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中图分类号：D630 文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2015）01-0016-09
一、导 论
从20世纪40年代开始，学者们开始自觉地对公共管理研究的方法论进行反思，先后经历了三波反思和争论。第一波以西蒙（Herbert Simon）为代表的实证主义和以德怀特・沃尔多（Dwight Waldo）为代表的规范主义之间的争论为焦点。两者就公共管理的本体论、认识论和方法论等方面展开了旷日持久的争论。这场争论，加之学者们对公共行政的学术地位、研究范围、主题等方面认识的分歧，引发了公共行政学的“身份危机”<sup>[1]</sup>和“思想危机”<sup>[2]</sup>。第二波以批判主义和实证主义之间的争论为焦点。1979年罗伯特・丹哈特（Robert Denhardt）针对西蒙的理性实证方法，将批判方法论引入公共组织的研究中，引发了实证方法论和后实证方法论之间的争论<sup>[3]</sup>。第三波以倡导方法论的整合为主要特征。1986年杰・怀特（Jay White）提出后经验论哲学用以整合公共管理研究的实证、诠释与批判三种取向<sup>[4]</sup>。斯托林斯（R.A.Stallings）则认为成功的研究应该整合经验主义传统的量化研究与现象学传统的质性研究<sup>[5]</sup>。中国台湾学者江明修<sup>[6]</sup>、颜良恭<sup>[7]</sup>等人则使用科学哲学的“范式”理论探讨了公共管理的多元方法论及其整合问题。
上述争论使得公共管理研究似乎走向了繁荣，但在公共管理方法论的争论中，学者们辩论的主线是实证主义和非实证主义（规范、诠释和批判）的对立和融合：实证主义者将公共管理现象看做是“自然的”，非实证主义者将公共管理现象看做是“人文的”。事实上，公共管理并非单纯的“自然”存在，亦非单纯的“人文”存在，而是介于自然和人文之间的“人工物”。虽然将公共管理作为“人工物”的思想从公共管理学诞生之初就得到了很好的体现，这一思想亦在西蒙那里得到了较为系统的论证，西蒙认为：“人工物具有以下特征：人工物是经由人综合而成的（虽然并不总是、或通常不是周密计划的产物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具备被模仿自然物的某一方面或许多方面的本质特征。人工物可以通过功能、目标、适应性三方面来表征。在讨论人工物，尤其是设计人工物时，人们经常不仅着眼于描述性，也着眼于规范性。”[8]（p.103）但是在公共管理学的方法论的论争史上，人们一直陷于“自然”和“人文”的对立，没有在公共管理作为“人工物”的基础上，形成清晰而完整的公共管理技术设计研究范式。基于这一考虑，本文旨在解释公共管理研究的技术设计范式“缺位”的原因，阐明该范式的方法论基础，说明该范式的基本议题，厘清其基本逻辑。
大部分的公共管理研究（包括学术、咨询和实务问题的解决三种形态）本质是在进行技术设计活动，即为了实现既定目标，以科学原理为基础，通过政策、制度、体制、机制和治理工具的设计，实现特定的目标，解决公共管理的实践问题。凡是寻求合理手段实现特定目标的思想、程序、知识和技艺都属于技术的范畴。“设计”则是产生技术知识的核心环节。正如西蒙所言：“关于自然事物的知识的教授是科学学科的任务：自然事物的存在状态怎样，它们是如何发生作用的。关于人工物的知识的教授是工程学院的任务：如何制造具备人们想望性质的人工物，如何设计。工程师并不是唯一的专业设计师。凡是以将现存情形改变成想望情形为目标而构想行动方案的人都在搞设计。生产物质性人工物的智力活动与为病人开药方或为公司制订新销售计划或为国家制订社会福利政策等这些智力活动并无根本不同。如此解释的设计是所有专业训练的核心，是将专业（Profession）与科学区分开的主要标志。工程学院像建筑学院、商学院、教育学院、法学院、医学院一样，主要关心设计过程。”[8]（p.103）
1968年托马斯・库恩（Thomas S.Kuhn）在《科学革命的结构》一书中提出了“范式”的概念。英国学者玛格丽特・玛斯特曼（Margaret Masterman）对库恩的范式作了系统的考察，他将库恩使用的21种不同含义的范式进行了概括，总结了范式的三重含义。一是作为一种信念、一种形而上学思辨，它是哲学范式或元范式;二是作为一种科学习惯、一种学术传统、一个具体的科学成就，它是社会学范式;三是作为一种依靠本身成功示范的工具、一个解疑难的方法、一个用来类比的图像，它是人工范式或构造范式。在库恩看来，范式不是客观世界的知识，是科学共同体用来解决科学研究中的各种难题的工具。“范式”是一个比“理论”和“理论框架”含义更复杂、广泛和多样的概念，范式除了理论框架的含义外，还包括科学共同体的信仰、解题规则、实验手段、成功的示例等含义<sup>[9]</sup>。
本文所说的公共管理研究的技术设计范式意指：将公共管理活动看做“人工物”的构造活动，并据此形成的公共管理研究方法论、学术传统和解题（研究）逻辑。换言之，公共管理研究的技术设计范式是哲学和方法论基础（哲学范式）、学术传统和主要议题（社会学范式）、开展研究的基本逻辑（构造范式）三个层面的统一。
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关键词：精品开放课程；公共管理；教学方法
公共管理学科是一门综合性极强的应用性学科，是我国新兴的一级学科，专业教学涉及到40多门课程，包括管理学、行政学、政治学、经济学、法学、社会学等多学科的基础知识。哈尔滨商业大学的公共管理学科依托劳动与社会保障、行政管理、公共财政学3个专业的发展与人才培养，为公共管理与公共服务领域储备专业人才。因此，如何在优质教育资源共享的网络时代，具体的研究公共管理学科课程的课堂教学方法，对于公共管理学科课程的教学具有普遍的方法论意义和广阔的应用前景。
一、精品开放课程背景下公共管理类课程教学方法研究的必要性
教高[2011]6号、教高[2011]8号、教高[2012]2号和教高[2012]135号等文件明确了高等教育当前的发展方向是以提高质量为核心的内涵发展，通过国家精品开放课程等优质教育资源的开发和普及共享，服务包括高校学生在内的学习者自主学习。目前，哈佛、耶鲁、麻省理工等世界知名大学的网络公开课程已纷纷在网上提供课堂实录。这些优质教育资源的网络普及，在鼓励学生利用信息技术手段主动学习、自主学习的同时，也给公共管理学科类课程的传统课堂教学提出了挑战。
在信息化和全球化的背景下，大学生应该并且能够运用网络工具接受时代信息和最新研究成果。因此，如何更有效率地运用网络优质教学资源，使其为传统课堂服务，让学生在课堂学习中得到快乐和兴趣，收获知识，增长才干，成长为优秀的公共管理人才，是目前亟需解决的问题。
二、教学方法研究综述
（一）从教学内容入手改进教学方法
邓集文（2012）认为，应加强大学生的信仰追求、人生观、世界观及价值观教育[1]。张静（2011）认为，应探索和实践“做学合一”、“理论与实习并行”的教学内容，以便改变以“讲授”为中心的教学方法，走向以“多种媒体融合，自主学习”为中心的教学方法[2]。
（二）行为导向教学理论指导下的教学方法研究
一些学者认为，在经营管理课程的教学方法中使用团队项目教学法，使得教学方法逐渐从“传授”法向“互动”法转移，实现基于“互动”的传授。高大利（2012）认为，应该增加学生实际操作的时间，以提高教学效果[3]。刘新科（2012）认为，行为导向教学理论，在实际教学中，可以演化为案例教学法、项目教学法、理实一体教学法、任务驱动教学法、情境模拟教学法等多种教学方法[4]。
（三）信息时代辅助教学方法研究
