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中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02
引言
随着水利水电工程建设规模的扩大化，要保证工程质量，就要不断地提高工程施工的专业技术水平。在水利水电工程施工中，不仅要采用了新的工艺技术，还要使用高科技材料，而且在水利水电工程的建筑结构设计上也不断地实现创新。水利水电工程建筑材料选择科技成分比较高的材料，不仅可以保证建筑质量，而且提高水利水电工程的美观程度，计算建筑工程造价的难度也会提高。要对水利水电工程造价进行有效控制，就要将概预算贯穿到整个的工程建设中并做好编制工作，使水利水电工程造价更为合理，可以保证水利水电工程获得更高的经济效益和社会效益。
一、水利水电工程工程施工中概预算所发挥的作用
（一）水利水电工程中概预算可以明确产品的价格
水利水电工程工程的建设过程中，做好概预算的编制工作是非常重要的。在在整个的水利水电工程施工中发挥着基础性的作用，可以确保水利水电工程方案科学合理，还可以为经济核算制度提供具有参考价值的依据[1]。因此，在水利水电工程中，编制工程概预算的时候，要对水利水电工程的价格予以明确，可以有效地工程造价。
（二）水利水电工程的概预算可以为招投标以及承包合同提供参考依据
水利水电工程施工中，承包合同所发挥的是约束效应，要求承包双方要对工程承担责任。水利水电工程的建设方和施工方都需要认真履行合同，对自身的权力和所获得的利益都充分明确，并在具体的工作中认真履行责任。这些工作要做到位，工程概预算是重要的参考依据。水利水电工程概预算可以确保工程建设的投资中，对自己的投入量予以有效控制。造价稳定，同时对工程施工管理进一步强化。特别是在水利水电工程的招投标工作中，工程概预算的准确性对保证工程质量起到了决定性的作用。对于投标单位而言，工程概预算是重要的参考依据。
（三）工程概预算始属于是经济核算的基础性数据
编制水利水电工程概预算的时候，两项重要的指标是必不可少的，第一项指标为货币指标，第二项指标为实物指标，这两项指标也是保证工程施工质量的关键。从施工单位的的角度而言，一项需要高度重视的工作就是经济核算，对保证工程施工质量起到了决定性的作用[2]。同时，概预算还可以对施工单位需要投入的资金数额予以有效地预测，还可以对可能获得的经济利润作出推测。水利水电工程施工单位还可以根据概预算所获得的数据构建经营指标考核体系，以使得经济核算能够发挥实效性，保证水利水电工程投入使用后能够获得良好的经济效益。
二、水编制利工程概预算的主要内容
水利水电工程建设中，进行概预算的编制工作需要采用单价法。具体的操作中主要包括如下的环节。
（一）水利水电工程的基本情况
水利水电工程的建设中，编制概预算是重要的工作内容。在进行编制的过程中，要查阅上一个阶段的各种文件资料，特别是设计资料的内容是需要重点熟悉的。还要对本工程段的设计成果予以了解。
对水利水电工程的基本情况进行了解，就要了解工程的规模，工程施工场地的地形地貌，机组的机型、枢纽的布置情况，还需要详细了解水工建筑物结构以及相关的专业技术数据，施工场地的布置情况、工程施工场地的对外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工导流以及施工的进度等等。
（二）调查研究施工场地并搜集相关资料
调查研究施工场地，就要进入到施工现场中，对施工场地实地勘查，对枢纽工程的布置情况和施工现场的布置情况都套充分了解，还要勘察施工场地与外界之间的运输条件，包括天然建筑材料的加工厂、砂砾料的开采条件等等，了解运输条件，包括施工场地以内和施工场地以外之间的运输条件以及所需要采取的运输方式等等[3]。
施工场地的勘察人员有必要到上级主管部门以及工程施工单位收集资料。包括劳资部门、物资供应部门、计划部门、供电部门以及交通运输部门等等，都是资料搜集单位。做好资料搜集工作，为编制概预算提供条件。包括水利水电工程建设中所涉及到的各项支出，包括人工工资、材料价格和设备价格、工资性津贴标准，工程施工材料的主要来源，对于材料所需要采用的运输方法以及所涉及到的运杂费计费标准、电费价格等等。采用新的工艺技术，搜集新定额资料并对相关的数据信息进行分析，可以为编制概预算提供基础性的数据，诸如施工机械台班费的补充以及定额搜集资料等等，都需要参考概预算数据。
（三）基础单价编制
在基础单价的计算中，需要参考有关的基础资料以及施工组织设计。在进行水利水电工程概预算的过程中，所涉及到的数据信息包括材料预算价格、人工预算价格、施工过程中所消耗的水、风、电价格、砂石料的价格以及施工机械台班费用等等[4]。
关于人工预算，是按照《水利工程设计概（估）算编制规定》中的内容计算，如果是枢纽工程（一般地区），人工的价格为工长每工时为11.55 元、高级工每工时为10.67 元、中级工每工时为8.9 元、初级工每工时为6.13 元；如果是引水工程（一般地区）：工长每工时为9.27 元、高级工每工时为8.57 元、中级工每工时为6.62元、初级工每工时为 4.64元。
对于青海省西宁市（二类地区）。枢纽工程：工长每工时为 11.98 元、高级工每工时为11.09 元、中级工每工时为9.31元、初级工每工时为 6.35元；引水工程：工长每工时为9.61元、高级工每工时为 8.91元、中级工每工时为6.96元、初级工每工时为4.98 元。
边远地区划分为不同的级别，在进行概预算的的过程中，人工预算单价存在着不同，就必然会使得工程单价中人工消耗的费用以及施工机械设备运行中的费用发生变化。工程施工材料的预算价格，如果没有深入调查工地现场所具备的交通l件，也没有对当地的物资材料价格进行查看，就无法在概预算中获得准确答案[5]。在对人工费、机械设备的使用费以及材料费的工程单价进行编制的过程中，就要需要具备最基本而完整的价格资料，这就需要将所获得的参考性资料与实际资料向比较，确保预算准确。
（四）对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算
根据造价的计算方法，水利水电工程施工组织设计，工程的基础单价以及工程量等等，将水利水电工程的概预算单价计算出来，经过汇总之后将总概预算计算出来，其中还涉及到水利水电工程建设中所涉及到的其他费用。在对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算的过程中，需要参考《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，其中主要涉及到的是费用标准的编制；《水利建筑工程概（预）算定额》，此为主要的定额参考依据，还包括《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程机电设备安装定额》中所规定的定额内容以及相关的补充定额。
（五）水利水电工程各种概预算表的编制
水利水电工程各种概预算表的编制过程中，按照《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》中的相关内容，包括水利水电工程建设的说明书以及附件都要按照文件中的内容进行编制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概预算编制中，包括表格的编制、说明的编制以及各种附件的编制等等，都要按照《青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定》中的相关内容进行编制。
三、结语
综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。
参考文献：
[1]赵志倩.浅议建筑工程造价管理中概预算编制的运用[J].中华民居：下旬刊，2012（11）：205-206.
[2]郭勇.水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施[J].水利技术监督，2016（3）：15-16.
[3]张礼武，骆士龙.试论工程量计算技巧与结算审核[J].科技致富向导，2011（33）：282-283.
