一、政府采购档案管理的重要作用
政府采购档案有着重要作用，它是政府采购当事人在采购活动时所保留下来的，并且有必要较长时间保存，同时有着极其重要参考价值的，较有说服力的原始资料的总的称呼。首先，它的存在可以解决政府采购中一些有争议的问题，并且可以为统计归档提供有力的依据。其次，政府采购档案可以有效确保政府采购程序的平稳运行，做到采购过程有据可查。最后，政府采购档案可以为反腐倡廉以及加强政府的管理工作提供依据。
二、政府采购档案管理现状
档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，档案管理工作是政府采购工作的重要组成部分，《政府采购法》有效规范了政府部门的采购行为，但其配套的档案管理制度却相对滞后，制约着政府采购工作的进行。
第一，主体不明。《政府采购法》中规定采购人、采购机构应当保存政府采购文件，但尚未对保存的责任主体进行明确。从目前政府采购档案管理模式来看，采购人、采购机构大都建立了自己的政府采购档案管理制度，各自保存采购文件，既造成管理资源的浪费，还使政府采购档案管理质量存在较大差异。
第二，管理落后。政府采购档案保存在经办人手中，经办人对自己办理的采购项目了然于胸，查阅调用也较为方便。随着政府采购范围的扩大，政府采购档案的数量越来越多，采购档案存放在经办人手中，这种比较落后的管理办法，较难适应发展的需要。
第三，价值缺失。档案具有实证性、原始性的作用与功能和使用效应，但档案的使用效率较低。供应商的投标技术方案描述、技术参数、财务状况、售后服务承诺等方面的内容，对制作标书与评分办法有较强的借鉴参考作用，但因涉及商业机密等因素，不能借阅档案资料，失去档案再次利用的价值。
三、政府采购档案管理工作的有效途径
笔者认为，要提高政府采购档案管理工作的质量，实现其档案价值，提高归档效率，应从以下几方面着手：
（一）加强宣传。要广泛深入地宣传档案管理工作的重要性，加强学习《档案法》《政府采购法》及《政府采购法实施条例》等相关法律法规，提高政府采购部门的档案管理意识和法制观念，按照学用结合、重在实效的原则，树立依法管理意识，形成人人重视采购档案，并成为招投标各方当事人的自觉行动。
（二）健全制度。“依法建档”是规范档案管理工作的重要原则，“制度管档”是规范管理的核心问题，完善的规章制度是保障政府采购档案管理工作正常进行的保障。建立一套完整的规章制度加强管理，对资料的收集、分类、立卷、归档、保存、利用以及销毁等方面都有明确的规定和要求，结合采购工作实际，制作采购档案模板，统一归档内容和口径，做到规档有范围，立卷有标准，借阅有规定，保密有条例，查阅有程序，从细节上保证档案工作的顺序开展。
中图分类号：F27文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-057-01
一、采购档案的含义及重要性
（一）采购档案的含义
采购项目档案应包括该项目的全部文件材料和记录，真实、全面反映采购全过程，其中包括图纸、效果图、磁带、光盘、磁盘等载体的各类文件材料，是烟草商业企业采购活动中形成的原始文件。
（二）采购档案对行业的重要性
烟草企业档案是行业改革和发展的真实记录，是行业的宝贵财富，档案管理工作更是企业整体工作的基础性工作，是功在当代、利在千秋的事业。行业领导正是看到这点，才提出要紧紧围绕烟草行业改革发展的中心任务，以服务大局为主题，以规范管理为核心，以职能建设为基础，促进采购档案管理工作迈上新台阶。
采购档案管理工作更是强化内部管理、规范采购行为的一项非常重要的基础性工作，是行业精益采购、阳光采购的最直接体现。从2008年行业开展“三项检查”（工程投资、物资采购和宣传促销）以来，采购项目档案就是个大专型检查的重点和必查内容，这就要求采购项目档案要具有可追溯性，采购过程是否遵循公开、公平、公正原则，是否体现阳光操作。
二、采购档案管理工作的不足
从近年来行业组织开展的检查情况看，烟草行业的采购工作在程序规范上有了很大的提高、档案规范意识也明显增强，但在实践过程中采购项目档案管理工作仍然存在一些问题。
（一）归档责任主体不明确
目前，烟草行业收集采购档案的责任主体比较多，有采购经办部门、下属单位、招标机构等，各主体的标准不一、人员素质参差不齐，导致采购项目档案管理存在极大差异。
（二）采购过程痕迹化资料不完整
近年来，烟草行业采购管理工作严格按照“应招尽招、真招实招”原则扎实推进，大多数的单位都是通过委托招标开展采购工作。招标机构只参与了招标工作的中间环节，对项目立项、决策和合同签订后的履约及验收评价、结算等过程并无介入；采购经办部门经历了项目的全过程，但有些人员对采购档案痕迹化资料收集、规范采购档案的意识薄弱，从而造成采购项目档案过程痕迹化资料收集归档不完整、不规范，导致档案管理脱节。
（三）档案信息化管理水平不高
信息技术的发展给采购档案管理信息化工作的发展提供了完备的资源和技术保障。采购档案信息化建设可以保证档案的安全性外，同时还可以实现采购档案信息的数字化、档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化、档案信息的网络化。
正是为了适应社会信息化的要求，从2011年全国烟草行业“两项工作”试点现场会召开以来，整个行业花费了大量的财力、物力、人力研发了烟草行业物资采购管理信息化系统，但是整个行业的使用情况和利用率比较低，信息化管理水平不够高。
三、加强烟草行业采购项目档案管理的完善对策
（一）充分认识行业采购档案规范化管理的重要性
目前，烟草企业采购项目档案管理不到位的现象与档案管理人员意识薄弱、重视程度不够有关。部分采购人认为采购工作已经委托公司，招标、评标过程的痕迹化资料有公司收集和整理，自身忽略了跟踪和收集相关资料，而公司只保存了招标、评标过程的相关痕迹化资料，项目的立项审批、合同后续的验收、结算、供应商评价等资料未及时收集或没有收集。为有效解决这一问题，应该明确档案收集整理主体、加强对采购项目档案归档业务的监督和指导。
（二）建立采购档案一项一卷归档制度
针对采购项目档案规范化管理，于2014年年初，我们根据省公司的相关管理办法，出台了《宜宾市烟草专卖局（公司）采购项目档案管理办法》，明确五种采购方式的归档内容和具体要求。采购项目一项一卷资料应该包括采购计划批复、采购立项审批、采购实施过程资料、合同审批、合同、验收入库资料、项目结算等相关痕迹化资料，整个采购过程的痕迹化资料不得涂改、伪造、变造、隐匿或者销毁，按相关业务流程的时间逻辑顺序进行整理，并装订归档。
（三）加强采购人员意识培训
在明确归档责任主体后，要加强采购归档人员的业务培训和收集归档意识培训。作为采购项目档案的归档整理经办人员，要树立牢固的责任意识，明确自己的工作范围和职责，掌握档案管理工作的基本常识，熟悉五种采购方式的归档要求。
（四）完善提高信息化管理水平
2011年，宜宾作为全省采购管理信息子系统的试点单位，可以说在信息化建设上走在了全省行业的前列。采购管理信息子系统规范了管理程序，优化了采购流程，做到上一环节未执行就不能进入下一环节，同时也为采购项目过程痕迹化的电子化档案提供了技术支撑。该系统的应用，实现物资管理与信息公开平台的有效运行，进一步提高我市行业物资采购工作整体水平。
在完善采购系统的同时，更应加快采购档案由手工管理向计算机数字化管理的转变，档案管理人员的现代化意识、信息化意识、计算机管理档案意识也至关重要。采购档案管理人员也要充分意识到档案管理知识结构的变革，实行集中统一管理，发挥信息技术的优势，保证档案管理工作顺畅，促进档案管理工作水平的提高。
参考文献：
[1]红梅.对新形势下加强档案管理的思考[J].呼伦贝尔学院学报，2000（3）.
[2]辛影.浅谈现代化档案管理[J].才智，2009（29）.
