时间：2023-08-15 09:27:43
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新公共管理时期的政府机构以及行政人员面对传统公共行政中行政人员狭隘的追求效率至上、缺乏灵活性、机械的服从上级命令并保持价值中立原则等保守的特点试图进性一次转型来改变这种消极的状态，在政府机构进行改革创新的过程中对自身的人格价值取向有了重新的定位，以更好的指导工作完成任务。这一时期的行政人员更多地被塑造为具有“经济人”特征的形象，本文主要从以下几个方面对新公共管理指向下行政人格转型后的特征进行分析：
1、企业家的人格
新公共管理理论把行政人员在公共行政过程中所具有的人格赋予了企业家的人格特点。而企业家的最大的特征就是他们是理性经济人，他们所作的一切都是为了追求最大化的经济利益。新公共管理理论认为传统的各级政府把更多的精力都花在了对政策执行的过程中了，而却并不在乎其效果如何。具有企业家特点的政府以及行政人员也在不断地寻求改变这种状态的办法。政府以及行政人员则认为业绩指标提供了测量服务质量的具体措施，用来表明各级政府部门在争取达到目标上做得如何。对于结果或业绩的看重，会使得行政人员越来越把精力和目标放在这一方面，其行政人格也受其影响作为价值取向去判断事物、指导工作。新公共管理理论还认为，“政府应具有一种‘投资’观点，应把利润动机引进为公众服务的活动中，变管理为企业家，学会以花钱来省钱，为回报而投资”。[1]在美国的政府中，有上千万的人受过训练的花钱者，但几乎没有人受过赚钱的训练。加之受到抗税运动和财政危机的影响，有企业家精神的政府越来越努力寻求非税收的收入并衡量其投资的回报。
2、有限的责任感
新公共管理对于行政责任方面也受到了传统公共行政的影响。他们对责任的理解和评估也像传统公共行政那样通过外部力量进行约束。但是，他们也有一些重要方面区别于传统公共行政的责任观。如在新公共管理中，他们是建立在假设传统的官僚机构和组织效率低下的基础上的，传统官僚机构和组织测量的是他们投入的多少，而不是测量的结果。在传统官僚组织中，正如“奥斯本和盖布勒所言：‘因为官僚制政府不测量结果，所以它很少收获成果’。导致政府失败的不是对成果—例如，街道的清洁度或儿童获得的知识—的控制，而是对投入—例如，资金和人员—的控制”。[2]所以奥斯本和盖布勒针对于传统官僚体制的弊端提出应该像企业模式那样，要注重结果。因为在私营企业看来，他们之所以重视结果是因为如果企业的关键数值变成了负数就意味着他们是属于负盈利的，就会面临停业的危险。公共部门和机构如果不出成果或者成果不大的话也不可能停业和被取消经营的，所以他们建议把绩效评估作为来测评企业的利润一样用到公共部门中来，行政人员拥有了更多的自主空间，从而提高公共部门的工作效率。所以这时候责任的焦点也发生了转移，不再是对过程投入的责任，而是在于满足出成果、出效率的绩效标准。
其次，新公共管理的观点认为“公众被重新视为由各自都以一种服务于其自身利益的方式行事的个体顾客组成的市场”。[3]在这样的观点中，对于政府以及行政人员来说，他们只是对那些能够积极主动与他们进行对话表达对公共服务有迫切需求意愿的顾客负责，而不是对所有公民以及公共利益负责。同时在对顾客负责的基础上，政府以及行政人员通过与他们进行互动的过程中要对不同的顾客进行筛选与区分，依据他们对公共服务需求的迫切程度以及公共服务所涉及到的范围分为了主次顾客，并有意识的去辨别应当先提供给谁，以达到提供工作效率的目的。所以这时的政府责任就在于他们能够满足顾客的需求，并且依据顾客对需求不同要求、喜好以及对之前提供公共服务的满意与否进行工作的调整，这也是政府以及行政人员在对其角色和责任进行的一种新的定位，即改变了以为传统公共行政中政府 以及行政人员高不可攀、冷漠以及冰冷的形象，改变了对公众漠不关心缺乏公共责任感的态度，努力塑造具有亲和力和责任感的服务者的形象，创造了一种新型的官民关系，并逐渐影响着行政人员的价值取向以及责任观。
新公共管理对行政人员的人格要求，打破了传统公共行政中要求行政人员只对行政组织、上级以及本岗位负责而不需要考虑他们行为所产生的影响与后果也不需要考虑公众的意志的责任感。新公共管理理论对行政人员倡导的新的责任观开始把责任的焦点转移到公众身上，虽然这种责任感在今天看来是有限的，它局限于他们所应负责的“顾客”，但是相对于传统公共行政中所认同的责任感来说显然取得了很大的进步。他的转变在于在提供公共服务过程中鼓励更多的私营企业的加入，改变了传统管理过程中公共服务只能有政府部门来提供的局面，把公众看作是顾客，为顾客提供回应性的服务，根据顾客的需要提供服务和改进服务质量，使顾客能够充分地了解并且能够更加自主地选择哪种服务，这时行政人员在责任追求方面也是事先签订了合同，通过合同化的管理保证了责任能够得到具体的落实，行政人员的责任感也得到了增强。
3、追求公平与效率的相对统一
新公共管理则继续发展了对高效率和实现社会公平的价值追求。上世纪七八十年代，政府面对经济全球化、国际竞争加剧的压力和挑战、信息化以及摆脱低效率、高财政支出的局面，在西方资本主义国家掀起的新公共管理运动其实质也是一场力图实现社会公平与追求效率和谐发展的政府改革的运动。由于之前的传统公共行政强调对经济和效率的追求，新公共管理在此基础上将效益原则加入到价值追求当中，这其中的内涵不仅包括了对社会与公民投入更多的资本，而且还意味着政府所进行的行政活动从本质上以及追求上是对公众乃至整个社会都是有积极作用的，所以也要求行政人员把效益也作为追求的目标。在提供公共服务的过程中，要求行政人员坚持“顾客至上的原则”，要多倾听顾客的意见，这是对社会效率到达前所未有的关注。政府机构及其行政人员对效率的追求不同与传统公共行政中对效率的崇拜。特别是信息化的发展要求政府和行政人员必须能够对迅速变化的社会问题做出及时反应，使政府和行政人员能够办事高效、反应灵敏，这是对效率这一价值追求的回应。另一方面，面对高失业率的局面，大量的贫困人口需要救济，这也需要行政人员要更多地注重社会公平来解决这些问题。同时随着信息化的发展，公众能够通过更多的途径参与到社会治理当中来，他们参与公共事务的愿望日益强烈，公众们维护自己的利益以及维护大多数人的利益的呼声日益高涨，所以要求行政人员对社会公平的维护更是一种义不容辞的责任。
参考文献：
自上个世纪70年代以来，随着现代民主化进程的加快，各种社会问题日益凸显。要求公共管理的管理效率和效能必须革故鼎新，管理理念、管理方式必须与时俱进。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想内涵，又拓展了公共管理服务性的应用范围。在社会民主化发展的影响下，公共管理问题越来越受到社会各界的关注。本文简要分析了现代公共管理的本质特征，并结合当今社会现实，对于公共管理的时代性进行了深入探讨。
一、公共管理的本质特征
1.公共管理的合作性
公共管理，简单地说，就是如何设计、管理政府行政部门的细微工作以及公共服务问题。公共管理不仅是政府所要关心的问题，公共组织以及社会公众等对于公共管理问题都要给予高度的重视。自有人类社会以来，就离不开公共管理问题。然而，自上个世纪七八十年代开始，世界各国对于公共管理问题才给予了高度重视。开始建构新时期的公共管理理论与模式，使人们对于公共管理有了一个新的认识。现代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本质是公共性、服务性。合法政府依据宪法行使公共权力，为全社会提供公共服务，现代政府必须秉持和坚守公共精神，以公共精神为指导，实施公共管理。公共管理的管理主体以政府为核心，它们的行为代表公共利益，公共管理的客体是确定范围内全体公民。公共管理的职能，是为了公正分配社会利益，推动社会发展和文明进步。公共管理者的价值追求应代表公平、正义和自由，体现“公益人”的角色。从活动范围看，公共管理主要涉及公共事务领域，是为了促进公共利益的最大化。公共管理权力运行具有多向度特征。不仅政府有组织行使公共管理的权责，其它社会组织与公众也具有参与公共管理的权利和义务。公共管理需要构建多元化管理格局，主体之间要经常进行沟通、互动和合作。在新的时期里，不仅社会组织和公众具有参与公共管理的必要性，而且参与公共管理，还是公民的所具有的权利和义务。因此，社会组织和公众要积极参与公共管理，配合政府管理部门做好各项管理工作。
2.公共管理的公共性和服务性
公共管理的公共性，具有两方面含义，一是利益取向的公共性。二是其公共参与性。公共管理不是某一个特定阶层或群体的一种政治控制的方式，公共管理是为了推进、实现和维护社会整体的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共参与性，主要指实施主体既包含以政府为代表的官方，还包括政府之外社会组织和公众。公共管理所有活动价值取向都应以实现社会公共利益的最大化为目标，整合和优化社会资源配置，为公众提供一个稳定有序、和谐共处、能实现良性竞争的社会环境，以政府为核心的主体无论采取何种方式，都是为了实现公共利益，公共管理的服务性非常关键。从根本上说，以政府为核心的公共部门所行使的国家权力产生于公众直接或间接的授权，以政府为核心的公共组织，就是服务于社会共同利益的一个组织。公权力本质上是公众意愿的实现手段，如果公众的意志和意愿一直得不到满足，公共管理行为的合法性就会遭到质疑，产生合法性危机，就可能丧失公共管理合法性基础。所以，政府管理的首重职能就是服务，在公共事务管理中，服务是公共管理运行的中心。
二、公共管理之时代性
公共管理之所以受到各国的广泛关注，是时展大趋势使然。自上个世纪70年代以来，随着现代民主化进程的加快，各种社会问题日益凸显。要求公共管理的管理效率和效能必须革故鼎新，管理理念、管理方式必须与时俱进。地球村的概念日益清晰，世界各国在政治、经济、文化等诸多方面的交流与合作日益频繁，经济全球化不可避免地影响各国公共管理，对各国公共管理效率也提出了新的要求。民主化进程的发展，对传统公共行政造成猛烈冲击，必然推动政府向民主和法治的方向进行管理改革，公共管理必须对此做出回应。为回应全球化时代的要求，公共管理必须建构基于公众认可的优质治理模式，一个快速变化的时代，我们不仅要积极推进知识密集型治理，还要积极推进学习型治理模式。要高度重视关注学习型治理的重要性，公共管理创新和改革，学习型治理是主要通道。作为公共管理的核心主体，政府一方面需要不断学习，整合组织的内外资源，与时俱进，改善和提升其执政能力，另一方面，还要以主动、坦诚的姿态，吸收社会的知识和智力，摒弃偏狭之见，通过与社会广泛地协调合作，不断推进和优化治理。实施更具民主的管理模式。构建多元化的管理系统，通过信息化、扁平化、网络化，推进公共管理利益的最大化。
由于各种社会矛盾日趋尖锐复杂，利益和信念的过度分散，不可治理性现代社会问题日益凸现，这也要求公共管理适应时代的发展，与时俱进。社会问题愈是复杂多变，政府越要积极主动的走出社会管理单边运行的误区，要采取有效措施，建构有利于公众参与的新理念、新思维，激发和增强公众参与意识，实现共同治理，随着信息技术的快速发展，先进的信息传播手段，为公民直接参与公共事务管理提供了条件。培养人们对公共问题的关注，有助于强化公民监督意识，监督和推动政府工作，这对于改善政府形象，增强政府的合法性基础，促进政府提升工作效率和效能都有极大的帮助。随着信息化技术的不断发展，人们对公共管理的关注越来越便捷，公民对公共管理的该关注度越来越高。新公共管理影响了所有的国家，全球化、民主化的社会发展，改变了公共管理生态环境，政府一家独大，仅凭自身的权威，可以统揽社会公共事务格局已成昨日黄花。合作共治的治理理念开始深入人心。全球扩展的行政改革浪潮，构成了对传统公共行政的极大冲击，虽然各国新公共管理运动改革和政策选择有所不同，进程不一，但是，侧重点是一致的。实现合作共治，政府与社会组织、民众共同承担公共管理的责任，建立一个高度民主，高效透明的管理体系，以人为本，以服务为本，建设公共服务型政府，民主型政府，强化国家的核心竞争力。
结语
从传统公共行政管理，到日益民主化、法制化、规范化的公共管理，是一次深刻变化的管理革命，从单一管理主体运行到合作共治，是以政治、经济为本的公共事务管理模式，转向以人为本管理模式的一次飞跃。现代公共管理本质特征具有合作性、公共性、服务性特征，在现代化的发展过程中，我们要不断加深公共管理的深度，结合时代的发展特征，扩大公共管理的范围，不断创新公共管理模式，以人为本，以服务为本，改善和优化公共管理，促进公共利益的最大化。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] [美]迈克尔・H・莱斯诺夫.二十世纪西方政治哲学家[M].北京：商务印书馆，2002：118.