2015年版《山东省水利水电预算定额及设计概（估）算编制办法》（以下简称新版定额）于2015年4月1日，5月1日实施。新版定额更切合工程实际，据此编制工程概预算及招标控制价更接近工程实际造价。以下根据《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328-2005）等相关标准，着重探讨初步设计概算、施工图预算及招标控制价各阶段，工程量计算应注意的问题。
1工程量计算概述
1）设计工程量。《水利水电工程设计工程量计算规定》规定：大、中型水利水电工程项目建议书、可行性研究，初步设计阶段的设计工程量就是按照建筑物或工程的设计几何轮廓尺寸计算的工程量乘以不同阶段系数而得出的工程量；小型工程的设计工程量计算可参照执行。大、中型水利水电工程招标设计和施工图阶段的阶段系数，可参照初步设计阶段的系数并适当缩小。阶段系数扩大部分工程量并不包含下文所述施工超挖、超填量及施工附加量，而是由于可行性研究阶段和初步设计阶段勘测、设计的深度有限，为弥补误差设置的工程量余量。2）施工超挖量。为保证建筑物的设计几何轮廓尺寸，水利工程施工中一般不允许欠挖。允许一定的超挖量。影响施工超挖工程量大小的主要因素有：施工工艺、施工技术及管理水平以及地质条件等。3）施工附加量。施工附加量是指为完成工程而必须增加的工程量。如土方工程中的基坑开挖施工中，设计工程量仅按建筑外部轮廓尺寸计算，施工工作面以及按设计及规范放坡而增加的工程量为施工附加量；按规范要求：土工布铺设搭接应不少于30cm，也为施工附加量等。4）超填量。施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量必须增加的回填工程量。
2编制初设概算工程量计算
《水利水电工程设计工程量计算规定》条文说明指出：预算定额不包括施工超挖、超填及施工附加量。因此若有些项目概（估）算或工程标底采用预算定额编制应考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素。《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（2015年版）规定：“主体建筑工程量应遵照《水利水电工程设计工程量计算规定》。”同时规定：“鉴于概算定额尚未颁布，工程概算单价应采用预算定额编制，考虑到概算工作的深度和精度以及施工中允许的超挖、超填量、合理的施工附加量等合理的消耗量，单价乘以5%的扩大系数。”这说明新版定额不包括施工超挖、超填及施工附加量，编制概算时采扩大单价的方法考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素。所以采用新版设计概（估）算编制办法编制初步设计概算，工程量为按照建筑物或工程的设计几何轮廓尺寸计算的工程量乘以初步设计阶段系数而得出的工程量，不计算施工超挖、超填及施工附加量。
3编制施工图预算工程量计算
因新版预算定额不含施工超挖、超填及施工附加量，施工图预算工程量为按照建筑物和工程的几何尺寸计算的工程量乘以施工图设计阶段系数而得出的工程量与施工超挖、超填及合理的施工附加量之和。施工图阶段系数均为1.00，项目单价直接套新版预算定额子目计取，超挖、超填及合理的施工附加量根据相关施工规范、设计要求计算。因工程计算工作复杂，为避免出现工程造价出现较大偏差，对工程造价影响较大单价项目必须增加该部分工程量。
4编制招标控制价工程量计算
编制招标控制价时，工程量计算一般是根据招标设计或施工图设计图纸计算，工程量计算规则参考《2009年版水利水电标准施工招标文件技术标准和要求》和《水利工程工程量清单计价规范GB50501—2015》有关工程量计算规则计算。基本上是按照建筑物和工程的几何轮廓尺寸计算的工程量，即与《水利水电工程设计工程量计算规定》大体一致，不含超挖、超填及施工附加工程量。若参考《山东省水利水电预算定额》编制招标控制价，项目单价应考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素按工程量增加的比例提高。若采用施工图预算工程造价作为招标控制价，应对施工图预算工程量复核，重新编制工程量清单。避免因施工图预算工程量与招标工程量不一致而造成的投标报价偏低等不合理的现象。
作者:李厚阵 刘学忠 单位:汶上县中都水务发展有限公司
参考文献
1、前言
水利水电工程建设是我国国民经济建设中的一个重要组成部分，自1995年以来发展极为迅速。尤其是最近几年，我国每年仅用于水利水电基本建设投资金额基建投资都在200亿元人民币以上。如何做好水利水电工程的造价管理工作，将这笔巨资更好的运用于水利水电工程建设项目，发挥其最大的经济效益，对于我国的水利水电建设以及国民经济建设都有着非常重要的现实意义。
2、水利水电工程造价管理存在问题
在水利水电工程基本建设项目中，一个极为重要的环节就是水利水电工程的造价管理工作。高效的工程造价管理控制工作对于我国的水利水电工程建设具有极为重要的意义，能够确保国家建设投资计划顺利进行，获得良好的工程投资效益。但是，近些年来广西水利水电基本建设的工程造价管理还存在着一些问题，给水利水电工程建设带来了不利的影响，阻碍了水利水电工程的基本建设进程。相关资料表明，广西水利水电工程项目自1996年以来的实际工程造价突破批复概算的近80项，导致其出现这种现象的原因有如下几个方面。
2.1前期工作深度不够
近年来，由于水利水电工程造价管理控制工作存在很多问题，给水利水电工程建设带来了严重的影响，其中表现尤为明显的是水利水电设计质量不能满足相关规范的要求，致使工程在实施过程中经常出现实际工程建设的情况与前期工程设计出现较大偏差的现象发生。为了保证水利水电工程的顺利进行，则需要进行前期工程的设计修改工作，极大的增加了工程投资，影响了水利水电工程的经济效益和社会效益[1]。根据调查发现，导致水利水电工程设计质量不满足相关规范要求的原因比较多：用于工程前期准备工作阶段的经费不足，相关设计单位没有投入足够的的人力物力对工程进行设计；某些单位存在严重的拖欠勘测设计费用现象，给工程的设计工作带来了极大的不便；某些勘测设计单位没有建立完善的管理制度，对工程设计的审查制度不够规范化，有的单位为了追求经济利益而不断相关设计规范的要求进行承揽勘测设计，甚至存在无证单位挂靠有证单位进行工程设计的勘测设计工作的现象；工程项目具有一定的时间限制，工程设计时间紧张，对工程设计的质量也会产生不良影响。
2.2物价上涨
在水利水电工程项目建设期间，可能存在物价上涨的现象，或者当地的政策方针存在某些变化，也会对水利水电工程项目的投资造成重要影响。自上世纪九十年代初开始，由于经济建设的迅速发展使得建筑材料价格有了大幅度上涨。
2.3政策变化
二十世纪八十年代末期和九十年代中期的建筑材料价格相比，水泥价格由原来的每吨200多元涨至每吨400多元，钢材价格从原理的每吨2000多元涨至每吨4000多元，均有了较大幅度的增长。自1992年开始广西地区概预算政策主要发生了如下变化：“1992年，桂水电技字[1992]18号文发规定实行6.05元每工日的人工预算单价，并对水利水电工程所用主要材料的价格采取了限价措施；1993年，桂水电技字[1993]第69号文件规定实行8.85元每工日的人工预算单价，并对水利水电建设单位经常费及生产人员提前进场费的人均费用标准做了相关调整；1994年，桂水电技字[1994]第61号文件规定实行11.85元元每工日的人工预算单价；1997年，广西地区对水利水电建筑工程预算定额、费用构成及计算标准等进行重新修订，并对施工机械台班费定额进行了相关调整” [2]。这些水利水电工程政策方针的变化对于水利水电基本建设也是有重要影响的。
2.4重技术轻经济现象
在水利水电工程项目建设过程中，审查部门在进行工程设计的审查时对工程设计的技术部分过程中过于重视，却忽视了水利水电工程造价管理部分，对其没有按照相关规范执行严格的审查，致使水利水电工程概算错漏、高估冒算或人为压价的不良现象发生，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难度。
2.5工程定额及取费标准落后
工程定额及取费标准跟不上建设形势发展的需要也是水利水电工程造价管理的一个重要问题。广西现行的定额及取费标准存在定额缺项较多的现象，取费标准中的项目及依据仍有一些为计划经济条件下的产物，与当前的市场经济不相适应，导致水利水电有关的造价政策过于落后。
