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体制保障和政策支持
秦皇岛市政府已将智慧城市建设项目列为政府重点工作之一，纳入重点项目进行管理。为了加强智慧城市建设，秦皇岛市政府成立了由市政府主管领导为组长，规划、城建、电力等相关部门主要负责人为成员的智慧城市建设工作领导小组，成立专项协调和推进办公室，建立联席会议机制，明确各相关部门智慧城市建设的职责和任务。智慧城市建设领导小组多次召开专题会议，研究解决智慧城市建设的相关问题。
同时，成立了秦皇岛智慧城市建设专家委员会，由中科院院士任主任委员，负责秦皇岛市智慧城市建设项目论证、意见咨询和方案审查。
秦皇岛市聘请了专业的咨询监理单位制定《秦皇岛市智慧城市建设规划纲要》、《秦皇岛智慧城市建设一期工程施工、监理管理办法》、《网络信息安全服务单位资质管理办法》，设立智慧城市建设专户，统筹各部门信息化资金，集中用于智慧城市建设。
2013年，秦皇岛市财政投入396万元，公开招标确定了辽宁北方实验室有限公司为智慧城市监理机构，负责对项目实施全程监理，实施智慧城市建设联席会议制度，组建联合办公室，定期召开智慧城市项目建设专题推进会，协调解决项目建设和运营中存在的困难和问题。
推进智慧城市示范精品工程建设
秦皇岛市智慧城市建设重点关注三大领域，即：智慧政府、智慧企业、智慧生活，打造秦皇岛智慧城市数字城市、数字社区、数字旅游、移动电子政务、居民一卡通、智能交通、数字物流、智慧医疗、智慧金融、智慧教育10大示范精品工程。
未来3年，秦皇岛市将利用云计算、移动互联网和物联网技术，建设覆盖全市、具有国际一流水准、有线与无线相结合的立体宽带通信信息服务网络和“智慧城市”云计算服务平台，全面提升城市规划、建设、管理等智能化、信息化水平。
在“十二五”期间，秦皇岛市将利用网络技术，整合相关资源，推进城市管理系统化、智能化。同时加快城乡宽带网、数字电视网和新一代互联网建设，实现三网融合。
实施光纤到桌面、光纤入户、光纤进村工程，今后秦皇岛市区所有新建商务楼宇将全部实现百兆光纤到桌面，所有新建住宅小区全部光纤到户；对48万城区老客户实施光纤化改造，使企事业单位和所有住宅小区全部具备百兆接入能力，并满足三网融合需要；在农村推广光纤到村建设，光纤到村率由目前的42%提升到92%。充分满足各行各业大容量数据及图像的传送和高速上网需求。
提高无线网络的速率和覆盖率，通过扩容、优化3G网络，在下载速率从7.2Mb/s提升至21Mb/s的基础上，扩大覆盖范围和覆盖深度，实现除青龙部分农村外的3G全覆盖，使网络能够支撑大容量移动办公、移动执法及其他行业信息化的需要。
完善无线宽带局域网WLAN建设，在已经覆盖高校、交通枢纽、星级酒店、休闲会所、旅游景点等332个热点建筑的基础上，增加对400个重点区域的覆盖，实现“无线宽带，无限自由”。
中国联通河北省分公司计划投入12.9亿用来优化秦皇岛市的基础网络建设，建设覆盖全市的光纤网和无线宽带网，全面推动“智慧秦皇岛”建设。
目前，中国联通河北省分公司已经完成投资2.6亿元，对3.2万城区老客户实施光纤化改造，实现了商务楼宇百兆光纤到桌面，居民住宅百兆光纤到楼口，满足智慧城市建设和三网融合需求。
中国移动投资3亿元，建设秦皇岛市4G新一代移动通信网项目。2014年4月即可投入使用，届时新建的853个4G基站将实现城市区的基本覆盖，为市民提供百兆移动网络接入服务。
探索智慧城市建设新模式
智慧城市建设需要雄厚的技术和资金支撑，秦皇岛市在智慧城市建设投资、管理和运行维护上，大胆创新，率先引入“企业投资建设、政府购买服务”的新模式。充分利用IT企业、电信运营商及社会力量，引进高端企业开展合作，规避项目风险，实现合作共赢。主要建设智慧城市云平台、平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗5个一期项目。项目建成并通过验收后，由市政府支付服务租金，取得项目的使用权。
秦皇岛市建设了城市公共信息服务平台项目，该项目包括市民融合服务平台、企业融合服务平台和城市管理服务平台三大部分，主要面向市民、企业和城市管理者提供信息公共服务，目前，该项目已经完成前期筹备。
目前，智慧城市云平台项目设备已安装到位，部分开始正式运行，实现了相关部门信息化资源共享。平安城市项目新建改建的2000多个监控点位视频信息，通过千兆光纤电路传送到云平台，实现了政府相关服务部门共享平安城市监控视频信息。智慧交通项目完成路通信号网络化控制，初步实现了道路交通流量的监控识别和 交通事件数据采集。智慧旅游项目建立了旅游多媒体信息查询系统，实现了在11个景区的全程监控。智慧医疗项目也完成了方案设计，进入实施阶段。
平安城市建设项目投入使用以来，警方通过视频巡控和图像侦查，发现犯罪线索1735条，破获各类案件1376起，认定各类责任事故729起，配合处置交通事故16起，执行警卫视频保障任务378起，及时发现并排除隐患9起。该项目为秦皇岛市在新形势下做好暑期服务和治安保卫工作，提供了有力的技术支持。
观点
中国智慧城市论坛组织副主席兼秘书长 陈如明
通过政府与社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）模式建设公共基础设施，已经成为发达国家和发展中国家广泛采用的方法。近年来，我国积极创新重点领域投融资机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域鼓励社会投资，大力推广PPP模式，以增强公共产品和服务的供给能力。世界银行PPI数据库显示，1990年～2015年间中国私人参与基础设施建设项目数量1 285个，位居全球第一，投资总额139 272百万美元，位居全球第六。中国PPP综合信息平台项目库统计，截至2016年6月，入库PPP项目共9 285个，入库PPP项目金额达106 127.50亿元。作为城市信息化发展的新形态，智慧城市项目涵盖城市信息基础设施及众多公共服务领域，“十三五”规划对智慧城市的投资总规模将逾5 000亿元。面对巨大的资金需求，PPP模式被认为是破解智慧城市建设资金困局的一剂良药，成为新时期智慧城市建设的必然选择。
然而，智慧城市领域的PPP项目在我国方兴未艾。虽然政府部门鼓励采用BT、BOT等模式引导多方参与智慧城市建设，但实践层面鲜有典型成功案例。那么，与一般公共基础设施或公共服务类的PPP项目相比，智慧城市项目具有什么特点？其产品特征和经营属性如何？适用怎样的PPP方式？这些是开展智慧城市PPP项目首先要解答清楚的问题。因此，有必要基于复杂系统、公共产品、项目区分等理论，对智慧城市的产品特征、经营属性进行合理界定，并对智慧城市项目进行恰当分类，据此判断选择以何种方式实施PPP项目。这是当前学术研究的一个重要议题，也是成功实施智慧城市PPP项目的前提条件。
一、 文献综述
1. 关于PPP模式的研究。政府和社会资本之间的合作由来已久。早在20世纪80年代，英国就应用公私合作模式推进公共建设和公共服务。学术研究方面，PPP一词在1982年已见于一些文献（Fosler & Berge，1982）；世界民营化大师E.S.萨瓦斯对公私合作伙伴关系进行了较为系统的研究（E.S. Savas，1999）。此外，联合国培训研究院、欧盟委员会、美国PPP委员会、加拿大PPP委员会等都对PPP做过阐释。概括来说，PPP是针对公共基础设施工程的建设，由政府与私营投资方签订协议，政府授权给私营投资方建设、运营和管理项目，并向公众提供公共服务。迄今为止，我国学者对PPP的认识及解释一般借鉴国外释译（叶晓d、徐春梅，2013；伍迪、王守清，2014）。实践层面，世界各个国家和地区在推行PPP时往往结合自身特点加以创新，从而衍生出许多更灵活的模式，如外包、租赁、特许经营、O&M、DB、DBO、BOT、BOOT、LOO等（AusCID，2005）。当前阶段，PPP模式因其在资金和效率上的优势，已广泛应用于自然资源开发，电厂、供水或污水处理厂、通信、公路、隧道或桥梁、铁路、地铁、机场、港口等建设领域。
