晰的书面流程描述。以职能带为泳道来界定部门或岗位在流程中的职责划分。一个维度是职能带（部门或岗位），包括财务、监审、基层采购单位等部门，还包括单位领导班子。另一个维度是流程的进程，具体包括政府采购预算编制、确定采购需求、确定组织实施形式、确定采购方式、执行采购程序、政府采购履约验收、资金支付、政府采购机构管理、政府采购供应商管理、政府采购评审专家管理、政府采购信息安全管理、政府采购质疑投诉管理等11项业务流程。
根据以上流程描述，按照政府采购业务实现的时间顺序和逻辑顺序，确定政采业务中的提出需求部门为各部门、管理部门为财务处、执行部门为办公室、监督部门为监审处，并将管理机制融入到上述11项流程的每个业务环节中，细化业务流程各个环节部门和岗位的设置，明确其职能范围和分工。
二、落实岗位职责，识别关键环节和风险点
行政事业单位政府采购内部控制建设的第二步，就是在流程梳理结果基础上，系统分析政府采购业务风险，确定风险点，明确责任主体，制定防控措施，根据国家有关规定，建立健全单位政府采购管理制度，并督促相关工作人员认真执行。具体执行过程主要可以从采购预算编制与计划管理、采购活动管理两方面来实施，具体如下：
（一）采购预算编制与计划管理
三、监督执行落实，完善内控执行机制
通过全面梳理政采业务流程，单位各项内部管理制度。明确政府采购管理部门（财务处）、执行部门（办公室）、监督部门（监审处）各自办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，在授权范围内行使职权、办理业务，形成各部门之间的相互制约机制；规范政府采购流程，并由内控规范领导小组对执行结果进行监督和奖惩，形成完善的内部控制执行机制。从具体业务流程中识别关键风险节点，通过科学的集分权管理和权责对等的归口管理，对风险点加强制衡与审核。内控体系综合运用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等8种控制方法，实现政采业务的全过程控制，有效降低单位整体风险。并在此基础之上，建立政府采购会计管理体系，财务部门的参与使政府采购内部控制实现前向和后向的延伸控制，包括建立全面预算控制制度、帐务处理程序制度、内部牵制制度、原始记录管理制度、验收清查制度、绩效分析制度等，进一步规范政府采购会计活动。
政府采购具体执行层面专业性、政策性强，实际工作中，建h在收集现行的中央、地方政府采购相关规章政策的基础上，将政策汇编成册，并按政府采购的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、其他方式等采购方式分类做出政策以及流程指引供单位相关人员学习运用，确保制度执行落实到位。
四、及时总结经验，全面建成内控体系
通过实施内部控制体系，可以有效动态平衡单位内部各分管领导、各职能管理部门和各级所属单位之间的管理权限，全面提升单位管理水平。《规范》第四条规定：“单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果”。要实现这一目标，内控应贯穿单位经济业务活动中的全部流程，可以选取以上政府采购业务内控建设作为模板，其他业务流程参照此模板进行，最终建立覆盖单位层面控制和所有业务层面控制的内部控制体系。通过对单位各项业务流程的梳理、找出风险节点、制定防控措施，将风险控制融入到制度、流程，落实到岗位。在业务流程清晰描述的基础之上，综合运用8种控制方法，在业务中嵌入内控要求与规则。该方法适合行政事业单位全面贯彻实施《规范》，具有很强的可操作性和借鉴性。
参考文献
[1]财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）.财会[2012]21号.
中图分类号：G267 文献标识码：A
1 引言
根据国家《核电中长期发展规划》指示，我国核电产业仍将继续保持较快发展，而核电设备是核电工程项目建设、运营中的重中之重。核电设备的采购及合同管理情况直接影响到设备的安装、调试及运行情况，进而影响核电机组的运行情况。
因核电设备价值高、种类繁多、质量安全性要求高以及采购交货周期较长等特点，采购方需要根据设备的不同特点，在采购和合同管理过程中采取相应的控制措施，才能保证工程项目安全、可靠、高效的进行。设备采购包的划分对于设备采购工作极为重要，不可随意确定，需要根据工程实际情况和设备的各方面情况，仔细研究讨论确定。合理划分设备采购包有助于在采购阶段选择一个合适的供应商，更有助于项目合同管理。
2 核电设备采购包划分
2.1 采购包划分原则
采购包是编制设备采购标书的基本单位，一般来讲，一个采购包要编制一份完整的技术规范书。设备项目招标采购，可以根据不同的采购方、不同专业、不同实施阶段，分采购包、分阶段进行招标采购，但不得将必须进行招标项目化整为零或者以其它任何方式规避招标，应本着有利于保证工程质量与施工安全、节约工程造价、保证工期、施工组织科学、控制标段数量、方便工程管理、减少协调的总体原则进行采购包划分。
