中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）53-0237-02
构建现代职业教育体系是《国家教育事业“十二五”规划》的重要部署。2014年6月国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》国发[2014]19号，教育部等六部门印发了《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》。可见，加快发展现代职业教育，是党中央、国务院做出的重大战略部署，构建现代职教体系是当前及今后一段时间我国在职业教育领域的重要改革，也是我国教育制度改革的亮点。高职与普通本科分段培养是现代职教体系试点中的一个类型，即“学生在高等职业教育学习3年（五年制高职学习5年），经过资格考核，进入普通本科教育学习2年。学习期间，由对口试点的高职和本科院校，统筹制定对口专业理论知识课程和技能训练课程衔接贯通教学体系，系统化培养本科层次高端技能人才”。以江苏省为例，为积极探索技术技能型人才系统培养方案，加快推进江苏省现代职业教育体系建设，增强职业教育促进学生全面发展、服务经济社会发展的能力，立足于规划中职、高职、应用本科教育的衔接贯通，于2012年启动了现代职业教育体系建设试点工作，至2014年，共批准了三批试点项目，其中“3+2”高职与普通本科分段培养项目为试点项目中的一个典型。由于“3+2”高职与普通本科分段培养仅在部分省级以上示范、骨干院校开展了试点，尚未形成一系列完整的试点成果，各合作院校在合作项目推进过程中必然会产生各种各样需要协调的问题。针对一些共性问题，学校之间也会不断的协商、借鉴经验，力求探索出最科学的实践路径，以确保项目实践出实效。以淮安信息职业技术学院为例，在省教育厅和省经济和信息化委员会的大力支持下，该校与南京信息工程大学深度协商，签订了高职与普通本科分段培养的协议，并经省教育厅批准，于2013年正式实施。在项目申报与实施的过程中，两校就各种问题深入磋商和研究，使各项工作顺利开展。通过总结前期工作经验、开展调研、多方磋商以及对后续工作的深入研究，总结出高职与普通本科分段培养试点项目合作中的几点注意事项。
一、合作院校及合作专业的选择
合作院校最好是省内具有同类专业的学校，最好有同类的行业背景。例如：南京信息工程大学和淮安信息职业技术学院，同属于信息类高等院校，均以电子信息类专业为优势专业，两校有许多类似的学科（专业）。两校所合作的“电子信息工程”（专科专业：电子信息工程技术）和“软件工程”（专科专业：软件技术）具有很强的共通性，都是学校的优势专业。同样的学科对于人才培养方案制定与实施，以及学生专业学习的延续性提供了很好的前提条件。同时，两所院校还有很多其他相类似的专业，为今后继续扩大合作专业范围提供了保障。通过两校的强强联合，深入合作，有力保障了合作项目高质量的开展，不需要学校花费更多精力联系更多的学校开展合作。
二、制定项目合作的协调机制
既然是两校合作，必然会有各种各样的问题需要沟通协调。在项目正式实施前，必须建立起科学可行的协调机制。例如，成立相应的组织机构，建立起项目运行的组织架构，明确各个岗位的工作职责。可成立由两校分管领导、相关职能处室、院系负责人组成的试点项目工作领导小组，负责试点项目运行中政策的制定与总体协调；成立以合作项目所涉及专业、核心课程、公共基础课、教务工作、学生工作等负责人为主的校际教学工作联络协调小组，具体负责项目对接、教学实施、学生管理等各方面的工作；成立由合作专业分管院领导、院系负责人及专业带头人、专业负责人等组成的专业工作小组或专业指导委员会，负责人才培养方案、课程体系制定及教材选用、进度安排、教研教改等教学实施与管理相关工作。
三、制定全面的保障措施，明确各阶段任务及各方面要求
为确保各项工作有条不紊、规范推进，合作双方必须建立项目实施的保障措施，并明确项目实施各阶段的工作任务及推进计划。可以注意以下几个方面。
1.制定出学生在高职和本科两个学习阶段中的学籍、学业管理及两校就该方面工作应该相互支持与配合的相关规定。合作双方应就高职和本科两个学习阶段的学籍、学业管理等工作进行充分沟通和协调，并制定相关规定，配合做好有关工作。一般情况下，项目录取的高职新生信息及学年学籍注册、学籍异动变化信息，项目实施的高职学校需及时报给本科学校。高职学校负责前三年专科段的学籍和学生管理工作，做好学生转入本科的学籍和学生管理工作。学生进入本科段后，其学籍则转由本科学校负责，学生管理工作则参照本科学生管理的相关制度执行。
2.确定合作项目的人才培养目标，制定适应该类岗位需求的人才培养方案，完善相对应的课程体系建设。合作双方在制定人才培养方案时，应该充分考虑合作项目的人才培养目标，既不能完全按照高等职业教育的人才目标来开展工作，又要区别于传统的本科培养目标。一定要结合两个阶段的培养特色，制定出科学合理的人才培养目标。必须保证高职与本科两个阶段的课程设置和教学计划的关联性，使两个阶段的专业理论知识课程和技能训练课程能够衔接贯通，以满足学生进入本科段继续学习的需要。因此在制定人才培养方案、课程标准时要综合考虑试点项目人才培养规格的特点和衔接的要求。要针对人才培养规格、结合学科体系的实际情况以及两阶段人才培养的特点，进行科学的整体设计。在整体设计的基础上，还要保证每个阶段有相对独立的教学计划和教学要求，保证学生学完高职阶段的课程后可以毕业、就业。学校在制定专科段人才培养方案时，在两校充分协商的基础上，一方面要强调注重突出职业教育阶段人才培养的特点，注重工学结合，注重对学生实践技能的培养，另一方面，还要注重学生后续发展能力的培养，充分考虑学生进入本科段学习的特点和要求。
3.制订出能够满足专业人才培养目标所需要的师资选拔与培养、教学资源建设及校企合作等方面的方案及实施计划。学校应选择具有丰富教学经验的教师参与合作项目的教学。同时，根据培养项目的特点，还需组织任课教师参加学科教学培训，加强与本科学校相关教师的交流，以确保教学效果。在教学资源建设方面，一方面通过与合作院校就教学资源合理利用等方面的沟通，确定两校可提供的教学资源情况，结合人才培养的要求，制定资源建设的计划；另一方面，应结合各课程大纲要求，准备好相关的实验实习设备，提前做好满足核心课程教学的师资及数字化资源建设。
4.组织专业教师加强课程内容和教学方法的改革。课程负责人在设置课程内容时，既要突出高职人才培养的特征，又要考虑学生的后续发展能力。要组织专业团队和各课程组加强专业课程设置与各门课程内容的深入研究，认真分析和制定课程标准，确保与本科段课程学习的有效衔接。就课程内容的选择来说，要充分考虑专科和本科两个阶段课程的相关性。以高等数学和大学英语等公共基础课程为例，合作院校应结合课程体系，召集双方课程负责人和相关专业课教师就如何在课程内容上衔接的问题进行研讨，制定出既不重复，又不脱节，同时还能分别满足两个阶段对专业核心课程支撑的基础课程内容衔接方案。