孙凌（2011）认为，随着网络和信息技术发展，学生学习已进入“立体化”时代，不仅在课堂、图书馆，在宿舍通过网络也可以获取大量与教学内容相关的知识。张宏瑜（2006）认为，网络教学能够突破教师教学内容的框架思考来研究更多的相关问题；而教师通过引导学生选择有用的信息辅助学习；可以通过课程交流QQ群，促进师生不受时空限制实现实时交流[5]。
综上所述，国内现有的研究均是意在改变以教师为主的单项灌输方法，通过创设情境，鼓励和激发学生自己思考，通过学生和教师的思维互动来激励大学生发展逻辑思维和分析能力。例如德国大学中习明纳和研究所的普及改变了大学传统的授业方式，培养了大批具有科学精神与研究能力的专家学者。为此，教师应是一个解构者。但是由于精品开放课是近些年来的新生事物，所以对信息时代精品开放课背景下的教学方法探讨较少。
三、精品开放课程背景下公共管理类课程教学方法的研究框架
中国经济社会的发展，已经对公共管理的教学与研究提出了巨大的需求，在人才培养方案、课程体系建立、理论教学与实践教学、师资团队等人才培养环节中，凸显公共管理、公共经济的教学特点具有重要的现实意义。
（一）确立研究目标
形成精品开放课程背景下公共管理类课程专业的教学方法，让学生网络化背景下享受传统课堂的乐趣和愉悦，提升知识和能力。精品开放课程背景下的教学实践研究，形成以行为导向教学理论为基础，以教师“教”为引导，学生“学”为中心，理论基础深厚，关注现实问题的教学培养方案、课堂教学内容、课堂教学方法、课下网络交流等多维的方法体系。
（二）教学方法研究的演变历程及对教学效果的作用分析
总结教学方法研究的演变历程，分析其内在机理。从研究重点看，主要研究教学方法对课堂教学效果的作用问题及在信息时代教学方法的演变趋势。分析总结我国公共管理学科课程教学方法的发展历程、成效与经验。通过总结教学方法研究的演变历程和内在机理，探寻信息时代教学方法的演变趋势。
（三）构建精品开放课程背景下公共管理类课程的具体教学方法
运用任务驱动教学法，使网络的精品开放课程和网络资源为公共管理类课堂实践服务。让同学们通过课后自主的查询相关的精品课程资源和相关的前沿发展趋势，通过自学、思考写出自己的观点，提高学生自主地认识问题、分析问题、解决问题的能力；并通过在课堂上的分组练习和小组讨论，也可以通过随机抽签的方式由哪组来讲解自身观点，其他组进行质疑和补充，提高了学生的课堂参与深度和学习兴趣。深化认识、凝练思维，让学生的在思维和行动的锻炼中发展科学求知的精神追求，养成奋发作为、自主探索真理的世界观、人生观和价值观，在实践的思维锻炼中养成个人独特的认识问题、分析问题和解决问题的方法。并通过教师的引导性总结，提高掌握知识的准确度。
参考文献：
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甲方（建设单位）的施工管理水平对工程的质量、进度、投资等目标的实现起着较大的影响作用。甲方必须抓住工程全过程中的每一个细小的环节，才能确保工程整体目标的实现。甲方在工程项目中应注意运用以下几种方法加强施工管理。
1.明确施工管理的任务
工程项目施工管理过程中，首先，应明确施工管理的任务，协调好质量、工期、投资三者之间的辩证关系。其中，质量是核心，是首要控制任务；工期是合同中一项很重要的条款，工期的按约履行及提前，对甲方来说意味着投资开始受益；质量、工期和投资有着密切关系，保证了工程质量，如约履行了工期就确保了投资的稳定。有效地实现质量、工期、投资三者的目标，并有机结合起来，也就实现了甲方施工管理的目标。
2.掌握熟悉相关资料
现行的国家法律标准、规范规程及施工图是施工及验收的准则，在工程项目施工过程中必须不折不扣地予以贯彻执行。甲方在施工管理中，必须要熟悉掌握与工程相关的法律、法规、规范、规程及设计施工图等，熟悉合同、定额等相关资料，才能在施工管理过程中明确甲乙双方的权利、义务及经济关系，为施工管理奠定基础。
3.实行招投标
招投标有利于选择素质好、业绩优、社会效益及信誉高的施工队伍，从而提高工程项目施工水平，有益于甲方的施工管理。实行公开招标，对中标者，提出施工要求，强化技术培训，组织施工队伍学习新的规范、规程，总结施工经验，强化防范为主的意识。
4.做好开工前的准备工作
甲方须积极做好开工前的准备工作，要求工程技术人员严格按图纸内容编制指导性施工组织设计，并将工程线路、进度计划、物资计划及预算等报上级领导审批。同时。做好对乙方（施工单位）的技术指导工作，要求乙方依据图纸及施工规范要求编制施工组织设计、施工进度计划等，并及时提交相关材料、计划及预算。甲方对乙方提交的施工方案要认真严格审批。施工期间，甲方根据施工方案，严格要求、严格管理，不断督促乙方落实施工计划。
5.做好合同管理
合同管理是甲方进行施工管理和控制工程造价的重要手段。合同签订后，甲方应研究合同条款的相关规定，细化合同管理。施工过程中，甲方应积极掌握工程款支付、违约赔偿等经济问题的主动权，对现场进行有效的管理。如果合同不严密，出现工程项目发包内容及接口界定不清的现场，特别是对于工程配合、交接口及半成品保护方面，合同约定不详细的情况，会引起乙方在甲方分包问题上进行索赔，从而导致额外费用，增加了甲方的额外投资。因此，甲方应足够重视合同的签订过程，加强对合同签订的管理，做到责任分配明确。同时还应加强合同的执行过程的管理和监控，为施工管理提供大力帮助。
6.加强施工现场管理
施工现场管理是施工管理的重中之重，直接影响了施工管理的成败。施工现场管理主要包括质量、工期、投资的控制，安全、材料、签证的管理和文明工地的创建等方面。
6.1质量控制。质量控制是施工现场管理工作的核心。甲方在进行现场质量控制时，应熟悉图纸和工序，经常深入现场，对照规范、规程、图集认真检查每一道工序，努力把好每个细节关。全程跟踪检要部位和重点工序，对隐蔽工程，要严格做到上道工序未经验收或验收不合格，不得进人下道工序，强化过程控制。加强对先后工序的合理安排和各工种的协调配合。积极配合质检部门对工程施工的检查，借助其丰富的专业知识和现场经验，借鉴其更好的管理方法和施工经验，提高甲方的施工管理水平。
6.2工期控制。工程项目投资效益的发挥，关键在于工程项目能否在合同规定的时间内或提前于合同规定的时间交付使用。因此，对于甲方来说，必须对工程项目的工期进行控制。基于此，甲方应结合工程项目的自身特点和施工现场的环境条件，充分考虑各种影响进度目标实现的因素，制定出具有指导意义和切实可行的进度计划，并指导乙方制定详细的施工进度计划，在施工过程中不断跟踪检查。将实际进度与计划进度进行对比，得出两者的偏差，分析偏差的原因及确定其严重性，并积极探索，采取有效的纠偏措施，对延误的施工进度进行补救或对进度计划进行调整和修改，以确保实际工程进度符合计划目标，顺利实现合同工期目标。
6.3投资控制。投资控制是甲方进行现场管理的重要手段。首先，应当严格核查工程变更，规范工程变更操作，有效控制工程变更的投资。其次，严格审核施工过程中涉及经费支出的索赔和签证，对投资进行有效控制。再次，要求乙方按图施工，并经监理人员检验合格，核实工程进度款后，方可审核工程进度款支付额度。最后，认真及时组织竣工结算工作，对工程变更、工程量增减、材料及设备逐项审核，做到不重不漏。总之，甲方要真正发挥其控制投资的作用，保证对工程投资控制的效果。
6.4安全管理。安全生产是工程项目各项目标实现的前提，安全决定效益和质量。工程施工过程中存在着许多不安全因素，会对工程项目的有序地进行造成一定影响，甚至阻碍合同的正常履行。甲方必须建立健全的安全体系，制定并采取有效的安全管理措施，保证工程项目的优质成果。
6.5材料管理。材料是工程施工的物质条件，甲方必须从源头对施工现场的质量把关，准确掌握各种材料的信息，择优选择材料供应商，做好进场材料的资料检查、复试和复检，确保材料质量可靠，做到万无一失。
6.6签证管理。甲方必须对施工过程中的签证进行认真的审核，对于施工图纸外新增或减少的工程量，甲方必须及时派员到施工现场与相关人员进行核实并及时记录，做到随时发生，随时签证，避免造成纠缠。同时，严格签证办理程序，依照施工合同及定额，做到准确、合理地办理签证。