在实际的采购中，设备采购包的划分还应考虑以下内容：
（1）工程总体进度（计划）、工程管理模式；
（2）设计院设计管理范围、设计需求及供货范围、技术输入情况（技术规范书）；
（3）市场情况及设备供货商资质、供货能力；
（4）设备类型、设备设计制造周期；
（5）设备分级；
（6）成本控制；
（7）相关方的接口等情况。
2.2 核电设备采购包种类
（1）按核电厂区域划分
一般可分为核岛类、常规岛类、BOP类、其他。
①核岛（nuclear island，简称NI）指核电厂中核蒸汽供应系统及其配套设施和他们所在厂房的总称，核岛设备包括：反应堆堆芯、反应堆压力壳、堆内构件、控制棒驱动机构、蒸汽发生器、主泵、主管道、安注箱、硼注箱和稳压器、核岛内核一、二、三级闸阀/截止阀/止回阀等。
②常规岛（Conventional Island，简称CI）指核电装置中汽轮发电机组及其配套设施和它们所在厂房的总称。常规岛设备包括：汽轮机、发电机、除氧器、凝汽器、汽水分离再热气、高低压加热器、主给水泵、凝结水泵和主变压器等。
③BOP（Balance Of Plant）指核电站的设施，主要由BX/AG/EL/YA/PX/GA/GB/AC/GL/CB等厂房组成，BOP设备包括：拦污栅、清污机、钢闸门、鼓形滤网、办公楼空调设备等。
④其他，如员工宿舍电视等。如图1所示。
（2） 按专业划分
因项目公司或采购方、设计院、施工单位及其他相关单位人员常按专业进行分工，同时供应商也常按行业进行分类，因此一般可分为水处理化学类、机械设备类、电气设备类、仪控通信类、其他辅助设备等。
①水处理化学类，主要指核电站所涉及的的各类水处理系统、化学设备，如：凝结水精处理系统设备、除盐水处理系统设备、海水淡化系统设备、电解海水制氯系统设备等；
②机械设备类，如：主机系统（汽轮机、发电机等）、容器、热交换器、泵、阀门、过滤器、暖通设备、起重设备、消防设备等。
③电气设备类，如：主变、高厂变、GIS、中低压开关柜、直流配电盘、不间断电源、电缆、火灾报警设备等。
④仪控通信类，如：执行机构、仪表、分析仪器、通信设备等。
⑤其它辅助设备，如：标牌等。
（3）按设备特性划分
一般可分为系统类设备、单体类设备。
①系统类设备，指为实现某系统的特定功能，将多种设备组成一个系统，若单独将其中的单体设备划分多个采购包，会对整个系统的成套、调试、运行管理产生较大风险。为避免此类情况发生，将该系统作为单独的采购包进行采购。同时，针对系统类设备，供应商也应具备系统集成供货能力。对于汽轮机、发电机等设备一般组成主机系统（TG包）。对于水处理化学项目，基本也为系统类项目，如海水淡化系统设备、凝结水精处理系统设备等。
②单体类设备，如：泵、阀门、起重设备等。
2.3 采购包划分要点
采购包的划分需结合适用的区域、专业及设备特性以及核电工程情况、市场情况、供应商资质等情况进行划分：对同类型的设备，若潜在供应商满足招标采购需要，技术输入具备条件，可合并为一个采购包。如：常规岛和BOP用灯具，可合并为一个采购包。对有较大关联，但潜在供应商不能全部生产的设备，可适当考虑合并，允许部分分包。如：电动闸阀的本体与执行机构如分开采购，采购方将存在接口配合管理等问题，增大采购和合同执行风险，因此通常合并为一个采购包。
2.4采购包划分方案的确定
对核电站设备进行采购包初步划分后，应形成采购包清单（如表1），并经相关单位、部门人员审查确认。在实际的采购中，如碰见特殊情况，可对采购包的划分进行修改。
3 采购包划分产生的合同管理问题及解决措施
3.1 采购包划分不合理可能导致的问题
采购包划分产生的合同管理问题，主要为分包商问题。核电设备合同管理通常会经历设计提资、采购、制造、交货、安装、调试等过程，可能遇到的问题有提资问题、资金付款问题、制造质量问题、安装调试缺陷问题等，设备分包商执行的好坏将影响整个项目合同执行的质量和进度。以下举一个案例进行分析：
某核电厂一期工程采购循环水系统联络井电动蝶阀和膨胀节，采购方考虑两类设备安装时通过法兰连接在一起，存在接口配合问题，同时预估膨胀节所占费用比例不高，将两类设备合并到一个采购包，潜在供应商均为蝶阀生产厂家，且均不生产膨胀节，膨胀节为分包外购，项目监造等级为出厂检查。
招评标及合同管理阶段出现了如下问题：
（1）膨胀节因数量较多，金额占合同比例50%以上。
（2）合同执行期间，分包商通过合同卖方向采购方提交了图纸，并经设计院确认，明确膨胀节拉杆数量为8根，而出厂检查时采购方发现分包商生产的膨胀节拉杆数量为6根，与图纸不符，开具不符合项。
（3）膨胀节交货时，因合同卖方未及时付款给分包商，分包商一直拖延不发货，影响项目交货进度，后采购方多次出面协调才得以解决。
经核查分析，合同卖方与该分包商无合作经验，合同卖方对该分包商管控失当，未对膨胀节制造过程进行驻厂监造或巡检，分包商对合同技术要求及图纸也未做详细了解，致使该设备出现的问题直到出厂检查时才暴露。后采购方、设计院、合同卖方及分包商通过计算分析膨胀节受力情况、对比可能采取的处理措施（如二次焊接和割除、照用、报废重新生产等方式），最终认为6根拉杆也满足设计需求，同意照用，并关闭该不符合项。