3、造价管理控制的解决措施
3.1落实前期经费
勘测设计经费是开展水利水电建设项目的前提，为了切实保障水利水电建设项目的实施，项目建设单位应落实设计经费。目前广西勘测设计质量不能满足相关要求的主要原因就是勘测设计经费不到位，没有资金则难以进行工程的勘测设计工作[3]。实践证明主管部门采取的如在农水经费中切块解决，以及拖欠设计费的工程不予验收等相关措拖对于解决拖欠勘测设计费的情况是有效的。
3.2加强对工程定额的科学管理
定额编制的正确与否对于水利水电工程造价的合理性具有重要的影响。广西水利行业应进一步强化工程建设定额的管理工作，强化定额管理的力度， 借助现代化技术完善定额管理机构，使工程定额及取费标准真正反映广西的实际情况，与此同时还应做好相关工作人员的培训工作，努力提高造价管理工作队伍的整体水平。
3.3实行静态控制、动态管理
水利水电建设工程的工期一般都比较长，在施工期间难以避免的会遇到物价上涨或者政策变化的情况，导致工程造价与原概算值有所变化。对于水利水电工程造价管理实行“静态控制、动态管理”的控制模式[4]有利于工程造价管理工作的顺利进行。按某一年的价格水平计算，规定水利水电静态总投资不能突破一定额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加的投资在一定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责， 大力推行限额方针，按照总量不变，合理调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施工单位可在工程结算期向建设单位结算工程价差款，正常情况下，调整工程造价所需的价差投资，由列入设计概算中的预备费支付。
3.4全面实施合同管理
在水利水电工程项目施工期间强化对投资的控制管理对于水利水电工程造价管理工作具有极为重要的意义。在工程项目前期工作阶段优化造价管理设计方案，在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标，是工程造价管理工作的主要内容。全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的有效控制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系，在合同中体现奖罚原则有利于提高建设各方工作效率[5]。
4、结语
水利水电工程建设在我国的国民经济中占据着重要地位，因此确保水利水电建设项目的搞笑完成具有极为重要的经济效益和社会效益。由于水利水电工程造价管理在水利水电工程项目中有着举足轻重的作用，科学合理的造价管理有利于水利水电工程建设项目的顺利进行，做好水利水电工程造价管理工作是保证我国水利水电建设健康发展的重要途径。通过详细分析广西水利水电工作造价管理中存在的问题，提出有效进行水利水电工程造价管理的有效措施，切实推进我国的水利水电建设快速发展，具有极为重要的意义。
参考文献：
[1]韦恩斌广西水利水电工程造价管理存在的问题及对策[J].广西水利水电，20011，（11）：89-91.
[2]董志峰探讨水利水电工程管理中存在的问题及对策[J].科技创新导报，2009，（07）：29-35.
2费用计算的调整
2.1措施费费率的调整见表2。2.2间接费费率的调整见表3。2.3利润率的调整见表4。2.4基础预算单价中人工预算单价的调整2009版编规中人工预算单价中将基本工资分为：土方工程、石方工程、混凝土工程三种，地区类别分为五类，土方工程最低基本工资标准230元/月，混凝土工程最高基本工资标准365元/月；新版编规对人工预算单价彻底进行了调整，非常贴合目前省内人工预算费用的实际情况。新版编规取消了工种划分，将人工预算单价调整为：工长、高级工、中级工、初级工四个类别，地区类别仍然分为五类，初级工最低基本工资标准305元/月，工长最高基本工资标准765元/月；将工资附加费费率标准进行了部分调整，医疗保险从4%调整为7.2%；工伤保险从1.5%调整为1%；住房公积金保险从5%调整为7%。同时将田间工程人工预算单价编制方法及取费标准进行了单列，彻底解决了以往编规中人工预算单价远远低于实际市场价的情况。
3新版预算定额的调整
新版预算定额结合甘肃已建水利水电工程设计、施工实践统计资料编制而成，共包括类别426节3793个子目，比1990版《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》增加了584个子目，子目内容更加完善，定额数据全部依据目前现有施工方法中代表平均先进水平的数量，很大程度地改善了以往预算报价过程中子目不全时借用其它相关定额不能准确合理报价的情况，对预算造价编制者在预算报价过程中准确报价起到了很大的指导作用。新版预算定额子目内容的完善，有效的规避了以往工程项目上报设计变更中对建设方、承包方单价调整商榷的难度，切实保护了建设方和承包方在项目建设过程中各自的经济风险和经济利益。
4新版编规、新版预算定额在投标报价过程中的应用
作为一名水利注册造价工程师，在新版编规、新版预算定额正式下发执行时，必须要结合省内实际情况认真贯彻学习，及时进行自身专业技术知识的更新和补充，与《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）紧密结合、灵活运用，遵循客观公平公正的原则，严格执行国家有关法律、法规和部门规章，恪守职业道德，诚实守信，尽快适应“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价计价方式。同时，作为一名水利注册造价工程师，采用工程量清单计价方式编制投标报价时，在符合招标文件要求的前提下，依据招标工程量清单的相关规定，根据现场实际情况，制定合理的施工方案，按照本企业的施工技术、生产管理水平和效率水平，确定人工、机械效率、材料消耗量和管理费用水平，根据市场竞争形势，确定合理的利润水平，独立自主报价，彻底改变以往严格采用定额计价法进行报价的方式，才能最终形成具有绝对优势的的投标报价，才能有效地为企业谋求商机，进而为企业生存发展创造可观的经济效益。
水利水电工程概预算的编制工作涉及多方面内容，在进行概预算编制时，必须首先做好工程施工地的实地考察工作，结合工程量、工程施工周期、施工难度、施工技术等等内容，制定好工程项目的概预算，并在整个工程建设过程中，做好概预算的管理与追踪工作，使其真正应用到工程项目的建设造价控制之中，加强对工程项目的投资控制，使概预算真正指导、管理、控制工程项目的投资造价，进而将项目的投资、建设风险最小化。
1.水利水电工程概预算编制
1.1编制依据
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况。
（2）现行水利水电工程概算定额。
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规。
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准。
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准。
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
1.2编制步骤
（1）充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容，要多到工程施工现场了解，尤其必须对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。
（2）新增加评标方法，强调对商务要素的评审，使评标工作尤其是商务评审不再流于形式，让积极响应招标文件的投标人的综合实力得到体现，有利于投标人之间的良性竞争。
（3）引“资格后审”程序，有效地防止投标人的串标围标活动。建议将发售招标文件的截止时间延至到开标前一天。
（4）编制临建工程预算书，通过计算、衡量施工单位该建筑项目的工程量，估算出所需的临时工棚数量、临时仓库等配套设施的数量，进行预算编制。
（5）编制施工预算，结合施工设计图纸、当地施工所需材料价格、施工所需设备数量、预算价格、相关政府规定，编制施工预算。
