引言
20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，不断推动时代进步与发展。目前，全球信息技术创新持续加快，以云计算、云存储为代表的新兴网络技术正在推动下一代互联网大潮。物联网技术在促进各单元互联的同时，也将带来更加广泛的信息量，知识经济进一步凸显，信息资源日益成为重要的生产要素，信息技术正在全球范围深入城市管理与人类生产生活的各个方面。
一、从数字城市到智慧城市
1998年美国副总统戈尔提出了“数字地球”的概念，掀起了建设“数字地球”的空间信息革命。数字城市正是源于数字地球的战略构想，是数字地球思想在城市范围的延伸和具体实现。
数字城市是基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）技术、可视化和网络技术等信息技术，综合开发和应用空间信息资源，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集和动态监测管理，实现城市运行和管理的可视化、数字化、网络化。
2008年11月， IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理。
建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。目前我国的智慧城市建设刚刚起步，北京、天津、上海、深圳、宁波、苏州等城市已将“智慧城市”列入“十二五”规划并着手实施。天津滨海新区在2011年提出了“建设智慧新区”的任务。
二、智慧城市的本质与内涵
2.1 智慧城市的本质
智慧城市是智慧地球的体现形式，是数字城市建设的延续，也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。“智慧城市”的理念提供了城市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，其本质是以物联网为重要基础之一，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。
智慧城市建设一般集合四个方面的建设与应用。一是广泛的联接人，广泛的联接物；二是依托信息网络，全面采集、感知生产、生活、城市管理、经济社会活动等所需的各类信息；三是依托云中心，对采集、感知的海量信息进行智能化实时分析、处理、反馈；四是依托信息网络，为人提供及时参考、决策信息，为物提供实时控制信息，使经济社会活动更为优化。
2.2 智慧城市的主要特征
全面感知。智能传感设备将城市公共设施物联成网，对城市运行的核心系统实时感测，具有更全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力。
充分整合。物联网与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，借助于发达的智慧基础设施，提升信息处理和信息资源整合能力。
协同运作。基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，提高跨部门、多层级、异地的合作能力，实现城市运行的最佳状态。
激励创新。鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力，实现城市的可持续健康发展。
2.3 智慧城市的体系架构
1. 横向架构
从横向上看，智慧城市建设包括感知层、网络层、数据层和应用层四个层面。
感知层，具有超强的环境感知能力和智能性，通过RFID、智能终端、传感器等泛在网技术实现信息识别、采集、监测和控制。
通信层，是智慧城市的信息高速公路，包括大容量、高带宽、高可靠的光网络，全城覆盖的无线宽带网络，以及电信网、互联网、广播电视网三网融合的网络。
数据层，是实现数据资源融合的层面，按照智慧性、广域性进行加工和关联。数据层包含各行业、各部门和各企业的数据中心以及为实现数据共享、数据活化建立的市一级的动态数据中心、数据仓库等。
应用层，是在感知提取层、通信互联层、数据资源层基础上建立的各种智慧应用和应用整合。
2. 纵向架构
从纵向上看，智慧城市建设涉及智慧城市标准体系和智慧城市安全体系。
为了推进智慧城市相关产业的快速、健康发展，必须有统一的技术和接口标准。智慧城市的标准体系分为技术基础标准体系和应用标准体系两个部分。
智慧城市信息安全体系是在安全基础设施的基础上，从技术和管理两个方面为智慧城市提供安全保障。
图 智慧城市的体系架构
综上，智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。
三、滨海新区智慧城市建设现状
“十二五”期间，滨海新区深入贯彻落实科学发展观，围绕新区发展战略和功能定位，提出了“建设智慧新区”的任务，广泛应用新一代信息技术，务实推进政务、民生、城市管理和经济社会发展信息化，提升信息产业整体水平，建设以“物联化、互联化、智能化”为特征的“智慧滨海”。
3.1 智慧滨海的架构体系
智慧滨海体系概括为“4211”架构体系。四项智慧工程，即智慧政府工程、智慧城管工程、智慧经济工程和智慧民生工程；二个高地，即信息基础设施高地、新兴信息产业高地；一套保障体系；一张“智慧滨海”名片。
1. 智慧政府工程
建设高效电子政务系统，提高政府信息的利用水平和政策科学制订水平，促进城市信息资源的共享和开发利用。智慧政府工程包括：建设电子政务专网、电子政务云中心与云计算平台、公用基础地理信息系统、信息资源支撑平台等13个子项目。
2. 智慧城管工程
在城市管理领域建设一批信息系统，以信息化为支撑，推行物联网应用，创新管理模式，改善新区整体发展环境。智慧城管工程包括：公安视频指挥调度与技防网、数字城管、智能交通及环境监测、安监、食品药品监管信息化等7个子项目。
3. 智慧经济工程
推进信息化与工业化深度融合，充分发挥信息化建设专项资金支持、引导作用，支持云计算、物联网等新一代信息技术在工业等领域的深入应用，推进“智造云”和“超算云”建设，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变。智慧经济工程包括：两化融合示范试点、企业信息化平台、电子政务、现代物流与农业信息化、超算云等6个子项目。
4. 智慧民生工程
深化电子政务、电子商务和公共服务事业向社区延伸，丰富服务内容，努力实现公共信息服务的普遍、优质和高效。智慧民生工程包括：街镇信息化、数字医疗、数字教育、数字文化及智能小区试点5个子项。
3.2 建设智慧滨海
滨海新区按照“三个一”进行统筹布局，即一张覆盖新区的电子政务专网，一个统一的电子政务云中心和一个基于GIS的人口、法人、地理和经济等基础信息库公共共享平台，稳步推进两化融合，加快建设“智慧滨海”。2012年以来，滨海新区投入近15.5亿元全面升级信息基础设施，电子政务专网、电子政务云中心和地理信息共享服务系统“三个一”基本建成并实现试运行，信息化水平不断提升。预计到2013年底，滨海新区将基本完成智慧滨海“4211”架构体系建设，为基本形成电子政务高效便民、城区管理精细智能、信息化与工业化深度融合、新兴信息产业集聚发展、综合水平全国领先的发展格局奠定扎实基础。
四、面临的问题与挑战
近年来，滨海新区在智慧城市建设的探索和实践中取得了可喜的成就，智慧城市理念为城市未来发展描绘了一幅美好的蓝图，但智慧滨海建设工作的顺利开展还面临着一些问题与挑战，具体表现为：
第一，缺少统一标准和规范。智慧城市建设覆盖诸多领域，目前缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导，不同系统之间接口复杂，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，有形成“智能孤岛”的可能。
第二，亟待制定合理的产业规划和良性循环的商业模式。对涉及的物联网、云计算等产业缺乏统筹规划、合理布局和有效支持。商业模式单一，主要依靠政府的投资和管理，未能有效引入社会力量的参与，不利于产业转型升级和发展方式转变。
第三，缺少核心技术及产品，技术支撑体系不健全。大部分核心技术、产品依赖国外；基础技术研究、产品研发、成果转化等技术支撑能力不强。缺乏技术创新带动，发展后劲不足。
五、滨海新区智慧城市建设的对策建议
5.1 加强制度机制建设，制定和完善标准体系
结合滨海新区建设实际情况，各级政府加快电子政务网络、信息系统、信息资源建设标准规范制定工作；各相关部门建立相应制度规范，加快新区在物联网、云计算、通信与网络等领域相关技术、应用和管理标准的完善和实行；学习借鉴先进地区智慧城市指标体系，结合新区经济社会和信息化发展实际，研究智慧滨海指标体系，量化发展目标和任务，明确智慧滨海建设内容和发展方向，完善相应的体制机制建设。
5.2 加强队伍建设，形成人才培养体系
加强信息化队伍建设，充实新区信息化工作主管部门、重点行业管理部门、功能区信息化人员力量，确保工作正常有序开展；成立机关事业单位，统筹新区信息化技术服务工作。加快智慧城市建设人才开发，引进高层次和复合型信息化人才，建立智慧城市专业人才培养机构。
5.3 强化自主创新，掌握核心关键技术
对新区范围内技术优势明显、综合实力雄厚的国内企业进行重点支持，鼓励和引导其承担起智慧城市规划和建设任务。加大技术创新投入，突破高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术，强化技术支撑体系，占领科技制高点，减少对国外技术和产品的依赖；着力夯实信息安全基础，确保城市信息安全总体可控。
5.4 做好产业规划布局，推动产业转型升级
将智慧城市相关产业发展列入区域重点发展规划，科学规划产业链和产业集群，培养一批核心骨干企业，实现规模效益。创新商业模式，引入市场机制，扩大投资渠道。充分发挥信息化建设专项资金的支持和引导作用，支持、引导公共性、基础性、效益好的重大项目建设。鼓励企业加大对信息化投入，支持、吸引IT企业提供云计算服务，推动物联网等产业迅速发展，带动整体产业的转型升级。
参考文献：
1. IBM商业价值研究院，智慧的城市在中国（EB/OL）2009.02.http：///cn/severices/bes.iibv
2. 曼纽尔・卡斯泰尔著，崔保国译.信息化城市[M].南京：江苏人民出版社，2001.1-10
3. 高玲玲，卢杰民，胡剑瑛.智慧驱动城市变革[J].上海信息化，2009（12）：33-35
一、智慧林业的概念与背景
随着“智慧地球”概念的提出，在全球掀起了一股智慧化发展的浪潮，智慧城市、智慧园区、智慧交通、智慧医疗、智慧能源等项目快速在各地创新发展。智慧林业，就是在数字林业建设的基础上，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、智能化、物联化手段，构建立体感知、管理协同、服务高效、有效支撑生态林业民生林业发展的林业信息化建设新模式。
智慧林业是智慧地球的重要组成部分，是未来林业创新发展的必由之路，是统领未来林业工作、拓展林业技术应用、提升林业管理水平、增强林业发展质量、促进林业可持续发展的重要支撑和保障。智慧林业与智慧地球、美丽中国紧密相连。智慧林业的核心是利用现代信息技术，建立一种智慧化发展的长效机制，实现林业高效高质发展。智慧林业的关键是通过制定统一的技术标准及管理服务规范，形成互动化、一体化、主动化的运行模式。智慧林业的目的是促进林业资源管理、生态系统构建、绿色产业发展等协同化推进，实现生态、经济、社会综合效益最大化。智慧林业的本质是以人为本的林业发展新模式，不断提高生态林业和民生林业发展水平，实现林业的智能、安全、生态、和谐。智慧林业包括基础性、应用性、本质性的特征体系，其中基础性特征包括数字化、感知化、互联化、智能化，应用性特征包括一体化、协同化，本质性特征包括生态化、最优化，即智慧林业是基于数字化、感知化、互联化、智能化基础之上，实现一体化、协同化、生态化、最优化。
当今社会，信息已成为重要的战略资源。信息技术在抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造国家发展新优势的作用日趋突出。党的十把“信息化水平大幅提升”纳入全面建设小康社会目标之一，并提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。近期，国务院又相继下发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》和《“宽带中国”战略及实施方案》。
当前，建设生态文明是林业的总目标，发展生态林业和民生林业是林业的总任务。建设生态文明，迫切需要切实转变经济发展方式、优化调整产业结构。这些都要依靠信息科技为支撑，实现更透彻的感知、更全面的互联、更深入的智能、更高效的利用、更科学的决策，从根本上解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，推动人与自然和谐发展。发展生态林业民生林业，改善生态改善民生，迫切需要利用信息技术对林业各种资源要素和生产过程进行精细化、智能化控制，加强专业化、科学化管理，充分挖掘林地潜力，全面提升质量效益，为经济社会发展提供更多更好的生态产品、物质产品和生态文化产品。