实际采购中，可能会碰见上述以小托大的问题，也可能会碰见某设备因金额少，为方便采购，被放进另一不相关的设备采购包中一并采购，由此导致分包商管理不畅、制造质量无保障、交货不及时等。
3.2 解决措施
采购包划分对后续采购及合同执行管理影响较大，因此在设备采购初期就应对采购包进行合理划分，充分进行调研和讨论。避免采购包的划分不合理一般有以下几种措施：
（1）采购方采购人员（包括招标机构人员）应有相应经验，采购初期需进行充分的市场调研，包括对设备价格进行合理估算。
（2）采购方相关人员应对设备有充分的了解，如采购人员不了解设备情况，应与潜在供应商进行充分的技术和商务交流，如条件允许，可以赴制造厂进行源地调研，了解潜在供应商的生产制造能力和市场情况。
（3）对已采购过的项目，应形成经验反馈，结合以往经验对后续同类项目的采购工作进行适当调整。如案例中的蝶阀和膨胀节，应分开采购。
对于已经确定采购包的项目，合同管理期间，应注重分包商管理，如分包商管理出现严重问题，可能或已经影响工程进度，可通过两种方式进行处理：
①与合同卖方共同安排专职人员赴分包商驻厂监造，催交进度，并注意协调分包采购过程的资金问题，当质量和进度有冲突时，应以保证质量为前提。
②变更取消该部分分包设备，另行采购。
参考文献
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[2] 国电电力大连庄河发电有限责任公司.600MW机组运行培训资料-化学篇[Z]. 2006.
[3] 中国电力投资集团公司高级培训中心.核电综合管理培训教材[Z].2010.
[DOI]1013939/jcnkizgsc201637122
1研究背景及文献综述
11研究背景、引言
财政支出结构是指各类公共支出占总公共财政支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源能力的程度，影响着社会的经济结构。
中国各地区财政支出现状：教育支出最多；农林水事务支出、一般公共服务与社会保障与就业支出紧随其后；公共安全、医疗卫生、城乡社区支出等约占我国各地区财政支出总数的6%；而在各项支出中，环保、文化、科技支出等占比重较小。各类支出应占多少比重，哪一项支出存在不足，哪一项支出又超出了预算，是当下支出结构中比较关注的问题。
与此同时，中国省份众多，不同省份之间，财务支出不仅规模不同，支出结构也千差万别。所以，通过因子分析、聚类分析方法来将中国省份财政支出结构进行比较并分类、具体分析，来明确不同省份现阶段最好的财政支出政策应如何制定，这对整个国家来说具有十分重要的意义。
12文献综述
财政支出结构会对经济发展产生重要影响，是经济学家共同关注的一个问题。
一些研究者从主体出发，研究了财政支出的最优化结构。例如曾娟红（2005）引入财政支出变量，运用内生经济增长模型来分析经济增长中的最优财政支出结构。此外学者们也开始利用计量经济学模型来计算各类支出的最佳比例。马栓友（2001）计算出我国科研支出的最佳量为GDP的 08%，最佳的财政教育投资量不低于24%的GDP。
一些研究者从局部出发，对我国地方财政支出结构的类型进行了研究。匡小平等根据2010年的数据，用因子分析法、聚类分析法简单地将我国分为三大类经济区域类型。但是他们的局限是未能用理论进行具体分析。
本文采用最新的数据并借鉴前人经验，先以因子分析法从地方财政的各项支出中提炼出若干公因子，来解释代表总的支出结构。随后再以提炼出的公因子为分类标准进行聚类分析，把2014年我国31个省份的财政支出结构分类为几种不同的类型。最后结合马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，对每种不同类型的财政支出结构进行深入分析，提出建议。本文亮点就在于既进行了整体分类，又结合发展阶段论来具体分析。
2指标构建与因子分析
21指标选取与预处理
现如今，中国政府通常将财政支出共分为一般公共服务、国防、外交、公共安全、教育等17个不同类别。当具体到地方财政支出结构时，其中的国防支出、地震灾后重建支出数值很小甚至有的省份支出为0，所以根据指标数据的可获得性与合理性，本文从中国统计年鉴中选取了除国防、灾后建设外的等15个指标。
考虑到各省在人口、地域面积上的差异，各财政支出项目的人均额将会更加准确地代表各省支出结构状况。本文以各支出总值除以当年各省份人口得到各自的人均额。
22数据处理
采用因子分析法，通过提取主因子，再根据主因子作为聚类分析的标准进行分析，我们得到以下分析结果。
221数据的相关性检验与方差分析
KMO检验用于检验变量间的偏相关性，取值越接近1，变量间的偏相关性越强，因子分析的效果越好。此模拟的KMO统计量的值为081，适合作因子分析。同时，Bartlett球度检验的卡方值为662936，P值小于005，达到显著性，表明相关系数矩阵不是单位阵，各支出变量之间有共同因素存在，再次验证了因子分析的可行性。
