时间：2023-07-28 09:19:32
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Abstract: this paper introduced through wenshan cat cat power engineering construction management case of diving, this paper summarizes and analyzes the hydropower station, the experience of the construction management experience and the main points.
Keywords: hydropower station; Engineering construction; management
中图分类号：TV51文献标识码：B
1工程概况
文山猫猫跳水电站位于云南省东南部文山州麻栗坡县境内的盘龙河，为盘龙河干流下游河段梯级规划的第九级电站。电站为单一径流引水式,采用一管二机，装机容量为40MW（2×20 MW）。保证出力8.3 MW,年发电量1.6×108kW•H。
电站建筑物由拦河闸坝枢纽、引水系统、厂区三部份组成。拦河闸坝枢纽由非溢流坝段、冲砂闸，泄水闸，溢流坝组成；引水系统由取水口、压力隧洞、调压井，压力钢管道组成；厂区部份由主厂房，副厂房、安装间和GIS升压站组成。工程主要建筑物均布置在盘龙河的左岸。
2工程管理组织
猫猫跳水电站建设业主单位为文山猫猫跳发电有限责任公司，由云南文山电力实业总公司（云南兴电集团有限公司的前身）等五家股东发起组建，于2002年9月注册成立。电站建设的管理工作由猫电（以下简称）公司经营班子负责，实行项目经理责任制。工程监理经议标选定云南省博精工程监理公司，负责电站主体工程施工监理。按照国家有关基本建设招投标管理的规定，由各股东单位股东代表及相关专业的专家，组成招标委员会。根据招投标管理的程序，对猫电工程所有的土建工程、机电设备及金属结构的制造、安装等项目，遵循公开、公平、公正的原则进行招投标。选择了昆明电机厂、文山电力实业总公司、中铁十五局三公司、昆明岩土公司等多家施工单位参与工程建成设，共签署合同一百二十多项。为猫电工程的施工质量、进度和投资控制奠定了基础，为把猫电建设成各股东单位放心满意的优良工程创造了条件。
3主体工程建设
3.1拦河闸坝枢纽采用河床导流施工方法分二期施工，利用右岸河床台阶，先期施工右岸三孔闸坝和溢流坝段，由中铁十五局三公司实施，于2003年1月18日开工，3月4日完成基础开挖。3月10日开浇砼，并在6月10日主汛期前，浇灌至渡汛高程，为左岸四孔闸坝及取水口施工创造了良好的施工条件。下游消力池、海漫与闸坝同时施工。右岸防汛高程以上及左岸全部和取水口由文山电力实业总公司施工，于2003年10月29日实施截流，2004年7月29日全部完工。
3.2引水系统包括取水口、压力隧洞、调压井、压力钢管道。压力隧洞一标段（-2.5~0+725.8m）由中铁十五局三公司承担施工;昆明岩土公司承担二标段(0+725.8~1+089.7m)施工。压力隧洞为圆形断面，开挖直径7.6m,过水断面6.8m,为文山州已建电站引水隧洞最大断面。1#、2#施工支洞于2003年1月18日开始，主洞分别在3月开始掘进，于9月20日贯通,二个标段分别于11月4日和11月9日开浇砼,至2004年10月20日全部完工。
3.3厂区部份，主厂房及安装间于2003年8月16日动工，安装间于2004年4月5日封顶；主厂房于6月2日封顶；副厂房于2004年5月15日开工，6月15日完工。GIS升压站从5月10日土建开工，到10月30日设备安装结束。尾水闸施工分二期进行，第一期在厂房招标前，为保证引水系统汛期施工的交通需要而委托二标施工单位提前进行。于2003年2月突击开挖，在经历河水渗漏抢险、灌浆封堵的困难后，于2003年5月29日汛前把尾水闸墩砼浇至133m防洪高程。利用闸墩在133m高程上架设钢桥，保证了二标引水系统和厂区汛期的施工顺利进行，避免了场地窄小交叉施工的困难。在主厂房形成后，利用其后部形成的通道变更道路，使尾水闸于2004年2月15日开始第二期施工，并于7月15日完成到144.5m高程封顶。尾水闸分期施工，提前开挖的计划，是由于厂房地形限制，不得已而所为。但却是保证猫电提前发电的重要举措。实践证明，它是猫电得已提前发电的重要前提条件之一。
3．4机电设备安装于2003年12月开工，2004年11月27日首台机组发电，12月27日第二台机组发电。
4工程建设管理及体会
4.1团结协作，精细建设管理
文山猫猫跳水电站工程是文山州电力系统引入州外资金建设的第一个工程项目，猫电公司也是电力系统第一个州外合股有限公司。经理班子成员、财务人员由各股东单位派出。工程建设由经理班子负责。基于此，管理团队的团结协作，是做好工程建设管理工作的关键，是工程建设是否顺利，质量、进度、投资是否得到有效控制的重要因素，事关项目的功成垂败。由于班子成员来自不同的单位，各人多年来形成的工作作风，工作习惯不尽一致，在工作过程中班子成员发扬了顾全大局，以团结干事为重，尽快缩短磨合时期，争取相互之间的理解和信任，按时按质完成股东交给的任务。就个人而言，工作中也充分体现了坦诚相待，对分担工作认真负责，不打利已算盘，没有本位思想，一切以工程为重等，尽快地达到了团结协作，互相支持的目的，取得了工作上的顺利。猫猫跳水电站的建设成功，也为后来其它相继组建的合股电站提供了一个例证。
同时，业主单位与施工单位的团结协作，同样是一个重要的因素。但也就是这样一个通常人人认可的指导原则，却在一些类似的工程项目上得不到体现。出现业主方盛气凌人，不平等对待对方，处处体现出先天的优越感。这样，一旦工程处在关键的时候，却得不到对方的响应支持，使希望成为泡影。猫猫跳水电站调压井砼衬砌施工，因压力钢管道要通过调压井垂直运输，使该项工作拖后，最后占用关键路线工期。为确保提前发电，甲乙双方精诚团结，协作配合，乙方昆明岩土公司猫电项目部制定周密的加班计划，甲方从资金上、物质上给予支持。从2004年8月15日进行底部开挖至10月25日清扫撤离工作面，历时70天，完成高63.2m,衬砌后直径10m的调压井钢筋砼浇灌任务,充分体现了双方团结协作精神的力量。
4.2认真执行监理制度，充分发挥监理作用
云南博精监理公司猫猫跳水电站监理部，受猫猫跳发电公司的委托，现场对电站主体工程进行全面的施工监理。监理部采用巡视检查、平行监测、重点旁站跟踪的方式，运用了相应的国家标准、行业标准及调试大纲近50种，对工程质量进行了监理控制。在二年的施工过程中，建设单位、监理单位、施工单位，始终遵循“质量第一”的方针，建立建全质量保证体系，并不断加强完善管理措施。监理工程师采取“预控为主、动态跟踪、验收把关”的方法，有效地控制了原材料、半成品、中间产品的质量，有效地控制了土建工程和机电、电气、金属结构设备的制造和安装质量。
目前，水电建设处于前所未有的发展态势，被称为“跑马圈水”。对此，电力建设部门应有清醒的认识。项目一旦确定，建设管理的好坏，对所建项目能否产生并发挥经济效益有着重要的影响。而建设管理中，工程监理是一个重要的、不可或缺的方面。在一些中小水电工程，特别是一些私人投资的电站工程，认为监理可有可无，或监理挂虚名，或形式上的需要，等等，这一倾向，应该给予否定。作为建设单位，要认真贯彻执行监理制度，认真履行监理合同，在合同授权的范围内，发挥监理的职能作用。要熟悉国家有关工程监理的规定和制度，明确了解监理的职责、任务和目标，极积支持监理工程师的工作。猫猫跳水电站监理部两年来的工作，得到业主各股东单位的认可，电站建设取得的成就与监理管理的严格是分不开的。
4.3做好计划管理，牢牢把握工期主动权
猫电主体工程动工一开始，经理部就根据公司董事会提出的发电目标，做出施工网络计划，按工期到排各分部工程的完工时间。提出第一年实现大坝右岸安全渡汛、隧洞贯通、安全截流，第二年厂房封顶、机组提前发电的分阶段目标。在计划实施过程中，按月分解单项指标，下达月计划任务，并根据实际情况，进行调整。在尾水闸墩提前施工实施时，业主出资购买近10万元的抽水设备，用于尾水渗漏处理。在拦河大坝施工中，及时更换施工队伍和调整施工任务。在隧洞砼衬砌时，根据成洞围岩良好的情况，将砼衬砌厚度改为0.4m。为避免山体大量跨塌，将取水口向河心前移2.5m。为解决厂房及尾水闸施工困难，整体向山体后靠2m。此类措施，都是根据现场实际，为保证计划实施，在投资控制、质量第一的前提下做出的调整，从而牢牢地掌握了工期的主动权，取得了较好的效果。