智慧林业在发展需求和新一代信息技术突破的双重历史机遇下应运而生。
二、智慧林业建设的基本思路
智慧林业的发展思路。深入贯彻落实党的十精神和国务院关于加快信息化建设的一系列决策部署，以统一思想为前提，以应用需求为导向，以融合创新为动力，以重点工程为抓手，以新一代信息技术为支撑，全力推进智慧林业建设，为全面提升生态林业和民生林业发展水平，建设生态文明和美丽中国做出新贡献。总结为一句话，就是：打造智慧林业，建设生态文明。
林业信息化由数字林业阶段迈向智慧林业阶段，是林业系统转变发展方式、提升生产力水平的内在需要。数字林业阶段以林业各种信息的数字化采集、传输、存储、处理和应用为主要特征，重点是应用计算机、互联网、数字化等技术，实现林业数字化、网络化、自动化管理。智慧林业阶段将在数字林业的基础上，全面应用云计算、物联网、移动互联、大数据、智慧地球等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化、协同化的方式，使林业实现智慧的结构、智慧的感知、智慧的流程、智慧的管理、智慧的应用、智慧的服务。
智慧林业的建设原则。建设智慧林业，要更加注重信息与林业各个环节、各种资源、各项业务的深度融合、集约共享和协同推进，必须在坚持统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理等“五个统一”的基础上，重点把握五个原则：一是整合资源，共享协同。以信息共享、互联互通为重点，突破地域、级别、业务界限，充分整合各类信息资源，推进信息化业务协同，提升全行业管理服务水平和信息资源利用水平。二是融合创新，标准引领。集成关键核心技术，创新发展模式和机制。实施应用先行、国际同步的标准战略，抢占标准制高点。三是统筹协调，管理提升。统一顶层设计，推进协同运行，强化各级林业信息化部门在规划引领、统筹协调、应用示范等方面的主导作用，建立统筹管理体系。加强安全技术体系建设，提高林业信息安全水平。四是服务为本，推动转型。面向各级林业部门和林农群众日益多元化的需求，提供随时、随地、随需、低成本的信息服务，以信息化推动林业发展方式和管理方式转型升级。五是循序渐进，重点突破。从组织管理、顶层设计、基础设施以及应用示范工程等多维度切入，循序渐进，讲求实效，找准突破口先行先试，实现重点突破。
智慧林业的建设目标。到2015年，基本建成集成化、智能化的信息基础设施，建立智能决策、业务协同、便捷高效的政务体系，实现信息化与林业全面融合，为全面建成智慧林业奠定基础。到2020年，全面建成智慧林业，有力支撑林业改革发展。
三、智慧林业的总体架构和主要任务
智慧林业是基于云计算、物联网、移动互联网、大数据等现代信息技术，涵盖智慧林业立体感知、智慧林业协同管理、智慧林业生态价值、智慧林业民生服务、智慧林业综合管理等五大体系的新型林业发展模式。智慧林业总体架构主要包括“四横两纵”，四横即设施层、数据层、支撑层、应用层，两纵即标准规范体系、安全与综合管理体系，其相互联系、相互支撑，形成一个闭环的运营体系。
智慧林业建设的主要任务包括四个方面：
加快建设智慧林业网络平台。按照国家信息化发展总体部署，结合林业实际，加快推进林业宽带网络和感知网络建设，为智慧林业发展提供基础条件。一是按照先进、适用的原则，充分利用现有的国家、省、市、县四级网络架构，抓紧建设林业下一代互联网，满足林业物联网接入和大数据量传输等需求。二是积极推进重点林区无线网络建设，有效提高林区网络通信覆盖率，为拓展业务应用提供基础网络条件。三是大力推进林业物联网发展，提高林业生态智能感知、林业资源智能识别、林业灾害智能监测、林业信息智能推送的能力。四是完善以卫星、航空护林飞机等组成的“天网”系统，提高林业空天感知能力和监测效率。五是实施林业应急感知工程，建立全覆盖、多尺度无缝集成的应急地理信息平台，大力推动林火视频监控系统、沙尘暴监测系统、应急通信保障系统等的建设，实现国家、省、市、县林业部门的互联互动。
切实加强智慧林业协同管理。加强信息资源融合，建立资源共享的林业信息系统，为各类林业工作者提供网络化、智能化的信息服务。一是按照共建共享、互联互通的原则，大力推进林业基础数据库建设，加快建立信息资源交换共享机制。二是加快中国林业云示范建设，推进办公智慧化和协同化，规范办公流程，降低运行成本，全面提高办事效率。三是适应移动互联快速发展的形势，积极推进林业微门户、微博、微信等平台建设，以更加新颖、活泼、便捷的形式，服务林业、林农和公众。四是建立健全成果共享模式，信息化主管部门负责统一服务平台和信息工作，统一管理基础数据资源；各业务部门承担本单位业务信息的内容保障，供有关部门共享使用。
努力构建智慧林业生态服务体系。一是建设智慧林业营造林管理系统。实现覆盖各级营造林规划计划、作业设计、进度控制、效果监测、统计上报等环节的一体化营造林管理系统，为营造林工程管理决策提供科学依据。二是建设智慧林业资源监管系统。在先期试点的基础上，按照统一布局、共建共享的原则，充分利用新一代信息技术，建立集森林、湿地、荒漠、生物多样性监管于一体的智慧林业资源监管平台，提供多级林业资源分布和动态信息，支撑林业科学决策。三是建设智慧林业野生动植物保护体系。通过对各级各类自然保护区的智能化管理，建设野生动植物资源监测体系和信息管理体系，提高保护管理水平。四是建设智慧林业重点工程监督管理平台。基于新一代信息技术，实现对工程全过程的实时跟踪管理，提高工程管理的科学化水平。
积极打造智慧林业民生服务体系。围绕全面建设民生林业的新要求，深化信息技术应用，构建面向企业、林农及新型林区建设的综合公共服务平台，努力提升公共服务水平。一是建设智慧林业产业培育工程。加快高新技术与林业的有机融合，促进新技术、新产品和新产业的发展。二是建设智慧生态旅游工程。在智慧生态旅游物联网应用示范的基础上，加强相关信息技术和管理模式的推广应用，促进生态旅游的大发展、大繁荣。三是建设智慧林业商务拓展工程。建立一批区域性的林权交易平台， 打造一批有影响力的林业电子商务平台，为林企和林农提供智能、便捷的服务，促进林业产业的快速健康发展。四是建设智慧林业社区工程。加大林区网络基础设施建设投入，解决林区信息网络“最后一公里”问题。建立智慧林业社区综合管理服务平台，实现社区业务“一站式”办理。
四、智慧林业建设路线图
智慧林业是数字林业发展的高级阶段，以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术为基础，通过更深入的智慧化、更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用，实现林业自然资源更丰富、林业生态系统更安全、林业绿色产业更繁荣、林业生态文明更先进。智慧林业的建设，是一项长期性、系统性工作，需分步骤、分阶段扎实推进。依据各工程项目的紧迫性、基础性、复杂性、关联性等，建设智慧林业分基础建设、展开实施、深化应用三个阶段。
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2013）09-0068-04
0 引 言
“智慧城管”是智慧城市建设的有机组成部分，是“数字城管”的升华和创新。随着大数据、物联网、云计算等技术的蓬勃兴起和发展，城市管理智慧化的实现成为可能。此外，杭州在数字城管建设中的不断探索和创新，也为杭州推进“智慧城管”建设提供了良好基础。
2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的战略目标，并制定了《浙江省2012年智慧城市建设试点工作方案》，启动实施首批13个试点项目，要求积极探索智慧城市建设服务和商业模式，杭州“智慧城管”正式列为省智慧城市首批13个试点项目之一。
1 “智慧城管”的特征及价值分析
1.1 “智慧城管”的特征
1.1.1 “智慧城管”是“数字城管”的拓展与升华
“数字城管”侧重于城市管理信息的采集和处置，“智慧城管”则在已拥有海量信息的基础上具备了自我识别、自我分析和自我处置的智慧，并将此智慧延伸到所涉及的人、物。“数字城管”是“智慧城管”的基础，“智慧城管”是对“数字城管”从体制、机制和技术层面的提升和拓展，是“数字城管”发展演进的更高层次和必然阶段。
1.1.2 “智慧城管”是“智慧平台”和“智慧管理”的有机结合
通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息平台，让管理对象更具智慧，实现基础管理对象和管理服务两者间的有机结合，提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。
1.1.3 “智慧城管”是智慧城市建设的有机组成部分
“智慧城管”是开放的、面向未来的、灵活的城市管理新模式，它并不是孤立的“智慧”项目，从顶层设计到具体实施都应体现出与其他智慧城市建设项目之间密切的关联性。“智慧城管”既是一个规范的标准化系统，同时又是一个充分开放的系统。
1.2 “智慧城管”价值分析
据预测，到2015年，世界GDP的构成将主要集中在4大块：电子信息服务业 （60%）、电子工业（10%～16%）、IC业（1%）以及其他产业（23%～29%）。“智慧城管”是密集应用信息技术及服务的项目，电子信息产业发展会加快“智慧城管”建设，“智慧城管”建设将进一步推动电子信息产业发展。
“智慧城管”建设中的企业成长机会主要分布在四个层面。“智慧城管”建设的最底层是感知层，智能设备生产商、基础设施建设商能从中发掘巨大的市场价值；感知层上面是网络层，当中网络服务提供商、运营及服务提供商将发挥巨大的作用；再上一层是平台层及应用层，涉及到各种城管应用平台的搭建、开发与维护，将为信息服务提供商、软件及应用开发商提供巨大机遇。
作为城市管理的最新模式，“智慧城管”能够有效地推动政府管理创新，促进政务信息公开化、透明化的实现，增强与市民的互动性和公共服务能力，全面提升城市管理水平。除此之外，“智慧城管”将极大地改善现有的城市问题，通过整合共享交通资源、加强实时监控、进行精细化管理等工作，全面提升城市生活品质。
2 杭州“智慧城管”的战略定位
2.1 杭州“智慧城管”建设的总体目标
基于已有“数字城管”的建设基础，杭州“智慧城管”将围绕三个目标展开：第一是充分利用现代信息技术，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化；第二是资源整合、促进协同，融合信息技术与先进的管理服务理念，创新城市运营模式，提升城市管理公共服务能力；第三是打造成为全国“智慧城管”典范城市，形成一整套标准体系，带动省内优秀的软件企业和部分产业发展，向省内外实现技术和管理输出。
2.2 杭州“智慧城管”建设总体定位
首先是发展定位，即逐步建立以公民本位为主导的面向群众需求的均等化的公共服务，培育多元化的城市管理参与主体。推进杭州城管由被动管理向主动管理，粗放定向型向集约定量型，单一封闭管理向多元开放互动管理转变。在管理层面上将“四化”管理提升到“格调”管理，以人文和艺术为主线打造个性化的“智慧城管”。
其次，在功能上，要以“智慧城管”的两大基因知识社会创新2.0和下一代ICT等信息化手段为契机，引出新兴商业模式和社会服务型产业，在“智慧城管”的建设过程中积极引入相关成果和理念，树立项目形象和品牌，通过发展“智慧城管”，助推战略新兴产业，显著提升区域经济规模，引领由城市管理者推动的智慧城市建设商业模式。图1所示是杭州“智慧城管”产业集群策略示意图。
图1 杭州“智慧城管”产业集群策略
2.3 规划结构
杭州市“智慧城管”建设的总体规划结构概括为“11365”，即“形成一套标准体系，设计一套管理体系，构建三大基础平台，实施六个应用系统，打造五型城市管理”的功能结构。图2所示是杭州“智慧城管”建设总体规划结构图。
图2 杭州“智慧城管”建设总体规划结构
2.3.1 形成一套标准体系
智慧的城市管理标准体系不仅涉及狭义上数据标准、技术标准，更要涵盖“智慧城管”顺利推进的管理标准、服务标准、运行标准。杭州根据历年积累的业务和技术管理经验，充分参考各种国家技术规范和行业标准，形成杭州市“智慧城管”标准体系，并争取成为地方标准、行业标准或国家标准。
2.3.2 设计一套管理体系
从业务顶层设计和标准化顶层设计进行双顶层设计，构建杭州特色的“智慧城管”管理体系，指导“智慧城管”的建设实施工作。管理体系的内容包括体制、机制、规范和评价等方面。
2.3.3 构建三大基础平台
构建云计算基础平台、物联网基础平台、海量数据资源平台等三大基础平台，为“智慧城管”提供有力的技术支撑，为“智慧城管”建设提供统一规范的应用、数据和服务平台。
2.3.4 实施六个应用系统
智慧的城市管理系统，需要运用计算机技术、信息技术和智慧技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，深化已有的城市管理信息化成果，建立健全智慧的城市管理应用体系。重点实施智能化数字城管系统、城市管理智能分析决策系统、城市管理公共服务系统、城市街面秩序智能管控系统、智能化城市管理行业监管系统和城市管理综合指挥系统等六个应用系统。
2.3.5 打造五型城市管理
通过“智慧城管”的建设，打造服务型、开放型、效能型、智能型、和谐型的五型城市管理。