1.1 管理人员专业素质有待提高
新时期政府采购档案的管理人员如何适应信息时代的发展？这是管理人员首要考虑的问题，解决这个问题还是要从管理员本身出发，提高自身的专业技术与素质才能从根本上解决这个问题！提高档案建立意识，如果管理员不能树立一个良好的档案建立意识，将很难意识到档案收集的重要性，最终导致管理员对档案出现的情况不能进行及时有效的掌握与处理。另外，管理员一定要进行专业的管理知识培训，掌握档案管理专业知识，懂得控制与维护档案信息资源的有效性、可靠性与实时性，根据电子档案的特性进行信息的有效收集管理，提高档案管理工作的整体水平。随着计算机的不断发展，档案管理员的计算机录入知识已经得到普及，但是这并不意味着每个人都能很好的操作，相反，管理员对于相关软件及数据库的掌握还有待提高，除此之外，知识结构老化与服务技能单一的情况依旧存在，政府一定要对这些问题进行改进，因为这种落后的技能已经不再适用信息技术应用的新要求。
1.2 档案信息化建设的不规范性
纵观大局，我国政府采购档案的信息化建设其实还处于起步期，这就导致了管理员在对档案的管理上具体操作不规范的现象，说到底还是因为政府统一管理机制的缺乏，最终造成了各个集中采购机构采购档案的规范性差、开发性差、服务性差、共享性差的局面，而这种情况下的信息系统与网络建设形势并不能与采购档案信息资源共享的要求相适应。再具体的操作过程中，有的机构甚至会出现将信息化仅用于采购档案的录入，这样无疑造成了人力、财力、物力的浪费，极大的降低了利用率。
1.3 安全保障的缺乏
这种安全保障的缺乏主要体现在两方面，一方面来源于档案管理安全意识的缺乏，另一方面来源于管理方法的缺乏。管理员对档案管理认识的模糊性，往往造成采购档案信息丢失泄密的情况发生，给政府部门甚至国家带来严重的损失。信息技术在档案管理中的运用为新时期政府采购档案管理提供了高效、快捷的管理方法，从而大大提高了档案采购的工作效率，但是需要特别注意的是，一方面信息化的应用提高了采购工作的地位与作用，另一方面它也带来了一定的安全隐患，比如，黑客入侵、病毒修改等等，这些事件的发生都极易影响档案的准确性与安全性。
2 新时期的政府采购档案信息化管理的优势和重要性
2.1传统的档案管理具有数据大、分类复杂等缺点，造成了查询时间的耗损，另外，传统档案的纸制性，十分容易受到潮气与虫害的侵扰，从而导致了档案资料存放的不长久性，传统档案这种费时费力的管理已经相当落后，不能适应社会发展的需求。
2.2新时期的政府采购档案信息化管理在中学美术档案管理上的运用，将在很大程度上弥补传统档案的弊端。
（1）便于查阅：新时期的政府采购档案信息化管理使得档案进行统一的信息化管理，其完整性便于查阅；
（2）节省空间：这种信息化的管理节省了资料储备空间，不用再大费周章的进行大空间的归纳，，与传统的纸质资料分类相比有明显的优势；
（3）利于维护：信息化管理的有条不紊性，更加方便了管理员对相关档案的维护，提高了管理效率；
（4）节省劳力：传统管理的复杂性往往需要在对档案的管理上花费相当多的精力，投入一定的劳力，但是信息化管理运用的简单化与精细化具有方便快捷，效率高的特点，节省了劳力；
（5）方便检索：信息化管理的另一大优势体现在使用上，传统的资料查阅需要自己深入到各大查阅室，然而进行一一勘察，而信息化管理则可以直接通过编制检索工具，进行关键词的直接查阅，大大提高了工作效率。
（6）通过政府采购档案的信息化管理，对于教育培训机构而言，将会实现全国性教育平台的构建，同时实现学校与图书馆在线统一的局面，最终得以接入互联网和政府教育平台；最重要的是，政府通过自己出资的方式对教育资源进行购买，然后提供给学校和学生；针对性的加强信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。
2.3政府采购信息化与传统最大的不同就是，它是依据计算机为基础实现现代化管理模式，其将快捷性与有效性集于一体，利用网络平台提高了办事效率，节省了办事时间，真正的造福于人民。此外，随着信息化的日益发展，政府也日渐重视采购档案信息化作，并逐渐形成了跨地区、跨行业、跨部门的联合采购，形成了规模的集中采购。档案信息化管理的运用服务了大众，这是档案现代化发展的客观要求，也是社会信息化的重要要求。
3 新时期政府采购档案信息化管理的创新对策
3.1 加强管理意识
提高管理员的档案管理意识是整个档案完善工作的第一步，也是关键一步，因为只有扭转管理员的思想意识才能为信息化档案采购工作的积极进行打好基础。这种管理意识包括管理员的现代化意识、信息化意识、计算机管理意识等等。另外，政府应该对以往的档案进行科学系统的完善，以网络计算为依托，实现信息化的档案管理系统，政府管理员要充分发挥自身的主动性，积极利用信息化成果进行档案信息资源的开发，把不同层次、不同部门的办公都实现自动化，将其纳入统一的档案信息化系统管理之中，促进管理工作水平的提高。
3.2 提高档案信息化安全保障
政府一定要对档案做好针对性的安全保密规定，以防档案信息的流失，充分确保档案的安全性与完整性。对网络进行必要的防火墙、防毒软件、入侵检测系统的安装，从根本上保障系统的安全。
3.3 提高管理员技术水平
管理员技术水平的高低直接影响着政府采购档案的信息化建设，因此，提高管理员技术水平是实现采购档案工作创新的关键所在。新时期政府采购档案管理的信息化创新要求管理员必须具备坚实的理论知识、专业素养以及现代信息技术，这种复合型人才的打造才是当前政府部门提高档案管理水平的必胜法门。在职学习、脱产培训、外出进修等等都是提高管理员水平的方式，只有不断的更新专业知识，才能适应新时代提出的新要求，从而推进政府采购档案信息化管理工作的开展。
3.4 档案管理规范化
信息技术的发展为新时期政府采购档案的创新管理提供了可能，本文我们将结合政府档案采购工作现状、政府采购档案信息化管理优势以及实现档案采购的创新化管理等问题展开阐述，以供参考。
1 新时期的政府采购档案信息化管理现状
1.1 管理人员专业素质有待提高
新时期政府采购档案的管理人员如何适应信息时代的发展？这是管理人员首要考虑的问题，解决这个问题还是要从管理员本身出发，提高自身的专业技术与素质才能从根本上解决这个问题！提高档案建立意识，如果管理员不能树立一个良好的档案建立意识，将很难意识到档案收集的重要性，最终导致管理员对档案出现的情况不能进行及时有效的掌握与处理。另外，管理员一定要进行专业的管理知识培训，掌握档案管理专业知识，懂得控制与维护档案信息资源的有效性、可靠性与实时性，根据电子档案的特性进行信息的有效收集管理，提高档案管理工作的整体水平。随着计算机的不断发展，档案管理员的计算机录入知识已经得到普及，但是这并不意味着每个人都能很好的操作，相反，管理员对于相关软件及数据库的掌握还有待提高，除此之外，知识结构老化与服务技能单一的情况依旧存在，政府一定要对这些问题进行改进，因为这种落后的技能已经不再适用信息技术应用的新要求。
1.2 档案信息化建设的不规范性
纵观大局，我国政府采购档案的信息化建设其实还处于起步期，这就导致了管理员在对档案的管理上具体操作不规范的现象，说到底还是因为政府统一管理机制的缺乏，最终造成了各个集中采购机构采购档案的规范性差、开发性差、服务性差、共享性差的局面，而这种情况下的信息系统与网络建设形势并不能与采购档案信息资源共享的要求相适应。再具体的操作过程中，有的机构甚至会出现将信息化仅用于采购档案的录入，这样无疑造成了人力、财力、物力的浪费，极大的降低了利用率。
1.3 安全保障的缺乏
这种安全保障的缺乏主要体现在两方面，一方面来源于档案管理安全意识的缺乏，另一方面来源于管理方法的缺乏。管理员对档案管理认识的模糊性，往往造成采购档案信息丢失泄密的情况发生，给政府部门甚至国家带来严重的损失。信息技术在档案管理中的运用为新时期政府采购档案管理提供了高效、快捷的管理方法，从而大大提高了档案采购的工作效率，但是需要特别注意的是，一方面信息化的应用提高了采购工作的地位与作用，另一方面它也带来了一定的安全隐患，比如，黑客入侵、病毒修改等等，这些事件的发生都极易影响档案的准确性与安全性。
2 新时期的政府采购档案信息化管理的优势和重要性
2.1传统的档案管理具有数据大、分类复杂等缺点，造成了查询时间的耗损，另外，传统档案的纸制性，十分容易受到潮气与虫害的侵扰，从而导致了档案资料存放的不长久性，传统档案这种费时费力的管理已经相当落后，不能适应社会发展的需求。
2.2新时期的政府采购档案信息化管理在中学美术档案管理上的运用，将在很大程度上弥补传统档案的弊端。
（1）便于查阅：新时期的政府采购档案信息化管理使得档案进行统一的信息化管理，其完整性便于查阅；