方差解释中提取了三个特征值大于1的公因子。可以发现，第一个、第二个、第三个公因子的特征根分别为928、245、124，其特征根均大于1；方差贡献率分别为3569%、3138%、1937%，前三个公因子的方差贡献率达到8645%，表明共同解释了原始变量方差的8645%，所选取的三个公因子效果理想、足以描述各地财政支出特征。
222主成分分析
因子载荷图共提炼出三个公因子，第一个公因子与“一般公共服务”“公共安全”“农林水事务”“交通运输”“资源勘探电力信息”这五个变量的载荷系数较大，数值依次为095、080、088、070、068。因为这些因子大多属于基本的经济建设与行政管理类支出，将因子命名为基本服务因子。而第二个公因子与“教育”“科学”“文化”“医疗”“城乡”“服务类”的载荷系数较大，数值依次为081、093、063、062、086、074。因子主要解释了这些变量，命名为社会文教类因子。前两个公因子主要与财政购买性支出有关。第三个公因子主要与“社会保障”“环境保护”“国土资源”有关。属于财政转移支付，命名为社会福利保障类因子。
运用回归估计法计算出2014年各省（自治区、直辖市）在三个公因子上的得分，公因子得分同时也将作为聚类分析的分类依据。
3聚类分析
中图分类号：TU83 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）02（c）-0062-02
建筑能耗是消耗量较大的领域之一，我国房屋每年约有20亿m2的竣工面积，乡村面积约占一半。为开创资源节约型、环境友好型社会，建筑节能也成为国家的重大战略。近年来，随着农民生活水平的提高，建筑面e也在逐年增多，如此庞大的居住面积冬季采暖能耗不容小觑。农村采暖以散烧煤为主，总量较工业用煤少，但排放强度高。目前，建筑能耗研究仍处于初级阶段，数据的缺失严重束缚了农村建筑节能工作的开展。唐山是资源消耗量极大的城市，摸清唐山市既有农居围护结构及采暖方式是建筑节能工作的基础。
1 调研地区概况
唐山位于我国东部，总面积13 472 km2，总人口780.12万人，而农村人口522.68万人，占总人口的66.7%。农村地区的冬季取暖方式主要是以燃煤为主的分散式取暖方式。农村冬季取暖以燃烧原煤或蜂窝煤为主，辅之以燃烧柴薪，能源利用率较低，小型的燃煤炉存在燃煤不充分、热耗散较大等一系列问题。另外，唐山市冬季受极地大陆性气团控制，气候寒冷、雨雪稀少，由于大地震影响，住宅中绝大部分房屋建于城市现代化的房屋建筑技术尚未普及的20世纪80年代，所以建筑大多采用传统技术。
2 调研对象及内容
为确保调研结果的可靠性和代表性，调研选取了唐山市的三个县区的农村地区进行走访调研。分别是唐山市乐亭县、滦南县、丰润区。参与此次调研活动的为在校大二、大三的学生。
调研内容分为几部分：民居结构，包括建成时间、空间布局、围护结构；人口信息，包括常住人口数、性别、年龄；采暖及炊事方式：采暖方式及燃料、采暖时间、炊事方式。
3 调研结果
3.1 典型民居空间布局
唐山农居大多数为一层建筑，且朝向都为南北朝向。传统住宅多为单进深布局，没有考虑在北向建辅助用房或增设防寒缓冲间。（如图1）
3.2 围护结构
唐山农居的大量重建在在唐山大地震后的二十世纪八九十年代，其墙体、屋顶的结构大致相同，且具有代表性。经济条件和社会环境往往在一定程度上决定了房屋建筑结构。唐山是中国近代工业的摇篮，煤矿较多，大多数农民利用这种优势，使用燃煤后剩余的煤渣凿制屋顶有利于增强屋顶的强度、稳定性、耐磨性。经济条件的限制，所以农民们就地取材，利用丰富的土资源建造墙体，只要有土就可以盖房，于是砖加土坯房成为主流。唐山农村典型住宅围护结构基本参数见表1。
唐山地区广大农村住宅外墙、屋面和门窗等仍采用常规做法，很少采取保温措施，尤其近年来为追求大面积住房，外墙多设为37墙或24墙以节省材料，房屋围护结构保温性能更差。窗户多为单层木框，传热系数大，窗墙比过大，因此窗户热损失较大。屋顶采用灰泥，草料等作为保温防水层，多数没有另加保温层，保温隔热性能差，既不能满足节能要求，又不能达到人们对室内热舒适性的要求。
根据调研数据，按照建造年代各种类型农户数占总体的比例见表2。可以看出，大部分农居建于二十世纪八九十年代，所占比例为69.3%；对于地震前的较老的民居所占比例为8.9%。21世纪初新建的民居所占比例为21.8%。在调研的505户农居中，椽檩屋顶民居占440户，占总体数据的87.1%，由于木窗经过多年的风雨侵蚀密闭性下降，不再能满足人们的日常生活质量，于是有部分人选择把单层玻璃的木窗换为双层玻璃的铝合金窗，密闭性大大增强，利于冬季保暖和夏季通风。调研中有89户更换了铝合金门窗，占总体比例为17.6%。351户仍为木窗，占总体的69.5%。到了21世纪，虽然预制楼板屋顶性能较好，但是工序烦琐、需要的人力物力较大，椽檩结构仍占有较大的比例。预制楼板屋顶约有61户，占总体比例的12.1%。预制楼板房屋铝合金门窗有49户，占9.7%，木窗有12户，占2.4%。