3 “智慧城管”建设核心要素分析
3.1 市民互动与公共服务
在服务型政府理念指导下的城市管理行政执法，必须以服务作为执法导向，放弃以前的简单执法模式，注重沟通与引导，进一步提高整体素质，打造一支过硬的管理队伍，实现管理者与群众关系的和谐。
“如何面向市民”的可选解决途径有角色转变、增加互动、参与激励三种。
所谓角色转变，就是在行政执法过程中，城管的角色由管理向服务转变，城管不再是控制相对人的管理者，而是与相对人平等共处的服务者。
增加互动，就是通过建立杭州城管政务平台，提高与市民的互动性，利用微博、微信等新兴媒体实时向市民传播城管动态。
参与激励，就是对于对城市的管理有良好的建议或者提高可行的方案，或是有效参与城管体验日活动的市民提供奖励机制。
3.2 数据共享与业务协同
城管执法涉及城市管理的诸多领域，执法过程需要大量的数据支撑，而这些数据又来源于不同的行政管理部门，共享链正是连接城管执法部门与其他行政管理部门的渠道。杭州市城管委信息资源共享链上包括，位于执法信息共享链下游的市发改委、市国土资源局、市安监局等，位于中游的市工商局、市财政局、市质监局等，位于上游的市地税局、市城管执法局等。城管业务协同的五大建设任务如下：
（1）目录体系建设。参照相关国家标准，结合实际，构建政府政务信息资源目录体系的技术支撑环境，设计开发信息资源的目录管理与服务功能，实现多种形态信息资源的定位和共享。
（2）交换体系建设。建设跨部门的政务信息资源交换平台，而不是为单一应用建设交换系统。建立市级的信息资源交换体系，实现横向部门间开放式、松耦合的按需信息交换。
（3）标准与规范建设。围绕信息资源共享的规划、编目、注册、管理、服务、使用等6个环节，以及信息交换的交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理、交换部署、运行使用等6个环节，制定相应的标准规范。
（4）业务协同应用建设。围绕社会管理、市场监督、经济调节和公共服务四大政府职能，以部门实际需求为导向，率先推进信息公开、市政监管等与民生密切相关项目。
（5）组织管理制度建设。围绕政务信息资源提供者、管理者和使用者的职责履行，制订相关管理制度和行为规范。加强政策引导和资金调控，大力推进资源共享与业务协同工作。
3.3 实时通信与统一调度
杭州城市管理工作在终端应用、平台应用、网络应用、弹性沟通等诸多方面存在着统一通信的需求。统一通信是指把计算机技术与传统通信技术融为一体的新通信模式，让人们无论任何时间、任何地点，都可以通过任何设备、任何网络，获得数据、图像和声音的自由通信。统一通信作为一种全新的通信方式，为城管工作人员提供了一种更个性化、更及时的通信方法。利用这种方法，能够理顺最重要的业务流程，实现前所未有的协作水平、响应速度、移动能力和安全性。
传统城市管理模式因其种种弊端已经难以为继，建立适应现代城市发展需求的“大城管”模式势在必行。“大城管”以先进的管理理念为指导，由政府、企业、公众等多元主体共同参与，联合公安、工商、城管，依靠现代化的数字技术平台，综合运用市场、法律、行政等手段，组建联合执法中心，对包括城市基础设施、公用事业、环境卫生、园林绿化、城市规划及建设等各种类型的城市公共事务进行管理及服务。
“大城管”实质上是一种“大联勤”管理，在机制上按照区设立联合指挥中心，区内各街道设立调度员，并且借助“数字城管”采集员的设置和万米单元网格管理方法，发现问题时采用就近原则。
3.4 智能物联与行业监管
随着政府监管在政府工作中的重要性日益增强，监管工作也越来越复杂，杭州市城管委在行业监管方面存在不少问题，如何提高政府监管人员的工作效率成为亟待解决的难题。行业动态监管平台（物联网传感器平台）正是结合政府监管工作的主要业务需求，利用信息化手段实现高效政府监管业务的一个监管工作平台。
杭州“智慧城管”建设将转变传统监管模式，支持远程实时采集被监管机构的数据，实现行业动态联网监管，实现行业监管的关口“前移”。在技术方面，采用增量数据采集技术，实现被监管机构数据的实时采集；提供丰富的监管分析工具，支持监管分析模型的定制。
通过建设行业动态监管平台，全面地收集监管所需的各类数据，消除信息孤岛，实现数据的互通共享。此外，利用预警、模型分析以及知识共享，实现监管人员业务办理的信息化，提高监管工作人员的效率。实现在各行业的监管应用，从而提升行业监管的水平，实现行业的可持续发展。
3.5 数据挖掘与决策支持
在城市管理过程中，进行相关决策时需要知道事情的现状和可借鉴的对策，但是传统基于模型的决策存在着过程漫长、条件理想化等问题，不利于城市管理中关乎城市运行和民生问题的决策。因此，杭州“智慧城管”建设将围绕数据挖掘与决策支持这一核心要素，打造全国范围内的智库，来提高问题决策的效率和效果。
在智库体系建设过程中，主要应从以下两方面考虑：第一是顶层设计，即搭建一个跨部门、跨学科的柔性支持平台。所谓顶层决策咨询服务平台的“柔性”，是指它要适应党政决策部门和各类决策咨询研究机构的动态变化。第二是建立跨学科的智囊团，即组建由政府、企业、高校、咨询机构等共同组成的智囊机构，为行业提供设计、咨询、方案跟踪及反馈给决策者等。
4 结 语
“智慧城管”是建设智慧杭州的不可或缺的重要组成部分，是引领和支撑杭州城市管理工作未来发展的重要战略选择，是创新和完善新型城市管理体系的重要工作内容。本文基于杭州“智慧城管”建设基础，从战略定位和核心要素的视角对杭州推进“智慧城管”建设进行了分析，为杭州进一步推进“智慧城管”建设提供了方向指导和针对性建议。
杭州“智慧城管”将继续坚持“以人为本、以民为先”的理念，紧紧围绕“打造东方品质之城，建设幸福和谐杭州”的目标，始终贯穿“城市管理，让生活更美好”这一主题，提高城市管理品质，以科技强管提升城市管理绩效，提高城市管理政府监管能力，建立与杭州城市发展水平和发展定位相适应的先进城市管理体系。
参 考 文 献
[1]陈观林， 李圣权. 杭州市推进“智慧城管”的优势及对策研究[ J ]. 现代城市， 2012， 7（2）： 11-14.
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智慧城市的建设途径
智慧城市是利用智能科学理论、技术、方法和工具，通过全面感知、互联互通、信息智能处理，实现城市经济、社会资源的优化配置和智能管理。实现政府、企业、家庭和居民智能化，确保城市管理和公共服务的高效率与人民生活的高质量，确保城市现代化和可持续科学发展。智慧城市的建设与发展将极大地推进高度文明和谐的智能化社会的进程。建设智慧城市有以下几种路径。
制定规划、明确目标、进行顶层设计和总体规划设计。在深入调研的基础上，根据城市的主客观条件，制定智慧城市建设的中长期规划，制定近三年的规划和行动计划，进行智慧城市的顶层设计和总体规划设计。根据全国、全省一盘棋来确定城市的发展目标定位，因地制宜地明确智慧城市的建设重点，选定恰当的建设途径和切入点。
充分做好前期准备和基础性工作。充分做好前期准备基础性工作，建立一把手为首的领导小组和组织指挥机构，组织各级领导及干部学习培训，统一思想，提高领导创新能力，依照中央大部制及南方城市改革经验，大力地推进政府行政管理体制改革；积极地营造智慧城市建设良好的政策法律环境，根据智慧城市建设总体规划制定分步实施计划，量力而行，慎重确定试点工程项目。
加强智慧城市软硬环境建设。首先要建设宽带、泛在、光纤网络的基础设施，抓紧建设基于物联网、云计算、SOA的电子政务、电子商务、城市公共服务平台、城市数据交换与共享平台，积极进行政府信息资源开发和利用，认真开展为企业和公众的信息服务。
大部分城市积极推进城市信息化，为今后智慧城市的建设奠定基础。全面推进电子政务，积极开展智慧政务，推动电子商务及企业信息化、城市管理信息化、社区信息化、家庭信息化，政府要用智慧政务带动城市信息化逐步向智慧城市发展。
建设智能工厂、智慧企业。中央国有企业要带头建设智能工厂、智慧企业，市政府应该组织本市的特色、优势产业重点企业开展智能工厂、智慧企业试点工程，实现设计智能化、生产过程智能控制、智慧制造，企业的人财物资源智能调度管理、经营智能决策、开展智慧商务，供应链智慧管理，对客户进行智慧服务。
条块结合，在全国范围内组织智慧城市典型应用工程攻关，树立样板，并逐步进行推广。中央部委与试点城市条块结合，卫生部、交通部、工信部、住房建设部、科技部、教育部与国家智慧城市试点城市组织有关智慧医疗、智能交通、智能电网、智慧安防、智能社区等关键技术及产品联合攻关，积极组织科研成果商品化、产业化及向一批试点城市推广。
发展智慧教育，提高各级领导、管理干部及职工的智商、智力和智能。建立和完善智慧教育培训体系， 通过多种渠道强化教育培训，把继续教育形成制度，建设学习型组织，不断地提高领导干部、管理与专业技术人员的智商及智能，通过大学研究生教育培养复合型及高层次人才，加快建设智能化技术展示体验中心，全面展示智能技术、产品、应用和系统解决方案。通过广播电视、报刊及网站，加强智能技术及应用的科普宣传教育，逐步提高全民的智商和科学文化素质，智慧的人力资源是智慧城市建设成功的保证。
加快建设智慧城市的措施
加强对智慧城市建设的宏观指导，建立部市协调机制，创造良好的发展环境。有关部委颁发推进智慧城市建设的指导文件，组织部市有关单位专家研究制定智慧城市顶层设计规范及总体方案参考文本。充分发挥政府的指导与协调作用，建立健全相互协调、紧密配合的工作机制，通过有关部门定期召开联席会议制度，形成推进智慧城市发展的合力。结合我国城镇化的实际进展情况，研究制定国家智慧城镇发展战略、中长期规划，加强统筹协调，研究制定有关政策法规与标准规范，营造智慧城市发展的良好环境。
在全国集中组织智慧城市共性关键技术攻关，开发国产化软硬件产品并实现产业化。有计划地加大国家对智慧城市发展资金的投入，建立智慧城市发展专项基金，各地区提供配套资金，支持智慧城市发展所急需的关键技术研究、各类公共服务平台及各类智能化软硬件产品的集中开发与商品化、应用示范及推广等工作，力求减少重复投资，避免重复建设。
条块结合，资源整合，研究解决智慧医疗、智能交通、智能电网试点中的难点以及关键技术问题，加强全国智慧城市建设的经验交流，避免低水平重复开发及资源浪费。
产学研用结合，建立以企业为主体的技术创新体系，培育可推广的慧城市各类智能化应用典型：如智慧政务、智慧商务、智慧医疗、智慧企业及智慧社区等示范典型，树立智慧企业、智慧医院、智慧社区及智慧城镇的标杆，总结典型的建设方案，并积极组织推广。
可以说，对智慧城市的理解是仁者见仁、智者见智，但不可否认的一点是信息化是智慧城市不可或缺的支撑。在本文中，我们引用国家发展与改革委员会在其印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技[2014]1770号)中所做的定义：智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
技术参考模型。从技术角度看，智慧城市包括四个层面：一是通过深层感知全方位地获取城市系统数据，二是通过广泛互联将孤立的数据关联起来、把数据变成信息，三是通过高度共享、智能分析将信息变成知识，四是把知识与信息技术融合起来应用到各行各业形成智慧。
为了便于业界统一认识，目前正在编制中的国家标准《智慧城市技术参考模型》提炼了智慧城市技术参考模型。该模型从城市信息化整体建设考虑，以ICT技术为视角，提出了所需要具备的五个层次要素和三个支撑体系，横向层次要素的上层对其下层具有依赖关系；纵向支撑体系对于五个横向层次要素具有约束关系。分别为：
(1)物联感知层：提供对环境的智能感知能力，通过感知设备及传感器网络实现对城市范围内基础设施、环境、建筑、安全等方面的识别、信息采集、监测和控制；
(2)网络通信层：包括互联网、电信网、广播电视网以及三网之间的融合的公共网络(例如：移动互联网)，以及一些专用的网络(例如：集群专网)，为智慧城市提供大容量、高带宽、高可靠的光网络和全城覆盖的无线宽带网络所组成的网络通信基础设施；
(3)计算与存储层：包括软件资源、计算资源和存储资源，为智慧城市提供数据存储和计算以及相关软件环境的资源，保障上层对于数据的相关需求；
(4)数据及服务融合层：通过数据和服务的融合支撑，承载智慧应用层中的相关应用，提供应用所需的各种服务，为构建上层各类智慧应用提供支撑，本层处于智慧城市总体参考模型的中上层，具有重要的承上启下的作用；
(5)智慧应用层：在物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据及服务支撑层的基础之上建立的各种基于行业或领域的智慧应用及应用整合，如智慧政务、智慧交通、智慧公共服务、智慧医疗、智慧园区、智慧社区、智慧旅游等，为社会公众、企业用户、城市管理决策用户等提供整体的信息化应用和服务；
(6)安全保障体系：为智慧城市建设构建统一的安全平台，实现统一入口、统一认证、统一授权、日志记录，涉及各横向层次；
(7)运维管理体系：为智慧城市建设提供整体的运维管理机制，涉及各横向层次，确保智慧城市整体的建设管理和长效运行；
(8)建设管理体系：为智慧城市建设提供整体的建设管理要求，加强智慧城市建设管理机制，指导智慧城市相关建设，确保智慧城市建设的科学性和合理性。
