中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（c）-0170-02
1 研究背景
汽车租赁业在中国被划为“朝阳企业”，它于1989年起源于北京，进入21世纪以后，中国汽车租赁企业进入发展高峰，从此，国内汽车租赁行业有了大跨步的发展，从原来业务仅限在北京、上海、广州等大型城市，逐步扩大到了业务覆盖中小城市、乃至县镇的汽车租赁网络。
国家政府对汽车租赁行业的扶植也推动了汽车租赁业的发展。在2009年的政府工作报告中，总理就明确提到，要加快发展汽车租赁市场，这体现出政府对汽车租赁行业的重视，同时，公务车改革也给汽车租赁带来机会。2011年4月，交通运输部下发了《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》，明确提出今后5～10年，我国将初步形成龙头企业引领、经营主体多元、网络覆盖全国、经营行为规范、市场秩序良好、服务标准与国际先进水平接轨的汽车租赁服务体系，基本满足经济社会发展和人民群众对汽车租赁业的需求。无论是从中国宏观经济的走向趋势还是微观的社会基础来看，中国汽车租赁行业都有着光明的发展前景。
以上种种利好因素促成了汽车租赁企业的快速发展，但是相较于国外，中国汽车租赁企业起步较晚、经验不足、发展速度过快，导致经营管理跟不上发展需要，同时，盲目扩张、资金后续供给不足、人员培训不够等问题逐渐显现，这些现实经营问题不可避免的影响到了汽车租赁企业的进一步发展。
2 汽车租赁企业经营存在的问题
2.1 盲目扩张导致管理疏失
汽车租赁业是服务型行业，为客户提供便捷、优质的服务是生存和竞争的基础。而单店租车服务半径有限，只有建设一定规模的服务网络、形成一定数量的出租车辆服务体系，才能赢得更多客户、树立品牌、建立优势。因此，为了占有更多的市场份额，企业不得不选择不断扩张，在各地成立分公司门店，这样盲目快速的扩张导致了企业人力财力跟不上扩张速度。人员素质水平不均、培训不足致使服务质量下降，客户口碑不好，企业形象下滑；开设分公司门店需要大量资金购买新车、选择店面、置办停车场，这些对企业的财力资金运作提出了挑战；同时，盲目的扩张可能会因没有在当地做足充分的市场调研，进而对当地人们消费理念没有准确的认知和把握，而导致门店形同虚设，业务量不足而使入不敷出，最终导致关闭的命运。
2.2 价格战成为汽车租赁业面临的最现实问题
汽车租赁业是资金密集型行业，因其需要大量的资金购买车辆、购置店面、置办停车场，而使其对资金有巨大的依赖，因此雄厚的资本成为其生存发展的坚强后盾。为了吸引更多的消费者，提高竞争能力，汽车租赁企业不约而同的采取了价格竞争。价低者得市场，这就要求企业在承受银行高贷款利息的同时，还需每天面临巨大的车辆折旧成本，而在这种困难局面下，企业仍旧要坚持低价促销战略，直到其他竞争企业不堪重负退出市场，自己成为真正的龙头企业才能得以喘息。但是，当今的现实是汽车租赁行业中正有无数的新企业如雨后春笋般的不断涌现，老企业何时才能看到希望，才能取得最终胜利还是个未知数。
2.3 人员流动性大，员工素质高低不一
汽车租赁业是劳动密集型行业，因其业务覆盖面较广、需要管理的资产车辆较多，而导致需要的工作人员也相对较多。但是因为业务的快速扩张，使得企业对员工的培训投入较少，很多人对业务没有基本的了解认识就要上岗操作，而招聘时也因急需用人而降低了用人需求，使招来的员工素质高低不一，这使得公司在管理水平和服务水平都难以提高。同时，导致在为客户提供服务时由于员工经验不足、业务知识欠缺，而影响客户的消费体验，客户的忠诚度随之下降。不仅对公司的业绩造成损失，对公司形象的改善也形成障碍。
2.4 汽车租赁业所处的市场环境尚未健全完善
汽车租赁业是高风险行业，因其发展较晚，缺乏健全的法律法规指导和管理经验，而使其管理漏洞较多，成为一些不法分子行骗的目标。长期以来，汽车租赁诈骗案频频发生，已经严重影响到整个汽车租赁行业的健康发展。
3 改善汽车租赁企业经营的对策
在研究制定改善汽车租赁企业经营对策之前，我们首先要了解汽车租赁企业消费群体的精确需求，只有基于这一点制定的管理政策才是高价有效的。
3.1 汽车租赁消费群体的需求
（1）方便快捷。
客户为了节约时间成本，往往喜欢就近消费，这就要求汽车租赁企业有一个巨大规模的租赁网络，来满足大多数消费者的需求。网络预定、电话预定成为当今消费者最普遍的消费模式，这就要求公司要成立单独的呼叫中心、网站客服团队来处理客户的预定需求，从而使客户消费更加方便快捷。
（2）流程简单。
目前汽车租赁行业基本要求客户持有“二证一卡”即可租车，客户的租车流程可以简化为四步：加入会员、预订、取车、驾驶。简单的流程使客户节约了时间，从而提高客户满意度。
3.2 改善汽车租赁企业经营的管理对策
（1）制定科学的战略布局，培养公司核心竞争力。
合理的业务布局是汽车租赁企业健康持续发展的关键。企业不能盲目的追求扩张，应该在有限的经济条件下，选择市场需求量大的地方开展业务；企业需要建立完善的管理网络，由总部到区域再到下属分公司门店，逐级管理，实现点线面全覆盖；企业应该设立一个长远的战略目标，合理配置公司资源，量力而行；同时要认清企业自身的核心竞争力，并不断巩固发展核心竞争力，使公司在激烈的市场竞争中能够存活发展下去。
（2）细分市场、科学定位。
汽车租赁市场上的客户在年龄、性别、工作职位、收入等方面各不相同，这就形成了各具特色的租车需求。企业应该全面审核自身的优势与劣势，确定本公司在市场上的定位，针对特定人群，集中企业资源专门开发特定的服务产品，这样不仅可以更好地满足消费者的需求，而且使其在市场竞争中立于不败的地位，从而实现多赢的格局。
（3）合理利用财务资本、高效配置企业资源。
汽车租赁企业需要大量的资金维持企业运作，这导致企业背负了高额的银行贷款，而高负债率并不可怕，关键是如何提高资产利用效率，即汽车出租率，如何实现规模和效率的平衡，是考验汽车租赁企业的关键。企业要不断探寻增加汽车出租率的方法，同时要尽量降低成本，对于资本车辆要严格管理，避免不必要的财产损失。只有严格把握收支两条线，才能实现企业资金的合理高效利用，为企业持续稳定发展提供保障。
（4）注重人力资源管理，发展健康的企业文化。
人才是企业的重要资源，只有重视人才的培养，才能提高公司凝聚力，增加员工对公司的归属感，而全心全意为公司服务的员工是公司最为宝贵的资产。良好的企业文化、和谐的工作氛围、人性化的人文关怀、激励奖励制度等都能激发员工的工作热情，而积极的工作态度会使工作效率大幅度提升。汽车租赁企业是服务行业，良好地服务态度会提升客户的满意度，从而为公司创造更多收益。
（5）建立健全信用机制、防范租赁风险。
企业应与银行等信用机构紧密联系，建立健全的信用机制，包括建立起客户数据库，为信用等级评定、信用政策制定、应收账款监控提供决策支持等。同时，企业也应与当地公安部门密切联系，对诈骗惯犯、集团要有警惕意识，发现不法分子及时向当地公安警察部门寻求帮助，以避免骗租案件的发生。只有企业对自身风险足够重视，提前做好防范措施，才能降低企业的租赁风险。
4 结论
现阶段，汽车租赁企业还处于发展探索阶段，经营中遇到问题是避免不了的，但是只要企业不断提高服务质量，加强自身经营管理，配合外部政府部门及相关行业的大力支持，汽车租赁企业必然会走上金融化、网络化、规模化的发展道路，并且能够逐步成为国民经济中的重要产业，为国民经济的发展做出更大的贡献。
参考文献
[1] 陈晓坤，蔡成喜.企业管理学[M].清华大学出版社·北京交通大学出版社，2007.
Abstract: to carry out effective enterprise management strategy has become China's automobile driving training enterprise prosperous development of the primary issue. Research on business strategy management, especially business strategy management is of important theoretical and practical significance.