3.3 采暖及炊事情况
采暖方式的调研结果如图2所示。可以看出火炕和燃煤锅炉接暖气片共同取暖是最普遍的方式，占比为65.3%。电采暖成该较高，空调的使用较多的只是在年轻家庭或有小孩的家庭，地暖还没有得到应用。（如图3）
炊事方式应用较多的是“秸秆+煤气+火炉”相结合的方式，作物秸秆在农村较多，应用也是较为普遍。另外，电炊具随着生活水平的提高也逐渐得到普遍应用。
4 结语
对唐山市农居围护结构及采暖方式进行了调研。可以看出，唐山既有农居大多集中在唐山大地震后重建的二十世纪八九十年代，采用单层玻璃的木窗的建筑占有很大比例；火炕和燃煤锅炉接暖气片共同取暖是最普遍的采暖方式。因此，在唐山农村地区进行节能改造以及推行使用新能源的任务迫在眉睫，农村住宅节能空间巨大。
参考文献
前言：航空结构材料一旦出现腐蚀问题，不仅会对飞机本身性能的发挥造成阻碍，严重时甚至会对人民的生命以及财产安全造成巨大的损失，航空航天领域已经认识到了上述问题的严重性，因此针对航空结构材料的腐蚀问题也进行了深入的研究，并提出了一系列防腐控制方法，目的在于使腐蚀问题能够得到更好的解决。
1 航空结构材料类型
航空结构材料类型主要以各种合金以及复合材料为主，具体包括以下几种：
首先，铝合金是组成航空结构的主要材料，鉴于铝合金的优势，其在承重效果方卖弄较为突出，因此一般被用于航空结构中的承重部分，例如蒙皮等。以蒙皮为例，如果遭遇了铝合金腐蚀失效的问题，其表面必定会出现脱漆的现象，因此，如发现上述问题，则代表这一航空结构的铝合金材料有可能已经被腐蚀[1]。
其次，合金钢也是航空结构的主要材料，其主要被应用于紧固件过程中。这一材料出现腐蚀失效现象主要主要表现在裂纹以及锈层的产生，因此，上述现象可以作为判断航空结构材料是否存在腐蚀失效问题的关键因素。
最后，随着时代的发展，复合材料开始逐渐出现，并逐渐被应用到了航空领域当中[2]。复合材料的腐蚀问题表现较多，其中渗透以及开裂等均属于主要表现形式，大量的实践经验证明，导致复合材料出现腐蚀失效问题的主要原因一般源于化学侵蚀。
2 航空结构材料腐蚀失效原因
导致航空结构材料腐蚀失效的原因存在很多种，除上述文章所提及的化学方面原因外，还与气候以及腐蚀环境存在联系。
2.1 气候方面的原因
空气的温度与湿度以及风雨等自然现象均会导致腐蚀问题的出现。在长期的使用过程中，飞机不得不面临气候的影响，久而久之，由于雨水以及风力等的侵蚀，其材料便很容易出现腐蚀失效的问题[3]。
2.2 化学方面的原因
二氧化硫以及酸雨等是导致航空结构材料出现腐蚀失效问题的化学方面的原因。随着经济的发展，环境破坏问题开始越来越严重，由此导致的空气中二氧化硫的增多以及酸雨的出现是导致航空结构材料被腐蚀的主要原因。
2.3 腐蚀环境
腐蚀环境主要包括两种，一为飞机本身的腐蚀环境，二为飞机在飞行以及存放过程中所面临的环境。根据飞机的构造，其本身同样存在腐蚀条件，因此同样容易导致航空结构材料出现腐蚀失效问题[4]。同时，飞机的航行以及存放的过程中，所面临的飞行环境以及地面环境也容易的导致腐蚀问题的出现。
3 航空结构材料腐蚀控制策略
鉴于航空结构材料腐蚀失效问题的严重程度，必须提出相应的腐蚀控制策略，只有这样才能将预防与治理相结合，尽最大可能的减小腐蚀失效对航空结构性能造成的损害，同时也才能避免人民的生命与财产安全受到威胁。
3.1 做好检查工作
做好检查工作是航空结构材料腐蚀控制的主要策略之一。在飞机的使用过程中，有关人员必须在固定的时间内这对飞机结构的腐蚀问题展开全面的检查工作，一旦发现存在腐蚀趋势，或已经出现了腐蚀现象，必须及时的对其进行处理和解决，以使腐蚀问题能够得到最大程度的控制，避免其严重化，进而对航空结构造成更加严重的不良影响。
3.2 重视打磨修复
针对已经发生腐蚀失效问题的部位而言，做好打磨修复工作十分必要。打磨修复工作的完成要在考虑航空结构腐蚀的实际情况的前提下完成，要根据其腐蚀的强度对打磨以及修复的力度进行控制。打磨之前必须做好清理工作，这一点十分重要，在清理好腐蚀物质之后，要在此基础上加深打磨0.05-0.1倍的深度，以彻底阐述腐蚀根源，从而达到提高修复效果的目的。
3.3 加强对腐蚀部位的保护
针对已经发生了腐蚀并完成了打磨修复的部位，要加强养护工作，在这一过程中，做好防腐处理十分必要。从氧化到涂漆再到涂密封胶，上述三个过程是防腐处理的主要步骤，在实际防腐过程中，工作人员必须严格按照这一步骤来完成。除此之外，为提高防腐养护效果，保证密封胶等材料的质量也十分重要。
结论：
导致航空结构材料出现腐蚀失效问题的原因有很多种，但无论由何种原因引起，一旦出现上述问题，对于航空结构的性能的不良影响都极其严重。为解决上述问题，实施相应的防腐控制策略十分必要，有关人员必须在做好检查工作的同时，加强对打磨修复工作的重视，并做好腐蚀部位的养护，这样才能使腐蚀问题得到彻底的解决。
参考文献
[1]穆志韬，赵霞. 航空结构材料的腐蚀失效分析及防腐控制[J]. 材料工程，1997，03：42-45.