发展现状。智慧城市已经成为全球城市发展关注的热点，随着物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，城市信息化发展向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。在此背景下，世界主要发达国家的核心城市纷纷启动智慧城市战略。纽约、伦敦、巴黎、东京、首尔等相继加快信息化发展的战略布局，以期增强城市综合竞争力，破解城市发展难题。美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国等国家的智慧城市建设纷纷起步，在多个领域积极探索智慧城市建设实践，推动信息技术的创新应用，促进提升城市经济社会发展水平。
我国政府高度重视对智慧城市建设及发展的指导。2014年3月国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，2014年7月发改委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，都为智慧城市的建设指明了方向。北京、上海、浙江、宁波、扬州等省市也陆续出台了相关规划。与此同时，我国东、中、西部的各级城市掀起了智慧城市建设高潮，纷纷提出智慧城市发展规划，涉及社会管理、应用服务、基础设施、智慧产业、安全保障、建设模式、标准体系等内容。各地的智慧城市规划均结合了城市区域内自身禀赋和发展需求，因此在发展目标、重点和措施方面各有特色，同时也在城市普遍面临的各类“城市病”和关键问题上有一定共识。部分专家认为，智慧城市建设成败的关键不再是数字城市建设中大量建设新的IT系统，而是如何有效推进城市范围内数据的融合，通过数据和IT系统的融合来从根本上实现跨部门的协同共享、行业的行动协调、城市的精细化运行管理等。
面临问题。据工业和信息化部电子工业技术标准化研究院调研，在我国当前智慧城市建设过程中，地方政府和承建企业认为，智慧城市发展面临的主要问题和挑战的前三项是“缺乏相关标准”、“缺乏政府的统一规划和指导”和“缺乏城市部门间的协同协作”。
在我国城市信息化建设过程中，城市各个职能部门建立了各自的信息系统。这些系统在信息化建设初期，由于其固有的专属性，帮助各职能部门提升了工作效率。但是，随着城市建设及城市信息化的推进，对协调一致提出了越来越高的要求，特别是移动互联网、物联网、大数据应用的兴起，我们对信息的利用程度也与日俱增。
目前，虽然全国两百多个城市都提出了各自的智慧城市建设方案，但各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度存在很大差距，缺乏统一的规划指导和标准支撑。同时，调研表明，用户在智慧城市建设中最为关注的仍然是信息化建设多年来的难题——信息资源共享、整合、有效利用和跨部门业务协同。
因此，在智慧城市的建设实施中，几个要注意的关键事项是：一、对智慧城市建设目标和重点项目进行科学、统一的顶层设计；二、建立智慧城市项目的统一标准体系；三、促进信息资源的深度共享；四、实现广泛的业务协同；五、能敏捷地提供差异化、多层次、高质量的服务。
标准助力智慧城市发展
由于我国智慧城市建设总体上处于起步阶段，限于各地城市的发展理念、发展环境、发展水平，以及综合技术实力的不同，各地的智慧城市实践缺乏统一的指导和规范。各地盲目建设和投资，有可能造成重复建设、资源浪费甚至难以连通等问题，任由发展下去，将造成更大的信息孤岛，导致智慧城市不“智慧”的局面。
在推动国家信息化建设过程中，标准是规范技术开发、产品生产、工程管理等行为的依据。统一标准是信息系统互通、互连、互操作的前提。智慧城市标准化工作是推动智慧城市建设实践的重要基础性工作。只有通过统一智慧城市的技术要求、工程实施要求和测试认证方法等标准化手段，才可以保障信息化建设中智慧城市相关工程的建设及软件产品的研发在全国范围内有章可循，有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降低成本，提高效益，从而规范和促进我国智慧城市和行业信息化建设有序、高效、快速和健康的发展。目前，在国家标准化管理委员会和国家发改委的指导和协调下，我国多个部委联合起来，积极开展了智慧城市标准化工作，已经取得了重要成果。
国际上，自2013年以来，智慧城市成为国际标准化组织共同的工作热点，多个国际标准化组织相继启动了智慧城市标准研制工作。国际标准化组织(ISO)于2013年9月在技术管理理事会(TMB)下成立了智慧城市任务组，2014年2月任务组转为咨询组；国际电工委员会(IEC)于2013年6月成立了“智慧城市系统评估组”；信息技术国际标准组织(又名：国际标准化组织/国际电工委员会第一联合技术委员会，ISO/IEC JTC1)于2013年11月成立了智慧城市研究组；国际电信联盟(ITU-T)的环境和气候变化研究组于2月成立了“可持续发展智慧城市焦点组”(ITU-T/SG 5/FG SSC)。各个组织均将基础性标准前期预研作为当前工作的重点，开展了标准梳理、术语、参考架构、评价体系等相关的研究。我国在这些国际标准化组织中均担任了重要职务，取得智慧城市国际标准化工作的领导地位，并积极推动着这些组织协调开展工作。
我国智慧城市标准化工作进展
形成部级智慧城市标准化工作体系。一方面，为了加强我国智慧城市标准化工作的统筹规划和协调管理，国家标准化管理委员会联合国家发改委、科技部、工信部、公安部、国土资源部、住建部、交通部、农业部等八大部委，于2014年1月份成立了“国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家组”(标委办工二[2014]33号)。各组的职责如下：
(1)国家智慧城市标准化协调推进组(以下简称“协调组”)：统筹规划和指导智慧城市领域国际国内标准化工作，研究制定我国智慧城市标准化战略及政策措施，协调处理标准制修订和应用实施过程中的重大问题；
(2)国家智慧城市标准化总体组(以下简称“总体组”)：在协调组指导下，负责拟定我国智慧城市标准化战略和推进措施，制定我国智慧城市标准体系框架，协调我国智慧城市相关标准的技术内容和技术归口，指导总体组下设各项目组开展智慧城市国家标准制定、国际标准化和标准应用实施等工作；
(3)国家智慧城市标准化专家咨询组(以下简称“咨询组”)：配合协调组，提供智慧城市标准化工作技术方面的咨询，对智慧城市标准化试点工作进行指导，提出智慧城市标准化工作重大问题建议。三个工作组成立后，统筹协调了国内开展智慧城市标准化工作的组织，形成合力，共同开展智慧城市相关标准化研究工作。
另一方面，为了共同形成合力推动我国智慧城市发展，国家发改委联合科技部、工信部、公安部等25个部门，于2014年10月份成立了“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”(以下简称“部际协调工作组”)。“部际协调工作组”建立了各部委在智慧城市领域的交流和沟通机制，奠定了各部委联合推进智慧城市相关工作的基础。“部际协调工作组”还制定了2015年工作计划，当中提出要开展“智慧城市评价指标体系研究”重大问题的研究工作。该研究工作由国家标准化管理委员会牵头编制评价指标体系的总体框架，各部委负责推进各领域评价指标体系的研究与制定。目前这项工作正有条不紊地展开。
在“部际协调工作组”、“协调组”和“咨询组”的指导下，在“总体组”内各核心单位的积极工作和努力推动下，我国智慧城市标准化工作取得了积极进展，目前已形成了标准体系、关键标准、评价指标体系等一系列成果。
智慧城市标准体系。标准体系是指在一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。标准体系是对特定标准化对象按照一定目标进行标准化活动的依据，是由许多现行的、正在制定的和将要制定的标准组成的具有明确目的性、完整性、预见性以及可行的、成文的概念体系。
智慧城市标准体系建设旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、相互支持、满足应用需求的系列标准并贯彻实施，以指导和支撑我国各地城市信息化用户、各行业智慧应用信息系统的总体规划和工程建设，同时规范和引导我国智慧城市相关IT产业的发展。由此可见，智慧城市标准体系是智慧城市建设的重要保障手段。
目前，在梳理现有相关标准和研究标准需求的基础上，初步形成了我国智慧城市标准体系框架，包括总体、支撑技术与平台、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与保障等七个大类，明确了我国智慧城市标准化工作的蓝图和顶层设计。
智慧城市关键标准。依据我国智慧城市标准体系，各相关专业标准化技术委员会(如全国信标委SOA分技术委员会等)分别推进基础性、共性等重点国家标准的立项任务。围绕智慧城市评价、数据融合、数据共享及数据安全等标准，提出了一批重点研制的国家标准项目建议，并逐批上报国家标准化管理委员会。截至目前，国家标准化管理委员会已先后审批并正式立项了关键性的16项智慧城市国家标准项目，未来三到五年内，将总共制定41项智慧城市的国家标准。
全国信标委SOA分技术委员会负责组织推进已立项的12项智慧城市国家标准的研制，具体标准内容见下页表。(表略)
目前，上述标准均在草案编制阶段，将在国标委及“总体组”的统一部署下，陆续开始标准验证试点和意见征求工作。
智慧城市评价指标体系。在“部际协调工作组”制定的2015年工作计划中，把“智慧城市评价指标体系研究”作为重大问题，委托国家标准化管理委员会牵头，编制评价指标体系相关标准。国家标准化管理委员会制定并了《智慧城市评价指标体系总体框架》和《智慧城市评价指标体系分项制订的总体要求》，为智慧城市评价指标体系各分项制定提供统一依据和参考。
《智慧城市评价指标体系总体框架》提出了智慧城市评价指标体系框架。该框架分为能力类和成效类两类指标，能力类指标往往是客观性的指标，体现建设、管理与应用水平，主要包括信息资源、发展机制、网络安全、创新能力共四个方面的保障水平；成效类指标反映智慧城市建设的主要目标和方向，体现给市民、政府等用户带来的实际影响和用户的主观感受，主要包括基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境宜居化及产业体系现代化共五个方面的城市建设成效。从“信息资源”到“产业体系”都属于一级指标，分别下设若干的二级指标。
《智慧城市评价指标体系分项制订的总体要求》的旨在指导和规范智慧城市评价指标体系各分项的制定。其中规定，各分项应从总体框架的9项一级指标中筛选部分一级指标作为分项的一级指标，并结合领域特征，设立若干二级指标。同时，二级指标可分为核心指标(是智慧城市分领域建设必须完成的指标)和扩展指标(体现智慧城市分领域建设效果的其他指标)。此外，还规定了分项评价的计算公式和分领域评价指标说明表等。
目前，已有公安、测绘、交通等三个领域按照智慧城市评价指标体系的要求梳理出了各自领域的评价指标体系表，将在进一步完善后适时。
推动智慧城市国际标准化工作
当前，国际标准化组织都开展了智慧城市国际标准化工作，我国通过担任多个国际标准化组织的召集人等领导职务，提交关键贡献物，积极推动智慧城市国际标准化工作，引领智慧城市研究方向。
国际标准化组织(ISO)。ISO于2013年9月在最高技术管理机构技术管理局(TMB)下成立了智慧城市任务组，并于2014年2月转为智慧城市咨询组，以全面系统分析ISO在智慧城市领域的标准化工作需求、现有ISO已和在制定的标准如何在智慧城市中应用实施、ISO与其他国际标准化组织之间的任务边界和合作机制等。英国是召集人国家，中国等12个国家为成员国。智慧城市咨询组于今年6月份召开了第七次面对面会议(也是最后一次会议)，集中讨论了9月向TMB提交的最终报告的编写。我国专家作为智慧城市咨询组核心成员，对报告中关于未来ISO智慧城市的发展架构提出了积极的建议。同时，我国还积极号召国际三大标准化组织联合制定智慧城市基础通用类的标准。
在ISO的另外一个分技术委员会——国际标准化组织/社区可持续发展技术委员会/智慧社区基础设施分技术委员会(ISO/TC 268 SC1)中，中国担任了副主席国家(主席国是日本)。该分技术委员会开展了智慧社区相关的标准化工作，负责研究制定TR 37150、TR37151技术标准报告。报告对当前智慧城市基础设施的相关计量工作进行了回顾，并提出了未来标准的方向，对城市基础设施产品和服务的技术性能计量进行了讨论。该报告是智慧城市基础设施领域的第一个国际标准文件。
国际电工委员会(IEC)。IEC于2013年5月在标准管理局(SMB)批准下成立了智慧城市系统评估组(SEG1)，下设三个任务组(TG)及七个工作组(WG)。SEG 1旨在开展智慧城市标准化战略、术语及评价现有标准化活动、参考架构、标准路线图等方面的研究，并为IEC下一步在智慧城市、特别是与电子电工结合方面的标准化工作指明方向。SEG 1主席国为日本，中国和德国担任副主席国。我国还同时担任了SEG 1下设的8个工作组其中5个工作组的组长，分别负责开展智慧设施管理、城市规划与仿真系统、智能家居、智能教育、评价等领域的研究工作，积极将我国相关标准化成果推向国际。目前，SEG 1即将完成研究任务，将于明年组建成立智慧城市系统委员会。我国已将智慧城市评价、城市管理及已有的由中国承担的5个工作组的具体研究内容纳入到未来系统委员会的职责范围内，未来将积极承担系统委员会的副主席及咨询组组长的职位。