[2] 武家磊.论公共管理的本质和目的――以社会契约论视角[J].安徽职业技术学院学报.2013（01）
[3] 张剑锋，刘秀荣.论“服务是管理的社会本质和自然本质”[J].江苏商论.2012（04）
【 abstract 】 now with the rapid development of real estate industry and the enterprises and institutions of public housing to sell, formed a lot of property, and that supporting property management industry also got the corresponding development, property is a service industry, the main management services in the owner in the community activities, is a trivial life is closely linked with the work, the time and the village owner has strong links between. Realty service process of the repeated work content, the boring work way also easy for the operators in machinery, passive working condition, therefore cause property services management can't effectively found service and management of the existence of the problem. But the realty service workers also must adapt to the needs of modern society, to look for more development space, can actively explore the effective management of the realty service area the ways and methods, through effective service and management, to improve enterprise image, put the property management enterprise stronger and larger. But how to reach this goal, that have to understand the property management is a kind of what kind of products? How to produce good products?
Keywords: property management; The public; Service characteristics
中图分类号:F293.33文献标识码：A 文章编号：
一、物业管理的公共性
物业管理公司是企业，企业就有它的产品；但物业管理公司提供的物业服务，却有别于通常意义上的企业产品。物业服务是一种公用物品。它具有两个特性：一是物品的无竞争性。二是物品的无排他性。先来谈谈物品的无竞争性。物业管理众口难调的盛宴无竞争性——是指此种物品可供多人消费，多一个人消费并不会减少其余人的消费。例如旅游景点，作为一种商品，多一个人观看，并不影响别人的观看效果。此种物品一旦供人消费，也就无法禁止别人消费；如果想禁止别人消费，则成本非常高。要想防止有人作无偿游览，就必需在景点周围筑起高高的围墙，实行收费。还保不定会有人逃票进去。基于这些原因，市场经济中公用物品就很少，还将越来越少。几乎全国所有的景点都一概实行了收费。物业管理的服务正好属于这样一种“公用物品”，而它的状况比景点还要复杂得多。你不能在自己的服务区周边筑起围墙来，因为“逃票的人”就在围墙内。再谈谈物品的无排他性。物业对小区居民所展开的服务：绿化、维修、门卫、清洁卫生、保安巡逻，以及健康、文化、娱乐设施，等等，一旦开始为公众展开服务，在该范围内，人人机会均等。物业的服务就像太阳升起，照富人也照穷人一样。晚上保安人员在小区内呼喊“关好门户，火烛当心”，这是对大家的一种安全服务，但它属于有偿服务，是包括在全部收费里面的一种服务。但不缴费的人，你做不到不让他享受这一听觉服务。不付电费可以停电，不付气费可以停气，什么费不付就可以停供什么。唯独物业费不交，甚至还骂娘打人、破坏公共设施，你却对此无可奈何。这就是“无排他性”。一些人正是利用了这一点：反正不付费与付费的照样同等享受，他就乐得不付费。这些人其实是在悄悄地实施着他的成本“转嫁”。就像“三个和尚没水吃”的故事所讲的那样，那个只想喝水而不想担水的和尚，与只享受而不付物业费的少数人如出一辙。
二、如何应对拒不缴费者
解决物业缴费难，办法在哪里呢？这是一个由来已久的问题，它是千百年来所养成的“各人自扫门前雪”的自私心理所致，不可能试图在一朝一夕，或者光靠物业独家去解决。贾庆林在全国政协十届五次会议上的讲话中指出要发挥各种途径对社会主义和谐社会的积极作用。我们可以在适当的场合，“以其人之道还治其人之身”的方式开展工作。列出一张清单来，上面列出有条件交而未交人的名单，挨家挨户一次次上门去对他们进行耐心的宣讲：“你家还没有交清物业费，请你理解物业的困难，请你支持物业的工作，把它交了吧。”一次不行，下次再去，无论这人手上拿着菜刀也好，还是赖皮也好，也别管他要听还是不听，就对着他家的门一次次地宣讲，如有邻居在一旁听见就更好了。并把这份清单交给楼长们，让许多人知道在他们的身边，有哪些人是赖皮的。我想人没有一个是不要脸皮的，知道的人多了，他会感到脸红的。对那些德高望重的长者，要重视他们对周边人群的影响力，他们具有较高文化素养，又有独到的见解，“从心所欲不逾矩”，这是一种道义力量。让这些智者以座谈、乘凉、闲谈等等形式潜移默化，改善舆论环境。发生在社区内的一连串矛盾，只靠物业一家去完成是困难的，物业不是执法机关，它的权威有限，人可以听也可以不听，单靠物业一家独木难支。物业的事也是社区的事，“皮之不存，毛将焉附”，真把物业逼到了绝处，也会损害社区的环境和风貌，对社区自身的公众形象也不利。业主素质的提高需要时间，得有耐心，就像物业自身也同样需要提高素质一样。应当充分尊重业主的意见，让他们积极参与到社区管理中来，并从中体会到当业主的虚荣。当然，物业服务企业与社区的和谐相处是一项长期的任务。对此，物业服务企业方面要有充分的思想认识，否则会在许多事情上造成被动。
三、有效地工作检查、督导能更好地提升物业管理企业的服务形象
物业服务的烦杂、细碎等特点决定了物业服务过程比较容易使物业服务工作者产生心理疲惫，陷入惰性思维与习惯性思考问题的旋涡，这也是目前物业管理企业基层员工普遍存在现象。在物业管理行业竞争日益激烈的今天，对于不断寻求进步与发展的物业企业来讲，只有进行企业内部的检讨与反思，深刻反省企业中存在的不足，修正企业发展中存在的问题，才能在竞争的商海中立于不败之地。实事求是地讲，在物业管理行业中，大部分的物业服务企业在小区的物业服务过程中距离专业化、标准化、规范化的优质服务要求还有一定的差距，尤其是离真正意义上的优质物业服务的标准还有一定的距离。对于寻找企业突破与发展的物业管理企业，随着企业的进一步发展，企业规模的逐步扩大，企业资质与形象的进一步提升，小区业主维权意识的进一步提高，对小区的服务工作提出更高的要求，而要真正落实质价相符、对等服务的物业服务要求还需要小区物业服务人员追赶努力。只要不断提升小区的物业服务水平，小区物业管理人员能理直气壮地应对小区业主对小区物业事务、物业服务过程的质询还有待于物业管理企业的同仁们进一步努力。因此，通过有效地检查、督导，促进小区优质服务工作的开展，做到物业服务与收费价格质价相符，让小区业主、住户的满意，带动收费率的全面提升。当小区业主自觉、主动、踊跃缴交物业服务费用之时，物业服务企业的利润才能有所保证，员工的福利才能有明显的提升，物业管理水平也才能真正体现出来，物业服务企业也才能实现良性循环，物业服务企业的再生产能力才能持续地进行。客观来讲，对于追求持续发展的物业管理企业，均能正视企业存在的问题。服务过程没有最好，只有更好。在公司日常工作检查中，检查组以认真负责的态度，对小区日常工作进行检查，检查只是方法，是促进有效工作的一种手段，更重要的是通过检查、督导，促进小区服务与管理水平的提高，帮助小区改进服务工作，发现存在的不足，提高了服务与管理水平，及时发展小区服务过程存在的不足，敦促小区进行整改，通过公司检查组的检查与督导，公司所属物业小区的日常物业服务与管理工作水平有了一定的提高，确立了小区较好的生活、商务环境，为企业发展奠定较好的基础，有了较好的物质基础，才能进行企业形象与品牌的塑造，通过形象与品牌的塑造有效地提升物业企业的服务形象。
结语：
综上所述，要搞好物业小区的服务与管理，必须牢记物业管理的特性，围绕小区的质量服务目标及工作计划，做好日常的小区服务与管理工作，通过设立检查组，从企业的另外一个视角来审视物业单位的服务质量，通过有效地督导与检查，就能有效地确保各项工作任务的开展、保证各项工作任务的完成。通过检查组目的性明确的检查，查找服务与管理过程中存在的问题，及时进行有效地整改，消除了小区存在的不安全因素，确立了小区较好的环境，同时也提高了小区的管理与服务水平。通过检查组的有效地检查，为物业管理小区提供了借鉴经验、吸取教训、提高认识、相互学习的平台，达到了提高企业管理与服务水平的目的，对物业服务小区进行专业性的检查、督导不失为一种有效的管理方法。