Keywords: management strategy, enterprise strategic management, management theory
中图分类号：F279.23文献标识码：A 文章编号：
一、企业经营战略概述
（一） 企业战略及其性质
战略一词来源于希腊字stratagem，其含义是“将军指挥军队的艺术”。后来，演变成泛指重要的、全局性的谋划。今天，在企业经营中运用这个词，是用来描述一个企业打算如何实现它的目标和使命，包括对实现企业目标的各种方案的拟定和评价，以及最终选定将要实行的方案。企业战略是企业在市场经济条件下，根据企业内外环境及可取得的资源情况，为求得企业生存于长期稳定的发展，对企业发展目标、达成目标的途径和手段地总体谋划，是企业经营思想的集中体现，是一系列战略决策的结果，同时又是企业规划和计划的基础。企业战略是一个庞大复杂的大系统，可以分解为不同层次的子系统。一般来讲，一个成熟的、多元化企业，其经营战略包括几个层次，第一层次是企业总体战略，是企业战略体系的土体和基础，起着统帅全局的作用。第二层次是事业部发展战略，它把企业总体战略中规定的方向和意图具体化，成为更加明确的针对各项经营事业的目标和战略。第三层次是职能战略，将企业战略按照专门职能进行落实和具体化，一般包括营销战略、生产战略、投资战略、研发战略和人力资源开发战略等等。
（二）经营战略概述
经营战略是企业职能战略形式之一，从属于企业总体战略，它的制定、部署和实施应当符合企业总体战略的要求，支持企业总体战略，这是由于高层次的战略决策对低层次的战略决策起着决策性作用。同时，在一定时期和一定条件下，经营战略又具有相对独立性，制约、支持着企业总体战略的制定、部署和实施。由于企业经营战略所关注对象是企业战略实施所依赖的关键资源之―资金。因此经营战略在企业发展战略中起着举足轻重的作用。
l、企业经营战略是企业发展战略得以实现的物质条件。
在市场经济条件下，实现企业的生产、市场营销、研究与开发等各种单项生产经营计划，首先具有相应的人力，物力作保证。而这些人力，物力的取得都必须借助经营来实现。没有业务的支持，各项发展战略都将落空。可见经营战略是企业长期经营的物质保证，完整的企业发展战略必须包括经营战略。
2、企业经营战略是企业发展战略的综合平衡的工具。
现代企业发展战略由各种单项战略组成，如：生产战略、投资战略、经营战略、市场开发战略、技术创新战略等。企业发展战略的科学与否和能否得以实现要以其具有综合平衡性为条件。所谓企业的综合平衡就是指为制定和实现企业发展总目标和实施方案，制定和实现组成总体战略的各单项战略，必须统筹兼顾，合理确定各单项战略之间的内在关系及其与总体战略目标的关系，科学的使用人力，财力，物力，使经营保持平衡的一种综合性管理活动。
二、成长期企业经营战略
经过创业期发展，企业销售收入增长率、产值增长率、人员增长率、资本增长率、利润增长率、固定资产增长率等指标的增幅逐年上升，表现出企业成长的态势，标志着企业进入成长阶段。
（一）成长期企业经营状况分析
1、财务运行状况
企业进入成长期后，随着销售的顺利增长，利润逐渐增加，财务运行状况开始出现好转，企业生产、销售势头良好，现金流量增多，周转速度加快，企业价值链各环节连接开始顺畅、资产运用效率提高，但在资金需求方面，由于企业会面临原有的生产设备不能适应生产，需要增加员工人数，进行设备投资，增加产品种类等扩大在生产，资金仍然紧缺。
2、权益和偿债能力
在资金供给上，企业内部融资能力虽然增强，但仍满足不了企业迅速发展的需要。同时，企业效益、资信等级的提高开始使金融机构放宽了对企业的贷款政策和条件：，企业大规模负债成为可能，负债额度逐渐增加，资本结构趋于合理，在财务运作良好的条件下可以获得财务杠杆收益。
3、财务收益状况
企业成长期扩大生产规模、加强成本控制，加之销售渠道的畅通，使企业收入保持稳定增长，企业盈利能力不断提高。
（二）成长期经营战略模式
通过创业期的经营，企业在行业内开始占有一定的市场份额，并不断扩大，财务分析结果良好，企业步入了成长阶段。作者认为，企业在成长期的发展基础仍很薄弱，不宜进行多元化投资，该阶段的首要任务应该是把主营业务“做大”，边投资，边回收，以增大现金流、扩大市场占有率为经营战略的主导思想.因此对于传统企业在成长期经营战略本文倾向于以扩大生产规模为主的投资模式。
扩大规模的主要目的在于：第一，会使企业比小规模时更具有成本优势。在价格敏感的市场中，规模大的企业易于把这种成本优势转移到消费者中，扩大市场份额，最终把小企业驱逐出去。第二，扩大规模会提高行业的进入壁垒，避免因新的挑战者进入而使企业发展的延续受到冲击，第三，企业规模的扩大是企业进行多元化投资和实施纵向一体化的基本前提，而多元化和纵向一体化又是企业发展的主要形式，第四，规模扩人后的企业通过内部资金融通可以导致资金利润率的提高，为企业进一步发展奠定基础。
（三）成长期企业投资规模分析
企业的投资规模带来的规模经济效益并不是无限的，当投资规模达到一定程度时，如果再扩人规模，规模经济就不会再提高效率，相反会带来新的困难和问题。并导致成本上升，效益下降，产生投资规模的不经济性。企业投资规模变化时，投资规模的经济性与不经济性总是同时存在。因此，确定适度的投资规模，通常经过以下几个步骤：
1、对市场状况进行分析。安德森根据德国的统计资料进行研究，得出在卖方市场中，小企业的资金利润率高于大企业。而在买方市场，大企业的规模效益表现较为明显。因此，投资规模的确定首先应当预测市场对投资产品的容纳规模及企业销售战略确定的市场份额。
2、考虑企业行业特点。不同行业企业规模的扩大与否及扩大程度取决于该行业的集中度(CR)。集中度是指某一行业最大的几家企业的销售额的合计数占该产业相应指标总数的百分比。一般认为，CR40%既为低集中度，40%
（四）成长期企业规模经营战略实现方式
模经营战略的实现方式主要有以下三种：
1、外延型投资实现方式
这种投资方式主要是通过基本建设投资增加劳动资料为主要手段来实现经营战略。具体形式主要包括新建、改建、扩建等。
2、内涵型投资实现方式
内涵型投资实现方式是在现有企业的基砒上，用先进技术代替原有相对落后的技术，现有工艺和装备代替落后的工艺和装备，实现内涵为主的扩大再生产，以达到提高产品量、促进产品更新换代，节约能源，降低消耗，扩大生产规模，全面提高社会经济效益目的。具体方式主要有：设备更新改造、产品更新换代、工艺改革、零星固定资产的购等等。
3、兼并投资实现方式
企业经营战略实现的兼并方式即企业通过对其它企业兼并实现扩大再生产的方式。兼方式最突出的优点在于节省投资时间。一般情况下，凡是实行兼并的企业大都因被兼并业管理不善造成的，所以被兼并企业的生产设备、工艺经过改造即可纳入兼并企业的生序列，且被兼并企业有着大量的可供利用的设备、技术禾!管理人员。这就大大缩短投资间和生产准备时间。兼并方式的另一个明显特征是投资风险小。传统的投资方式，工期一般几年，甚至十几年，在建设期中，经济的调整，通货膨胀的加剧，利率的升高，原材价格的上涨，都会增加投资风险。而采用兼并的方式，投资时间很短，上述风险就会大大降低。总之，企业之间兼并能有效扩大企业规模，是优化存量资源配置的一种较好的方法。
4、收购投资实现方式
企业收购是指企业用现款、债券和股票购买另一家公司的部分或全部股权，以获得该业的控制权，从而增强企业实力。收购投资能以较少的投资额获得对另一家企业的控制，加强自身的优势地位，是一种最省钱的扩张方法。其具体方式有公开收购和杠杆收购两种。
三、结论
随着我国加入WTO，展全球化特征日益明显，企业不仅面临国内竞争的压力，国际竞争也日趋激烈。一个企业将自己的产品、市场仍停留在某一个地区或国家，仍满足于对人、财、物的封闭式管理，就等于束手待毙。企业经营管理必须要敢于面对市场竞争压力进行外向型、开拓型管理，敢于迎合市场变化，向市场融资、投资，向市场要效益，进行负债经营和风险经营。要做到这一点，企业经营管理工作就必须关注外部环境的变化，关注市场利率的变化、国家金融、经济政策的调整及证券市场的变动，结合企业经营和财务状况调整企业经营策略和政策，保证经营战略的实施。
就有关工作汇报如下：
一、明确了工商部门加强品牌汽车销售监督管理的工作职责
按照川工商办（2007）91号文件要求，市工商局市场监督管理科是我市工商系统监管汽车市场的主管机构，其主要职责是按照国家《汽车产业发展政策》、《汽车品牌销售管理实施办法》的规定和国家工商行政管理总局、省局的相关文件要求，积极探索适合我市实际情况的品牌汽车销售监管方式方法和措施，企业科和市场科工作相互配合，完善相关工作，建立全市品牌汽车经销企业监管档案和备案制度。
二、建立了品牌汽车经销企业申报制度
1、品牌汽车经销商新申报汽车品牌销售，应凭汽车供应商授权书到市局市场科填报《品牌汽车经销企业申报表》，市局核实审批后报省局备案。经国家工商总局备案公布后，由市工商局市场科进行核实并建档。品牌汽车经销商持备案公布文件等相关手续到企业所在地工商局企业登记部门办理注册登记或变更其经营范围。凡未经国家工商总局备案公布的品牌汽车经销商，不得办理注册登记和变更登记。
2、新申办品牌汽车经销的企业，应凭企业名称预先核准通知书，向汽车供应商申请该品牌汽车销售授权，经国家工商总局备案公布后，到市工商局市场科进行核实和建档，并到企业所在工商部门按相关规定办理企业注册登记。
