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公路养护作为传统行业，由于历史原因，至今仍按传统的“自己实施、自己管理、自己验收”的计划经济模式运行。缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，成本和效益脱节，缺乏严格的科学成本核算，形成了路养人的局面，这样造成了养护单位的投入与实际产出不成正比，使得养护技术手段落后，资金不足，养护作业 停留在70、80年代手工操作水平，制约了养护单位的发展。
1 公路养护的特点
公路养护的特征公路养护的一般特点：
（1）有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准。
（2）有严格的工、料、机消耗定额和养护成本核算。
（3）养护责任方工作质量直接影响养护质量。
（4）养护中各方（业主、承包人、管理者）均有各自的权利责任、义务和风险等。
从以上主要特点中可以看到，公路养护具备工程主要特征，只不过是其在规模、施工方式等具体表现形式上与通常工程概念不同而已。因此，对于公路养护的实施和管理，应可以参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证体系和投资控制体制。
2 公路养护管理目前存在的主要问题
由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：
（1）养护管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
（2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。
（3）缺少养护定额与规范。截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。
（4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。
（5）养护管理人员总体素质普遍偏低。
上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。
3 监理制的主要原则
3.1 应理顺养护各方的关系。
养护工程可定义为“小修保养工程”它有着自己的固有市场，只有建立养护市场，才能明确养护中各方关系。只有明确了相互间关系，才能有效地推进养护体制改革，为养护监理制的推行创造必要的条件，参照目前工程管理体制，逐步建立相应机构、管理体系和方法，是应该的也是可行的。
3.2 明确企业自检和外界监督的关系。
“自己实施、自己管理、自己验收”是一种计划经济管理模式，即所谓“业主、承包人、监理”三位一体，其弊病不言自明，养护成本能否得到控制，养护质量能否得到保证，养护任务能否按期完成，必须象工程建设那样，依靠三方面的共同努力，依靠相互间有效的监督和制约，依靠政府社会的介入。要摆正“内监”和“外监”的关系，“内监”是承包人自己管理和监督体系，“外监”即社会监理和政府监督体系，它们不能相互替代，也不能相互交叉或有隶属关系。应建立相应的机构明确各自的职责权限。
3.3 明确养护目标。 养护和工程一样，也有各项目标，有养护总体目标（如年末好路率、年均好路率、总经费指标等）、阶段性目标（月、季好路率，月、季应完成的养护工作量等）。同时，每项操作都有质量要求、时间要求、计量单价等，待目标明确后，就为养护监理制的操作提供了依据。
4 实施养护监理制的关键和重点
4.1 认真细致地做好综合成本核算工作。
养护定额没有工程定额那样具体和规范，国家、地方等有关单位对工程定额已作了多次修订，使之日趋合理和完善。因此，在对各地统计资料、实际经验分析和综合的基础上，编制养护定额势在必行。养护综合成本的核算与技术等级、养护等级、路面路基宽度、路面结构、使用年限、交通量、气候特征等因素密切相关。因此，应尽可能分析影响成本核算的各种因素，利用现有资料和经验，进行定量分析，也可在试行中边做边修订，使成本核算工作更趋合理。从某种意义上讲，养护成本核算工作比工程更复杂，影响因素更多。
4.2 科学合理地确定检查方式和频率。
Abstract: Based on the status analysis of China's current highway mechanisation maintenance, the suggestions for accelerating the marketization of highway mechanisation maintenance.
Key words: highway maintenance; mechanisation; status quo; marketization
中图分类号：U418文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
近二十年来，我国公路呈蓬勃发展之势，截止2011年底，已拥有高速公路7.4万公里，居世界第二位，公路总里程也突破350万公里。2015年底预计全国公路总里程可突破400万公里。随着我国公路里程的增加和等级的提高，公路养护任务将会越来越重，对公路服务水平的要求将会越来越高，传统的公路养护方法，已远远不能适应新形势下公路养护的需要，公路机械化养护愈加显得迫切和重要。
1、公路机械化养护的内容
公路养护是指对公路的日常保养，维修和改善等技术措施的概括。基本任务是：采取合理的技术措施维持公路使用性能，延长其使用年限；治理公路的病害和隐患，提高公路的抗灾能力；对原有技术标准过低，已不能满足当今公路运输要求的路线及沿线设施进行分期改善和增建，逐步提高公路的使用质量和服务水平。
1.1机械化养护
所谓机械化养护，是指对养护作业中质量、效率要求高，或有人身安全隐患的作业以及主要的和辅助的重体力劳动使用技术参数相互协调和配备合理的机械系统来完成，并能在给定的作业条件和环境下比较好的技术经济指标、机械性能指标，保证养护工程质量和速度的养护作业[1]。
机械化养护涉及到养护机械的配备、作业方式、组织与管理模式、机械化配备水平的评价、养护机械的分类、养护机械生产率与效率的计算方法等。
随着公路养护体制的改革、机械化养护的内涵从简单的用机械代替人力完成各种养护任务已经延伸到根据养护工程的质量要求、效率要求、安全要求、综合经济效益等因素科学合理的配备和使用机械，使各种机械的技术参数、规格、数量相互协调，能以最高效率安全的完成养护任务并达到养护质量要求。
机械化养护水平是一个动态发展的水平，它与社会的总体发展水平同步，随着国民经济的发展与科学技术的进步，机械化养护的水平也在不断的提高。
公路机械化养护主要特点有：
（1）效率高，质量好：
（2）安全性高，可减轻工人劳动强度：
（3）机动性强：
（4）对机械设备要求较高。
养护机械设备是公路机械化养护的物质基础，其必须具备运行安全可靠、工作效率高、环保符合标准、适合公路的养护作业等特点。只有具备了这些特点才能适应公路养护生产的要求。
（5）对工作人员素质要求高
设备管理及使用人员都应具备良好的文化素质和机械方面的专业修养，才能正确管理和使用养护机械。
1.2养护机械配备的原则