分包策划是为后期施工阶段工作全面展开提供基础的有力保障，如何做好分包策划、分包策划包含哪些内容、需要考虑哪些因素是分包策划的关键。
一般水利水电工程的工期比较特殊，要求在枯水水期尽早开工，要想在有效的时间内完成一个可靠的分包策划需要的不仅是时间，更重要的是经验。一般水利水电工程分包策划与项目整体前期策划时间同步，大型项目从接到中标书开始二个月以内完成，中小型项目从接到中标书开始一个月以内完成。
做分包策划首先考虑的是主要内容及关键因素对后期施工的影响，一般分包策划的主要内容包括分标数量、分包范围、工作内容、质量标准、工期计划、工程量和边界条件等；项目分包方式（主要分劳务分包、包工包料工序分包、包工包料切块分包三种分包方式）；计划工期和计划招标时间安排、发包方式（邀请招标、邀请议标或指令性分包）、分包项目招标文件文本、分包招标评标规定、拟候选分包商清单、分包合同文本等；根据拟定的分包方式，以工程项目中标价为基础测算整个工程预算成本的基础上，测算分包成本，制定分包项目的预控单价（包括分包标底价），列出分包项目工程量计价清单，制定分包项目主材控制指标；拟定与分包项目管理相对应的我方分包现场管控措施；拟定分包项目管理过程中的配套措施；拟定分包管理风险源，分析分包成本盈亏原因，制定防范措施。关键因素有：与业主合同中约定以0#图纸为依据重新调整工程量清单的基础设施项目，应以0#图纸工程量清单为依据；对于临时工程，在策划中应以合同约定为前提，以投标费用为控制基础，采取限额设计、优化设计、总价包干设计等多种方式，对临建项目单价成本进行详细分析，降低分包施工成本，降低临建项目成本。即便临建项目费用可能有突破，也应在项目前期经济分析中，考虑弥补来源，平衡和调整主体分包价格，争取整体盈利。不得超越合同范围自行增加临建工程项目；严格控制施工项目超合同、超规模的进行施工。
二、变更和索赔策划
变更索赔策划是企业合同项目二次经营的重点，应建立在与业主合同约定的基础上，针对行业特点和规定开展工作，变更索赔策划是工程项目合同管理全过程的系统工作。加强变更索赔过程控制，建立变更控制流程，促进施工项目变更索赔工作的制度化、标准化、程序化，提高变更索赔实现效果，提高项目盈利水平。
1.成立变更索赔工作领导小组，由专人负责变更索赔工作日常牵头工作，并制定变更索赔控制流程。
2.策划各阶段的变更索赔工作
（1）投标阶段：在合同评审的基础上，建立采用对比和综合分析方法寻求最佳施工组织方案及报价，寻找项目变更和索赔的可能性，提出风险防范措施，完成项目中标后的技术商务交底，为施工项目变更索赔策划提供线索。
（2）前期阶段：根据投标阶段项目变更和索赔的可能性分析、项目前期策划方案，结合项目施工本文转自dylw.net条件、合同履约条件、现场物价情况、地质情况等因素，搜集各种索赔线索，制定变更索赔项目策划方案，在前期策划工作中一并考虑。
（3）施工阶段：根据项目前期阶段制定的变更索赔项目策划方案，制定《施工项目变更索赔拟报项目工作计划表》，对拟报项目做出工作部署，规定逐项工作责任人、格式、要求。同时对已报出的变更索赔项目制定《变更索赔已申报项目跟踪一览表》，逐项跟踪落实。
（4）项目完工阶段：继续变更索赔已申报项目跟踪落实；为完工结算准备好变更索赔已审批项目的立项依据、原始资料和审批资料；对所提供变更索赔已审批项目资料的真实性、合法性、完整性进行自审自查、纠偏补正，配合做好外审取证工作。
（5）变更索赔各阶段工作：投标阶段寻找项目变更和索赔的可能性分析→制定变更索赔项目策划方案→制定变更索赔拟报项目工作计划→提交变更索赔意向通知→准备索赔资料→提交索赔文件→制定变更索赔已申报项目跟踪表→谈判协商和索赔跟踪→获批结算→资料归档。
3.合同变更索赔的原则
（1）合同的变更内容应根据合同条款确定。
（2）合同变更的报批流程必须按合同规定的程序和时间进行。
（3）合同的变更据合同商定的定额、取费标准或按照合同有关原则提出合同变更费用。
4.变更索赔项目实施要求
在没有立项依据、没有预控方案的情况下，不得将变更项目列入施工计划、不得进入施工环节、不得采取垫资方式进行施工、不得挪用合同内项目资源进行施工、不得采取“背靠背”条款的分包合同交由分包商进行施工。
三、结束语
分包策划和变更索赔策划是后期施工阶段控制的关键所在，做好水利水电工程造价管理前期分包策划和变更索赔策划，是企业获得最大利润的保证，更是确保成本目标的实现的基础，同时也将为企业在市场上的信誉、生存和发展提供有益的帮助。
参考文献：
激励就是激发和鼓励，是上市公司管理过程中不可或缺的环节和活动。有效的激励可以成为组织发展的动力保证，实现组织目标。它有自己的特性，它以组织成员的需要为基点，以需求理论为指导。激励有物质激励和精神激励、外在激励和内在激励等不同类型。在众多激励方式中，薪酬激励无疑是一种最简单、直接、也是最重要的方式。薪酬作为一种安全保障和工作回报，是人类的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因。激励可以挖掘人的潜力，提高人力资源质量。如果能够真正发挥好公司薪酬对管理层的激励作用，就可以达到公司与管理层“双赢”的目的。
1.上市公司管理层薪酬制度现状
管理层薪酬激励与上市公司投资是一种相互影响的间接的关系，对管理层设计有效的薪酬激励制度，可以提高公司的绩效，增加公司的效益，从而获取更大的投资空间。薪酬就是管理层对公司做出贡献后公司所付给的相应回报，包括他们实现的绩效、付出的努力、学识、技能、经验等，这实质上是一种公平的交换薪酬制度所涵盖的重要项目，包括薪金水平、薪金结构和加薪准则。公司利润多了，才会有资本去加大投资力度，当然投资的有效性会受到管理层决策的影响，正确积极有效的决策和合理的薪酬激励制度是分不开的。许多国有上市公司引入境外的战略投资者，董事会层面的管理人员薪酬便迅速与国际接轨。
2.上市公司管理层薪酬制度问题探讨
上市公司管理层薪酬就是管理层对上市公司做出贡献后上市公司所付给的相应回报，包括他们实现的绩效、付出的努力、学识、技能、经验等，这实质上是一种公平的交换薪酬制度所涵盖的重要项目，包括薪金水平、薪金结构和加薪准则。有的管理层人员不肯拿所谓重奖，怕被别人非议，怕脱离群众，影响干群关系；或怕引起领导班子内部矛盾等，结果导致年薪制推行不力。
2.1 上市公司管理层薪酬战略缺失
上市公司战略其实就是上市公司谋略，是对上市公司整体性、长期性、基本性问题的规划，就是以未来为基点，为适应环境变化、赢得竞争优势和取得经营业绩而做出的事关全局的选择和行动。由于政府为了确保上市公司管理层社会性任务的顺利执行，压低了管理层的薪酬差距。上市公司的第一大股东对公司的控制能力越强，则管理层的薪酬差距越小。目标现金薪酬是60%，这些目标比率支付组合中包括30%的工资，25%的奖金和45%的期权。由此可以看出：上市公司的薪酬激励效果很不明显。
2.2 管理层薪酬结构不合理
薪酬结构的不合理性主要体现是：由于上市公司长期激励匮乏，国内管理层的薪酬以短期激励效应为主，即工资加奖金方式，导致了上市公司管理层行为的短期性，不利于上市公司的长期发展和核心竞争力的提高。企业的业绩节节攀升，管理层薪酬却并没有大幅度上涨。反映了我国管理层薪酬的披露制度不健全，透明性和可比性差，投资者和股东难以实现其监督职能，并做出正确决策。上市公司管理层缺乏养老退休保障，导致公司的继任计划和退出机制困难。
2.3 收入结构雷同，模式单一
对于国有上市公司来说，薪酬理念明确了企业在薪酬管理方面所倡导的价值导向，是薪酬体系的灵魂。它指明了公司到底为什么样的行为和什么样的业绩进行付酬。管理基础薄弱的上市公司中，不知道应该对何种价值付酬，薪酬理念缺乏。按照行政级别、学历和在企业的工作年限来进行价值分配，而对职位所承担的责任和风险、员工的技能水平、员工的能力等产生绩效的真正关键因素，没有引起应有的重视。部分企业选择了黑箱操作的薪酬框架，管理层收入结构雷同，模式单一。
2.4 忽视了精神价值的激励手段
有的上市公司老板认为薪酬就是钱，忽视薪酬体系中的“精神价值”。薪酬可分为内在薪酬与外在薪酬两部分。外在薪酬是指上市公司支付给员工的工资、奖金、津贴、福利等实质性东西，它需要上市公司在经济资源方面付出代价。内在薪酬是指人们从工作本身中得到的满足，它一般无须上市公司耗费什么经济资源。很多上市公司管理层技术人才的离开，不是因为钱太少，而是因为“精神价值”没有得到恰当的激励。
3.上市公司管理层股票期权模式的探索
3.1 完善管理层的薪酬激励制度
让管理层所获得薪酬额与其贡献成正比，企业通过对管理层的绩效考核，使岗位之间的晋升或降级有了量化的考核数据，使管理层员的精力集中到努力工作、提高工作业绩上来，避免干好干坏一个样的消极局面，充分发挥薪酬的激励作用。当管理层将自己的工作完全融入到企业发展目标中，企业管理者才会得到充分支持，从而形成良好的企业氛围，实现企业发展战略。只有这样，薪酬制度才是合理的，才能真正实现激励管理层的作用。
3.2 创新股票期权模式激励
股权激励是指在管理层与公司之间建立一种基于股权为基础的激励约束机制，管理层以其持有的股权与公司形成以产权为纽带的利益共同体，分享公司的经营成果并承担公司的经营风险。实施股票期权模式，即给予经理人在未来某一特定日期内以特定价格购买一定数量的公司股份的选择权。持有这种权利的经理人可以按照该特定价格购买公司的股份，股票期权实质上是公司给予激励对象的一种激励报酬，高管人员的持股比例越高，公司绩效就越佳。建立经营者的激励和约束机制，必须竞争上岗，董事长必须签定岗位契约，方可对其实行期股激励。
总之，实施上市公司管理层激励机制，能够是管理层理解和接受企业目标，使企业目标成为管理层的信念，推动管理层为此而努力。发挥薪酬的激励作用，吸引人才，提高企业的凝聚力，达到与企业共荣辱的强烈意识。
参考文献
[1]赵旭城.上市公司管理层激励约束问题研究[J].统计与决策,2007(23):187-189.