5.研究确定录取方案，做好项目的招生宣传及录取工作，把好生源质量关。高职学校进行招生宣传的过程中，应该就高职与普通本科分段培养试点班的具体情况向考生详细说明，包括培养目标、培养方式、转段条件等。有条件的可以专门开展针对该试点项目的招生答疑。在招生录取时，不能一味地追求录取率，还要考虑学生的学习基础，加强对学生成绩的分析，科学设置录取分数线，把好生源质量关，确保人才培养质量和合作效果。
一、综合性大学本科实践教学研究的现状
综合性大学的使命在于培养教学和研究相互促进的多学科综合性适用性人才，而本科教学过程中实践教学的开展和实践教学质量的提升是尤为关键的环节，目前理论界关于这一主题的研究成果较多，其研究的焦点主要集中在以下领域。
1. 实践教学的重要意义和存在的问题研究
诸多学者认为应用性、实践性较强的专业，如工商管理类专业的实践教学对提高大学生素质具有重要的意义，对教师而言，能够丰富教学内容和手段，提高教学质量，改善教学效果，对专业本身则可以改善目前教学中联系实际情况不够、没有形成特色的问题，能够更好地促进专业的本土化[1]。学者还认为目前实践教学中存在对实践教学环节认识不够、实践教学条件不足、缺乏实践教学效果的考核评价体系。因此，要培养具有良好的思想心理素养，深厚的理论基础，扎实的业务素质，掌握应用性技术，具有实践能力、分析问题解决问题能力、实验创新能力，具备较高综合素质的专业人才，就必须转换观念、合理定位，加强专业建设和学科建设，加大教学改革力度，特别要加强实践教学改革的探索[2][3]。
2. 实践教学软件在某个专业领域的具体应用
也有学者对模拟仿真在应用性课程中的适用性加以研究，认为学生大部分时间在软件上实训以提高实践能力,而在操作实习进程中安排几次时间比较短、目标明确、重点突出的参观其学习效果会更好。显然，这种模式无疑能起到更好的效果。随着现代企业经营环境的变化，企业的开放与合作日趋重要，这就需要学生的思维更开阔,将来进入企业后能从供应链的角度更好地适应和管好企业。现代计算机技术突飞猛进，网络软件和硬件技术飞速发展，一般学校的计算机教学实验室都已连接成为局域网。因此，我们应充分利用这一条件，在实习软件系统的设计上充分利用信息技术成果，通过全社会各高校与企业紧密合作、共同努力，打造我国工商管理类专业的教学特色[4]。
3. 实践教学的体系设计和研究
学者们对实践教学质量评价体系研究后认为应该注意的问题是：由于各高等院校在实践教学条件、教学内容、教学实施过程、教学师资等方面都各有特点，因此在评价本校工商管理专业实践教学状况时，不可能统一采用相同的评价指标体系进行评价，而应根据各校的自身特点，设置符合自身实际情况的实践教学评价指标体系[5]。也有学者对实践教学体系加以研究，以学生为主体，注重学生参与和自主学习，并在实施中进行“适度指导”，充分发挥好教师的“教练”作用，引导学生积极思考问题，寻找解决问题的方法，训练学生思维能力及解决问题的能力[6]。应从“目标、时间、手段、空间”4个维度构建工商管理实践教学体系，体现目标性和层次性，分层次构建起3个层次的实践教学模块：专业基础技能训练模块、专业技能训练模块、综合训练模块。3个模块相互衔接，依次递进，使学生能力不断提高。同时在实施中强调“基础训练扎实，因材施教，分层培养”，充分发挥学科雄厚、学风优良和师资力量雄厚的综合优势，采用强调实践能力培养的教学模式，培养具有较强解决问题能力的应用型人才[7]。
以上研究主要就专业实践的基本面的问题展开，而我们要实现综合性大学本科实践教学的持续发展，我们有必要从战略、策略、路径和保障措施展开研究。
二、综合性大学本科实践教学水平提高的途径
1. 战略：提升本科实践教学地位
实践教学对学生实践技能的提高有着重要的促进作用，对其适应社会实践工作的帮助作用巨大，而能否培养出具有“厚基础，真本领”的社会所需人才是现代大学教育教学的关键，学生能否实现就业并在经济社会发展中作出重要贡献也是衡量综合性大学教育教学质量的重要指标，所以，在操作层面应该做到“理论与实践并重”，而且关键在于教育教学主管部门、政府部门、教育教学的承担者应该从立校之基的高度重视这一问题，并且将该理念始终贯彻在教育教学部门存续的全时期内。在目前加快经济发展方式转变的背景下研究服务性教育体系的发展和完善，必须从教育的整体性、转型性变革的层面来提升教育对经济社会发展和对人的个体实现现代化的服务[8]，这意味着以前所有关于本科实践教学不恰当的认识都应该尽可能澄清，努力实现实践教学始终贯穿于教育教学始终的教育之本理念是现代综合性大学教育教学的关键之所在。
2. 策略：进一步强化“从实践中来，到实践中去”以及实践教学与学生未来工作实践紧密结合的理念
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
竞争政策WTO的新议题，国内外研究贸易与竞争相互关系的学者大有人在，但系统全面专门研究WTO贸易救济制度（包括反倾销制度、反补贴制度及保障措施制度）与竞争政策相互关系内容的，尚属空白。WTO在新加坡部长级会议上成立了研究贸易与竞争政策相互关系的工作组，工作组研究的主题十分广泛，没有专门研究贸易救济制度与竞争政策相互关系的主题，其中虽然涉及到竞争政策与反倾销制度的关系问题，但尚缺乏系统深入的论述，更没有谈到竞争政策与反补贴制度、保障措施制度的关系问题，而反倾销制度、反补贴制度及保障措施制度都属于WTO贸易救济制度的构成内容。因此，该书系统研究WTO贸易救济制度与竞争政策的相互关系问题，具有开创性，弥补了贸易与竞争关系体系中对与贸易救济制度相关问题研究的缺陷。该书是世界贸易组织法律制度研究领域的又一重大成果，对学术界在深入研究世界贸易组织的贸易救济法律制度与竞争政策的相互关系方面可起到抛砖引玉作用。
二、文献价值评价。
郭双焦的专著《WTO贸易救济法律制度改革研究》第一次系统全面深入地研究了世界贸易组织的贸易救济法律制度与竞争政策之相互关系，得出“贸易救济制度正日益沦为贸易保护主义的工具”、“贸易救济制度并没有起到保护竞争的作用，而是变成了限制竞争的手段”、“贸易救济制度并没有表现为公平竞争，反而本身产生出不公平竞争”的结论，并在此基础上提出“在国际层面即在WTO框架下对贸易救济制度与竞争政策的协调分两步走”的建议措施。这是该书在研究内容上的创新点。通过对WTO架构下贸易救济制度与竞争政策间相互关系的系统研究，尤其是对反补贴制度、保障措施制度与竞争政策间冲突与协调问题的开创性研究，使本书成果具有学科建设价值，同时具有指导我国政府参与WTO贸易救济规则修改谈判与维护我国出口贸易合法利益的实践价值。
一、基本做法
（一）突出部门特色，及早谋划部署学习实践活动