信息技术国际标准组织(ISO/IEC JTC 1)。ISO/IEC JTC 1(国际标准化组织/国际电工委员会第一联合技术委员会)是国际上专门负责信息技术的国际标准化组织，由ISO和IEC联合成立。2013年5月，工业和信息化部电子工业技术标准化研究院代表我国向ISO/IEC JTC 1规划特别工作组提交了《中国关于JTC 1内智慧城市潜在标准工作的建议》提案，提出了JTC 1成立智慧城市研究组的建议。2013年11月，JTC 1正式成立了SG 1(智慧城市研究组)，旨在分析智慧城市信息技术领域相关的标准化需求、提出具体的工作领域和工作方式，并明确如何将现有的信息技术标准用于全球智慧城市建设。SG 1的召集人和秘书均由中国专家担任，成员来自美国、德国、英国、加拿大、日本、韩国、法国等16个国家。
目前，我国在推动SG 1完成第一年研究报告的基础上，更进一步提出《智慧城市ICT评价指标》《智慧城市ICT视角参考模型》《智慧城市领域知识模型》(与英国联合)等3项新工作项目提案(NWIP)，从而建议JTC1成立工作组开展智慧城市国际标准化工作。后续，我国将积极争取新工作组的召集人和秘书的职位。
（一）“智慧天津”建设现状
1.物联网建设及其产业快速推进
天津目前已初步建成了高效率、大容量的宽带城域网，信息基础设施和服务能力达到国内先进水平，尤其在物联网、云计算等新兴产业方面技术发展起步早、推广快。天津物联网建设重点涉及四大领域：一是传感、通信、GPS等信息技术在桥梁负载、楼宇电梯、客运交通（出租、公交和长客）、景区安全监控等领域的应用；二是RFID、通信、条码等信息技术在生猪、蔬菜、牛奶、葡萄酒等领域产品质量安全监管的应用；三是传感、无线通信等信息技术在石化、纺织、冶金等传统高耗能、高污染行业节能减排中的应用；四是传感、无线通信等信息技术在自来水管网、燃气管网、电网安全监控的应用。同时，天津物联网技术研发、应用推广已在节能降耗、公共安全、生产安全、食品安全、设施农业、智能电网、智能交通等领域渗透发展。
2.城市管理基本实现数字化
目前天津数字化城市管理覆盖面积达590平方公里，数字化管理将一万米划成一个网格，通过“城管通”等信息化手段，建立监督和指挥相分离的两个轴心的管理体制。其中，市内六区已全部完成了数字化城市管理中心的建设并投入使用，配备了577名专职“城管信息采集员”和100名专职“信息采集考评员”，每天负责收集占道经营、乱倒垃圾、违章建设、道路破损等问题。同时，其他区县也在陆续建设使用数字化城市管理平台，争取尽快实现全面数字化管理。
3.电子政务总体水平居于全国前列
截至2012年，天津已建成并开通了覆盖全市385个副局级以上单位的市电子政务专网，网上申报办理的行政审批事项已占市级行政事项总数的57.5%，形成了土地管理“一张图”、规划管理“e张网”、社保管理“一库一网一卡”、税务网上报纳税、行政审批三级网络建设、海关及商检电子化等信息化管理方式，显著提高了办事和监管效率。同时，通过新建、整合、租用三种方式，全市正在陆续整合各部门电子政务系统软硬件资源，有力推进了政务信息化应用整合和信息共享。
4.信息化服务功能日趋完善
天津城市信息化服务已全面渗透到政府、企业和居民的生产和生活之中。政府建立了电子政务网络，企业拥有了各类公共信息平台，百姓生活也日趋享受电子服务的便捷。例如，根据滨海新区政府出台的《关于促进家政服务业发展的意见》，市民请家政不用再东奔西走，拨打各个社区服务中心电话或是在网络平台预约，就能找到想要的家政服务。
（二）“智慧天津”建设中的难点
1.思想观念跟不上智慧时代的要求
“智慧城市”是“数字城市”、“无线城市”、“信息城市”后续发展的高级形式。目前天津经济社会发展的众多领域还存在用传统理念建设“智慧城市”、用工业化思路应对信息化时代的现象，对智慧城市的内涵和发展规律缺乏科学认识，思想观念上认识不清和重视不够是制约“智慧天津”建设的最大困难。
2.缺乏全市层面的统筹规划
“智慧城市”建设离不开政府强有力的规划引导，而当前天津市政府管理部门还没有出台立足全市层面的关于“智慧天津”建设的总体设计。在各区县、部门、企业争抢“智慧城市”发展先机之下，难免存在过度竞争、缺乏统筹协调的问题。这必然会制约“智慧天津”的稳步推进，也会使得“智慧天津”建设中存在政策不明确、重点领域资金支持乏力的问题。
3.在体制机制上仍存在诸多障碍
目前的“智慧天津”建设任务基本是按政府各职能部门的管理范围来划分，并按条块来负责的。这种传统垂直式组织形式和实施方法势必会造成若干封闭式管理系统并存，由此必然带来基础设施重复建设、资源浪费、政府缺位等问题。同时，政府综合性决策的形成往往是靠不同职能部门牵头结果的简单叠加，由于缺乏统一的建设主管部门，造成“智慧城市”顶层管理主体缺失，这种政府决策机制显然难以适应“智慧天津”发展的内在要求。
4.关键技术缺失，安全隐患存在
天津虽然在全国科技领先，但是，目前物联网的一些技术标准已经被国外企业占得先机。标准的制定需要成熟技术和市场检验，天津在此方面还不够成熟，所以尚难以获得技术标准的制定权。如产业链中的高端传感器、嵌入式操作系统以及芯片设计等核心技术大部分由国外企业掌握，我们的优势只能在应用和市场。同时，由于部分关键核心技术依赖国外，甚至一些规划设计可能由国外的组织和企业主持或参与，有可能造成城市信息建设的安全隐患。
二、“智慧城市”的国内外探索及启示
（一）国内外“智慧城市”的现状
1.国外关于“智慧城市”的探索
目前全球约有200多个“智慧城市”项目正在实施中，其中发达国家和地区对建设和发展“智慧城市”的探索走在前列。美国是以新技术支撑“智慧城市”的发展，通过采用一系列IBM新技术，完全以数字化形式将城市的所有资源，包括水、电、油、气、交通、公共服务等连接起来，在观测、分析和整合各种数据的基础上，城市管理作出智能化的响应，进而服务和满足市民的各项需求。瑞典是以交通智能化领跑“智慧城市”建设，最初以交通管理为突破口，进而带动城市管理的各个方面。日本的“智慧城市”建设主要聚焦在公共事业领域，将数字信息技术融入生产生活的各个角落，提升城市的智能化管理水平，其“智慧城市”建设主要集中在公共事业领域，涉及电子化政府治理、医疗健康信息服务、教育与人才培育等。新加坡是以资讯通信驱动“智慧国家”的建设，其资讯驱动具体涵盖了三大战略领域，即建设新一代资讯通信基础设施；发展具有全球竞争力的资讯通信产业；开发高端资讯通信人力资源。
2.国内关于“智慧城市”的探索
我国不同地区建设“智慧城市”的起始点是不同的。上海、重庆、南京、厦门等城市以信息基础设施建设带动“智慧城市”的发展。信息基础设施是“智慧城市”建设的骨骼，信息基础设施建设能快速提升城市信息化能力，宽带信息基础设施作为“智慧城市”建设的关键主体和基础已经成为世界各国的共识。无锡、杭州等城市多以物联网产业发展作为建设“智慧城市”的出发点。物联网是新兴智慧产业的重点开发领域，也是“智慧城市”建设的一个重要部分，不少城市希望以物联网的建设作为突破口来进行“智慧城市”的建设。发展物联网产业不仅是提高信息产业核心竞争力、改造提升传统产业和提升社会信息化水平的重要举措，也成为各地加快发展方式转变，推进自主创新的重要突破口。北京、沈阳、苏州、宁波、武汉等城市通过应用领域带动“智慧城市”的建设。通过重点建设一批社会应用示范项目、以点带面、逐步深入的建设“智慧城市”。这些城市多围绕着应急系统、食品安全、智能医疗和数字出版等产业项目进行建设，“智慧城市”也初见雏形。
（二）国内外“智慧城市”建设的经验启示
1.要加强顶层设计与宏观统筹协调
“智慧城市”是一项涉及多部门多行业的复杂的系统工程，但目前个别地方政府把“智慧城市”建设作为政绩工程和形象工程，或者把“智慧城市”仅仅定位在工程建设，没有明确主要的工作任务和实施路线，导致“智慧城市”建设存在很大的浪费现象。政府必须加快研究制定有关政策法规与标准规范，加快建立跨部门跨行业的共享与协调机制。台湾地区在建设“智慧城市”的过程中分别在1998年、2002年、2005年和2009年进行了整体的规划和协调，使得“智慧城市”建设成效显著。
2.制定完备的“智慧城市”战略规划
“智慧城市”的建设是一个渐进的过程，每一阶段的发展侧重点有所不同，各级地方政府应从现实基础出发，准确定位城市发展目标。一是要充分重视智慧基础设施建设。智慧的城市基础设施建设既包括城市信息基础设施建设，也包括传统基础设施的智慧化改造。二是要坚持以点带面，循序渐进稳步推进“智慧城市”建设。“智慧城市”发展应分阶段有重点地进行，在初期，可优先发展城市交通、卫生医疗等与居民生活息息相关的民生工程。三是要充分发挥政府在“智慧城市”建设中的引导作用，营造有利于智慧产业发展的市场环境，配合智慧城市建设。
3.坚持以民生为导向，积极推广惠及全民的“智慧城市”创新应用
推动信息共享与网络融合，改变城市治理中部门分治、信息阻塞、资源分散的局面，充分利用物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术创新民生应用，切实解决城市信息化建设过程中的“孤岛”现象。一是要建设“智慧政府”，提升政府办公智能水平，提高公共服务效率与质量。二是以提高企业运营智能化程度为目标，开展“企业物联网”应用试点示范，推广企业智能管理应用，逐步实现企业生产管理智能化。三是要建设智能社区体系，提升智能社区交流水平，推广智能社区服务，建立高度包容的信息社会，消除数字鸿沟。
三、加快“智慧天津”建设对策建议
（一）尽快出台“智慧天津”建设的总体规划
在天津“十二五”发展总体规划和物联网等战略性新兴产业发展规划的基础上，加快制定出台“智慧天津”建设的总体方案。在具体行动策略上，“智慧天津”建设需要把握好智能化基础设施建设、新兴智慧产业选择与培育、传统产业智慧改造、智慧化城市生活环境、智能化公共服务体系等五大方面。
（二）加快推进天津城市管理体制机制改革
科学完善的管理体制是“智慧天津”又好又快发展的前提，为整合资源、提升效率，天津可尝试设立或组建统一的“智慧天津”主管部门，形成统筹人、财、物、事的管理体制。在机制设计上，可尝试实行决策机构、协调机构、管理机构和执行机构的整体架构，并且设立审计监察机构和由外部专家组成的决策咨询机构。明确各机构的工作职能和衔接关系。其中，决策机构可在市委、市政府领导下，通过人大、政协和专家学者、民间组织的普遍参与而形成。
（三）找准“智慧天津”建设的切入点
“智慧城市”之共性
2010年北京、上海、广州等地率先成为国家云计算服务创新示范城市，并以此为契机，三地开始大力推进“智慧城市”建设步伐。天津紧随其后，在《天津市信息化“十二五”规划》中明确指出，“围绕‘智慧天津’建设的战略目标，实施‘六大信息化行动’。”目前，上述四个城市都在大力推进光纤到户工程，构建无线、有线双覆盖的信息网络，为智慧城市更快更好的建设创造基础条件。从建设过程来看，它们都制定了一系列相关的政策法规予以保障，从强化基础设施入手，重点建设一些示范工程，并为智慧城市建设提供专项资金；从建设模式来看，它们的共性主要体现在以下两点：
服务主体相似。智慧城市的服务主体无外乎是公众、企业、政府和城市自身管理四个主体，任何国家、任何地区在构建“智慧城市”时，都应从公众、企业、政府和城市自身管理四个维度出发，北京、上海、广州和天津四地在构建“智慧城市”时，均提出实现公众生活智能便捷、企业智能运营、政府智能服务和城市智能运转的目标，差别只在于表述方式有所不同。
基本构成相似。构建“智慧城市”一般都遵循以下建设模式：依托先进的信息感知技术和智能应用体系，例如物理网、云计算和宽带等先进技术，重点围绕智能医疗、智能教育、智能社保、智能交通、智能城管、智能政务、智能社区、智能产业等多个领域，利用互联网、广电网和电信网“三网融合”，实现产业化和信息化的深度融合，促进城市运行管理水平、经济发展水平、公共服务水平和居民生活质量的提升。
“智慧城市”的差异化分析
第一，建设基础不同。
北京——起步早、基础牢、过渡顺。在建设“智慧城市”前经历了“数字城市”的建设阶段，从“数字城市”到“智慧北京”符合城市信息化发展阶段模型的演进规律，也是云计算、物联网等新一代信息技术发展及与经济社会发展深度融合的一次新跃升。
上海——投入大、示范多、技术强。上海作为国家新型产业示范城市，较早地引入物联网和云计算等最新技术在行业、产业的应用，在“智慧上海”建设过程中努力打造产业示范区和功能示范区，充分发挥示范效应，带动上海整体建设。
广州——定位高、视野大、要求高。“智慧广州”是广州加快建设国家中心城市、率先加快转型升级、建设幸福广州的重大战略举措。广州在“智慧城市”建设过程中立足点较高、视野较大，定位于建设亚太“智慧城市”，通过示范引领将天河区打造成为国际智慧城典范。
天津——起步晚、产业带、步子大。相对于北京、上海和广州，天津信息化基础最为薄弱，在“智慧城市”建设方面起步较晚，但是，天津借助滨海新区这一优势，大力发展信息化产业集聚，以产业带动“智慧城市”建设，计划在2015年前投资2800亿元打造“智慧天津”。
第二，所处阶段不同。