（1）筹资风险。对于建筑施工企业来说，收益的不确定性是产生筹资风险的主要原因，产生这种不确定性的因素有供求市场及宏观经济环境的变化、筹资机构和来源结构等。建筑施工企业的筹资风险主要从以下两个方面体现出来：
其一，企业自身举债带来的财务风险。随着社会经济的发展，建筑市场的机遇越来越多，建筑施工企业能获得越来越大的项目规模，这样一来，在经营管理和生产过程中必然就会出现流动资金短缺的现象，企业就必须从银行获得资金支持。而银行的支持是以利息作为代价的，当建筑企业因举债带来的财务风险达到一定程度，企业将无法支付银行利息。诚然建筑施工企业的借债对企业发展会起到杠杆的作用，但是同时也增加了经济利益获取的不确定性。
其二，建筑施工企业因为利率和汇率波动幅度多大而造成一定的风险。对于所有的建筑施工企业而言，其管理活动和生产经营活动实施的最基本的起点就是筹资活动。如果建筑企业采用的不当的筹资措施，必将给整个经营活动和生产活动造成难以弥补的影响。
（2）投资风险。对于建筑施工企业来说，其投资活动不仅可能带来经营风险，更有可能带来财务风险。投资风险指的是因实际投资的报酬率低于财务收益率的预期而导致的一种财务风险，产生这种风险的原因有在长期的建筑施工投资过程中，投资额的波动、投资回收率的波动或项目使用期限的波动等。建筑市场在竞争日益激烈的市场条件下，实际工程量的计算会面临一些失误，有些企业采用先投资施工的方式来应对这样的情形，但是因为事先没有系统论证投资决策，往往无法回资金，这是产生施工企业投资风险的原因所在。
（3）流动资金回收风险。对于建筑施工企业来说，其流动资金总是处于投入和回收的动态过程，当施工由于工期受阻或业主单位资金短缺而无法正常进行时，不顺利的流动资金会直接影响到建筑施工企业现金流量，严重时，施工企业的在一定时期内的支付能力也会受到殃及。
（4）收益分配风险。收益分配对施工企业的生产过程产生负面的影响的可能性，就是这里所说的收益分配风险。建筑施工企业的利润只有在资金正常周转、自身收益得到保障、调度合理的情况下进行合理分配，才有可能充分调动投资者的积极性，夯实建筑企业发展的基础。在利润分配过程中有一定风险的存在，利润分配是否有效与企业的发展息息相关。
二、建筑施工企业财务预警构建及危机防范
（1）财务预警指标的设定。不同行业的企业的财务结构和资本结构有所区别，不同时期的同一企业其风险发生和存在特点也存在差异。因此，在进行财务预警构建的过程中，财务人员必须要把建筑施工企业自身的实际的经营状况、规模以及特点紧密结合起来。
对于建筑施工企业来说，其财务风险预警指标必须建立在自身偿债能力指标和盈利能力的基础上，并作为企业营运能力指标和发展能力指标的重要补充、突出建筑施工企业的现金流量。对于建筑施工企业来说，其偿债能力指标主要体现在以下几个方面：速动比率、资产负债率和已获利息倍数等。
对于建筑施工企业来说，其营运能力指标主要包括以下几个方面：流动资产周转率、总资产周转率、应收账款周转率和存货周转率等，而其盈利能力指标则主要涵盖了总资产报酬率、净资产收益率、主营业务利率和成本费用利润率。
对于建筑施工企业来说，其现金流量指标涵盖了以下三个方面：经营活动流入量比率、经营活动流出量比率和现金流动负债比率。财务人员在分析指标的选择过程中，必须以建筑施工企业自身所处的行业特点为依据。
（2）预警指标标准值的选择。建筑施工企业偿还能力、营运能力、盈利能力、发展能力以及现金流量预警指标标准的选择，必须以公司的房屋工程建筑业和土木工程建筑业季度财务指标中平均值、优秀值、良好值以及较差值为依据。财务人员也可以在建筑施工企业管理预期的基础上，通过选择规模相近企业、企业自身近三年的各项财务指标或统一行业相关指标来确定或测算预警指标值。
（3）实际值的计算。为了确保预警机制的有效性和及时性，财务人员必须根据季度或月度的财务报告来计算实际值（前提是这些数据必须可靠真实）。
【关键词】流动人才爱档案管理模式 构建 创新
一、流动人才档案管理模式的构建要素
（一）流动人才档案管理模式的人员构成
通常意义上的流动人才管理档案模式构成主要包括以下两类，第一，辞职或者被辞职的机关工作人员，由于不同原因脱离了机关。第二，企事业单位的专业技术人员以及管理人员。在建立基本的人事档案管理过程中，要对这两类人的信息档案进行集中管控。另外，在实际工作推进过程中，管理人员对用人单位消除劳动合同的专业技术人员以及管理人员也要进行档案的集中管理，确保其信息的有效性，并且提升管理机制和管理效果。最后，就是要对待业的大中专毕业生进行档案管理，从而对社会流动人才的基本情况进行全面统计和核定。