6.7创建文明工地。近年来，工程项目对文明施工的要求越来越高，甲方也在努力地改善施工条件，创建良好的文明气氛，以创建文明工地。
7.结束语
甲方对项目的管理及协调，始终贯穿于工程的全过程。时代和行业的不断发展，对甲方的施工管理提出了新的要求。为此，甲方必须不断总结经验，更新业务能力，提高自身实力，以适应新形势下的建设需要。
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要想确保水利水电工程建设的良好开展，做好水利水电工程施工管理工作，水利水电的相关工作人员就必须不断的积累经验，提高自身施工技术与管理技术，尤其是做好影响水利水电工程施工管理因素的探讨，并针对这些影响因素提出相应的管理办法，也只有如此才能确保水利水电工程的良好发展，有效保证水利水电工程效益与施工质量。以下笔者即对水利水电工程施工管理进行粗浅的探讨，以供参考。
1影响水利水电工程施工管理因素的分析
我们都知道在水利水电工程施工中，对其施工管理尤为重要，可以说施工管理水平的高低直接影响着水利水电工程建设的成功与否。而通过分析我们可以得知，影响水利水电施工管理的因素主要有以下几点：施工人员、施工机械、施工技术、气象条件、水文条件等。可以说在水利水电工程施工中只有拥有高质量、高技术的施工人员，执行符合施工安全要求的施工管理工作，才能够构建高质量的水利水电工程项目。尤其是在实际的施工管理中，还必须做好施工材料的管理工作，从材料采购、材料使用、剩余材料处理、材料检查等方面对施工材料进行严格把关，以避免不科学、不合理现象的出现。而在施工机械的管理上，则必须要确保操作上的科学性与合理性，做好日常维护工作。这是因为在水利水电工程施工中，由于施工环境复杂多变，受气象、水文环境影响颇多，施工机械也面临着诸多环境因素影响。因此，依据施工环境特点，做好施工机械的管理与维护，为工程施工建设营造一个良好的可控环境，对提高施工管理工作质量有着重要的意义。
2加强水利水电工程施工管理的方法
做好水利水电工程施工管理在提高水利水电工程施工质量、施工安全、减低工程造价成本等方面都有着十分重要的意义，也正因如此，加强水利水电工程施工管理则尤为重要。通过分析，我们都知道，在水利水电施工管理中，由于其涉及的方面十分广泛，因此，也必须从多个角度入手进行考虑。第一，从加强水利水电工程施工质量管理入手进行考虑。首先，为水利水电工程施工项目建立健全且完善的施工质量管理体系。也就是说在实际施工过程中，要为施工单位建立质量管理体系，管理质量施工管理小组，实施岗位承包责任机制，在施工作业时按照质量施工要求进行详细的检查，进而将质量管理工作分工明确，切实落到每一个施工人员身上，一旦发生施工质量问题也能够按照相应的规范、标准，制定质量管理方案，从而确保水利水电工程施工管理质量；其次，加强对水利水电工程施工材料、施工人员、施工机械的管理工作。也就是说对水利水电工程施工的原材料进行严格把关，对于没有合格认证的，没有通过实验检验的，没有通过相关建设部门认证的材料一律不允许投入到施工使用之中。同时，加强施工人员的管理，定期组织员工培训、交流会议，并且请施工设计方面的资深专业进行培训工作，提高施工人员的专业速递，同时也让大家在会议中交流、吸收经验，从而不断的完善自己；最后，为水利水电工程施工营造一个良好的施工质量环境。施工环境会对施工工程质量产生巨大的影响，因此，就需要施工人员在施工前以及整个施工过程中，对周围的施工环境进行充分的了解与掌握，从而采取必要的措施做好管理控制工作，确保工程质量目标得以实现。第二，从加强水利水电工程施工安全管理入手进行考虑。安全管理不仅包括对施工人员的人身安全管理，还包括对整个施工工程技术安全操作行为的管理。可以说做好安全管理工作对促进整个水利水电工程的安全施工而言都有着重要的作用。尤其是近些年来，施工安全早已成为人们共同关注的重点所在。所以，如何做好水利水电工程的安全管理也成为施工管理的重中之重。因此，在实际工作中，我们应该建立健全的安全施工体系，实行安全岗位责任机制，充分发挥安全管理人员的监督作用。并且结合水利水电工程的实际情况制定周密的安全技术保障措施，尤其是一些易发生安全事故的地方更应该提前做好安全管理工作，在施工现场可以用悬挂安全条幅的方式，时刻提醒施工人员在施工中注意安全，树立安全生产意识。此外，对于水利水电施工过程中应用的一些新材料、新技术要结合施工建筑结构进行合理的推广，妥善协调各个部门、各个工程之间的施工关系，以此来进一步确保水利水电工程施工安全管理工作的开展，构建经济、安全、优质的水利水电工程项目。第三，从加强水利水电施工成本管理入手进行考虑。在水利水电工程施工过程中势必会投入大量的资金，因此，做好水利水电施工成本控制，在确保施工质量的前提下，尽可能的降低施工成本也早已成为施工企业管理工作的核心所在。所以，在实际工作中应该加强对施工人员、施工设备、施工质量等会对施工成本产生影响因素的合理控制，并且做好对施工成本相关资料的掌握与了解，做好预算工作，制定成本标准，对施工过程中的成本变化进行及时的分析，使每一项施工成本都能够被严格控制在既定目标成本之中。第四，从加强水利水电施工进度入手进行考虑。为水利水电工程施工管理工作制定一个合理的施工管理进度计划，势必能够大大改善与提高水利水电的施工管理效率，管理质量。因此，在实际工作中，我们应该结合水利水电施工工程的实际情况，对施工管理工作进行统筹安排，突出重点所在，在平衡生产的重要前提下，制定合理的施工计划，从而促进水利水电施工管理工作的开展。
3结语
在水利水电工程施工管理中，不免会遇到一些困难与问题，而这就需要水利水电的施工人员与管理人员团结一致努力克服困难，并且采取合理的施工方法，科学的施工管理办法，加强对施工管理体系的完善。也只有如此，才能够为水利水电工程施工的良好开展打下坚实的基础，促进我国水利水电工程事业的不断前进与发展。
前言
房地产工程周期长，综合性强，在工程的不同阶段，工程管理内容的侧重点不同。尽管有这些内容的不同侧重点，但工程管理在各个阶段都很重要。房地产工程管理是否成功影响着住宅建造的品质。房地产工程管理主要是通过优秀的勘探和设计单位，素质高的施工企业和项目经理并且建立高效合理的管理模式来得以实现目标。
一、房地产管理的内容以及意义分析
1、工程管理项目的主要内容。项目管理就是建设开发单位在实际的项目建设期内进行的全面管理。整个项目的建设期是在进行房地产开发的过程中很重要的一个阶段，他集中了对于各项操作中的基本建设过程，其中也包括项目工程管理。对于工程在整个建设过程中进行的各项作业和工作都要进行控制、协调、检查、指挥和计划，并且还要与市场、社会等方面进行协调、联络等工作。房地产工程管理其主要的一些工作内容包括工程的竣工验收、质量监督、配合协调以及相关施工单位进行招标、以及整个工程建设的进行总体设计等。
2、房地产管理的意义。项目建设的内容非常的广泛，其事务又比较多，其本身具有比较强的技术性和专业性，必须有效能、有条理、有系统的管理才能够使得整个工程建设能够保质保量的完成。而项目管理也是整个房地产开发建设的重要的一项环节。
二、房地产工程管理的方式分析