机械化养护的实质，就是重视养护机械设备，科学地装备所需的机械，用好、管好这些机械和设备。机械设备的选型应以保护工序完整、作业效率高为原则来配备基本养护机械的种类和功率；以保证养护质量为原则确定养护机械的技术性能和水平。
（1）养护机械配备应体现经济、适用、高效、因地制宜的原则。
（2）养护机械配备应体现主动预防性养护与道路病害维修相结合的原则。
（3）养护机械配备应体现新材料、新工艺、新设备的原则。
（4）养护机械的种类应大、中、小相结合，专用机型和多功能机型相结合。
（5）机械设备的优先顺序一般为：
a.提高道路通行能力以及安全作业的养护机械优先；
b.代替人力，完成大作业量和大劳动强度养护任务的作业机械优先；
c.作业质量必须由有机械技术性能水平保障的机械优先；
d.要求在短时间内完成施工和养护任务的机械优先；
e.技术成熟的机械优先；
f.旅游专线公路的清扫、洒水、划线以及绿化机械优先；
g.具有环保功能的机械优先。
2、机械化养护的组织
在我国如此长的公路通车里程中，沥青路面占90%以上，所以下面以沥青混凝土路面机械化养护为例来说明公路机械化养护的组织。
按工程处理范围的大小，机械使用效率，施工难易程度及工程对设备的要求特点，将沥青混凝土路面机械化养护分为维修保养工程，专项工程，抢修工程，大修工程四大类。
2.1维修保养工程的技术组织
维修保养工程主要处理沥青混凝土路面出现的轻微病害，由于病害面积较小，点位多，相应的施工工艺和施工机械配置应根据病害具体情况分别确定
维修保养工程每年进行的次数不宜过多，也不宜过少。过多会降低机械效率，增加工程造价；过少则不能及时消除病害，还有可能促使病害进一步扩展蔓延。维修保养工程每年宜进行4次，即每季度进行1次。维修保养工程的施工工艺及作业方法以处理点位数量、点位分布区域特点为依据相应确定，一般分两类：
第一类：施工点位多，点位分布集中，点位间距小于3km时，机械采取自行方式，沿线逐点顺序施工。
第二类：施工点位分布区域广，点位间距大（≥3km），分布相对分散。以点位间距≥3km为界，将病害分布区域划分为若干小区域，在小区域内逐点进行本区域病害点位的处理，然后将机械设备吊运至下一作业区域，采用流水作业法依次处理。最大程度减少设备吊运次数，提高机械效率，降低工程造价。
2.2专项工程的技术组织
专项工程内容较为单一，包括路面沉陷调平、桥头跳车、局部路段翻修等工程，工艺要求严格，各道工序已经全部或部分实现机械化。专项工程施工工艺：路面勘测铣刨机铣刨、废料运输切割机、综合养护机切割打边人工清扫余渣铣刨面复测洒布机喷洒乳化沥青摊铺机摊铺作业光轮、胶轮碾压作业冷却开放交通。
专项工程应根据工程点位数量、工程面积采用不同的施工组织管理办法：
（1）当点位较少，各点位面积较大，宜采用集中作业法，减少人员、机具的分散，减轻交通安全控制工作的难度，即集中所有工序、人员、机械先进行某点位施工，待施工完毕，集中吊运至下一点位，进行下一点位的施工。
（2）当处理点位较多，分布区域广时，参照维修保养工程的有关办法处理。
2.3大修工程技术组织
1.前言
随着高速公路车载量的不断增加，导致各种质量问题的产生，导致高速公路使用性能的下降，使用寿命的缩短。为了提高高速公路的质量，延长高速公路的使用寿命，对高速公路进行养护管理，以保证高速公路使用质量。但是我国高速公路养护管理体系发展较晚，许多体制还没有完善，导致各种养护管理问题的产生，影响高速公路养护管理水平。针对高速公路出现的养护管理问题，提出完善养护管理体制、规范养护管理标准、提高养护机械化管理等措施，提高高速公路的养护管理水平，延长高速公路的使用寿命。
2.公路养护管理的特性
高速公路养护管理的特性主要体现在：（1） 高速公路车载量的增加。由于高速公路的车载量不断增加，车辆速度的不断提高，高速公路的质量成为交通运输的重要保障。所以提高高速公路养护质量，提高高速公路的运行状态和使用性能，为广大行车者提供舒适、安全的行车条件。同时加强高速公路的养护效率，可以减少交通安全事故，保证人们的生命财产安全。（2）养护对象的增加。随着高速公路的不断发展和扩大，公路养护对象也在不断增加。公路养护主要包括道路养护、桥涵养护、附属设施养护、绿化环保养护等等。所以只有提高公路养护管理质量才能保证公路养护工作的顺利完成。（ 3）养护技术的发展。近年来公路养护技术得到很大的发展和进步，为公路养护管理提供重要的技术支持。 （4）养护成本高。高速公路维修工程量大，投资费用高，为了恢复高速公路的使用性能，需要花费较高的养护费用。（5）人员素质较低。养护技术的不断发展、养护工程的不断扩大，对养护人员的素质要求也越来越高。
3.高速公路养护管理存在的问题
3.1“重建轻养”问题严重
在长期的高速公路养护管理工作中，最为突出的问题就是高速公路的“重建轻养”问题。导致高速公路“重建轻养”问题的原因主要有：（1）管理人员对公路养护的忽视。高速公路的建设资金不足，随着高速公路工程量的不断扩大，公路养护负担越来越重。公路管理人员对公路养护重要性认识不到位，导致公路养护管理问题的产生。（2）用于养护的资金有限。在高速公路建设过程中，大部分的资金都由于公路建设中，而大部分资金都是通过贷款或者融资方式来筹集的，高速公路运营后，面临着还贷的压力，没有充足的资金用于公路的养护管理上。（3）不合理经济效益的影响。我国有部分高速公路都是属于中外合资或者经营权转让的，一些建筑企业为了提高经济效益，不注重高速公路的养护和管理，导致高速公路故障的产生。
3.2养护管理制度的不合理性
在高速公路养护管理中，采用的是建管合一的方式，即管理单位和施工单位共同承担高速公路的养护管理工作，而高速公路养护范围仅局限于路面清洁、坑槽修补等基本工作，不能满足现今高速公路养护管理要求。再者，由于公路养护管理的资金主要是通过拔款方式来实现的，不能满足高速公路养护管理企业的要求，导致养护管理水平的下降。
3.3 养护机械化与人员综合素质
（1）养护机械化水平较低。由于高速公路养护管理资金不足，许多的养护机械设备都不能配备，由于公路养护管理的机械设备过于陈旧，不能及时更换，导致公路养护机械化整体水平较低，影响公路养护管理效率。（2）人员综合素质较低。公路养护管理人员的养护技术有限，设备操作能力不足，影响高速公路的养护管理水平。
3.4养护定额管理不规范
（1）未建立养护定额制度。对于高速公路的养护管理定额未建立有效的规范制度，大多数的养护定额都是有各个地区的公路管理部分按照高速公路工程定额及实际养护情况任意确定的，并没有经过严格的审核。（2）养护质量标准陈旧。高速公路养护管理质量仍然沿用以往的“好路率”作为标准，但是“好路率”的标准涉及范围有限，不能满足现今高速公路养护管理的需求。
4.提高高速公路养护管理质量的方法
4.1制定完善公路养护管理制度
在高速公路养护管理过程中，要制定完善的养护管理制度，才能保证养护管理工作有章可循，才能适应市场的需求。首先，集中统一原则。集中管理主要是指高速公路管理权的集中，实现公路养护分级管理的目的。统一管理主要是指高速公路养护管理工作的统一性建设，实现高速公路的统一标准、统一运作、统一管理。其次，管养分离原则。将高速公路的养护和管理工作分开管理，保证养护工作的全面性。再者，养护特性原则。完善养护管理机制、选择优秀的施工队伍、实行养护竞争机制，促进公路养护管理形式的转换，满足高速公路养护管理的需求。