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
伴随着水利水电工程投资建设的规模逐渐扩大，随之而来的是水利水电工程的质量问题，虽然我国水电水利工程的设计质量已经有了较大的改善，但相比较发达国家的而言，还是不足的，由于设计质量而引发的水电水利事故时有发生，所以，如何提高我国水利水电工程的设计质量是重中之重。另外，对水利水电工程的设计不足多加了解也是十分有必要的。
一、水利工程设计的重要性
在技术发展迅速的大背景下，水利工程中对功能、设计、施工技术及社会综合效益的要求都瞬息变化，层出不穷的新技术、新装备、新工艺和新材料出现在水利工程施工中，面对强劲的竞争对手，要想在业界得到发展，尤其在日后的各项工程中，工程结构极其复杂，其使用功能和综合社会功能也极其特殊，更为人性的外部设计及装修显得工程也极具艺术的美感。所以，根据现实要求，水利工程企业在对技术装备进行更新的同时还要对管理人员进行有效的培训，将技术管理水平提升到一定高度，这样有利于适应当今社会发展趋势，机遇与挑战并存。当今现状是只有大中型企业中的技术设备能够及时更新，然而在中小型施工中就略显被动，不利于竞争。原因在于大中型企业具有强大的经济后盾，但是却很少重视施工中必不可少的技术管理项目。
二、目前设计工作中存在的问题
1、前期基础资料不详，论证不充分
在水利工程设计中，缺乏对当地的地质和水文等外部环境的考察，而这些外部环境将直接影响到水利工程设计方案的制定与选择，也会直接影响到设计方案的质量，在施工时将会进一步影响到工程的质量，给人们生命财产安全带来损失。水利工程设计要根据实际情况，对方案进一步深入论证，不能直接照搬上一设计阶段的基础资料，直接引用不切实际更显得粗糙。对此业主应进一步加强监督管理。
同时在设计过程中，当地水文、地质等情况都不同，要依此进行不同的工程等级划分。工程等级划分要尽量准确，标准过高或过低都不行，过高则导致了投资浪费，与此相反，标准划分过低则工程无法达到。只有通过全面的施工方案论证才能确保设计方案的可行性。施工方案的论证和确定是水利施工前的重要工作，就目前情况来讲很多设计还只是简单对设计方案的投资进行片面的论证，缺乏详细的分析，这样会造成最终采纳的设计方案缺乏合理性，同时还容易造成投资浪费，无法达到工程资金的优化配置。
2、技术经济观念不强、服务意识不高
目前设计单位普遍存在技术经济观念不强、服务意识不高的问题，由于投资体制的改革，水利项目的开发建设实行业主负责制，必然十分关心工程的成本控制和投资效益。目前的设计单位对此体会还不深刻，对业主的要求经常缺乏理解，方案在实施过程中由于业主的强烈干预，设计单位才对设计方案进行较细致的比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多，引起施工单位索赔，得不偿失。
3、设计工作中存在“偷工减料”行为
设计工作是一项非常严谨的工作，需要设计人员具有强烈的工作责任感。因为水利工程的设计程序是一环套一环的，并且每个阶段都有不同的变化，所以在设计的过程中需要按照每个环节的实际情况，有针对性的作出设计方案。而在实际设计工作中，有些设计人员为了投机取巧，在下一个环节中套用上一环节的设计步骤，并没有进行深入的论证和调查了解，而随着施工时间的推移，下一环节的条件会发生变化，而沿用上一环节的设计方案，就会与实际状况出现偏差，进而影响到整个工程的施工质量。
三、如何提高水利水电工程的设计质量
1、严格实行设计监理制度
现在的工程建设实施监理制度应该说是一种比较完善的体制，可以从资金、进度、质量各个方面对工程进行控制。而在我国的设计市场上，则往往存在着一家之言，对设计单位的工作成果只有通过审查会的形式加以判断和确认。但由于审查会一般时间较短，与会的专家不可能对整个设计进行全面细致的论证，因而审查会不一定能达到预期的效果。而设计成果要是出了问题，后果将是非常严重的。实施设计监理制，能对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量，从而使设计工作到位，对工程的投资控制是非常有益的。
2、重视实地现场的勘察工作
良好的开端是成功的一半，一项高质量的水利水电工程设计必须要在设计前期进行精确地实地勘察。在对项目现场进行勘探的过程中，不敷衍了事或借助传统设备，而要不断引入新科技产品，配备高技能的专业工程技师，仔细完成相关工程地质、水文和生态资料的收集获取工作。平衡检测不同地势水文站检测的资料，对一些较零散、混乱的资料进行归纳总结，最终形成一份全面的地质资料，为设计工作提供借鉴。
3、加大对设计工作的管理力度
在设计管理中，业主起着主导作用。所以，建设单位必须加强自身建设，加强人员的专业素养和道德素养，保证专门人员专心进行设计工作。在设计过程中，如果自身无法解决遇到的问题，可以请教相关专家，全面提高设计管理工作。在对设计工作的管理中，主要控制对象应该是工程的造价、质量、工期等。加强管理力度的主要措施有：加强合同意识，对设计工作中的合同管理工作进行加强，利用合同中的内容对双方的行为进行规范，保证双方的利益。合同内容必须能够充分体现业主对设计工作的要求，同时，应将业主对设计工作要求的满足与合同支付联系起来。
4、大力推行工程勘察、设计招投标
实行招标投标制，目的就是要引进竞争机制，使设计单位具有危机意识，充分调动设计单位精心设计、优化设计的主动性和积极性，督促设计单位提高设计质量。可将预可研阶段、可研阶段分别作为一个招标阶段，招标设计阶段与施工详图设计阶段合并为一个招标阶段，分期进行设计招标。
5、加强培训、提高水平、增强责任
设计人员要有良好的职业道德，端正工作态度，对设计工作给予充分的重视。设计单位要经常性地为设计人员做好定期和不定期的培训工作，请专业导师指导培训，学会运行现代先进的理论知识参与设计工作，从根本上切实提高设计人员的理论和实际水平。同时还要加强引导设计人员树立正确的人生观和价值观，提高个人的文化素养，不断加强思想教育工作，从根本上保证设计质量。
6、创造良好的外部环境促进设计优化
由于水利设计工作中项目业主追求的是工程最优经济效益，而设计单位往往都缺乏竞争和激励机制，缺乏优化设计的主动性。所以只有业主才是优化设计努力推动者，对于业主、监理、施工承包商及咨询专家提出的设计优化建议，设计单位应以积极的态度认真听取，进一步加以论证以便采纳。
结束语
新时期下，水利水电工程正在蓬勃发展。水利水电工程作为推动我国经济发展的基础性措施，其重要性不言而喻。现阶段，受到现实条件的影响，我们的水利水电工程在设计阶段的或多或少存在着一些问题。但是，只要我们的政府能够切实做好监管工作，我们设计单位的设计人员用责任心做好自己的设计工作，水利水电工程在设计阶段的质量控制一定会做到更好。
参考文献
一、高度重视质量监督工作
“百年大计，质量第一”。工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长，生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点，无论是哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都可能导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，在建立项目法人责任制、招投标制和建设监理制的同时，政府必须对建设工程质量实行监督管理，以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，各方主体的建设行为合符规范，从而保证工程建设质量，在这方面，广大水利工程质量监督工作人员起着十分重要的作用。近年及今后一段时间，我市在建新建水利工程点多面广，建设任务繁重，水利工程质量监督工作，事关大局，不可等闲视之。
二、明确任务，分清职责，保证水利工程质量监督工作有序进行
水利工程质量监督在水利工程建设管理中具有十分重要地位，是水利工程建设质量管理的重要组成部分。水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。*年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。