3、品牌汽车经销商需设立品牌汽车销售非法人分支机构的，应当凭汽车供应商对其品牌授权证书和同意设立非法人分支机构批准文书，到市局市场科填报《品牌汽车经销企业设立非法人分支机构备案表》，市工商局核查并上报省工商局审定，同意后由所在地工商机关办理注册登记。
4、按照国家工商总局文件要求，“对经营商用车及九座以上乘用车的企业，不实行备案制度。”对此类企业和新办企业的设立，汽车经销企业应向市工商局市场科提交《品牌汽车经销企业建档登记表》，并按照企业登记管理的规定办理注册登记。营业执照经营范围核定为“汽车销售（不含九座以下乘用车）”。
三、强化职能，加强品牌汽车市场监管
加大市场巡查力度，严厉打击无照经营、超范围经营等违法行为，保证品牌汽车销售企业市场经营主体合法，规范经营，努力营造我市品牌汽车销售市场公平竞争、有序、守法的汽车交易环境。
根据《关于进一步加强品牌汽车销售监督管理工作的通知》（川工商办〔2007〕91号）和《公司法》、《企业登记管理条例》、《四川省商品交易市场条例》有关规定，市场科今年加大了市场巡查力度，严厉打击无照经营、超范围经营等违法行为，保证品牌汽车销售企业市场经营主体合法，规范经营，努力营造我市品牌汽车销售市场公平竞争、有序、守法的汽车交易环境。 四、主要存在的问题 2、部分品牌汽车经销企业在取得国家工商总局品牌汽车销售企业资格后，没有及时在营业执照上变更经营范围。
3、企业登记人员存在不按规定办理营业执照经营范围。××富豪汽车贸易有限公司、××钰林汽车贸易有限公司在没有取得相关手续，所在地工商机关违规为其在营业执照经营范围上作了变更登记。依照《汽车产业发展政策》、《汽车品牌销售管理实施办法》之相关规定，“汽车销售商应在工商行政管理部门核准的经营范围内开展汽车经营活动，其中不超过九座的乘用车品牌经销商的经营范围，经国家工商总局备案公布后取得”。
针对汽车维修行业来说，汽车维修企业信息化管理在相应的技术手段或者是相应的技术方式的引导下，已然成为企业的一项重要工作和任务。针对不同的企业，也应该有相应的模式与方法，结合自身的企业特点采取不同的信息化管理形式，有效地提高企业的核心竞争力和经济利益，解决汽车维修企业本质的技术问题，才是真正的有效措施。
1.汽车维修企业信息化管理涵盖的内容
汽车维修企业信息化管理所涵盖的内容是需要从多个方面来进行建立，基本形成包含以下几个方面：（1）针对自身汽车维修企业的情况，有效建设能符合信息技术要求的各类型的业务和管理制度，补充和更新完善本企业的各类管理制度，促使整个企业经营模式更加有序发展。（2）针对自身汽车维修企业，建设两个基本管理数据库，基本包括本企业以经营和管理为中心的实际数据和基本关系，另一个是企业高层在经营管理中的决策信息数据库。（3）针对自身汽车维修企业的情况，建设相应的自动化以及信息管理系统，从整个汽车维修企业日常的经营管理信息中，提取每一项信息进行信息的处理，通过数据分析可以为企业高层作出正确决策提供有效数据。（4）针对自身汽车维修企业，建设企业内部信息查询平台，可以根据内部网络实现企业内产信息的自动化办公与信息查询，有效提升企业内部信息的最佳配置。（5）针对自身汽车维修企业接入互联网，通过互联海量的信息，补充和更新适合自身企业在经营活动中的信息资源。还可以利用互联网企业经营信息，达到更多的宣传途径。
2.汽车维修企业信息化管理的意义
2.1. 有效支持，适应竞争
汽车维修企业可以通过企业信息化管理的支持，整理制定出更适合本企业经营模式。优化在经营过程中更多的环节，创建适合自身企业的管理组织结构，结合市场信息反馈，有效提高企业高层针对汽车维修行业作出强有力的决策，更好地在市场竞争中取得良好的经济效益。
2.2. 降低经营成本，获取更多信息
企业信息化管理的本质在于在降低企业在经营活动中的运营费用。汽车维修企业通过信息化管理，获取到更多适合自身企业发展的外部信息。甚至汽车维修企业可以根据信息化管理对所进行车车辆维修成本进行有效的控制；还可以根据自身企业的需要，对库存进行信息化管理，合理的解决了配置配件库存量的问题，这些都是通过企业信息化管理，有效地降低了管理成本的有效措施。
2.3. 掌握市场需要，提升汽车维修企业市场能力
利用企业信息化管理技术，可以直接拉近了企业与客户的距离，有效地建立起从企业到供应商再到客户之间地关系网，可以根据市场反馈的信息资源，把握汽车维修行业的市场消费能力，针对市场需求调整经营模式，想客户所想，急客户所急，从而有效提升了汽车维修服务质量，从市场中脱颖而出。
2.4. 完善信息化管理数据，促进企业高层决策，提升企业综合素质
企业信息化管理，是从传统管理到先进管理模式的一种转变，针对自身企业经营模式，制定和完善企业管理制度和方法，创新管理理念。通过信息化管理，获取到更多的有利企业发展的相关信息，更加及时的掌控市场需求。提高企业内部高层针对企业内部和外部的信息数据分析能力，为企业发展作出更为正确科学的决策提供相应的依据。汽车维修企业信息化管理，还可以提高企业员的技术知识，通过信息化管理对汽车维修信息及市场信息的传播，有效提升企业整体的综合素质。
3.汽车维修企业信息化的有效措施
（1）汽车维修企业需要安排相关技术人员针对对汽车维修企业计算机管理系统使用情况进行培训学习，可以参考更多先进企业或地区信息化管理建设的模式，根据自身企业发展需要，制定出适合本企业的实可行规划。（2）汽车维修企业计算机管理系统在选用和建设上，需要按照汽车维修行业的标准规范，公开召集相关维修企业进行系统招标，可以由企业代表与系统服务商签订协议。汽车维修企业信息化管理系统正式投入使用前，需要对本企业信息化管理系统进行宣传和相关的信息化管理系统进行培训，通过互联网接入，提升信息化管理人员计算机操作和网络知识应用，制定出企业内部信息化管理操作流程，从而为汽车维修企业信息化管理系统的安装启用打下良好的基础。（3）汽车维修企业信息化管理系统，需要在根据自身企业的情况，满足企业内部信息化管理的各方面要求，执照各个管理部门的需求，有效地掌控企业经营的数据和信息，并且自动上传到企业信息化管理系统专用服务器，满足企业内部管理通过信息化管理系统，对经营活动及时进行查询和监控。汽车维修企业信息化管理，需要建议报表网上统计机制，把统计报表进行汇总统计，提升企业行政管理。（4）通过信息化管理系统，针对客户建立起车辆档案，有效提高自身企业形象， 为客户的个性化服务打下基础，针对客户咨询做出迅速正确地反应。通过企业信息化管理，可以对客户的信息进行跟踪，具体掌握客户及所维修车辆的每个细节， 及时对客户进行各类维修建议，有效体现出个性化服务的市场需求性。
4.结束语
汽车维修企业信息化管理的建设，不是短期内就可以完成的任务，需要根据企业自身的发展进行统筹、循序渐进地完善企业信息管理。面对汽车维修企业目前企业信息化管理不完善，人员综合素质不高等情形，更加需要企业及时对经营模式进行更新与补充。针对信息化管理系统操作的复杂性，汽车维修企业需要结合自身企业安排进行统一筹划，分步实施的方法，有计划实现汽车维修企业信息化管理的稳步发展。
参考文献：
客运出租汽车行业作为城市的名片，展示着这个城市的精神风貌，是城市文明的窗口，对运营模式进行优化对于整个客运出租汽车行业发展水平的提高都起着积极的作用。以下笔者结合自己的工作体会，对城市客运出租汽车行业运营模式的优化和完善提出一些建议。
1.城市客运出租汽车行业运营模式的现状
1.1个体出租汽车性能差
客运出租汽车行业的运营分为个体与企业经营两种模式，个体出租汽车行业由于竞争大、盈利小，司机普遍收入不高，因此在工作中更看重利润的增长，而忽视了对汽车的日常保养与维修，更缺乏对汽车的更新以及质量方面的改进意识。这导致了整体客运出租汽车行业水平无法提高，也影响了整个城市的形象提升。
1.2司机服务水平不高
在私人承包的出租汽车行业中，由于个体司机并没有与公司签订劳动协议，所以既没有固定收入的保障，也没有相应的福利、保险，由于物质生活水平无法得到保障，导致其精神文明风貌也比较差，个体公司并没有对司机进行必要的道德教育培训，也对司机的服务进行管理，并且每月还要收取一定的管理费用，使得司机怨声载道。长期以往导致整个出租汽车行业的服务意识以及服务水平无法提高。
1.3出租汽车行业管理混乱
由于客运出租汽车行业存在两权分离的运营模式，而私人承包的部分管理较为混乱，在利益的趋势下使得有的政府相关部门人员默许那些没有相关牌照或汽车配备的司机公开买卖出租车牌。这使得对客运出租汽车行业日后的管理改造难度大大提升了。
2.城市客运出租汽车的经营权分类
2.1城市客运出租汽车经营权无偿审批制
无偿审批即客运出租汽车行业的管理部门在无偿的条件下将运营证下发给相关企业，企业再转租给私人承包者。这是出租汽车行业初期的运营模式，但是随着改革开放下城市经济不断提高，对客运出租汽车行业的要求越来越高，初期的模式已经不能适应城市的发展。而且出现很多弊端。使得客运出租汽车行业不能健康的发展。这种模式下有的汽车管理部门中较贪婪的人员会为了自己的利益而忽视对企业相关资历的审核，缺乏择优性，严重影响这一行业的健康发展。
2.2城市客运出租汽车经营权有偿使用制
对客运出租汽车经营权的有偿使用，具有很强的择优性，因为获得经营权的企业必须在公开招标中通过自身的实力产生的。这样也有助于这些企业通过不断的努力提高竞争力，这种制度可以促进城市客运出租汽车行业的改革创新、经济发展。通过长期实践发现，使用这一汽车出租运营模式的城市，经济发展更快，出租汽车行业的服务水平更高。