2. 关于智慧城市投融资的研究。自哈佛商学院“智慧城市宣言”以来，全球开启了关于智慧城市的广泛研究和实践（Rosabeth M. Kanter &Stanley S. Litow，2009）。许多组织都对进行过诠释，如MIT、Vienna UT、ICF、ICMA、URENIO等研究机构，以及IBM、Hitachi、Siemens、Cisco等世界知名企业。随着智慧城市建设工程的推进，部分学者开始关注并研究其投融资与运营模式。由于受传统投融资体制的制约，我国智慧城市建设过程中面临资金困境问题，必须克服这些障碍，让金融成为智慧城市建设的加速器（林园春，2015）。智慧城市建设是个长期复杂的过程，需要巨额的投资资金，单纯依靠政府投入和信贷远远不够，还要引入社会资本并创新融资模式（梁毕明，2015）。只有建立合适的智慧城市投资运营模式，才能让政府、企业、用户及其他机构等形成合力（蒋明华、吴运建，2014）。智慧城市的长期盈利能力具有不确定性，通过创新公私伙伴关系可以支持智慧城市建设（Laurent Dupont & Laure Morel，2015），PPP模式是优化政府公共部门和私人机构之间交易的一个有吸引力的方案（Nguyen Thu Ha & Takao Fujiwara，2014）。
3. 现有研究简要评述。国内外学者对智慧城市和PPP模式进行了大量研究，为实施智慧城市PPP项目奠定了理论基础和方法依据。然而，由于研究对象、内容和研究视角的不同，现有研究还存在一些局限性：（1）学术界关于智慧城市领域PPP模式的研究刚刚起步，当前阶段更多地是实践层面的探索；（2）由于智慧城市不同于传统的基础设施，其他领域PPP模式的研究成果很难适用于智慧城市PPP项目；（3）智慧城市集信息基础设施和各类公共服务于一体，现有文献缺乏对智慧城市PPP项目的分类研究，需要运用系统的方法进行研究。
二、 智慧城市项目特点
与传统公共基础设施如收费公路建设、收费停车位管理、与房地产有关的市政建设、客运运营、污水/垃圾处理等项目不同，智慧城市项目具有自身的特点，主要体现在以下3个方面：
1. 在智慧城市领域，不论是信息基础设施建设、智慧公用平台建设，还是智能应用体系建设，都属于信息化项目，其特点是建立在轨道交通、停车设施、垃圾污水处理、能源、水利、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游、高速公路等城市基础设施要素之上，并依附于这些要素。
2. 从广义来讲，智慧城市借助于新一代信息技术，通过在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等领域提供更加智慧的产品和服务，实现城市智能运行、市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务。
3. 智慧城市产品和服务涵盖面广，种类繁多，关联复杂，属性多样。项目的经营属性决定了项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属，所以智慧城市领域的PPP模式更为复杂。
三、 智慧城项目TPO分类模型
钱学森院士于1985年提议研究建立城市学，倡导将全国的城市体系当作一个复杂的巨系统来研究。智慧城市有着复杂的层次结构，属于典型的复杂产品系统，应在系统科学的理论框架下，作为一个系统工程进行设计与实施。基于智慧城市项目特点的分析，本文从技术架构（T）、产品特征（P）、经营属性（O）三个维度对智慧城市项目进行分类，简称TPO模型（如图1所示）。
1. 技术维度。智慧城市可被视为一个由传感器、物联网、互联网、专业网组成覆盖全城的感知神经网络，体现为透彻感知、互联互通和智能应用的特点。物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术的发展为智慧城市建设提供了技术基础。
遵循信息化顶层设计方法，智慧城市总体架构通常包括感知基础设施、智慧共用平台、智慧应用系统以及标准、信息安全和管理运维体系等。
以“智慧北京”为例，其行动计划被分解为51项重点工作任务，具体包括：无线城市、政务信息网络、便民服务终端等信息基础设施提升项目；政务服务共用平台、社会信息化公共服务平台等智慧共用平台项目；城市人口精准管理、交通智能管理服务、资源和生态环境智能监控、城市安全智能保障等城市智能运行项目；市民卡、智慧社区、智慧旅游等市民数字生活项目；智慧企业、电子商务等企业网络运营项目；公共集成服务、政府决策支持等政府整合服务项目等。
2. 产品维度。根据公共经济学理论，社会中存在的物品和服务可以按照其竞争性和排他性特征来进行整理和分类，其结果是四种理想类型的物品：私人产品、可收费产品、共用资源和公共产品。
智慧城市产品和服务涵盖城市管理和服务的众多领域。这些产品和服务大多数落在纯私人产品和纯公共产品构成的连续体内，通常被称为准公共产品。由于这些产品和服务的多样性、复杂性，对其产品类型的划分非常困难。图3抽象地表示了智慧城市领域的产品和服务类型划分方法。
竞争性和排他性两个变量构成了图的两个维度，并且被表示为两个连续的变量，其最大值限定了图的边界。从智能家居到智慧社区再到智慧城市，消费或使用逐渐变得更加具有共同性；排他性从公开信息到专题信息再到收费信息逐渐变得更为可行。
3. 经营维度。根据项目资产的收益特性，可将智慧城市项目区分为经营性、准经营性和非经营性三类（如表1所示）。
城市运营理论将城市的各种资源视为运营客体。智慧城市运营的内容主要是指城市的信息化资源，以及由此派生出的、涵盖各类公共服务领域的智慧产品和服务。关于智慧城市项目，政府可根据其经营属性通过建立收费机制或创新投融资机制，探索不同的PPP模式。
四、 典型智慧城市项目PPP模式建议
1. 制度安排。按照私有化程度和对市场的依赖度划分，用于提品和服务的制度安排有多种形式，政府、私营部门和消费者在这些安排中扮演着不同的角色（如表2所示）。
其中，合同承包（Contract， or purchase of service）、特许经营（Franchise）、补助（Grant）方式下，公共部门和私人部门分别作为安排着和生产者参与项目，政府与社会资本建立了合作伙伴关系，符合PPP模式的定义。
进一步分析，PPP项目有多种运作形式，在完全公营和完全私营的连续区间内包括政府部门、国有企业、服务外包、合作组织、LBO、BTO、BOT、BBO、BOO等。从我国官方文件中涉及到的PPP运作方式来看，主要有O&M、MC、BOT、BOOT、BOO、ROT、TOT等，当前阶段大力推广的PPP模式是以基于特许经营权合同为主的体系。
2. 参考模式。智慧城市产品和服务的分类结果在一定程度上决定了项目的投资主体、管理模式和权益归属等。
（1）从技术维度看，智慧城市IT架构不同层次的项目都需要委托专业的IT公司开发和维护，面向政府管理需求的无收费机制项目只能由政府投资建设，存在用户消费或使用基础的智慧产品和服务可引入社会资本投资。
（2）从产品特征维度看，智慧城市中的私人产品和可收费产品能够由市场提供，公共部门在其中扮演者较弱的角色，但有时也提供私人物品和可收费产品。具有公共产品属性的智慧城市项目可由公共部门直接生产，政府必须提供对涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共产品，但其他制度安排也能够提供，政府可以通过多种组织形式利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势生产各种不同性质的准公共产品。
（3）从经营维度看，准确界定智慧城市项目的经营属性是困难的，因为同一个项目本身在不同的环节是不一样的。以智慧交通为例，综合交通运行指挥中心/交通信息与应急指挥中心通过整合路政、运管、轨道、港航、城市客运甚至交警、气象等信息资源为交通组织、运行、应急等提供决策支持，这类项目多是管理需求而产生的，属于政府付费模式，基本上只能依靠财政拨款来建设； 公交智能化/出租车管理信息服务主要是面向政府和企业管理需求的，可能的PPP模式是将车身、场站、电子站牌、出行信息服务APP的所有广告打包，作为运营环节的组成部分；停车管理/收费联网、公共自行车、出行信息服务等，都直接面向使用者，可以通过使用者付费运营设计出很多的PPP模式。
五、 结束语
智慧城市是一项庞大、繁杂、涉及面广、投入资源大、科技含量高和时间跨度长的系统工程。在智慧城市建设中，政府将逐渐从资金支撑角色转变为有限的技术设施，甚至是政策支持。因此，智慧城市建设最终必然走向政府引导、企业出资的多元化投资主体趋势。