一是加强领导，统一思想认识。省委2008年9月27日召开学习实践活动动员大会后，厅党组于次日即召开党组（扩大）会议，传达学习赵洪祝书记在全省学习实践活动动员大会的重要讲话和省委的《实施意见》以及斯鑫良部长前期赴我厅指导调研科学发展观学习实践活动的指示精神，专题研究部署我厅学习实践活动，并做出相应的计划安排和工作部署，把党员干部特别是党员领导干部的思想和认识统一到中央和省委的决策部署上来。同时，厅机关成立了厅学习实践活动领导小组及其办公室，抽调人员组成工作机构，专门负责学习实践活动的组织、协调工作。二是精心谋划，制定实施方案。厅党组多次召开会议研究论证活动的指导思想、目标任务和各阶段工作安排，注重平台、载体、抓手和成果设计，注重广泛参与和互动交流，注重学习与推进工作相结合，制订了切实可行的《实施方案》。三是动员部署，明确活动要求。2008年10月10日，我厅在省级机关中率先召开动员大会，省委学习实践活动第十一指导检查组组长方士荣到会作了重要讲话，对我厅如何搞好学习实践活动了明确要求。我代表厅党组作动员报告，全面部署我厅开展学习实践活动。四是搞好宣传，营造良好氛围。我厅学习实践活动开展以来，得到了新闻媒体的高度关注。《浙江日报》、《中国国土资源报》、浙江卫视、浙江电台等主流新闻媒体，对我厅学习实践活动进行了多次报道。省委学习实践活动简报多次刊发我厅学习实践活动经验做法，我厅2篇文章入选省委学习实践活动成果汇编。《浙江国土资源》杂志共刊发学习实践活动新闻报道、评论和优秀体会文章35篇；厅学习实践活动办共编发学习实践活动简报37期，专报9期，制作宣传展板2个，举办专题书画展1次，营造了良好的活动氛围。
（二）突出求真务实，扎实开展解放思想“三大行动”
一是组织学习，开展科学发展理论传播行动。认真制定学习培训计划，采取了“领导干部带头学、突出重点全面学、集中分散结合学、联系实际促进学”等“四个学”措施。开展了“举办专题报告会、浙江国土资源论坛、党风党纪教育和撰写学习心得、办好宣传专栏”等“五个一”活动，来推动我厅学习实践活动的深入开展，增强了活动的自觉性和坚定性。二是讨论交流，开展科学发展理念扎根行动。围绕“现在怎么样、形势怎么看、今后怎么干”，以“构建保障和促进科学发展新机制、服务经济转型升级、建立节约资源创新发展新格局”为主题，按照“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规”的要求，分“支部、片组、集中”三个层次和“土地、矿政、综合、党群”四大板块进行解放思想大讨论，进一步明辨是非、查摆问题、研究对策。三是深入调研，开展科学发展举措调研行动。重点围绕影响和制约保障科学发展的重大问题、基层单位和群众最关心最直接的现实问题、国土资源管理和服务中的疑难问题，确定了27个重点调研课题，由厅领导带队，深入基层开展调查研究。根据当前的经济形势，就如何做好扩大内需促进经济平稳较快发展中的服务和监管工作，进行专题调研。目前，各项调研课题均已完成，并已形成调研报告，下一步将着重抓好调研成果的转化，加快推进政策规定和有关制度的“立、改、废”，健全和完善有利于保障和促进科学发展的法律法规和政策制度。
（三）突出实践特色，积极推进资源要素保障工作
我厅学习实践活动紧密结合国土资源工作和当前经济形势，突出实践特色，积极服务我省经济转型升级，推进保稳促调，取得了一定实效。一是开展“重点建设项目推进服务月”行动。由厅领导带领6个工作组，深入杭甬客运专线、杭宁铁路等重点建设项目施工现场，进行专题调研，主动上门服务，着力为重点建设项目提供用地保障。2008年12月18日，省委常委、常务副省长*在我厅上报的《关于开展“重点建设项目推进服务月”活动工作情况的报告》上批示：“省国土厅开展重点建设项目推进服务月活动的思路、方式和效果都比较好，望及时总结经验，建立长效机制”。二是开展农村土地管理制度改革调研活动。由厅领导带队，对加快农村土地管理制度改革工作进行了调研，理清了思路。三是开展“365”节约集约用地推进行动。进一步健全完善组织领导和工作协调机制、目标分解和责任落实机制、进度报告和监督检查机制，先后2次召开由省级相关部门负责人参加的“365”节约集约用地行动联席会议，交流进展与成效，分析存在的问题和困难，下一步的具体对策与措施。四是开展“标本兼治保稳促调”工作部署。积极应对当前复杂经济形势，及时研究出台了《关于落实标本兼治保稳促调要求促进经济平稳较快增长的意见》，以及为扩大内需、加大投资提供用地保障和矿产资源服务等方面的措施。2008年11月28日，省委书记赵洪祝肯定了我厅的做法，并在省政府办公厅、省应急办值班信息快报《省国土资源厅采取有力措施为扩大内需加大投资提供用地保障》上批示：“要尽最大努力，为扩大内需加大投资项目的落地提供用地的保障”。
（四）突出群众路线，扎实开展分析检查工作
一是坚持开门纳谏，广泛征求意见建议。围绕国土资源领域热点、难点问题，采取问卷调查、民主恳谈、实地走访、开设专栏、设立征询箱等多种方式，广泛征求省级有关部门和基层有关单位意见建议。这些意见和建议经归纳梳理后，作为厅党组专题民主生活会上集中对照检查的问题，作为分析检查、整改落实的重要内容。二是深入查找问题，高质量开好专题民主生活会。为开好民主生活会，厅领导做了充分的准备工作，会前开展了谈心活动，过好双重组织生活，事先撰写好发言材料。民主生活会上，厅领导班子成员认真查找自身和班子存在的突出问题，开展批评与自我批评，深入剖析原因，解决问题的措施和努力的方向。*常务副省长、方士荣组长等领导到会指导，对我厅和全省国土资源工作给予了充分肯定，对我厅切实搞好学习实践活动做好国土资源工作了明确要求。三是紧密联系实际，认真撰写厅领导班子分析检查报告。厅党组多次召开会议，专题研究厅领导班子分析检查报告的起草工作和群众评议工作。分析检查报告深刻分析了在贯彻落实科学发展观过程中存在的五个方面问题及存在问题的主客观原因，了“保发展、保资源、保权益”和“抓节约、抓改革、抓队伍”的下一步努力方向和对策措施。
（五）突出立说立改，切实抓好整改落实工作
一是做好意见建议分解落实。对收集到的223条意见建议，11个市国土资源部门的8类46条专题意见建议，以及自身查找出的突出问题，进行全面梳理，分门别类，并按照职能分工分解到机关各处室、直属各事业单位，逐条研究整改落实措施。并且坚持立说立改、近期整改和留待研究整改相结合的原则，研究制定了整改方案，明确了整改项目内容、完成时限、具体措施、牵头领导和责任处室（单位）。二是开展“服务重点项目、服务基层”专项行动和开展企业服务年活动。制定了专门的工作方案，下发了专门的文件，及时抽调厅机关干部组成8个工作组，由厅领导带队，深入基层、深入企业、深入重点建设项目了解情况，分赴全省11个市，深入甬台温铁路、杭甬客运专线、三门核电项目等有关重点建设项目现场，了解重点建设项目实施情况，积极开展服务重点项目建设“规划、计划、占补、审批、服务、矿产”六大保障措施，主动提供“一对一”服务，力促我省重大投资建设项目快报批、早启动。开展调整提高征地补偿标准工作、农村地质灾害防治服务工作和农村扶贫帮困工作，积极做好涉及群众切身利益的惠民实事，维护农民权益。三是围绕突出问题，研究制订整改措施。对查摆的问题，我厅研究制订了55条整改措施，条条落实到具体责任单位，明确整改措施，狠抓整改落实，务求取得实实在在的成效。
二、主要成效