北京国脉互联信息顾问有限公司通过对智慧城市建设综合因素的比较，如是否制订出台详细的智慧城市规划方案、是否有专门的领导组织机构、专项建设资金投入大小、试点园区和示范区规模、基础设施条件、公共服务智慧化程度等，将智慧城市建设划分为“起步、展开、深化、成熟”四个阶段。综合四地在政策法规、基础设施建设、资金投入以及示范工程等多个方面的比较分析，可以发现，北京、上海和广州处于展开到深化的过渡阶段，而天津仍处于展开阶段。2012年，北京、上海、广州等7个城市被授予全国“智慧城市领军城市”称号。
第三，建设定位不同。
“智慧城市”作为实现城市化管理的一种有效措施，其建设和发展定位受到城市整体定位的影响。《北京城市总体规划》将北京定位于国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市；上海将城市功能定位为国际经济、金融、贸易、航运中心之一和国际大都会；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中将广州定位于国家中心城市、综合性门户城市、国际大都市，成为广东宜居城乡的“首善之区”；天津依托滨海新区，将城市功能定位为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，打造成为北方经济中心。鉴于此，我们根据四地的城市功能定位，将其“智慧城市”建设定位进行简单的属性归类：
“智慧北京”——服务导向型。“智慧北京”以城市管理为主，如建设和完善新一代城市智能交通系统，着力缓解城市交通拥堵；构建网格化管理服务和社会治安防控体系，推进社会管理和服务的信息化建设，旨在真正解决城市管理、城市服务以及城市运行的问题，为公众提供更便捷、更智能的服务。
“智慧上海”——综合功能型。上海在发展“智慧上海”拥有得天独厚的优势，借助世博会大力推动物联网技术，借助张江已经形成的RFID产业集群，打造产业示范区，借助“智慧浦东”打造服务示范区，形成了“智慧服务”、“智慧产业”和“智慧管理”综合发展的大格局。
“智慧广州”——民生导向型。“智慧广州”在建设之初就指出是建设“幸福广州”的重大战略举措，智慧广州建设要紧紧围绕着民生服务、民生福利开展，明确了其民生导向性特征。
“智慧天津”——产业导向型。“智慧天津”在规划之初就充分体现了产业导向的特征。在“智慧天津”建设2800亿元的投入中，有1300亿元将投入在培育和发展云计算、物联网等新一代信息技术产业上，着力做大云感知、云计算、云存储、云安全、云方案、云灾备“六云”产业，推广政府云、公共云、行业云“三云”应用。
第四，建设模式不同。
“智慧北京”——运用智慧管理，提升智慧服务。智慧北京“行动”计划致力于通过采取智慧管理的手段、方法，达到提升北京城市管理和服务水平。例如城市智能运行行动计划，着力从城市人口精准管理、交通智能管理、资源和生态环境智能监控以及城市安全智能保障四个方面入手实行智慧管理，解决当前北京社会发展中的难点问题，提高城市服务水平。
“智慧上海”——发展智慧技术，实现智慧管理。“智慧上海”围绕构建创新活跃的新一代信息技术产业体系，以企业为主体，重点实施云计算、物联网、TD-LTE、高端软件、集成电路、下一代网络（NGN）、车联网、信息服务8个专项，加强技术研发，推进示范应用，加快产业发展。
“智慧广州”——发展智慧人文，实现理念创新。“智慧广州”立足便民惠民，提升市民综合素质、创新意识与创造能力，整体规划理念创新。广州创造性地提出了智慧城市“树型结构”，在电子政务、公共安全、城市管理、智能交通、智慧医疗、电子商务等领域较好地应用了物联网、云计算、宽带泛在网络等新一代信息技术。
“智慧天津”——发展智慧产业，打造智慧城市。“智慧天津”的建设模式主要是依托产业行业和先进技术，以提高行业经济运行效率和经济效益为目标，以骨干企业和重点产业园区为主体，以重点示范工程和重大项目为切入点，充分利用云计算技术等新一代信息技术，努力提升城市智能化管理水平和智能化服务水平，进而打造“智慧天津”。
以上分析表明，“智慧城市”的建设受到城市信息化基础、城市发展阶段、城市定位等多个要素影响，进而导致各地“智慧城市”模式不同。在开启“智慧城市”大门的时候，要明确城市发展定位，借助优势，体现特色，摸索适宜本地发展的“智慧模式”，避免陷入“样板化”建设误区。
更快更好建设的几点建议
建立结构化顶层规划设计。建立国家—省—市—示范区四级“智慧城市”结构化顶层设计。国家层面制定智慧城市发展规划纲要，进一步明确我国智慧城市中长期发展目标和主要任务，地方根据国家整体发展规划纲要制定本级智慧城市发展规划，做好顶层设计。在地方规划设计过程中，要体现结构化和层次性，要结合实际情况突出地方特色，建设内容要突出重点和倾向性。
加强制度机制和标准体系建设。为进一步规范化管理“智慧城市”建设，国家应加强制度机制建设，加快制定和完善标准体系，尽快出台规范智慧城市建设的行政法规，各相关部委建立相应制度规范；加快我国在物联网、云计算、通信与网络等领域相关技术、应用和管理标准的完善和实行；建立智慧城市评价指标体系和资质认证体系；加强智慧城市建设的管理，完善相应的体制机制建设，实现统筹协调、共建共享。
加强试点示范工程项目建设。“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，涉及经济、政治、社会和环境的方方面面，涉及公众、企业、政府和城市管理多个主体，涉及医疗、教育、社保、城管、交通、产业、社区等多个领域，其建设复杂性大、投入成本高决定了很难全面展开、一次性建设完成，需要采用“示范先行、逐步完善”的建设模式，结合区域特色、领域特点和各自基础，组织开展智慧城市试点示范区（园区、街镇）建设，聚焦云计算、物联网等新一代信息技术，加快应用示范点和产业化基地建设，探索新型建设推广模式，充分发挥示范工程的示范效应，逐步将成功经验应用到其他领域。
接下来，我们简单描绘一下未来“智慧城市”的图景吧！在家里，无论用手机、电视还是电脑，都可以缴费、挂号、购票、购物、食品溯源、远程教学，并能随时查询到自己的电子健康档案以及空气质量等环境信息；在社区，不出小区大门就可利用“警务e超市”查询办理各项政务服务项目；在路上，随时随地可以获取公交车的到站信息和路况信息，选择最优路径；在医院，不用带病历，不用拿处方，手持一卡，即可求医问药；在室外，通过手机可以智能控制家电、灯光、防盗和门禁等……
【 事 件 】
国家智慧城市试点启动
2012年11月22日，住建部发出《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，要求当年12月31日前申报试点。
通知指出，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。
智慧城市试点管理流程为申报、评审、签订任务书、创建及验收。申报的城市（区、镇）应具备四个条件：智慧城市建设工作已列入当地国民经济和社会发展“十二五”规划或相关专项规划；已完成智慧城市发展规划纲要编制；已有明确的建设资金筹措方案和保障渠道；责任主体的主要负责人负责创建试点申报和组织管理。
国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）包括4个一级指标：保障体系与基础设施，智慧建设与宜居，智慧管理与服务，智慧产业与经济；11个二级指标：保障体系、网络基础设施，公共平台与数据库、城市建设管理、城市功能提升，政务服务、基本公共服务、专项应用，产业规划、产业升级、新兴产业发展；57个三级指标。
其中，专项应用涉及智能交通、智慧能源、智慧环保、智慧国土、智慧应急、智慧安全、智慧物流、智慧社区、智能家居、智慧支付、智能金融等三级指标。
【 背 景 】
从数字城市走向智慧城市
数字城市概念最早由美国1998年提出，随后引起广泛影响。它是基于地理空间的信息化应用。引入到中国后，成为推进中国信息化的重要战略目标。当时以地理信息系统GIS为核心进行数字城市建设，即地理信息的数字化，应用范围主要是专业机构。
超图软件总裁宋关福介绍说，数字城市建设分为两个层次，第一个层次是数字城市共享平台，也叫地理空间框架，它是数字城市建设的一个基础。第二个层次是，在这个平台上的应用，像国土、规划、房管、园林、城管等。
据了解，截止到2012年的上半年，全国已有超过130个城市开展数字城市地理空间框架建设，全国已经建成和正在建设数字化管理的城市已经达到300多个。“十二五”期间，国家测绘地理信息局将在全国全面推进数字城市建设，涉及300多个城市。
随着互联网、宽带及无线技术的发展，从2005年开始，城市信息化进入2.0时代：互联城市或无线城市。其主要特点是全方位的信息化和互联化，应用范围扩大到几乎所有的行业，服务对象涵盖政府、企业、居民等，但各类应用相对贫乏，数据孤岛现象仍大量存在。
2009年，IBM提出智慧城市的设想，在全世界特别是在中国引起了广泛的共鸣。随后，传感网、物联网、云计算、3G、光纤等新一代信息技术的应用，城市信息化开始进入3.0时代：智慧城市。
“数字城市与智慧城市既有联系也有区别。”北京大学遥感与地理信息系统研究所副所长邬伦教授说，“简而言之，数字城市解决了有无信息问题，是城市信息化的初级阶段，而在数字化并能共享之后，如何充分及时地利用这些信息实现城市的精细管理和敏捷运行，则需要完成对前者的升级，达到智慧城市的高级阶段。可以这样认为：智慧城市=数字城市+感知网（遥感网/物联网）+云计算/智能计算。”
工信部信息化推进司副司长董宝青表示：“我认为智慧城市的概念非常好，在中国，我们绝对不会局限于IBM所提出的智慧城市的概念，由于‘智’和‘慧’概念在中国文化里面博大精深，因此语义不同。在中国，智慧城市建设将坚持以人为本，面向人类社会发展的新需求来拓展新应用。过去，我们更多关注的是IT的性能，如计算能力有多强，存储能力有多强，传输能力有多强。而现在更多地考虑如何更大程度地、更大范围地发挥信息知识和智慧的作用，这是一个很重要的转型。”
据了解，我国智慧城市相关政策和试点方案正在加紧研究制定中。其中，工信部已同意将扬州、常州列为智慧城市试点，国家发改委也在酝酿相关政策，住建部已印发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》及两个配套文件，并启动试点城市的申报；国家测绘地理信息局也已在完成数字城市建设的城市中，选择开展智慧城市的试点建设工作。
最新统计显示，全国已有200多个城市提出建设智慧城市，遍及中、东、西部各地区，涵盖不同经济发展水平的城市。目前已将智慧城市建设写入政府工作报告或纳入“十二五”规划，以及智慧城市专项规划的有68个城市。北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、宁波、武汉、厦门等23个城市了智慧城市的专项规划、行动意见或实施方案。
另外，湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设“智慧城市群”。例如，湖北省的“智慧城市群”涉及17个省内城市，广东省的“智慧城市群”涉及21个省内城市。截至今年6月底，三大运营商已在全国320多个城市和当地政府合作建设“智慧城市”。
安信国际分析师蔡伟鸿估计，“十二五”期间将有600至800个城市建设智慧城市，加上后期各种数据中心、分析设备和服务设备的投资，预计总规模将达2万亿元。
【 焦 点 】
如何建设智慧城市
“智慧城市”是以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。智慧城市建设，不仅是以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，更是一个城市系统重新再造的过程。
工信部科技司司长闻库在“2012智慧城市高层论坛”上表示，智慧城市建设要合理规划，尊重市场规律，加强宏观指导，杜绝盲目投资、重复建设。此外，相关技术发展方向和产业格局尚未最终形成，如何通过商业模式的创新，带来创新应用，更需要业界共同探索和实践。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心李铁也担忧，当前国内许多城市并不具备建设智慧城市的条件，盲目跟风潮显得不太理性。他担心建设智慧城市成为另外一种政绩工程。
全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会副主任委员张永刚坦言，现在智慧城市标准化滞后于建设速度，标准体系研究工作迫在眉睫。智慧城市标准体系包括总体标准、感知控制层标准、网络传输层标准、数据层标准、服务支撑层标准、应用服务层标准、安全标准、管理标准。
上海市浦东新区经济和信息化委员副主任张爱平认为，智慧城市建设需走出三大误区：一是纯部门论，认为建设智慧城市是经信委的职能，而非自己部门和单位职责所在；认为智慧城市建设是本单位信息技术部门的职能，而与业务工作无关。二是纯工具论，认为信息化只是工具，不用也照样工作，尚未深入理解信息化对工作效能提升、政府职能转变和经济转型发展的支持引领作用。三是纯基础设施论，认为智慧城市就是建设信息基础设施，往往导致网络体系建设较为超前，但缺乏有生命力、服务民生的智慧应用，无法感知智慧带来的便捷惠民。