中图分类号：TU99文献标识码： A
市政路桥在城市建设中发挥着巨大的作用，是城市发展的生命线。市政路桥工程施工有一般工程施工的特点，也有一定的特殊性。因此，在市政路桥工程施工中，须结合市政路桥工程的施工特点，对工程施工进行全面的管理，确保市政路桥的施工质量和施工效率。
1、市政路桥的施工管理特点
市政路桥的施工特点决定了市政路桥的施工管理特点。
首先，市政路桥管理复杂。第一，市政路桥的施工大多集中在车流、人流密集地段，给施工造成了极大的安全隐患，给施工的安全管理等带来了很大困难。第二，市政路桥由于其使用功能和产品类型的差异，其施工过程中也存在很大差异，因此在施工管理中要结合施工实际，不断总结施工管理经验，作出最科学、最适当的管理判断。第三，市政路桥工程量大，牵扯细节繁杂，导致了综合管理的复杂性。第四，市政路桥施工的地域、时空跨度较大，每一个工程都是一个新的挑战，需要施工管理人员不断地提高自身的管理水平，才能满足市政路桥施工中不同施工条件下的综合管理要求。
其次，市政路桥施工管理困难。第一，市政路桥施工中人员复杂，人员综合素质差异大，给管理带来了很大难度。第二，市政路桥施工过程中牵扯部门广，需要做好与各部门的协调工作，同时还要确保各部门人员工作的良好衔接。第三，市政路桥施工工艺复杂，用料类型多，给施工管理带来了一定的难度。第四，市政路桥施工的施工地点常常转移，不稳定的施工地造成施工人员生活不便和工作难度加大，易导致施工人员的消极、不满情绪，增加了管理难度。
面对市政路桥施工管理复杂性与困难性，一方面要加强管理力度，将管理的意识、思想传达到每一个人的大脑，体现在每一个细节，对于任何有可能影响施工结果的因素都要进行分析定位，提出有效的管理措施。另一方面完善各管理制度，做到施工的每一各环节都有规可依，实现施工的标准化、科学化。全面确保施工效率和工程质量。
2、市政路桥的综合管理措施
2.1 市政路桥施工质量管理措施
市政路桥工程质量管理的目的是确保施工产品能满足用户需求，确保路桥的稳固性，并能符合合同要求。在管理过程中，第一，必须明确施工质量控制的目标。一方面要按照国家标准施工，对于施工要有严格的监管程序，将工程质量监控落到实处，实行责任到个人，对任何可能引起工程质量问题的不当行为都要及时地发现、及时地纠正；另一方面，严格按照施工合同进行施工，确保施工的有效性。第二，抓住影响工程质量的要点，如材料、施工工艺等，严格按照制度要求进行管理。如材料管理，要确保施工的质量，首先要确保施工材料的质量。因此要对入场的材料进行严格的检验，确保施工材料的合格。此外，对于材料的保存、领取等也要有科学、严格的制度，确保材料不会因存储不当等因素导致性能改变。第三，从各层次抓起，进行全方位的综合管理。组织专人对施工过程进行抽检、排查，做好质量监控规划。第四，加强施工人员的质量意识，从质量问题造成的严重后果等方面对施工人员进行有针对性的培训，确保每个人员在自己的岗位上都能严格执行施工工艺，完全按施工要求进行施工。第五，利用工地实验室对施工提供积极的支持，如在填料过程中，对填充物进行科学的试验分析，确保地基的稳固性
2.1 市政路桥施工成本管理措施
成本管理是施工管理的重要环节，贯穿于整个施工过程中。一方面，成本管理有效地节约了成本，扩大了工程的效益。另一方面，成本管理使资金得到了最合理的利用，确保了资金利用的高效性。
在市政路桥施工的成本管理中，第一，规划好成本控制的方向和步骤。首先，成本管理不是偷工减料，是通过管理将投资资金用到最恰当的地方，发挥投资资金的最大经济效益和社会效益。其次，成本管理需有一个长期的规划，在施工的整个过程进行有步骤的成本管理，做好每一施工单元的各项费用的计划，降低施工费用的同时确保施工质量。第二，对工程进度进行成本管理跟进，了解每一个施工环境成本预算的变化情况，对成本概算、预算及核算进行及时总结，并形成资料进行保存。一方面方便了对成本管理中问题的分析；另一方面为下一个施工的成本管理积累了丰富经验，确保了成本管理的有效性，确保了市政路桥工程投资资金的高效利用。
2.3 市政路桥施工进度管理措施
工程施工一般都会有期限限制，因此，在市政路桥施工中也要注重工程施工的进度，确保工程按时、按质完工，确保工程按期完工后的使用。首先，对于工程的进度应严格按照合同约定制订科学的、详细的计划，施工的进度按照施工计划进行，如出现偏差应及时进行调整，保证工程的按时交工。其次，对施工现场进行有效地管理，确保施工的秩序，使整个施工过程井然有序，提高施工速度，确保施工效率。再次，市政路桥施工复杂、多变，在施工过程中出现工程变更是常见的，一方面对施工进度进行现场监管，对于工程的变更应积极进行核实，并结合工程施工进度计划进行及时的调整，确保工程的按时交工。另一方面遇到较大的工程变更应对施工进度进行充分的考虑，确保有充足的时间完成施工路桥建设，保证工程的按时完工。
2.4 市政路桥施工安全管理措施
安全是确保工程施工顺利进行的前提，在市政路桥安全管理过程中，首先，要加强员工的安全意识。一方面积极做好安全宣传，使施工人员深刻认识到安全施工的重要意义。另一方面扩散安全宣传范围，利用周围人对施工者的影响进行安全教育，提高施工人员的安全意识。其次，对施工的安全风险进行评估，选择最安全的施工工序，确保施工过程中的人员和财产安全。再次，提高对安全管理的认识，将工程施工中的安全施工放在首位。一方面保证施工人员的生命安全，避免疲劳作业、危险作业等。另一方面确保建筑物质量安全，避免因质量问题造成的人员伤亡或财产损失。第四，加强法制教育和法制宣传，制订严格的行为规范约束施工人员的行为，确保施工过程的安全。如防护用具的佩戴规定等。同时，安排专人对安全施工过程进行检查、监督，对存在的不安全隐患及时清除、纠正，将不安全因素扼杀在萌芽之中，确保安全管理的有效落实。
3、结语
市政路桥工程施工具有一定的复杂性和多变性，给综合管理带来了一定的困难。随着我国工程施工管理模式的日趋成熟，施工的各项管理已经由人治转化为法制，每一个施工环节都用相应的规章、制度进行约束，确保施工工艺、施工安全、施工进度等的顺利进行。面对复杂的施工环境，市政路桥工程施工应进一步完善各项管理制度，结合施工实际、合同要求等，对施工进行规范的、有计划的综合管理，从施工质量、成本、进度、安全等方面进行综合的设计、安排，确保工程施工的顺利、高效进行，确保施工结果的质量和效益，为市政路桥的建设赢得最大的经济效益和社会效益。
参考文献:
[1] 钟海锋.市政路桥施工中常见的质量问题与解决措施[J].建材发展导向，2012（13）: 166-167.