4.2保证公路养护管理的合理性、规范化
由于高速公路承载的交通负荷量越来越大，公路路况的多变，公路养护工作范围扩大，操作复杂，所以必须保证高速公路养护工作的合理性、规范化。（1）养护工作的合理性。采用科学合理的范式，以先进的科学技术为依托，并以高速公路的实际情况、交通负荷量及质量等参数，制定科学合理的养护对策，保证养护工作的合理性，避免不合实际对策的产生。（2）养护工作的规范化。按照公路工程验收规范对公路养护工作进行严格的检查，保证养护质量满足公路建设标准，促进公路养护工作的规范化管理。
4.3提高公路养护管理的机械化水平
高速公路养护管理机械化主要是指采用先进的机械设备进行养护管理工作，以减少人力劳动量，提高公路养护的效率和质量。为了保证高速公路养护管理质量，加大养护资金投入，引进先进的养护机械设备，提高高速公路养护管理机械化水平，加快高速公路养护速率，保证公路养护管理质量。
4.4推广和应用先进的养护新技术
随着高速公路养护技术的不断更新，为高速公路养护工作提供重要的技术支持，提高了高速公路的质量，延长高速公路的使用寿命。由于高速公路养护技术主要包括改性沥青技术、土工合成技术、稀浆封层技术等，这些技术都是在高速公路养护管理过程中发展应用的。新技术、新材料的应用，可以有效提高高速公路的质量。
4.5培养一支高素质、高能力的养护队伍
随着高速公路养护技术的不断发展、养护工程量的不断扩大，对养护人员的素质要求也越来越高。只有高素质、高技术、高能力的养护人员才能满足高速工作维护、抢修工作的要求。加强养护人员的培训和考核，提高养护人员的养护能力，满足高速公路养护管理的要求。
5.结语
随着高速公路在交通运输的广泛运用，人们对高速公路的行驶质量要求越来越高。提高高速公里养护管理水平是高速公路使用质量和使用寿命的重要保障。所以高速公路管理人员要加强高速公路养护工作，分析公路养护管理工作存在的问题，并采取有效的养护方法，提高养护管理水平，保证高速公路使用质量，为人们提供更加安全、舒适、便捷的交通运输条件。
【参考文献】
Abstract: With the continuous development of our national economy, the traffic construction is not only a built in the city, but also an important content of building a new socialist countryside. Rural highway due to maintenance work is not in place, the formation of the "highway more repair more highway, road and landscape has become worse and worse" situation. This article from the status quo of rural highway maintenance management, and puts forward some measures for improving maintenance management.
Key words: rural highway; maintenance management;
中图分类号：U415
前言：在我国的国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。在市场经济条件下,努力探寻农村公路养护和管理的新路子,已成为各级交通管理部门思考和研究的重大课题。
一、我市农村公路交通建设的现状
2002年以来，我市共完成农村公路投资32亿元，建设农村公路8144公里，于2007年全市实现了村村通油路目标后，农村公路工作重点由大规模建设转向了养护管理，逐步形成了县有站、乡有所、村有员的三级养管体系。为认真贯彻落实国务院和省政府关于农村公路管理养护体制改革的相关规定，面对新的形势，我们及时转移工作重心，努力探索行之有效的养管路径，创新健全了养管的长效机制。
二、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础
农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。
农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。
三、突出重点，科学测算，合理设定考项分值
落实养护资金是农村公路养管工作的重点、也是难点，是管养工作的主要矛盾。同志说过，抓住了主要矛盾一切次要矛盾就会迎刃而解。为此，我们在《考核办法》中，特地加大了对地方政府落实养护资金的考核权重，规定地方政府列支养护资金占70分，养护质量占20分，养护管理占10分。并明确了县级财政落实养护资金的具体标准。在确定县级财政养护资金标准上，我们力求科学合理，既要体现先进性，即经过努力完全能够实现；又要体现可行性，兼顾地方政府财政的承受能力。为此我们经过严密的测算和论证，提出了县级财政用于农村公路养护的资金标准：即除国家补助资金外，县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元；县道桥梁每年每座不低于3000元，乡村道桥梁每年每座不低于1500元。并要求随着农村公路里程的不断增加和地方财力的不断增长，县级财政用于农村公路养护的财政资金也要逐年增加。同时，对养护质量、养护制度、养护机构都明确考核标准和分值，做到了标准明确，任务具体，奖罚分明。
四、完善农村公路养护管理体制
必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
加强农村公路监管
1.理顺关系,明确责任
要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。
一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。
二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。
三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
2.拓宽渠道,筹集资金
要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。
3.完善机制,措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。
4.组建队伍,确保畅通
Abstract: The rural highway is the important infrastructure for rural economic development and farmers entering into the well-off society. This paper puts forward some solutions and thoughts about how to strengthen the management of rural highway construction.