如何做好房地产工程管理呢？我认为其方式有三，第一，选择优秀的勘探和设计单位。优秀的单位是工程建设的先头兵，一个好的勘探队伍能准确地对土质情况进行定位，提供合理的基础设计依据，从而节约工程的造价。一个优秀的设计单位能精确地对房屋进行设计，优化工程结构，减少并且避免不必要的浪费，节约了工程造价并加快了工程进度。第二，选择素质高的施工企业和项目经理。施工企业和项目经理的素质好坏，直接关系着工程进度和工程质量。怎么去选择，应当有一个整套的组织架构，如：施工企业资质、施工企业技术力量、施工企业机械设备、近三年的工作业绩、企业可靠度和诚信度、项目经理资质、项目经理素质及能力、员工素质及能力等。施工企业的技术和设备有助于工程更好更快的完成使命。企业诚信度高证明企业一贯都有可靠的技术力量和声誉。一个优秀的项目经理对房地产的工程管理具有推动作用。他经验丰富，对工程的把握恰到好处。员工的素质和能力的高度对整个工程的作用不可小觑。集体力量大。只有多方面了解和掌握这些信息，加大筛选的力度，才能为我们选择优秀的项目班子提供合理的依据。第三，建立高效合理的管理模式。高效的管理模式虽是一种广泛的行为，但也可进行系统的分类。如：工程材料管理、工程队伍管理、工程资料管理等。工程材料主要是指工程甲供材，我们要加大甲供材的市场调研，多方面进行比较和区分，合理的选价和选材，严把材料质量和数量关，提高材料的供应速度，这就同时加快了工程进度、提高了工程质量和降低了工程成本。工程队伍是工程建设的主体，要对工程队伍进行行之有效的管理，如：合理的施工组织设计、有效的奖罚制度等，这样才能保证工程进度和工程质量。
三、工程管理进行改善的措施和方法分析
1、房地产管理的模式。一是职能制的相关管理模式：职能制模式是依据其专业进行分工的一种管理模式，将其对应的管理职业分配到这些专业相关联的职能机构，不同的相关专业的职能机构在其自身的业务范围之内有向其下级分工和指挥的命令和权力，并且由该专业的管理向上级回报并负责。二是项目经理制：这种管理模式是现在进行项目管理的一项比较普通的管理模式。它是依照企业项目分工的相关原则在总经理下设立单个或者多个以项目经理为主要领导者的独立机构，对于项目的相关事实进行整个过程的管理统一。三是工程指挥部：对于一些比较大型的项目，通常会运用这种管理模式来加强对于工程实施的全面管理。它是项目工程中进行管理的比较特别的机构，是由项目的各个合资方一起来协商和参与的。
2、房地产管理方法。要选择专业的设计单位和勘测，只有真正优秀的工作单位才能够做好工程建设的一个先头兵，只有优秀的勘测队伍才能够真正准确的定位实际的土质情况。并且会根据实际状况提供合理的设计依据，已达到省时省料的目的。只有聘请优秀的设计工作单位，才能够将房屋进行精确的设计，将整个结构进行合理的优化，减少材料和时间以及费用的浪费，保证了工程保质保量并且高效率的完成。
3、要选择素质相对较高的项目经理和施工企业。项目经理以及施工企业的个人素质的好坏对于整个工程的质量以及进度都有着很直接的影响。怎样去选择要有一些系统的思考和执行框架。例如如何去选择，需要有一个整体的组织框架，例如：进行施工的企业的资质、技术力量、机械设备、工作业绩、诚信度和可靠度、项目经理资质、素质以及能力。员工的能力以及素质等等。企业的施工设备以及技术等能够进一步促进工程能够更快更好的完成此项工作。企业自身的诚信度也是企业的声誉和技术的一种肯定。
4、要建立合理高效的管理模式。虽然高效的管理模式是一种比较广泛的管理行为，但是对其还是可以进行比较系统的分类的。例如工程的相关资料管理、队伍管理、工程材料管理等等。工程材料指的是工程甲进行材料的供应，与此同时要对于市场上的甲供材进行及时的调研，通过多种材料的质量等各方面进行区分和对比，并选择适合的材料以及价格购买，对于其数量关和质量关进行严格的控制，进一步提高其供材的速度，加快整个施工的进行速度，提高整个工程的工程质量，降低工程建设成本。工程队伍作为整个工程进行建设的主体一定要进行有效的管理。
5、项目管理的模式选择。对于任何一种相关的管理工程模式都是有自己的优点和缺点的，要针对某一个特定的项目进行探究和考察，选择一个适合的工程管理模式是非常必要的。这时候就要根据项目所处的外在环境以及其特点进行分析和了解，并根据该项管理模式对于项目的适应程度来进行确定和把握其是否适合该项项目。
四、结语
房地产项目作为一种技术含量高、施工周期长的综合性工程，在其建设过程中的每一个阶段都要进行严格的把关和控制。房地产工程的相关管理是一项综合性的系统工程，要对建筑所需要的施工相关内容的繁复性和多样性进行考虑和管理。
参考文献
[1]罗新平.施工企业如何正确运用《建造合同》准则进行核算[J].财经界（学术版）.2011
0.引言
建筑幕墙是融建筑技术、建筑功能、建筑艺术于一体的建筑护结构，是当今建筑物的高级外装修，深受建筑师和用户的欢迎。建筑幕墙是高科技产品，其技术复杂程度较高，影响建筑幕墙施工安全的因素众多，施工安全风险较大。为了保证建筑幕墙的施工安全，必须采取适当的有效的安全技术措施和管理措施，把风险降低到最低程度。
1.施工的前期准备
建筑幕墙施工前期，应做好以下前期的准备工作：
（1）体系审查。开工前，应做好对施工单位和承建单位的各项审查工作，应认真审查的项目有：施工单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，承建单位的资格、以往的施工业绩、技术与管理水平、特殊工种人员上岗证书等。
（2）编制监理细则。为加强对建筑幕墙工程的管理，应根据工程验收规范和实际要求， 编制可行的监理实施细则。
（3）审查施工组织设计。施工前，应对施工方案、施工机械及施工顺序进行认真审核，做好关键工序的工程质量控制。这些工序主要包括：安装工序，板材安装，防火棉安装，防雷系统安装，安装机具和工具，脚手架和预埋件的连接，立柱与横梁的安装及位置调整，焊接防锈措施，铝框和玻璃保护等。
（4）审查进场原材料。幕墙材料应该符合设计要求及国家现行产品标准和工程技术规范的规定。建筑幕墙所用金属材料除不锈钢和轻金属材料外均应进行热镀锌防腐处理，铝合金应进行表面阳极氧化处理。此外，建筑幕墙所用结构胶的“三性”试验结果要符合规范要求，以保证建筑幕墙有足够的耐候性和耐久性。
（5）图纸会审及设计交底。要注意审核以下方面：设计是否满足建设单位要求；图纸是否符合技术规范要求；设计是否满足安全、合理、技术先进的原则；施工是否方便、合理、节约。此外，对于重点部位的设计意图、技术要求、难点及质量保证措施等，要向施工单位作技术交底。
2.施工阶段的注意事项
在建筑幕墙的施工阶段，要对工程进行合理的管理，其中，监理是保证整个建筑幕墙工程质量的关键。应从以下两方面对建筑幕墙工程的施工阶段进行监控。
2.1建筑幕墙构件加工制作监控要求
要使建筑幕墙的质量达标，先要做好建筑幕墙构件的加工制作。首先，幕墙构件的加工精度应满足设计要求，一般来说，金属构件横梁的允许偏差为0.5mm，端头斜度的允许偏差为15度，立柱的允许偏差为1mm，孔距允许偏差为0.5mm，孔位的允许偏差为0.5mm，累计偏差不应大于1mm。其次，要定期对加工幕墙的设备和量具进行检查和计量认证，使之能满足加工精度的要求，因为要在生产车间进行隐框幕墙的结构装配和组合件制作，因此，要保证幕墙构件加工车间的清洁、干燥以及良好的通风，夏季还应有降温措施。再次，严格按要求对非金属材料进行加工组装，做好对玻璃及其支撑物的清洁工作，这是关系到构件加工成败的关键，如果清洗不干净，将会给构件质量安全带来隐患。最后，应对幕墙构件进行检验，一般按构件的5%进行抽样检查，且每种构件不得少于5 件，当有一件不符标准时，应对该构件进行加倍的抽查，经复验合格才能出厂。
2.2建筑幕墙的施工安装监控要求
按施工顺序，建筑幕墙的施工要控制好以下几方面：
（1）测量放线。建筑幕墙的测量放线时，为避免误差积累，水平标高要逐层从地面引上，同时应与主体结构测量放线相配合。此外，要每天定时进行测量，测量时风力不应大于三级，以保证能准确检测出建筑物随气温变化而产生的侧移。
（2）立柱的安装。立柱一般为竖向构件，是幕墙安装施工的关键之一，它的质量影响整个幕墙的安装质量。可用吊锤控制立柱的垂直度，先将连接件连接好，把连接件点焊在预埋钢板上，然后调整其位置，当确定好位置高度后，再在预埋件上正式焊接牛腿。
（3）横梁的安装。在安装同一层的横梁时应按由下向上的顺序进行，安装完一层后，要及时进行检查、调整、校正、固定，使其符合质量要求，还要保证同层横梁标高差符合规范要求。
（4）玻璃板材的安装。安装玻璃板材时，应使玻璃的镀膜面朝室外的方向。为保证嵌缝耐候胶能可靠粘结，在安装玻璃板材前，要清洁玻璃以及四边的铝框。当玻璃在3平方米以内时，一般可采用人工安装。