（2）节省空间：这种信息化的管理节省了资料储备空间，不用再大费周章的进行大空间的归纳，，与传统的纸质资料分类相比有明显的优势；
（3）利于维护：信息化管理的有条不紊性，更加方便了管理员对相关档案的维护，提高了管理效率；
（4）节省劳力：传统管理的复杂性往往需要在对档案的管理上花费相当多的精力，投入一定的劳力，但是信息化管理运用的简单化与精细化具有方便快捷，效率高的特点，节省了劳力；
（5）方便检索：信息化管理的另一大优势体现在使用上，传统的资料查阅需要自己深入到各大查阅室，然而进行一一勘察，而信息化管理则可以直接通过编制检索工具，进行关键词的直接查阅，大大提高了工作效率。
（6）通过政府采购档案的信息化管理，对于教育培训机构而言，将会实现全国性教育平台的构建，同时实现学校与图书馆在线统一的局面，最终得以接入互联网和政府教育平台；最重要的是，政府通过自己出资的方式对教育资源进行购买，然后提供给学校和学生；针对性的加强信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。
2.3政府采购信息化与传统最大的不同就是，它是依据计算机为基础实现现代化管理模式，其将快捷性与有效性集于一体，利用网络平台提高了办事效率，节省了办事时间，真正的造福于人民。此外，随着信息化的日益发展，政府也日渐重视采购档案信息化作，并逐渐形成了跨地区、跨行业、跨部门的联合采购，形成了规模的集中采购。档案信息化管理的运用服务了大众，这是档案现代化发展的客观要求，也是社会信息化的重要要求。
3 新时期政府采购档案信息化管理的创新对策
3.1 加强管理意识
提高管理员的档案管理意识是整个档案完善工作的第一步，也是关键一步，因为只有扭转管理员的思想意识才能为信息化档案采购工作的积极进行打好基础。这种管理意识包括管理员的现代化意识、信息化意识、计算机管理意识等等。另外，政府应该对以往的档案进行科学系统的完善，以网络计算为依托，实现信息化的档案管理系统，政府管理员要充分发挥自身的主动性，积极利用信息化成果进行档案信息资源的开发，把不同层次、不同部门的办公都实现自动化，将其纳入统一的档案信息化系统管理之中，促进管理工作水平的提高。
3.2 提高档案信息化安全保障
政府一定要对档案做好针对性的安全保密规定，以防档案信息的流失，充分确保档案的安全性与完整性。对网络进行必要的防火墙、防毒软件、入侵检测系统的安装，从根本上保障系统的安全。
3.3 提高管理员技术水平
管理员技术水平的高低直接影响着政府采购档案的信息化建设，因此，提高管理员技术水平是实现采购档案工作创新的关键所在。新时期政府采购档案管理的信息化创新要求管理员必须具备坚实的理论知识、专业素养以及现代信息技术，这种复合型人才的打造才是当前政府部门提高档案管理水平的必胜法门。在职学习、脱产培训、外出进修等等都是提高管理员水平的方式，只有不断的更新专业知识，才能适应新时代提出的新要求，从而推进政府采购档案信息化管理工作的开展。
3.4 档案管理规范化
加强档案工作的规范化管理，实现档案管理标准的统一化，提高工作效率。同时，政府部门一定要解决好电子文件与纸质文件“双套制”保存的问题，实现两者之间的“通道”建设，针对两者之间的特点，制定符合现实的管理规章制度。
4 结语
随着社会经济的日益发展，政府采购档案信息化管理也要必须符合新时期的发展要求，在充分利用信息化成果的基础上，实现政府档案采购管理工作的创新，最大程度的保障档案的安全性与完整性。本文对新时期政府采购档案信息化管理方法的研究与阐述，希望对相关部位工作的开展起到一定的借鉴作用。
参考文献
[1]刘颖梅. 政府采购档案管理的信息化建设[J]. 办公室业务，2012，11：116-117.
[2]邓显章. 浅谈政府采购档案管理的重要性[J]. 办公室业务，2013，11：177.
2014年2月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》）中明确指出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买;规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务[1]。此前于2013年12月27日在北京召开的全国档案局（馆）长会议上，国家档案局局长杨冬权有针对性地提出，向社会购买事务性管理服务，是解决各级档案部门人少事多问题的出路之一。各级档案部门要对全部事务进行研究，把可向社会购买的事务性管理服务，从由档案人员进行改为以购买服务方式进行[2]。2014年5月8日，杨冬权指出《意见》是党的十八届三中全会关于全面深化改革决议新精神的集中体现，今后要在档案部门全面贯彻;要求各级档案部门积极按照这些新要求，把自己的工作系统梳理一下，排排队，看哪些服务可以向社会购买，用社会力量来开展，以解决档案部门多年来只增任务不增编制、人少事多、人手不足的突出矛盾[3]。
中央两办印发的《意见》和杨冬权局长的讲话，表明了国家档案部门坚决贯彻党的十八届三中全会《决定》的积极态度。全国各地档案局按照《意见》精神和有关要求，结合各地档案工作实际情况，出台了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，提出了一些具体思路。这些思路力图跳出档案人员、编制等体制内解决困难的传统思维模式，力求突破巨额财政投入档案事业的固定路径依赖，尝试从市场角度为档案部门探索一条改革路径，为档案部门减负、轻身，促使档案部门凝聚主业谋发展。然而要在全国范围内推进档案部门购买事务性管理服务，必须先厘清几个认识问题，以科学谋划、明确任务、强化责任，更好地推动此项工作的顺利开展。
1 档案部门购买事务性管理服务的依据
《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》是党中央、国务院在新形势下全面加强和改进档案工作的纲领性、指导性文件，对做好新形势下档案工作、建设档案强国具有重要的指导意义和强大的推动作用，将指导我国当前及今后一段时间内的档案工作，是各地档案部门积极开展购买事务性管理服务工作的重要依据。依法治国是我国新时期的一项重大战略方针和目标，依法治档是现阶段开展各项档案工作的必然选择和档案事业发展的重要保障，档案部门必须在《档案法》及有关法律法规的指导下推进购买事务性管理服务工作。国家对各级综合档案馆“五位一体”的功能定位既是各级国家档案馆努力的方向和目标，也是开展各项档案工作的依据之一。此外，服务大局和各个地区的中心工作、服务民生也是各级档案部门积极开展购买事务性管理服务工作的重要导向。
2 档案部门购买事务性管理服务的范围与内容
2.1 范围。档案部门购买事务性管理服务的目的是提高服务效率。明确事务性管理服务的购买范围，是推进档案部门购买服务的关键问题之一。那么，什么是事务性管理服务？国务院印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》将购买服务的范围予以明确，指出：“政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。”但这只是一个原则性的指导，具体到档案工作领域，明确档案事务性管理服务的购买范围与内容，即要弄清楚档案部门的哪些服务可以向社会购买，用社会力量开展。明确哪些可以买，哪些不能买，具体的标准和界限是什么，如何来确定？这是档案部门顺利开展购买服务工作的前提和基础，也是档案部门购买服务实践的难点所在。目前，档案界还没有一个一致的档案事务性管理服务概念，也没有统一的范围界定。这需要我们紧密结合档案工作的实际情况，探讨并确定档案事务性管理服务的购买范围与内容。
2.2 买什么：购买服务的内容。目前，其他政府部门主要采用列举方式，通过制定政府购买公共服务目录来明确购买事务性管理服务的内容。对于档案部门来说，划清权力清单，建立档案事务性管理服务购买目录是一个很好的探索。这个目录应该是指导性而非强制性的，应当充分考虑地区差异性并及时进行动态调整，制定目录时应当明确优先顺序，按照轻重缓急的原则，突出民生项目，分步实施。要突出公共性和公益性，注意安全性和保密性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的档案工作领域和项目。