3.对城市客运出租汽车行业经营的有偿使用制模式的研究
通过上述内容可以看出，经营权的有偿使用制度是客运出租汽车行业最有效的运营机制，通过长期的实践与改革，这种运营机制产生了三种有效模式，下面我们分别介绍一下它们的内容与利弊。
3.1企业经营模式
企业经营模式说明，通过公开招标获得经营权的是企业。由企业缴纳相关的管理费、税费等并且配备一定数量的出租汽车。而承租的个人作为企业的员工，仅缴纳一定承包款却享受企业的相关优惠政策。这种模式有一定的优缺点，比如承包个人花费少，但是企业却承担很大的压力。所以企业在得到出租汽车运营权后，必须通过加强管理，优化制度等形式去谋取更大的利益，这大大促进了企业的经济发展，提升了企业整体服务水平，也促进了企业制度的不断改革创新，从而更好的提高自己在市场中的竞争力。因此，出租汽车企业必须通过现代化的管理，提升企业的效益。另外，企业对员工的素质进行培养也是必不可少的，因为只有提高司机的整体服务意识，才能提升企业的形象。但是这种发展模式下，企业单车运营成本大，投资巨大，延长了资金的回收期，经营风险也随之加大，对企业初期运营具有一定的难度。
3.2挂靠经营模式
挂靠经营，即购车款、营运证使用费和税费等由挂靠人承担，挂靠人自主经营，自负盈亏，挂靠企业向挂靠人收取挂靠管理费。
首先，由于在这种发展模式下，购车款、营运证使用费、税费、油料费等运营成本都由挂靠人承担，相应的风险也就转嫁到挂靠人身上。而出租汽车企业所有的只是由政府赋予的所谓“管理服务权”，关心的只是按经营合同收取定额的管理费，自主经营和管理能力减弱，客观上造成了企业丧失了应有的基本功能。由于挂靠人负担很重，压力和风险都很大，过量的工作容易产生疲劳驾驶，劳动权益得不到保护，乘客和自身安全也得不到很好的保障，更谈不上服务质量的提高。按照我国民法的公示公信原则，凭借国家管理部门发给企业的行驶证和营运证，企业应是出租汽车的法定产权人和经营权持有人。但由于车主是事实上的投资人，他实际上握有产权和经营权，并承担着风险。
3.3个体经营模式
个体经营，即表现为个体自主经营，自负盈亏，自担风险。个体经营在出租汽车发展过程中一直占有重要的地位。因为驾驶出租车属于个体劳动性质，而且这个行业不需要高新技术投入，也不需要巨额资金的运作。出租汽车公司从经济学角度看，没有任何存在价值，因为所有的税费都是来自司机，而政府收到的税金比公司收入少得多，只要方法得当，出租汽车行业完全可以个体化。出租汽车行业在经营上更适合个人经营，但需要具备两个条件：
（1）形成强有力的同行工会或协会。由于个人经营不利于统一管理，后勤服务质量得不到有效的保障，出租车协会需要发挥四个功能：一是服务功能，帮助个人经营者提供法律、经济和后勤等方面的服务，减轻经营者负担，保障行业服务质量；二是协调功能，协调协会会员内部和外部的关系；三是桥梁纽带功能，落实政府的政策法规在经营者中的执行，同时也将经营者的意见和呼声及时向政府及有关部门反映；四是监督功能，监督司机是否执行政府的政策法规，维护政策法规的严肃性。通过协会作用，能有效促进出租车个体经营方式持续健康的发展。
（2）个体经营者必须具有大额启动资金。由于经营权有偿使用，个体经营者不但要负担车辆购置费，还要支付经营权有偿使用费，就目前对于一般的经营者来说，这还是一笔相当大的投资。
4.结语
以上就是笔者对城市客运出租汽车行业现状的分析与运营模式的研究，随着社会的改革与进步，出租汽车行业制度必须做出相应的改进才能适应城市的发展。通过本文笔者的论述，希望可以对城市的发展提供有力帮助。■
（一）汽车维修企业以“散户”的形式存在，资源利用率较低
自改革开放以后，中国综合实力得到了显著的提升，经济发展水平在世界首屈一指。现阶段，交通网络的发达不仅带动了我国经济的蓬勃发展，而且还为国内汽车维修产业发展提供了重要的形成条件。正是因为国内交通网络具有复杂、多变的特点，致使国内汽车维修企业多以“散户”的形式存在，通常情况下，它们建设在各交通干道附近区域，形成了较为分散的情况。这种情况使得国内汽车维修企业的市场资源难以集中、较为分散[1]，导致产业集聚效应与规模化经营管理模式难以产生和应用。此外，大多数汽车维修企业拥有非常强的独立性，使得市场恶性竞争频频发生，进而抑制了汽车维修行业的发展，尤其对于小型汽车维修企业来说更为不利。
（二）汽车维修工作人员业务能力较弱，技能水平不高
现阶段，针对国内汽车维修企业的维修人员而言，其业务能力和技能水平大多较弱。据有关调查表明，在汽车维修工作人员中，具有初高中学历的人数不到总人数的80%，曾在汽车维修学校就读的人数不到总人数的20%，而具有大专及以上学历的人数只占总人数的10%[2]。由相关调查可知，国内汽车维修工作者的专业素养普遍不高，高学历、高水平的专业型人才较为欠缺。此外，因为相关专业理论知识的缺失，使得大部分汽车维修人员难以掌握先进的理论和技术，难以尽快的适应时展的节奏，导致汽车维修工作质量和效率普遍较低。尤其是中小型汽车维修企业，在维修工作人员的专业知识和技能培养方面更为忽视，致使企业综合实力难以提升，企业面临生存危机。
（三）汽车维修企业相应设备陈旧，管理理念落后
随着市场经济的逐渐攀升，一个企业能否健康、长远的生存下去不仅取决于企业柔性条件的好坏，还受其刚性条件的影响。对于国内汽车维修企业而言，中小型企业占据大部分，而受其资源配置的影响，这些中小型企业的维修和检测设备相对陈旧，难以满足社会市场快速发展的需求[3]，进而导致汽车维修、检测工作的质量和效率难以保证。在中小型汽车维修企业建设伊始，大多数企业的建设资金是通过自主筹备而来，由于自筹资金有限，其购置相应设备的价格普遍较低，但是，随着汽车工艺的不断创新和发展，车辆结构和制造越来越复杂，车辆配置的材料和工艺也变得更为先进，这就导致汽车维修企业的刚性条件难以满足汽车行业的发展需求，进而抑制了汽车维修企业的长远发展。此外，大多数汽车维修企业的经营管理理念较为落后，经营项目缺乏多样性，大部分企业管理人员对汽车美容等市场需求的意识不足，仍然将经营项目的主体放在汽车维修与检测方面。
（四）一些汽车维修企业不重视品牌效应，社会公信力较差
国内汽车人均占有量已仅次于美国，汽车维修企业基数较大。然而，大多数企业却不重视自身品牌的建设，我国汽车维修企业的品牌大多不为人所周知。对于企业品牌形象而言，可将其看作是企业的无形财产，能够促进企业竞争力的提升[4]。然而，目前某些汽车维修企业经营过程中仍存在失信行为，例如，收费标准不统一、服务质量存在问题等。若是企业忽视自身的品牌建设，那么将对其长远发展造成较为严重的影响。
二、实现汽车维修企业规模化经营管理的有效策略
（一）促使汽车维修企业市场优化整合，实现市场资源集中利用
国内汽车维修企业的规模化程度关乎着企业发展的进程，因而，相关部门应出台相应的政策来助推汽车维修企业的转型，尽可能的实现汽车维修企业规模化发展的效果，进而促使其市场的优化整合，实现市场资源的集中利用，达到节省资源的目的。这个过程不仅需要相关政策的加持，而且还需要企业内部的努力。
（二）培养汽车维修企业品牌意识和服务意识，重视企业形象
国内汽车维修企业中小型维修企业占大多数，由于小型汽车维修企业具有较为独特的特性，例如，它可以提供上门服务，所以小型企业在保证自身利润的基础上，为客户提供了较为便利的服务，使其在业界获得更多的口碑和人脉，进而为企业塑造了良好形象。大型企业在经营过程中，可参照小型企业的服务模式，为企业实现规模化优质经营打下基础。
（三）加强汽车维修工作人员的业务能力，优化其服务质量
为了保证企业能够提供更为优质和高效的服务，加强维修工作人员的业务能力和技能水平是一项较为重要的措施[5]。汽车维修企业需要坚持与时俱进，不仅要为所有工作人员提供相关的教育培训，还应对其进行阶段性的考核，确保他们能够取得相应的资格证书，为优化服务质量奠定基础。
（四）引进新型的汽车维修设备，更新企业经营理念
Abstract: With the rapid development of market economy and the acceleration of urbanization, taxi has become an important and indispensable part of urban passenger transport. However, the system, property rights, operation authority and management affeted the healthy development of taxi industry. This paper mainly discusses the problems existing in the current taxi industry of Xining City, and puts forward some corresponding solutions and suggestions, so as to promote the fast and sound development of taxi industry of Xining City, promoting the scientific development of Xining City as the central city of Tibetan Plateau area.