除此之外，有相关档案管理部门也要对自主就业的部队转业军人进行档案管理，以提升信息的完整度和社会使用价值。
（二）流动人才档案管理模式的管理特征
在对流动人才档案管理项目进行综合分析和管理的过程中，相关部门要集中管控相应的管理措施。第一，流动人才档案管理凸显出较强的社会价值。在市场经济背景下人才流动性较大，正是基于此，不利于不同组织对人才进行吸纳。而人才档案管理模式中，能对信息进行集中管控，确保人才档案管理的实效性。第二，流动人才档案管理凸显出较强的广泛性和多变性。在计划经济时代，建立流动人才档案管理模式，能提升档案管理的广泛度，规避了原始档案管理的局限性。第三，流动人才档案管理凸显出较强的开放性。尽管是流动性人才，但是在实际管理过程中，人才档案管理机构就借助有效的管控措施，确保管理方式以及手段能得到有效的升级，借助数字化网络结构将人才档案进行统筹管理，实现个人信息向开放交流形式的转变。
二、流动人才档案管理模式的创新方式探索分析
（一）创建更加系统化的流动人才档案信息管理模式
在对流动人才档案信息管理的过程中，管理人员要对整体管理项目进行集中管控，确保管理模式顺应时展的诉求，能在吸收经验的基础上，强化人才档案管理项目的实效性，特别要注意的是，在实际管理工作开展进程中，管理人员要提升管控机制，由于流动人才档案信息给科研工作提供了十分有效的信息数据和基础资料，因此，能助力企业提高信息管理的实效性，并对档案进行集中完善，也能有效提高档案管理能力。另外，流动人才档案管理项目的管理人员要提高项目的认知度，建立科技档案以及信息管理控制模型的过程中，运行更加完善的档案管理机制。总之，只有强化人才档案信息执行项目的科学化标准和贵规范性管控措施，才能真正建立更加高效的流动人才档案管理模式。
（二）完善流动人才档案管理模式的管理系统
管理人员要针对具体问题进行综合分析和合理化管控，确保整体运行结构的完整度，提升档案管理项目的实效性。相关管理人员要从思想认知层面提高管理机制，确保建立健全完整的流动模式。在建立系统化管理框架以及系统的过程中，需要相关研究人员建立集中的档案管理系统，实现完整度和水平的同步提升。另外，管理人员要针对具体问题建立具体处理机制，确保监管制度和管控措施的有效性，顺利提升档案管理的基本水准，确保档案信息完整性的同时，优化管理效果。
（三）优化升级流动人才档案管理模式中对于人才素质的要求
在档案管理项目建立过程中，对于人才素质的管理是重点。也就是说，人才档案管理工作的优劣是由管理人员的基本素质决定的，只有提升管理人员的基本素质和信息收集能力，才能提升整体项目的运行效果和管理质量。管理单位要针对管理人员进行集中的素质培训，确保其管理能力得到有效的升级，在培训中，不仅要对管理人员的管理能力和管理方式进行集中管控，也要提高其管理素质，确保整体专业技能和职业操守的同步，顺利建构完整的流动人才档案管理模式。另外，管理部门也要强化管控效果和管理实效性，提升人才管理人员的工作管理流程以及工作管理分配机制，建立系统融合以及统一化的管理框架，确保相关资料项目按照标准化顺序和流程进行统筹管控。在项目管控结构中，要建立区域性的人才档案管理中心，进一步满足市场经济发展的需求，也是人才档案管理工作系统化的需求，要保证人才档案管理项目的实效性，作为一种社会信息资源管理要求，借助有效控制，确保系统运行框架更加标准规范，且在实际运行过程中具有现代化特征。
结束语：总而言之，在实际项目运行和处理过程中，管理人员要提高流动人才档案管理项目的实效性，确保管控机制和管理水准得到有效优化，实现训练课程的完整度，保证档案管理人员专业知识训练得到有效落实，让流动人才档案管理发挥最大化的社会价值。
疾病预防控制机构属事业单位，相对企业来说，事业单位财务管理起步较晚，而且受到传统计划经济的影响，对其财务管理一直没有企业重视，存在不少问题有待改进。
（一）财务管理体系落后
疾控中心主要通过国家拨款的方式获取资金，但是国家对资金的使用只是通过预算工作进行管理，不仅导致疾控中心的财务管理工作弱化，也会使疾控中心产生更强获取国家拨款的动机来促进自身的发展。疾病预防控制机构财务管理工作的进行，离不开财务管理体系的完整，因此疾病预防控制机构财务管理体系必须跟上现代社会的经济发展，保持其对于疾病预防控制机构其他部门的独立性是必不可少的一个步骤。目前大部分疾病防控机构在财务管理工作中依然沿袭落后的管理体系，财务管理仅仅靠其本身的几个财务人员进行草草的备案和管理，极度缺乏一整套疾病预防控制机构财务管理体系，这种局面下很难提高疾病预防控制机构内部管理及外部的规划水平。
（二）财务管理认识不足