国内一些档案部门已经开始进行积极探索和尝试，并取得了一些经验。如前几年北京市一些机关、企事业单位因档案人员、库房紧张，技术缺乏等问题，尝试将部分档案的保管、整理、数字化等工作以有偿服务的形式外包给社会上的档案服务机构进行，解决了这些单位的难题，减轻了档案工作人员的工作强度，取得了较好的效果[4]。总结我国档案部门开展的购买服务、外包服务等实践，笔者认为档案部门向社会购买事务性管理服务的内容可分为两大类，即常规事务性管理服务和档案专业性事务管理服务。事务性工作是指为一个单位的中心工作或者业务工作提供的生活、后勤、保障、辅助等服务或基础性工作，具有长期性、重复性特点。档案部门可购买的常规事务性管理服务主要包括：①机关安全保卫、清洁等物业管理服务;②车辆使用与维护服务;③档案库馆房屋的空调、安防、水电气系统等有关公用设备、生活设施的运行、维护、保养与检修服务;④部分专业设备的维护与保养服务;⑤会议、展览等服务;⑥档案部门工作人员的部分生活、后勤服务以及其他事务等。档案专业性事务管理服务是指围绕档案的收集、整理、保管鉴定以及利用等和围绕档案管理工作等一系列档案核心事务的管理服务，它们具有较强的档案专业特点。前者包括：①公开的传统馆藏档案的数字化扫描工作;②公开档案的录入、加工、缩微复制、数字转换以及音频视频档案的翻录翻印处理等工作;③各种专门档案的标准化整理工作;④公开档案的编目、著录、标引等工作;⑤部分档案编研及档案信息的开发、利用工作;⑥政府网站信息的存档归档工作等。后者包括：①档案陈列展览制作及部分宣传工作;②档案人员的继续教育与业务培训工作;③部分档案信息化的建设、维护工作（如档案网站的设计与维护，数字档案馆、智慧档案馆、电子文件中心、政府信息公开中心等组织的设计与维护工作等）;④部分档案的存管外包业务;⑤部分档案业务指导与咨询服务;⑥档案管理等级评估;⑦档案库房设计、设备购置方案咨询指导;⑧档案法律法规咨询指导服务等。这些都可以不同程度地利用外部技术力量、通过向社会购买服务实现。
3 谁向谁买：购买主体和承接主体
档案部门购买事务性管理服务涉及购买主体和承接主体。购买主体主要是各级档案局馆，《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出，政府购买服务的承接主体为“依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量”。此外，还应包括各级党政群机关档案馆室等机构。承接主体是独立的法人，能够承担民事责任。具体条件需要购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。依据档案部门可购买的事务性管理服务的范围与内容，承接主体不仅有安保公司、车辆租赁公司、物业管理服务公司等提供常规事务性的社会服务组织，还应包括各种档案中介机构、文件中心、档案寄存中心、档案事务所、现行文件资料中心以及一些文件、档案、信息软件设计开发服务公司等各种专业性组织机构。
近些年，我国提供常规性事务服务的社会组织发展已经比较成熟，档案专业组织尽管起步较晚，但也有了较大发展。我国的档案社会服务机构既有政府建立的，也有私人创建的，但均为商业性的档案服务机构;前者一般是各省市档案局馆下面建立的档案服务中心，这类机构整体上规模较小、数量有限，不能满足各级政府部门的需求;后者虽然起步较晚，但发展较快，具有一定的规模。我国档案社会服务机构具有：①大多建立时间较短;②均是营利性的;③经营范围较广，既为政府部门服务，也为社会各界服务等共同特点。这些特点决定了我国的档案社会服务市场还处在起步阶段，存在着诸如档案社会服务机构发育不够成熟、档案服务机构和人员良莠不齐、档案服务市场不够活跃仍处于自发无序发展状态、档案行政管理部门监管缺失等诸多问题[5]。
4 怎么买：档案部门采购与购买服务的关系
购买事务性管理服务的方式、程序、标准和要求是档案部门推进事务性管理服务工作顺利开展的重要保证。2002年出台的《政府采购法》指出，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。档案部门购买事务性管理服务属于政府采购，在购买服务的过程中要依据政府采购程序、按照政府采购的相关法律法规以及招投标法的规定组织实施。档案部门购买事务性管理服务总的要求是市场化，要遵循市场竞争规律和机制，让市场在购买服务活动中发挥决定性作用，减少购买服务中的特许经营审批等非竞争购买方式。同时，应当坚持公开、透明、平等、互惠、诚实、守信等原则，通过平等协商，以契约化合同的形式，明确双方的权利与义务，依法依规保证合同履行，提升购买服务的质量和效率[6]。档案事务性管理服务项目中符合政府采购竞争性条件的，应统一纳入采购程序;不符合竞争条件的，可以采取业务外包、委托、特许经营、战略合作等合同方式进行采购。因此，档案部门应该根据需要购买各种不同类型的服务，建立科学的、符合档案行业特点的经费评估测算标准与体系，并通过优先购买等形式，大力培育、发展和壮大非营利性档案组织。目前，政府及财政部门已经对常规事务性管理服务购买有了明确规定，档案部门（主要是档案局馆）只需要按照相关规定严格执行即可，但在执行过程中应注意档案专业与其他行业及部门的差异等。政府购买档案专业性事务管理服务，需要各级档案局馆以及各级党政群机关档案馆室，划清档案部门权力清单、积极探讨并科学论证可购买档案事务服务的项目、内容及其可行性，争取列入各级政府编制的政府购买服务目录，在实施过程中要密切注意可能出现的各种问题并及时总结经验等。
5 买得值：档案部门购买服务的绩效管理和监督机制
档案部门购买事务性管理服务的意义重大，为达到理想效果需要在实施过程中充分发挥监督作用，加强绩效管理，完善监督机制。推进档案部门购买服务的绩效管理评价工作，需要在购买服务预算资金管理全过程中贯彻预算绩效管理理念，加强成本绩效分析，注重结果应用，提高资金使用绩效，加强综合评价以确保购买服务效果。建立综合性评审机制，具备条件的地方要引入第三方评估，对购买服务项目的数量和质量进行考核评价。要完善监督机制，推进信息公开，无论购买什么，采取什么方式购买，都要尽可能通过政府门户网站、政府采购网站等信息平台，及时向社会公开政府购买服务的相关信息，确保公平竞争。要健全监督管理制度，确保资金按照相关财务管理的规定规范管理和使用[7]。将档案专业性管理事务外包给社会档案服务机构直接涉及档案实体和内容安全，因此必须建立并不断完善购买档案管理服务的监管体系对其进行有效监管。购买档案事务性管理服务的监管体系应包括档案行政管理部门监管、行业学会的自律与监督、社会公众和媒体等多方位监督[8]。
6 购买服务对档案部门意味着什么
档案部门向社会购买服务涉及档案局馆的基本职能和机构设置，它需要对档案局馆的部分职能进行重新分配或调整，进而需要对组织机构进行改革，这必然涉及档案局馆及其工作人员的切身利益。因此，需要有勇气打破组织和个人利益藩篱，否则可能很难推进此项工作。
政府购买服务产生于西方发达国家。在国外，文件、档案部门购买社会服务被认为是一种提升其服务质量与效率的重要途径，有着成熟做法和先进经验，已经被广泛接受，总结国外先进经验，对推动我国档案部门购买服务具有重要的启示意义。此外，我国不少档案部门也在积极探索向社会购买服务，并在购买领域、程序、制度、规范等方面积累了一定经验。同时，积极学习图书馆、博物馆等相近部门及其他政府部门的成熟做法和有益经验，相互借鉴、取长补短，结合档案工作的实际情况，仔细梳理各个档案部门的各项业务工作，探索建立符合时代需求的档案事务性管理服务项目和内容清单。
推进档案部门购买事务性管理服务需要抓住重点，把握难点，选好突破口。必须看到，由于我国档案局馆在购买社会服务方面还处于起步阶段，各项工作不可能齐头并进，短期内难以在各个地方全面推广，因此应当选择若干容易实施和推广的领域优先进行。国内外档案部门购买服务的实践都表明，顺利推进档案部门购买社会服务，不仅需要建立一套完整、系统、切实可行的法律法规体系，通过法律手段来规范档案部门购买社会服务的范围、程序及相关权责，而且需要有一定数量的社会组织和文件、档案、信息等专业性组织的存在并健康发展。这也是当前和今后一个时期推广档案部门购买社会服务面临的难点。
推进档案部门购买事务性管理服务要有网络思维，要善于利用网络开展各项工作，给传统档案工作插上网络这一现代翅膀。同时，要有合作思维，实现档案部门之间以及档案部门与政府、企业、其他组织等社会各方面的互联互通，共办共赢，共同推进档案部门购买服务工作。
参考文献：
[1]中共中央办公厅 国务院办公厅.关于加强和改进新形势下档案工作的意见[Z].中办发[2014]15号，2014.
[2]杨冬权.在全国档案局长馆长会议上的讲话[N].中国档案报，2014-01-06.
[3]杨冬权.做好新形势下档案工作、建设档案强国的纲领性指导文献――学习《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》体会[N].中国档案报，2014-05-08.
[4][5][8]李海英.建立购买档案管理服务的监管体系[J].北京档案，2014（4）：19～21.