本文主要观点和研究结论如下：（1）智慧城市IT框架下各子项目的PPP模式与其产品和服务特征相关，可运营与否依赖于投资项目有无收费机制，即是否有资金流入。（2）智慧城市项目分类复杂，可采用的PPP模式主要有合同承包、特许经营、补助等方式，项目的收费机制包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助。（3）智慧城市PPP模式适用于可收费产品和服务，主要集中在公共信息网络、轨道交通、停车设施、垃圾污水处理、能源、水利、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游、高速公路等领域的智能化工程。最后，本文就智慧城市项目分类提供了理论方法，基本上划定了可采用PPP模式的智慧城市项目覆盖范围。然而同一智慧城市项目可用的PPP模式并不是唯一的，这与具体的项目特点、运营环境和相关的法律政策有关，还有待开展近一步研究。
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中图分类号：R197.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0188-02
1 前言
医院信息化管理是一个复杂而漫长的过程，完善的信息化管理需要不断地吸纳和完善。从20世纪70年代末开始，我国医院信息化就慢慢建立起来了，截止到目前为止，我国的医院信息化主要经历了三个阶段：单机应用、部门级局域网、完整的医院信息系统。在数字化和信息化飞速发展的时代，为了深化我国医药卫生体制改革，推进我国医院现代化的进程，医院的智慧建设成为客观需要。智慧医院是我国医院信息化发展的第四个阶段，是智慧地球理念在医疗行业的一个具体应用，是当数字化医院达到功能覆盖全面、系统运行稳定的程度后逐步实现的。所谓“智慧医院”是医疗机构以信息化基础设施为基础，利用最先进的互通信技术，通过打造以电子病历（EMR）为核心的医疗信息平台，实现就医患者、医务人员、后勤管理人员、领导管理层、流程制度之间的互动，逐步达到医院智慧化。
2 智慧医院的发展现状及体系架构
2.1 智慧医院的发展现状
目前一些信息化走在全国前列的三甲医院已经开始了智慧医院的建设。上海市东方医院吉安医院是由吉安市委市政府出资建设，委托上海市东方医院经营管理的一家公立三级医院。在医院建设过程中，上海市东方医院吉安医院参考沿海发达城市医院信息化建设的经验，充分调研，以建设绿色智慧医院为总体目标，利用先进成熟的网络技术、计算机信息技术、自控技术、现代通信与节能技术，向患者提供一个安全、高效、舒适、便利的就医环境。自医院开工建设以来，上海市东方医院吉安医院“智慧医院”建设已初见成效[1]。
2.2 智慧医院的体系架构
智慧医院通过信息集成及通信协同实现人、物、系统之间的高效沟通协同，是医院优化医疗、后勤资源配置，持续为医护人员、医院管理层提供决策的高效生态系统。根据目前上海市东方医院吉安医院医院建筑设施建设、业务流程、科室分布等状况，现阶段智慧医院的体系架构主要由五大部分构成[2]：（1）即信息化基础设施。（2）业务数据传输及集成。（3）临床数据集成平台。（4）以病人为中心的前台作业平台。（5）后勤运营管理平台。五大部分需相互依存、数据共享、信息融合，实现五大部分总体集成，才能体现智慧医院的智慧功能。
3 智慧医院信息化基础设施的组成及功能
3.1 智慧医院信息化基础设施的组成
信息化基础设施建设目标：应满足医院内高效、规范与信息化管理的需要；应为就医患者缓解“看病难、看病贵”，促进广大医务人员的工作积极性，提高公共卫生服务的可及性及均等性等提供技术保障；实现医院“设备智能化、网络互连无线化、办公无纸化、医疗数据标准化、管理信息化”等功能。
以上海市东方医院吉安医院“智慧医院”建设为例，信息化基础设施主要包括四个方面内容：（1）信息网络设施，包括：综合布线系统、计算机网络系统等，这是智慧医院的信息传输系统；（2）信息共享基础设施，包括服务器数据存储中心、信息安全服务平台等，这是智慧医院的公共数据存储、信息交换及运营支撑平台；（3）建筑设备智能化系统，主要是包括综合安防系统、防盗报警、门禁管理系统、停车场管理、电子巡更、广播系统、火灾自动报警系统、能耗管理系统等；（4）多媒体集成系统，主要包括手术示教系统、信息系统、智能会议系统等[3]。
3.2 智慧医院的功能
从信息化基础设施在智慧医院所扮演的角色来看，信息化基础设施具有以下功能[4]：
（1）智慧医院基础数据的采集者。医院信息化的离不开基础数据的收集，就诊患者的数据、医务人员的数据、智能设备的实时数据以及其他临床数据的采集都离不开信息化基础设施。（2）智慧医院信息的传递者。基础数据采集之后需要传送到各个应用平台进行分析，否则采集的数据所携带的信息就失去了作用。而信息的传递需要信息化基础设施中的综合布线和计算机网络系统来实现。（3）智慧医院智能设备的监控者。各种智能设备已经广泛应用在医院管理中，这些智能设备的运行状态、故障情况等需要得到有效监控，而信息化基础设施就能实现以上功能。例如空调能耗控制系统、火灾报警系统等。（4）智慧医院安全的守护者。医院作为一个人员密集的公共场所，特别是在医闹事件层出不穷的社会环境下，日益严重的安全防范形势必须得到有效解决。上海市东方医院吉安医院综合安防系统可以实现室内、室外无死角监控。每个护士站均布放报警系统，重要区域实现了入侵检测系统。这些信息化基础设施为医院的安全运营提供了最有利的保障。
4 关于智慧医院信息化基础设施建设存在的问题和分析
在信息化基础设施建设过程中，会遇到许许多多的问题，每个医院建设的规模、需求、解决方案以及施工单位的实力等不一致，造成在实际建设过程中遇到的问题不一样。以上海市东方医院吉安医院为例，建设过程中主要遇到以下问题[5]：
（1）建设前期工程规划与设计注重全局，忽略细节。在前期规划过程中，方案设计考虑系统比较全面，各个子系统在功能上能满足要求，但是各个子系统的内部方案考虑不全面，有些设计脱离了施工现场，造成在后期施工过程中必须变更，从而引起预算增加。例如：整个医院由四栋大楼组成，且楼与楼之间间距较大，楼与楼之间互联设计采用多模光纤；各个楼层弱电间重要接入设备没有设计UPS供电；弱电间没有防雷接地；灾备机房没有配备UPS；重要业务没有采用双链路等。（2）难以制定准确的工程建设计划。由于智慧医院信息化基础设施的复杂性、不确定性以及各个科室的需求随时会更改，导致在实施过程中存在较多的变数，很难制定准确的计划。例如：某个医技科室临时更改信息点的布置和数量，造成工程返工和浪费；后勤保卫部门根据现场实际情况调整监控点位及要求，室外管路建设因冬雨期无法施工造成工期后延；无线网络设计方案无法满足使用要求，无线信号在某些区域较弱，导致需调整设计方案及施工方案。（3）各个专业工种的配合协调比较困难。信息化基础设施建设与强电、给排水、暖通、装修、净化等专业有交叉面配合，而每个专业的现场负责人、施工方案不一样，进度计划安排不同步，各个专业在建设过程中缺乏联络和沟通，造成在建设过程中各专业相互扯皮，甚至会破化其他专业已完成作业面。（4）施工单位施工质量无法达到设计要求。信息化基础设施子系统较多，专业性很强，因此对施工单位管理人员和施工人员的能力、经验、业务水平要求也比较高。工程招标时中标单位低价中标，由于中标单位中标价远低于市场价，货源得不到保证，造成施工单位在建设过程施工缓慢，施工过程中质量达不到设计要求。
5 PDCA应用于智慧医院信息化基础设施建设的管控方法
PDCA循环又叫戴明环或者持续改进螺旋（continuous improvement spiral），最早由休哈特于1930年构想，后来被美国质量管理专家戴明博士在1950年再度挖掘出来。PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）、Action（处理）的第一个字母的组合，其内在含义是指在管理过程中采用以上四个步骤循环往复，保证目标持续改进的过程。
上海市东方医院吉安医院由四栋建筑物组成，建筑面积约为11万m2，所有信息化基础设施必须要在7个月内完成所有子系统的建设，使医院满足开业条件，这一要求使进度控制从项目开始之初便显得尤为重要，为了保证该项目能在预定的期限内高质量地顺利完成，项目业主在进度控制中引入PDCA循环理论，以便对整个工程的进度实施动态管理。