疾控中心是国家的事业单位，国家对卫生防疫等工作进行拨款的模式，会使疾控中心进行财务管理的活动比较简单化，此外财务管理的目标要求相对较低，对财务管理认识不够全面，最终导致疾病预防控制机构里的财务管理流于形式，未受到应有的重视。现阶段，疾控中心的管理人员缺乏对财务管理方面的认识，且对财务管理的认识不够深入，很多财务管理人员缺乏有效的管理经验，此外，疾病防控机构未从培养人才等方面，构建较为合理的管理制度。也没有根据机构未来的发展趋势制定相应的发展目标，未对管理人员和工作人员之后的发展做一个详细的规划和整理，无法促进疾控中心财务管理水平的有效提高。
二、基于内控视角下如何开展疾病预防控制机构财务管理
综上，笔者已对疾控机构财务管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，分别为：财务管理制度落后、财务管理认识不足，这一问题在一定程度上影响到疾控机构的有效发展，据此我们必须拿出一系列行之有效的措施予以改善，促进疾控机构财务管理工作的有序进行。笔者将就这些问题进行研究，提出以下几点完善措施。
（一）完善疾控机构内控环境
疾控机构的日常管理各环节中到处都有内部控制的痕迹，良好的内控环境是完善的内控制度实现的基础前提。因此，疾控机构需要严格按照实际需要营造出一个优质的内部控制环境，通过内部控制环境的营造促使内控制度实现顺利的实施以及有效的实施。要促进疾病防控中心财务管理，就必须对疾控机构内控环境充分优化，首先，在文化建设方面，管理人员应加强与员工之间的构建与交流，通过语言的沟通来产生情感共鸣，以此来促进共同目标的实现。与此同时，管理者应加大内部控制管理力度，可定期开展培训活动，帮助员工形成一定管理意识，促进整体意识及观念的有效提升。此外，疾控机构可以按照实际情况的需要制定出一系列配套奖惩制度，坚持全体人员一视同仁，奖优罚劣，将激励作用最大程度的发挥出来，并且在此基础上进一步提升单位工作人员对内控制度执行的热情以及相应的积极性。此外疾控中心财务管理部门应该树立全方面的科学化财务管理观念。全方面的科学化财务管理观念具体指的是指导疾控中心财务管理进行有效实践的合理价值观，这也是疾控中心思考财务管理问题的重要起点。
（二）项目经费使用的管控
合理加强对疾控中心资金的管理，才能对资金有效进行控制，最终实现最优化的资金使用率，进而使流动资金产生预期的效果。同时，疾控中心的财务管理部门还应该科学地分配资金，使疾控中心的流动资金和非流动资金的比例适中，进而有效避免资金浪费。对于疾病防控机构而言，项目经费的使用是一项较大的开支，因此加强对项目经费管控力度，有利于疾病防控机构的正常运行。要对项目经费进行管理，应建立一个有效的内控管理条例，其条例的制定应充分遵循国家法律法规，对机构各部门职责进行分工，项目经费内控部门将机构内部经费量予以考虑，并对立项工作提前部署，将内控部门与其他部门充分联系起来，确保项目信息的顺畅。此外，机构还应对加强内控管理力度，将反馈机制应用其中，通过管理小组进行集体决策，并将评价结果向具体人员反馈，以此促进内控工作的有效开展。
（三）执行不相容岗位的相互分离制度
不相容岗位指的是那些由同一个人担任非常容易出现错误行为以及舞弊行为的岗位，同时也非常容易掩盖工作人员错误行为以及舞弊行为的岗位。不相容岗位通常包括：出纳职务与收入、支出、费用的核算职务，与债权债务的核算职务，与稽核职务，与会计档案的保管职务等均属于不相容职务，应当予以分离。会计核算职务与相应的稽核检查职务属于不相容职务，应予分离。总分类账的登记职务与相关明细分类账的登记职务属于不相容职务，应当分离。
在内部控制制度的设计以及构建阶段，疾控机构需要确定哪部分岗位满足不相容条件，之后有效规定疾控机构每个部门跟岗位职责权限实现不相离要求，为不相容岗位跟不相容职位之间可以实现进一步的互相监督以及互相制约，最后构成一个有机的制衡机制。其中，重要岗位的工作需要定期轮换，这是非常必要的。因为轮换岗位的交接可以有效的将工作中出现的问题暴露出来，可以有效的强化监督力度，提高了监督的效率，同时提升了工作的质量以及水平。
（四）合理配置财务资金
对疾病预防控制机构参与一个经济活动所需要付出的成本以及疾病预防控制机构自身经营中资源的各种消耗进行记录，并进行控制与规划，是疾病预防控制机构在经济活动交涉时能合理的进行资金的支配，使疾病预防控制机构的有限资源配置得到最大优化，最终达到疾病预防控制机构经济得到提高的作用。疾病预防控制机构工作职责以疾病防控为主，不以盈利为主，主要依靠国家拨款，因此疾控中心必须合理计划资金的使用、加强监督工作开展力度，以此实现提高自身服务水平的最终目的。