Key words: taxi; management
中图分类号：F570.71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
随着社会经济的不断发展,人们对交通工具的选择也越来越多样化。城市出租汽车以其便捷、快速、流动性强、服务范围广、影响面大等特点，在完善城市公共服务功能，方便民众出行，扩大社会就业发挥着重要作用,在城市交通行业中占据着重要的地位。但是,由于各方面因素的制约和影响,当前西宁市出租汽车行业还存在着诸多问题,影响了行业的健康、和谐、持续发展,一定程度上也影响着城市的和谐发展。本文在指出西宁市出租汽车行业存在的问题，对出租汽车经营模式和产权关系进行分析，并提出出租汽车行业管理的对策与建议。
西宁市出租汽车行业现状
西宁市出租汽车始于1983年一家服务公司，当时只有20辆出租汽车，80年代末发展到300辆左右，进入90年代迅速增长，特别是1995、1996年迅速发展到3700辆。西宁市现有出租汽车5516辆，其中挂靠经营车辆4893辆，“两权归企”经营车辆623辆。现有出租汽车公司6家，除城通出租汽车公司公车公营外，其他5家均为挂靠经营。出租汽车从业人员逾万人。
西宁市出租汽车行业存在的问题
2.1集体罢运事件的发生
西宁市先后于2002年12月、2009年6月发生过出租汽车集体罢运事件，几乎涉及所有4893辆挂靠经营的出租汽车，涉及从业人员近万人，造成了很大的社会影响。出租汽车罢运事件的发生，表明出租汽车行业进入问题多发期，凸显了出租汽车行业面临许多问题，召唤更为合理的政策和措施的出台。分析其原因，与出租汽车经营管理体制有关。
2.2非法经营问题
非法经营车包括“黑车”和异地经营车。“黑车”是指没有合法运营资格而从事载客运营的车辆。“黑车”的存在，严重扰乱了出租汽车市场秩序，引起了全行业的忧虑与不满。虽然交通、公安、城管等部门通过联合“打击黑车”专项整治活动取得了明显的效果，但活动结束后死灰复燃。打击非法营运取证难，查扣难等问题越来越突出，拒绝检查、逃逸查扣的情况时有发生。打击非法经营活动，只靠运管部门难以取得重大的改善。建立打击非法营运长效机制是十分必要的。
2.3法规建设滞后
西宁市于1998年出台了《西宁市出租汽车管理条例》，2002年进行了修订，根据该条例还先后制定了《西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法》、《西宁市出租汽车驾驶员职业道德规范》等规章。对于规范出租汽车行业起到了积极的作用，但与快速发展的出租汽车行业仍不相适应。
2.4权属不明晰
目前西宁市出租汽车主要以挂靠经营为主，挂靠经营车辆占88.7%，公司化经营车辆只占11.3%。挂靠经营模式主要的问题是产权、经营权分离，权属关系不明晰。驾驶员是实际出资人，承担了经营风险、安全风险，理应拥有车辆产权，而车辆的户名却是出租汽车公司，车辆户名单位享有车辆产权。
出租汽车经营与管理分析
3.1公司化经营
公司化经营是现代企业制度的要求，企业拥有产权、经营权，企业不以任何形式向驾驶员转嫁投资成本，双方共同承担经营风险。企业是“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经营实体。实施公司化经营，强化了企业的社会责任和管理责任，使企业真正成为市场主体。企业和驾驶员的关系由松散型的挂靠关系变成雇佣关系，企业对驾驶员的控制能力和约束力加强，便于企业对驾驶员的管理。企业通过把好入门关，加强日常的教育培训，来规范驾驶员的行为，减少营运中的不规范、不文明的行为，达到规范出租汽车市场、提高服务质量、提升行业、企业形象的目的。公司化经营可以减轻驾驶员的负担，降低风险，有利于行业的稳定。公司化经营观念的转变需要一个过程，驾驶员思想观念的转变，是推向公司化经营的关键。
3.2个体经营
个体经营虽然权属关系明晰，但其缺陷较多。主要表现为：一是行业管理难度大，整个行业是一盘散沙，难于管理。对出现的乘客投诉、不规范经营，很难找到驾驶员，影响行业形象，不利于行业的健康发展；二是个体经营对运输安全是一个隐患，驾驶员处于无人管理的状态，放松了安全学习教育，同时由于利益驱动，驾驶员也难于足额投保，一旦出现安全事故，赔偿能力下降，加重了社会负担；三是个体经营者的素质和服务水平参差不齐，制约了安全、文明、规范、有序的环境的形成，制约了服务质量的提高。
3.3挂靠经营
(一)行业的规模、结构与绩效
1.行业规模
据国家旅游局《2000年旅游企业经营统计报告》，到2000年末，纳入统计范围内的旅游车船公司有240家，从业人员18.38万人。在陆路旅游交通中，承担了近1/3的游客运输任务。除此之外，目前参与旅游客运的旅游车，不仅有专业旅游客运单位，还有其他单位：一是城建系统所属的城市出租汽车和旅游车；二是城市公交系统所属的巴士专线旅游车；三是长途客运系统的高速客运、远途客运和省际旅游；四是社会单位或私营、民营旅游客运公司，其中有相当一部分是黑车(黑旅游车和黑出租车)。
2.行业结构
据中国旅游车船协会"2001年度会员注册登记表"统计，现有旅游汽车客运企业中国有岱业占8肌股份制企业占阳、私营企业占2%、中外合资企业占4%。隶属于地方旅游局或旅游集团的占89%、隶属于交通或公交部门的占4%、隶属于其他系统的占1%、无上级主管的占6%。据我们作的〈企业调查登记表〉统计，现有旅游汽车客运企业中，建立汽车修理厂、维修站的占86%，建立汽车配件门市部的占55%，下设汽车租赁公司的达59%，办有旅行社的占57%；另有20%的会员单位成立了汽车救援机构、14%的企业建有汽车客运站、11%的企业创办了汽车驾驶员学校，有27%的企业投资兴办了餐饮业、饭店、旅馆，还有7%的企业建有无线寻呼通讯台站等。
3.总体绩效
据《2000年旅游企业经营统计报告》显示，全行业固定资产为131.82亿元，占旅游业固定资产总量的2%；全年营业收入达106.59亿元，比上年增长23.8%；向国家上缴营业税金4.99亿元，比上年增长68.6%；实现利润4.85亿元，比上年下降6.7%；全年劳动生产率达5.8万元/人，比上年下降3.3%。
(二)业内存在的主要问题
1.体制上的交叉管理，导致行业管理上的弱化
长期以来，旅游汽车企业的投资主体多是各地旅游行政主管部门，企业的服务主体是旅游者。由于旅游客运行业相关性强，旅游汽车企业在管理体制上要同时接受旅游、交通、城建、孙安等众多部门的管理，其中，由于旅游行业缺少可行的管理手段，行业管理明显地弱于其他是门。因此，企业在经营活动中遇到问题解决起来十分困难，导致了管理上的弱化。
2.旅游汽车行业规模小J?1场竞争能力弱
据"2001年度会员注册登记表"统计，资产在5亿元以上的集团公司只有2家：即北京首旅汽车集团、上海锦江汽车服务有限公司；资产在1亿元以上的有7家；资产在1000万元以上的有44家；资产在1000万元以下的有17家。从旅游车保有量看，车辆总数在1000台以上的有3家，在5∞台以上的有2家，在100台以上的有19家；在100台以下的有46家。从员工数量来看，1000人以上的企业占7%；100人以上的企业占599也；100人以下的企业占34%。依照交通部《道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》(交公路发〔2000〕225号)对企业经营资质标准的划分，绝大多数旅游汽车公司均未达到一、二级企业标准，无法参与相应线路的经营，严重制约了旅游客运企业的进一步发展。
3.经营机制滞后，管理模式陈旧
一些企业领导的思想观念仍有计划经济的影子，仍有"想向国家要政策，幻想能有政策优惠"的思维方式；而未能更多地考虑企业如何应对市场。还有一些企业领导的知识结构不合理，不能适应新经济时代的管理需要。
管理上缺乏新的控制手段，尽管这些年来许多企业已经历过数次结构调整、人事制度变革，实行了不同形式的承包制等，但仍未能与现代企业制度的管理模式接轨，有的在股份制改造方面亦不彻底或不规范，未能达到最佳管理效果。
经营机制上制约层次多，经营决策缓慢，往往因上级审批慢等因素而失去市场商机；在具体运作方式上也不如股份、民营、私营、个体灵活。
4.企业负担沉重
旅游汽车企业与交通系统办的旅游汽车企业相比，在税费和享受优惠政策等方面有很大差异。如：北京公交系统每年能得到财政补贴，而且不用缴纳养路费和不用上车辆保险；该系统内的巴士旅游股份公司，不但享有以上优惠，而且上缴所得税仅为15%。在呼和浩特市旅游汽车企业除常规税费外需缴纳的其他费用还有：站点建设费每座70元；客运附加费每座35元；运输管理费每座2元；二级保养维护费，每车一年约500元。而交通系统企业却靠其内部优惠政策使其部分费用得到减免。而旅游汽车公司多是历史较长的国有企业，老职工多，退休职工多，企业负担沉重。以首汽为例，目前，北京首汽集团和首旅汽车集团在岗职工8000多人，而退休职工达1300多人。这种不公平竞争，使旅游汽车企业的经营受到很大影响。
二、行业发展的优势、劣势
(一)优势
1.行业优势
旅游汽车运营企业是旅游陆路交通的正规军和主力军，这些企业的早期固定资产，主要是国家投资，以进口旅游车为主，车辆作为运营企业的武器，是企业竞争中取胜的重要因素。近几年，企业筹集资金相继进行车辆更新，预计近年即可全部完成，各公司运营车辆状况普遍良好。
旅游汽车企业的实力还体现在人员素质上。过去，进入外事旅游汽车企业的人员都要经过严格政审及相关考核，党员和复转军人比例很大。同时，旅游汽车企业十分重视岗前培训和业务、技术培训工作，司机、修理工的技术素质、职业素质普遍高于社会单位。