1档案管理原则
医疗设备档案是医疗设备购置、验收、使用、处置等环节中重要的资料存档，对设备使用情况具有可追溯性，对同类设备的购置和使用具有指导意义，对医学装备管理具有重要作用。根据《档案法》等相关法规，档案管理的原则包括以下几方面：①档案完整，资料真实可信，具有可追溯性；②各层级条理清晰，便于档案查询，对重要信息有适当的备份，保证档案具有较好的使用效率；③由专人负责档案管理，档案收集和使用有明确工作流程和记录。
2设备档案内容
2.1购置档案
医疗设备购置档案是指设备申请及购置过程中的全部公文资料，设备购置一般采用公开招标或院内议价两种方式。公开招标方式产生的购置档案主要包括委托协议、招标文件、政府采购合同等资料；院内采购方式产生的购置档案主要为采购合同等。此外，还需医院医学工程处形成包括设备购置申请（由需求科室提交）、大型设备专家论证、设备资质证明等相关资料（由设备生产商或供应商提供），一同并入设备购置档案留存。
2.2验收档案
医疗设备技术档案是指设备到货验收的相关资料，主要包括验收时设备配备的操作手册等相关资料、备用零部件及初始测试部件、设备验收报告、设备厂家提供的培训记录、预维护方案等。其中，为了保证设备到货准确无误、设备功能正常，验收现场应有科室负责人、医工处负责人及供应商三方人员在场，设备验收报告中应包含三方人员签字。科室自行保存所需的必要说明书及零部件，需在设备验收报告中明确标明，其余随设备一同到货的资料全部交由医学工程处登记并建立验收档案，由专人负责建档登记保管。同时，随同验收的医工处相关人员在验收完成时也需进行登记，该登记以设备验收时间顺序为依据，记录设备到货日期、到货情况、培训情况、安装科室及相关设备信息，用于设备快速查询及到货情况核对等。
2.3维修维护档案
据国外统计，不合格设备中约10%会导致严重伤害，33%会导致伤害，其他会导致轻微或潜在伤害。因此，发达国家的医院已经把医疗设备的质量检测列为医疗质量管理体系的重要内容，要求医院相关部门严格执行设备质量标准和质量控制体系，保证设备正常运行，最大程度消灭或降低由于设备故障带来的医疗事故。维修档案包括：
（1）送修登记。指设备由于故障送到医学工程处进行维修，由送修人员进行的送修和取回的记录，为保障设备流转记录的可追溯。
（2）维修记录。其主要包括：①维修人员对设备进行维修后，登记设备的故障缘由以及维修情况；②设备维修后进行质量控制检测时的检测数据。登记内容包括送修日期、送修科室、送修设备及附件、故障缘由、送修人等信息。医学工程处人员在自行维修或返厂维修后，对设备进行质量检测，在保证设备达到质量控制标准后联系科室取回设备，并在取回时完善送修记录，确定设备及附件完好齐全的情况下取回临床使用。维护记录卡是设备进行日常巡检后的相关记录，巡检工作由医工处人员去临床科室进行外观检查，主要巡视设备是否能够正常工作、外观是否完好等基础内容，与医护人员进行沟通，了解设备的使用情况，纠正不正当的操作，及时排除疑难问题，并作相关记录。记录内容包括本次维护日期、维护人、下次维护日期，并制作成卡片形式固定在设备机身上，以便查询和下次维护。当维护记录卡记录已满时，更替新的卡片并将已有卡片交由医工处相关负责人员进行统一管理。不同设备的维护周期有所不同，除颤仪、输注泵、监护仪等生命支持设备维护周期为每3个月1次，大型影像设备维护周期为半年或1年1次。
3档案管理的模式
医疗设备档案管理主要体现在收集、保管和利用3个环节。首先要依据相关法规，联系工作实际情况，制定和完善档案管理的规章制度。我院在医院档案管理办法的基础上建立和完善了医疗设备档案管理办法，并严格执行。在实行医院、医学工程处、使用科室的三级管理基础上，加强各环节管理，明确设备档案的收集归档范围，规范建立设备各项档案，注重收集设备风险评估和预防性维护的原始记录，使医疗设备档案管理更加规范化和科学化。其次，应充分利用档案的扩展律和时效律，挖掘和利用医疗设备档案资源的价值。例如，根据设备的购置档案结合维修维护档案，编写设备经济效益分析报告，为医疗设备购置前期论证、规划设备升级换代等工作提供有力的基础数据；或根据设备的验收档案结合维修维护档案为设备的临床使用和维修维护工作的开展提供指导。档案管理有多种模式，目前医院中比较常见的是以下两种。
3.1档案分类管理模式
分类管理是根据档案类别不同进行档案分类，我院采用该类管理模式，档案内容主要分为购置档案、验收档案、维修档案和其他4个类别。
（1）购置档案以购置项目为保管单位，依设备采购时间和资金来源为位置索引存放。资金来源以英文字母表示，如Z代表政府采购、Y代表院内采购等。购置档案案卷编号由采购时间、资金来源和案卷顺序组成，例如S-13-Z-1表示2013年政府采购项目1号卷案。卷脊信息还包括：项目名称、设备名称、卷内文件。每案卷购置档案中可能包含多台设备的采购信息。
（2）验收档案以设备验收批次为保管单位，依设备类别和立卷顺序分别为一级位置索引和二级位置索引分类顺序存放。设备类别以英文字母表示，如A代表心电类、D代表超声类等。验收档案案卷编号由设备类别、档案在该类别中的序号和档案的卷号组成。例如S-D-17-1表示超声类别中17号卷案的第1卷。卷脊信息还包括案卷题名、生产商、产地、编制日期等信息。详细的卷案目录、卷内目录和卷内文件的档案编号登记均为档案调用效率提供了保障。
（3）维修档案根据设备的种类和维修维护的模式分为：①小型设备的送修记录采取统一登记，其预防性维护记录和质量控制记录采取分类登记，且均实现了电子化管理，以便查询和统计；②保修设备，包括核磁共振、CT、X线血管造影机等，其维修记录和预防性维护记录由服务商的专业技术人员出具，以独立设备为保管单位，依设备采购时间和种类为位置索引存放，便于核对设备维修详情和年度维护进度，能够对公司的设备预防性维护工作起到监督和敦促的重要作用。
（4）其他档案是相对独立的记录档案，包括设备计量合格证、设备巡检记录卡、不良事件上报记录等。档案分类管理要求档案人员在档案利用时，能根据利用需求，快速定位档案类别，定位档案卷案，提取档案信息。
3.2档案集中管理模式
档案集中管理是以设备主体为保管单位，依立卷时间为位置索引，即每台设备建立一卷档案，每卷档案包含设备的全部信息。从科室提交设备申请开始为设备立卷，档案中包含设备购置申请论证、购置合同等资料、设备验收资料、设备维修维护记录、售后服务记录等档案信息，随着设备使用，信息不断增加，直到该设备报废时，设备档案停止更新。已报废设备的档案应根据医院自身情况及相关档案管理规则，保存一定年限，为后期设备信息查询及设备更新换代提供依据。目前，首都儿科研究所、北京大学人民医院等医院采用该管理模式。
4讨论
档案分类管理的方法比较便于同类或同期档案的集中管理，有利于设备之间相同或相近信息的横向比较。不论是以项目类别划分的购置档案，还是以类别划分的技术档案，都能够在查找特定档案的同时对比同期或同类其他档案内容，使得管理人员对于档案内容具有感知，便于档案的整体管理。在档案编目过程中，分类管理的方法能够便于档案分开管理，有助于档案存储和相关统计工作；在档案调用过程中，该方法能够缩小被调用档案所在区域的范围，有效提高档案查询和调用的效率。该方法实施过程中也有许多弊端。例如，由于档案内容缺乏一定的连贯性，因此如果需要单一设备的所有档案，就需分别查找多个区域才能将全部内容拼接在一起；每一部分档案都需要独立的空间存储，在设备量较大而存储区域有限的情况下，该方法容易导致存放混乱，容易出现人为错误的现象等。档案集中管理的方便比较便于单个设备全生命周期的管理，有利于单个设备使用过程中的纵向比较。由于每件档案中包含一台设备的各类档案，在查找特定档案时能够获取该设备有关的全部信息，同时在存放过程中能够节约空间，方便存放。由于所有档案的统一管理，使得管理人员能够较容易检查设备档案是否全面，并针对不齐全的档案作出相关处理。在档案编目过程中，档案集中管理的方法能够便于档案整体管理，有助于统计设备使用过程中的连续性问题；在档案调用过程中，该方法能够快速查询与特定设备有关的全部信息，保证设备信息的完整性。该方法的不足之处在于，档案的建立依赖于单个设备的到货时间，因此档案建立顺序受时间影响较大；又由于设备资料常有无法一次性到齐的情况，导致设备技术档案容易延迟建档或出现多次弥补的情况，致使档案的时间排序标准不统一，给管理工作带来诸多不便；设备在使用过程中维修维护记录在不断更新，造成技术档案被频繁修改，加大了人工工作量，间接提高了档案管理成本等。
5展望