Keywords: rural roads; management; solutions
中图分类号: F540.3文献标识码：A文章编号：
一、引言
农村道路基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品供给范畴的问题，老百姓迫切需要解决但单凭自身力量而又无法解决的许多事情是其普遍短缺的现象。农村公路建设是关系到广大农村经济建设的 “民生” 工程，是农村建设的重要组成部分， 是我国公路网的重要组成部分。 加快农村公路的建设不仅关系到农村经济的快速发展，也是执政为民的具体体现， 随着国家对农村工作越来越来重视， 农村公路建设成为社会主义新农村的重要内容。 因此,针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。
首先作为一个公路建设管理部门，我们的工作是按照有关规定，对公路建设过程进行管理，包括启动阶段，规划阶段，实施阶段，监控阶段，收尾阶段。
1、启动阶段
启动一个项目，首先要获得授权，取得授权后，定义该项目的初步范围和落实财务资源，确定那些相互作用并影响项目总体结果的内外部有关人员，然后再决定该项目是否继续、推迟或中止。农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
2、规划阶段
（1）制定项目管理计划。
（2）①通过访谈、焦点小组会议、问卷调查和观察来收集需求；②根据项目启动阶段中记载的主要可交付成果、假设条件和制约因素来编制项目说明书；③创建工作分解结构。
（3） ①确定为完成项目可交付成果而需采取的具体行动；②活动按逻辑关系排序；③估算每项活动所需材料、人员、设备或用品的种类和数量的过程；④估算活动持续时间，根据资源估算的结果，估算完成单项活动所需工作时段数，可以由专家判断，也可以根据类似的项目估算；⑤制定进度计划，可以采用横道图或者项目进度网络图。
（4）估算成本，对完成项目活动所需资金进行近似估算，包括估算、概算和预算
（5）规划质量，确定项目的质量要求和标准，并书面描述该项目将如何达到这些要求和准。
（6）制定人力资源计划，识别和记录项目角色、职责、所需技能以及报告关系，并编制人员配备管理计划。
（7）规划沟通，做好人员之间的信息交流。
（8）规划风险管理，对项目实施过程中的风险进行预测并采取相应措施。
（9）规划采购，记录项目采购决策、明确采购方法、识别潜在卖方。
3、实施阶段
（1）指导与管理项目执行，具体活动包括开展活动来实现项目要求；创造项目的可交付成果；配备、培训和管理项目团队成员；获取、管理和使用资源，包括材料、工具、设备与设施；执行已计划好的方法和标准； 建立并管理项目团队内外的项目沟通渠道；生产项目数据（如成本、进度、技术和质量进展情况，以及状态数据），为预测提供基础；提出变更请求，并根据项目范围、计划和环境来实施批准的变更；管理风险并实施风险应对活动；管理卖方和供应商；收集和记录经验教训，并实施批准的过程改进活动。
（2）实施质量保证，审计质量要求和质量控制测量结果，确保采用合理的质量标准和操作性定义的过程。 农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
（3）组建、建设和管理项目团队，确认可用人力资源；提高其工作能力，促进团队互动和改善团队氛围以提高项目绩效；跟踪团队队员的表现、提供反馈、解决问题并管理变更，以优化项目绩效。
（4）实施采购，根据规划进行采购。
4、监控阶段
（1）监控项目工作，实施整体变更控制。
（2）对已完成的可交付成果进行验收。
（3）控制范围，对项目范围进行控制，例如控制工程变更；控制进度、控制成本。
（4）实施质量控制，报告绩效，监控风险。
（5）管理采购。
5、收尾阶段
审查以前各阶段的收尾信息， 确保所有项目工作都已完成，确保项目目标已经实现。
二、农村公路建设管理存在以下四点问题：
1、农村道路体系的专项规划滞后，地区发展不平衡由于缺乏系统、科学、长远的规划，建设的随意性比较大，容易出现为完成计划数，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过科学、合理的论证就匆忙上马，造成公路质量不高和重复建设，影响农村道路网络的系统布局和通达性。
2、农村道路管理体制不顺畅
由于认识不够、资金筹集难等因素的制约，又由于体制不顺，管理机制更难建立。
3、建设资金的缺口比较大
补助金额不到造价的一半，建设资金的缺口比较大。 条件稍好的乡镇，还可以通过自筹和社会融资解决一些，而一些经济基础较差的地方，就存在较大的困难。
4、农村道路的养护工作机制不健全
由于施工、 监理队伍的素质良莠不齐和管理的力度不够，经常出现局部工程质量不稳定、 部分项目存在质量隐患等问题，如路基工程出现沉陷滑移、防护工程和安全设施偏少、水稳基层厚度不足、沥青面层摊铺及碾压温度过低、路面局部出现松散和损坏等现象。另外，由于农村道路的养护资金严重不足，因经费原因致使养护人员偏少， 使得农村道路的养护水平较低，“重建轻养”的现象比较严重。经常看到一些农村损坏已久的路面得不到及时修补，影响公路的通畅和交通安全。
三、加强农村公路建设的对策
1、是充分发挥行业管理职能，把住工程建设源头质量关
公路工程质量形成于工程建设的各道工序、各个环节之中。 在发挥行业指导职能中要注重抓住以下几个方面： 一是及早动员， 落实计划，使农村公路建设有章可依， 减少盲目性； 二是严把设计关。 设计质量贯穿于公路建设的全过程，是保证工程质量的前提条件， 为此要提高设计质量，最大限度的避免 “缺、 错、 漏” 等现象的存在； 三是指导把握好招投标关。坚持公开； 公正的原则定合理标价， 择优选择优秀队伍进人到农村公路建设中来。
2、 充分发挥管理职能，把住施工过程质量关
抓住工程质量源头是保证工程建设质量的基础和前提。对施工阶段全过程的质量控制， 则是工程建设质量的发展和形成。 只有抓好施工全过程的质量控制， 才能达到工程质量的万无一失。 严把施工过理， 严禁分包、 转包； 抓好工序交接管理， 严禁违反施工程序； 抓好设计控制， 严禁随意变更； 抓好试化验管理， 确保试化验质量； 抓好原材料进场管理等等。
3、 建立以工程监理为核心的质量管理体系
建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键， 有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。结合农村公路特点，采取重点公路专人监理，其他公路巡回监理， 省、 市、 县管理部门抽检的模式对农村公路进行质量监督。
4、 争取政策，组织资金加快农村公路建设步伐
落实建设资金，是农村公路建设的前提。 国家对农村公路建设的投资重在引导， 关键要充分调动各县(市)地方政府和社会的积极性。当前落实配套资金已成为农村公路建设的重中之重， 没有配套资金，农村公路建设将无从谈起。 我们要在全面落实配套资金的基础上， 千方百计多渠道筹措建设资金， 寻求政府的政策支持， 广开资金筹措渠道， 摸索一些切实可行的办法，把农村公路建设资金真正落实到位。
5、 农村公路建设应与工程质量进度结合起来