（1）计划（P）。信息化基础设施在建设之前，应组织相关人员进行讨论，包括建设业主、使用单位、监理单位、施工单位等，分析各个领域的需求，同时对信息化系统实施的医院进行参观学习，然后制定具体实施计划，实施计划包括整个项目工期进度计划、月进度计划、周进度计划，每种进度计划类型明确负责人、完成时间、具体措施、完成目标。实施计划经监理工程师和业主工程管理人员批准后予以实施。建设业主以该计划为依据，日后对项目进度进行动态的跟踪控制，以便及时提出改进措施。（2）执行（D）。施工单位根据制定的计划严格执行任务，建设业主、监理工程师建立现场解决问题机制，将办公地点直接设在施工现场，积极发现问题，对已发生影响进度计划的问题及时处理。协调信息化基础设施施工单位与其他工种交叉作业面，保证场内的正常的施工秩序；严格执行材料、设备进场报验制度，保证施工质量；监督施工工序，做好隐蔽工程检查、验收；及时确定现场签证；处理合理的工程进度支付凭证，确保施工单位施工流畅性，提高施工单位积极性。（3）检查（C）。建立现场巡查、不定期抽查、周例会调度机制；检查项目实际进度是否已经超出的计划，并判断其在整个网络计划中对后续项目及总进度可能造成的影响。若超出，要求施工单位提出改进方案并要保证方案严格执行；保证项目各子系统实施质量符合设计要求，排除对项目不利的人员或限制他的权限；发现项目存在的风险，尽早进行规避和做好应急预案，向领导决策层报告项目状态、项目进展和存在问题及解决方案等。（4）处理（A）。在处理阶段应对第一阶段施工情况以及相关经验进行总结，并且根据实际情况对项目施工计划实施有效的修正，在确保无误的基础上对各个环节的程序进行完善，从而提高信息化基础设施建设的完善性。此外还应当将本阶段乃至整个PDCA循环中尚未有效完成的计划接入到下一个PDCA循环之中，进行二次循环。
6 结语
随着社会的不断进步，信息化系统将会成为未来智慧型医院的有利保障。完善的医院信息化建设是一个漫长的过程，PDCA循环的使用使得信息化基础设施建设在管理方面更加科学有效，使项目进度处于一种动态管理中，通过每一次循环不断发现问题、处理问题，提高了管理手段的科学性和有效性，保证工程建设费用、工期、质量、安全达到预期，建设成真正的智慧医院。
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1 绪论
国家新型城镇化规划与《“十三五”规划建议》明确要求大力开展智慧城市建设，而智慧建造是推进智慧城市建设最基础的一环。当前，中国整体的环境污染状况严峻，在生产率水平低、能源浪费严重的大环境下，建筑行业首当其冲，面临着越来越大的环境压力[1-2]。在科学技术迅速发展的今天，信息技术的突飞猛进使得传统的建筑模式已经不能适应可持续发展的市场需要和新型城镇化的要求。与此同时，智能技术在各个领域的应用也越来越广泛，因此，建筑行业作为能源消耗和环境污染的大户，应在转方式促发展的同时，积极提升本行业的信息智能技术水平，探索建筑行业现代化的发展模式已成大势所趋，智慧建造必将迎来自己的时代。
2 智慧建造的概念及内涵
智慧城市是国家建设的重要组成部分，与此同时智慧化的建造过程也是未来建筑业成长的必然趋势，由此，智慧建造便应运而生。
智慧建造指运用先进科学技术对建造的整个过程中的管理及各个阶段进行综合变革及改进，以此保证建造过程的自动化和智慧化，使项目施工过程更加形象化、透明化，并达到了了建设全过程的安全可靠性和高效。
现在，对“智慧建造”的理解主要有两种方式。杨宝明博士理解的“智慧建造”主要从两方面来进行解释：一是产业和谐发展，与大自然和谐可持续发展。我国建筑业能源材料的浪费和环境的污染都已成为当今社会不得忽视的问题。另一方面是给行业嵌入先进的数字神经系统。无论是行业还是企业，项目管理都应该由先进的信息技术系统作为支撑，在公平和透明的经营环境下，实现高效化和精细化。另一种为在中国发达地区使用的建设项目信息管理技术，其中最突出的是被称为“智能眼”的监控管理，它采用了视频系统与门禁控制系统。两者的理解和实践都是利用信息技术来实现管理水平和管理效率的提高。
智慧建造是以项目管理（PM）、建筑信息模型（BIM）、大数据管理（DM）、物联网和云计算等为代表的先进技术为支撑的建筑全生命周期的智慧化，充分体现了感知化、物联化、智能化的特点并最终完成整个过程的建设和达到完成后的智慧、连接、合作的目标[3-4]。
3 智慧建造与智慧城市的关系
智慧城市是运用现有高新科技成果在城市规划、建造、管理及运营内的综合应用，其形成与发展提高了城市管理和服务水平、促进产业结构调整进而提高了人民的生活水平及质量。智慧城市的建设离不开建造领域的发展，作为城市基础设施和建筑的重要组成部分，如何做到智慧化是能否更好地为城市居民生活提供便利的关键。因此，智慧城市要求智慧建造以此满足城市未来的可持续和智慧运营的要求[5]。
在智慧城市的建设背景下，开始研究智慧建造在施工过程中的应用。智慧建造的理论来源主要是对智慧城市中“智慧”二字的解读，与此同时，智慧建造也是智慧城市中最基础的一环。随着建筑规模不断壮大，建设工程自身所附带的越来越多的信息资源会在施工全过程和建筑全生命周期中产生重要的影响。实施智慧建造，有利于提升建设过程的信息化水平，促进建筑行业生产方式转变，推进了智慧城市的建设。
4 大力发展智慧建造的意义
建筑业未来的发展趋势便是智慧建造，在建设过程中，积极采用BIM、协同设计、移动通讯、无线射频、虚拟现实、4D项目管理、PIP、物联网等技术改进传统的生产和管理方式，拔高行业管理水准和施工的生产效率，使整个建造过程实现智慧化。这些技术的充分应用将在很大程度上提高建筑行业的生产效率，加强了对建筑工程的整合程度，不但降低了整个建设过程的成本，提高了建造质量和效率，并对整个生命周期的设计和施工有着明显的改善。利用智慧建造技术，构建全方位的生命周期管理，实现项目管理的精细化和对企业进行集约化管理，是实现建筑跨越式发展的必然趋势[6]。
智慧建造的推进有效的优化了管理和服务的流程，推动了产业技术创新和智能化产业的快速发展，实现了建设过程全生命周期的智慧化，并有助于推动企业自主创新能力的提升，增强核心竞争力和技术的创新，进一步改善我国建筑业资源浪费严重问题，实现建筑业的绿色生态化。同时，智慧建造还带有一定社会效益，可以改善民生。通过构建智慧家庭、智慧住宅等实践来为市民提供一个全新的智能化宜居环境，改善全社会的生活面貌。
智慧建造将实现建筑产业模式的根本性变化，使传统的产业模式逐渐转换为以信息为主体现代化产业模式，生产效率也将大大提高，产业结构得到优化。
5 结语
相比于其他产业，建筑行业的工业智能化技术还很落后，将先进的信息技术嵌入到施工过程中形成完整的智能系统，从而实现了建设全过程的智慧化，使建造过程完成跳跃性变革。因此，建立和发展不同学科之间的合作与融合，从而实现不同技术的整合与提升，是推动建筑技术发展的根本途径。智慧建造是PM、BIM、物联网等技术的综合运用，也是当今先进的信息技术被充分融合的综合运用。智慧建造的发展必将带来建筑产业的一次“信息革命”。
参考文献：
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中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
智慧城市的核心在于对城市基础设施、城市管理、城市生活的智能化、信息化管理，其整体框架包括:应用层、平台层、网络层和感知层。
一、智慧城市项目符合复杂产品系统的基本特征
1.复杂产品系统的概念。复杂产品系统的“复杂 ”体现在复杂产品系统是为客户量身定制，并且需要多种知识和技能，涉及许多新知识、新技术。复杂产品系统具体涉及的范围很广，包括大型电信通讯系统、智能大厦、电力网络控制系统、大型计算机、航空航天系统、大型船只、高速列车、半导体生产线和信息系统等。
2. 智慧城市项目具备复杂产品系统的特征。智慧城市项目集知识密集、技术密集和资本密集为一体，针对具体城市开发和建设，用户高度介入，符合典型复杂产品系统的特征。
（1）产品特性。智慧城市从底层往上由感知层、网络层、平台