除此之外，各地旅游汽车企业在长期的运营实践中，积累了丰富的经营管理经验，在安全服务方面有许多良好传统，这些都是这一行业总体优势的有机组成部分。
2.市场优势
长期以来，旅游汽车运营企业在各项业务活动中树立了良好的企业信誉和行业声誉，建立了较稳定的客源和良好的客户关系，占有旅游客运市场的较大份额。在接待国内国际重要会议方面，各地旅游汽车骨干企业占有主导地位，相当一部分外国首脑和中央首长的重要接待任务，各地旅游汽车企业直接参与。
在与国际接轨方面，也有了新的进展。部分省市旅游汽车公司建立了汽车租赁公司和汽车俱乐部，开展了汽车租赁、汽车救援业务。在协会的倡导下，2000年组建了"中国旅游汽车租赁网络中心"，有近20家汽车租赁公司成为中心成员，开始进入这块待开发的领域。
(二)劣势
1.不公平竞争问题
近些年来，公交系统依靠其强有力的政策优惠支持，大力开拓旅游业务，不少大中旅游城市开办了从市区到景点的专线旅游车，如北京就有18条旅游专线，全部由公交系统经营。同时还开办了与旅游汽车公司业务相同的北京巴士旅游股份有限公司、新月旅游汽车公司等。也就是说，公交系统乃至民营个体都可以跑旅游(特指合法的)，而旅游客运企业却不允许跑公交系统所占据的旅游专线。
在公路客运和高速公路客运方面也有这种遭遇。在我国，公路客运和高速公路客运是由交通部门管理，在改革开放之后，交通客运企业在除建有公路客运站点，辟有长途客运班线、高速公路客运班线外，还开拓省际旅游客运市场。据统计，目前全国各地数千条客运班线，大都是交通部门开辟的。而旅游系统要想开辟高速公路旅游线路、汽车站点却十分困难，因为审批权在交通部门，非交通系统的企业若想打入这一领域绝非易事。据了解，交通系统企业办"省际旅游"证可管一年，而旅游系统企业办此证却是一月一办或一团一办。对于这些人为造成的市场准入不公平问题，某些地区正在改进，但在大部分地区仍是限制旅游汽车企业发展的重要因素。形成旅游客运市场的竞争不是处在同一起跑线上。
2."零车费"对正规旅游汽车企业经营造成严重冲击
自2000年下半年起，特别是2001年以来，公交系统和民营企业及社会不法黑车，以低车费、零车费等不正当竞争手段抢占旅行社团队市场，搅乱了正常的旅游客运市场经营秩序。某些车主揽到旅行团生意后，强拉游客购物，用回扣弥补"车份"。这种"零车费"的蔓延，严重损害了游客利益，造成服务质量下降和行车安全隐患，败坏了旅游客运的名誉，而且对正规旅游客运企业的运营业务造成了极大冲击。
拥有360部大中型豪华旅游车、总资产达1.8亿元的北京首旅汽车集团第二分公司，本来根据日趋火爆的旅游黄金周和国内旅游日益升温的市场形势，已经全部更新了车辆，但社会上"零车费"之风兴起后，使这家国有骨干企业的市场份额越来越小，其旅游团队业务已由原来的70%跌至33%，情况十分严峻。12元一公里的大客车租价竟然连一半都拿不到，迫使旅游客运企业面临亏损经营的绝境。
3.经营中的"淡旺季"导致企业效益低下
长期以来困扰旅游业发展的淡旺季问题，在旅游汽车客运企业尤为突出。特别是北方地区，每逢淡季大批运营车辆"趴"在家中，汽车里程利用率上不去，造成车辆资源的极大浪费。目前，国内单车运营里程一年只有2万公里左右，而国外通常一年能跑十几万公里，是我们的六至七倍。同时，全年的各种税费都要如数上缴，导致企业经营成本加大，效益低下。
4.高投入、低产出使旅游汽车企业车数减少、经营萎缩
造成旅游汽车客运企业利润下降的主要原因：一是近一两年，车辆更新迫在眉睫，由于企业自有资金严重不足，只能贷款购车。而目前国产汽车价位居高不下，如厦门金龙、天津伊利萨尔车价均在70万-130万元左右；北方尼奥普兰、安徽安凯车价均在150万-250万元左右。二是由于客运市场无序竞争，乱杀价，导致企业营业收入骤减。致使一些企业客运汽车数量减少，企业经营呈萎缩态势。
三、对策和建议
(一)加强行业指导，促进旅游汽车企业自身的发展
在面临激烈的市场竞争和发展环境有待于进一步优化的形势下，首要的工作是要采取积极有效的措施，促进旅游汽车企业自身的发展与提高。
1.将旅游汽车服务质量管理纳入旅游行业管理体系中去
在行业管理体系中，对于如何管理旅游汽车企业，抓好旅游客运服务质量等是一个弱项。应从基础工作抓起，如同旅行社、饭店管理一样，纳入旅游行业管理体系。
2.注重品牌战略，创建名牌企业
面对国内外同行的竞争，企业要树立品牌意识，苦练"内功"，尽快实现经营管理上的智能化、规范化、现代化，提高管理和服务水平，打造名牌企业，做旅游客运行业的排头兵。
3.开拓新的经营领域，提高旅游汽车运营中的里程利用率
针对环城市旅游度假带的形成，企业要职极创造条件，开辟饭店至景点、城市至城市以及城市周边游等新线路，提高汽车运营中的里程利用率，降低企业成本，提高经济效益。
(二)加强协调，努力为企业营造良好的发展环境.
1.主动开展部门间的协商，统一旅游客运企业的税费标准
为营造平等的市场竞争环境，减轻企业不合理的负担，建议由国家旅游局与相关部门协商，统一旅游客运企业的税费标准。
2.尽快出台和完善行业标准，规范旅游客运市场
尽快出台《旅游汽车公司资质等级评定标准》和《旅游汽车设施与服务规范》，用"标准"规范旅游客运市场。通过与相关部门的协调，共同解决旅游客运市场的准入问题。
3.将旅游客运市场规范化管理纳入创建优秀旅游城市工作中去
鉴于旅游客运市场的治理整顿不是单一部门的事情，需要综合治理，要加强与相关部门的协调，把"黄金周"期间的重点"打黑"转变为一项日常性的工作，并将旅游客运市场规范化管理列为优秀旅游城市评选条件之一，纳入创优工作中去。
(二)强化协会职能，发挥第二管理渠道作用
1.营销网络秩序方面
基于当前我国汽车市场营销网络角度来看，虽然网点遍布范围较广，但是缺乏科学、合理的规划；同时随着社会经济不断的发展，各个汽车企业、分销商之间的竞争力逐渐增加，为了获得更多的市场份额以及经济利益，采取不正当的手段，导致管理秩序混乱。同时受到经销商自行投资，以及自己解决汽车软硬件问题方面的影响，使得自身的经济压力逐渐增加。其次汽车行业发展迅速，使得4S店面规模不断扩大，在市场销售要求的压制下，销售压力逐渐增加，造成了当前汽车市场营销网络秩序混乱的原因。受到市场体制开放性的影响，出现了很多销售品牌，因为制度规范不完善，导致汽车营销市场领域管理效果不理想，达不到客户的需求，直接阻碍了汽车企业的发展。
2.客户需求掌握方面
汽车市场营销客户是关键因素，作为主要的经济来源、汽车管理的核心，为了更好的提高的优化、完善汽车市场营销管理，就离不开对于客户需求的分析；以需求为向导进行营销管理方案的制定，从而更好的达到汽车营销的目的，促进汽车企业的健康发展。但是实际上，当前我国营销管理针对于这一方面并不是很重视，并没有建立完善的客户资源信息库，缺乏对于客户需求的分析，导致营销管理方向、措施采取不当，严重的制约了汽车市场营销管理事业的发展，以及管理水平的提升。
3.汽车销售人员方面
汽车营销不仅离不开准确的市场定位，同时更离不开汽车销售人员的专业营销，对于汽车企业经济利益的获取影响是非常大的。但是实际上，当前大部分的汽车销售企业并不是很重视汽车销售人员的专业水平以及综合素养，只注重数量不注重质量；同时大部分的汽车销售工作人员，不仅不能够完全参透客户的购车需求，同时还不能给客户提供全面的车产品信息，没有打破客户与产品之间的代沟，直接降低了汽车销售量。
4.营销服务标准方面
客户的营销服务，作为汽车市场销售的关键，对于汽车企业以及汽车营销市场的优化，都起到了重要的作用。但前提是有完善的、统一、权威的营销服务标准为保障，目前我国汽车市场正缺乏完善的营销服务标准，保证体系构建不全面，当前实施的营销服务标准不规范，并不符合汽车企业发展的需求。目前最常见的就是停止售后服务，这也是汽车营销市场人员综合素养低下以及市场营销管理制度不完善的表现。
针对于售后服务方面问题；我国目前的汽车市场营销理念严重的落后，创新突破性不明显，可有注重客户汽车追求的差异化、个性化；汽车属于高端产品，客户不仅仅注重汽车的性能、外观，更注重汽车营销商的售后服务保障，这也是汽车企业提高市场竞争力的有效措施。对此要想扩大汽车销量，除了要保证其汽车的针对性、实用功能，更要加强汽车售后服务。但是当前大部分的汽车企业都只注重汽车售前、售中服务，对于售后服务体系的建立不闻不问，这也让很多的客户失望，加上对于售后服务工作的忽视，给汽车企业的形象以及维修服务质量带来了不小的负面影响。
5.汽车营销方式方面
汽车市场营销下销售方式单一、没有新意，不能激发客户的购买欲望，刺激消费者的消费冲动，严重的制约着汽车销售渠道、销售范围的拓展；主要的原因是市场销售人员，受传统销售方式的影响，导致当前的汽车营销方式达不到市场营销管理体制的要求；对此就要积极地转换传统车辆销售、提供配件以及售后养护的营销体系。同时虽然也像国外学习了一些丰富、新颖的上门、网上销售等营销策略，但是受到多种客观因素的影响，当前的汽车市场营销方式效果实施还不是很理想。
二、完善汽车市场营销管理的对策
1.规范建立营销网络
随着汽车规模以及投资的不断变化，为了更好的保证汽车市场营销活动的顺利展开，急需要建立完善的汽车市场营销网络，在统一网络销售观念的同时，对其营销制序进行规范。同时汽车市场网络营销的建立，还要根据汽车市场的实际情况，其次了解汽车营销商的责任，在降低企业竞争力的同时，促进汽车市场营销活动有序进行。
2.积极构建客户资源库
通过客户信息资源库的建立，可以有效对于客户需求分析，在了解客户需求的基础上，投其所好展开针对性的汽车营销活动，从而更好的保证汽车市场营销的成功几率。但是资源库的建立，是一个复杂且繁琐的过程，需要展开市场调研，在销售中注重经验的积累，使其信息资源库内容更加的全面、准确。只有以需求为导向进行汽车营销，才能更好的激发客户的消费欲望，提升营销管理水平。