（6）完善施工预算，预算管理人员应当熟悉合同内容，及施工流程，施工具体工艺方式、施工周期与工期等相关内容、规章制度，调整施工预算，使得施工预算最优化。
2.做好水利水电工程概预算编制工作的注意事项
2.1做好基础资料调查、整理工作
要编制完善的水利水电工程概预算，首先要对以往的工程建筑经验分析、研究。一方面，施工单位应当收集、整理全面的施工过程中的各种资料内容，了解项目的施工工艺及施工方法，并保障其真实性、准确性。另一方面，负责计算工程预算定额的专业人员一般规定认真分析施工单位提交的各种以往施工资料，去伪存真，去粗存精，剔除不合理的资料，计算出较为准确的工程预算定额。并且，预算编制人员必须对工程的现场进行施工场地布置状况、砂石料的开采条件、砂石料的运输方式等的了解和分析，根据施工现场的布局来选择材料构件和各种施工设备的存放点，并以此来进行二次搬运与运距的计算。
2.2合理制定对材料的预算价格
由于建筑材料的预算价格是和实际的工程建筑材料即市场价格以及包装费用、运输保险等等费用紧密结合在一起的，所以编制工作者应当认真对工程建筑材料加工的价格进行认真的调查，并且合理的对包装的费用进行制定。也就是说，水利水电编制工作者在对文件进行预算的时候，一定要合理的对建筑材料预算价格进行预订，根据实际运输的等级和所使用的运输工具以及运输货物的实际距离等等因素进行科学的计算。
2.3严格统计工程量
水利水电预算编制工作人员不仅要有专业的理论知识，同时还要能够了解水工和机电以及地质方面的相关知识，为了确保概预算的准确性，必须严格统计、计算项目的实际工程量。比如：预算工作者在对施工项目的工程量时进行计算的时候还要加上相应的附加工程，这样才能够保证工程量更加的准确无误，从而保证概预算文件编制有很好的质量。
2.4考虑海拔系数
由于水利水电工程是要考虑到工程所在的地方地理位置再对预算的文件进行编制的，是施工企业在不同的施工环境之下来获取利润的重要的依据，因此，概预算编制工作人员应当根据工程所在地方的海拔高度去选择合适的海拔高程系数。
3.概预算在水利水电工程的应用分析
3.1从实际出发，合理确定定额水平
由于工程预算定额直接影响整个工程建设项目的盈利，工程预算定额必须体现公正和合理。不单要有先进性又要有合理性和可行性。因此，必须从实际出发，去制定合理的定额水平。倘若定额过于高，有可能会打击施工单位的积极性，定额过于低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。因此，要通过实际调查研究，了解有效的施工办法、施工方案、施工技术以及建筑材料，根据经济和技术的最新发展情况，准确预测定额，制定符合当时水平的定额标准。概预算的编制工作者在开展定额工作的时候会有很大的工作量，任务也是非常繁重的，但是这项工作是非常重要的，预算工作人员一定要予以重视，不能忽视。比如：在水利水电工程项目当中对于投资估算是企业进行经济比较以及建设投资估算非常重要的依据。所以，水利工作者们一定要在预算文件的工作中科学合理的去选取定额。
3.2提高管理水平，降低工程造价
工程预算定额是一把“双刃剑”，既可以促进经济的发展，也可以阻碍经济的发展。关于工程造价管理由于材料上涨导致价格大幅上涨，应当从以下两方面做法来控制管理工程造价：一方面，要尽快提高技术装备水平，加大科技的投入力度，通过使用更合理的施工方法、更先进的施工设备节约材料。另一方面，要加强管理，防止施工材料的假冒伪劣。同时，在材料的采购环节上要加大监督力度，真正做到质量、价格货比三家，也可以通过网上采购、集团采购等方式获得最优惠的采购价格。
3.3将预算工作全面化运用到工程造价控制中
概预算的编制、应用与管理具有全过程行政，在项目投入过程中，标前要参加答疑会，中标后参加图纸会审会议，工程中要参加业主组织的设计交底和图纸会审以了解设计意图、施工工艺要求及材料来源，从中了解造价控制的重点，将主要的力量用在影响造价的关键因素上，并更好地开展预算工作。预算在工程造价控制应用中应当注意以主动的心态去配合施工人员和其他部门做好经营工作，快速跟进施工进度，从造价的角度做好工程项目概预算应当做的一个标准角色。
4.结语
综上所述，水利水电工程项目的概预算工作不仅涉及到编制的问题，而且其在工程项目中的实际造价管理中的应用也尤为重要。工程概预算编制与应用工作直接和项目部现金挂钩，换而言之，当工程概预算最优化的应用到工程造价控制中，这时就更有利于该工程建设项目尽早盈利，从而保证项目的顺利进行与圆满结束。因此，在工程建设实施过程中，要本着节约投资，降低造价的原则，引入竞争和激励机制，利用有限的资源来更好的进行工程造价的概预算编制。 [科]
【参考文献】
水利水电工程一般具有周期长，规模大，并且施工条件比较复杂等特点。因此对于水利水电施工项目管理来说，成本控制越发显得困难。本文就是以此为切入点，分析了水利水电施工成本的概念和控制的实施步骤，着重阐述了要做好成本控制工作的关键点。采取一些合理的措施把成本控制到最低点，例如编制定额，加强材料管理和制定可行的原始记录等等都是控制成本的有效措施。控制更多的成本才能迎接更为残酷的挑战，为企业赢得更多的利润。
1水利水电施工成本控制概念
水利水电的施工成本是指在工期一定，保证工程质量一定，并且保障工程安全的情况下，采取一系列工程的，经济的以及人力等等方面的措施使得施工成本能够控制到最小。在现阶段施工方竞争激励的情况下，很多企业为了拿到一个项目会采取降低自己的竞标价格以打败其他的竞争者，但是在实际施工的过程中，有很多成本是必须要承担的，在这种情况下，成本控制显得尤为重要。倘若不采取有关措施进行相关的成本控制，企业将要面临亏损。为了不让企业面临亏损的境地，使企业拥有更多的竞争机会，我们必须要控制工程项目的成本。所以，作为一个项目管理者，对于水利水电项目成本的控制显得尤为重要，只有控制了相关成本，才能赢得更多的利润。在施工成本中，成本可以分为两个大类，一类是工程成本，一类是费用成本。工程成本是一个施工项目中的大头，几乎占了项目成本的80%。费用成本主要包括一些管理费用、财务费用等等三大期间费用。工程成本与相关费用有时存在一定的矛盾和冲突，当工程成本降到最低时，费用会增多。因为制定相关成本目标政策，实施相关成本控制等等都需要耗费人力物力财力，所以并不是工程成本越低越好。只有把总成本控制在最低点，才能使整个企业的成本位于最低点，从而为企业赢得更多的利润。由此可见，工程成本之巨大使得企业必须采取相关措施去控制。水利水电工程一般都是周期长，规模大，并且施工条件比较复杂。因此对于水利水电的项目管理来说，越发显得困难。但是项目成本是工程施工的主要组成部分，工程项目大部分的支出来源于施工成本。因此，对于水利水电项目成本的控制显得尤为重要。只有控制了相关成本，才能赢得更多的利润。
2水利水电施工成本的实施步骤
2．1制定施工成本控制标准
对于不同的工程项目，应当制定不同的成本控制标准，不同的成本控制标准会导致成本计算方法不同，最终导致成本大不相同。现阶段，成本控制标准主要有以下三种。第一，合同施工成本控制标准。合同施工成本控制标准就是以合同规定的成本作为一种控制标准，这种成本控制标准在实际中被广泛使用。它被广泛使用的原因是因为它使工程项目的成本有了一个控制目标。在合同施工成本控制标准下，在进行成本控制时，很多施工单位会主动将施工的成本以合同作为标准进行对比，将工程项目进行工序分割，每一个工序都对应一个成本控制，这样对于成本控制来说，也是比较好操作的。第二，预算定额控制标准。所谓预算定额控制标准就是根据行业或者国家规定的定额标准作为工程项目中的定额控制标准。而事实上，国家或行业的定额标准一般不具有可操作性，因为行业或者国家的定额标准一般比工程实际成本或者比合同规定的成本都更高，因此对于企业来说并没有实际指导意义。第三，企业实物消耗定额控制标准。所谓企业实物消耗定额控制标准就是指工程承包后，根据承包企业的自身实物消耗情况制定一个成本控制标准。企业实物消耗定额控制标准对于中小企业来说，面临着比较艰难的实施过程。因为它们的制定过程比较复杂，且要消耗比较多的人力和物力。
2．2记录施工进行过程
施工的进行过程是成本控制的基础，只有记录了最原始的施工过程，才能做出进一步的成本控制措施。因此，企业在进行施工时，应当有相应的人员对施工的人员，施工的用料，施工的进程以及施工过程中所耗费的材料和人力等等方面进行记录。只有良好的记录才能保证成本控制。倘若一切不进行记录，那么也不会知道成本的耗费点在哪里，也不会知道迄今为止到底工程成本是多少，是否符合之前制定的标准。也不会清楚施工已经进行到了哪一步。所以说，记录是一切整改措施或者控制成本的基础，我们需要记录者，更需要更加详细的记录。