层、应用层组成，应用层中的每个应用；从技术发展的视角，智慧城市建设是以物联网、云计算、IPV6、三网融合等新一代信息技术为基础实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用。从社会发展的视角，智慧城市还要求通过维基、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的知识社会环境下的可持续创新。智慧城市建设投资巨大，需要大量的资金才能实现。因此，智慧城市集资本密集、知识密集和技术密集为一体。（2）生产特性。智慧城市项目酝酿、论证时间一般都比较长，由于项目工程浩大，建设周期也比较长。由于城市具体情况不一样，设计方案和建设思路是量身定做的。项目建设及效果在相当程度上取决于项目的管理。（3）市场特性。智慧城市项目一般以一家建设商为主，在我国一般可以选择政府、通讯运营商或者系统集成商。由于没有价格参照，定价比较灵活，且项目金额巨大。（4）创新过程。智慧城市建设的目的就是提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展，因此用户必须高度参与，并贯穿项目整个生命周期。智慧城市项目多是系统集成，集成商及供应商从项目一开始就介入项目，经历项目的规划、设计、建设、运营、改进、提升等整个过程。（5）组织结构。为了有效地对复杂产品系统进行管理，需要组建由原材料和元器件供应商、分包厂商、系统集成商、金融机构、政府部门以及用户等方面参加的跨企业联盟。智慧城市项目建设过程中要组建主要包括芯片与技术提供商、应用设备厂商、应用与软件提供商、系统集成商、网络提供商、运营及服务商与用户构成的创新网络。（6）竞争战略和创新管理。智慧城市项目必须针对城市的具体情况进行规划和设计，因此是个性化的设计，这决定了竞争的焦点在于项目。智慧城市项目是依托物联网、云计算、移动互联网等信息技术，实现管理效率和服务水平的提升，因此，智慧城市建设中必须依托于技术创新，聚焦于服务创新。由于智慧城市项目的复杂性，必须在项目管理方面进行创新。
二、智慧城市项目的特征
智慧城市项目符合复杂产品系统的基本特征，属于复杂产品系统。但是，和一般复杂产品系统相比，智慧城市项目涉及的范围和层次更广，管理的难度更大，是复杂程度比较高的复杂产品系统。智慧城市项目除了具有一般复杂产品系统的特征外，还具有自身的特点。
1. 智慧城市项目的开发和建设不仅需要技术创新，更需要服务创新。智慧城市的核心思想是依托科技手段和先进理念，降低城市各类消耗，提高城市的运行效率，为企业和居民创造更加舒适、安详、人性的城市生活环境。
在智慧城市建设中，技术是基础，没有技术创新，智慧城市不可能实现“智慧”。但是，智慧城市项目建设目的是提升城市管理水平，服务企业、民生和社会，因此，衡量智慧城市成功的关键就是能否真正提升城市服务水平，实现各级政府和机构高效、便捷地运转和服务，不是智慧城市项目本身的技术水平。要实现这个目标，就必须进行服务创新，包括开发出新的服务产品和业务、对现有服务内容的修正以及现有服务流程和组织的创新等。
在智慧城市项目建设过程中，服务创新和技术创新相互并存、互相促进。首先，技术创新推动服务创新。技术创新为服务创新提供了实现的手段，技术创新的深化不断改变着服务理念、服务组织、服务内容、服务方式、服务过程;其次，服务创新拉动技术创新。在智慧城市建设中，服务创新不是技术创新的被动接受者，而是向技术创新提出了方向，成为技术创新的源泉。
2. 智慧城市建设成功的关键不仅取决于技术，更取决于管理。一般而言，系统的复杂程度和系统的大小成正相关，即使是简单技术，随着系统的扩大，系统的复杂程度也将不断增加。智慧城市是基于高技术基础之上的巨型系统，因此其复杂程度远非一般人想象。要建设好这样的巨型复杂系统，不仅要掌握先进的技术，管理显得至关重要。为了管理好智慧城市的建设工作，要做好以下工作:（1）必须进行科学规划和统筹布局，制定具有前瞻性、全局性、针对性和可操作性的战略规划，在顶层设计、产业规划、制度安排、政策法规、核心技术、标准和规范、主体等方面给予充分考虑。（2）明确政府及相关部门的职能和责任，建立科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制、推进落实机制，确保智慧城市建设做到统筹协调、共建共享。（3）建立好监督考核机制，制定统一的评估考核标准，健全重大项目的监督管理机制，加强对重大项目的立项、招投标、资金使用、项目验收、效果评价等环节的监督管理，有效考察、监测和评估“智慧城市”建设各项任务的实施进度。
3.智慧城市项目以城市为建设目标，相对于普通复杂产品系统，其投资额更大。“智慧城市”不是个绝对概念，而是相对概念，它没有终点，只是相比之前更智慧。由于智慧城市建设难度大、周期长、资金需求庞大，任何一个环节出问题都会带来极大损失，因此，智慧城市建设的风险既包括管理风险、技术风险、市场风险、资金风险，也包括互联网、物联网开放带来的数据安全、社会伦理、现行法律法规不适应等风险。
4.智慧城市建设的范围和广度是普通复杂产品系统不能比拟的。随着城市的不断发展，“城市病”将更加严重，表现在交通拥挤、就业困难、效率降低、住房紧张、环境污染、社会不安定因素增加等；需要城市的发展有新模式、新理念和新技术。智慧城市建设其核心是以一种更智慧的方法，利用新一代信息技术来改变城市范围内政府、企业和人们之间交互的方式，提高交互的明确性、灵活性、便捷性，达到城市“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”的目的。
5.智慧城市建设主体的多样化。鉴于智慧城市建设的特殊性和复杂性，建设主体呈现出多样化的特征，主要有以下三类建设主体可以选择：（1）由城市管理者为主负责建设。该种模式最大的特点就是智慧城市的规划、设计、建设和运营由政府统一管理，有明确的“智慧城市”建设的项目和时间表，便于统筹。（2）由运营商为主负责建设。（3）由各种厂商为主负责建设。该模式最大的特点就是整个城市的智能化规划设计的内容比较少，定义也比较狭小，在智慧城市的目标拆分与落地时，被落实为智慧医疗、智慧生产、智慧交通、智慧政府等比较大概念的行业应用。
在以上三种建设主体中，由政府自主推动“智慧城市”建设可能更有助于智慧城市建设的科学性、全面性。但是政府制定任何一个规划都会受到很多因素的制约，如资金、产业结构、人才等各种制
约条件。因此，只要有助于“智慧城市”的建设，有利于提高社会效率，有利于人民的幸福生活，不论是哪种商业模式，都是值得鼓励和推广的主体。
三、展现企业实力，提升服务能力，在项目前期积极参与营销，力争提升项目获取成功率。
展现企业实力，提升服务能力，在项目前期积极参与营销，力争提升项目获取成功率。这种战略是为了进入目标市场,并为以后拓展市场区域、提高市场占有率奠定基础 ,它着眼于企业在这个市场中的知名度的提高,目标市场的未来发展,持续和最终竞争优势的获得。
1.企业市场开拓战略的执行。企业市场开拓战略的执行主要包括战略制定、战略实施、战略调整与控制等环节,是一个完整的、循环的、上升的系统工程。市场开拓战略的制定是由经营部门按照企业发展战略的目标与任务,从外部环境中去分析、评价各种产品的细分市场,结合企业内部的资源状况,定位企业的目标市场,在综合考虑各项影响因素的基础上设计和制定出目标市场中各项任务的市场开拓战略。
2.开拓市场。开拓外部市场时,企业要在仔细分析外部市场条件和企业内部资源和能力的前提下,在经济发展较快,机会大的区域,在企业具有相对竞争优势的地区,集中力量,重点突出,主动开拓,力求形成几个优势明显、规模较大的区域性市场板块。企业的中心区域市场会因企而异,因时而异,在确定中心区域市场时,要从产品、市场、企业自身等因素综合来考虑。
3. 加强本地化战略。本地化战略简单地说就是企业力图融入目标市场、努力成为目标市场中的一员所采取的一种市场开拓战略。它要求企业不仅仅是进入目标市场,而是当作其中固有的一员,努力融入当地文化,致力为当地经济发展做出贡献,在此过程中树立起良好的企业形象, 提升服务能力；在企业组织内部各要素之间建立的一种和谐关系,目的是要加强企业内部的凝聚力,提高企业素质,为企业开展外部公共关系、开拓市场奠定良好的基础。最终达到“双赢”,最终占领市场的目的。一般说来,企业本地化的市场开拓战略主要包括开发机构与人员当地化,生产管理、企业文化当地化等形式。
4. 加强广告宣传战略，力争提升项目获取成功率。企业要走向市场,必须重视广告的宣传作用。广告形式可以专业标书、资审文件和所承担生产的实体工程项目等为主。企业在进行广告宣传时,要符合开拓战略的总体要求,目标明确、针对性强,突出主题,立意高远,以达到表现企业形象的主题的目的。
在动态的市场环境中,企业市场开拓战略体系是一个有机整体,他们相互依存,相互促进,虽然每单一战略都是体系的重要组成部分,但真正的意义在于他们的组合和应用的独特方式与内容,正是他们在具体情况下的动态组合使每一个市场开拓战略和战术都是独特的,在现代企业的实践活动中,根据实际情况制定和调整市场开拓战略已成为一种模块化的方法,逐渐被企业接受和运用。
四、结论