（一）医疗设备档案管理的部门归属不明。医疗设备档案的管理涉及多个部门。如作者所在的医院，是三级甲等医院，目前正在使用的中大型医疗设备有1350台，其中2015年购置中大型医疗设备50台，2016年1至10月购置38台。形成的设备档案1264卷，其中万元以下335卷，1-5万元436卷，5-20万元265卷，20万元以上228卷。这些医疗设备前期的采购以及日常维护、保养属于医疗设备科，具体使用则是由使用科室进行操作，设备档案管理部门则负责档案的采集、照管和调用。但在实际的医疗设备档案管理过程中，各部门之间未明确分清职责，工作不协调，重点是未明确医疗设备档案管理权限的归属，没有一个具体的部门来统筹协调、负责档案的管理工作。在实际档案管理过程中，往往出现以下情形：管理科室仅仅关注设备的考察、议价和采购；使用科室仅仅关注设备的安装、调试和验收，而对于医疗设备相关资料的采集、保管则予以选择性忽视，从而未能形成完整的设备档案。
（二）医疗设备档案管理制度不健全。目前综合性医院医疗设备档案的管理工作重视不够，相当一部分医院未认识到医疗设备档案管理工作的重要性，导致设备档案管理活动混乱无序，缺乏一定的系统性和科学性，普遍未建立规范的、有效的规章制度，重视文书档案或人事档案的管理，形成管理规范，忽视了对医疗设备档案的管理，相关部门的职责分工不明确，互相推诿，医院管理部门缺乏行之有效的管理和监督手段，难以协调三者的关系，造成医疗设备档案管理混乱，不能及时、有效地提供给维修人员使用，不能很好地服务于临床、医技科室，甚至造成档案遗失的现象。比如未建立完整适用的医疗设备档案管理系统，设备档案管理混乱，借阅查询制度不健全，未能充分发挥设备档案的作用和深入挖掘设备档案的深层价值等。2015年笔者所在的医院新购进一台高新设备，因档案管理员未按要求登记借阅，造成购置合同遗失，给医院带来难以挽回的损失。因此应充分重视医疗设备档案的规范管理，医疗设备档案管理作为一项经常性、系统性的工作，是医院医疗设备稳定运转的重要技术支持和保障。
（三）设备档案管理人员专业培训未完善。医院对设备档案重视不足，认为设备档案是一项无关紧要的工作，常常由设备维修人员或其他行政管理人员兼任设备档案管理员，甚至没有经过专门的档案管理培训，更不可能选择档案专业技术人员来担任设备档案管理员。由于缺乏专业的档案管理技能与知识，对档案管理的具体内容不了解、不熟悉，导致出现档案文件保管分散、档案资料采集不完整等问题。同时，由于部分资料散布于使用科室或基层维修人员手中，收集起来比较困难，个别情况下还会出现资料残缺丢失的问题。此外，部分医院未制定完善的借阅制度，档案的借阅和归还手续不规范，加之档案管理人员更换频繁，移交手续不清，对于一些久借未归档的资料未能及时进行催还，最终导致设备档案的永久遗失。
二、提升医疗设备档案管理水平的途径
（一）提高医疗设备档案管理意识。首先必须从院领导到具体管理人员都要从思想上认识到医疗设备档案管理的重要性以及必需性。对于综合性医院来说，医疗设备是医院现代化水平的体现，更是保障其长期经营以及今后发展的重要因素。认识到设备档案的重要性才能最大程度提高设备的使用效率，提高医院的经营管理水平。在医疗设备的日常使用中，设备档案可以提供或记录设备各方面的信息，为医院管理层制定相关决策提供可靠依据，提高采购活动的科学性、有效性，防止贵重仪器的闲置浪费，实现医疗资源的科学配置。医疗设备从最初的论证、议价、采购，到设备的调试、使用、维修，再到最后的淘汰、更换，需要经历一个周期性的过程，整个过程与设备档案的管理密不可分。因此，作为医院的管理者，应该把设备档案的管理列为医院的重点工作之一。
（二）明确医疗设备档案收集的内容。要做好设备档案的收集工作，保证档案内容的完整性，首先要明确需要收集的内容，一般来说医疗设备档案内容主要源自两个方面：一是采购过程中产生的文件。二是使用过程中形成的各种资料。因此完整的医疗设备档案内容也应包括两大方面：一是院务会议上讨论同意采购立项的会议纪要，以及采购过程中签定的具有法律依据的合同书；与设备配套的相关证件、说明书、手册等。二是设备使用期间形成的一些记录性资料，包括使用记录、维护记录、合格证、设备使用的效益分析等，这些都可以为后续的售后服务、维修活动以及日后购买设备提供有效的参考和依据。其中，对于合同书的收集主要是为了保证各项合同条款的有效性，防止医院的合法权益遭到侵害；对于设备说明的收集则是为后续的检测和维护提供原始的技术资料支持，从而维护设备的安全、稳定运行。当医疗设备进入报废环节时，需要根据设备档案中记录的资料来进行报废审核，以评估设备的真实价值，确保资产的合理报废，杜绝资产的流失和浪费。由此可见，医疗设备档案与医院的各项管理活动息息相关，日常收集过程中应注意把医疗设备在论证立项采购、安装监测检查、故障维修、日常维护以及审核报废等过程中产生的相关档案资料及时、准确地收集到设备档案中。
（三）完善医疗设备档案管理制度。建立一套科学、完善的规章制度是医疗设备档案工作走向规范化、法制化的重要基础。根据综合性医院的实际工作情况，以《档案法》等法律法规为准绳，建立一套适用于本单位工作的医疗设备档案制度，使档案的采集、归档、审核、保管、交接、整理、调用、借阅等各个环节有章可循，使医院设备档案管理步入标准化、制度化的正轨，从而真正挖掘设备档案的潜在价值，确保医疗设备的正常使用，提高医疗设备的使用效率，为医院的医疗、教研工作奠定坚实保障。另外，要从当前的设备保养、维修人员以及档案管理工作人员中选出一批思想素质较高、专业能力过硬的人员来组建一支专门负责设备档案管理活动的档案工作小组，并由医院档案中心进行统筹管理，以充分协调医院的设备档案管理工作，并具体负责档案管理制度的编制和修订。
0 引言
伴随着无偿献血事业的发展和前进，国家对采供血机构管理也变得越来越规范，强化血站档案管理工作对推动血站的发展尤为重要。当然管理好血站档案，利用档案带动无偿献血事业的规范化，提升整体社会效益，提高血站的工作质量，带动血站今后可持续发展和决策正确性。
1 现阶段血站档案管理中的问题
1.1 血站档案规范化设备缺乏
在整个血站档案管理规范化建设过程中，先进的科学设备是确保规范化建设的关键和重要手段，具备了先进的血站规范化设备，才能更好地对血站档案信息资源进行收集和整理。所以在血站进行档案管理规范化设备购买时，也需要血站采购部门做好采购前的准确工作，同时要全面了解和熟悉血站选购的设备。但目前血站档案信息设备采购中还存在较多的不足，一方面是血站采购人员对购买的设备不熟悉，影响了采购设备的整体质量。另一方面就是由于设备的价格较高，而血站内部为采购设备预留的资金较少，影响了采购工作的开展，也就造成目前我国血站采购设备质量落后的问题。
1.2 缺乏对血站档案规范化建设的认识
当前我国大部分血站管理对血站档案规范化建设的重视程度较低，更是没有将大部分的精力放在血站档案规范化建设上面，对档案规范化建设也没有加大资金的投入，这样造成血站档案管理部门在进行信息技术的引进以及信息管理系统完善过程中遇到了更多的阻碍。另外，由于领导的关注度不够也使得血站没有对信息管理系统的各项功能进行开发和运行，造成血站档案规范化水平降低。
1.3 血站档案管理人员法律意识缺乏
如果血站档案管理人员在管理过程中只在乎采血的过程忽视采血的记录工作，如，献血人员在登记表过程中只记录基本信息，导致身份证号码出现漏填或者误填的状况，这样就是大大增加了回访的难度。一是献血员工的登记表在多处都需要献血人员的签名，但是由于血站工作人员在献血人员进行表格登记时没有进行明确的指导，经常会出现漏填或错添的状况，造成记录不够真实也不完整的情况。另外就是部分血站工作人员没有树立正确的时间观念，造成献血人员信息提前或者延迟的状况，为医疗事故的出现埋下了深深的隐患。
1.4 血站对采血人员管理较为松散
目前我国大部分血站在对采血人员管理过程中，没有建立完善和严谨的体系，也就出现了档案记录人员身兼数职的情况，岗位划分不明确，加上血站档案管理体系的不够完善和系统，也都影响了血站档案管理工作顺利开展，所以选用一个规范化的档案管理模式，能够为血站的发展提供便利。
2 血站档案规范化管理的有效措施
2.1 提高对血站档案管理工作的重视程度
血站内部工作人员要全面提升对血站档案管理工作的认识，并了解到血站档案管理工作对血站生存发展产生的重要意义。强化和提升血站档案管理人员的重要性，增强血站员工的责任意识，明确档案管理工作是血站领导员工的重要责任。从血站领导层面来讲，提升血站档案管理工作的重视，做到思想的解放，与时俱进，提升血站档案管理工作的效率，用现代化的技术手段和管理方式提升档案服务工作质量，构建一个完善的血站档案管理体系。
2.2 加强对血站硬件的投入，确保其信息化