农村公路建设技术标准不高， 但是质量要求绝不能降低。 如果在质量上出了问题， “民心工程” 就变成了 “伤心工程” 。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系， “宁可慢一点，也要好一点” ， 决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系， 落实质量责任制。 要充分发挥乡镇人民政府、 村民委员会的作用，
发动群众积极参与质量监督， 自觉接受社会监督。
6、 创新农村公路养护形式
解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。
1.1.建立农村公路养护管理机构
成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控的农村公路的养护工作。
1.2农村公路养护走向市场化道路
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。
2.认识到位是农村公路养护和管理工作的基础
农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此，如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，就严重地影响了党群、政群关系，损害了政府在人民心目中的形象。农村公路属公益事业，是各级政府及职能部门大抓特抓的事情，这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事，非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制，层层分解目标，做到责任明确，任务明确，奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。
3.加强农村公路监管
3.1对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。
3.2 组建队伍，确保畅通
对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。
1．引言
根据公路建设工作总方针的要求，公路养护工作的方针是“以预防为主，防治结合”。为此，应根据积累的技术经济资料进行科学分析，预作防范，消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御灾害的能力。针对上述提出的关于公路养护方针，相应的公路养护技术政策主要可归纳为：因地制宜、就地取材，尽量选用当地天然材料和工业废渣，充分利用原有工程材料和原有工程设施，以降低养护成本；同时养护手段应当应用和推广先进的养护技术和科学的管理方法，改善养护生产手段，提高养护技术水平。现再进一步地对公路养护及其管理中应采取的策进行深入探讨。
2．公路施工养护管理
对于公路工程施工中的养护应当结合施工来采取预防性的养护工作，加大公路养护工程实施力度。因此在公路工程实施中，强化健康监测和实时监控系统建设，对结构状况和养护运营进行抽检。加强公路工程在施工过程中的养护、巡查、检测和隐患排查等工作，并及时采取现场监管和交通管制等措施，确保工程施工安全。
公路施工中对养护采取建立和健全技术责任制，建立健全技术责任制，实行岗位责任制，是保证各级组织和各种技术岗位都有技术负责人，各司其职，做到有职有权有责，充分发挥其积极性与创造性，不断提高技术管理水平。通过审查设计图纸及说明是否齐全、清楚、明确、有无矛盾，采用的新技术及特殊工程和复杂设备在技术上的可行性和必要性，重点工程和一般工程的施工方法是否妥当，概预算是否合理。对公路改善及大中修工程一般均采用一阶段设计，设计单位应对设计质量负责。设计文件一经主管部门或建设单位批准，任何单位及个人不得随意修改和变更。如在施工中确需变更设计时必须按规定办理变更设计手续。
对公路工程的养护工程项目原则上采用一阶段竣工验收。对公路养护施工的竣工验收参照现行《公路工程竣工验收办法》执行，检验评定标准按现行《公路工程质量检验评定标准》执行。验收委员会（组）对整个工程质量应作出评价，按优良、合格、不合格评定工程质量等级，并对验收合格的工程应提出竣工验收鉴定书，报上级主管部门批准。对于改善、大中修工程一律实行保养制度，保修期为2年，以工程竣工验收接养之日起算。在保修期内凡因施工造成的破损一律由原施工单位无偿修复。对小修保养工程的养护和施工，要建立实地检查、中间检查和上下工序交接制度。每项保养作业和小修工程项目完成后，应分别由县段（站）或地区总段（处）进行验收。
3．公路工程完工后的养护管理
为有效地加强对公路养护工作的管理，确保完成公路养护所规定的任务，建立健全、完善的公路养护管理的组织机构是十分重要的。
3.1 公路养护技术管理
技术管理作为公路养护管理主要部分，对公路养护管理中的技术管理严格贯彻国家有关公路建设、养护的技术政策、标准规范、办法和相应的操作规程，同时依靠科学养护实行规范化管理，可以有效地推广应用评价管理系统等管理手段，同时还可以有效提高公路养护的技术管理水平，确保公路养护质量，使公路的技术状况和服务水平不断地得到改善和提高。
（1）公路养护质量管理。对于公路工程各级交通主管部门所管辖的公路管理机构要加强日常养护小修工程的质量管理。县级公路管理机构要成立质量程查领导小组，建立、健全质且检查奖惩办法，按月、分项考核各项工程和日常养护质量。对公路完后的路基养护要以公路养护技术规范和原路设计标准为依据进行质量管理。通过对路基各部门的日常巡视和定期检查，发现病害及时查明原因，采取有效措施进行维修或加固，消除病害根源。路基各断面宽度、坡度应符合技术要求，并按照GBM工程和文明样板路标准提高养护质量。使其经常保持路基坚实、边坡稳定、边沟畅通，公路线形顺适。对公路完工后的路面养护必须采取预防性、经常性的保养和修理措施，以保证路面的平整完好，横坡适度，具有足够的强度和抗滑性能。路面修补要根据破损情况进行处理，路基破坏必须重做基础。面层修补要按有关技术规范选好材料，搞好级配，选择合理的油石比，进行必要的材料实验。施工过程中，各工序之间要做到良好的衔接。路面修补质量要保证使用2-3年不出现病害。路面封面、桥梁和沿线设施维修及绿化等，按照各工程项目有关技术标准要进行质量管理。
另外结合路况实际达到以上质量要求的程度，将公路养护质量分为优、良、次、差四个等级，并以优、良等级路况里程之和占养护里程的百分比即“好路率”作为衡量养护质量的主要指标，要求减少次等路，消灭差等路，逐步提高“好路率”。为了综合衡量各单位公路养护质量包括优等路与差等路的增减变化，便于单位之间评比，除统计“好路率”指标外，还可采用加权平均方法确定的“养护质量综合值”指标表示。
为保证我局各道班能重视公路小修保养工作，在日常养护过程中，明确各自的职责，建立健全各项规章制度，努力实现公路小修保养工作规范化、科学化，加强公路养护的技术管理工作，提高公路养护技术和服务水平，最大努力实现公路畅通、安全、整洁、舒适、绿化、美化的要求，发挥养护投资的更大经济效益和社会效益，特制订本公路小修保养工作制度。
第二条道班公路小修保养工作制度