（一）科学发展的理念进一步确立。通过学习实践科学发展观的学习培训和解放思想大讨论，广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更深刻的认识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成了共识，实现了思想上的新解放，夯实了实践科学发展观的思想基础。大家认为，国土资源部门贯彻落实科学发展观，必须紧密结合部门实际，把国土资源管理工作放在国内外经济形势大局中来思考，放在中央和省委、省政府重大决策部署中来安排，进一步加强服务保障、推动改革创新、落实监管责任。必须竭尽全力服务和保障发展，千方百计保护和节约利用资源，真心实意维护群众合法权益，统筹处理好服务与监管、依法与创新、开源与节流以及发展与民生的关系，使科学发展理念在国土资源工作中落地生根、开花结果。
（二）服务保障科学发展的能力进一步提高。按照“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的基本要求，努力做到执行大政方针决不动摇，促进经济发展决不推诿，维护群众利益决不马虎，加强队伍建设决不放松。广大干部特别是处级以上干部提高了谋划全局的能力，能自觉做到谋全局、想大事、出主意、提建议，提高了工作的针对性、预见性和前瞻性；提高了统筹协调的能力，能较好地处理好保护与保障中的难点、热点问题；提高了创新发展的能力，能积极开动脑筋，打破常规思考问题，努力破除影响科学发展的体制机制问题，探索构建保障和促进科学发展新机制；提高了行政执行力，全厅上下工作的主动性和积极性明显增强，工作质量和效率明显提高。
（三）破解科学发展难题取得初步成效。通过学习实践活动，在破解影响和制约国土资源科学发展的重点难点问题上取得了明显成效。一是针对土地要素保障压力不断增大的问题，我们对新一轮土地利用总体规划修编和规划局部修改试点方面积极加以推进，从空间上来确保经济社会发展对用地的需求。二是针对我省土地后备资源匮乏的突出问题，通过调研，启动了全省“百万”造地保障工程，全力推进土地开发整理复垦工作。三是加强矿产资源规划，提高管理水平，从具体的工作部署都有新的提高。四是针对土地违法和土地较为突出的问题，研究了对违法用地比例较高的政府领导进行约谈的一系列措施，从源头上预防和减少违法用地的发生。同时，着手开始考虑建设大格局的有关方面工作。五是针对审批效率有待提高的问题，积极地思考，勇于削自己手中的权，了有关审批制度的意见，了建立省、市、县三级国土资源部门建设用地报批分级审查负责制度，了矿产资源审批制度改革的具体措施。六是针对国土资源政策法规体系不够完善的问题，加强了有关法律、法规和政策的研究制订，配合省人大、省政府做好《浙江省地质灾害防治条例》、《浙江省土地登记办法（修订）》等工作。
（四）党风廉政建设和机关作风建设进一步加强。一是学习风气更加浓厚。广大干部学习科学发展观和业务知识的积极性有了明显提高，围绕国土资源管理中心工作，深入调查研究，撰写出一大批调研文章。二是服务意识和宗旨观念进一步强化。领导干部带头“沉下身子”调查研究，问计于民，切实帮助基层群众解决实际困难。特别是学习实践活动期间，各有关处室开展了一系列的调研工作和多项专项行动，直接下基层到企业、到重点工程做好服务，得到了省委、省政府领导和社会各阶层的好评。三是党风廉政建设进一步加强。我们扎实推进惩防体系建设，进一步加强了教育监督工作，建立了巡视督察工作制度，去年对2个市局、1个直属事业单位进行了巡视，效果非常好。厅党组健全完善了党风廉政建设责任制，从组织领导上确保党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项任务在厅机关和国土资源系统的贯彻落实。
（五）保障和促进科学发展新机制的框架开始形成。一是着力构建国土资源参与宏观调节机制，建立资源开发利用和宏观经济运行分析评价制度，完善国土资源参与宏观调节政策体系，积极为加快现代服务业发展提供要素保障；二是着力构建节约集约机制，坚持开源与节流并举，利用资源紧缺的倒逼机制，认真落实“365”节约集约用地行动计划，健全完善矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采制度；三是着力构建市场配置机制，特别是通过推进资源有偿使用制度改革，完善以招标拍卖挂牌出让等制度，加大市场配置资源力度；四是着力构建国土资源管理共同责任机制，进一步明确地方政府的责任主体地位和相关部门的监管职责，完善对地方政府保护土地和矿产资源的责任考核制度，特别是共同责任机制做得非常好。五是着力构建统筹配置城乡土地资源机制，着手开展农村土地管理制度改革的调研，积极支持嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点，特别是“两分两换”改革试点工作的有关措施。推进农村宅基地的整理复垦进程，与省农办一起开展全省调研，摸清了基本情况，了下一步推进这项工作的意见。参与调研并了低丘缓坡开发利用的政策意见，为省政府出台政策性文件打下基础。
三、几点体会和下一步工作安排
（一）主要体会
1、深入开展学习实践活动，必须坚持以思想为先导，形成国土资源工作新理念。思想是行动的先导，是行动的指南。思想决定思路，思路决定出路。认识不到位，思想很难清晰，只有思想观念的转变才能有行动的实践，谋划科学发展的思路。实践证明，要有效解决当前国土资源工作面临的矛盾和困难，就必须以科学发展观为指导，切实提高干部思想认识，把干部的思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，统一到厅党组的工作安排和要求上来，使发展的好思路变成发展的好决策，变成工作的有力部署。
2、深入学习实践科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局，推动国土资源工作新发展。围绕中心、服务大局，是做好国土资源各项工作的基本要求，也是国土资源系统广大党员干部的政治责任。在当前金融危机的大背景下，我们必须统筹好保护与保障的关系，紧紧围绕省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的总体要求和“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，把学习实践活动的着力点放在服务和促进经济社会发展上，放在为经济社会发展提供国土资源要素保障上，既积极主动服务，又严格规范管理，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
3、深入开展学习实践活动，必须全面深化改革，为国土资源工作创新发展注入新动力。当前的国际金融危机和我省经济发展面临的困难与挑战，使我们更清醒地认识到改革创新和科学发展的紧迫性和重要性。因此，深入开展学习实践活动，必须把体制机制创新作为一项重要任务来抓，注重以实践创新形成科学发展机制，以机制创新推动科学发展，以科学发展观为指导，全面审视我们的思想和工作，全面深入地总结、探索市场经济体制下的国土资源工作规律，深化改革，强化服务，为国土资源工作创新发展注入新动力。