我们一定要明确质量监督工作的定位。水利工程质量监督机构代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性、权威性等特点。因此，在行使水利工程质量监督执法权时，说话要公正，底气要足，要敢于发现问题，敢于解决问题。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设（监理）、设计、施工等单位的质量管理工作，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。水利工程质量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查，不是工程建设的参与主体，对承担的质量监督工作负监督责任。
当前，在工程质量管理中存在混淆工程质量主体责任和监督责任的现象。有两种倾向：一是参建各方特别是项目业主认为有了质量监督机构的质量监督，质量管理责任就是监督部门的了，从而放松工程质量管理；二是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的部分同志,错误地把工程质量主体责任归到监督部门，错误地认为一旦工程发生质量事故,责任就在质量监督部门。
因此，各级质量监督机构要加强宣传并依法界定工程质量的责任主体，切实履行质量监督职责，进一步明确参建各方在水利工程过程中的质量职责。同时要进一步明确中心站、区县质量监督站的职责，保证水利工程质量监督工作有序进行。
三、加强监管，严格执法，加大对违规行为的查处力度
根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），国家对建设工程质量实行监督管理制度，交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。国务院的这个条例明确指出，质量监督管理工作由质量监督机构具体实施，并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定。国务院的279号令就是我们质量监督机构进行质量监督管理，处罚各种违规行为的依据和武器，从事水利工程质量监督的人员应认真学习，准确把握。凡在建设工程质量监督中发现有违法、违规行为的，要坚决予以查处，并按《建设工程质量管理条例》的规定报请水行政主管部门给予行政处罚，切实做到有法必依、执法必严，违法必究。
一、高度重视质量监督工作
“百年大计，质量第一”。工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长，生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点，无论是哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都可能导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，在建立项目法人责任制、招投标制和建设监理制的同时，政府必须对建设工程质量实行监督管理，以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，各方主体的建设行为合符规范，从而保证工程建设质量，在这方面，广大水利工程质量监督工作人员起着十分重要的作用。近年及今后一段时间，我市在建新建水利工程点多面广，建设任务繁重，水利工程质量监督工作，事关大局，不可等闲视之。
二、明确任务，分清职责，保证水利工程质量监督工作有序进行
水利工程质量监督在水利工程建设管理中具有十分重要地位，是水利工程建设质量管理的重要组成部分。水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。2*0年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。
我们一定要明确质量监督工作的定位。水利工程质量监督机构代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性、权威性等特点。因此，在行使水利工程质量监督执法权时，说话要公正，底气要足，要敢于发现问题，敢于解决问题。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设（监理）、设计、施工等单位的质量管理工作，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。水利工程质量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查，不是工程建设的参与主体，对承担的质量监督工作负监督责任。
当前，在工程质量管理中存在混淆工程质量主体责任和监督责任的现象。有两种倾向：一是参建各方特别是项目业主认为有了质量监督机构的质量监督，质量管理责任就是监督部门的了，从而放松工程质量管理；二是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的部分同志,错误地把工程质量主体责任归到监督部门，错误地认为一旦工程发生质量事故,责任就在质量监督部门。
因此，各级质量监督机构要加强宣传并依法界定工程质量的责任主体，切实履行质量监督职责，进一步明确参建各方在水利工程过程中的质量职责。同时要进一步明确中心站、区县质量监督站的职责，保证水利工程质量监督工作有序进行。
三、加强监管，严格执法，加大对违规行为的查处力度
根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），国家对建设工程质量实行监督管理制度，交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。国务院的这个条例明确指出，质量监督管理工作由质量监督机构具体实施，并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定。国务院的279号令就是我们质量监督机构进行质量监督管理，处罚各种违规行为的依据和武器，从事水利工程质量监督的人员应认真学习，准确把握。凡在建设工程质量监督中发现有违法、违规行为的，要坚决予以查处，并按《建设工程质量管理条例》的规定报请水行政主管部门给予行政处罚，切实做到有法必依、执法必严，违法必究。
***区水利局
（2012年4月）
各位领导：
我受区政府的委托，现就我区贯彻实施《***省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）
的有关情况向大会汇报，请予审议：
一、全区水利工程的基本概况及完成的工作
（一）全区水利工程基本情况
我区位于淮河下游，苏北灌溉总渠、大运河、淮河入海水道、废黄河等5条流域性河道流经我区境内，堤防长度246公里。 （二）近年来完成的工作
近年来，水利局抓住国家扩大内需等机遇，积极开展水利工程建设工作，着力于河道疏浚、沟塘整治、大型灌区改造，取得了显著的业绩。 完成了**************等建设任务。
同时我们充分抓住国家扩大内需机遇，积极争取项目立项。经过不懈努力，已获国家和省、市批准的工程投资项目有***********可以投入使用。
自2008年开始实施农村安全饮水项目，两年时间完成了23个乡镇饮水安全工程建设任务，工程实施后，在水质、水量、方便程度和保证率四项指标上均达到基本安全的标准，改善了67.45万人的饮水条件。
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上述工程的建设与投入使用，将有效提高我区农业生产条件和抗御自然灾害能力，为农业丰产、农民增收进一步提供水利支撑。
二、《条例》贯彻实施情况
《条例》下发后，水利局认真抓好贯彻落实工作，力求扩大《条例》的宣传度，力争加大《条例》执行力度，具体工作开展情况如下：
（一）以水法规宣传为抓手，造浓全社会保护水利工程的氛围
为切实加强水利工程的管理，我们始终坚持把学习、宣传《条例》作为水利工作的一项重要基础工作，紧紧围绕《中华人民共和国水法》、《条例》等水法规，制定了切实可行的宣传计划，做到阶段性宣传与经常性宣传相结合、集中宣传与案例宣传相结合，把《条例》宣传贯彻工作抓紧抓实抓出成效。