2．3记录内容进行整理
记录是一切成本控制的基础，那么整理记录的内容就是成本控制的关键。只有对相应的内容进行整理才会发现其中的问题。单单只有记录是不可行的，因为记录不会说明任何问题，但是数据会，分析结果会。因此在记录的基础上，施工单位必须整理出一套可供分析的数据，以数据来说明目前施工的进程，施工到目前为止的耗费，以及测算将来的耗费等等。这些计算和分析的过程就是对数据的整理过程。因此，我们需要对记录进行整理，以期发现更多成本问题。数据的整理也是后续工作开展的基础。
2．4落实报告中措施
当数据已经整理出来，并且形成相应报告的时候，企业需要对报告进行总结和分析，并且传达给每一个需要控制的点。对于报告中提出的几个比较重要的控制成本要点，要重点落实和沟通。与相关人员进行交流和沟通。并且在此基础上，对有关成本耗费比较大的点进行重点监测，并查看落实效果。只有不断追踪，不断去去发现问题，并且提出问题的解决方案，才能让问题得到解决。在成本控制问题上，我们需要进一步地落实和追踪。
3水利水电施工成本的关键控制点
3．1编制实用的定额
不同的定额预算标准有不同的作用，并且能给企业带来不同的成本控制效果。成本定额标准制定有三种方法。合同施工成本控制标准就是以合同规定的成本作为一种控制标准，这种成本控制标准在实际中被广泛使用。在合同施工成本控制标准下，在进行成本控制时，很多施工单位会主动将施工的成本以合同作为标准进行对比，将工程项目进行工序分割，每一个工序都对应一个成本控制，这样对于成本控制来说，也是比较好操作的。预算定额控制标准。所谓预算定额控制标准就是根据行业或者国家规定的定额标准作为工程项目中的定额控制标准。企业实物消耗定额控制标准。所谓企业实物消耗定额控制标准就是指工程承包后，根据承包企业的自身实物消耗情况制定一个成本控制标准。对于不同的企业应该制定不同的定额标准，这个可以根据企业的实际情况来制定。三种定额标准没有一个是最好的，不同的企业应当根据自身情况制定不同的定额标准。
3．2加强材料管理
材料消耗是工程施工中最难计算的一种成本，也是消耗最大的一项成本。在施工过程中，会出现很多乱领用而没有记录的材料，这些都是不允许的。还存在一些材料大量浪费问题，很多材料没有用完就被抛弃。另一方面，还有一些材料存在明显的质量问题，这对于整个工程的质量也存在严重的影响。
3．3重视原始记录
施工的进行过程是成本控制的基础，只有记录了最原始的施工过程，才能做出进一步的成本控制措施。因此，企业在进行施工时，应当有相应的人员对施工的人员，施工的用料，施工的进程以及施工过程中所耗费的材料和人力等等方面进行记录。只有良好的记录才能保证成本控制。只有根据记录整理出相应的东西，才是成本控制的关键。因为记录的数据会说明很多问题。因此只有在记录的基础上，施工单位才能整理出一套可供分析的数据，以数据来说明目前施工的进程，施工到目前为止的耗费，以及测算将来的耗费等等，以期发现更多成本问题。
4结语
水利水电工程施工在面临巨大竞争压力的情况下，成本控制越发成为很多施工单位的有利竞争点。为了将自己立于不败之地，水利水电工程施工单位更加要保证自己的成本控制做到最优。因此，采取一些合理的措施把成本控制到最低点，例如编制定额，加强材料管理和制定可行的原始记录等等都是控制成本的有效措施。控制更多的成本才能迎接更为残酷的挑战，为企业赢得更多的利润。
参考文献
［1］黄海平．水利水电工程项目施工成本管理与控制方法探究［J］．中小企业管理与科技，2010(7)．
［2］莫愿梅．水利水电工程项目施工成本控制存在的问题与对策［J］．企业科技与发展，2010(12)．
我国的水利水电工程建设管理体制自80年代初期实行改革以来，建立了以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制，推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列成就。然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电建筑承包市场运行还远不够有序和规范；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合同的公平性和公正性；同时，施工企业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解，所以，施工企业为迎合业主单位竟标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会(在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象)。在此情况下签订的施工承包合同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。
1.成本控制是项目管理的核心
水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本(具体包括直接费、其他直接费和现场经费)和经营管理费用(具体包括企业管理费、财务费和其他费用)，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的成本控制标准系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。
2.施工成本控制的实施步骤
2.1制定施工成本控制的标准。根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合理的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工程的成败。
2.2对施工过程进行记录。在施工过程中，要对施工过程做好现场记录，尤其是关键的施工工序，对记录资料要及时整理、分析。对记录的内容要求即详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等内容；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。
2.3对记录的内容进行整理和分析。用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。
2.4落实报告中的措施。即对报告中成功的经验进行广泛地推广；对存在问题的环节及时采取措施进行纠偏。
3.施工成本的控制标准
3.1合同施工成本控制标准。合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用。合同价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和工序单价做为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各核算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标中熟练使用一些技巧(如不平衡报价)，使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，可承包指标却是一个无法达到的目标。这种情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准(这种做法有时会造成较大的工作量)。
3.2预算定额控制标准。预算定额是水利水电工程造价主管部门颁布实施的行业指导性标准。预算定额作为项目实际施工成本的控制标准，由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场价与预算定额编制价之间存在着价差，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是审定工程造价合理与否的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准。它在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。
3.3企业实物消耗控制标准。企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够做好的。