智慧城市建设有利于加快经济转型升级，有利于提升人民群众生活品质，有利于创新社会管理方式，有利于提高资源配置效率，是城市抢占未来制高点、争创发展新优势，把现代化城市建设全面推向新阶段的战略举措。只有彻底了解智慧城市项目的特征，才能更好地建设和管理好智慧城市项目。智慧城市的建设不仅需要技术创新，更需要服务创新，成功的关键不仅取决于技术，更取决于管理。
企业以为谋求生存和发展,以不断提高企业市场占有率和获取最大经济效益及社会效益为目的,在综合分析和认真研究内部条件和外部竞争环境的基础上,所做出的总体一系列谋划、决策和计划,并依靠企业自身能力将这些谋略和决策付诸实施的动态过程。企业市场开拓战略通过满足目标投资者和业主对其产品和服务的需求来实现企业目标,以信誉求市场,以市场求发展。这种战略是企业生存和发展的根本大计。
参考文献：
1．巫细波、杨再高.智慧城市理念与未来城市发展［J］.城市发展研究.2010
中心带动
2013年1月，国家智慧城市试点创建工作会议公布了首批国家智慧城市试点名单，山东省威海市以高分成功入选，成为90个试点城市之一。而在此前，威海在智慧城市建设初期就定下了以建设一批智慧城市项目和运营载体来推进整体建设的思路。设立了智慧城市规划设计院、智慧城市信息技术有限公司和北洋云计算中心分公司等技术服务载体。成立威海云计算中心。面向智慧城市建设和运营，提供信息化基础设施及增值服务。引进北洋集团投资1200万元建设规模最大、等级最高、能效最高的非电信业务数据机房。与神州数码公司合作设立了市民网项目运营企业。起草了《关于加强智慧威海建设管理的意见》和《威海智慧城市建设项目管理办法》，对威海智慧城市的顶层设计、项目建设、专家论证、资源整合、信息共享、监督考核等工作进行了明确和规范。
利用云计算中心基础设施搭建，主要面向全市各领域的信息化应用提供云平台支撑，有效解决信息化重复建设、信息不共享等问题。目前已完成一期工程，智慧交通、智能公交等项目将率先利用平台资源。利用云计算中心基础设施，依托北京数码大方公司的工业云平台和设计资源库建设，为全市企业提品设计和全生命周期管理的在线云服务，用以解决企业设计能力不足、自建研发平台及购买软件成本高等问题。组织“市长杯”工业设计大奖赛，分期分批组织全市工业企业参加工业云平台技术培训，组织1000家以上工业企业注册试用工业设计云平台。结合工业云平台推广，组织举行“威海市第一届‘市长杯’工业设计大奖赛”，弘扬工业设计创新理念，展示工业设计创新成果和工业设计优秀人才，促进设计与制造的互动对接。
利用云计算中心基础设施搭建，主要为市直党政机关和事业单位的电子政务提供云平台支撑，可有效解决电子政务重复建设问题。目前已完成方案设计和专家论证工作，一期工程除公安、社保、公积金以及政法系统外的全市230家机关事业单位实现资源整合。根据专家论证意见和借鉴外地经验，政务内网继续由市委办、市府办管理；政务外网由市经信委管理，市信息中心提供技术支持。政务外网云平台建设资金已经落实，目前正在组织项目招标。
此外，全力创建国家信息消费试点城市。结合智慧城市建设，认真研究促进我市信息消费发展的政策措施，争取成为第一批国家信息消费试点城市。研究出台我市促进信息消费发展的实施意见，推进电子商务、数字内容等一批公共服务平台、重点项目和产业基地建设，推动智慧城市与信息消费实现良性互动发展。
民生为先
在智慧城市建设过程中关注民生几乎是所有城市的选项。而在威海却又赋予了新的内涵。
在威海市市立医院的门诊大楼，患者只需拿出身份证，在旁边的自主挂号机上轻轻一刷，一张银行卡大小的就诊卡就拿到手了。此后的就诊过程中，这张卡在医生及药房的设备上一次次刷取代了过去一张又一张的单据。在医生给病人开出药物的同时，药房的自动摆动机开始工作，将所需要的药品自动分选在一个篮子里。
智慧医疗的核心是“以患者为中心”。这是威海市在建设智慧城市道路上的有效探索。根据《山东省卫生信息化发展规划（2011年―2015年）的通知》要求，现在威海市二级以上医院均实现了院内信息化管理，其中，75%的二级以上医院实现了病历的数字化，建成初具规模和水平的医院信息管理系统，并逐步向智能化医院建设转型。
市民身边的饮用水质量如何？环境噪音大不大？固体废物如何处理？怎样随时获取这些方面的相关信息？登录威海市自动监测监控管理系统，电脑屏幕上立刻出现环境空气、饮用水、污水处理等几个窗口。点开“重点监管企业”一项，企业污染物COD、氨氮、流量等相关数据一一显示在电脑屏幕上。威海市“智慧环保”监测网络，为百姓提供即时服务，为全市生态资源保护织起一道防护网。
4G是未来智慧城市建设的基础，威海市成立了由分管副市长牵头、20多个单位负责人的联席会议制度。把4G网络建设列入市级重大项目、推广4G网络在智慧城市中的应用。将4G网络配套建设的综合接入机房用地纳入公共管理与公用事业用地范畴等工作。
加快推进4G网络城市建设。将4G网络建设列入市级重大项目建设规划，协调3家驻威通信企业全面推动4G网络建设工作。建立了“4G网络建设工作联席会议制度”。威海移动投资3亿元建成了1000个4G基站，网络已覆盖二市四区主城区、发达乡镇、交通枢纽、旅游景点等区域，4月29日正式开通4G服务；威海联通4月初开启首个4G基站；威海电信4月前完成83%的4G基站选址，其中41%完成了配套建设。目前全市100%的骨干通信网络和超过90%的接入网络已实现光纤化改造，城市用户带宽接入能力达到20M，农村用户达到4M，无线宽带网络已覆盖全市所有规模住宅小区以及交通枢纽、学校、医院、广场等重点区域。
通过智慧城市建设，整合规划、建设、公安、交通、环保、气象等部门相关信息，实现交通信息资源共享和交通的扁平化指挥、精细化管理。通过建设公交智能调度中心、车载智能终端、电子站牌和公交智能管理服务平台，实现公交线路、车辆的智能调度，并随时随地随需向公众提供各种便民服务。
建设市民网。整合行政服务、公共事业、商业消费等服务资源，为市民提供个人专属的网络空间，使公众能够随时、随地获取各类信息服务。为市民发放用于办理个人相关社会事务和享受公共服务的多用途智能。在设立市民卡时，出现了争论，是实现一卡通呢，还是适当进行分开？
为此威海市多次进行专题调研，借鉴其他城市的成功经验，最终将市民卡分为A和B两类。A卡为社保卡，由人社部门建设和管理；B卡融合交通出行、政务服务、公用事业、商业消费、健康医疗等多项功能，采取政府主导下的市场化运作模式，期望未来与青岛、烟台等周边地区市民卡互联通用。
建筑行业是推动我国国民经济发展的重要内容，是提升广大群众生活质量的关键因素。现阶段，我国信息化进程不断加快，互联网、信息化等先进技术在社会各个领域广泛应用，促使各领域的生产效率不断提升。在新时代背景下，为了在激烈的市场竞争中占据一席之地，建筑企业应结合自身实际情况，制定科学有效的工程管理制度，合理应用智慧工地管理系统，有效提高工程建设管理水平与施工效率，更好地推动建筑行业产期稳定发展。
1智慧工地系统的具体特点
智慧工地系统是在智慧理念的基础上延伸出来的建筑工程生命周期安全管理系统。智慧工地系统具有专业高效化、数字平台化以及应用集成化等特点，能够有效提升施工现场精细化管理水平，提高工程建设质量、环境管理、人员安全以及经济效益，在建筑行业广泛应用。（1）专业高效化。智慧工地系统立足于施工现场生产活动，真正实现工程建设施工阶段与信息化技术的高度融合，集成管理工程项目各项信息资源，为其提供专业管理与决策支持，有效解决施工现场业务问题[1]。（2）数字平台化。智慧工地系统对施工现场进行全要素、全过程数字化管理，建立一个虚拟数字空间，使其与实体进行有机结合，形成映射关系，积累大量数据信息资源，通过深入分析数据结果，有效解决工程建设项目中的管理与技术问题。系统建立健全的信息收集和处理平台，切实保障数据的实时获取、共享，增强各部门协同工作能力。（3）应用集成化。智慧工地系统完成各类信息技术集成应用的基础目标，实现资源优化配置和引用目的，满足工程建设施工需求，确保信息化管理系统的可行性与有效性。
2智慧工地系统的关键技术
2.1大数据技术
随着互联网终端移动通信设备不断优化和改进，全球数据总量逐渐呈爆发式增长，人们每天可以从中获取海量的信息资源。对于现代社会，大数据技术的应用对建筑工程项目具有十分重要的促进作用。工程建设地点不同，其施工方式也存在一定差异性，数据信息收集、整理和分析工作更重要。在深基坑建设施工过程中，地下环境比地上环境更复杂，导致施工难度增加，地下周边环境较阴暗[2]，一定限度地加大工程建设出错概率。合理利用大数据技术收集深基坑内信息，能够让设计人员更好地了解土体结构的稳定性，优化工程施工方案，有效避免塌方安全事故发生。建设地上建筑时，应注重保障高层建筑工程的安全稳定性，通过合理应用智慧工地系统，收集和分析相关信息数据，确保工程建设项目的顺利进行。