一是阶段性宣传突出重点，以每年3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中国水周”为契机，采取设置街头咨询台、散发宣传资料、悬挂横幅、制作宣传牌、出动宣传车以及电视讲话、字幕宣传等形式集中宣传，着力营造贯彻执行《条例》的氛围，推进《条例》宣传的广度，有效增强全社会的守法意识；
二是经常性宣传常抓不懈，把《条例》宣传贯穿于水利工作的始终，通过各类工作会议等有利时机有针对性地宣传《条例》，同时结合日常巡查管理和集中整治等工作面对面向当事人做好宣传，突出宣传已成功查处的*****等实际案例，进一步增强《条例》宣传的深度，扩大《条例》宣传的效果。
通过广泛宣传，全社会的水利工程管理与保护意识明显增强，为《条例》的贯彻实施，充分发挥水利工程综合效益，促进工农业生产和国民经济的发展起到了重要作用。
（二）以工程管理与保护为核心，确保工程发挥应有效益
我区流域性堤防较长，内部河渠、建筑物等水利工程众多，水利工程管理工作面广量大，围绕《条例》规定，我们明确任务，突出重点，狠抓落实，从而使全区水利工程管理各项工作都取得了明显成效。
1、管理组织到位，水利工程巡查工作扎实开展
巡查工作是水利工程管理重要的基础工作之一，为切实开展好此项工作，及时掌握工程动态信息，我们进一步强化了各级管理组织体系，制定了切实可行的巡查计划，层层落实、责任到人，同时积级推进行政执法责任制，全面建立了工程管理责任保证金制度，为及时发现和制止水利违章现象提供了制度保障。
2、管理考核到位，达标创建工作彰显亮点
管理考核工作作为推进工程管理规范化的重要手段，目的是以考促管，全面提升我区水利工程管理水平，确保水利工程安全、有效运行。
2009年3月份，区******大力开展创建工作，顺利通过了省水利厅组织的验收，荣获省水利工程二级管理单位称号，这在淮安市仅二家。通过创建活动，既实现了单位工程管理水平的上台阶，又获得了荣誉，提升了行业形象。为把此项工作推向深入，我们参照省、市级创建标准制定出台了《***区水利工程管理区级达标千分制考核细则（试行）》，积极全面开展内部水管单位区
级达标创建活动，为继续争创省、市级管理单位夯实基础。
3、涉河建设管理到位，严格项目审查审批程序
根据区政府出台的《关于对乡镇河渠管理范围内建设项目管理的规定》，严控涉河建设，在确保河道防洪排涝安全的基础上，对受理的占用申请（流域性河道由省厅审批），在材料要件齐全的情况下，经组织相关人员现场察勘后，严格依法审批，做到公开、透明。
4、案件查处到位，持续加大水事违法行为查处力度
为确保防汛安全，2009年5月份区防指会同区水利局水政大队依法查处了******案件，并责成流均镇政府组织人力、机械对****进行***，期间又多次到现场督办，至6月底该处圩堤已全面恢复到位，该案件的查
处工作得到了省防指、省水利厅的肯定。 5、依法管理到位，不断加强水利法制化建设
《条例》自2004年修正实施以来，区政府多次就加强水利工程管理召开专题会议进行研究，先后出台了《***区水利工程管理实施细则》、《关于进一步规范乡镇河渠管理范围内建设项目管理的通知》、《关于水利工程管理单位体制改革工作实施意见》等一系列重要文件，规范了我区水利工程管理工作，理顺了管理单位体制。
6、保护范围勘界到位，顺利完成****勘界设桩工作
勘界设桩是水利工程管理的重要基础工作，同时也是今后管理、保护与开发利用等工作的重要依据，根据省水利厅下达的任务，区水利局牵头专题召开了有涉湖乡镇领导和水利站长参加的*****圆满的完成了此项工作。
（三）以服务招商企业为已任，全力为全区经济建设和社会发展服务
为企业做好帮办服务工作，是为区域经济发展服务的具体体现之一。在为我区重点招商企业：*****项目审批服务过程中，我们提前介入，积极协助申请单位做好各项申报材料准备，并安排专人陪同建设单位到市局、省厅沟通、协调项目方案，避免建设单位走弯路，确保项目审批过程顺利开展。项目获省厅批准后，我们继续跟踪服务，全力帮办专项施工方案上报审查及开工许可手续等事宜。
在做好省级河道行政许可帮办服务的同时，我们极力配合城区开发项目涉及区管河道的审批工作，立足防汛安全，结合项目要求，创新工作思路，做好服务工作。对****调整方案，保证了项目的顺利实施。
通过我们的努力，《条例》贯彻实施各项工作彰显出特色和亮点，两年来全市多项水利工作现场会及水利工程管理工作会议在我区召开；*********水利工程管理工作迈上了新的台阶。
三、《条例》实施过程中存在的主要问题
1、水管单位人员经费未落实到位。例如就2009年公益人员基本支出经费而言，至目前实际财政拨款****万元，而核定应落实经费为*****万元，连同水费收入抵项等经费**万元，也仅落实了****。
2、水利工程维修及除险加固经费不足。我区水利工程大多建于上世纪六七十年代，工程建设标准低，由于维护不及时，旧病未治又添新险，不少处于带病运行状态，每年只能靠省市补助有限的养护经费对流域性穿堤建筑物进行最基本的保养。
3、执法队伍建设不能适应形势需要。我区水利工程面广量大，执法人员编制过少的矛盾尤为突出，加之行政执法成本高，执法难度大，执法经费得不到保障，执法装备差，影响执法效果。
4、涉河违章建设现象时有发生。少数乡（镇）、村受经济利益驱使，未经水利部门审查同意，擅自将灌排河道工程用地出售给个人或开发商建房，影响灌溉和排涝，给水利工程管理和执法带来很大难度。
5、多头管水，农田水利工程建设无序。目前，我区农村农田水利工程配套建设有水利、开发、国土、发改委等多部门参与，缺少统一规划，项目规划前期不经水利部门审查，工程不能满足灌溉用水需要。例如****
四、改进的措施及建议
一是建议进一步明确“两费“渠道，将水管单位人员经费及水利工程维修养护经费列入地方财政年度预算，从根本上保证水管单位队伍的稳定及工程维修养护的到位。
二是切实加强水政执法和管理队伍依法行政、依法管水的力度，不断提高管理人员的管理能力、执法水平，保障执法经费的落实，充分发挥行政许可与审批在水行政管理中的主体作用，为全区经济社会的发展营造更好的水法治环境。
三是针对部分乡镇涉河违建现象，建议将防违治违工作列入区综合目标考评，狠抓典型案件，对未经水利部门批准擅自将水利工程管理范围内土地批（售）给单位或个人开发建房的事件严肃查处。
伴随着经济建设的发展，我国近年来兴建了一大批河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程。我国的水利行业不断发展，尤其是我国成为wto的一员，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。本文从我国现行水利工程建设及管理技术的标准进行分析，揭示现行体系中存在的问题，并总结建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准，以便更好地完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。逐步改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。
1、我国现行标准体系的简介
我国现行水利工程建设与管理技术标准主要由《水利技术标准体系表》、《水利技术标准汇编》、《水利部建设与管理司负责的标准项目现状表》中的相关水利工程建设管理标准及工程建设所采用的国家标准、、建设项目环境保护及机电设备的安装等方面的施工标准。水利工程管理标准根据工程类别进行分类，包括了对我国水利工程管理的综合技术、河道堤防工程项目管理、水库大坝工程建设项目管理、水闸工程项目管理等。
2、我国现行标准体系中存在的问题
我国现行的水利工程与管理技术标准体系中，一共有163项技术标准。其中综合类标准为19项、水利工程建设类标准为102项、水利工程管理类标准为42项，三者分别占标准总数的12％、62％、26％。另外，我国现行的标准体系中，强制性标准106项，推荐性标准23项。因此，在水里工程建设与管理技术标准体系中强制性的标准占主要部分。在水利工程建设标准中，施工质量检验类的标准有6项，验收及评定类的标准有14项。因此，在目前我国水利工程建设与管理技术的现行标准体系中，涉及工程建设的安全及环境标准的只有2项，明显较少。同时，对于验收及评定的标准只有14项，其中10项都是评定类的标准，验收标准明显不足。
3、建设水利工程建设与管理技术标准新体系