3.注重销售人员综合素质与能力的提升
汽车的销售品牌的建立，同时又被社会大众认可，那么该汽车企业的发展必然是顺风顺水的；其中汽车销售工作人员作为汽车品牌建立的主要影响因素，加强销售人员的培训，提高销售人员的综合素质以及专业水平，保证销售活动的顺利开展，为社会群众提供专业、人性化的品牌服务，帮助企业树立良好的品牌形象，能够扩大企业营销市场，以及品牌观念的影响力。
4.实现多渠道的营销方式
汽车市场营销渠道的拓展，不仅要通过汽车性能、社会价值的突显，积极树立品牌观念、形象，以及独特的企业想象，提高汽车品牌影响力外；更要注重汽车营销功能的完善，在以往汽车销售服务措施的基础上，多站在客户的角度上，多为客户的经济利益着想，不断添加新的汽车市场营销管理内容。像当下的二手车市场也是非常火爆的，采取电商、网络营销销售的方式，不断的促进经济市场的完善。积极采用先进、科学的渠道管理方式，对于营销网络成员行为进行规范约束，保证其提供人性化的服务，真正的占到群众的金利益角度，保证产品支付成本的合理性是，交货期限的时效性，从而更好的满足客户购车需求。最后增加各个汽车企业之间的联系，实现资源共享，这样不仅实现了汽车销售渠道的拓宽，同时还减少了企业之间的市场竞争力。
5.积极转变汽车营销理念
今年以来，在市交通局法规处、出租汽车管理处的配合下，本人就城市出租汽车管理的立法进行了调研。
一是学习研究了有关法规、规章和国家、省、市的相关政策;二是先后到武汉、南昌、九江、昆明等城市进行了立法考察，并对上海、杭州等城市的经验进行了研究;三是与管理部门、管理机构有关人员就当前管理工作中需要解决的主要问题进行了讨论：四是与经营者、驾驶员进行座谈，听取他们的意见和要求。通过调研，一是基本弄清了原来立法存在的不足;二是找出了当前需要解决的突出问题;三是明确了下一步立法需要规定的基本制度和管理措施。同时，指导出租汽车管理处起草了《*市城市出租汽车管理条例》的初稿，为下一步立法奠定了基础。
二、加强城市出租汽车经营管理的必要性
城市出租汽车是市民出行的主要交通工具之一，承载着城市公共客运交通的重要任务。近些年来，全国许多城市都先后发生出租汽车驾驶员集体罢运、集体进京上访等事件，我市出租汽车驾驶员和经营企业因经营权纠纷，也曾闹得很厉害。目前，我市城区内现有出租汽车*万余辆，其中，企业拥有约*万辆，个体经营者拥有约2000辆。出租汽车行业作为城市的文明窗口，服务质量的好坏，关系到城市公共客运交通的秩序，关系到乘客的合法权益，关系到城市的社会稳定。市委书记杜宇新同志曾批示：“出租汽车行业主要问题是服务不规范、不礼貌，还存在拒载、宰客等现象。要针对实际问题，借鉴外地经验，树立规范，搞好培训，加强监督，严格管理，尽快使我市出租汽车行业形成热情好客、诚实守信、礼貌服务的良好形象。”为了落实市委领导的指示，建设干净城市、秩序城市、文明城市，净化出租汽车行业，研究制定我市出租汽车管理地方性法规十分必要。
三、当前我市城市出租汽车管理存在的主要问题。
目前，我市城市出租汽车管理，主要依据20*年制定的《*市城市客运交通管理条例》(以下简称原《条例》)。由于当时立法考虑不周全，将城市公共电汽车管理和城市出租汽车管理两种不同经营形式的管理客体生硬地规定在一个地方性法规当中，这在全国其他城市的立法中是独一无二的。用一个地方性法规规定那么多内容，结果很多内容都没有规定细，操作性不强，形成立法的先天不足，给管理工作带来不利的影响。虽然，20*年市政府制定了《*市城市出租汽车管理办法》，但是，由于原《条例》没有修改，受其影响，《办法》无法作出突破。当前，我市城市出租汽车的经营和管理当中，主要存在以下问题：
(一)出租汽车经营权和经营资格二者的关系混乱。按照原《条例》的规定，经营者通过投标或者竞买方式有偿取得经营权后，由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凭《经营许可证》依法从事经营活动。这里说的《经营许可证》是一个经营者只发给一个，代表一个企业或者一个个体业户拥有经营资格，但并没有落实到具体的车辆上，而招标或者拍卖又都是按车辆计算的，一台车竞价多少钱，所以出现经营权和《经营许可证》两层皮的问题。
经营权延续，经营权转让、取消经营权是针对具体的车辆，还是指经营者整个的经营资格?规定的模糊。最近，市交通局遇到这样一个案例很难解决，有一个经营企业未经许可擅自转让了个别车辆的经营权(在行政许可法施行以后转让的)。按照原《条例》的规定，擅自转让经营权的，应当由市交通行政主管部门责令整改，整改仍不合格的，吊销其《经营许可证》。该企业虽经市交通行政主管部门责令改正，但并未改正，如果按照规定取消其《经营许可证》，就等于取消了该企业的整个经营权，那么，其余绝大多数车辆将无法正常营运，会造成经营秩序的混乱，所以，这条规定形同虚设，无法操作执行。
(二)倒卖经营权的现象越来越突出。城市出租汽车经营，是特许经营管理的一部份，其权力属于政府，经营者通过合法的形式依法取得后方可经营，如果想要退出经营，应当由市交通行政主管部门收回。但是,原《条例》规定了可以转让，结果社会上专门有一些人高价转让出租汽车经营权，价格越炒越高，一些不明真相的人出高价购买，由于经营成本过高，经营不下去就另打主意，轻者在经营的服务质量上做文章，使质量下滑;重者采取违法手段如调计价器、绕道行驶，漫天要价等克扣乘客，影响了我市出租汽车经营的秩序。
(三)驾驶员的准入和退出缺少规范。我市虽然只有*万辆出租汽车，但是持有驾驶出租汽车资格证的人员超过*万多人，这些年这支队伍中的人员只进不出。驾驶员是出租汽车行业管理的主要行政相对人，他们素质的高低，直接影响到经营服务的质量。由于我市过去对从业驾驶员的准入和退出缺少相应的管理规范，使得一些素质极差的人员挤进出租汽车驾驶员队伍，他们只注重经济效益，不注重服务质量，在语言上、仪容仪表上、维护车辆环境上均存在很多问题，出现很多服务质量纠纷，广大乘客，特别是有些外地乘客意见很大。在根治驾驶员违章方面，由于原《条例》对驾驶员的市场退出没有做出明确的规定，对一些出现严重服务质量事故的驾驶员不能及时清除出市场，行业管理部门只能一罚了之。新闻媒体曾经多次进行曝光，使得一些违法行为难以得到根治，阻碍了出租汽车行业的良性发展。
(四)对非法营运行为处罚力度不够。原《条例》规定，对从事出租汽车非法经营的，可以暂扣运输工具，责令停止非法经营，没收非法所得，并处以500*元以上*万元以下罚款。实践证明，这样的处罚太轻了。据了解，非法营运车辆平均每天的收入大约在*元/台，月收入为1200*元/台，违法获利远远大于行政处罚，受经济利益的驱动，许多非法经营者视法规于不顾，毫无顾忌的从事非法经营活动。虽然，市交通行政主管部门也在不断的打击，但是由于处罚力度不强，形成屡禁不止，不仅造成了国家税费的大量流失，而且还导致出租汽车市场经营秩序的混乱，严重地侵害了合法经营者的权益。
四、其他城市的成功经验
出租汽车经营权作为一种优先的公共资源，政府应当进行合理配置，并实行有效的宏观调控和监管，保障公共利益的实现。在出租汽车经营权管理方面，《西安市出租汽车管理条例》明确规定：“出租汽车经营期届满时，经营者应当终止营运活动，并将出租汽车经营证书等证件交回市出租汽车管理机构，根据市场实际情况重新出让”。这种做法的好处是，强化了政府调控市场的能力，根据实际需要，适当增加或者减少市场的总量，同时也带动了企业提高自身的管理能力，实现了以服务质量为主要条件的经营权出让机制。
在设定驾驶员准入条件及退出标准方面，上海市始终坚持本土用工的方针，出租汽车驾驶员全部都是本事的常驻人员。他们熟悉本市的街道情况、风土人情、乘客需求等，有着比较强的服务意识，通过驾驶员的努力，使出租汽车行业始终保持在较高的服务水平上。杭州市曾开放过驾驶员准入，允许外地人员在本市从事出租汽车经营，导致行业服务质量大幅度下降，也影响了城市的整体形象。
在强化出租汽车企业的主体责任方面，杭州、武汉等城市，在对优秀企业给与相应的扶持政策的同时，对一些违规、管理不善的企业给与严厉的处罚。如杭州市的做法是：企业连续30日受到处罚的驾驶员超过本企业注册驾驶员总数的*，对企业处以200*元/台次的处罚。济南市的做法是：企业在一年内因违反行业服务规范记满分值的出租汽车驾驶员人数达到注册驾驶员总数的*，或者不符合经营资质条件的责令改正，逾期不改正的，停业整顿15天，仍不符合条件的，吊销经营资格证。武汉市的做法是：企业违反规定情节严重的，责令其部分或者全部停止营运3至15日，直至取消其经营资格。
四、通过立法需要解决的几个关键问题
《*市城市出租汽车管理条例》立法项目，已经纳入明年市政府立法工作计划。为了制定好该地方性法规，增强操作性，经过研究，本人认为，《条例》应当着重解决以下问题：
(一)重新规范出租汽车经营权。在《条例》中，把对经营权的管理单独列出一章进行详细规定，理清经营权和经营资格的关系，将《经营许可证》作为经营者的经营资格凭证不与经营权直接挂钩。经营权实行“一车一权一证”。经营权的延续、转让、吊销等，都按照单车进行管理。为了加强对经营权转让行为的监督，出租汽车经营权转让时，应当经交通行政主管部门审核同意后按照程序进行转让。对擅自转让经营权的;擅自停止营运拒不改正并造成较大社会不良影响的;对要求驾驶员出资购置车辆或者利用出租汽车经营权以一次性买断，收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资风险和经营风险的，限期整改，整改不合格的，取消经营权。