血站档案管理工作本身涉及的内容较多，所以不能够将血站档案管理工作同普通的档案管理相等同，伴随着采供血业务的增多，血站档案管理也需要更多的库房和先进的信息化设备，以及更加专业的档案管理人员。需要当地政府能够提升对血站档案部门的资金投入，让血站档案的建设工作能够做到与时俱进，采供血业务发展步伐也能够加快，逐步提升血站档案管理部门的业务处理效率和质量。
2.3 优化现有血站人员配置，提高专业性
在血站招聘档案工作人员过程中，要充分考虑到档案部门工作实际状况，招聘一些专业能力强的档案管理人员，当然也要对这些档案管理人员做好培训工作。专业能力强的档案管理人员是确保血站档案管理质量的关键和基础。也是因为专业能力强的人员配置，能够严格的按照档案管理的规律，在血站档案管理工作现有的基础上，做好血站档案的归档、分类和交接工作，大大地提升血站档案管理的质量和整体价值。
2.4 实现血站档案管理工作检查考核规范化
血站档案管理的规范检查和考核，是确保血站档案管理工作顺利开展的手段，在血站档案管理过程中，检查和考核工作很容易被忽视。但有效的档案管理能够帮助我们避免工作的差错，并结合我国档案管理的需求，制定出一个适合血站的档案管理标准。对这些标准应该做好细致的考虑，对档案库房的标准以及档案存放和保管的标准都做出详细的解释。当然也需要完善血站档案管理检查和考评制度，做好档案专业部门检查和考评工作以及血站内部管理工作的考评。
3 小结
血站档案是在血站自身发展过程中建立起来的，档案馆本身保存的文字、图表和声像等本身就具备长期的保存价值。大部分档案资料都是来源于血站的日常工作积累，这些积累的资料在全面了解血站发展，强化血站管理，提升血站工作质量的基础上都发挥着重要的作用，完善血站档案管理工作，能够推动血站事业的全方位发展，为企业领导的工作决策提供可靠的依据。所以完善血站档案管理工作是当前血站档案工作人员重要的责任和义务。
参考文献：
二、高校设备采购档案的数字化管理系统设计
1.系统的设计要求。根据高校采购工作的性质以及采购档案的特征，对系统设计提出如下原则：（1）系统以WEB方式提供泛在接入，兼容多种主流浏览器，支持多种终端。（2）高安全性：涉及设备采购数据的敏感信息，应确保系统和数据的安全。（3）可靠性和稳定性，实现连续长时间稳定运行，并具有冗余备份机制。（4）对用户的账号、权限等进行统一管理，建立不同用户角色，赋予不同的信息及档案访问权限。（5）实现方便快捷的信息采集功能，各类数据和文件之间建立关联，支持快速检索和统计分析。2.系统的框架设计。系统采用B/S（Browser/Server）模式进行架构。B/S模式是基于WEB的一种网络结构模式，WEB浏览器是客户端最主要的应用软件。这种模式统一了客户端，将系统功能实现的核心部分集中到服务器上，简化了系统的开发、维护和使用。3.档案数据的存储设计。根据数据结构形式，设备采购档案数据可分为结构化数据和非结构化数据两种。其中，结构化数据是指可录入或自动生成的保存在数据库中的信息，作为检索的信息源；非结构化数据是指以电子文件形式（如WORD、PDF、图片等）存储的采购过程原始资料。结构化数据的存储采用POSTGRES数据库系统，根据设备采购档案管理和业务开展需要，将档案数据表结构设计如下：（1）经费预算表：存储设备采购的经费预算信息，字段包括经费编号、经费名称、预算金额、年度等。（2）分项计划表：存储采购计划信息，字段包括计划编号、计划名称、所属单位、项目金额、经费编号等。（3）采购信息表：存储设备采购过程信息，字段包括采购编号、采购批次、采购内容、采购方式、采购结果等。（4）供应商信息表：存储设备供应商的基本信息，字段包括供应商编号、供应商名称、法人、经营范围、联系方式等。（5）合同信息表：存储采购合同的基本信息，字段包括合同编号、合同名称、供货商家、合同金额、签订人、签订日期、交货期限、采购编号、经费编号等。（6）合同明细表：存储合同的设备明细，作为合同表的扩展，字段包括货物编号、设备名称、型号、配置参数、计量单位、数量、单价、计划编号、合同编号等。（7）验收信息表：存储验收过程信息，字段包括验收编号、验收内容、验收人、验收结论、验收日期、设备编号、出厂号、使用单位、安装地点等。（8）付款信息表：存储采购项目付款信息，字段包括付款编号、付款日期、付款内容、付款方式、付款金额、支付商家、发票编号等。非结构化数据的存储采用数据注册机制，对其设计如下：（1）通过文件注册信息表，实现将非结构化数据以半结构化数据形式进行管理，其表字段包括：文件ID、文件名称、文件类型、权限控制、文件URL等，该表将作为非结构化数据的构造信息表。（2）文件存储过程：用户在上传电子文件时，程序将自动进行分析处理，将文件基础信息进行抽取并保存到文件注册信息表中，对文件重新命名（以文件ID形式）、存储。（3）文件获取过程：文件访问入口采用文件URL（xxxx/加密字符串）形式，其中，加密内容包含文件ID、权限、存储地址等，用户发出请求，程序对其进行解析，校验通过后，返回组装好的数据文件。结构化数据和非结构化数据两者之间需建立对应关系，以数据库表中的“XX编号”或“ID”字段为数据行标识，与文件存储记录建立对应。如合同编号为合同的唯一标识，在保存合同相关的电子文档时，将合同编号保存到文件注册信息表的对应记录行中。4.系统应用功能设计。结合设备采购工作内容，将系统应用功能设计如下：（1）系统管理：对整个系统的基础信息、标准代码、用户账号、权限等进行管理。（2）预算管理：对设备采购经费预算信息进行设置，作为采购计划的经费信息来源。（3）计划管理：作为经费执行的一个二级分项设置，对设备采购计划信息及相关电子档案进行管理，通过经费编号字段与预算信息建立对应。（4）采购管理：对采购过程中的相关信息进行登记，并按采购批次管理相关的电子文档，通过经费编号与预算信息建立对应。（5）供应商信息库：建立供应商信息库，包括供应商的注册信息、各类证件扫描件等，实现系统中的供应商信息统一，支持对供应商的供货情况、验收情况、付款情况等信息的查询和统计。（6）合同管理：对采购合同的信息资料进行管理，并按合同编号对相关的电子文档进行管理，通过经费编号、计划编号和采购编号分别与预算信息、计划信息、采购信息建立对应。合同管理的功能细分为：合同数据管理、合同综合查询、执行进度分析、归档管理等。（7）验收管理：对设备验收进行管理，通过合同编号与合同信息建立对应。（8）报账管理：对付款情况进行登记，并管理付款相关的登记凭证、发票等资料，付款信息通过合同编号与合同信息建立对应。具体功能分为：付款审核、付款登记、记录查询等。（9）查询统计：完成采购业务所需要的各类查询统计功能，如合同查询、经费执行情况、验收进度情况、付款情况等。5.系统实现方式。系统基于WEB开发，开发工具采用PHP、HTML、JQUERY等，服务器操作系统采用LINUXCENTOS，数据库采用POSTGRES，并使用APACHE、MEMCACHED、GD、ZENDOPTIMIZER等软件构建系统运行环境，使用SSL确保网络连接安全，使用RAID5阵保磁盘数据安全。各类用户使用WEB浏览器访问系统，兼容IE7.0以上版本、Firefox、Chrome、Safari、Opera等主流浏览器。
中图分类号：F27
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）13007801
医疗设备档案是指在医疗设备申请、论证、购置、到货、验收、安装、使用、质量控制、计量、维修、养护直至报废各个环节所形成的具有保存备查价值的各类技术资料及证明文件。随着医疗新技术的不断发展，医院引进的设备数量逐步增长，精密度愈发提高，医院对于设备的档案管理工作也日益重视。
1医疗设备档案管理的重要性
医疗设备档案能够为强化资产管理、开展设备养护、临床应用风险评估以及追溯监督采购行为提供准确、详实和可靠的依据。医疗设备档案具有涉及环节众多、资料文件复杂多样及归档时间较长等特点。一台医疗设备，从论证、购置到安装、使用直至维修、报废，具有相当长一个周期，涉及众多职能部门和使用科室，将会形成大量的文件和证明材料。医疗设备档案能为医院提供详尽而准确的设备信息资料，有助于领导合理配置医疗设备，使现有的设备效能充分发挥，避免医疗设备闲置浪费，也避免盲目重复引进同样的医疗设备。医疗设备的全生命周期管理是近年来设备管理部门提出的全面管理新理念，这也是体现医院精细化管理的重要部分。
2新建医院医疗设备档案管理面临的问题
某院是在优质医疗资源下沉、市校合作的基础上的新建三甲医院。其引进的设备均是参考省内一流三甲医院的标准配置的优质资源。医院临床医学工程部是医疗设备管理职能部门，在医院筹建阶段一直在不断探索和实践医疗设备的全生命周期管理，以期为医院资源的合理利用，设备的合理引进发挥更大的作用。新建医院设备档案管理主要面临以下问题。