4、深入学习实践科学发展观，必须提升干部队伍服务科学发展的能力和水平，推动国土资源工作上新台阶。在复杂多变的形势和矛盾凸显的阶段中，多元利益关系的冲突，使我们面临着艰巨和繁重的任务。深入学习实践科学发展观，必须要着力提高干部队伍，特别是领导干部服务科学发展的能力和水平，才能积极、有效应对。要始终坚持以科学发展观武装广大干部职工，以科学发展观的科学内涵、指导实践、推动工作，以与时俱进的精神审视自己，以改革创新的精神完善自己，不断提高服务科学发展能力和水平。
（二）下步打算
1、深化学习，进一步解放思想、扩大共识。要继续抓好科学发展观的学习，着力从思想上巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，不断解放思想、提高认识、扩大共识。要把科学发展观学习放在理论学习的首要位置，作为广大党员干部理论学习的长期主题，不断完善厅党组理论中心组学习、干部培训、党员轮训、个人自学、理论考核等各项规章制度，使之长期化、经常化、制度化，以与时俱进的精神，不断理解和把握科学发展观的重大意义、精神实质和根本要求，全方位提高广大党员干部的理论修养和业务水平。要发扬理论联系实际的优良作风，坚持学以致用，用以促学，把科学发展观的要求转化为正确的工作思路和政策措施，切实用科学发展观武装头脑、指导实践，推动我省国土资源事业的科学发展。
2、狠抓落实，进一步把整改方案落到实处。要高度重视整改落实工作，将其摆上重要议事日程，按照职责分工，加强对整改落实工作的组织领导和督促检查。要加强协调，密切配合，形成上下联动、左右互动、通力合作、协调一致的工作格局。牵头单位要切实负起责任，及时组织有关处（室、局）认真研究所承担的整改落实任务，进一步细化和落实整改方案，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。有关处（室、局）要积极协助、主动配合，认真负责地完成好职责范围内的整改任务。要根据整改任务的轻重缓急和难易程度，坚持量力而行、尽力而为的原则，对于已经具备条件或条件成熟，当前可以解决的问题和可以出台的政策，要不等不拖，按时完成；对于难度较大或需要较长时间才能解决的问题和制定的政策，要积极创造条件，深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，逐步加以解决。
二、研究解决土地利用中的重大问题，完成规划修编前期工作报告
各县(区)政府和市、县(区)国土资源部门，要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针出发，根据各县(区)实际和土地利用中存在的突出问题，有针对性地开展土地利用中重大问题的政策研究工作。
(一)研究提出规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标，从以下几方面提出建议和措施：分析规划期内耕地和基本农田变化情况和原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非农业建设尽最少占或不占耕地的前提下，预测占用耕地的数量，研究提出控制占用耕地的措施；合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议；围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。
(二)研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。按照以内涵挖潜为主，提高和促进节约集约利用土地水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面提出建议和措施：分析各业、各类用地的集约用地潜力，从投资强度、建筑容积、环保措施等方面研究建立建设用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施；根据经济社会发展要求，分析集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各业、各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。
(三)研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策建议。按照统筹安排优化城乡用地结构和布局的原则，从严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标方面，提出建议和措施：按照居住向城镇化集中，农业产业化、工业化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇、村建设用地规模；研究提出优化城乡用地结构的措施：按照城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。
(四)研究提出区域土地利用中规划调控指标、目标及政策建议。以统筹安排各类、各区域用地为原则，促进区域合理分工协作和协调发展为目标，提出与区域经济、产业和人口发展战略相适应的调控措施和政策建议，重点是：提出落实国家重大区域发展战略的土地利用调控指标和措施；分析行政区域内不同区域的观有开发密度、功能定位和发展方向，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防止重复建设的规划调控目标及措施。
(五)研究提出统筹环境保护和生态建设的规划调控指标和政策建议．按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土地资源可持续利用的目标，研究提出协调土地利用与生态环境建设调控措施。重点是：深入分析资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式，空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型上地利用模式；研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。
(六)研究提出保障规划实施的政策、制度、机制和办法。按照加强土地用途管制的要求、研究土地使用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施。提出确保土地利用规划有效实施的制度和措施。重点是：研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划实施监督机制和考核体系；研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施；结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。