4.施工成本与控制费用的关系
很显然，施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支出也就越多。措施越多越严，措施的制定、实施、监督和修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多；同时，施工成本控制标准不同，也对控制费用的支出有着不同的影响。无论采取何种措施控制施工成本，都要对整个工程项目施工管理活动做好记录，对施工资料数据整理和分析，都会发生相应的费用支出应该相差不大。
那么，是不是施工成本措施越多越严就越好呢?其实在控制措施不断地增加和严格管理的过程中，开始时施工成本的减少远远大于控制费用的支出，项目总成本在不断下降；当控制到一定程度后，施工成本的减少将小于控制费用支出，项目总成本开始上升。工程总成本的最低点为收支平衡点，也是施工成本控制的最优点。当然，工程项目一般并不能够提供准确而又可靠的这类曲线，也就无法确定实施的措施。但是，对每一个项目而言，项目经理可根据经验和数据进行分析判断，合理地掌握施工成本的控制度，使其尽量接近收支平衡点。
5.做好施工成本控制的基础工作
一：引言
上世纪80年代初期实行改革以来，我国的水利水电工程在建设监理制为中心的建设管理体制和推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上一级建设管理体制自在建立以招标投标制、项目法人制均取得了一系列较大的成就。 但是，我们必须清醒地认识到现在我国的水利水电建筑承包市场运行还很难做到有序和规范，在此市场条件下，业主单位占有绝对的市场主动权，影响了施工承包合同的公正性一级公平性。同时，施工企业改革时期显现的各种矛盾迫切需要利用施工合同来缓解，所以为迎合业主单位决标的意向，施工企业普遍低价投标以增加中标的机会，特别在一些由地方投资的中小型工程上甚至会出现中标价低于成本价的现象。
项目管理的核心是成本控制。施工成本和经营管理费用是水利水电工程施工承包合同中的两种成本，由于施工成本大多超过合同总价的70％，所以成本控制的主要内容是施成本。通过施工成本控制，既可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力，又可以促使项目节约费用，降低成本支出，还可以为企业投标和经营管理提供决策和预测依据。但是，在实际的水利水电工程项目管理中施工成本是很难控制的。因为水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工区域地理和气候条件一般较差，施工人员中民工较多，这使有效地对施工成本控制变得更加困难；而且水利水电工程一般具有施工周期长，技术条件复杂，投资规模大，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统的特点。但毕竟水利水电工程的施工有其内在规律，只要我们采取适当的控制标准，科学地组织和规划，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须在不影响工程质量和安全的前提下完成。
二：我国在水利水电施工项目成本管理中存在的主要问题
1、片面的成本管理内容
一是忽视工程索赔管理。现代成本管理的一项重要原则就是开源和节流相结合，有些企业对工程索赔管理不够重视，很多应得的利益没有得到。二是对成本管理内容认识不足，忽视整个工程从投标到竣工验收的成本动态控制，认为成本管理就是管理工程项目的生产成本。
2、落后的成本管理方法
很多企业的成本管理在项目施工前不做成本预测、项目施工中不做成本控制，而只在工程验收后做简单的成本分析和成本核算。现代的管理理论，必须是根据工程项目的进度和不同的施工阶段进行动态的综合性的全方位的管理。对用工和材料方面必须要高瞻远瞩，比如在建筑主材涨价之前，组织充足的材料进场，都会给整个工程带来更多的利润；或者在施工用工相对集中的阶段，要提前组织满足施工需要的民工进场，以免到时劳动力不够而会高价找工人。
3、淡薄的企业领导成本管理意识
施工企业领导不够重视成本管理工作，在作经营决策时很少考虑成本，企业职工在施工中浪费材料和机械等现象较为普遍；往往把握了宏观方面，但在细节部分考虑不足。
4、较弱的项目管理人员经济观念
目前，我国的施工项目经理部普遍存在搞施工的只对施工生产和工程进度负责，搞材料的只负责原材料的采购，搞技术的只负责技术和质量的现象。看起来似乎分工明确、职责清晰，但是要综合各方面去控制项目的管理成本。如果搞技术的为了工程质量不出问题，选用不经济的施工方案，虽然安全系数是增加了， 但增加了施工成本，浪费了资源，必然会使成本大大增加。
三： 施工成本的控制标准
预算定额的控制标准
以水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准是预算定额控制标准。因为它反映了本行业的平均水平，所以，即使施工企业在项目管理和投标时对其作出调整，也不能准确地反映具体单位的管理水平和施工技术。通常来说，预算定额编制价大大高于当前的市场竞争价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制并没有太大的实际意义。但是我国当前的水利水电工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，工程建设仍集中为国家投资，在这种情况下，国家对工程造价合理与否判断的重要依据是预算定额，建设单位也必然根据它来控制工程的造价。同时，对一些施工承包合同价大大高于市场价或低于成本价，而施工企又没有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本的控制标准。因此，一些施工企业基于预算定额的基础并予以调整，把调整后的实物消耗量当做控制标准。它在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的不良的现状以及客观的情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断完善和发展，这套控制标准在大型施工企业中正逐步被企业定额所代替。
企业实物消耗的控制标准
以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准是 企业实物消耗控制标准。企业中标后，根据企业实物量定额以及工程的实际情况调整合同价，并以此标准评价单价盈亏情况和项目总的盈亏情况，并将其作为各施工队和部门盈利减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上表明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡，也反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争不断迈向垄断竞争。但是企业实物量消耗定额的编制具有持续时问长、工作量大、涉及范围广、技术条件复杂的特点，要有一定的人力、财力、物力、技术和较高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够实现的。
合同施工成本的控制标准
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
在当前水利工程施工过程中，工程概预算对工程的施工成本有着重要的影响，因此，在施工前要根据工程的实际情况对工程进行概预算，以便提高工程成本控制水平。
二、概预算的编制依据和步骤
1、编制依据
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况；
（2）现行水利水电工程概算定额（包括工程建筑定额、机电设备、金属结构设备安装定额）；
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规；
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准；
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准；