1.高层建筑的装修、安装阶段的施工特征
近几年来，通过多项高层建筑施工的实践，逐步认识到高层建筑的装修、安装施工有其特殊性，这些特殊性主要表现在以下几方面：
（1）一般地说，装修、安装施工工期占用比重较大。据施工过的若干典型工程统计：如某大厦，地下3层，地上25层，内部装修档次高，其总工期为470d，其中基础占70d，结构占150d，装修占250d。后期工期为前期的1.14倍。该工程的装修、安装工期都是从结构封顶计算的。实际上在结构施工阶段就己插入装修、安装工程的施工，所以说装修、安装阶段的工期大大超过基础、主体。
（2）后期工程的工序多、工种多、投入劳动力多、机械多。许多工程实例，都毫无例外地存在“四多”现象。就投入的工种而言，是主体施工工种的2倍-4倍，而人数也在3倍以上，这些都给装修、安装施工管理增加了难度。
（3）参加施工的单位多，而且不属一个系统，所有制性质不一。前些年工程承包单位多是工种大而全，力量雄厚，可以总包经营。改革开放后，逐步实行专业化经营，专业分工很细，各施工队伍通过各种渠道承担任务。一个工程有几家或十余家大小不同的单位同时投入施工，其施工管理就要求有高度统一的计划性、权威性和组织性，否则就难以达到预期目标。
（4）各工种交叉多，相互制约，一个环节考虑不周或处理欠妥，就会产生连锁反应，影响另一环节或更多的环节，产生难以控制的负面效应。
针对高层建筑装修、安装工程的特点和发展趋势，笔者把近年来多项高层建筑装修、安装工程施工管理的主要方法和重点做一小结。
2.高层建筑的装修、安装施工的管理措施
（1）要建立一个有权威的、反应快捷、效率高的协调机构。由多工种、多专业单位来共同施工，如果不善于组织协调，势必现场混乱，难收工程实效。协调机构视具体情况设置，如系工程总承包，由总包项目部承担，如有若干项目是由业主发包的，可联合业主方、监理方和总包方（项目部）共同组成。协调机构要定期开会，有议有决，严肃认真。各施工单位互创条件，为了共同的目标—按时竣工，协同作战。
（2）遵守科学的施工程序。对于高层建筑装修工程，为防止空间立体交叉流水作业过程中，互相干扰和污染，宜从上而下实施施工。在装修阶段，先外墙批灰后室内精装修。而室内精装修，先上一层后下一层、先湿作业后干作业、先里间后外间、先天花再墙面后地面。室内装修在逐层批灰、预埋水电线管并填塞孔洞与缝隙以后，从最顶层逐渐向下施工。同一层室内，宜先天花及墙面刮双飞粉，再墙面及地面铺贴磁砖；先阳台铺防滑砖、卫生间铺贴瓷片和防滑砖，再客厅和饭厅地面铺地砖（或木地板），最后走廊及电梯厅铺地砖。在屋面防水层或上一层的泥水作业基本完成后，再进行下一屋室内干作业：先铺贴瓷片、防滑砖及地砖等泥水作业，再吊顶、刷涂料、安门窗扇及装玻璃、油漆及木地板擦蜡。应重视原材料的采购和验收工作，选用较好的装饰材料，对合格材料也选分等级并用于不同施工部位。坚持先定“色样”，先做“样板”，先组织操作示范，然后组织全面施工，做到有条不紊地施工。
（3）讲究基体质量。各种贴面装饰材料对基体的质量要求严格，但目前采用的木夹板或钢模板做模板，拆除后混凝土表面平整光滑，给下一工序的抹灰层与基体（混凝土）的结合牢固性造成问题，需花费一定的时间进行“拉毛”作业。目前普遍采用“甩浆法拉毛”工艺，具体做法是，先将混凝士墙体表面洗刷干净，再用清水沟洗一遍，并定期用清水向混凝土面喷洒，使混凝土表面保持湿润，达到基本不吸水的程度，随后再用重量比为l：1的水泥细砂、掺107胶（10%用水量）的稀糊状砂浆，向墙面均匀撒甩，然后喷雾养护2d。在这期间不能使墙面发白，有日照的墙面及遇天气干燥时，宜在傍晚拉毛。批灰抹面、铺贴面层等湿作业前，基体应处理干净并预先喷水湿润，以防止粘结不牢、空鼓等缺陷。而对防水层、油漆层、木地板、天花吊顶和玻璃工程等干作业，应在周围环境较干燥和基层面充分干燥后才施工，以保证施工质量并防止成品受污染。
（4）应先选色和做样板问。在确定设计要求的色相后，进行试配色，随后做出实物样板，要使样板色与实际大面积的色彩基本保持一致，在建筑物外部做到层次分明，施工中不咬色，不污染，同种颜色上下左右均匀一致。高层建筑标准层多，房间数量多，特别是内装修标准高的房间，应组织有经验的工程技术人员和熟练工人，先做样板间（或样板层），经鉴定符合要求后，才以此标准进行大面积施工。
摘要市政路桥改造工程作为一个重要的基础设施建设项目，即具有其自身的特点又具有一定的经济特点。因此，有必要对市政路桥改造工程施工管理特点进行系统科学的分析和研究，为提高市政路桥改造工程的质量提供理论基础。
关键词 市政道路 路桥改造 工程施工 施工管理 管理特点 管理对策
市政路桥改造工程在施工管理上存在一定的难度。因此，必须对市政路桥改造工程的施工过程进行科学合理、严格规范的施工管理，保证市政路桥改造工程的施工质量，为城市居民的日常生活和生命财产安全保驾护航。
一、市政路桥改造工程施工管理的特点
市政路桥改造工程作为一个重要的基础设施建设项目，即具有其自身的特点又具有一定的经济特点。因此，有必要对市政路桥改造工程施工管理特点进行系统科学的分析和研究，为提高市政路桥改造工程的质量提供理论基础。
1.施工管理复杂。市政路桥工程主要包括市政道路以及道路桥梁的建设工程。由于城市道路一般是在已有道路的基础上进行改建或扩建，因此，必须结合原有道路的实际情况进行综合考虑，并尽量减小施工阶段对原有路网交通运输量的影响，桥梁工程的施工也必须充分考虑对现有交通的影响。市政路桥工程的工程量相对较大，工程造价也相对较高，涉及的工程人员不仅数量较多而且工种也较为复杂，因此，在市政路桥工程的施工管理过程中的项目管理、人员管理等方面都会具有一定的难度。此外，市政路桥工程是一个庞大的建设项目，包括道路主体、道路附属设施、道路排水工程、桥梁、涵洞等各分项工程，在进行施工管理时要统筹管理。
2.不确定因素多。由于施工环境复杂、项目繁多，市政路桥改造工程在施工过程中会存在较多的不确定因素。除了环境、气候等影响因素以外，市政路桥工程所处的地理位置、周边设施对其施工工艺及施工管理也具有十分重要的影响。此外，市政路桥工程的利益相关群体较多，不同利益群体及不同管理部门在施工管理中需要相互协调。市政工程遍布城市的各个角落，分布范围相对较广，与其他路桥工程相比，可能出现的不确定因素也就相对较多。市政路桥改造工程在施工过程中也很可能遇到与现有建筑或现有设施相冲突的地方，因此在施工管理工作中要充分考虑不确定因素对工程的影响，防患于未然。
3.关乎城市建设全局。市政路桥改造工程不仅是城市基础设施建设的重要组成部分，而且也是其他城市建设工程的重要保证，为其他城市建设项目提供交通运输基础。市政路桥作为城市路网的一个重要构成，是城市文化和城市经济的一个客观反映，因此，市政路桥工程相对其他工程而言具有很大的社会意义和政治意义，其施工目标相对较高，技术要求更为严格，直接关乎群众生活和城市形象。这就要求市政路桥改造工程的施工管理工作要在整个城市建设的大局下进行考虑和分析，站在全局的高度对工程进行管理和监督。
4.施工形式不统一。市政路桥改造工程的工程人员专业水平和人员素质参差不齐，管理难度相对较高，在工程管理中要花费大量的人力和物力对其进行管理。此外，不同工程项目之间的协调也具有一定的难度，在市政路桥改造工程的施工管理过程中要充分调动不同施工队伍的可协调性，共同提高市政路桥改造工程的施工质量。
二、提高市政路桥改造工程施工管理水平的对策
1.建立工程质量监理制度。路桥改造工程的施工单位要制定严格的工程质量监理制度，工程项目的监理工作人员遇到不合理的情况要坚定地行使自己的质量否定权，诸如工程实际施工与图纸不符、施工不符合国家相关制度的规定、工程施工与工程监理程序不符，以及材料不合格、工序交接不合理等。
2.市政路桥改造工程施工成本管理措施。成本管理是施工管理的重要环节，贯穿于整个施工过程中。一方面，成本管理有效地节约了成本，扩大了工程的效益。另一方面，成本管理使资金得到了最合理的利用，确保了资金利用的高效性。
（1）在市政路桥改造工程的施工成本管理中，应规划好成本控制的方向和步骤。首先，成本管理不是偷工减料，是通过管理将投资资金用到最恰当的地方，发挥投资资金的最大经济效益和社会效益。其次，成本管理需有一个长期的规划，在施工的整个过程进行有步骤的成本管理，做好每一施工单元的各项费用的计划，降低施工费用的同时确保施工质量。
（2）对工程进度进行成本管理跟进，了解每一个施工环境成本预算的变化情况，对成本概算、预算及核算进行及时总结，并形成资料进行保存。一方面方便了对成本管理中问题的分析；另一方面为下一个施工的成本管理积累了丰富经验，确保了成本管理的有效性，确保了市政路桥工程投资资金的高效利用。
3.严格质量控制，确保工程质量。首先，充分做好勘探与准备工作。探明地下障碍及各种管线是市政道路改造工程的第一步。
地下管线涉及多个产权单位，由于历史原因或其他客观原因，各种管线未进行统一的规划，各种信息均不完整。探明地下管线，对于沟槽的开挖以及老管线的保护和处理尤其重要。遵循的基本原则地下各种管线，应在道路的纵横断面范围内全段开挖、暴露、防护，以全面摸清其走向和高程变化。这样可以完全避免在沟槽开挖过程、路床和路基处理过程以及过路管施工时，对原有管线的损伤和破坏。同时，在各种管线的起始端做好明显的固定性的标志，并对桩号及高程做好测量和记录。对已探明的管线，需及时联系相关产权单位并通知设计单位，采取妥善的处理方案，或拆除、或下落、或迁移、或保护等。其次加强地下管线的施工管理。该工程地下管线雨水管、污水管、给水工程、电缆沟工程、预留沟工程等。督促检查承包人合理安排工序，充分利用有限的工作面开展工作。一旦完成管道安装，就迅速回填。