通过对规划修编中土地利用重大问题的研究，进一步完善规划修编的基本原则，制订落实基本原则的规划标准和规划修编目标，从政策、制度、技术等方面提出政策建议，为指导市、县(区)级规划修编提供科学依据，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。
三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。做好规划修编前期工作是规划修编的重要保障，各县(区)要采取切实有效的措施，精心组织安排，依法有序地推进各项工作。
(一)做好现行规划实施评价工作。通过对规划实施情况的系统计价，认真做到“四查清、四对照”，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量的处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。严格核定规划修编的各项基础数据、图件等资料。
(二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编各项工作，切实提高规划工作水平。要广泛征求有关方面专家的咨询论证意见，增强规划修编的公开性和透明度。
现在生产生活水平的提高，对电力能源的需求更大，电力系统一旦出现供电故障，势必会造成较大的损失，甚至还会出现安全事故。以提高电力系统运行可靠性为目的，对继电保护措施进行研究，争取以科学合理的手段来进行优化，减少各类常见故障的发生，从根本上来提高系统运行安全性。10kV配电网为电力系统的重要部分，将其作为研究对象，根据其运行特点做好继电保护研究，保证所选处理措施的有效性。
1 10kV配电网继电保护措施应用原则
1.1 选择性原则
选择性原则即在配电系统出现运行故障后，可以及时将故障部分切除，避免对其他部分产生影响，最大程度上来多小影响范围，将损失控制到最低，并维持配电网系统的正常运行。对于10kV配电网来说，短路故障多选择应用主保护和后备保护两种措施。且主保护可以迅速响应，可以及时且有选择的切除被保护设备或者短路故障，维持其他部分的正常运行；后备保护则在断路器停止启动后，将故障切除，所需时间更长[1]。
1.2 灵敏性原则
遵循灵敏性原则来选择继电保护措施，即要求可以在保护范围内，一旦出现运行故障，保护装置可以及时响应。根据10kV配电系统运行特点，合理选择保护装置，并进行合理搭配，保证在运行故障出现时，可以敏锐感觉，并及时采取保护动作，控制故障影响范围[2]。并且，提高继电保护灵敏性，使得配电系统可以就任何轻微故障产生反应，不仅提高系统运行可靠性，同时还可以降低后期电网维护难度。
1.3 可靠性原则
所谓可靠性原则，即在保护范围内配电系统出现任何异常，保护装置均可以迅速采取措施进行保护，减少误动或拒动造成的问题。提高继电保护可靠性，保证在10kV配电系统运行出现异常后，根据实际情况迅速动作，及时切除异常部位，避免对其他部分产生不良影响，对提高配电系统运行安全性和稳定性具有重要意义。
1.4 速动性
如果10kV配电网内出现异常运行情况，为避免造成大面积停电故障，而影响正常生产生活，就要求所设置的保护装置可以及时响应，具有良好的速动性，快速切除系统内故障，降低用户设备工作时间，避免造成元件的进一步损坏。就实际情况来看，如果配电系统出现故障，系统内保护装置具有一定延迟作用，设计时必须要根据实际情况来采取措施，保证继电保护速动性可以达到专业要求。
2 10kV配电网继电保护常见故障
2.1 电流互感器过度饱和
为满足实际生产生活用电需求，电力系统建立日益完善，10kV配电网作为重要部分，必须要做好继电保护研究，减少运行故障的产生。但是就现状来看，电流互感器过度饱和问题依然比较常见。系统规模不断增大背景下，短路电流也不断增大，如果变、配电所出现短路故障，短路电流甚至可以达到正常电流的几百倍，甚至超过电流互感器额定电流[3]。对于稳态短路问题，灵敏度低的电流速断保护将会出现保护拒动情况，影响系统运行。因为电流互感器过度饱和，短路故障时，电流互感器无法有效感应二次侧电流，进而定时限过流保护装置拒动。假如配电所出线过流保护拒动，将会造成配电所进线保护动作，必须要全停整个配电所。假如配电所出线短路故障，通过主变压器或者母联断路器后备保护动作，便可将故障部分切除，避免故障进一步扩大，降低运行故障影响。
2.2 励磁电流引发误动
电流速断保护为10kV配电系统继电保护关键措施，即将电路最大负载运行作为依据，根据最大运行状态下线路末端三相短路电流进行整定。因为灵敏度要求在1.2以上，则动作电流一般均比较小，尤其是系统存在较大阻抗时更为明显[4]。对于配电系统来说，往往会设置多台变压器，且线路较长，想要保证动作精确性，必须要保证动作电流校。正常情况下电流整定，不需要对投运时配电变压器励磁涌流对无视时限电流速断保护影响进行分析，这样便会出现励磁涌流初始值大于无时限电流速断保护值，在变电所10kV出线检修后恢复送电时，出现跳闸故障，影响供电系统的正常运行。
3 10kV配电网继电保护优化措施
3.1 避免电流互感器过度饱和
针对10kV配电线路短路时，线路保护电流互感器过度饱和问题，应保证电流互感器变比稍微大一点，控制在300/5以上。且要避免保护与计量应用同一个电流互感器，并根据实际情况缩短电流互感器二次侧电缆长度，并加大二次侧电缆界面。另外，还可以在控制屏上就地安装保护侧控合一装置，降低电流互感器二次负载阻抗，解决电流互感器过度饱和问题，提高系统保护效果。
3.2 消除励磁涌流误动问题
励磁涌流产生的误动，是影响配电网继电保护效果的主要问题，就以往经验来看，励磁涌流大小受时间因素影响，初始阶段涌流峰值比较大，进过7～10个工频周波后，基本上就可以对小型变压器涌流忽略不计，产生的影响十分小。针对此类特点，在设计时可以调整配电系统电流速断保护时间，延长保护装置中加速回路r间，避免励磁涌流造成的误动作，保证配电网可以可靠运行。
3.3 继电保护方式合理选择
3.3.1 定时限过电流保护
将电磁式信号继电器作为信号元件，以及电磁式中间继电器作为出口元件，和电磁式时间继电器作为中间继电器几部分形成一个定时限过电流保护体系，这样短路电流大小不会受继电保护动作时间影响，完全根据时间继电器整定确定，并且在一定条件下可以对时间继电器进行连续调整。此种保护方式根据选择动作时间来获得选择性，在实际应用中具有较高的灵敏性与速动性。
3.3.2 反时限过电流保护
此种保护动作时间受短路电流大小影响，即电路电流越大动作时间越短，相反则短路电流越小动作时间越长。在实际应用中其内部结构复杂度高，调试难度大，且灵敏性和准确性要远低于定时限过电流保护，因此一般被设置在用户端进线开关部位。
4 结束语
继电保护合理设计和有效运行，是提高10kV配电网可靠运行的重要保障，因此在设计时需要根据实际情况来选择科学合理的保护方法，并采取措施来减少常见故障的发生，保证供电稳定性，满足生产生活需求。
参考文献
[1]陈银艳.10kV配电网的继电保护措施分析[J].科技与创新，2016（20）：132+136.