（5）耐候胶嵌缝。耐候胶的作用是，在玻璃板材或金属板材安装后，密封板材之间的间隙，以防止气体渗透和雨水渗漏。为防止胶在受拉时被撕裂，失去密封和防渗漏的作用，应使密封胶在接缝内形成两面粘结，避免三面粘结。因此，在耐候硅酮密封胶施工前，要先将缝底与胶分开，可采用将无粘结胶带铺于缝隙底部的方法。
（6）幕墙的清洗和保护：在幕墙工程安装完成后，应从上到下对幕墙进行清洗，以防止表面装饰发生异常。清洗时应注意，要对清洗玻璃和铝合金件的中性清洁剂进行检验，证明其对玻璃和铝合金无腐蚀作用后方可使用。同时，应注意对幕墙构件的保护，防止发生碰撞，引起变色、变形、污染或排水管堵塞等现象。
3.质量验收
在进行质量验收时应提交以下资料：材料出厂质量证书，预制构件出厂质量证书；结构硅酮密封胶相容性试验报告，幕墙物理性能检验报告；设计图纸，设计修改和材料代用文件，隐蔽工程验收文件等。
在建筑幕墙的质量验收阶段，应对照设计或规范的要求，对玻璃板材制作、幕墙节点安装、横梁与立柱安装、玻璃板材安装等四道关键工序分别进行验收，每一道工序都要执行严格的检查验收制度。应以一副幕墙为独立的单元，对每副幕墙都要进行验收，对检查不合格的工序要进行整改或返工， 直至合格，之后再进行下一工序的施工。
对于幕墙工程质量的验收检验，应进行观感检验和抽样检验。观感检验重点是整体外观的美观、防渗漏功能和变形功能。抽样检验的要求是：每平方米玻璃的表面质量、铝合金料的表面质量及其框架构件安装位置的质量等均应符合有关标准的要求；钢化玻璃表面不得有伤痕，铝合金料及玻璃表面不应有铝屑、毛刺、油斑等污垢；橡胶条与密封条应正确密实镶嵌，保证表面平整以及玻璃安装和粘结的牢固。
4.结语
由于建筑幕墙施工的特殊性，其质量监理要以事前控制和事中控制为主。因此，监理人员应全面详细地熟悉整个施工工艺流程，并且在施工时按照上述的方法进行监督管理，以满足工程质量的标准。
参考文献
[1]江滔.浅谈建筑幕墙施工中的安全管理[J].安徽建筑，2011，03：188-189.
近些年，我国建筑行业随着社会和经济的不断发展也开始了管理体制改革，而且随着改革的不断的深入，工程项目施工的生产方式和内在的组织结构已经发生了非常大的变化，而且生产方式和组织结构已经逐渐转型并且逐渐成熟，如今的建筑施工公司和企业已经开始实施了项目管理责任制了。
1 工程项目施工进度的控制与管理
1.1 工程项目施工进度的目标控制
工程项目施工进度的目标就是要保质保量的按照预定竣工时间完成工程项目。为了更加高效的对项目施工的进度进行管理和控制，就需要对施工的每个环节进行分工管理，并且将每个环节的工作交给不同的负责人，每一个负责人进行对该环节的监督和管理，保质保量 的完成每个环节，而这些环节汇总起来就形成了施工进度控制目标体系。对施工进度进行有计划的划分，通常采用的划分刑事有横道计划图和网络计划两种划分方式。这两种方式各有各的长处，横道图最大的长处就是施工时间段非常的明确，而网络计划的最大的长处就是每个环节和每个小项目之间的关联性非常清楚。
1.2 进度管理中存在的问题
1.2.1 忽视进度计划。在现阶段，一些施工单位尽管对施工的进度有了非常详细的计划和划分，但是在施工现场，进行现场作业的时候，施工进度计划就形同虚设了，这是在我国施工企业和施工单位非常普遍的现象，而且在施工现场，不管是项目负责人还是施工技术员往往都是拍脑门决定事情和决定进程的，在一些小工程中，忽视进度计划往往造成的影响不是很严重，但是对于大工程来讲，由于工程过于浩大，施工作业时间较长，不定因素较多，那么如果再忽视进度计划，那么就很难按时保质保量的完成工程施工项目了。
1.2.2 计划与实际工作脱节。计划于实际工作脱节的现象在施工作业时还是比较普遍的，造成这种现象的因素有很多，但是大多情况下，都是由于设计进度计划的人没有做好调研情况，并且专业性不强，导致设计的进度计划不够完善，不能够非常明确的指导现场施工作业。
1.2.3 进度计划过粗或过细。进度计划的设计是非常具有专业性的，如果对工程项目施工的进度设计的过粗，则不能够很好的对现场施工作业起到很好的指导作用，而且不能够很好的对一些施工作业环节进行很好的把控，当现场出现了问题，那么就会造成进度的延误。比如接地线安装包括放线、安装、检验等工序，将这几项在施工进度计划中安排成一个环节就比分成三个环节要合适。
1.3 完善措施
在进度管理中存在的问题，应该进行及时的解决，尽量的减少损失，在实际工程中通常采用以下的措施：
第一，扩大资源的投入。这里的资源包括劳动力的扩大、购买社会数量的扩大等等。
第二，对已有资源进行科学、合理的重新分配，比如将一些服务本门的工作人员也投入到生产部门中区，有效的提高劳动力，并且必要时课采用加班或者轮班制度。一些工程中必要的构件，可以由原来自己生产改为外部采购，有效的节约时间。
第三，应该根据工程项目的情况，适当的采购一些高效率的施工工具，从而可以提升现场施工作业的效率。
2 工程项目质量控制与管理
2.1 影响项目施工质量的原因
2.1.1 人的因素。施工技术人员的自身责任感和质量观，项目工程管理人员的自身理论素质、管理能力都是影响施工质量的因素。所以，作为项目工程的管理人员，应该不断的提升个人的理论素质、责任感以及管理能力，要有效的调动起施工作业人员的积极性，对施工技术人员要进行公平合理的奖励和激励，只有这样，才可以让施工人员的工作更加的顺利；作为施工技术人员，应该提升自己的责任感和质量观，整个项目工程完成的好与坏，都是由所有的施工人员的劳动成果积累而成，所以应该提高自身的职业道德水平，提升自身的专业技术。
2.1.2 材料因素。材料因素也是影响施工质量的因素之一。如今，很多的工程问题都是因为材料质量不高导致的。材料的质量如果出现了问题，那么就会直接影响到实际工程的质量，项目工程就不可能达到国家的安全标准。所以应该提高材料质量的管理，这是保证施工质量的基础，是保证成本控制的基础，同时也是保证工程项目进程的基础。
2.1.3 方法因素。方法控制是指对工程项目所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计的控制。其中施工方案的正确与否，是直接影响工程项目的进度控制、质量控制和成本控制三大目标能否实现的关键。
2.2 项目施工质量控制的方法及措施
2.2.1 强化质量意识。要不断的对施工技术人员做好宣传教育工作，而且要经常开展相关的教育课，在教育课上不断的传输我国对项目工程要求的质量方针和相关的政策，并且要大力宣传工程质量对于施工单位和人们的重要意义，不断强化施工技术人员的施工作业的质量的意识。
2.2.2 建立责任制制度。在工程项目施工过程中，要对每个环节设立负责人，而且要提高他们的施工质量意识，建立一套完善的责任制制度，一个环节一个负责人，将工程施工质量放在第一位，这样可以便于施工工程每一个环节的交接工作，并且如果工程在某一个环节出现了问题，可以及时找到相关负责人进行及时沟通，有利于施工质量的控制。
3 结语
施工项目管理是一门系统的管理科学。在现代企业制度下，如何管理施工项目，需要探讨的问题很多，还需要在工作实际中不断地总结经验。笔者在文章中对项目管理的发展过程为切入点，对施工项目管理中存在的问题和解决措施进行了分析。并且提供了一些建议。
参考文献
［中图分类号］TU 024 ［文献标识码］A ［文章编号］1727-5123(2011)03-092-02
［Abstract］Organization Structrue for Design Management is Analyzed based on Project Management and OrganiztionManagement Theory.and Key Points in Diffrent Phase of Design Management are introduced.