2.2智能化技术
智能化技术主要应用于建筑工程施工阶段及先进机械施工设备中，可以有效提升智慧工地系统自动化与智能化管理水平。建设单位通过智能化技术管理工程各项施工阶段，能够促使工程建设整体施工效率不断提升。针对目前发展情况，智能化技术在建筑工程中的应用比较广泛[3]，能够有效减少施工材料资源消耗，节省建筑工程造价成本，缓解施工过程中存在的安全隐患，提高建筑工程施工质量。2.3移动互联网技术在建筑工程施工过程中，合理利用移动互联网技术，有助于管理人员严格把控整体施工进度和施工数据的精确性。建设单位可以结合工程建设施工情况，统一调配现有人力、物力、财力资源，促使工程各项施工环节有机契合，有效避免工程施工进度延长，减少资金成本消耗过多的不良情况，为施工人员人身和财产安全提供重要保障。
3智慧工地系统在建筑工程管理中的应用策略
3.1加强工程施工数据监控力度
施工安全作为建筑工程重要管理内容，是保障工程建设顺利施工的关键因素。在工程建设施工中，建设单位应加强对安全管理的重视程度，借助智慧工地管理系统，提升工程施工数据的实时监控效率[4]。全方位监控建筑工程的各个施工阶段，发现任何安全隐患问题时，及时采取相应措施进行处理，以此降低安全事故的发生概率。在建筑工程安全管理中，相关人员应合理应用智慧工地系统，采取先进的信息技术手段，及时收集与处理施工数据，切实保障数据的准确性和完整性。
3.2严格把控建筑工程造价成本
建筑工程项目具有施工周期长，施工人员、技术和设备多等特点，会给管理人员开展工作带来较大困难和压力。成本管理作为建筑工程管理的重要工作内容，能够有效提高建筑企业经济效益，推动建筑行业健康发展。在建筑工程施工中合理运用智慧工地管理系统，可以有效提高施工材料利用效率。将传感器、人工智能等装置安装在施工人员防护设备或机械施工设备上，可以通过对工程建设整体施工阶段的全面管理[5]，及时发现其中存在的安全问题，并对此进行有效处理，提高工程建设施工质量，延长建筑物使用寿命，减少工程后期维修成本。
3.3建立健全工程监督体系
智慧工地管理系统具有科学性、全面性的优势，对建筑工程项目顺利竣工拥有指导与监督作用，能够有效减轻管理人员工作压力，促使建筑企业创新发展。（1）全面监督和收集工程建设项目相关资料，真正实现资源共享，以此满足信息化工程管理实际需求。（2）有效整合全体员工信息资料，确保其带证上岗。（3）建立科学、完善的员工评估系统，对建筑企业动态管理效果以及管理人员个人诚信进行评估，通过深入分析系统自主计算的数据结果，提升管理人员综合素质，促使建筑企业长远发展。（4）合理利用信息化管理技术[6]，将工程施工质量和管理工作进行有机结合，实现施工的全过程监控，确保工程监控数据的准确性以及详细性，为管理人员开展工作提供数据依据。（5）管理人员可以借助智能化检测手段，全面掌握施工现场实际情况，确保建筑工程施工质量和安全，以此减少施工安全隐患发生概率，促使建筑工程项目高标准、高质量、高效率完成。
3.4周界防范红外对射
建筑工程施工范围较大、施工工序较长，在实际作业过程中，可能会对周围生态环境、住宅区以及公路等方面造成一定影响。建设单位应积极做好周界防范工作，提高工程建设施工的安全性，避免非施工人员进入施工现场，对建筑工程造成破坏，延长工程施工工期。建筑工程管理过程中，相关人员应重点管理施工区域、材料和设备放置区域、员工生活以及办公区域。借助智慧工地管理系统，在施工现场周边安装全方位的防范红外对射装置，管理人员可以利用红外电子技术实时监测防范区域内是否存在入侵行为，存在入侵行为时，装置会进行自主报警提示具置，确保工程能够在规定时间内竣工。
3.5电气无功补偿
在建筑工程施工中，通常会使用多种机械设备，部分设备结构较为简单，长时间运行容易出现运行效率过低的不良问题。建设单位需要应用电气无功补偿机械设备开展工作，并对其不断进行改良和完善，以此提高设备用电效率。电气无功补偿系统主要包括智能控制器和隔离开关，在实际应用过程中，施工人员需要设定控制器运行功率因素指标，并在后期施工中及时采集功率因素数据，在此基础上适当调整系统功率，使其与设定指标保持一致，促使建筑工程施工设备质量和运行效率不断提升。
3.6实时监测绿色施工进度
随着我国建筑规模不断扩大，各项施工技术不断深入，对工程施工管理工作提出了更高的要求。在控制施工污染方面，我国相关部门提出了全新的绿色施工理念，在许多建筑工程中广泛应用，取得了良好的成效。在智慧工地管理系统推动下，绿色施工监测技术能够实现对工程建设各个施工环节的污染监测，确保建筑工程项目符合相关施工标准，最大限度地减少施工灰尘、噪声、垃圾等污染对周边居民区及生态环境造成的破坏，进一步提高工程建设的环保性和经济性。
4结语
将智慧工地系统合理地应用到建筑工程管理过程中，可以提升工程管理质量与效率，规范工程建设施工工序，最大限度地减少安全事故发生概率，确保建筑工程顺利。为了有效提高自身市场竞争力及社会影响力，建筑行业应根据自身实际情况，构建科学、合理的工程管理制度，充分发挥智慧工地管理系统效用价值，促使建筑工程质量和工程施工水平不断提升，更好地推动建筑行业可持续健康发展。
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“十二五”期间，广州市将围绕着智慧城市建设，一方面大力推动“智慧广州”的基础设施建设，另一方面推进智慧城市的相关产业发展，持续打造“无线城市”。“智慧广州”的最终目的是实现市民“智慧”，到2015年，广州互联网普及率将达到80%，九成以上的市民将通过网络享受工作、生活、学习等服务。
启动“智慧广州工程”
2010年至2020年，“智慧广州”将在“五个一”示范工程（“一页、一卡、一台、一库、一城”）的带动下，着力打造“五个新”，即建设一批智慧新设施，推进一批智慧新应用，发展一批智慧新产业，开发一批智慧新技术，创造一个智慧新生活。
“智慧广州”的“五个一”示范工程建成了155万个市民网页，市民个人网页汇集了交通违章、社会保险、公积金、水费、电费、燃气费、移动话费、电信话费等8大类民生信息订阅服务功能，提供了300余项事项办事结果查询，180多项办事结果主动推送服务，打造了一个市民日常生活和工作办事的网上空间。
“智慧广州”工程还将大力推进智慧社保、智慧医疗、智慧教育、食品药品溯源等方面的建设，保障和改善民生，提升市民的生活品质；将通过智能家居、智能建筑、智慧社区等示范工程以及智能水网、智能环境等工程，着力为广州市民营造智慧的生活环境和生态友好型的人居环境。
目前，广州市已经开展智能化管理，建设“平安城市”，在广州市的各街道、火车站等人员密集的公共场所安装了26.8万个监控摄像点，并利用模式识别、智能预警、虚拟巡逻等手段开展公共安全治理；建设“智慧城管”，探索采用无线射频标签、传感器、卫星导航、视频监控、手持终端等设备实时采集城市管理信息，实现信息实时采集、监控和管理。这些举动将提升城市精细化管理水平、提高城市运行效率。
广州市坚持“以信息化改造传统交通，加快实现广州交通现代化”，目前，全市配备了网络电子警察、视频监控系统和车载电子警察，公交平均提速18.1%；建设实时路况、停车诱导等信息服务平台，调节实时交通流量，减少道路拥堵；广州交通信息指挥中心、96900呼叫中心、交通仿真和应急指挥室等智能交通平台立足服务出行者。
“行讯通”软件受到了广大市民的热捧，该软件涵盖航空班次、火车列次、公交到站、实时路况、停车诱导、交通资讯等11项信息查询功能，让市民出行更加轻松。集“公交通、电信通、商务通”多种服务功能的“羊城通”，已成为市民日常出行不可或缺的伴侣，发卡总量已超过2500万张。
广州市的智慧环保实现了环境质量实时感知、工业企业守法排放、机动车达标上路、餐饮企业清洁服务、放射源安全可控、信息资源有机融合、环境管理科学高效、环境信息实时、网上办事便捷快速、投诉举报及时处理。
广州市教育科研网、数字教育城公共服务云平台、教育管理数据库、教育教学应用知识库，发挥网络优势，整合教育资源，提升教育智慧，变革传统教育模式，实现了教育公共服务的均等化、效能化、专业化。
建设信息基础设施
广州市宽带网络基础设施建设国内领先，截至2012年底，全市互联网国际出口带宽达到 650GbPS，约占全国互联网国际出口带宽的50%。
无线城市覆盖愈来愈广泛，全市共建成第三代移动通信（3G）基站8831个，3G网络实现城区全覆盖，无线局域网（WLAN）热点12692个，接入点（AP）13.8万个。全市政府共购买WLAN热点1155个，AP点402个。