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
2、编制步骤
（1）在编制概预算文件前首先要充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容。编制人员还应到工程施工现场，对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。另外，还应掌握工程施工组织、施工措施和方法、建筑材料的运输距离和方式、施工机械设备情况，劳动力配备等。水利水电工程投资来源较为复杂，有中央投资、地方财政投资、中央和地方按比例共同投资，另外，还有外商投资和中外合资等形式，在编制概预算文件时，应搞清工程投资来源。
（2）为了计算工程造价，组织材料供应，进行工程招投标，将建设项目划分为6个部分；一是建筑工程（水利水电枢纽工程和其他永久建筑物）；二是机电设备安装工程（构成电厂及泵站固定资产的全部机电设备）；三是金属结构设备及安装工程（闸门、启闭机和拦污栅等设备）；四是临时工程（施工导流、交通工程和场外供电线路等）；五是水库淹没处理补偿费；六是其他费用。
（3）按国家和地方水利部门颁发的最新定额和取费标准编制工程概预算单价。
（4）按照工程设计图纸计算汇总建筑工程量，并按工程设计阶段乘以相应的阶段系。
（5）按建筑工程量和单价相乘的法计算工程概预算，并按建筑项目划分逐级向上汇总，得出工程总概、预算投资。
三、水利工程概预算编制中应注意的几个问题
1、概预算书中计量单位的名称、符号使用在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在计量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。
2、概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位小数。
3、复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述
由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。
四、水利工程概预算编制的应用分析
1、材料价格分析建筑材料价格是组成工程概预算单价的重要组成部分，它随市场需求情况波动较大。水利水电工程的材料预算价格=（材料市场价格+运杂费+包装费+运输保险费）×（1+采购保管费率），材料市场价格因材料产源、供货部门不同变动较大，在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析，不能随意而定。由于水利水电工程的不定性，需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。在工程概预算过程中只要根据货物等级、路面等级、运输工具和运输距离等合理的计算出材料费用，就能有效的防止人为地提高路面等级、加长运输距离、甚至变更施工材料等现象的发生。
2、工程量分析工程量计算的正确与否，直接影响着工程概预算文件编制质量的好坏，反过来，工程概预算的实施情况也反映着工程量的进度和质量。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸（设备清单）进行核对，防止盲目照抄。另外，在计算工程量时应遵循如下原则：
（1）工程项目的设置应与定额子目划分相适应；
（2）工程量的计量单位应与定额子目的单位一致；
（3）在计算工程量时应根据不同的设计阶段乘以相应的阶段系数；
（4）计算施工过程中超控、超填的工程量和附加工程量。
3、劳力、三材、地材分析工程概预算编制在工作劳力、三材、地材应用等工作中起着非常关键的分配作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍，根据材料量，考虑材料供应，根据地材量，筹备地材。工程概预算工作是组织施工、合理调配劳力、安排施工进度、组织材料供应等必不可少的参考资料，同时，也是计算三材差价、追加投资的重要依据。
五、水利水电工程概预算编制过程中常见问题的分析处理
1、水利水电工程单价中含其他行业单价某一项水利工程在编制初步设计概算、预算时，建安工程费里一般都由土建、机电设备安装、通信、房屋建筑、电力线路、交通等几部分组成，编制概算或编制标底及投标报价时只编制土建部分的工程预算单价，安装工程里只列入安装工程费，设备原价则根据咨询（或当时的市场指导价）进行，如此会有比较大的出入。为此应按当地及国内各原材料的统一指导价，从而得出材料价差。对于不同于水利行业的房屋建筑、通信、电力、交通等部分，可根据当时当地的市场价编列综合单价（例如：房屋按1000元/m2、通信按8000元/km、10kv高压线路按140000元/km、380v输电线路按30000元/km），其综合单价里含设备、材料、工人工资、利润、税金等费用，在执行时不应重复计列。
2、水利水电工程中各费用的构成水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额，对工程所需的各项费用都作了划分。其建设项目费用可分为：建筑工程费；机电设备及安装工程费；金属结构设备及安装工程费；临时工程费；其他费用；预备费（包括基本预备费和价差预备费）；建设期还贷利息；水库淹没处理补偿费。其中前四项中建筑工程费和安装工程费按其费用构成可分为：直接工程费、间接费、计划利润、税金。以上各费用在整个水利水电投资额中占有较大的比重，编制概预算时应按照工程具体情况、设计阶段和深度、施工企业等级合理划分费用组成。
六、结束语
在水利工程施工过程中我们根据相关的制度对概预算进行编制，对施工成本和相关的费用进行预算。
水利工程概（预）算的编制是一项十分严谨而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概（预）算文件的编制质量，尽可能的使编制的投资较为准确、合理，本人就完成的“新和县2012年度小农水重点县建设项目”在投资编制方面浅谈几点体会：
投资编制的合理与否，不仅仅是对概预算编制人员能力水平的检验，同时也是对概预算编制人员对待工作的态度和责任心的验证。这也是整个项目能否顺利通过审批进入下个阶段乃至最终实施的关键所在。所以概预算编制人员肩负的担子也很重。故，做好以下几点的基础工作是圆满完成投资任务的必要前提。
1．要想编制一个较为准确、合理的投资，在编制项目投资前需要做许多前期准备工作。
诸如外业资料方面：了解项目概况、项目区土质情况、水源情况、电源情况、项目区各种建材（钢材、水泥、油料、木材）来源及现价或出厂价、砂石料、骨料筛分场位置、料源情况及现价以及项目建设所需的零星材料现价、运输方式及运输距离等。当地材料的市场价格（也即价格水平年）要按该项目近期季度的。
2．在完成外业资料的搜集整理后，可以做些必要的、基本的内业工作。
就本次完成的新和县2012年度小农水重点县建设项目，来简单阐述下投资编制的基本内业工作内容：
2.1此项目地处新疆范围，根据该灌区控制的灌溉面积查“水利水电工程规模划分表”该项目工程等别及工程规模按Ⅳ小（1）型计，基本工资标准表按十一类工资区，基本工资标准按引水、灌溉及河道堤防工程计算。查《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》附录二新疆维吾尔自治区生活补贴费地区分类表，新和县属于三类地区，即可根据人工预算单价计算表5.1计算出各工种人工工资。
2.2根据所调查的外业资料完成主要材料预算价格及材料运杂费。对于次要材料预算价格可参考工程所在地区工民建造价管理机构的建筑安装材料预算价格计算。其中，
主要材料预算价格=（材料原价+包装费+运杂费）×（1+采购及保管费率）+运输保险费
次要材料预算价格=当地工民建造价管理机构的材料预算价格+城市材料供应边界点至工地仓库运杂费
材料运杂费包括：运输费、装卸费、调车费及其他杂费。材料运率执行新疆维吾尔自治区交通厅颁发的“新交造价[2008]2号”文。
2.3根据施工组织设计确定的水、电供应方式、设备配置情况等资料分别计算其价格。
施工用水价格=水泵组（台）时总费用/水泵额定容量之和×1.4
柴油发电机供电价格=柴油发电机组（台）时总费用/柴油发电机额定容量之和×1.42
2.4施工机械台时费计算