［Key words］Project management；Design Management；Civil Engineering
设计是体现业主功能需求、指导工程施工的重要工作，对工程整体功能、质量、进度、投资目标的实现具有重大影响，设计管理工作在公共建筑工程管理中具有关键意义。笔者在多年的公共建筑项目管理工作中，对设计管理的重要性和难度深有体会。
1 公共建筑设计管理特点
1.1 动态性：公共建筑中，建设单位更容易对项目功能方面提出要求；而决策人往往缺乏专业知识，设计阶段不能完整的提出全部功能要求，使功能决策滞后于工程建设，容易发生功能性变更。
1.2 协调工作量大：现代公共建筑专业不断扩展，设计复杂性逐渐增加。传统的建筑设计单位无法单独完成所有专业设计，且我国要求专业设计需由具备相应资格的专业设计单位完成。各专项设计之间存在复杂的技术关系，且它们在项目不同阶段分别展开，需业主对它们在技术、功能、质量、进度等方面进行协调，协调量大，难度较高。
2 设计管理组织架构设计
建设单位和项目管理单位应当在项目启动初期对设计管理进行总体策划。根据公共建筑特点和设计市场情况，设计管理可采用以下形式：
图1 设计管理组织构架
目前我国建筑工程领域一般的建筑设计院只能完成方案、建筑、结构、给排水、强电、暖通空调等设计，而内装、幕墙、景观、弱电、消防等专业工程需由专业设计单位完成。设计管理组织构架考虑以下原则建立：
2.1 总体设计院牵头。建筑工程设计必须有一个核心，这个核心代表对项目的整体功能、品质、设计进度、投资等向业主负责；这个核心就是公共建筑的总体设计院，所有专项设计单位必须服从总体设计院的协调管理。总体院中的建筑师是项目的实际负责人，负责各专项设计界面协调，与建设单位需求设计部门(通常为建设单位决策层、营销部门、物业部门等)和施工单位进行协调。总体设计院负责审核幕墙、内装、弱电、景观等专业设计，确保它们与总体设计风格、功能要求一致；负责对涉及结构安全和质量的深化设计(如钢结构深化、幕墙深化、基坑支护等)进行核算确认。
2.2 建设单位各职能部门协调原则。公共建筑包括较多的项目干系人，包括建设单位、营销部门、物业部门、运营部门等，他们对项目需求不同。为保证最大限度的满足各干系人要求，在需求设计阶段应充分听取各干系人意见。设计管理组织构架应吸纳各相关部门参与，并提前介入设计管理工作。
2.3 专业设计/承包商参与。现代公共建筑中的基坑支护、外装饰、内装饰、建筑智能、消防等专业工程，其承包商往往既能设计、又能施工，在项目实施过程中充分调动他们的积极性，可达到：①提供专项设计(如内外装饰)，对业主需求进行明确定义，为招标、施工等进度安排提供依据；②为项目设计的可建造性、使用性、维护性等方面提供自己的专业意见；⑧在可能的情况下，形成设计、施工一体化，提高投资效益。
2.4 合理划分设计界面。应根据工程惯例及各专业单位专长，合理划分设计界面。确保各专业之间接口的协调与一致性。一些专业性较强的工程，如幕墙、内装、弱电等，其承包商往往同时具有设计和施工能力，若将设计与施工同时委托一家单位实施，将有助于减少设计和施工之间的矛盾。
3 各设计阶段的设计管理要点
设计工作可分为需求设计、方案设$tl扩初设计、施工图设计、施工阶段的设计配合等阶段，各阶段设计管理工作要点是：
3.1 需求设计。需求设计主要任务是通过对环境、场地条件、相关工艺、使用者需求、项目预算等调查，明确建筑物的价值、目标、客观限制和需求。
需求设计阶段，要求相关部门(工程、运营、销售、物业等)充分参与，对项目方案、功能、建设标准等进行论证；商业项目还应当考虑市场、环境等因素；必要时可委托专业咨询公司或聘请专家进行论证。
3.2 方案设计和扩初设计。本阶段主要任务是根据需求设计文件，与建筑师沟通，完成项目方案设计，以效果图、实物模型、平面图、立面图、剖面图等形式，向决策层初步展示规划布置和建筑设计。决策者对功能需求、建筑风格、结构、主要技术等方面进行确认。方案设计的决策，应听取相关部门意见。设计方案的确认过程，应加强设计过程控制，整合相关各部门对设计的意见，从多方面优化设计方案，保证设计满足项目干系人的需求。
3.3 专项设计。本阶段主要任务是督促各专项设计单位在总体设计的要求下完成满足材料设备采购和现场施工所需的图纸文件，加强对各专项设计的审核。
专项方案设计管理的重点是审核专业方案的设计参数、标准、功能和使用价值等方面是否满足适用、经济、美观、安全、可靠的要求，应当充分发挥总体设计院的龙头作用，听取相关部门意见。
施工图设计阶段设计管理重点是控制出图进度和施工图质量，审查其是否满足扩初设计的质量目标和水平、是否满足使用功能要求、是否具有可施工性等。
3.4 施工配合。本阶段主要任务是组织图纸会审和设计交底，协调解决施工过程中的设计问题。
图纸会审主要内容是审查图纸是否满足抗震/防火/安全/环保要求；专业之间、图面之间有无矛盾；有否难于实现的技术问题，或易于导致质量、安全及费用增加的问题；标准图册、图集、详图做法是否齐全，非通用设计图纸是否齐全等。
设计交底主要任务是由设计单位向建设单位、监理、承包商等介绍设计意图、主要设计参数、技术难点、施工中应注意的问题等。通常应在开工前组织设计交底。施工中可根据需要针对一些特殊和难点问题组织专题交底。
设计配合主要任务是协调相关设计单位及时解决施工中出现的有关设计问题，保证施工顺利进行。由于目前各设计单位设计任务比较饱满，其服务态度和质量常不尽如人意，设计文件在深度和质量方面存在不足，因此施工过程中经常发现设计问题，需专职人员协调处理。
4 设计管理四控
4.1 投资控制。设计是投资控制的源头，设计阶段的投资控制对最终工程造价的影响占到80％，因此应在设计阶段加强投资控制。应根据项目定位和总体估算，编制设计概算，控制各专业工程设计标准，要求设计单位将造价严格控制在设计概算内。可采用价值工程方法，充分进行方案技术经济比选；引入竞争机制，采用方案竞赛获得更优的设计；在满足功能需求前提下，优化设备和重大材料的选择。
4.2 质量控制。设计质量不仅直接关系到项目实体的质量，还关系到的项目实施过程的顺利性。应保证设计单位有充分的时间完成设计；设计基本结束后，组织相关单位进行“四查四定”，即查设计漏项、查各专业冲突和协调、查是否满足功能需求；查“可建造性”；四定即定任务、定责任人、定措施和定工期。
4.3 进度控制。为避免设计脱节影响工程施工，必须确保设计进度与现场施工相协调。为了保证设计的顺利开展，应简化工作流程、减少组织之间干扰，提高组织效率；提高决策效率，及时为设计提供条件；将设备材料的确定纳入设计过程；调整各专项设计的时间安排，做到专项设计与相应工程施工相搭接；采用标准设计，提高设计的进度和质量。
4.4 变更控制。由于外部环境、业主需求、设计缺陷等因素，公共建筑经常在实施过程中出现各种变更，对工程造价和工期等造成不利影响。设计变更控制的目标在于及时跟踪和评估即将或已经发生的变更，确保变更获得项目相关部门和人员的批准。控制重点在于及时对变更意图进行评估，分析评价其对项目投资、进度、质量可能的影响，并将此影响向审批的部门和人员报告，使变更随时处于受控的状态。公共建筑变更控制可按以下程序(见图2)：
图2 设计变更控制程序
5 设计界面管理
公共建筑涉及设计单位较多，各单位设计范围、职责、立场各有不同，如果缺少必要的界面管理，疏于协调沟通，则可能造成工作混乱、职责不清，影响设计工作顺利进行。
5.1 实体界面管理。实体界面开始于设计，如幕墙和屋顶的连接面、门窗与墙体的交接面、机电设备与预埋件之间的界面，内装饰与机电的界面等。应在各设计合同中明确各设计单位设计范围，避免各设计单位之间设计交叉或遗漏。
5.2 组织界面管理。明确各相关单位在项目组织构架中的地位、角色和职责，考虑相互之间的配合和协调。设计组织界面管理的依据是“设计管理的组织构架”(见图1)：建设单位处在设计管理组织构架最上层，负责决策；总体设计院为设计第一责任人，负责审核有关专项设计；各专项设计单位除完成自身设计，还应配合其他专业设计。
中图分类号：X734文献标识码： A
0.引言
影响我国公路养护工程造价管理的因素主要分为两类：一、我国公路的设计水平、施工技术以及服务标准提高了，对运营公路养护管理工作的要求变高了，公路养护需要的费用也在不断增加。二、相对于建设公路的造价管理来说，公路养护的造价管理起步较晚，没有建立长效的造价管理机制。
1.公路养护工程造价管理存在的问题
1.1各地养护工程量清单体系未得到统一