从对我国现行的水利工程建设及管理技术标准的分析中可以看出：现行体系主要以强制性标准为主，推荐性标准为辅，这种体系标准不适应我国加入wto协定的相关要求。因此，在建设水利工程建设与管理技术标准新体系中，我们应该后对现行体系中的强制类标准做出一定的修改。并且，应按照国家相关法规来修改并组编强制类标准较低的水利工程建设及管理技术标准。
其次，对于加入wto后，现行水利工程建设与管理技标准中出现的结构不合理、不配套的项目建设标准要予以修改。进一步按照水利工程建设的需要来配套相关的施工技术标准。同时，建立配套的施工技术标准并符合我国相关行业的标准。伴随我国经济建设的进一步发展，市场不断完善，我国新的《建设工程质量管理条例》，对于水利工程质量的建设与评定做出了新的规范。水利建设行业等建设行业要实现验评分离，严格实施好工程验收标准。
第三，对于我国水利工程建设及管理技术标准中技术内容相对比较陈旧的部分要加以修改。由于我国现行体系标准是在上世界八九十年代编制的，，应该把这些工程建设施工的新技术、新成果及时的反应上去，以更好的配合水利工程建设的需要。同时，对于水利工程建设与管理标准中缺少与环境安全及卫生等方面的内容加以补充。
第四，重新整合并编制相关强制性的工程建设标准。我国《建设工程质量管理条例》之后，为了加强水利工程建设的质量与管理，工程建设与管理部门应该对我国现行的工程建设标准中的强制类标准加以认真审核并从“安全、环保、质量”等方面考虑，全面贯彻实施相关标准。并对零散不完整等条文进行填充，完善水利工程建设标准的汇编。水利工程建设与管理技术新体系的建设一定要符合国家现行法规的要求，并且新体系的核心内容要以我国法律、法规、wto／tbt协定为基础依据。
第五，加快对水利工程建设标准的修订。水利工程建设作为一项特殊的工程建设项目，加强对水利工程建设与管理，提高对水利工程管理的标准制订，不断促进我国水利工程建设的发展。同时，由于水利工程建设是利国利民的必然举措。因此，通过新体系的建设确保水利工程建设的质量及技术标准，是我国建设的水利工程有标准可依，适应新时期的发展。同时，作为我国国民经济的基础设施水利工程建设项目能够有效的保障我国江、河、湖、库等安全；保护人民的生命及财产安全。
综上所述，建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准体系能够更好的完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。
4、结论
水利工程建设与管理技术标准新体系的建立一定要严格遵守相关的wto协议，深化建设标准以适应我国加入wto后水利工程建设的需要。同时，新的体系建设还能促进我国水利工程建设及管理技术标准与国际接轨，促进我国工程建设标准“国际化”。并且， 随着我国经济建设的进一步发展，我国对于河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程建设的标准也在不断提高，需要新的标准进行有效的管理并保障工程建设的质量。同时，我国的建设水利工程中出现的新技术、新工艺、新的经验也应加入到新的标准体系中以更好的适应行业的不断进步与发展。尤其是在我国成为wto一员之后，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。
中图分类号： TV文献标识码： A 文章编号：
引言
由于水利工程建设涉及的范围较广、作业量较大且施工难度大，给水利工程质量管理带来一定的难度。当水利工程质量管理无法得到保证时，就会给水利工程埋下很多的安全隐患，危及人们生命和财产安全。如何完善水利工程的质量管理体系，提高水利工程的质量，对水利工程使用安全性具有重要意义。
一、质量管理
质量管理就是严把质量关，严格按照国家质量标准执行检查，并依照质量计划的实施方案，对水利工程建设进行全方位的监督、检查，一旦发现问题就要敦促施工人员马山重返作业，针对可能出现的质量问题采取妥善的解决方法，同时负责制定质量改进、工程验收的方案。
二、质量管理的目标
质量管理主要需达到以下几个目标：①工程的规模、进度基本都在预计方案的范围之中；②能够带来较大的经济利益，工程的产出高于资金投入；③安全问题，施工期间必须保证施工队伍能够安全有序的进行工作，避免发生重大事故，对施工人员造成伤害；④合理分配资源，保证工程质量符合国家的有关规定。
三、水利工程质量管理存在的问题
1.项目法人缺乏质量管理意识
有些水利工程项目者的质量管理意识较为淡薄，对水利工程质量管理过于松懈，不仅影响水利工程的正常施工，同时给水利工程建设质量埋下很多的安全隐患。再者，工程项目者综合素质较低，没有较高的管理能力和专业素质，对工程项目建设法律法规没有深入的认识，导致工程项目建设过程中出现各种违规现象，严重影响水利工程建设质量。
2.建设市场监督力度较为薄弱
我国建设行业的信用体系还不够完善，没有实现全面的、动态的行业信用体系，导致建设市场监督不到位。在建设市场监督过程中，由于缺少相关的制约措施和惩罚条例，一些建设单位或者个人在工程建设工程中频繁出现违规或者失信的现象。例如：随意缩短工期、资金不足、拖欠工资等。这些违规行为严重制约了工程建设市场有序、健康的发展。
3.工程前期勘测与设计不合理
由于工程管理人员对水利工程的计划书、施工可行性报告以及工程设计文件没有进行深入的分析，对水利工程建设环境及其经济效益等没有详细的了解，尤其没有对水利工程建设可行性进行有效的分析，导致水利工程勘测数据出现严重误差，工程设计不合理，给水利工程的施工进度和施工质量造成很大的影响。
4.工程施工过程缺乏监督机制
有些水利工程在施工过程中没有建立有效的监督机制，也没有制定相关的质量监管制度，对水利工程施工程序没有进行监督，导致工程施工质量问题的产生。首先，一些施工单位为了谋取更多的利益，把水利主体工程进行变相转包或者在施工的过程中偷工减料、制作假账，严重影响了水利工程的建设质量。其次，用于水利工程建设的设计人员、施工人员、质量管理人员的综合素质都较低，不能满足水利工程建设的要求。再者，有些建设单位盲目赶进度，以缩短工期，施工工序过于敷衍，严重影响工程施工质量。
四、提高水利工程质量管理的措施
1.建立完善的工程质量管理体系
水利工程质量管理体系主要包括质量保障体系、监督管理体系、技术创新体系、人才管理体系以及培训考核体系五个部分。（1）质量保障体系。依据时展要求和水利工程建设质量情况，提高工程施工技术的标准，完善质量保障体系。（2）监督管理体系。加强对工程设计图纸、施工图纸、质量检测、施工监理等方面的监督和控制，并落实质量监督责任制度，以有效提高水利工程的质量水平。（3）技术创新体系。随着时代的发展，技术的进步，水利工程建设单位要鼓励员工进行自主创新，研发企业特有的施工技术和施工方法，及时掌握新技术、运用新材料，避免工程施工技术风险的产生。（4）人才保障体系。制定人才保障体系，以吸引大量的高技术、高能力、高素质工程人员，壮大水利工程建设队伍，提高水利工程建设质量。（5）培训考核体系。为了提高工程人员的综合素质，建立培训考核体系，定期对工程人员进行培训和考核，以提高工程人员的质量意识及操作能力。
2.提高工程项目法人的业务水平
项目法人业务水平高低直接影响到水利工程的施工进度和建设质量，所以提高项目法人的业务水平就显得尤为重要。为了保证水利工程建设质量，项目法人要做好以下几个方面的工作：（1）对影响水利工程建设质量和使用质量的因素进行分析和预测，并做好工程项目规划，保证工程建设的整体质量。（2）加强对水利工程重要设计方案、技术文件、施工组织变更设计的审查，保证工程施工的顺利进行。（3）加强对水利工程施工过程的监督和控制，对工程设计图纸审核过程、结束交底工作、施工设备及材料检测等进行严密的控制和管理。（4）组织水利工程的设计单位、施工单位、监理单位等部门对部分工程及其隐蔽工程进行严格的验收，以保证水利工程的建设质量。
3.维护和规范工程建设市场秩序
水利工程质量管理需要创造一个良好的工程建设市场环境，才能保证水利工程质量管理的有序进行，所以维护和规范工程建设市场秩序就显得尤为重要。（1）依法规范工程建设市场的行为，并不断完善建设市场管理体系，对工程招标、投标进行有效的监管，对工程项目法人的行为进行约束，严密监察工程施工分包及转包程序。（2）完善建筑法律法规，并认真按照《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》以及《建筑工程勘察设计管理条例》等法律规定，保证水利工程质量管理有法可依。（3）加强建设市场准入制度及清出制度，对水利工程设计组织、施工组织、承包组织等进行严密的监察，对与无证作业的工程人员给予适当的违法违规处理。