1、道班是公路部门最基层的生产单位，其生产任务主要是公路小修保养，即对管养公路及其一切公路沿线设施进行预防性保养和修复其轻微损坏部分的养护任务，使公路经常处于完好状态。
2、遵守、执行《公路养护技术规范》和《广东省公路小修保养工作制度》、《*市公路局公路小修保养工作制度》及上级公路部门对公路小修保养工作的有关规定，努力使公路小修保养工作规范化、制度化。
3、建立健全职工定期学习制度。每周组织一次职工学理论、学技术和业务知识，以提高职工的技术业务水平和操作技能。
4、加强公路小修保养工作计划管理。道班要根据养护任务，逐月编制工作计划，经批准后实施。计划要求实际项目、材料、劳力投入和资金使用清楚，便于上级审批。
5、严格按操作规程及时修复路基、路面、桥涵、构造物等病害。建立健全经常性、预防性公路小修保养制度，提倡“四勤”养护。雨天应先疏通排水，雨后及时清扫路面，确保安全畅通。
6、切实做好公路的水毁预防工作。为防止和减少台风、雨水、洪水对公路的危害，道班要做好经常性的巡查工作，对容易受损路段，桥涵应做好重点检查并做好预防工作，对因灾害受毁路段及时设置危险警告的防范标志，并及时上报县局。
7、积极应用公路小修保养新技术、新工艺、新材料，走科学养护的路子。支持和鼓励职工对公路小修保养技术、工艺、材料、机具等进行革新和提倡合理化建议，经生产实践证明有良好效益、有推广价值的，及时总结上报给予适当奖励。
8、道班执行“每天巡路、每月检查总结”的公路小修保养检查制度。每月月底按照《公路养护质量检查评定标准》查评路况，总结经验教训。养护人员每天要坚持上路巡查，巡查的次数每天不少于一次。公路巡查必须做到定时、定向、定线路，进行检查时，必须做好检查记录。并把当天巡路的情况汇报班长，要认真填写好《道班巡查日志》并做好归档工作，记录员和班长应签名。
9、切实搞好安全生产，道班工人路上作业时应严格执行安全生产的有关规定，确保职工人身安全。
第三条公路养护的工作内容和质量要求
一、路面
(一)、应保持路面和环境的清洁，及时清扫路面杂物及砂、土、石。
（二)、应采取预防性的措施，及时、经常地对路面进行保养和修理，防止路面某些病害的产生和发展。
(三)、水泥混凝土路面的保养重点在接缝处，对水泥混凝土路面的裂缝和纵横缝，应定期填灌沥青料，也应经常铲除多余的填缝料，保持接缝完好，表面平顺，行车不颠跳。
(四)、路面养护应重视路面排水，当路面边缘水管破裂或路边水沟的水冲上路面时，应及时把水排到边沟内，保护公路，减少公路的损失。
二、路基构造物
（一）路肩
1、路肩横坡度应平整顺适，土或植草的路肩的坡度应比路面横坡度大1～2%，以利排水。路肩外缘应整齐成线、直线顺直,曲线圆滑。
2、路肩过高妨碍路面排水时，应铲削整平，铲出的土不得堆在边沟内、涵洞内、边坡上。
3、路肩有车辙，坑洼、堆积物等应及时整修或清除，填平夯实。
(二)石边沟(土沟或排水沟)
应经常对边沟进行清理，以防堵塞。大雨必须上路巡查，及时排除阻塞，疏导水流，防止水流集中冲坏路基、路面。土边沟的规格在有条件的路段应严格做到底面宽0.4米，上面宽0.6米，深0.4米。
(三)边坡
坡面应保持平顺、坚实、稳定，无冲刷沟；应及时清除小型塌方，处理塌陷、冲刷沟。
三、桥涵
应保持桥涵底进出水口不淤塞，保持流水畅通，对影响流水的堵塞物应及时清理，特别是在台风和雨季期间；桥面排水孔应定期进行疏通，保持桥面水能及时排到桥外。对桥涵两头颠跳影响行车的应定期进行整修、维修，使车辆顺适通过。
四、沿线设施
公路沿线设施及各种标志若有污损或有张贴广告、启事等应进行清洗。如有残缺或破损的应及时向局有关反映。示警桩、百米桩有倾斜、倒在地上的，应给予扶正或重新埋置。
五、绿化
对路树要加强管理，及时检查，对影响或遮住视线的路树要进行修剪或清除，以保持公路通视。
第四条道班的各项制度
一、道班的产生
1、班员和养护里程：根据本局的实际情况，决定每个道班的定员和管养里程。
2、班长的产生：由局指定。
3、道班机构：设班长、统计员、财务员各一人，班员若干人。
二、各道班生产人员职责’
1、班长：班长负责本班的日常生产工作管理，合理组织生产，搞好养护、安全生产，负责制订本班的各项制度，按计划完成各项任务指标。班长有权分配、安排本班的劳动任务，要重视或记录巡查日志，要如实反映当日巡查内容；合理分配本班节余资金和奖罚权；对本班车辆有调度权；有协助局搞好生产，上传下达的义务；对生产过程中发生的工伤事故，应保护现场报请上级调查的义务；班长的职务补贴每月60元，在小修保养费用中提取。
2、统计员：协助班长搞好本班的生产计划，如实反映当月的路况，如实登记好生产日记，逐日或逐月把各项生产指标反映到图表上，若有记录巡查日志，要如实反映当日巡查内容。统计员的职务补贴每月40元，在小修保养费用中提取。
3、财务员：协助班长搞好、管理好本班的财务开支，有权拒绝不合理的开支，如实反映当月的财务开支情况，不得挪月公款。财务员职务补贴每月40元，在小修保养费用中提取。
4、班员：应遵守劳动纪律和各项规章制度，服从班长的分配和指挥，提出或改进生产的合理化建议，积极参加各项活动。
三、各项制度
1、劳力制度：安排在道班的职工，如不合自己的意愿，可以申请停薪保职或申请退职。安排在道班的职工应服从班长的分配、安排和指挥，遵守劳动纪律和各项规章制度；若不服从班长的分配、安排和指挥，长期无故不上班的，严重损害公共财产，打架斗殴，违法乱纪的现象，经道班长向局提议，局采取教育或纪律处分，若上述现象继续发生，经教育无效，局采取辞退或开除公职。申请停薪保职的，局不收取任何管理费，合同期到后，可再回局参加工作。
2、安全制度：劳动时应注意安全，严禁酒后开车作业，严禁在危险处停留；劳动时应穿着安全标志服，严禁在作业时乱丢火种；不准穿高跟鞋、拖鞋和赤脚上路作业。局在检查中若发现道班上路作业人员无穿着安全标志服的，第一次警告，第二次罚款每人次100元。
3、请假制度：班员若须请假，应提前向班长请示批准，若超过三天应报局批准，对没经批准擅自行动(包括事后请假的)以旷工论处。若是班长请假则应向局负责人说明，并由班长指定道班临时负责人。
4、计划生育制度：应坚决执行国家的计生政策，对违反计生政策按上级有关规定给予处罚。
5、财务制度：道班在财务开支中要精打细算，合理使用资金，力求节约，以提高经济效益和道班的经济收入。
6、机械管理：应经常保持车辆的完好性，勤查、勤修、勤保养，出现隐患应及时排除。对车辆在工作中发生的属于机械性能造成的事故，道班当年无权参加评奖，对非因工作而发生的事故，道班当年也无权参加评奖，且一切费用由当事者全部负责。各道班使用的车辆由局定期进行检查，其二级保养维修费用,每个道班每年补助1000元。
7、报表、生产日志、巡查日志：上墙的报表，其内容应真实、清楚，登记应及时，报表应整洁，不得弄虚作假。生产日志、巡查日志是生产、安全、巡查的原始记录，班长应加以重视，签名应齐全，内容反映应如实，不得弄虚作假，且应保存良好。道班自查的《公路养护质量检查记录表》内容要真实反映当月的实际路况，《公路养护质量检查记录表》各道班应保存好，每年年底上交局生产技术股存档。
第五条检查验收机构
局成立道班月度检查验收组，由局领导、人秘、生产、财务、机务、路政人员组成。检查内容：
1、生产计划完成情况。
2、安全生产和道班环境卫生的评定。
3、道班经济开支的核定。