结合材料预算价及施工用水、电预算价，根据部颁《水利工程施工机械台时费定额》和《新疆维吾尔自治区水利工程补充预算定额》附录中的补充施工机械台时费定额计算，对于定额缺项的施工机械，可补充编制台时费。
施工机械台时费=一类费用+二类费用。
2.5混凝土及砂浆材料价格
根据设计确定的不同工程部位混凝土的强度等级、级配及砂浆强度等级，分别计算出包括水泥、掺合料、砂石料、外加剂和水的每立方米混凝土、砂浆材料单价，计入相应的工程概预算单价内。
2.6费用标准的确定
根据项目类别、等别及《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》新水建管[2005]108号文第六章第二项费用标准查阅、编制相应的费率表。
以上内业工作的完成为后面的工程单价分析奠定坚实基础。
3．以上基本准备工作的完成，也即意味着该项目投资的大部分主要的工作任务已完。
待设计人员将灌区规划设计认真、仔细完成后，将设计人员计算汇总的工程量逐一填入投资概预算表相应位置，根据工程不同部位混凝土的施工方法及施工工序不同按照水利部水总[2002]116号文的《水利建筑工程概（预）算定额》、新水建管[2005]108号文《新疆水利水电建筑工程补充预算定额》编制相应单价，从而计算出项目建筑工程部分投资，由设计闸门尺寸、类型计算出相应设备及安装费用，由《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》新水建管[2005]108号文第七章编制施工临时工程费用及独立费用。再按工程一至五部分投资合计的百分率计算出基本预备费。将以上部分计算出的建筑工程费、机电及金结设备安装费、施工临时工程费、独立费及预备费合计，即得出该项目的静态投资。再将编制的水土保持及环境保护投资汇入，得出该项目总投资。经复核调整后确定该项目最终投资。
4．在项目最终投资确定后，需做些不可缺的收尾工作来完善该项目。如：汇总主要工程量、材料量，编写概（预）算编制说明，整理、检查准备出版等。
5．在编制“建筑工程概算表”时，要注意项目区每条渠道的单公里投资，以便核对工程量有误还是单价或采用单位出了问题。若渠道断面形式、流量、渠深差别不大而所做投资偏差太大，一方面从设计人员所提工程量检查量提的偏大或偏小或是否工程量单位与做投资时分析的单价的单位采用不一致；另一方面从所分析的单价检查所套用定额及所采用施工方法是否正确或单价连接上是否出错。而对于相应的建筑物，若建筑物单座投资偏差大其检验方法同渠道。
6．结语：
总之，要想让编制的投资概（估）预算准确、完善、合理，以上几点前期的准备工作十分重要、关键，需要认真、踏实的付出。在踏勘现场时概预算人员应去了解、搜集些基本资料。前期的准备工作是为后期的合理投资做铺垫的。因此，掌握基本资料，与设计人员多沟通交流、清楚具体的施工工序、方法，正确引用规定的定额，严格执行国家和自治区的有关政策和法规，投资的编制应符合水利工程设计规范和施工技术规范，认真研究市场价格，如实反映设计、编制深度及工程量，合理确定工程造价，是编制出高质量的概、预算文件的重要前提。
参考文献
[1]水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社；
中图分类号：c29 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2014）25-0117-01
工程造价管理是国家借助法规、经济、行事方式对工程建筑的构建本钱与项目承包方价钱价格实行管理，它包括了整个项目的各环节，即可用性解析到完工决算，也包含了工程的主方、授予方、工作方等各个部门与企业。水利水电项目造价管理的主要是经过合理的办法与方式决定项目造价。价格体制问题是它的中心问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。
1.信息技术在造价管制角度的使用情况
1.1 电脑定额套价软件的使用
电脑定额套价软件的使用是电脑信息技能在项目造价行业使用最成功的一面，电脑信息技能在项目造价行业使用也来于定额套价软件， 现今的使用技能已很熟练。
1.2 项目造价信息站
各省和地市项目造价管理部门都对应构建了各自的项目造价网站， 因为技能水准、消息源始、金钱等层面缘由各有特征，但方式大体相同，关键内容有： 政策法律、公告告示、新闻、构建准则、造价软件、材料价钱消息、指数消息、造价监管、咨询部门、专业人员。可是已存的文件内容不按时更改，消息数少，更改内容过少等问题。网站的使用未展现它的现实影响，仅限于日常的管理，通常是发公告、查人数等，而且维护资费很多，不同行业网站独自运转，很程度上导致了很大的资源耗费。
1.3 定额管理软件
这种软件常使用数据技能帮助造价机构维护定额库， 且在制度定额时直接形成要用的样版样式，从而降低制度定额的工作量，减少排版时间， 降低人为失误，是管制管理信息体系的范围。
1.4 指标采集和解析体系
此体系用来采集完工项目的数据， 且从多个方面上进行解析，它的结果被用在投资核算等方面。
1.5 工程量核算软件
在用施工图核算工程量时，主要借助于自动核算软件，它是一种带有高技术和良好使用进展的造价软件。
2.信息技术在水利水电工程造价管理中的应用
2.1 把电脑辅助管理系统作为基本，构建现代化管理
在保证原本工作成效的基础上，增强预（决）算体制的准却性，给出多样、准时、正确的建材价钱，且要全面扩及到项目造价管理的整个阶段，也就是造价管理可包括构建的决策、实行于运做的每个阶段，把每个阶段的造价管理的统计按照计价方式改善变成一个全面的系统。中国的改革力度慢慢增强、市场竞争模式也逐渐全面话，还有建筑业规模更是在不断扩建，建筑项目实行全阶段、全角度的变化式管理是项目造价管理工作逐渐进步的趋势。全面使用准时的消息、先进化的软件、现代性的网络来管制反应工程造价每个阶段的工作，提高投资确定过程、策划过程、招投标过程、动工过程、完工检收及后评过程的全面掌控，提高真个过程的监管与变动管制，切实地达到信息技能对项目造价管理全阶段、全方面、全风险、全组队的综合管制管理，切实的达到决算低于预算，预算低于概算，概算低于估算这一成效。
2.2 改善与调整造价和它的管理软件
改善与调整造价和它的管理软件是信息技能在项目造价管理中使用的重点。它的部门构成一定要由国家组建各行、各部、各省市的项目造价层面的管理人与相关电脑专业者一起建成专业组，总结当今研发的各个项目造价管理软件，解析它们的好与坏，使用很潮流与共用性很多的软件开发体系，确定软件的使用条件。构建一套共用的网络项目造价管理软件。详细路线为：第一，保证现行的工程量详单计价方式下的软件研发；第二，项目造价管理机构带头把不同的软件（包含纯管理软件、造价管理软件及别的配套软件） 研发单位做出资源合拢，一起分配；第三，按照一致的信息号码分种类、分阶层实行计价、管制、网络操作等策划研发；第四，对研发完的各种类、各阶层软件实行合并，反复证明，最终得出国一致的网络版造价管理软件，且按时变更信息。
2.3 构建
一套完整的水利水电项目程造价管理信息体系
若想提高宏观控制水平， 完善项目造价管理的体制与方法；提速章程设立，调整建筑市场， 保证整个市场的合法权益。清楚了解各个项目造价管制主管机构的关联，构建和每个机构、每个项目造价管理信息体系间的按时调整关联章程，让水利水电工项目价管理的准线与指标可以完美地和别的建筑项目造价体系的连接、配套。由府组织管管制慢慢转换到行业协会管制，需要鼓舞建立专门的项目造价询问中介部门，国家机构对政府与非政府投资各自管制。
2.4 设立水利水电项目造价网络方面使用平台
借助信息技能构建水利水电项目造价网络市场交易界面， 在网络上构建简陋的水利水电材料市场，网络管制， 公放网上买下等电子商务应用。使水利水电建筑业管理的网络化、自动化、电子化与综合信息共用。在这个使用平台上， 能实行出去当前只下达水利水电项目招标通告外、还能够在这个平台上实行投标单位网上报名、对投标单位的网上资格初审、网上随机选取专家评审、网上交上标书、网上开标、评标、定标， 网上做好合同保管。这不仅提高了水利水电项目管制的公正性、公平性、透视性，更方便水利水电项目造价管理地方的良好进步。
总的来说，水利水电大多是建立国民经济进步中占有很主要的地位， 95年至今，中国水利基建投资年年都超过200亿。每年大约提高20%。把这笔巨额资金合理分配好后，展示出它的巨大的经济成效，对中国的经济发展是相当关键的。信息技术使用在水电项目造价监管中，可以在水利水电构建当中起着非常关键的作用。