除此之外，智慧城市建设还面临一些发展瓶颈：首先，信息“孤岛”依然存在；其次，统筹力度依然不够，仍存在立项多部门、资金多渠道的问题。此外，智慧城市应用相对集中，缺乏创新性与广泛性。
对此，中国电信股份有限公司上海研究院院长李安民建议，“智慧城市需要构筑足够丰富的应用，以规划为先导，要以需求为导向，创新应用，创新模式。”
赛伯乐投资有限公司CEO朱敏指出，中国式的智慧城市不但要借鉴西方成功应用于公众服务（环保、交通、医疗、教育、政务等）的成功经验，还应将智慧城市平台应用于传统制造业升级和商业模式转型中去。中国将通过城市化带动智慧化，智慧化带动工业化，通过各环节的带动，充分实现智慧城市对产业转型升级的抓手作用。
【 启 示 】
城市管理新变革
通过“智慧城市”解决城市难题已是全球性趋势，也是创新城市管理、推动新型城镇化、建设“美丽中国”的重要课题。
东北财经大学教授姜春海说，智慧城市建设要强化在城市和社会管理方面的创新应用。智慧城市建设过程必然是城市和社会管理水平、居民生活品质提升的过程，无论是产业发展还是服务民生，城市软环境建设最重要的是创新管理。
据媒体报道，北京率先使用“智慧城市”新技术来提高城市管理效率。例如用手机下载一款管理软件，遇到下水道井盖松了、垃圾成堆、小商贩挤占城市道路等问题，拍了照片就可以直接传给政府职能部门。还有监测仪装电话卡远程测血压和心律，三维管线监测积水提前预警，等等。
《智慧北京行动纲要》提出，到2015年，北京要实现从“数字北京”向“智慧北京”的全面跃升。建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，基本实现人口精准管理、交通智能监管、资源科学调配、安全切实保障的城市运行管理体系，基本建成覆盖城乡居民、伴随市民一生的集成化、个性化、人性化的数字生活环境，基本普及信息化与工业化深度融合、信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式，全面构建以市民需求为中心、高效运行的政府整合服务体系。
上海在创建“智慧城市”过程中，使城市管理职能获得显著提升。现在，上海在城市管理网格化方面已实现中心城区全覆盖。在治理交通拥堵方面，上海采取信息化、网络化手段有效减少了拥堵，提高了通畅率。上海世博会期间，应用“智慧城市”管理交通，有效应对了超过7000万人次的客流，创造了有条不紊、基本通畅的“奇迹”。
上海市建设交通委巡视员、上海市城乡建设交通发展研究院院长江绵康介绍，上海用先进的“综合交通信息系统”，通过在各交通要道布下“天罗地网”，实时动态掌握客流情况。“这是典型‘智慧城市’的应用，精确预判车流从哪里来，科学引导疏导方向，就能大大提升通行效率，使现有交通设施效能最大化。”
在电子政务和“智能城管”方面，上海通过渠道整合，促进政府内部的业务协同、信息共享，最终实现资源的节约、效率的提升，使城市运行管理和百姓公共服务更加便捷。2010年10月份，上海12345市民服务热线开通试运行，只需拨打一个号码就能获得相应的解答。
宁波在智慧城市建设方面也走在全国前列，两年多来，宁波先后荣获“2011中国城市信息化卓越成就奖”和“智慧城市领军城市”称号，并被列为“智慧浙江”综合试点城市。宁波制定了智慧城市5年专项规划，“十二五”期间，宁波将斥资407亿元建设智慧城市，信息化水平继续保持全国领先，智慧城市应用体系、智慧产业基地、智慧基础设施和居民信息应用能力建设取得明显成效。
上海市经济和信息化委员会副主任刘健指出，“智慧城市”建设归根结底是最大限度地为城市中的人提供医、食、住、行、游、教等全面细致的服务，最终达到使城市居民都能享受到高效、便捷、安全、绿色的城市生活。
中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0061-02
一、国内外相关研究述评
从目前国内外理论界的研究看，有关智慧城市的研究随着实践探索的日益丰富而呈现出逐步增多的态势，已取得许多研究成果。2008年IBM 首先提出了“智慧城市”概念，研究人员在智慧城市的内涵、特征、作、建设等研究内容方面提出了许多有价值的观点。关于智慧城市的内涵，美国学者Droege，P.（2009）认为，智慧城市是使用信息技术等各种先进技术来完善城市的条件，使城市生活便利;NicosKomninos（2010）认为，智慧城市是指基于该城市居民的创造力、创新制度以及先进信息基础设施之上的具有较高学习和创新能力的城市;张永民（2010）认为，智慧城市=数字城市+物联网。关于智慧城市的特征，IBM 认为，智慧城市具有激励创新、全面物联、充分整合、协同运作等主要特征;邹佳佳等（2012）认为，智慧城市具有更加透彻的认知与融通、充分的整合与协同运作、完善的服务和积极创新机制。国内外关于智慧城市建设相关理论研究尚不完善。颇具影响力的国际智慧城市论坛（ICF）认为，智慧城市的建设要取得成功，需要具有正确的领导、密切的合作、持之以恒的努力。Nicos Komninos（2011）认为，智慧城市的创建模式要建立在知识创新及互联网经济的基础之上。吴吉朋（2011）认为，云计算应用于智慧城市建设，能有效提升城市基础软硬件管理、资源配置、安全控制、节能降耗等方面的管理水平。陈山枝、张陶新等认为，智慧城市的建设领域主要包括：智慧政务、智慧建筑、智慧交通、智慧通信、智慧医疗等领域。陈铭等（2011）初步建立智慧城市评价指标体系，主要涵盖智慧政务、智慧产业、智慧人文、智慧服务等领域，在此基础上摸索出一套智慧城市建设的评价模型。
学者们的已有成果可为本文提供理论借鉴。国外学者对智慧城市的研究偏重于宏观分析，在智慧城市的内涵、特征、作用等方面提出了多种观点;而国内研究总体上实用性较突出，政策指引性较强，为促进中国智慧城市建设提供了有益的指导。但过往的研究还存在如下不足：一是尚未形成完善的智慧城市及其建设的理论体系;二是对智慧城市建设模式与路径的探讨，系统性、可行性和创新性不强，智慧城市建设的顶层设计尚处在初始阶段;三是关于广东省智慧城市建设问题的研究还不够全面，也不够深入，缺乏科学的理论依据与政策、制度、法律的支持。为此，需要进行进一步的研究。
二、广东省建设智慧城市的意义
2014年广东省人均GDP 已达10 330美元，依照钱纳里工业化发展阶段理论，广东省将步入工业化后期阶段。这意味着广东省经济社会发展已经脱离了靠土地、劳动力等传统要素驱动的阶段，迫切需要寻找经济转型升级发展的新载体，而智慧城市建设正是推动广东省产业转型升级、促进发展方式转变的新载体和助推器，对新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化具有巨大的促进作用。因此，本课题的选题具有重要的理论意义和现实意义，具有重要的价值。具体讲，智慧城市建设是经济增长的“倍增器”、经济发展方式的“转换器”，智慧城市建设是促进城市经济发展的重要路径，将大幅提高城市管理的科学化水平，有效解决目前城市发展面临的环境污染严重、交通拥挤、公共资源紧张等“城市病”的困扰。智慧城市建设还将进一步促进城市生态文明建设。
三、广东省智慧城市建设进程中存在的问题
1.概念不清，认识不足
广东省部分干部群众对智慧城市的内涵认识不清、思想认识不足，存在不少错误认识。一是未能从广东省经济社会健康发展大局的高度来充分认识推进智慧城市建设的重大意义和作用，只是将智慧城市建设仅仅当做招商引资的手段或一种政绩工程;二是错误地认为智慧城市建设只属于信息技术范畴;三是脱离了“以人为本”这一智慧城市建设的根本出发点，认为智慧城市就是技术解决方案的累积，机械地把城市变成国内外企业城市建设技术推广项目的试验场;四是片面认为智慧城市建设就是传统城市建设的简单升级。如果对智慧城市建设缺乏正确认识，广东省智慧城市建设就会产生偏差、出现问题。
2.缺乏科学规划
广东省缺乏全省层面的设计和指导，政策规划和法律法规等尚不完善，尚未制订专门的中长期规划，也没有出台有关全省智慧城市建设的管理办法及政策法规、标准。规划的不完善已成为广东省智慧城市建设有效推进的重要制约因素。某些智慧城市建设规划的科学性不足，亦缺乏权威性;有些城市缺乏科学、实用的智慧城市建设总体框架与运行模式，存在各自为政，项目一哄而上的现象。
3.科学化体制尚未形成
广东省智慧城市建设的投资、建设、运维、使用、监管的体制、机制尚不健全。投资渠道单一、投资效益不高，重复建设严重、建设水平低、业务处理能力不强等;未能充分发挥社会运维资源的作用，智慧城市建设项目运维业务主要仍由政府机构和国企承担，运维整体效果不佳。广东省智慧城市建设项目的监管制度不够完善，有些智慧城市建设项目存在监管漏洞。
4.核心技术自主研发能力不足
广东省本土化企业的整体实力偏弱，高端研发人才严重不足，部分关键领域的核心技术自主研发能力不足，这必定会对广东省智慧城市建设的顺利推进带来不利的影响。广东省目前缺乏能够有效整合智慧城市建设产业链上下游资源的集成商，相当多的参与智慧城市建设的本土企业由于自身核心技术自主研发能力不强，智慧城市建设相关项目经验不足，很难提供优质的方案、产品或服务，在市场竞争中与国外相关厂家相比，产品和服务形式单一、产品成本相对较高，缺乏竞争优势。
5.区域发展不平衡
如同广东省经济社会发展不平衡一样广东省智慧城市建设也很不平衡。珠三角智慧城市建设发展状况较好，如广州市2009年、深圳市2010年就已开展智慧城市建设，并且深圳市智慧城市建设已处于全国领先地位，但粤东西北地区智慧城市建设却相当滞后，有些地区智慧城市建设还未起步。
四、广东省推进智慧城市建设的路径
1.厘清概念，提高认识
广东省干部群众特别是各级领导要深刻理解智慧城市的概念，准确把握智慧城市的内涵。智慧城市是指在城市发展过程中，充分利用云计算、互联网、物联网、智能科学等新兴信息技术手段，对城市政府职能行使、企业经营、市民工作生活过程中的相关活动，进行智慧地处理和协调，使城市成为能够为政府提供高效的城市管理环境、为企业提供一个健康发展的商业环境、为市民提供美好的工作和生活环境的新型城市生态系统，是“数字城市”发展的高级形态。建设智慧城市是推动广东省经济转型升级、再创广东省发展新优势的重要支点，是促进广东省新型城市化和信息化建设的重要途径，将为广东省城市的发展带来革命性变化，应当从广东省发展全局的高度予以足够的重视，建立强有力的组织结构，采取有效措施扎实推进智慧城市建设工作。
2.制订科学规划
广东省规划、经济信息、科技、统计等相关部门要全面收集广东省智慧城市建设的相关最新信息，建立完备的智慧城市资料库。以全局的视野、全新的角度，深入研究广东省智慧城市建设的现状及发展趋势，客观分析广东省智慧城市建设的优势与不足。在此基础上，制订广东省建设智慧城市的科学规划，包括广东省智慧城市建设战略目标、重大项目和评价标准体系等。
3.建立、健全科学管理体制
智慧城市建设是一项包含政治、经济、社会、文化、生态等众多发展要素的复杂系统工程广东省智慧城市建设须在政府主导下进行。广东省各级政府要深化政府职能改革，建立智慧城市建设科学管理体制，使规划、工信、国土、住建等智慧城市建设相关部门职责明确、合理分工、形成合力。要制定智慧城市建设相关法律法规，保护当事人合法权益和隐私;要完善项目招标、风险评估、权益保护、责任追溯等制度;要对智慧城市信息系统依法进行专项整治;要切实加强对智慧城市建设相关企业的管理;要统一技术标准，严格质量监管，确保智慧城市建设质量。此外，还及时妥善地处置智慧城市建设中出现的问题和矛盾。
4.努力提升核心技术自主研发能力
广东省要加大智慧城市建设的技术开发力度，特别是要加强对移动互联网、下一代通讯技术、物联网、云计算、大数据等先进应用技术的开发力度，努力掌握软硬件核心技术，要充分发挥市场作用，以市场需求来引导和激励技术创新。智慧城市建设要大力发展城市主体的科技创新能力，要努力提升新一代信息技术产业对智慧城市建设的拉动作用，为城市的可持续发展提供强有力的技术支撑。要切实加强高新技术人才的培养，提高企业、高校及科研机构等各方面人才的创新能力，在智慧城市建设的各方面充分发挥人才的知识优势。要大力推进信息化建设和应用，加快新一代信息基础设施建设，2015年珠三角光纤入户率要超过30%，网络接入能力要达到100兆，加速“三网融合”，加快推进信息惠民工程。推动信息化与各行业融合发展。建设大数据管理和服务平台，实施大数据应用示范项目，力争尽快攻克关键技术，使广东省智慧城市建设核心技术处于国内乃至国际领先地位。
5.努力实现广东省智慧城市建设的平衡协调发展
广东省智慧城市建设应该统筹谋划、系统发展。一方面，继续扎实推进珠三角智慧城市群建设，要围绕珠三角地区经济社会发展实际需求，采取有力措施，将珠三角地区建设成为世界级的智慧城市群、国际宽带网络枢纽、全国信息服务区域中心、全国智慧应用先行示范区。另一方面广东省应高度重视粤东西北欠发达地区的智慧城市建设，拿出援疆、那样的干劲，从政策、资金、人才、技术等各方面切实加大对粤东西北欠发达地区智慧城市建设的支持力度。要采取有力措施，大力加强粤东西北地区信息基础设施、信息网络应用系统、公共服务平台的建设，努力实现广东省智慧城市建设的平衡协调发展。
参考文献：
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11-07.