4.严格控制施工进度管理。工程项目不仅要控制质量，也要保证进度。进度管理是市政路桥工程项目管理的一个重要内容，对项目的顺利完工有着重要影响。对工程项目的进度管理，要控制施工进度，也要控制影响项目进展的所有因素的进度。施工进度管理要按照规定的进度计划，采取有效的方法跟踪工程实际进度情况，及时采取措施解决影响进度的问题，使工程进度符合预期，达到合同约定的要求如期完工。市政路桥工程的进度管理工作，要在项目批准之后与工程项目同时开始，工程项目管理部门要分析各工程活动之间的依赖关系，形成总体的运筹网络，合理分析预测不同生产要素的需求量，建立总体需求曲线，利用各个项目的施工时间差，从总体上把握项目的时间安排，优化施工过程，制定科学的进度计划，调整控制项目进度，保证各项目按时完成。通常情况下，将施工进度按月、季、年进行分解，然后用实际工程量来表示，能方便工程项目管理者检查监督承包单位的具体施工情况，明确进度要求。
5.市政路桥改造工程施工安全管理措施。
（1）安全是确保工程施工顺利进行的前提，在市政路桥安全管理过程中，首先，要加强员工的安全意识。一方面积极做好安全宣传，使施工人员深刻认识到安全施工的重要意义。另一方面扩散安全宣传范围，利用周围人对施工者的影响进行安全教育，提高施工人员的安全意识。
（2）其次，对施工的安全风险进行评估，选择最安全的施工工序，确保施工过程中的人员和财产安全。
（3）再次，提高对安全管理的认识，将工程施工中的安全施工放在首位。一方面保证施工人员的生命安全，避免疲劳作业、危险作业等。另一方面确保建筑物质量安全，避免因质量问题造成的人员伤亡或财产损失。
（4）加强法制教育和法制宣传，制订严格的行为规范约束施工人员的行为，确保施工过程的安全。如防护用具的佩戴规定等。同时，安排专人对安全施工过程进行检查、监督，对存在的安全隐患及时清除、纠正，将不安全因素扼杀在萌芽之中，确保安全管理的有效落实。
三、结束语
自1965年独立后，新加坡坚持把政治管制与经济自由相结合，把共同理想与多元文化相结合，把一党独大与争取民众相结合，社会安定，经济繁荣，为大多数亚洲发展中国家树立了现代都市发展的典范。在2009年世界经济体竞争力排名中，新加坡仅次于美国，位居世界第二。笔者认为，新加坡经济社会的飞速发展与其独特的政府公共管理理念是分不开的，对其进行分析和研究，对于促进我国经济社会的全面发展具有非常重要的启示。
一、新加坡政府公共管理的独特理念
新加坡经济属于高度发达且成功的市场经济模式，政府不仅廉洁、高效、勤政、务实，而且创建了优良的营商环境，吸引了大批外商前来投资。几十年来，新加坡着力打造服务型政府，以民生为本，服务人民，促进了经济的发展和社会的繁荣。在这一发展过程中，新加坡政府形成了自己独特的公共管理理念。
(一)以“外包”理念建设高效政府
新加坡政府素以高效著称。在人民行动党看来，新加坡要持续发展必须依靠“一个有效率的政府”。为建设高效政府，新加坡政府在公共管理中引进了“外包”理念。“外包”理念是从企业的经营管理延伸到政府的工作中来的。欧美等国的企业家常把费时、费力、费资本的工作外包给别的企业、别的国家去做，自己只保留创意、设计等最核心的部分。新加坡政府把这一理念运用到公共管理领域之中，政府通过整合资源，将非核心的工作采取合同外包的方式交给社会中介组织，让政府充分“瘦身”。如汽车违章的处罚、离境退税的审核等这些原本属于政府的职能都通过招标而“外包”。从实践效果来看，政府“外包”部分职能不仅没有影响政府的信誉和形象，而且提高了运作效益，有效地杜绝了这些领域中腐败现象的产生。
(二)以“亲商”理念优化经济环境
新加坡营商环境开放且清廉。2009年，《福布斯》杂志发表营商环境排名报告，新加坡被评为表现最佳的亚太经济体，全球排名第四。良好的营商环境得益于政府树立的“亲商理念”。“亲商理念”是新加坡政府公共管理的核心。该理念认为，政府并非真正的社会财富创造者，只有当政府成功地提供了一个适应工商业发展的环境，并使企业取得比其他地区更高的投资回报率时，政府的作用才能得到体现。‘‘亲商理念”把政府—企业—公民三者统一于社会经济发展的全过程，通过发展经济以提高人民的生活水平和国家的竞争力，也就是政府创造环境，市场创造财富，促进经济社会的发展。
在“亲商”理念的指导下，政府充分发挥自身的调控、服务、管理等职能，创造各种有利的投资条件吸引外资。比如，大力完善基础设施，使新加坡交通发达、通讯便利、水电供应充足、金融服务与银行系统完善可靠；拨出廉价工业土地，协助厂家建厂房；提供低息贷款，给予外资以国民待遇；等等。新加坡也是世界上对企业干预最少的国家之一，政府完全“放飞”企业，让企业自由地“单飞”，使企业有了良好的发展环境。经济环境的优化吸引了大量的海外客户到新加坡投资，与此同时，政府也采取多种措施协助本地企业向海外发展，拓展海外市场，有力地促进了新加坡经济的发展。
(三)以“人才立国”理念加强人力资源开发
新加坡吸引外资的有利因素之一就是人才荟萃。李光耀曾指出：“新加坡所实行的是人才主义制度。”重视人才、培养人才、善用人才、吸引人才是其“人才立国”战略的重要内容。首先，是人才就尽力去用。新加坡政府建立了重用人才的制度，主张善用人才、不浪费人才、不践踏人才，让真正的人才脱颖而出、为国效力。李光耀认为，“只要有五位真正肯做事的领导者，十年岁月里，就可能建造出新的国家”。“假如新加坡被平庸与投机主义者所控制，就要付出极大的代价”。执政的人民行动党大力推行精英治国方略，把精英选拔到国家最重要的领导岗位，保证国家机器高效率运转。其次，是人才就尽力去培养。政府拨出巨款投资教育，改革教育制度；通过奖学金、助学金制度为政府和社会培养大量优秀人才；注重各类企业职工的在职培训，注重培养本地的科技实业精英。再次，是人才就尽力去挖。李光耀曾提出“与私人部门争夺人才”的战略，大幅度提高工资，改善福利待遇，以“高薪抢贤”，吸引了大批优秀人才到政府部门工作。政府还成立了国际人力资源小组，专门负责吸引外国高科技人才到新加坡来工作。
(四)以“亲民”理念服务于人民
人民行动党成功的根源不在于其一党独大的威权主义政治体制，而在于其树立了“以民为本，心系群众，关怀草根”的“亲民”理念。为了赢得了人民的支持，新加坡政府采取了一系列“服务于人民”的措施，比较主要的有以下几种：
一是实行议员接待日制度。人民行动党在全国设立了数十个选区，由国会议员“划片包干”，所有本党议员每周必须安排两个晚上的时间用于走访本选区选民和接待上访群众，处理各种事务，为民服务，即使政府部长、副总理和总理也不例外。
二是建立完善的社会保障体系。新加坡政府制定了多种政策来“防止形成一个下层社会”。比如，把收入较低的人分散到各个选区居住，让他们得到更多的接受帮助的机会；政府实行教育援助政策，使低收入阶层的子女能够通过接受教育摆脱贫困。此外，在基层社区还有“社区基金”和“人民协会”等非营利利机构，为中低收入家庭提供各种帮助。
三是建立了成熟的社区管理模式。新加坡政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向。在新加坡，社区内主要有三个组织，即居顾委、社管委和居委会。居顾委主要负责社区内的公共福利，根据社区内居民的要求与政府沟通，维护居民权益；社管委负责社区中心运行并制定从计算机培训到幼儿体育活动的一系列计划；居委会主要负责治安、环卫工作，组织本小区内的活动。三者各司其职，共同管理社区。
二、借鉴新加坡政府公共管理的独特理念，促进我国经济社会的全面发展
古人云：“他山之石，可以攻玉”。我们可借鉴新加坡政府公共管理的独特理念，转变政府职能，构建高效与有限责任政府，提高行政效能，优化经济环境，改善民生，促进经济社会的全面发展。
(一)树立“外包”理念，提高行政效能
新加坡的“外包理念”告诉我们，政府必须从一些领域抽身而退，不能既“掌舵”又“划桨”，而应该把更多的精力投向“掌舵”，为“划桨”做好服务工作。因此，要切实转变政府职能，按照“大部门体制”和“精简、统一、效能”的原则设置政府机构，可把非核心的工作“外包”给社会中介组织，让政府充分“瘦身”，提高行政效能。
首先，要大力培育社会中介组织。政府要“瘦身”，必须放权于社会和企业，把属于企业的职能还给企业，属于社会的职能还给社会，属于中介组织的职能还给中介，从而实现管理的高效。目前我国的中介组织发育明显不足，运作不规范、不成熟。政府要因势利导，积极扶植和培育行业协会、商会、环境保护组织、咨询机构、慈善团体等社会中介组织，规范其运作，发挥其在各个领域的重要作用。
其次，要完善电子政务，打造透明政府。建立透明政府，把政府变成“玻璃缸里的金鱼”，除了积极推行政务公开制度外，还要大力实践“电子政务”，切实推行“政府上网”工程，将“市民提申请、政府来审批”的模式转变为“市民有需求、政府来服务”的模式。推行电子政务有助于增加执政透明度、降低行政成本、提高办事效率、加强廉政建设，可为政府与公众、企业之间的互动与回应带来一场革命。
(二)树立“人才强国”理念，为经济发展提供保障
人才是第一生产要素，是经济发展的第一资源。我们必须树立“人才强国”理念，重视智力投入，完善引进人才的体制机制，以人力资源开发提升行政效能。一要努力做到“用人唯贤”。要从传统的人事行政向重视人力资源管理转变，做到人尽其才，不受条条框框的制约，给人才以充分发展的空间。二要加大培育人才的力度。新加坡重视员工培训的做法值得我们借鉴。从当前来看，我国应改革教育制度，注重培养高科技人才、各领域的专业人才。在干部教育培训上，要创新方式方法及内容，进行境外培训和异地教学，提高培训质量，大量培养经济社会发展所需要的各种人才。三是引进外来智力资源。新加坡政府设立了咨询委员会和经济检讨委员会，请一些国内外专家为政府出谋划策。我们也可聘请一些国内外知名学者专家担任咨询委员，听取他们对我国经济发展的意见，提高政府工作的国际化水平。
(三)树立“亲商”理念，优化经济环境
经济发展的主体是企业，政府的主要职责是为市场创造一个公平的环境，维护市场秩序。政府应转变传统的管制思维，树立“亲商”理念，建立亲商服务体系。在“亲商”理念的指导下，政府与企业的关系不再是管理与被管理的关系，而是服务与被服务的关系。政府不干预企业的正常生产经营活动，只担负维护市场秩序、优化经济环境之类的职责，让企业自由“飞翔”。具体可采取以下措施：