2.1人员短缺
新建三甲医院开业必备的医疗设备就有大大小小上千余种，涉及金额上亿。这些医疗设备从立项审批到组织考察、资金落实、立项招标到安装、验收等过程中产生了一系列的重要文件，具有非常重要的保存价值。然而在医院筹建期间，采购职能科室基本没有专职的档案管理人员来负责档案的收集管理工作，所有的资料只有由采购员兼职管理。由于筹建期间采购任务重，时间紧迫，采购项目是接连进行。采购员几乎是分身乏术，无暇进行精细化、完善化的管理。
2.2管理缺少规范和制度
新建医院万事待兴，既没有专门的档案管理部门，也没有专职的档案管理人员，医院更没有针对医疗设备档案管理制定专门的规章制度，对于医疗设备档案的管理只是停留在建档、收纳这一表层，没有更为深入的管理。
2.3技术手段落后于需求
医院筹建期间，信息化系统的建设远远落后于需求。尽管新建医院都标称是数字化医院，但信息化建设一般是优先完成保证临床需求的HIS和PACS等系统，而涉及固定资产管理的OA系统或者HRP系统，则是延后进行。因此，档案管理人员只能靠手工登记已采购的设备相关的档案信息。尤其是设备的验收、何时开始保修、何时进行PM修护等信息都只有工程师的手工单，查阅起来非常麻烦，并且容易遗漏和丢失。
3如何加强新建医院医疗设备档案管理
根据《档案法》、《医药卫生档案管理办法》等法规和JIC标准、等级医院评审要求，新建医院要在既定时间内通过相关的评审，必须从开始就提高管理层对设备档案管理的重视，加强医疗设备档案管理工作。
3.1建立完善的制度
首先要从管理层面，根据各级监管部门的规定，制定符合规范的医院医疗设备档案管理制度。明确需要归档范围，一般而言对于价值1千元以上的设备都需要有申购审批材料、招标资料和采购合同及供应商的三证、安装验收报告及PM维护记录等。对于单价10万以上的医疗设备要做到一机一档。做到医疗设备档案资料的收集与设备立项、招标、安装、验收、维护维修、调拨、捐赠、报废同步。
实行医院、设备科、使用科室操作人员的三级管理。使用科室必须要做好日常维护保养记录，每半年将整理好的记录上报设备科。设备科核查并整理完善后移交综合档案室归入档案，形成一个有效管理流程。
3.2信息系统管理
医疗设备档案资料文件复杂多样，收集整理过程涉及环节众多，加之归档时间较长，完全依赖人工进行
管理容易出现人为疏漏而造成重要档案资料遗失，导
致资料完整性难于查验、资料检索困难，不利于调阅使用等情形，利用信息系统是医疗设备档案管理的信息化是解决上述问题的有效方案。目前已有成熟的软件开发公司在进行医疗设备的固定资产管理信息系统开发，可以借助其开发经验并根据医院实际需求，进行医疗设备档案的动态实时管理，有效提高资源的利用率。
3.3提高管理人员的意识和素质
医院管理层需重视医疗设备档案管理，在设备科设置专职的档案管理人员，负责医疗设备的全程档案资料的收集整理、归类工作。有计划、有目的对设备档案的专职人员和业务相关人员开展设备管理和建档工作培训，提高整体专业人员业务素质。
4总结
医疗设备档案管理工作是一项繁琐又持续性的工作，它能为医院购置医疗设备前期论证、规划医院医疗设备升级换代等工作提供有力的基础依据，还能为医疗安全提供有力保障。因此，新建医院须从一开始就重视档案管理工作，建立规范的在管理制度和流程，以确保开业前期大批量设备采购时的档案管理工作。
参考文献
[1]王伟.医院医疗设备档案全程追踪管理方法初探[J].山东档案，2013，（3）：5456.
关键词： 医院设备；档案管理；档案公共关系
Key words： hospital equipment；archives management；archives public relations
中图分类号：R197.322 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）29-0188-02
0 引言
医院设备直接关系到医院医疗工作的开展，医疗设备档案管理是医院管理中的一项重要内容，完善的医疗设备档案为医院了解设备情况提供了可靠的技术依据和查考凭证，为设备的正常运转提供了保障。加强医疗设备档案管理，充分发挥医疗设备的功能优势对医院的业务发展具有重大的意义。
1 领导支持，建立健全设备档案管理制度
医疗设备档案影响到医院的医疗质量、技术水平和社会、经济效益，是促进医疗技术质量和全院发展的关键点。加强宣传设备档案的重要性，强化领导管理意识，用利用取得的成绩向领导多沟通，争取医院领导对档案部门的重视和支持。建立完善设备档案管理体系，医院要将设备档案管理工作列为医院目标管理责任制的一部分，纳入院科室目标考核，制定出医疗设备档案管理制度，明确职责，保证档案收集齐全、整理规范、保管安全、利用有章可循。管理制度要对管理责任者、收集责任者、整理责任者进行明确，对归档对象、归档范围、归档要求、归档份数、归档时间、整理原则、保管要求、利用制度和手续进行明细。保证设备档案的科学管理，使之实现制度化、规范化。
2 专职档案员的专业知识、公共意识
2.1 具备档案专业和设备专业知识 一个专职档案员的政治素养、知识水平和业务能力决定着设备档案管理的水平。档案员要加强学习，多参加专业培训、继续教育和专业知识的学习，提高自身的素养。档案员不仅要具备档案专业知识、计算机知识，还应了解设备购置过程中的每个环节。管理人员的能力是档案规范化、科学化、信息化的保证。
2.2 在档案收集利用中处理好公共关系 档案工作需要领导的支持，需要部门工作者的配合，领导和部门工作者的档案意识不强，一个优秀的档案员也很难做好档案工作。
医院设备档案的收集做到齐全、完整，必须做好公关工作。①档案员积极主动争取领导对档案工作的大力支持，在设备的立项审批、采购阶段时产生的文件材料交由设备科保存，缺少的材料及时协调有关部门予以补充。②档案员必须处理好与医院设备管理部门的关系，设备的开箱验收、调试运行、保养维修以及报废阶段所产生的材料都由设备科参与并收集。设备科兼职档案是档案工作的重要力量，档案员要对设备科兼职档案员做好档案业务指导工作，保证他们掌握档案日常管理的能力。③档案员必须处理好与设备购置科室的关系，设备购置科室是设备的操作者，在负责设备的日常维护保养，日常设备记录，是设备产生经济效益科室。设备的保养、维修和它密切相关，操作者也是设备档案的利用者，对待利用者要做好热情服务工作，快速提供所需设备档案。④档案员要处理好与财务部门的关系，设备验收合格后，结帐时在财务室，需要财务部门及时督促结帐人员将发票复印一份交由设备科放入设备档案。发票如不及时复印，装在财务部门凭证里，很难复印完整。
3 兼职档案员做到设备档案收集齐全、完整、准确
医疗设备档案最重要的环节是收集，由于设备从申购、购买、安装、调试、验收、运行、保养、维修到报废是个漫长的过程，而每个阶段的资料收集具有时间性，收集不全，很难再补。收集工作是设备科兼职档案员来完成，专职档案员要对兼职档案员进行专业知识培训和随时指导，提高其管理意识和素质。设备科要做好设备档案的收集工作，就要明确设备档案的归档范围，才能保证收集齐全。
设备的归档案范围：
①立项审批阶段：设备购置计划、申请报告、论证报告、审批报告与批复文件、政府采购计划报批表、卫生资源配置许可证（大型设备）。②采购阶段：采购招投标文件、评标记录、中标通知书、采购谈判记录、购置协议、采购购销合同、企业法人营业执照、供货单位医疗器械经营许可证、生产厂家医疗器械生产许可证和产品注册证书，进口设备须有中华人民共和国医疗器械产品注册证、中华人民共和国医疗经营企业许可证。③开箱验收阶段：装箱单、出厂单、说明书、合格证、保修卡、运输单据、设备安装要求、维修手册及其随机技术资料等。进口设备须有海关通关单、出入境检验检疫证明、3C认证书（强制性产品认证目录中的设备）、产品授权书及售后服务机构。④安装调试阶段：安装调试记录、设备试运行记录、培训记录等。⑤项目验收阶段：验收记录、检测验收材料、发票复印件（原件在财务室）等。⑥设备运行阶段：设备检查记录、保养记录、维修记录、重大事故记录、每年的经济效益分析等。⑦设备报废阶段：设备报废鉴定材料、申请、批复和处理结果。
兼职档案员要按归档范围进行收集，保证收集齐全、完整、准确，收集内容决定设备档案质量，也保证了上级有关部门对设备采购方面的检查有据可查。
医院必须加强医疗设备档案的管理，档案管理人员必须充分发挥设备档案的作用，使医院的各项设备的效能得到发挥，促进医院的经济建设，为“科技兴院”作出应有的贡献。
参考文献：
[1]涂英霞，夏奇星.浅谈高校档案收集利用中的公共关系[J].湖北档案，2013（11）.