4.保证工程勘察质量和设计质量
水利工程的勘察和设计质量对工程整体建设质量具有重要影响，所以要加强对工程勘察质量和设计质量的控制。（1）工程勘察人员要严格按照《建设工程勘察设计条例》要求，对水利工程进行有效的勘察和设计，以保证工程勘察和设计的质量。（2）实行工程设计招标措施，以提高工程设计的质量，促进工程设计市场的发展。（3）加强工程设计的监理力度，以避免工程设计误差对工程建设质量的影响。（4）严格执行设计审查制度，对工程初始设计进行严格的审查，以保证水利工程建设的顺利进行。（5）对工程施工图纸进行审核，并对工程设计第三方进行适当的约束，避免工程设计图纸和施工图纸出现质量问题。
5.加强对工程施工过程的监督
（1）工程施工单位要完善工程的施工工序质量管理体系，并按时上交施工质量统计分析报告和施工质量监控图表，为施工质量管理措施的调整提供依据。（2）对变更工程设计图纸进行严格的审查，避免不合理变更设计的出现。（3）对工程施工全过程进行严密的控制和监督，以及时发现施工过程中存在的违法违规问题，并采取有效的措施进行纠正。（4）建立工程施工质量反馈系统，对施工进度、施工监理、施工物料、施工工序等进行有效的管理和控制，并制定质量管理标准，把工程各个项目的质量指标、质量监察、质量评估、质量验收等作为工程质量评价依据，明确工程质检人员的职责，及时向上级反馈工程施工质量管理情况，为优化工程施工质量管理提供重要依据。
结语
通过以上分析，保证水利工程的质量，要通过完善工程质量管理体系，规范工程建设市场秩序，提高工程项目法人的业务水平，并加强水利工程勘察设计和施工质量的管理和控制，来达到提高中水利工程质量管理效率，保证水利工程的建设质量的目的。
参考文献：
[1]何双胜.浅议农村水利工程的质量管理[J].水利建设与管理,2011,9(05):123-125.
中图分类号TV93 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）58-0137-02
农田水利工程建设是农业的基础建设，关系到农业生产的成效，直接关系到粮食单产和总产的数量，关系到粮食生产的稳定和安全。
小遂河水库是庆阳农场农业灌溉的重要水源工程之一，在枯水期可以为抗旱灌溉保产量保增长等方面发挥重要作用，为我省千亿斤粮食产能工程建设做出贡献，为农业经济持续、快速、健康发展提供保证。以下是我设计小遂河水库除险加固工程的设计思路。
1 工程规划设计基本情况调查
1.1 工程基本概况
小遂河水库位于黑龙江省庆阳农场境内，位于农场第四作业区东北1.5km处，坐落于亮珠河支流上，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养鱼等综合利用的小（1）型水库。水库枢纽工程由土坝、输水洞和溢洪道三部分组成，工程原设计标准为30年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。
1.2 设计依据及除险加固的必要性
庆阳农场现有总人口1万多人，土地总面积12万亩,其中耕地5万亩,林地3万亩。小遂河水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、养鱼等综合利用的小（1）型水库。保护耕地面积7 000亩，居民点2处，人口0.12万人，方正到亚布力公路1.0km。水库可灌溉面积5 400亩。由于水库存在险情，水库不能达到兴利水位，多年处于低水位运行状态，影响水库效益的发挥。因此，应对小遂河水库进行除险加固工程设计，使其达到应有的灌溉和防洪效益。
2010年4月，受黑龙江农垦哈尔滨分局庆阳农场水务局委托，黑龙江农垦勘测设计研究院对小遂河水库进行了鉴定。鉴定结论如下：
“小遂河水库经复核计算现状坝顶高程比本次复核计算坝顶高程低1.58m，该水库现有防洪能力不能满足规范要求。输水洞洞身变位，伸缩缝止水断裂老化漏水，局部砼已出现多处裂缝，进、出口挡土墙已断裂、倒踏，破坏严重，消力池U型槽局部出现裂缝，且与洞室连接处无止水，出口无海漫段。溢洪道底板冲刷破坏严重，两侧挡土墙为浆砌石结构，现已向内侧倾斜，出口无海漫段，已不能正常行洪。总之，小遂河水库为一座病险水库，工程安全评估属三类坝”。
由于水库存在险情，水库不能达到兴利水位，多年处于低水位运行状态，影响水库效益的发挥。因此，应对小遂河水库进行除险加固工程设计，使其达到应有的灌溉和防洪效益。
1.3 区域地质概述
库区沉积了较厚的第四系松散层，主要由上更新统冲积层组成可塑为主，本区历史上未发生过破坏性的地震。综上所述可认为本区域稳定性较好。水层，同时小遂河河床由粘性土构成，不存在渗漏通道，可视为无渗漏坝基，故不存在坝肩绕漏问题。溢洪道、输水洞工程地质条件较好。根据野外钻探和室内土工试验结果，地基土主要为①层低液限粉土和低液限粘土，厚度大于9.00m，各项指标均较好，基础与地基土之间的摩擦系数为0.35，输水洞工程地质条件较好。输水洞地基土①层低液限粉土和②层低液限粘土，其土粒中小于0.075mm的颗粒含量均大于10%，均为冻胀性土，建议做好防冻胀措施。
2 工程布置
小遂河水库枢纽工程主要由大坝、输水洞、溢洪道三部分组成，本次设计：
1）大坝加高培厚到坝顶，为便于水库的管理，坝顶铺设砂石护面；2）拆除原有溢洪道，并在原处新建，钢筋砼结构；3）拆除原有输水洞，在原处新建，洞身型式为方涵。
本工程无机电设备，金属结构部分由输水洞工作、检修闸门及相应的启吊设备组成和交通桥钢结构组成。
3 施工
工程内容包括水库大坝加高培厚、修建上游护坡，新建溢洪道，新建输水洞。土方、石方、砼施工采用常规方法施工。本工程中护坡工程、溢洪道、输水洞施工均安排在枯水期进行。进行坝体迎水坡的拆除、整形清基及护坡固脚的修建。固脚正常工期为20天，固脚施工完成后，将临时围堰推至死水位下，摊平。此后铺设护坡同时修建输水洞，打围堰，无导流设施。迎水坡采用编织袋型式，其余部分采用土围堰。溢洪道在2012年主汛期前施工，无需设围堰。
4 工程管理
水库工程建设期成立庆阳农场病险水库除险加固建设管理处负责建设管理，运行期由小遂河水库管理站负责运行管理，水库定员编制为3人。
1）工程管理范围为：大坝管理范围上游从坝轴线向上100m（不含工程占地、库区征地重复部分），下游从坝脚线向下100m，大坝两端距坝端100m，上、下游均与坝头管理范围端线相衔接；溢洪道和输水洞从工程外轮廓线向外50m以内，消力池以下不少于100m；其他建筑物经外轮廓线延伸20m以内范围计列；2）工程保护范围为：工程管理范围边界线主要建筑物外延100m，一般建筑物不少于50m。水库保护范围为坝址以上，库区两岸土地征用线以上至第一道分水岭脊线之间的陆地。
根据《黑龙江省水利工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法规、条例，完善水库管理规章制度，建立健全责任制。根据《黑龙江省水利工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法规、条例，完善水库管理规章制度，建立健全责任制。管理人员要经常对土坝、输水洞和溢洪道等工程进行检查，及时观测，要掌握了解建筑物是否损坏及出现异常现象，每年要对输水洞闸门及启闭设备进行检修和保养。
5 项目评价
随着社会经济的发展，粮食安全问题被放到了首位，庆阳农场是农垦哈尔滨分局的主要粮食产区之一，其粮食生产是影响地区经济的主要因素。随着经济的发展，国家一系列惠民政策的推广实施，为广大农民提供了良好的种植环境，农民种植热情高涨，希望水资源能够充分利用，以便增加粮食产量。
小遂河水库始建于上世纪90年代，由于受当时物力、人力等条件限制，工程标准低、质量差。后经多年运行，没有进行过全面维修加固，大坝及建筑物均已超过安全运行期，严重影响下游人民生命产财产安全，使水利工程成为水患工程。水库不能达到正常水位运行，影响效益的发挥。因此，对小遂河水库进行除险加固工程，可以从根本上解除水患，改善农业生产条件，增强抗御水旱灾害的能力，促进农村经济发展，增加了农民收入，保护和改善了区域防洪安全，为促进社会稳定发展、提高种植业经济效益，加快区域地方政治、经济、文化等发展发挥积极作用。