[2]荣芳.城市10kV配电网继电保护配置常见问题及对策分析[J].科技与创新，2014（15）：44+46.
论文摘要:用述了高校本科教学质蚤保降与监控体系的内洒、目标和构成，详细介绍了我院对本科生教学质量保津与监控体系运行的各个方面如专业建设与教学改革、教学质量监督与撞制等进行的各项改革和措施，总结了教学质童保障与监撞体系运行的情况和实施效果，对高校机械工程本科教学质量保障与监拉体系的运行做7研究与探索。
1教学质量保障与监控体系的建设
教学质量保障与监控体系是一个以教学质量为保证和监控对象，既包括对教学过程的实时控制，又包括对教学效果的反馈控制的、完整的、闭环的系统。在校领导和有关部门的指导下，我院逐步建立了一套行之有效的教学质量保障与监控体系，这个体系可操作性强，措施到位，对我院的教学质量的保障和提高起到了极大的促进作用。
1.1专业结构和培养方案
专业结构和布局的调整:专业结构和布局要突出学科、专业之间的交又融合，更加强调培养创新型人才的重要性。
培养目标的确定:注重素质教育与实践能力相结合。
培养方案的制定和修订:各课程层次培养重点，通修课程一一注重培养学生的发展潜质，学科基础课程一一注重拓宽学生的专业径，学科方向课程一一强化学生的实践能力和创新精神，选修课程一一为学生个性发展提供条件，开拓学生的视野。
专业发展规划:扩大本科学科和专业数量，扩大研究生招生，加快学科点的数量建设;在建设好现有学科的前提下，拟增加新的材料成形与控制工程专业硕士点，力争短期内新增建立机械设计与理论专业博士点。
1.2专业建设和教学改革
1.2.1专业建设
以学科建设为中心，大力推动专业改造，加强院内各学科自身发展规律的研究以及与其他学科的融合。现有的多个本科、硕士点、博士点之间存在着密切联系，要进一步加强它们的整合，发挥学科或专业联系优势，相互支持与协作，促进学科专业交叉，新兴学科发展。为进一步促进学院学科专业及新兴学科的交叉、交融和创新，充分发挥机械工程特色专业的优势，形成在本省区域内的“服务品牌”效应。
1.2.2教学改革
策略1:以立项方式为主开展教学研究和改革活动，设立院级精品课程和教学改革基金，为提高教学质量及申报校级、省级等精品课程和教改项目做准备;设立学院青年教师教学优秀奖以培养和锻炼我院青年教师队伍。
策略2:充分利用校内外及科研资源，建立本科教学实习基地十余个，每年召开教学研讨会。
1.3教学质量监督与控制
1.3.1教学质量监督与控制实施“三线”教学信息反馈机制
行政检查:党政领导和教研室主任听课和教学检查侧重于教学秩序和管理制度方面;
督导组督导:学校和学院教学督导组侧重于教学内容和教学方法方面;
征询、调查:教师征询，学生调查等信息收集侧重于教学效果和教学条件方面。
1.3.2教学质量监督与控制的组织管理措施
实行学院本科教学督导制度:设立专业和课程建设负责人，签订责任书;
学院及教研室领导调查研究工作:建立学院及教研室领导调查研究教学质量保障体系制度，不断总结和完善教学质量保障体系;
党政班子成员巡视和听课制度:定期听课和不时地抽查;
学生信息反馈制度:教学质量保障体系在运行中，要做好信息反馈与实时控制相结合。
实施教学归档资料管理验收制度:设立教学档案室，学院统一管理。
2实践效果
按照本科教学质量保障体系的要求，我院通过几届本科教学运行实践，得出:
2.1完善部门工作规范
本着提高教学质量宗旨，修订完善了学院各部门工作职责，制订了较为详细的工作条例，这些条例充分考虑我院的实际情况和学科特点，可操作性强。
2.2规范化教学，使质量保障措施贯穿教学始终
学院按学校要求重新规范了一系列教学文件，包括:教学大纲和日历、教案、课堂教学、实践教学等的实施标准;在贯彻过程中，结合实际加以补充、完善，使其更加具有操作性。通过建设本科教学实现了新的规范化，这些措施对教学工作产生了很大的促进作用。
2.3加强课堂教学质量，促进了本科教学水平
课堂教学质量是教学质量的关键环节之一，保障课堂教学质量是质量监控体系的重点。本院采取全方位、多角度的工作思路进行监控:坚持听课评课制度学院一直要求院领导、系(室)主任、教学科负责人、教师跟踪教学进度听课评课，找出差距，评出优点，提出具体的建议和意见;定期开展教学检查学院坚持期初、期中、期末教学检查，范围涉及教学、教案、课件等课前准备材料，还包括课堂教学组织、教学效果、成绩考核等;不时地召开师生座谈会，广泛听取学生、老师的意见并及时以适当方式反馈给有关教师，以促进教学工作;制定完善的实习、实训大纲，督促师生共同努力保质保量完成实践环节的教学任务;聘请有关专家、老教师指导年轻教师;开展科研活动，以科研来促进本科教学水平的提高;及时收集有关教学质量信息，不时指导教学质量管理工作。
2.4强化教师队伍建设，使青年教师成为教学骨干
青年教师是学院发展的动力，但教学经验往往不足，学院及时为每位青年教师指定一名有着丰富教学经验的教师担任指导教师，从教学的每一个环节开始做起，点滴积累教学经验，逐步培养;学院还定期组织有关领导、专家对青年教师课堂教学进行观摩指导，提出中肯意见。经过培养，青年教师陆续成为学院的教学骨干，师资队伍得到了加强。
2.5教学质量和人才培养稳步发展
1.受试者权益及相关概念