4、各项制度的落实情况和墙上报表及各种日志的登记情况。
第六条验收办法
1、检查时间：道班月度检查于每月25日前后进行，对道班逐个检查，检查人员为局验收组和道班长、统计员、财务员。在非月度检查日期间，局将组织有关人员不定期不通知进行检查。
2、评分办法：评分标准请见局发给各道班的《公路养护质量检查评定标准-11(代号为JTJ075—94)。
3、为鼓励先进，鞭策落后，局把小修保养费用分二次发放，每半月发一次。道班每月必须做出生产计划由局审核批准或由局直接安排生产任务，局每月根据计划对照检查，完成计划且符合技术质量要求的领取当月的小修保养费用，未能完成生产任务的，或虽能完成生产任务但不符合技术质量要求的，发给当月小修保养费用的50%，其余50%小修保养费由局收回，作为奖励出色完成生产任务的道班的奖励基金，连续二个月未能完成生产任务的，则对该班进行整顿学习，整顿期间只发50%的工资。
第七条附项
1、培训学习：因工作需要须进行培训学习的，从道班中派出人员的，局负责学习费、差旅费，其余由道班负责。
公路和桥梁的质量是保证车辆顺利通行的基础，所以有必要经常对公路进行养护，做好预防处理工作。公路桥梁的养护不仅仅只是对路面本身的养护，还有所有与交通设施有关的设备，尤其是对桥梁的养护还得进行高空作业，不仅养护规模大而且需要的成本也高，相对而言工序比较复杂，所以对于公路路桥的养护工作还需要不断探索新技术和方法，以减轻养护工作强度，降低养护成本，提高养护效率，是未来路桥的养护发展的必然方向。
1目前路桥养护存在的主要问题
1.1没有建立系统全面的养护制度目前我国公路路桥的养护模式多沿用计划经济为主的模式，所以造成路桥养护市场出现垄断现象，这在很大程度上影响了路桥养护技术的提升以及管理机制的改进，使得养护管理者和经营者缺乏市场竞争力，严重阻碍了养护工作的开展。1.2养护工作缺乏资金投入，对技术人员培训不足由于公路桥梁养护范围广，质量要求越来越高，成本投入高，而现有的养护技术人员专业素质不能满足高效低耗的养护需求，这在很大程度上影响甚至决定了路桥养护工作的效率和最后质量。1.3日益复杂、高端的养护技术对于公路桥梁的养护不仅需要具备专业化水准还需要不断探索出新技术、新材料，才能更好地进行对路面桥梁伸缩缝的修复、通道防渗的处理等，这些都是比较复杂的养护管理工作，养护工作本身涉及的领域比较广，而且科技含量也很高，所以对于技术工艺的要求也越来越高。1.4缺乏及时合理的养护处理只有及时有效地对公路桥梁中出现的不同损坏进行养护，高效快捷地对公路桥梁进行养护，才能有效避免公路桥梁出现更大程度的损坏。
2路桥预防性养护检测
对于路桥养护需要进行综合规划，根据路桥养护规划建立更加科学的预防制度。路桥的检查和检测有常规检查、定期检查以及特殊检测。2.1常规检查常规性检查的时间一般不得超过一个月，而且还需要是路桥养护的专业人员对路桥中存在的各种不良违规行为以及路桥已经发生的路面或是桥梁损害情况进行检查。2.2定期检查定期检查的时间一般不得多于三年。这个还需要根据情况具体制定，比如要看路桥的复杂性以及其结构在整个路桥中所占的地位来做具体安排。定期检查是由专门的养护团队开展对路桥结构等存在的病害进行检查和维修。定期检测路桥设施是重点工作，所以必须依赖合理的设计，才能保障路桥的整体安全。2.3特殊检测一般进行特殊检测都是在特殊情况发生以后对路桥进行全面的检查和维修，比如突然发生的地震、火灾等情况之后，为了能够确保将损害降到最低就需要对路桥进行全面整顿，并且是由相关路桥专业人士进行专业的检测维修。2.4病害防治根据病害的严重程度开展相应的防治对策，比如像比较严重的病害桥拱立柱上有明显裂缝、钢梁出现裂纹以及基础墩台出现一系列问题等，都要及时地找出发生原因，然后再综合分析，最后对症下药。如果维修工程量比较大的话还要做好该区域路段交通规划，避免影响到其他路段车辆的正常通行，而且对于即将开展的加固或是维修措施也要充分考虑到这点，以免日后增添工作量和浪费维护资金。
3路桥养护技术
3.1路面裂缝裂缝是路面中经常出现的危害，所以对于路面裂缝的修补很重要，路面会受人为因素和自然因素的影响，比如车辆负荷过重以及不同的温度湿度等使路面发生变化，常此以往使得路骨松散不稳定，再加上雨雪天气路面出现雨水堆积的现象，路面长期渗水会不利于路基的承受能力，进而使路面出现不同程度的损坏，对于路面裂缝修补主要是用专用封缝材料填充或粘贴路面裂缝，然后就是加强对裂缝的预防工作定期进行检查维护，对于路面裂缝修补有两种不同的形式，一种是人工完成但是效果不是很理想，对于湿度和温度的把握欠缺；另一种是采用压力式灌缝，通过使用灌缝机，可以保障灌缝深度与设计相符，效果较好，不仅能有效防止积水下渗，还可以有效地延长路面的使用年限。3.2预防性养护技术第一，雾封层技术可以解决公路轻微路面问题，用封层高压喷洒车，在沥青路面喷洒形成一薄层，起到防水、耐磨，可以有效避免路面提前老化。这种技术已经被广泛使用，因为其消耗资源少，成本低，比较占据市场优势；第二，采用乳化沥青技术来修补路桥中的裂缝，防止路面基层骨架脱落，还可以起到防止水分渗透路面引起的路骨不稳的现象，有效地减少路面摩擦带来的损害；第三，同步碎石封层技术，碎石封层技术中的沥青是连续膜状覆盖在下卧层，随变能力强，可以适应相对较差的下卧层状况。石料经碾压直接在路面上，具有较大的摩擦力，有较好的抗滑性能和抗磨耗性能。该技术可以有效提升路面的抗水性能、改善公路路面网裂现象，提高公路路面的平整度。
4针对路桥养护的发展对策
4.1深化养护管理体制改革促进养护管理体制的不断改进和完善，通过提供有效的路网检测手段和建立有效的评价手段，从而提高养护管理效率。养护管理在整个公路系统中尤为重要，根据市场环境对公路养护的要求，建立健全养护管理体制，才能提高管理效能，应根据我国当前公路桥梁的实际情况，将养护工作与管理工作相结合，建立合理的养护管理制度，将集中养护和分散养护、正常养护和季节性养护、专业养护和普通养护相结合，做好养护与建设发展同步进行，严格按照相关政府部门制定的路桥养护体系和管理制度来执行，确保养护管理工作的万无一失以及管理工作的实效性，从而保证我国公路桥梁的长久发展。4.2建立公路养护管理决策机制根据分析不同投资水平对路网状况的影响，为管理决策部门提供充分的决策依据，不断发展专家系统型的决策系统，通过建立公路桥梁养护管理数据库，还有一些其他的辅助工具提升公路养护管理质量，要求养护质量评价标准要转变为综合服务指标，做好养护工作的指导。4.3促进养护管理市场规范化公路养护管理市场规范化不同于其他行业，因为公路养护自身存在着很多不确定因素，比如突发性、偶然性等，所以对于公路养护管理市场规范化要具备科学合理性，建立健全适应市场经济要求的养护管理，使政府相关部门与公路养护公司以及公路中介机构之间进行良性互动的市场化运作模式，培养社会化养护公司及各类中介公司，从而打破养护市场的垄断经营，形成市场之间的竞争局面，从而使养护朝着集约化、规范化方向发展。随着公路系统的不断完善，对于公路的养护也从重用轻养过渡为以养为主了，逐步放开工程的招标市场，实现市场化养护，这就有利于公路实行统一管理，实现养护市场管理规范化。4.4保障养护管理资金来源通过完善公路养护决策，提高资金使用效率，公路养护技术难度大、质量要求高，要保障养护管理资金来源，主要是依靠国家给予的贷款机制和政府进行财政支持，以及公路收取的过路费车辆购置附加费等，国家将收取的费用取之于民，用之于民，主要是根据使用公路的长短里程等作为衡量收费的标准，做到公正合理的收费原则。4.5注意提高养护管理人员的素质只有加强对养护管理人员的素质培养，才能训练出专业化的养护队伍，所以养护管理人员要积极引进人才，强化加强对公路养护管理全体工作人员进行专业知识以及操作技能的培训，从而提高大家的整体素养，还需要不断引进新人才，为公路体系培养一批坚实有力的队伍。养护人员必须得具备全面的技术、有素的训练、安全的防御措施以及完善的机械设备，才能保证公路正常养护和应对突发紧急事故时及时有效的处理，为公路的安全、科学发展保驾护航，尤其是要加强对于一线的实际操作管理人员的培养，只有他们自身能够准确地把握好路桥养护工作的重点内容和要点内容以及具体养护操作的技术要求才能够保障进行有效的管理，也才能够及时准确地发现路桥养护过程中存在的问题并给予及时解决。