各省市在公路管理模式上存在差异，导致养护工程量清单体系、工程量的计算等方面也不尽相同。这不利于造价管理方在招投标的过程中，体现公开、公平、公正的原则，养护市场价格也很难形成，此外，对于某些不便于设计的公路养护工程，如小修保养，采取何种有效方法来确定他们的造价，编制他们的工程清单量还在进一步研究当中，这严重地阻碍了养护工程的全面开展。
1.2没有科学的造价管理体系
长期以来，我国对公路养护工程实行拨款制度，很难掌握公路养护的投资性质和价格的动向，不能按照不同公路养护的类别（如小修保养、中修工程、大修工程、改建工程）来确定投资预算，导致养护费用紧张、养护资金的使用缺乏科学性，不能准确定量、投入效率低、公路服务性能的提高与公路使用寿命的延长存在矛盾等。[1]
1.3公路的养护工程缺乏概预算管理
部分省市虽颁布了公路养护工程预算编制办法，但是多数由于缺乏可操作性，实用性差。甚至有少数省市在进行公路养护时，完全不考虑公路养护的特殊性，而盲目借鉴新建工程项目的办法。当前，我国公路养护工程市场还不太成熟，公路养护工作定额沿用的是宏观定额，如以“年公里”来测定养护工程的工料机的消耗量，而不是以某个具体养护工程为准，严重缺乏针对性，导致养护工程的工料机消耗量的测定与实际情况不符，达不到定额养护的效果。
1.4公路养护的设计得不到重视
按照国家的相关规定，中、大修工程必须进行标准化设计，确定设计工程量，但是由于公路养护工程较为零碎，在进行公路养护时，设计的环节往往都被忽略了（除了少数特殊工程以外）。[2]这样一来，所用工程量数据只能靠以往经验来估计，养护工程的预算就得不到确切的工程量，达不到有效管理工程造价的目的。
1.5对公路养护工程的可行性分析不够
养护费用的投入、养护计划取决于公路养护的管理系统，而对于公路养护管理系统的研究，多数省市做得还不够。表现为对路况、车流量等的历史数据信息缺少系统归纳和分析，不能准确预测公路的养护费用，可供选择的养护方案很少，缺少对一些大型养护工程进行实地考察。
2.公路养护工程造价管理方法
2.1对公路养护工程设计环节的造价管理
相比于新建工程项目的总造价，养护工程的总造价处于较低水平。但养护工程的施工标准却不低。特别是由于养护工程的施工时间较短，工作面较小，使得养护工艺必须处于较高水平。因此，公路养护工程的设计对于管理养护工程的造价显得格外重要。工程设计方应将设计环节的造价控制作为事前控制，在对公路养护工程进行设计时，务必做到细致入微，避免施工环节再次修改而拖延工程进度，增加养护工程的成本。再者，工程设计方应根据养护计划对设计进行限额，注意协调设计方案的经济性和实用性，使得工程的设计成本尽可能低的同时，设计方案更加合理。此外，因为养护工程的总造价偏低，养护工程的设计费用又取自于养护工程费用，所以养护工程的设计费用也较低。因此，对于小型的养护项目而言，为控制工程造价，造价管理方可以与设计方在限额的基础上协议设计费用。在这个过程中，造价管理方不得以任何理由降低设计费用。与此同时，交通部门、造价管理方应加强对工程设计方案的审查力度，避免设计方为取得更多的设计费用而哄抬整个养护工程费用。
2.2采取合理的招标方式
为了尽快使得公路畅通，一般来说，公路养护工程的实施时间较短。而且投入养护工程的设备较多、养护工艺较为复杂。因此，造价管理方必须仔细制定和审查招标文件、工程量清单，尽量减少合同中不稳定因素对工程造价和进度的影响。就招标方式而言，造价管理方可以取消竞争幅度的限制，推行“无标底”招标，控制量、放开价、竞争费，让市场决定价格，这样不仅能体现招标公平、公开、公正的原则，还能促使施工企业不断提高施工技术，增强自身竞争能力，使得养护资金得到有效利用。[3]对于养护工程的施工周期不超过一年的，造价管理方可以采取固定总价的合同方式。对于某些价格波动较大的材料，造价管理方应对影响其价格波动的因素进行全面考虑。并在招标文件中设置材料调差款项，尽量降低价格风险。此外，为了确保工程所用材料的质量，造价管理方可以与多家材料供应厂商开展合作，让他们进行价格竞争，这样一来，材料的价格始终有利于造价管理方。材料将得到及时的供应，有效地避免因材料供应不及时而拖延进度，增加工程成本。
2.3对公路养护工程施工环节的造价管理
为了确保养护工程的投入资金得到有效利用，在工程施工环节，造价管理方应加强现场管理和监督。对此，造价管理方可以委派熟知养护工程施工清单的造价管理人员或者造价工程师对清单中包含的工程细目进行详细审查，对工程计量进行及时确定，降低遗漏工程计量而造成养护工程成本增加的风险。另外，对于养护工程施工中调整的项目，造价管理人员除了明确其工程量外，还应利用计量规则，确定合理的单价，确保养护工程能稳定可靠地继续下去。
3.结语
总之，公路养护工程的造价管理是一项非常精细的工作，造价管理方只有从公路养护工程的招标，设计，施工等环节入手，注意每个细节的价格管控，才能在确保工程质量的同时，使得工程的造价科学合理。
【参考文献】
关键词：
公路工程；施工现场；工程管理
0引言
在公路施工时，环境对工程的质量有着严重影响，因此，必须对其实施严格的现场管理，用以确保施工计划有序、稳步进行[1]。施工现场管理体系的建立，不但能够加强施工的可靠性与安全性，还能提高施工质量与效益，节约成本，保证工程按时竣工。鉴于此，对于企业及工程负责人来说，怎样做好公路工程施工现场管理工作是亟待解决的问题，应给予高度重视[2]。
1公路工程施工现场管理工作的显著特征
公路工程施工现场管理是一项专业且系统性的工作，涉及到的内容与程序十分繁琐、复杂，需对施工技术、施工设备、施工材料以及施工操作人员进行统筹管理，使资源配置能够保持统一、和谐的状态，用以平衡施工质量、工期以及成本之间的关系。另外，施工现场管理工作对负责人的要求也较高，除了要具备丰富的实践经验与专业的理论知识之外，还应有良好的洞察力与预测能力，以更好地掌握建筑市场的动态[3]。此外，施工现场管理工作还具有较强的系统性与动态性，应按照管理目标合理选择管理措施，确保各个施工环节与要求相符。一般情况下，公路建设工程工期较长，在不同的施工时期，将会受到不同因素与环境的干扰，因此，必须按照施工特征对其进行合理、适当的调整，优化设备、材料与人力之间的配置，保证施工得以正常进行。
2公路工程施工现场管理的常见问题
2.1质量问题
对于所有工程来说，质量始终是不可忽视的重要问题，尤其是公路建设工程，质量的好坏直接关乎百姓的生命安全。目前，由于引发交通事故的概率逐年升高，百姓的财产与生命安全受到极大的威胁，对施工企业的信誉与形象存在极大影响。有些企业领导者缺乏元件，对于重要关卡往往应付了事，钻法律的空子，更甚者会不择手段地逃税、漏税，工程质量与理想目标相差甚远，道路交通亦存在诸多问题，为后续通车带来不必要的麻烦[4]。
2.2材料问题
在公路工程建设项目中，材料是极易出现问题的环节，具体包括材料使用问题、管理问题以及质量问题等。在施工中，由于材料规格大体相似，很多监理人员往往会忽视一些质量不达标的材料，使之成为构建危险工作环境的源头。在施工现场，应严格按照国家与法律文件进行操作，引进材料质量管理体系，充分贯彻“不达标、不进厂”这一原则，从根本上提高工程的质量与管理水平。
2.3安全问题
安全可以说是公路工程建设项目中最为关键的问题，简单来说，安全问题不但与项目本身的质量存在密切联系，与员工的生命、企业的财产更是息息相关，工地的“安全施工”标语的背后，往往都是血淋淋的教训，警示我们规范施工，珍爱生命。然而，在现实中，标语口号并未起到什么作用，往往都流于虚设；还有一些施工企业，为了节约成本，会选择一些劣质的、不符合要求的材料，降低购买安全设施方面的花销，也不会预先拟定事故应急处理预案，一旦发生事故，企业将会蒙受巨大的损失[5]。
3公路工程施工现场管理策略
3.1做好施工现场管理的准备工作
在进行现场管理时，应提前拟定施工计划，以免开工以后出现施工无序、现场混乱等不良状况。为此，笔者认为，应做好下述几点工作，具体为：①在开工之前，施工人员应详细了解施工方案与设计图纸的内容，以掌握施工流程、方式与目的，便于后续对其进行协调、平衡与管理；②在施工前期，务必要勘察施工现场，采取适当的方式排除会影响施工安全与进度的因素，若无法实现，应拟定紧急事故处理预案，以免发生事故，对工程质量、施工人员的生命安全与企业财产有所影响；③严格查验施工协议，确保协议内容清晰、明确，反复核实与责任、义务及权利相关的条款，以免因为理解错误而引发矛盾。
3.2加强施工材料的管理
在公路工程建设项目中，对材料的分析与管理工作极为重要，同时也是施工现场管理体系中的重点与难点问题，具体应做好以下几方面工作，即：其一，在采购物资时，应保证材料的品质符合标准要求，按照图纸计算材料的应用量，与材料供应商协商好材料的规格与实际数量，并依据协议内容，明确双方的义务与责任。其二，注重材料的保管事宜，按照建设方案与设计要求对材料进行管理与存放，结合实际情况，对其进行细致性分类，譬如说：石灰不能大面积接触空气与水，应密封存放；砂石等材料必须堆放方能强化其性能，在保管材料时，应注意以上问题，以免影响工程的质量[6]。