受试者是指已经或将成为研究对象的个体，其可能直接受到测验，也可能只是对照体。人类受试者包括健康受试者、病患受试者，其中包括没有自主意志的人―如精神病人、痴呆、婴幼儿及人身自由丧失或者受限制的人。
受试者权益是指受试者在药品临床试验期间应有的和必须保障的权益。包括自主参与权、生命健康权、知情同意权、医疗信息获得权、隐私权、补偿权、诉讼和要求赔偿权等。
2.受试者权益保障
对受试者权益的保障主要指对参加基础研究、临床药学研究及使用试验药品的受试者的权益保障。为保障受试者的权益，临床试验研究中就应明确提供以下内容：口头或书面准确描述需传达给受试者试验的全部信息；如何保密在研究中获得的受试者信息；如何将研究结果报告和传递给受试者或其他的有关人员；将儿童等弱势群体纳入或排除试验的正当理由等。
二、美国受试者的权益保障概况
《赫尔辛基宣言》实践初期，美国揭露了许多案子，很著名的一个叫做梅毒研究。该研究多方面的侵犯了被选受试对象的知情同意等合法权益。这个梅毒研究被暴露出来后，美国通过建立健全相关法律制度、设置专门机构等措施，建立了相对完善的受试者权益保障体系：
1.保障机构和评审制度
目前，受试者权益保障机构有美国卫生部人类研究办公室和各地的机构内评审委员会。
卫生部人类研究办公室起领导作用，提出执行联邦政府关于保护人类受试者法令的具体措施。各地的机构内评审委员会的工作包括:批准、要求修改或不批准所有的研究活动；初审及定期复审所有研究活动；确保研究中使用合法的知情同意书并保留记录；决定合适的措施对弱势人群提供更多的保护等。
2.知情同意书
知情同意书须含有下列几项内容:研究目的和对项目的描述；任何可预见的对受试者的危害；描述利益（不包括经济利益）；替代措施；如何保密受试者资料；有否对受试者经济上的补偿及补偿数量；受试者有问题时，可同机构内何人联系等。
知情同意是一个发生在研究人员和潜在受试者之间的学习和教育过程，应鼓励受试者仔细考虑，完全自主自愿地决定是否参加试验。
3.保密原则
2003年，美国联邦政府颁布了医疗保险可性与责任法案，该法案主要是保护病人的健康咨询。只要有可能使用健康咨询的单位，如保险单位、医疗院所、护理之家、CRO等与医疗机构有业务往来的单位，均受其规范。另外医疗保险可性与责任法案还具体规定了病人授权书的必含内容。这使侵犯病人隐私权的行为，受到联邦法的制裁成为可能。
4.教育与培训
卫生部人类研究办公室就医学和行为学研究中复杂的伦理及规则问题，为各地伦理委员会的成员、工作人员、科学家们以及研究管理人员提供指导。它同其它联邦政府部门和有关组织合作，开展全国性的教育课程，对接受卫生部资助的研究机构提供现场指导，并帮助其评估和改善人类受试者的保护体系。
三、借鉴意义
据统计，我国每年有800多种新药进行人体试验，基本以国外新药为主，年均直接参与试药的人数高达50万以上。其中，在临床试验过程中发生的受试者人身损害案件也不在少数。而在法律实践中，却没有一个完整的受试者权益保障体系。
《药品临床试验管理规范》虽是一部高质量的立法，对保障受试者权益也作出了明确规定，但其在法律责任方面偏弱，原则性过强，操作性不够；其主要侧重在伦理委员会的职责与知情同意书的设计方面，对临床试验实践中受试者的医疗信息获得权、隐私权和要求赔偿权等都未做出详实规定，难以真正保障受试者的权益。使得参与其中的受试者权益无法得以充分保障。
美国实践表明，受试者权益保障体系的建立，使该国参加临床试验的受试者权益得到很大程度地保障，如：有效地降低侵害受试者权益的事件发生率；有效加强受试者保护机构对临床试验研究的审核，响应受试者的知情同意权等。
因此，我们有必要借鉴美国政府对参与临床试验研究的受试者及其权益所采取的保护措施，完善我国的受试者权益保障体系，切实保障我国受试者的合法权益。
1.完善临床试验方面的立法
《临床试验管理规范》对保障受试者的权益做出了明确规定，《药品注册管理办法》、《执业医师法》、《医疗事故处理条例》以及《医疗机构管理条例实施细则》也针对受试者的知情同意权做出了相关法律规定。但我国却没有出台一部系统完备的关于临床试验的管理法律，使得医疗领域的很多人体试验无法可依，无章可循，远远不能满足保障受试者权益和保证科学研究顺利进行的需要。
因此，我们可以借鉴美国，不断制定临床试验方面的法律法规，使之系统化，完备化，更好的保障和促进医学科学的发展。如国家应当制定一部统一的受试者权利法，或是关于临床试验的法律，保护科研单位与被试者的合法权益；规定从事医学人体实验的单位必须具备的医学科研能力；从事医学人体实验的医学工作者必须具备法定资格；被试者的选择范围和条件都明确予以规定。
2.加强临床试验过程的法制监督管理
实践表明，我国对临床试验全过程的切实监督管理，以及对侵害受试者权益事件的惩治处理，还存在不足。因此，我们可以增强伦理委员会的监督功能，加强对临床试验全过程的法制监督管理，对临床试验情况从项目审批到试验结束进行“全程监控”。如设置监督员作为第三方，见证和监督知情同意书的签定，并询问相关的问题等。
3.加强保密性，建立相应惩罚制度
为了保守从受试者处获得的信息，医疗机构可以通过建立惩罚性的措施，如在临床试验研究过程中，一经发现损害受试者权益的情况，马上责令其停止侵害甚至中止实验，并对其进行相应的罚款或者其他惩罚措施，以督促其保护好受试者的合法利益。
4.建立药物临床试验的强制保险制度