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.16.010
IBM商业价值研究院在2009年提出，智慧城市是以更加智慧的方法，利用新一代的互联网和信息技术，改变政府、企业、社区和市民的工作和生活方式，提高信息交互的明确性、传输效率、灵活和响应速度，提高城市运营效率和居民生活便捷。2014年，徐州成为国家信息消费试点城市，2015年，成为国家智慧城市建设试点城市。徐州市作为“新丝绸之路经济带”东端最重要的节点城市和淮海经济区区域中心城市，加快了智慧城市建设的步伐，初步形成信息技术与智慧城市建设深度融合的发展态势，通过智慧化建设，力争把徐州建设成为经济跨越发展、城市运行高效、人文社会和谐、信息基础一流的智慧型现代化区域中心城市。
1 智慧城市建设中的技术运用
“十三五”期间，伴随着城镇化的快速推进，我国快速进入城市时代，城市的发展需要更有活力，运行需要更加“智慧”。智慧城市应该采用精细和动态的方式进行管理，应致力于城市经济信息化、环护自动化、社会管理的智能化和生活服务的便捷化。智慧城市建设是一个系统化的工程，包括数据采集、数据监控、传感网络、大数据存储于处理等。建设智慧城市，要对大数据信息进行收集、整理和运用，利用物联网技术，布置大量的传感器，对城市基础设施、进水资源、电能和其他能源的供需状况进行高效管理，实时监控城市运行情况。“互联网+”云计算技术的应用，通过数据集成和建设管理平台，对各种数据进行标准化的管理，反映城市运行实际实时情况。通过利用“互联网+大数据”技术，对收集的数据进行云计算处理，进行实时分析，实时传送给控制系统。智慧城市建设要引入智慧因子，智慧感知生产生活中的排放并加以自动控制，实现节能减排，整合各部门，逐步实现公共管理开放透明，提高治理效率，充分利用有限的公共资源。
2 国内外智慧城市的建设模式
2.1 市场导向模式
市场导向模式的智慧城市建设，通过充分利用市场的力量对资源进行有效配置，政府在智慧城市建设中只做到宏观调控，没有明确的智慧城市建设是时间表和路线图。在这种建设模式中，市场机制对各种建设智慧城市的资源进行合理配置，各公司、企业和社区在本身利益和市场压力下，通过寻求技术进步和科技创新，自发的形成相关的智慧产业群，在市场力量的驱动下，推进城市的智慧化转变。目前，大多数发达国家采用市场导向模式建设智慧城市。
2.2 政府主导模式
政府主导模式的智慧城市建设，由政府制定明确的“智慧城市”发展目标和建设的时间节点，政府加大智慧城市建设的基础设施投资，推动资源向城市集中，支持和鼓励相关企业参与智慧城市建设。我国智慧城市主要采用此模式。2010年，宁波市在政府的推动下，全面实施智慧城市建设，国内许多城市纷纷效仿，不少城市提出了具体的建设目标和具体行动方案，截止到2016年，我国已经有100个智慧城市相关试点。根据智慧城市发展水平评估报告显示，我国智慧城市建设处于领先地位的有无锡、上海、北京、杭州、宁波、深圳、珠海、佛山、厦门、广州等。
2.3 混合型发展型
混合型发展型智慧城市建设模式是政府和市场两种力量共同推进智慧城市建设，政府起到主导作用，通过充分利用市场机制，促进智市的智慧化建设。从目前各国智慧城市建设的经验来看，未来智慧城市建设将逐渐向混合型发展模式转变。目前，徐州乃至江苏的智慧城市的建设大多处于政府主导型的发展模式，市场机制发挥作用不是太大，这样会造成很多智慧城市建设资源的浪费，不能发挥出市场的配置作用。目前，徐州正处于智慧城市建设阶段，应综合考虑两种模式的长处，以更加经济的手段推进智慧徐州的建设。
3 智慧徐州建设的建议
3.1 增强本地企业技术研发水平，提高参与度
在中国，智慧城市的建设采用的是政府主导型的模式，大数据、物联网、云计算等新一代的信息技术决定着智慧城市建设的效果，所有这些都需要有高科技企业来积极跟进。目前徐州智慧城市建设中，对于外来的技术的依赖性很高，建设过程中处在比较被动的地位。徐州在智慧城市建设中，新技术、新平台和符合徐州本地情况的智慧产品的开发不足，本地企业的参与积极性不高。政府需要用更智慧的方式来实现管理创新，通过政策引导、税收优惠和激励措施，增强本地企业在信息技术研发的投资，提高企业在智慧城市建设中的参与积极性。
3.2 大力发展“智慧教育”，整合优质教育资源
目前，徐州市各高校都在推进智慧校园建设，校际之间的信息壁垒尚未完全打破，各高校智慧校园建设中的网络课程、信息平台、教育云服务等没有进行有效的整合与共享，还需要教育主管部门进行有效引导。智慧城市的创建是一个持续的工程，需要各个方面的配合，政府应定位于政策的引导者、协调者和规划者，对教育资源进行顶层的规划与设计，推进信息数据的共享，实现跨学科、跨校际的资源配置。
3.3 加强智慧城市建设人才的储备与培养
智慧城市建设与发展离不开高端人才，智慧城市建设的顶层的规划存在问题，会带来巨大的损失和资源浪费。高素质的信息人才是智慧城市建设重要推动者，政府要采用政策吸引和留住高科技企业和人才。要加强对本地智慧城市建设人才的培养，尤其是智慧城市运营管理、云计算、物联网、大数据分析等的高端人才，多提供培训的机会，学习先进的智慧城市的建设和管理经验，为智慧徐州的建设做好储备。
3.4 大力发展智慧产业
徐州市要着重建设智慧产业示范区，引导企业和居民对智慧产业的重视，努力打造社区生态系统与智慧家居产业链，实现与“智慧社区”和“智慧产业”的同步发展。通过大力发展现代信息技术，发展互联网+、大数据、物联网和云计算产业，全面推动徐州“智慧政务”、“智慧交通”、“智慧旅游”、“智慧教育”和“智慧生活”的建设和应用。
智慧徐州的建设关系到徐州未来的增长潜力，关系到改革创新和市民的切身利益，徐州智慧城市的建设要长远规划，创新思维，通过强化组织、留住人才等手段稳步推进城市的智慧化建设。
参考文献
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[2]王爱华，陈才，等.智慧城市―构筑于信息高地上的城市智慧发展之道[M].北京：子工业出版社，2014：219-220.
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中图分类号：D6693文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）11-0001-02
现阶段，“智慧城市”的概念已经在国内逐步得到关注和重视，未来城市建设与智慧电子网络等结合将更为突出，智慧城市建设将是重点体现。智慧社区建设是城市智慧化的重要环节，随着新技术、新的管理方式以及先进经验的引进，其已经成为社区发展的重要选择。基于当前吉林市社区管理薄弱，社区服务不够深入，社区参与意识不强等状况，综合国内外智慧社区典型培树经验的基础，有的放矢地针对存在问题进行对策探索。在借鉴国内外智慧社区典型经验的基础上，进行典型培树分析，建设有针对性的智慧服务平台。提出植于政府宏观调控下，构建新型管理方式，发展智慧服务理念；同时结合社区社会层面，通过建设社区信息服务中心等多功能服务系统，整合社区资源，切实调动社区的积极性；从社区自身来说，社区内智慧平台建设应结合新一代信息技术，发展智慧服务体系，创建智能服务系统。
目前，我国智慧社区建设以及其治理模式还处于探索时期，成功运行的只在北京、上海、广州等一线城市的部分社区，智慧社区建设促进了现代基层社会治理结构的转变，也创新了社会治理观念、手段乃至内容，终将为提升社会公共服务能力提供契机。
一、智慧社区建设典型培树研究现状
（一）智慧社区信息化建设内涵
智慧社区信息化建设，其定义是基于街道、镇、村等地理区域范围内，利用信息技术整合社区资源，为社区居民提供高效、便捷和智慧的服务，提升社区居民对智慧城市的体验度和感受度。因此，智慧社区建设首先要以社区居民的需求为导向，突出为民、便民、惠民的基本要求，通过智慧化的社区管理与服务，打造安全、便捷、宜居的社区；其次要统筹考虑、整体规划、分步实施智慧社区的建设目标和建设内容，因地制宜，扎实推进智慧社区建设工作，并做好与市级层面社会事业、公共服务项目的衔接工作，减少重复建设；最后探索智慧社区的建设模式和运维模式，充分发挥市场作用，积极利用社会各方资源，合力推进智慧社区建设，建立长效运行机制。
（二）智慧社区建设典型培树基本概况
智慧城市综合了资源多样化、信息交互无障碍化以及信息程序的自动运行化等特点，以实现城市便捷、高效发展和运行为目标。我国从2012年12月开始国家层面的智慧城市工作，主要在北京、上海、广州和深圳等一线城市，以及江苏、浙江等经济发达省份进行试点开展。2014年12月底，在试点的基础上，我国智慧城市建设已达90多个，涉及了全国大部分省份，同时越来越多的城市和地区加入到智慧城市建设中来。智慧社区是智慧城市的重要环节，起到承上启下的作用，它密切联系智慧建设的受众――社区和社区居民。智慧社区建设，在我国尚处于初级阶段，经验借鉴有限，有必要进行必要的探索与研究。
社区是城市组合的基本单元，也是社会的基本单位，更是党和政府加强智慧城市建设注重的基础。十八届三中全会就已经提出推进社会治理创新要率先从社区入手，基层社区的创新管理与建设事关我国发展的根本，随着社区的拓展以及新要求的提出，社区管理模式改革迫在眉睫，结合新时代下新型信息技术以及电子商务技术的发展与融合，社区管理职能要不断提高，管理模式要进行创新，服务平台也应拓展和创新建设。基于这样的基础下，将“智慧化、数字化和网络化”作为社区建设的发展目标，并在全市部分社区启动了智慧社区建设，是吉林市进行智慧城市和智慧社区建设深入研究的根本所在，一方面可以为智慧社区建设提供参考和借鉴，另一方面对推动社区治理创新研究，具有必要性与重要性。
（三）智慧社区建设典型培树研究的内容
1.智慧社区的信息化建设
在基于物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术基础上进行应用、整合和再造，通过主动感知和网络互连的方式，建立吉林市智慧社区生态化服务和运行平台。
2.智慧社区的系统化建设
智慧社区强调信息的采集、互通、处理和应用的系统化，通过建立一套符合智慧社区要求的现代化、精细化和标准化的社区公共服务系统。
3.智慧社区的治理化建设
主要是把社区中各主体，即政府公共部门、社区机构（企事业单位和社会组织）和社区居民围绕社区公共事务充分协商的互动过程，综合建构智慧社区基层社会治理结构和基层共同体的发展方向，转变到以社会为中心的治理结构，培育社区共同体，重构社区共同体。
二、吉林市智慧社区建设典型培树培养措施
根据发改委、工信部、民政部等部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》等文件要求，吉林市现阶段要结合社区智慧型信息化建设的基本情况，开展智慧社区建设典型培树网格化策略探索。
（一）信息基础设施“树”的网络化
吉林市要基于规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求的原则，依托通信运营商全面开展智慧社区的信息基础设施建设，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力，提升信息基础设施的服务水平和普遍服务能力，满足居民对通信质量和服务的要求。
当前，吉林市信息基础设施建设主要从光纤宽带网、无线局域网、第四代移动通信（4G）网络、下一代广播电视网（NGB）以及应用终端等五个方面着手开展，为社区居民提供高速、安全、优质的上网服务，保障通信质量，为广大社区提供高清电视、高速数据接入和语音等三网融合业务的能力，并借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种载体，面向不同群体和推送具有针对性的公共服务信息。
（二） 生活服务“树”的便利化
吉林市要以社区居民生活服务需求为出发点，建立完善的服务网络，推进社区生活服务建设。
吉林市的生活服务树主要从生活信息、便捷服务开展，汇聚社区周边生活信息，通过多种渠道，及时、准确地提供给社区居民，积极创新为居民服务的方式、方法，为居民提供方便快捷的服务。
（三） 社区管理与公共服务“树”的信息化
吉林市要以居民需求为导向，完善社区管理与公共服务功能，推进广覆盖、易使用的社区管理与公共服务信息化应用，提高社区管理与公共服务水平。
社区管理与公共服务“树”主要从社区管理、医疗卫生、社区文化、关爱救助、教育体育以及交通出行六方面着手实施。结合家庭医生制度，创新社区居民就医模式，为家庭医生提供随访、诊疗服务的信息化支撑，并建立完善的预约挂号服务流程，实现实时查看联网医院挂号就诊情况，同时为社区居民建立涵盖个人基本信息和主要卫生服务记录的电子健康档案，以及提供远程医疗服务，实现远程医疗会诊、远程健康监护等，构建社区远程医疗服务模式。充分发挥社区文化中心的公益文化服务功能，丰富社区居民的文化生活。加强关爱救助信息管理，助力社区帮扶救助和养老助老工作的开展。关注社区学生教育和居民体质，营造社区和谐教育、健康环境，同时为社区居民提供全方位、高品质的公共交通出行服务，创建有序、便利的出行环境。
（四）小区管理智能“树”的建设
吉林市可以因地制宜，根据实际情况通过运用多种技术手段，打造安全、舒适、高效的智能化小区，主要做好居住区周界、重点部位和住户室内的安全防范，提高居住区整体安全防范水平，可以通过访客对讲、周界防越报警、闭路电视监控、电子巡更、管理与监控（物业运营管理、公共设备监控和小区门禁管理）、车辆出入与停车来进行管控。
（五）家居生活智能“树”的建设
吉林市可以引用先进技术，实现家居生活设备设施和家庭生活环境的智能化管理和监控，使居家生活更加舒适、安全、低碳，主要从家庭设备监控、家庭安全防范入手，利用各种探测工具和手段，对居家环境进行监控，保障人身和家庭财产安全，提升居家生活品质和安全。
三、吉林市智慧社区建设典型培树问题探索的意义
智慧社区是一种全新的社区生态模式，是智慧城市建设的重要内容体现，它需要结合到社区民生服务、公共安全、社会保障和社区管理等一系列基层社会治理，进行创新建设。吉林市通过智慧社区的建设来重构社区新型管理和发展建设，结合存在的背景和发展的时代性，吉林市智慧社区建设典型培树问题研究具有重要的理论和现实意义。
1.智慧社区建设研究的理论意义
智慧社区在吉林市来说是一个全新的概念和视角，纵然有理论研究和学术分析基础，但
真正的因地制宜的研究依然处于初级摸索阶段，原有的部分理论概念不能适应新型信息时代背景下社区管理。因此，吉林市智慧社区建设需要通过网络背景下，结合网络管理理论，依靠多元治理理论进行合作和自我契合。通俗来说，就是结合时代和信息发展要求，进行新型治理拓展，以更便捷、高效服务和管理为目标。
2.现实意义
智慧社区是社区的高级阶段，在信息化手段的基础上，重构“线下”现实社区和“线上”虚拟社区的结合体。把政府公共部门、私人部门、第三部门和个人等都囊括进智慧社区平台上进行互动和协商，共同参与治理社区公共事务。
首先是，政府通过信息化平台技术，建设一系列的智慧服务平台，更加高效地提供了社区服务，可以更全面地把握整个社区的服务建设，及时提供社区的必要服务，通过技术化手段进行监控和分析。
其次是，通过智慧社区建设，把社区资源全面整合，把社区的卫生、人文、教育、信息化搜索以及电子商务都进行互联共享，促进了社区的网络化和服务化。
最后是，通过智慧社区建设，激发了市场和社会活力，形成社区治理合力。通过打造现代化社区“智慧综合体”，创造社区成员之间的沟通空间和平台，从而为拉近社区成员之间的距离，提供了技术上的可行性。
通过此课题研究，分析吉林市智慧社区建设的典型培树的优势和未来对基层社会治理的现实意义，最终目的是实现信息化时代基层社区的科学管理。
参考文献：