3.3做好通病防止管理
重视公路的质量问题，“千里之堤，溃于蚁穴”，一丁点的小毛病，便会影响项目的工期、施工成本以及公路的整体质量。为此，在进行施工现场管理时，应仔细检查公路的质量，不放过一丝微小的缺陷，从根本上避免发生质量问题。采取科学、适当的技术手段来预防水害，水的危害以及其他自然因素给公路带来的损害是永久性的，因此，工程负责人应对其给予高度重视，依照相关规范程序，对施工现场的施工、气氛以及周遭的环境问题进行严格的分析与处理。
3.4公路施工现场的进度管理
经济效益与施工进度与公路工程项目密切相关，同时也是施工现场管理工作中的难点问题，需充分了解施工细节与内容，方能实施有针对性的管理。此外，还应运用合理的手段，落实与公路施工相关的政策，聘用权威人士对其进行合理的安排或特殊性管理[7]。譬如：提前掌握施工现场的天气情况，若温度骤然降低，将会增加施工难度，降低施工速度。那么，在这样的情况下，为了保证施工顺利进行，应预先做好准备工作，消除天气带来的负面影响，尤其是对设备的维修与保养，应定期、按时进行，以免设备损坏拖延工期的进度。
3.5合理配置资源
为了促使利益最大化，施工企业往往会令生产与投入持平，公路工程建设项目亦是如此。但实际上，科学、合理的资源配置，往往是保证工程质量、提高企业经济效益的重要因素。在具体的施工阶段，应综合考虑施工设备、施工材料以及人员的需求量，并依据工程需要、施工计划以及施工进度合理配置设备、材料与人力，结合天气、工程量等因素，判断材料的需求量，确保设备、材料以及人力的配置达到统一、协调状态，这样一来，施工不仅能顺利进行，还能在一定程度上确保工程的质量、可靠性与安全性，对企业的发展有着正面且积极的影响，企业负责人应给予这一问题高度重视[8]。
4结语
在公路工程建设施工过程中，由于环境、失误等多方面的影响，使施工现场管理工作十分复杂、繁琐，并面临着诸多难以解决的问题。但公路工程是交通运输体系中不可缺少的核心元素，与人们出行安全、地方经济水平存在密切联系。因此，对于施工企业而言，加强公路工程施工现场管理力度是毋庸置疑的，也是企业寻求最佳发展渠道的契机。做好现场施工管理工作，不但能保证工程质量，提高现场的管理水平，还保证了人们的生命安全、财产安全，在促进施工企业利益最大化的同时，还推动了交通运输行业的可持续发展，为地方经济做出了重要贡献。
作者：刘宗炜 周裕涛 单位：贵州省公路工程集团有限公司
参考文献：
[1]朱洪峰.浅谈如何做好公路工程施工现场管理[J].科技创新与应用，2014（9）：178.
[2]方政.浅谈如何做好公路工程施工现场管理[J].河南科技，2014（1）：193-194.
[3]王亚洲，朱东全.高速公路质量升级改造中的若干关键问题[J].中外公路，2011（12）.
[4]范志水.谈如何做好清单计价模式下的计量工作[J].公路，2010（10）：276-277.
[5]周军霞.工程施工内业资料整理与计量支付[J].内蒙古公路与运输，2012（5）：27-28.
抓好水利工程管理，确保水利工程安全是保证水利工程正常运行、扩大再生产的关键。水利工程管理的好坏，直接关系到水利工程质量。
一、水利工程项目施工管理的方法
改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；再次，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。
1. 落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2. 开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
3. 监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。
4. “实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
二、水利工程项目施工管理的主要特征
1. 涉及面广，工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。
2. 涉及学科广，工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。
3. 涉及法律、法规多，工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4. 不确定性，对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。
5. 地区差异大，全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
6.缺少统一的量化标准，由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
三、先进的水利项目施工管理理念
首先，确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。其次，“依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。再次，“以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。
四、建立健全的现代化水利施工管理体制
1. 调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。
2. 建立管理制度体系。在施工管理中，指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》，以此规范施工管理活动。在质量管理上，应不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。在安全生产方面，将职业健康安全管理体系覆盖到各施工项目和每个工作岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行危险源辩识和风险控制策划，建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。
五、水利工程项目施工管理工作中应注意的事项
工程施工管理工作是一个涉及面广、任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面予以关注：
1. 加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。
2. 摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持，互相监督，维护各方的合法利益。
3. 严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人双方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目圆满完成。
4. 严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟定阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。
5. 加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地。这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。
6. 坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行目标管理，绩效考核，尽可能用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理成果。
7.坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。
因此，生产活动中安全工作必须是全员、全过程，全方位、全天候的动态管理。
参考文献：
[1]邵江海，孟国荣．对建筑施工管理的思考．黑龙江科技信息，2008（5）.