5结语
根据路桥养护工作中存在的问题做出及时有效的处理，避免发生不必要的损失，加强对养护工作的重视也是为了更好地保证人们的利益与安全，对于路桥的养护与养护技术工作应该放在同等重要的位置，要充分重视对路桥的养护工作与养护技术的提升，实现公路养护与养护技术能都得到跨越式发展，解决切实存在的问题，才能不断完善公路养护管理制度，制定出符合市场经济发展规律的公路养护市场，严格按照相关规程执行养护工作，保证我国路桥事业健康稳定的发展。
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公路的机械化养护主要是指在公路养护作业过程中，由各项技术参数相互协调的机械设备来辅助劳动者或全部自主完成养护作业任务的施工过程，且该机械设备可以在已有的作业条件和环境下，以最佳经济技术指标为这一养护作业过程提供速度和质量的保证。高等级公路作为我国公路系统中最为重要、承担运输量最大的公路，其养护作业具有对车辆影响较小、养护质量较高、安全和快捷等基本特点，而机械化的养护过程正好能够满足这一要求，因此，在高等级公路养护施工过程中实现全面的机械化，不仅能够保证养护的质量、速度和安全性，而且能够大大降低施工的成本。
一、我国高等级公路机械化养护的现状和问题
我国改革开放以后，开始逐渐引入国外较为先进的公路养护技术和养护设备。20世纪90年代以来，我国高等级公路的快速发展为我国公路养护全面机械化的实现奠定了良好的基础。从总体上看，我国在高等级公路的机械化养护方面已经取得了较大的发展，但整体的养护技术和机械的配置状况仍然不尽如人意，这使得我国的高等级公路养护工作难以发挥出应有的社会经济效益。
我国高等级公路机械化养护施工管理问题主要表现在以下几个方面：首先，整体养护机械设备的配置不足，机械设备科技含量较低。但是，我国在这些公路养护设备的使用上还存在一定的问题，主要表现为浪费现象严重、机械使用率较低、对机械设备的性能使用和开发不足、机械设备的适用性较差，另一方面，我国的很多高等级公路在养护作业时仍在采用手工的传统作业方式，对于一些新技术、新工艺的使用仍在试验阶段，仍然没有得到较大规模和范围的推广和应用，造成了新设备使用率不足的问题。其次，高等级公路养护施工管理和作业人员的素质整体不足。最后，我国的高等级公路养护管理机制运行不顺利。我国高等级公路现阶段的养护施工与管理方式仍然与普通公路一样，采取事业型的管理机制，却严重忽视了高等级公路的商品属性，公路养护经费来源得不到拓展，难以满足高等级公路经营要求，从而影响了高等级公路养护管理机制和养护水平的提高与创新。
二、提高我国高等级公路机械化养护施工与管理水平的措施
1、改革高等级公路机械化养护体制
由于高等级公路机械化养护需要实现质量与效率的统一，与我国现有的低等级的简单养护施工不相适应，因此，即使采取公司负责制或大道班制，也会造成机械设备使用效率的严重不足，带来的经济效益也不如预期。提高公路养护公司的管理水平和机械化程度，使其能够成为具有较高市场竞争力的专业化公路养护企业，为实现机械化、规范化、科学化管理打下良好的基础。
2、根据高等级公路机械化养护基本原则，实行规范化施工与管理
高等级公路的机械化养护要以保证养护作业效率和工序完整为基础，不断提高养护的质量和效率，使养护机械设备的技术水平和性能得到充分发挥。在高等级公路机械化养护施工过程中，必须遵守以下几点基本原则：首先，高等级公路的机械化养护设备要实现多功能与专业机型相结合，小、中、大型设备相结合。其次，公路养护设备要充分体现出新设备、新工艺和新材料的优势。第三，养护设备要实现病害养护与主动预防养护相结合。第四，养护设备的使用要符合因地制宜、高效、适用、经济性等原则。最后，在养护施工过程中要严格执行规范化的操作程序。公路养护施工的一般程序为：第一，优先使用能够提高道路安全性和通行能力的机械。第二，优先使用能够完成较大任务、替代人力的机械设备。第三，优先使用技术水平较高，能够保障施工质量的机械。第四，优先使用施工效率较高的公路养护机械。第五，优先使用技术较为成熟的设备。第六，在旅游专线上优先使用绿化、划线、洒水和清扫机械。第七，优先使用环保性能较强的机械。
3、加强对高等级公路机械化养护新技术的使用
一方面，推广使用环保型的公路养护设备。随着我国高等级公路建设数量的不断增加，旧公路的利用和改造的作用将会越来越明显，所以，我国有必要加强对旧公路废料的利用工作。由于我国现阶段还未完全掌握废料再生技术，也缺乏相应的再生设备，因此只能将旧公路的废弃材料抛弃，这不仅造成了巨大的资源浪费，也产生的严重的环境污染，所以，我国应该加强对公路废料再生设备和技术的研发工作，加强废料利用，促进我国公路事业的发展。
另一方面，加大服务性和预防性养护设备的关注力度。服务性的养护设备是指公路管理部门为公路上的车辆提供应急服务，减少公路上的散落物和障碍物，促进公路畅通的养护设备。预防性养护设备是指按照评估和检测的结果，在公路病害发生之前对其进行养护，延缓和防止公路条件恶化所使用的养护设备。主要包括微粒封层、稀浆封层、石屑封层和薄雾封层等技术。
三、总结
综上所述，高等级公路由于其自身的特点和作用，决定了其在公路养护作用方面的特殊性和重要性，怎样实行好高等级公路的机械化养护施工和管理，也逐渐成为了公路经营企业和相关管理部门关注的重点和艰巨的任务。根据我国建设社会主义市场经济和可持续发展战略的基本要求出发，制定出适合我国高等级公路机械化养护施工的策略，从而为我国公路事业的发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]樊江顺.公路机械化养护的现状和思考[J].筑路机械与施工机械化.2004（1）：21
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
1 我国农村公路养护现状
在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2 农村公路养护与管理措施
①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
3 农村公路养护工作建议
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献：