一是改善投资环境，吸引外来资金。为了吸引外来企业落户，需大力完善基础设施，如建立畅通便利的交通网络和发达的通讯系统，健全金融服务与银行系统，建立电子商务和物流平台，搞好征地拆迁工作，在税收方面给予优惠政策等，让外来企业引得进、留得住。
二是大力改革行政审批制度。在新加坡，公民只要花极少的钱，就可以注册公司，政府所担负的是服务和监管职责，而不是审批职能。与新加坡相比，我国的行政审批制度存在着许多弊端，如效率低下、存在寻租行为等。我们可借鉴新加坡政府的一站式服务模式，建立一站式服务中心，形成高效的服务体系。一站式服务中心的独特之处，就在于它作为政府的直属机构具有充分的授权，企业和公民办事只需到一站式服务中心的一个窗口就可把所有事项办完，既提高了办事效率，又可防止腐败的滋生，大大优化了投资环境。
三是建立社会服务承诺制度，强化政府服务职能。要建立社会服务承诺制度，规范政府行为，严格整治乱收费行为，使收费透明、公开、合法；相关部门在执行对企业的管理服务职能时，不得推诿扯皮，不得敷衍塞责；在接受企业的申请、咨询及办理正常审批手续时要做到速度快、服务好、效率高，给企业创造良好的发展环境。
企业作为市场经济发展过程中一个重要的组成部分，能够加快社会发展的进程，因此在社会发展过程中需要加强对企业的管理，从而保证企业的有序发展。行政管理工作是企业发展过程中一项重要的管理工作内容，该项工作贯穿在企业的发展始终，对企业不同部门的工作具有协调作用，有利于提升整个企业管理工作的效率和质量，促进企业的出长足发展。但是企业的行政管理工作具有较强的特殊性，对管理工作人员的工作能力需求比较高，因此需要企业管理人员做好人员的考核工作，从而有效保证企业行政管理工作的质量。
1企业行政管理工作的特殊性
在企业的发展过程中，行政管理工作具有三方面的功能，即管理、服务和协调，工作的主干内容在于管理，而管理工作的核心内容是协调，行政管理工作的根本内容在于服务。事实上，服务就是行政管理工作的实质。行政管理部门在进行企业行政管理工作的过程中需要做到认真和细致，帮助领导分担繁重的行政工作内容，促使领导可以集中精力进行企业的发展工作的研究，有利于提升企业的市场竞争力。通过行政管理部门的设计，企业管理人员能够将更多的心思放在企业的组织架构优化和企业发展战略等方面，从而保证企业的更好发展，同时还会选聘工作能力比较强的工作人员进行企业管理工作，从而解决企业的实际问题，极大的提升企业管理工作的效率和质量。企业行政管理部门在进行行政工作管理的过程中，比较注重的是行政工作的内容和工作实质，对企业的一些管理上的流程和程序尽量简化，企业的其它部门比较看重的是为企业带来较多的社会经济效益，而行政管理部门注重的是时效性，做好服务工作。在具体工作过程中，行政管理人员需要立足于企业的实际情况，调整和简化企业存在缺陷和不足的地方，包括管理制度、流程和行驶等，促使更加的合理和科学，在一定程度上，能够节省企业的经营管理成本。企业行政管理工作具有较强的而灵活性，能够为企业的发展提供一体化的服务模式，是在企业实际发展需求的基础上进行企业相关制度和程度的创新和删减，促使企业发展符合社会发展的趋势。企业行政管理工作的特殊性比较强。行政管理部门的工作内容比较多，因此工作压力和难度就会比较大，以至于造成领导的工作任务没有及时的完成，这样一来，企业其他部门就会出现反感和排斥的情绪。还有就是企业的规模比较大，行政管理人员没有全面的掌握行政管理工作业务，促使日常的管理工作与企业各部门的实际需求出现偏差，造成行政管理工作效率和工作质量低下的情况。为了使这种现象得到较好的改善，需要企业行政管理工作人员转变传统的管理理念和管理模式，从而使工作职能得到较好的转变，有利于企业行政管理工作用效率和质量的提升，为企业其他部门的协调发展提供良好得服务。
2企业行政管理工作的考核
我们认为，对于行政管理人员的业绩考核和素质考评也必须采取先分后合，综合形成被考核者的考核总分的方法。为使考核的价值取向趋于积极，引导员工成为积极有为的开拓者而不是谨小慎微的谦谦君子，企业考核必须侧重于业绩方面的考核，这有利于提高考核结果的客观、准确性。考核制度与计划管理的紧密结合，也就是把行政管理工作人员的业绩考核用计划管理统一起来，能够比较好地解决这个问题。计划管理用一定质量要求下的“工作量”和“工作进度”为指标，把非业务人员的工作转换成可以用比较精确的数字来加以衡量的东西。计划管理的原则一是适度从高、从严的原则；二是周密、完备的原则；三是充分量化的可衡量性原则；四是“民主”与“集中”、“自报”与“公议”相结合的原则；五是依法制订、依法执行、依法修订的原则。素质考核必须体现积极的价值导向。在对企业管理人员的素质考评中，应作三个层次的要求:对其廉洁奉公、遵章守纪、尊重同事等素质的考察，是对干部的基本要求，处于基础地位，分数可以占一定比例。应当侧重考察其管理素质，即主要从其计划、组织、用人、指挥和控制等方面的能力来考察，其核心是协调能力，这是对干部的主要要求，居主干地位，分数应占最大比例。能否通过自己的创新能力而对企业经济效益、企业文化和社会形象做出较大贡献，则是对管理者的最高要求，占顶峰地位，分数比例虽不大，但体现了公司的价值导向，这是极为重要的。
3改进企业行政管理人员绩效考核的主要对策
首先，明晰行政人员的岗位职责，明确考核目的。对行政人员进行绩效考核之前，企业应先让其明晰自己的岗位职责，对其工作予以清晰的界定和说明，用绩效考核来引导行政管理人员提高工作效率，改进工作中的问题，在促进自身发展的同时实现企业发展，从而使绩效考核落到实处，发挥其应有的引导作用。其次，合理运用考核结果，进行绩效改进。成功的绩效考核一定是有利于企业自身发展的，对于绩效考核的结果，企业可将其用于对员工的薪酬调整、职位变动等，以及员工对企业的培训需求确定和员工对自身的职业发展规划。结束语综上所述，企业在社会发展进程中具有重要的作用，为国民经济的增长做出了很大的贡献，因此需要采取有效的措施提升企业的管理水平。行政管理工作作为企业发展过程中一项重要的工作内容，对企业管理水平的提升具有重要的影响，因此在企业发展过程中需要加强对行政管理工作的重视，并采取有效的措施提升行政管理工作的效率和质量。为了做好这项工作，需要企业完善考核机制，保证行政管理工作人员的素质和能力，为企业的进一步发展奠定坚实的基础。
作者:顾建玲 单位:重庆市轨道交通（集团）有限公司
参考文献:
[1]余元春.对办公室行政管理工作的认识及体会[J].科技创新与应用，2012(29).
在施工企业对工程项目成本的管理之中，许多企业不论是在工程项目施工前的预算，或是在工程竣工后的决算中，所关注的成本效益往往只计算人工费、材料费、机械使用费、其他直接费等几项工程的直接成本，而忽视了工程项目生产过程中和竣工后的外延成本的管理效益。根据科学发展观的管理理念，施工企业在加强工程施工项目部的财务成本管理中，除了对人工费、材料费、机械使用费、其他直接费的管理与控制外，还必须关注工程项目的质量成本、工期成本、安全成本、工程前期与工程竣工后的成本效益，以及贯穿于整个工程进程中的资金成本效益等外延成本的管理。只有在加强工程直接成本管理的同时，也注重加强工程施工外延成本的管理，才能进一步提高企业经济效益。
下面，我对工程施工中常见的几项外延成本的管理做一点浅显的探索：
一、工程施工进程中外延成本的管理
伴随着工程施工的进行，而产生的工程质量、工程工期、施工安全等，必然会产生一系列成本。这些置于工程直接成本之外的成本，往往并不是依照工程量的大小而增加与减少。管理好这些外延的成本，对企业的效益直接会起到至关重要的作用。
1、关注工程质量成本的管理效益
施工期间除了发生工程的直接成本外，在工程施工的质量上，还会产生一系列的外延成本。它们包括质量预防成本、质量鉴定成本、内部与外部质量保障成本和内部质量故障成本。所有这此外延成本的管理，对增加企业的效益非常重要，对我们施工企业效益而言，产品质量并非越高越好，如果超过合理的工程质量水平时，就属于质量过剩。无论是质量不足或质量过剩，都会造成质量成本的增加，施工企业都必须要通过质量成本管理与控制加以调整。
质量成本管理的目标是使各项质量成本的综合成本达到最低值。一般来说，质量预防费用起初较低，随着质量要求的逐步提高，质量预防费用也逐渐会增加，当质量达到一定水平再要求提高时，该项费用就会急剧上升。质量检验费用较为稳定，不过随着质量的提高也会有一定程度的增长。而质量损失则不然，开始时因质量较差，损失很大，随着产品质量不断改进，该项损失会逐步减少。三者交叉的作用，必须能找到一个质量成本最低的理想点。财务人员应准确的记录各项质量成本，找出规律，与项目经理进行分析，拿出降低质量成本的措施。
如何正确处理工程质量成本中的质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。项目经理也不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面出现质量过剩现象，导致完成工程量不少，经济效益低下的被动局面。
管理部门要按工程项目单独设立质量成本项目并按标准分类设置，反映项目的质量成本，积累数据，在成本分析的基础上，提出降低质量成本的建议和意见，提高效益。
2、关注工期成本控制效益
在实际工作中，工期短，往往预示着企业成本降低，效益上升。工期延长预示企业的固定成本增加，企业效益降低。而工期过短，则也会增加一系列的措施成本费用。如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题。即工期成本的管理，并不是工期越短越好，而是需要通过对工期的合理调整，来寻求最佳工期点成本，把工期成本控制在最低点。