参考文献
[1]《防洪标准》（GB50201-94）.
[2]《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2008）.
[3]《碾压式土石坝设计规范》（SL274-2001）.
[4]《水工挡土墙设计规范》（SL379-2007）.
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
1我国水利工程管理的现状
目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化，从适应计划经济到适应市场经济的转化。在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。
2水利工程建设与管理中存在的主要问题
2.1部分已建工程设计标准偏低，工程质量有待提高，不能满足防洪兴利需要
例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤顶高程不足、堤身断面单薄、堤基渗涌严重等问题。以长江为例，1998年洪水期间，仅中下游干堤就出现险情6 100处，高水位时，每天险情300余处。洪水灾害所造成的损失极其严重，据统计，l993-l998年，全国洪灾造成的直接经挤损失高达10 500亿元。我国已建各类水库大坝86 000余座，病险水库占40％左右。这些病险水库有的降低水位，甚至空库运行，严重影响其效益的发挥；有的带病运行，对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。
2.2“重建轻管”使水利工程管理手段落后，技术水平低，影响工程建设及其效益的发挥
例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及时除险加固。在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测（控）而言，目前的监测（控）覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，我国至今还没有一个关于工程安全监测和评价的国家级水利工程管理信息系统。在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估。
2.3水利工程建设跟不上国民经济和社会及环境发展的需要
目前的水利工程建设落后于形势需要，有些大江大河至今仍无控制性水库工程，缺乏对洪水的调控手段，致使防洪处于被动局面。北方的干旱缺水严重影响人民生话和国民经济发展及生态环境，中央提出的西部大开发战略也必须要有足够水资源作保证。我国修建了不少地面水库，可对资源丰富的地下水库的利用却研究的不多。我国在解决北方、西部的干旱缺水和生态恶化问题时，应结合地下水库的利用采取综台治理措施。我国城市建设发展很快，现代化大都市的污水排放及处理是必须解决的环保问题，尤其是工业化大都市。
3水利工程建设所需采用的关键技术
3.1深覆盖层堤坝地基渗流控制技术完善防渗体系、防渗效果检测技术，分析超深、超薄防渗墙防渗机理，开发质优价廉的新型防渗土工合成材料，开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。
3.2堤防崩岸机理分析、预报及处理措施
崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析、崩岸变形破坏机理分析、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。
3.3水利工程老化及病险问题分析
水利工程老化病害机理、堤防隐患探测技术与关键设备、病险堤坝安全评价与除险加固决策系统、堤坝渗流控制和加固关键技术、长效减压技术、堤坝防渗加固技术，已有堤坝防渗加固技术的完善与规范化。
3.4水利工程监测技术
高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计，智能型分布式自动化监测系统，水利工程中的光导纤维监测技术，大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究，网络技术在水利工程监测系统中的应用，大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统，及高坝及超高坝的关键技术：设计参数的分析，强度、变形及稳定计算分析，高速及超高速水力学研究。
3.5碾压混凝土及面板胶结堆石筑坝新技术的研究
对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法及施工质量控制；做好面板胶结堆石坝，集料级配及掺入料配台比的试验。做好胶结堆石料的耐久性、坝体可能的破坏形态及安全准则、坝体及其材料的动力特性、高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响做好认真分析。另外水利工程抗震技术，工程地震反应及安全监测，震害调查，抗震设计，以及抗震加固技术应用。
3.6高边坡技术研究
高边坡工程力学模型破坏机理和岩石力学参数研究，高边坡研究中的岩石水力学研究，高边坡稳定分析及评价技术，高边坡加固技术及施工工艺研究，高边坡监测技术研究，以及高边坡反馈设计理论和方法研究。
3.7地下工程
复杂地质环境下大型地下洞室群岩体地质模型的建立及地质超前预报方法，不均匀岩体围岩稳定力学模型及岩体力学作用研究，围岩结构关系研究，岩石力学参数确定及分析研究，强度及稳定性准则研究，应力场与渗流场的耦台研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置优化，洞口边坡与洞室相互影响及其稳定性和变形破坏规律研究，地下洞室群施工顺序、施工技术优化，地下洞室围岩加固机理及效应研究，大型地下洞室群监测技术研究，隧洞盾构施工关键技术研究，岩爆的监测、预报及防治技术以及围岩大变形支护材料和控制技术。
3.8新型材料及新型结构
新型材料研究涉及新型混凝土外加剂与掺合料、自排水模板、各种新型防护材料、各种水上和水下修补新材料、各种土工合成新材料，以及用于灌浆的超细水泥等。
3.9做好水利工程安全管理信息系统
1我国水利工程管理的现状目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化，从适应计划经济到适应市场经济的转化。在管理体系上，实行从中央到地方分级负责的管理体制，并分为水行政主管部门及业务管理部门两个体系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。在上述法规的规范和指导下，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的轨道。
2影响水利工程施工质量的主要因素2.1人员包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。2.2材料材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立检验制度，严把质量关；合理处理剩余材料。2.3机械施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。2.4方法包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。2.5环境环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。