(二)设定驾驶员准入条件及退出标准。综合上海、杭州等城市的经验，结合我市的实际情况，作为特许经营的出租汽车行业，必须划定从业人员的准入条件。同时，还要明确驾驶员的退出标准。对违反客运服务标准，年度内记满分值的;出现重大服务质量事故的，造成较大社会不良影响的等，应当取消驾驶出租汽车的资格。
(三)强化出租汽车企业的主体责任。借鉴其他城市的经验，在《条例》中明确企业违反有关规定应承担的责任：驾驶员年度内因违反服务标准记满分值得的人数达到注册驾驶员总数*的，给予企业停业整顿15天的处罚。对达不到经营资质条件的，日常经营管理混乱，年度考核不合格的，一年内两次停业整顿的，由交通行政主管部门吊销经营者的《经营许可证》，取消经营权。
今年以来，在市交通局法规处、出租汽车管理处的配合下，本人就城市出租汽车管理的立法进行了调研。一是学习研究了有关法规、规章和国家、省、市的相关政策；二是先后到武汉、南昌、九江、昆明等城市进行了立法考察，并对上海、杭州等城市的经验进行了研究；三是与管理部门、管理机构有关人员就当前管理工作中需要解决的主要问题进行了讨论：四是与经营者、驾驶员进行座谈，听取他们的意见和要求。通过调研，一是基本弄清了原来立法存在的不足；二是找出了当前需要解决的突出问题；三是明确了下一步立法需要规定的基本制度和管理措施。同时，指导出租汽车管理处起草了《__市城市出租汽车管理条例》的初稿，为下一步立法奠定了基础。
二、加强城市出租汽车经营管理的必要性
城市出租汽车是市民出行的主要交通工具之一，承载着城市公共客运交通的重要任务。近些年来，全国许多城市都先后发生出租汽车驾驶员集体罢运、集体进京上访等事件，我市出租汽车驾驶员和经营企业因经营权纠纷，也曾闹得很厉害。目前，我市城区内现有出租汽车1.2万余辆，其中，企业拥有约1万辆，个体经营者拥有约20__辆。出租汽车行业作为城市的文明窗口，服务质量的好坏，关系到城市公共客运交通的秩序，关系到乘客的合法权益，关系到城市的社会稳定。市委书记杜宇新同志曾批示：“出租汽车行业主要问题是服务不规范、不礼貌，还存在拒载、宰客等现象。要针对实际问题，借鉴外地经验，树立规范，搞好培训，加强监督，严格管理，尽快使我市出租汽车行业形成热情好客、诚实守信、礼貌服务的良好形象。”为了落实市委领导的指示，建设干净城市、秩序城市、文明城市，净化出租汽车行业，研究制定我市出租汽车管理地方性法规十分必要。
三、当前我市城市出租汽车管理存在的主要问题。
目前，我市城市出租汽车管理，主要依据20__年制定的《__市城市客运交通管理条例》（以下简称原《条例》）。由于当时立法考虑不周全，将城市公共电汽车管理和城市出租汽车管理两种不同经营形式的管理客体生硬地规定在一个地方性法规当中，这在全国其他城市的立法中是独一无二的。用一个地方性法规规定那么多内容，结果很多内容都没有规定细，操作性不强，形成立法的先天不足，给管理工作带来不利的影响。虽然，20__年市政府制定了《__市城市出租汽车管理办法》，但是，由于原《条例》没有修改，受其影响，《办法》无法作出突破。当前，我市城市出租汽车的经营和管理当中，主要存在以下问题：
（一）出租汽车经营权和经营资格二者的关系混乱。按照原《条例》的规定，经营者通过投标或者竞买方式有偿取得经营权后，由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凭《经营许可证》依法从事经营活动。这里说的《经营许可证》是一个经营者只发给一个，代表一个企业或者一个个体业户拥有经营资格，但并没有落实到具体的车辆上，而招标或者拍卖又都是按车辆计算的，一台车竞价多少钱，所以出现经营权和《经营许可证》两层皮的问题。经营权延续，经营权转让、取消经营权是针对具体的车辆，还是指经营者整个的经营资格？规定的模糊。最近，市交通局遇到这样一个案例很难解决，有一个经营企业未经许可擅自转让了个别车辆的经营权（在行政许可法施行以后转让的）。按照原《条例》的规定，擅自转让经营权的，应当由市交通行政主管部门责令整改，整改仍不合格的，吊销其《经营许可证》。该企业虽经市交通行政主管部门责令改正，但并未改正，如果按照规定取消其《经营许可证》，就等于取消了该企业的整个经营权，那么，其余绝大多数车辆将无法正常营运，会造成经营秩序的混乱，所以，这条规定形同虚设，无法操作执行。
（二）倒卖经营权的现象越来越突出。城市出租汽车经营，是特许经营管理的一部份，其权力属于政府，经营者通过合法的形式依法取得后方可经营，如果想要退出经营，应当由市交通行政主管部门收回。但是,原《条例》规定了可以转让，结果社会上专门有一些人高价转让出租汽车经营权，价格越炒越高，一些不明真相的人出高价购买，由于经营成本过高，经营不下去就另打主意，轻者在经营的服务质量上做文章，使质量下滑；重者采取违法手段如调计价器、绕道行驶，漫天要价等克扣乘客，影响了我市出租汽车经营的秩序。
（三）驾驶员的准入和退出缺少规范。我市虽然只有1.2万辆出租汽车，但是持有驾驶出租汽车资格证的人员超过5万多人，这些年这支队伍中的人员只进不出。驾驶员是出租汽车行业管理的主要行政相对人，他们素质的高低，直接影响到经营服务的质量。由于我市过去对从业驾驶员的准入和退出缺少相应的管理规范，使得一些素质极差的人员挤进出租汽车驾驶员队伍，他们只注重经济效益，不注重服务质量，在语言上、仪容仪表上、维护车辆环境上均存在很多问题，出现很多服务质量纠纷，广大乘客，特别是有些外地乘客意见很大。在根治驾驶员违章方面，由于原《条例》对驾驶员的市场退出没有做出明确的规定，对一些出现严重服务质量事故的驾驶员不能及时清除出市场，行业管理部门只能一罚了之。新闻媒体曾经多次进行曝光，使得一些违法行为难以得到根治，阻碍了出租汽车行业的良性发展。
（四）对非法营运行为处罚力度不够。原《条例》规定，对从事出租汽车非法经营的，可以暂扣运输工具，责令停止非法经营，没收非法所得，并处以5000元以上1万元以下罚款。实践证明，这样的处罚太轻了。据了解，非法营运车辆平均每天的收入大约在400元/台，月收入为120__元/台，违法获利远远大于行政处罚，受经济利益的驱动，许多非法经营者视法规于不顾，毫无顾忌的从事非法经营活动。虽然，市交通行政主管部门也在不断的打击，但是由于处罚力度不强，形成屡禁不止，不仅造成了国家税费的大量流失，而且还导致出租汽车市场经营秩序的混乱，严重地侵害了合法经营者的权益。
四、其他城市的成功经验
出租汽车经营权作为一种优先的公共资源，政府应当进行合理配置，并实行有效的宏观调控和监管，保障公共利益的实现。在出租汽车经营权管理方面，《西安市出租汽车管理条例》明确规定：“出租汽车经营期届满时，经营者应当终止营运活动，并将出租汽车经营证书等证件交回市出租汽车管理机构 ，根据市场实际情况重新出让”。这种做法的好处是，强化了政府调控市场的能力，根据实际需要，适当增加或者减少市场的总量，同时也带动了企业提高自身的管理能力，实现了以服务质量为主要条件的经营权出让机制。
在设定驾驶员准入条件及退出标准方面，上海市始终坚持本土用工的方针，出租汽车驾驶员全部都是本事的常驻人员。他们熟悉本市的街道情况、风土人情、乘客需求等，有着比较强的服务意识，通过驾驶员的努力，使出租汽车行业始终保持在较高的服务水平上。杭州市曾开放过驾驶员准入，允许外地人员在本市从事出租汽车经营，导致行业服务质量大幅度下降，也影响了城市的整体形象。
在强化出租汽车企业的主体责任方面，杭州、武汉等城市，在对优秀企业给与相应的扶持政策的同时，对一些违规、管理不善的企业给与严厉的处罚。如杭州！市的做法是：企业连续30日受到处罚的驾驶员超过本企业注册驾驶员总数的20%，对企业处以20__元/台次的处罚。济南市的做法是：企业在一年内因违反行业服务规范记满分值的出租汽车驾驶员人数达到注册驾驶员总数的3%，或者不符合经营资质条件的责令改正，逾期不改正的，停业整顿15天，仍不符合条件的，吊销经营资格证。武汉市的做法是：企业违反规定情节严重的，责令其部分或者全部停止营运3至15日，直至取消其经营资格。
四、通过立法需要解决的几个关键问题
《__市城市出租汽车管理条例》立法项目，已经纳入明年市政府立法工作计划。为了制定好该地方性法规，增强操作性，经过研究，本人认为，《条例》应当着重解决以下问题：
（一）重新规范出租汽车经营权。在《条例》中，把对经营权的管理单独列出一章进行详细规定，理清经营权和经营资格的关系，将《经营许可证》作为经营者的经营资格凭证不与经营权直接挂钩。经营权实行“一车一权一证”。经营权的延续、转让、吊销等，都按照单车进行管理。为了加强对经营权转让行为的监督，出租汽车经营权转让时，应当经交通行政主管部门审核同意后按照程序进行转让。对擅自转让经营权的；擅自停止营运拒不改正并造成较大社会不良影响的；对要求驾驶员出资购置车辆或者利用出租汽车经营权以一次性买断，收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资风险和经营风险的，限期整改，整改不合格的，取消经营权。
（二）设定驾驶员准入条件及退出标准。综合上海、杭州等城市的经验，结合我市的实际情况，作为特许经营的出租汽车行业，必须划定从业人员的准入条件。同时，还要明确驾驶员的退出标准。对违反客运服务标准，年度内记满分值的；出现重大服务质量事故的，造成较大社会不良影响的等，应当取消驾驶出租汽车的资格。
（三）强化出租汽车企业的主体责任。借鉴其他城市的经验，在《条例》中明确企业违反有关规定应承担的责任：驾驶员年度内因违反服务标准记满分值得的人数达到注册驾驶员总数20%的，给予企业停业整顿15天的处罚。对达不到经营资质条件的，日常经营管理混乱，年度考核不合格的，一年内两次停业整顿的，由交通行政主管部门吊销经营者的《经营许可证》，取消经营权。