工期成本管理的目标，是正确处理好工期与成本的关系，使工期成本的总和达到最低值。工期成本表现在三个方面：一是项目经理为了保证工期的提前，而采取的措施费用。这些措施费用包含为缩短工期而必须增加的安全措施费；工程突击前后的人员浪工、窝工费用，突击中的加班费、窝工费、奖金等人工费用；超出常规材料采购所必须的时间、质量、要求而发生的材料成本增加费用；为缩短工期而增加机械设备所产生的机械迁移费、租赁费、闲置费。二是发生工程延期而增加的成本费用。因为工程延期则会导致的机械设备、场地、工具物料的租赁费，非联产计酬的人员报酬、补助，相应的水电费、伙食费、办公费等其他固定费用。因为工程延期则会引起材料库存增加，而发生库存材料损耗增加、流动资金运转滞积，需求量增加以及由此引起的其他效益降低、成本上升。三是如果工期拖延从而会导致业主索赔成本。出现这种情况，企业不光是经济上受到直接损失，而且企业在信誉上也要受损失，而这种无形资产的损失往往所产生的危害更比经济上的损失更严重。这种情况的出现可能是由于施工环境及自然条件引起的，也可能是内部因素所造成，如停工、窝工、返工等。
因此，所有这些原因而引起的工期费用，可统称其为工期损失。一般来说，工期越短，工期措施成本越小，但当工期短至一定限度时，工期措施成本则会急剧上升。而工期损失则不然，因自然条件引起的工期损失，其损失额度相应较小，通常情况下不予赔偿或赔偿额度较小，该部分工期损失可不予考虑。因施工项目内部因素造成的工期损失，随着时间的推移，经验的积累会逐渐减少。综合工期成本的各种因素，就会找到一个工期成本为最低的理想点。这一点也就是工期最短并且成本最低的最优点。
由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务。因此，必须正确处理好工期与成本两个方面的相互关系，即工期措施成本和工期损失之间的相互关系。在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能降低工期成本，切不可为了提高企业信誉和市场竞争力，盲目抢工期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。
3、关注安全成本效益
安全成本属于非功能性成本，但成本付出也存在一个合理平衡点的问题。安全成本包括：安全措施费，安全事故处理费，安全管理费等。准确核算和预测并合理控制安全成本，对于降低工程成本，提高项目效益，具有积极的意义。
在安全成本支出中，一般说来，安全措施费用、安全管理费上升则安全事故处理费用下降，而这种费用有时成几何级下降。但也不是安全管理费和措施费用越多越好，合理的费用支出平衡点，是成本管理的关键所在。
工程施工的内部和外部环境条件，是购成安全成本费用支出平衡点的重要要素。施工时的内外部条件，购成了安全措施费用与安全管理费用支出的大小。切实可行确保安全的合理支出是必须的，而过于保守的不必要的安全支出则是浪费。只有确当地确定施工安全措施方案，切实管好安全所用的物资、材料、人员才是安全成本管理的正确之路。
二、施工前后工程所发生的外延成本的管理
在建筑工程施工中，同类工程在施工前与竣工后所发生的成本，往往有很大的差别。注意管理好施工前与竣工后所发生的外延成本，会使企业的效益产生显著的效果。
1、控制工程前期费用成本效益
为了承接工程和为了工程顺利开工建设，必然会产生一系列的前期费用，它包括：工程洽谈人员的费用支出，招标投标人员费用支出，工程施工前期的人员、机械、资金等进场所需支出以及为此工程而需花费的临时设施成本等一系列成本费用。管理好这些外延成本是提高企业效益重要方面。
（1）把握好工程前期招标投标的成本管理与控制
为了控制工程的前期支出，首先，必须切实抓好洽谈工程前的考察，根据自身的情况、条件，分析好竞争对手条件和优势。通过分析对比，根据自身的优势条件来确定是否参与投标，防止不必要的成本费用的支出。其次，必须抓好招标投标过程中方案的制定。根据自身的优势与条件，科学地制定施工方案，确当地安排工程工期，合理地确定工程利润率，提高中标率，进而降低工程的前期费用成本。
（2）作好工程前期的人员、机械、资金等进场安排与规划统筹
工程合同订立后，如何安排人员、机械、资金等进场的数额，必须有一个统筹的规划。在人员进场安排上，只能由少到多，适时渐进，防止窝工、浪工。人员的进场层次上，应本着先管理人员，后生产人员的原则；先项目管理人员、财务管理人员、材料管理人员再一般管理人员。其次再逐步增加生产工人，进行生产前的临时设施搭建和施工前的必要准备。人员进场后，施工机械、生产资金应当根据工程量、工程进度和工程实际需求，适时确当地按时按量安排进场。只有作好工程前期的人员、机械、资金等进场安排与规划统筹，才能避免工程前期人工、机械、资金等方面存在的窝工、浪工，积压、闲置，运转停滞等外延成本的增加。
（3）确当地做好施工现场临时设施的规划
工程合同订立后，在大批工人进场前，就必须为工人准备好必要的生产生活设施，而这些设施又大多往往是一次性购置，工程竣工后全部或大部分报损。在下一个工程中能重复使用的材料及设施很少。因此在这方面的外延成本切不可大意，一定要在人员数量，工种穿插，工期安排、后勤保障等方面规划好、安排好、设施好。以提高企业的经济效益。
2、控制工程竣工后费用成本效益
在工程竣工验收交付后，并不是再不需要耗用生产成本。安国家的相关规定，工程需有一定的工程保修期，或者应建设方要求进行必要的整改、保养。而这种整改、保养与维修必然涉及到人工费、材料费、机械使用费、其他直接费等一系列的成本费用支出，而这方面的支出又往往是在工程预算成本之外。工程竣工结算直到工程保修期结束，及时足额收取到应收的工程价款，防止坏账损失，都是控制外延成本的重要课题。控制好工程这部分的成本，企业往往会收到很大的成效。
（1）注重工程保修期内的成本费用效益工程竣工结算后的工程包修期内，因工程本身原因或因建设方要求，往往要进行一系列的整改、保养与维修。在这期间工程量小，事多，任务杂，加上工种涉及齐全，事无具体，企业根本不可能按照工程定额来分配任务，工人也不可能依照工程定额来完成任务。这就容易产生费工、费时现象。因此，必须根据工程的实际情况，控制好人工、材料、机械等一系列成本消耗，防止人工的过大浪费，防止材料的浪费及材料流失现象。防止机械出现闲置期过长或保养不良等现象。防止管理费用的过度支出。
（2）注重工程尾款收取所产生的成本效益工程结算后要通过一系列的办法及时收回工程尾款。随着工程交工后的时间延长，有些诚信不好的企业则故意以各种理由拖延还款。造成本企业的资金被其他企业占用，影响企业资金的利用与周转，使企业的资金成本增加。有些建设单位则因经济条件发生变化，无力偿还工程尾款，企业资金形成坏账损失。这些无形的不确定的巨额成本情况的出现，则会对企业效益形成具大的影响。
三、把握工程中资金运用对企业外延成本的管理与控制
企业为了生产经营需要，就必需要有资金，资金使用过程中必然会产生成本。因此资金运用管理也直接影响着企业的外延成本与经营效益。为了扩大生产，除了自有资金外，还必然会产生一定的负债。在工程施工的资金周转中，如果负债失去理性，或负债行为失控，也会影响企业正常的生产和管理、会把企业拖夸。因此在自有资金确当地运用好、周转好的前提下，正确地运用好负债是企业管理者和债权人的必修课题。
1、把握好负债资金运用“度”，防止资金运用成本的无“度”增加，造成企业经营负担
在企业生产规模适当增加时，负债限量适当增加，企业效益会同步上升，企业的资金回报率就高。但举债必须有“度”。掌握好举债的“度”，也是企业工程项目外延成本管理的重要一方面。
为了掌握好举债的“度”，企业若在扩大生产规模时，就要审查投入项目，分析新的负债对企业产生的影响。负债是否在即时偿还能力范围内，即增加的速动资产是否可足以偿还流动负债。如负债在即时偿还能力范围内，则可以适当扩大规模。如果，扩大规模后，企业不能届时偿还增加的负债，或有损企业自身信用，就成了盲目负债。这就必然会导致企业管理混乱，企业信用下降，经济效益流失。这样的负债就应予拒绝。
因此，加强企业负债的“度”的管理与研究。是经济管理者、企业经营者、投资人、债权人都须深化研究的对象。只有找准负债的切入点，用活用好各项经济政策，才能确保企业的健康发展，经济效益稳步上升。
2、掌握好举债的方法，降低资金使用外延成本
企业筹措债务资本，必然会发生负债成本，企业要能健康发展必须搞好资金筹措与资金运营的结构平衡，重视资金营运结构与负债结构之间的配比关系。确当地利用好流动负债是企业增加经营资本，优化资本结构，降低筹资成本，提高资金营运效能好途径。
（1）举债方式不同会产生不同的外延成本。就资金成本一般而言，首先流动负债的成本要低于长期负债成本。负债的成本主要包括取得成本与占有成本。对于应付股利与应付账款来说，取得成本与占有成本基本为零。对于短期借款与长期借款来说，前者第一次的取得成本与后者相差不大外，以后各次的占有成本由于程序化原因，可忽略不计，可以认为两者在取得成本方面基本相等；但短期借款的利息要低于长期借款的利息，即前者的占有成本要低于后者。其次，根据我国会计准则的规定，长期负债在用于固定资产投资及研究开发等方面时，负债成本要资本化，并且随着时间的推移按一定比例进行折旧、摊销。而流动负债用于此方面的投资时，其成本可直接计入费用，减少了当期的税费支出，延缓了纳税时间，有利于企业的长期经营，符合企业效益最大化的长期目标。
（2）举债方式不同会产生不同外延成本的效果。流动负债增加了自有资金的运行成效。在一个正常生产经营的企业，流动负债中的大部分具有经常占用性和一定的相对稳定性。而长期贷款的期限长、风险大，取得却又比较难。取得后带来的是某一时点上的大量资金的流入流出。取得贷款时，大量资金的瞬时流入，公司很难一下子将其充分利用，势必造成部分资金的闲置；偿还贷款时，由于需准备大量的资金，带来的压力是易造成财务拮据；由于需定期储备一定的资金，这就又造成了资金暂时闲置，影响了资金效益。
（3）举债方式不同会产生不同的资金平衡点。而流动负债有利于现金的平衡流动与资金的充分利用。其一，应付账款与应付股利等流动负债的存在使得资金的流出时间延迟，有利于公司对资金的充分利用。其二，短期负债的定期偿付性使得公司的现金流入与流出可以较容易达到平衡，短期负债的取得比较容易、迅速，对于公司资金的安排也就较容易。