3水利工程建设所需采用的关键技术3.1深覆盖层堤坝地基渗流控制技术完善防渗体系、防渗效果检测技术，分析超深、超薄防渗墙防渗机理，开发质优价廉的新型防渗土工合成材料，开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。3.2堤防崩岸机理分析、预报及处理措施崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析、崩岸变形破坏机理分析、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。3.3水利工程老化及病险问题分析水利工程老化病害机理、堤防隐患探测技术与关键设备、病险堤坝安全评价与除险加固决策系统、堤坝渗流控制和加固关键技术、长效减压技术、堤坝防渗加固技术，已有堤坝防渗加固技术的完善与规范化。3.4水利工程监测技术高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计，智能型分布式自动化监测系统，水利工程中的光导纤维监测技术，大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究，网络技术在水利工程监测系统中的应用，大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统，及高坝及超高坝的关键技术。3.5碾压混凝土及面板胶结堆石筑坝新技术的研究对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法及施工质量控制；做好面板胶结堆石坝，集料级配及掺入料配台比的试验。做好胶结堆石料的耐久性、坝体可能的破坏形态及安全准则、坝体及其材料的动力特性、高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响做好认真分析。另外水利工程抗震技术，工程地震反应及安全监测，震害调查，抗震设计，以及抗震加固技术应用。3.6高边坡技术研究高边坡工程力学模型破坏机理和岩石力学参数研究，高边坡研究中的岩石水力学研究，高边坡稳定分析及评价技术，高边坡加固技术及施工工艺研究，高边坡监测技术研究，以及高边坡反馈设计理论和方法研究。3.7新型材料及新型结构新型材料研究涉及新型混凝土外加剂与掺合料、自排水模板、各种新型防护材料、各种水上和水下修补新材料、各种土工合成新材料，以及用于灌浆的超细水泥等。3.8做好水利工程安全管理信息系统建立现场自动采集系统，远程传输系统的开发研制，中心站网络系统与综合数据库的建立及信息接收子系统、数据库管理子系统、安全评价子系统与信息服务子系统等，以及建立中央指挥站。总之，水利工程是经济发展的重要基础设施，同时也是经济社会发展的制约因素，因此，在进行水利工程工作的时候要对出现的洪涝灾害、缺水问题以及生态环境恶化要进行解决，这样才能更好的保证水利工程在未来的发展，同时也能更好的解决社会和经济发展的问题。
参考文献：
[1]陈凯.浅谈水利工程管理与关键技术
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[2]杨式卿.浅析水利工程管理与关键技术
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[3]李辉，姜崴.浅析水利工程管理质量影响因素与关键技术
[中图分类号]F407.9 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理综合性强、专业性强、管理范围大、管理难度大，我国的水利工程管理起步晚、技术人员薄弱、学术研究不多，是一个急需发展壮大并具有广阔的发展前景的专业。水利工程管理作为工程管理的一个重要分支，是合理保护、运用和经营已开发的水利项目的工作，它直接影响着水利项目的运营状况。实现对水利工程的有效管理，是确保水利工程能够实现社会效益、经济效益的关键，是提供水利保障的核心要素。
1 我国水利工程管理的历史与现状
我国现代化的水电建设起步虽晚，但改革开放以来有了突飞猛进的发展。尤其进入21世纪，国家投资的大型水利工程建设已与国际接轨，给水利工程管理带来了很大的挑战，大量的水利工程得不到正常的养护维修，许多项目效益日趋衰减，投入巨资的新建项目设施老化失修等等。目前，我国水利工程管理工作正面临一个新的高峰，一方面，随着国民经济和社会发展不断增长的需要，要求兴建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期兴建的水利工程已运行三四十年，加之有的先天不足，大量病险工程急需维修和除险加固。
九十年代以来，我国水利工程的管理经不断努力，基本已实现了从粗放型向集约型的转化，从计划经济到市场经济的转化，初步建立了科学化、现代化、规范化、法制化的管理体系和运行机制。
在管理体系上，建立从中央到地方分级负责、再从地方到中央集中改良的管理体制。各体系的上级部门负责组织和指导下级部门的有关工作，业务管理部门充分发挥水利工程管理职能及时发现、反映存在问题。形成了水行政主管部门从事宏观及方针政策和法规方面的管理而具体业务管理则由业务管理部门负责的局面。
在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本大法，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》等几十种法规和技术标准。
2 水利工程管理中存在的一些问题
2.1 工程建设项目管理中的问题
（1）项目法人责任制落实不到位。项目法人责任制是“建设项目管理”的首要问题，项目法人组建不规范或者责任不明确会给工程的安全、质量、工期等工程目标带来风险和后患。
（2）招投标管理体制不够健全。如委托单位没有资质或低资质；招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包；“同体”现象，在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位等相关单位中存在隶属同一行政主管部门的现象。
2.2 技术力量薄弱，管理水平相对较低
我国目前“重建轻管”的水利工程管理使得大型水利工程运营“不景气”，管理手段落后，技术水平低，影响着水利工程效益的发挥；在行政管理方面有法不依、执法不严的现象还较普遍；工程安全风险分析方面也尚没有自己的一套可操作的工程安全风险分析评估技术；对水利运营政策的经济评价和社会评价的分析研究不够。
2.3 管理部门单位机构臃肿，社会保障机制不全。
内部机构设置层数较多，机构臃肿，因人设事，因人设岗，导致效率低下。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。
3 水利工程管理的发展趋势
目前，水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，要使我国经济社会可持续发展，建设是基础，管理是关键，务必抓好水利工程的管理。做好对水利工程管理工作重要性的认识，增强对管理人员的专业培训，加强水利工程管理的科学化、规范化，促进水利工程事业的发展。
3.1 水利工程管理体制的现代化、信息化、专业化趋势
随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利工程管理对的人才的要求也越来越高。建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立市场化、专业化和社会化的水库维修养护体系；打造一支高素质、结构合理、适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍是现代水利发展的关键。
通过制定人才培养机制以及科技创新激励机制，大力引进等方式努力培养出一批掌握信息系统开发技术、精通水利信息管理、熟悉水利工程专业知识的多层次、高素质的信息化管理人才，已成当务之急。
3.2 准确定位，建立符合实际的发展策略。
依据水利工程的功能和水管单位承担的任务，结合其收益情况及社会效用，将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。以科学客观发展的态度划分经营型和公益型的问题，应利用自身优势，开展多种经营，挖掘潜力，发挥最大效用。
4 结束语
水利工程管理发展取得的成就简而易见，然而，当前的水利工程建设管理也仍然存在着诸多问题。要加大改革和创新力度，以先进的科学技术、科学的管理制度、完善的基础设施、创新发展的理念，努力实现水利工程管理的科学化、规范化、现代化、效益化。
参考文献
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[2]高玉琴，方国华，韩春晖，王弘，水利工程管理现代化内涵、目标及内容分析[J]，三峡大学学报，2009（4）
[3]王仁钟，章为民，蔡跃波，吴建华，我国水利工程建设与管理[J]水利水电技术，2001（1）