2012年，广州市内建设了国内规模最大的TD-LTE新一代移动通信网络，速度达到3G的10倍；三网融合取得重大进展，出台了市三网融合试点实施方案。目前，广州大力推进以第四代移动通信（TD-LTE）规模试验网为核心的新一代移动通信网络建设。
此外，广州市构建了涵盖公交车辆智能监控调度实现了车辆的动态感知。智能港口建设取得了新突破，全国首创在滚装汽车码头管理开展RFID技术应用。
广州市部署实施了“天云计划”，出台了“关于加快云计算产业发展行动计划（2011～2015年）”的编制。根据“天云计划”，广州市将实施“五个一”工程，建设一批世界领先的云计算平台，构建国际云计算中心。
在“天云计划”下，广州市积极推动一批云计算、云服务、云安全应用，率先建成在亚太地区具有一定知名度与影响力的“智慧城市”；实施一批云应用示范试点项目；组织一批云计算关键共性技术、前沿技术的攻关，前瞻布局，打造国际云计算技术创新中心；构建一条完整的云计算产业链，推动广州市成为世界云计算产业基地。
新应用催生“智慧政府”
以人为本的智慧城市建设彻底改变了政府的运行模式。目前，广州市建成了590多个业务应用系统，覆盖80%的政府管理和公共服务业务。广州市市长陈建华首创性地提出：“广州政府服务网上办理要以网办为原则，不网办为例外”。强调凡是不能网上办理的事项，要经市政府常务会议审议，要向社会公开，并到政府办事大厅办理。
智慧城市以物联网技术为支撑，利用更智慧、更全面、更有效、更快捷的应用将人类社会的各个层面进行有机融合，实现城市的智慧化发展。
一、城市智慧建设相关理论研究
1.1智慧城市理论
智慧城市借助计算机技术、互联网技术、移动通信技术、物联网技术，发挥多中基础信息设施的优势，将人类社会生活中产生的庞大信息进行智能处理，形成全新的生活方式、社会管理模式，构建新的城市形态。
1.2全生命周期管理理论
社会发展中各种活动大多以独立项目的方式开展的，在城市智慧建设理论中，其将传统的工程项目的管理扩展到项目全生命周期，从构思开支，知道项目结束。完整的项目全生命周期包含以下几部分：项目的决策、实施以及使用和维护，不同阶段和过程之间均存在千丝万缕的联系，智慧城市建设则是对这些联系进行整理和综合分析，理顺城市发展中各部分之间的关联，满足多层次、多方位的个性化需求。
1.3精益建造理论
该理论的基础是生产管理理论，主要实施对象为城市建设中项目的各个过程，主要目标是在最短工期和最少资源，不牺牲项目质量的前提下实现工程项目的管理和完成。精益建造理论来源于制造业的生产管理、流程管理和价值管理，主要为了解决施工过程中如何提高建造效率、降低生产成本、减少工作时间等问题。
二、智慧城市建设中的关键技术分析
智慧城市建设中所需要使用的技术较为复杂和多样，需要不同技术之间的协同合作才能达到预期效果。
2.1数据获取技术
现代数据处理和数据存储技术为智慧城市的建设提供了数据存储的可能。随着云计算技术的发展，基于云的多种技术被提出和应用到社会生活中，这种信息处理和存储技术突破了传统技术的技术瓶颈，利用云端的高性能和大容量存储设备对城市发展中产生的大数据进行处理和分析。此外云计算相关技术的应用将不同类型、不同环境下的数据信息进行了整合，可以实现跨平台、跨领域的信息处理和存储，解决了智慧城市发展进程中存在的数据共享的问题。
2.2物联网技术
物联网被称为人类的第三次信息技术革命，其可以在虚拟的信息和现实的物质之间建立统一规范的联系。首先物联网技术应用大量的传感器组成传感器网络，该网络主要用于对物体进行感知和信息获取；然后应用多种通信技术，典型的如RFID技术等将传感器采集到的数据信息进行传递；最后对采集到的数据信息进行跨行业、跨领域、跨系统、跨应用的共享和互通。
2.3云计算技术
云计算技术是智慧城市发展的保证。云计算将大量的分布的独立计算机通过一定的方式组建成统一管理的云系统，在该系统环境下，多个硬件设备可以协同工作，按照资源需求对硬件能力进行分配，实现多种传统计算技术所无法实现的功能。应用云计算平台可以对智慧城市发展过程中出现的多种状况、产生的多种信息、要求的多种处理功能进行合理解决和分配，充分满足城市建设的需求。
2.4数据挖掘技术
智慧城市智能化需要利用数据挖掘技术实现。智慧城市建设过程中会产生庞大的数据信息，这些数据信息繁杂没有规律，通常我们对于某一方面的研究只需要从数据池中提取我们感兴趣的数据即可。数据挖掘技术就是一种对大量数据按照个性化需求进行挖掘和分析的技术，这种技术可以从城市建设中产生的大量数据中挖掘出符合城市发展需求的信息机理知识，协助推动城市的智慧化演进。
三、总结
总之，城市的智慧化建设是一个漫长而复杂的过程，需要综合应用多种理论和技术，不仅是对城市产生巨大影响，还会对人类的生活方式产生巨大影响。
参考文献
[1]王要武，吴宇迪.智慧建设理论与关键技术问题研究[J].科技进步与对策，2012，29（18）
记者在“推进智慧城市示范试点暨启动云工程与服务产业培育工作座谈会”上了解到，衢州市智慧环保项目于2012年8月正式启动，由衢州市人民政府与中电52所、浙江电信共同签署协议形成战略合作。目前，衢州建设完成一期项目，并已上线试运行。据统计，自2014年3月份以来，智慧环保平台累计共向重点污染企业负责人、环保员、运维人员和环境监察人员发送预警短信2792条，启动现场环境执法检查44批次，立案查处环境违法行为19起，处罚金额达162.5万元。
高度重视 高效推进
衢州市智慧环保项目在建设伊始，就得到来自政企各方的高度重视。
衢州市委、市政府高度重视智慧环保的保障工作。衢州市委书记陈新曾先后9次对项目建设作出重要批示，要求全力推进智慧环保项目建设，努力实现争创全省领先、全国一流的目标，并在“五水共治”中发挥更大作用。衢州市政府为此专门成立智慧环保项目建设领导小组，由市长沈仁康亲任组长，分管副市长任常务副组长。同时，市环保局还专门增设环境监控信息中心，配备4名全额拨款的事业单位人员来具体负责项目建设；市级各相关部门也积极配合项目的立项审批、方案评审、投资核价等事项的办理。此外，浙江省环保厅专门成立指导组，指定以厅党组成员、总工程师牵头负责，对衢州智慧环保项目建设进行全过程的技术指导服务。
根据省政府智慧城市建设示范试点工作的指导意见，衢州智慧环保项目采用了市场化运作和公司化运营，由衢州市国有资产经营有限公司与浙江海康、浙江鸿程共同出资，组建了浙江海康安源环保科技有限公司，全面负责项目的投资建设和今后的运维工作。为此，承建公司负责人多次来衢州调研，切实解决项目推进中遇到的问题。项目组实施挂图作战方式，根据建设内容倒排工作计划。截至目前，已完成了硬件基础设施建设，包括感知网络、硬件云平台和监控指挥中心；完成智慧环保大型软件开发工作；完成环境自动监测与信息管理、污染源综合管理、环境地理信息和环境移动执法等主要业务系统开发工作。
试点先行 强化应用
衢州市智慧环保项目以全面提升衢州环境监管水平为总体目标，以点带面、试点先行为原则，在结合衢州特殊地理位置和产业现状的基础上，把水环境的监管，衢州氟硅新材料高新区、巨化等区域监控以及危险废物全过程监控作为项目建设重点，特别是选取了氟硅新材料高新区企业作为项目的突破口，全面开展智慧环保“样板房”建设。截至2013年底，已完成高新片区36家市控企业的废水、废气以及清下水排放口前端感知系统和高清监控视频建设，并实现数据接入智慧环保平台，启动了高新片区3个水质自动监测站、1个大气自动监测站的建设，开展高空望系统建设。此外，浙江省环保厅还将衢州列入首批全省危险废物监管信息化试点单位，全过程智能监管危险废物各个环节，努力解决危险废物管理不善造成的安全隐患。
在系统建设方面，衢州市致力于消除信息上不关联、不共享、不互换及流程和应用相脱节的信息孤岛现象，实现了环境自动监测与信息管理统一。将污染源综合管理系统、环境综合执法与监察管理系统和电子处罚平台进行有效整合，实现了环境执法监管的一体化闭环融合，做到及时预警、及时反应、及时查处，有效地打击了企业违法排污行为。
在与市民互动宣传智慧环保方面，开发了爱环保APP，搭建公众互动平台，不仅能让市民实时查询全市环境质量和重点企业污染源的自动监测数据，还能及时掌握环保热点事件、学习了解环保相关知识，更能投诉反映环境污染问题，让每位市民成为参与环保、监督环保、支持环保的一份子。
进取完善 形成示范
通过近两年的建设，衢州市智慧环保项目取得了一定的成绩。为切实完善智慧环保项目建设，形成能够在全省乃至全国推广应用的示范标准，衢州市政府提出“三步走”措施：
