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中图分类号:F810.422文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)20-0069-02
伴随着经济的快速发展,我国也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,节能减排这个关系国计民生的问题已经受到中国政府的高度重视。“十一五”规划纲要把节能减排和结构调整作为重要任务,提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。目前,我国节能减排目标面临的形势依然严峻,2008年国际金融危机导致国际国内经济形势急剧变化,也给节能减排任务的完成提出了巨大挑战。
一、税收促进节能减排的理论依据
(一)外部性与税收
外部性是指私人成本或收益与社会成本或收益的不一致,从而导致资源不能有效配置。简而言之,某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有承担与之相应的成本或取得相应的报酬,就产生了外部性问题。外部性分为正外部性和负外部性。由于市场机制存在外部性的时候失灵,此时可以通过税收手段对市场缺陷进行弥补,实现资源的优化配置:一方面,可以通过财政补贴或税式支出的方式鼓励有正外部效应的生产或行为,如节能减排项目投资、节能减排技术研究开发、资源综合利用等;另一方面,对于资源浪费、环境破坏等具有负外部效应的生产或行为,可以通过征收“庇古税”,使私人成本与社会成本趋于一致,从而有效抑制具有负外部效应的生产或行为。
(二)个人、企业行为与税收
税收政策引导微观经济主体行为主要是通过价格机制实现的。从需求角度来看,税收政策通过改变不同资源能源、环保产品的相对价格,影响企业中间投入以及个人消费的需求结构。例如,通过提高资源使用成本,促使企业使用可再生资源、加大科研投入或是寻找替代资源。通过税收优惠政策改变生产设备的购买使用成本,鼓励企业加大对节能环保设备的投资。另外,通过使不同的消费品承担不同的税负,改变不同消费品的比较价格,引导绿色消费,进而影响消费品的供给。从供给角度来看,通过加速折旧、投资抵免等多种税收优惠方式降低投资者以及生产投资者的资本使用成本,影响不同产业、不同产品的比较收益率,从而影响资本对不同产业及产品的偏好,引导投资流向节能减排产业和项目。此外,也可以通过制定一些限制、约束型的税收政策,利用税收收入效应,限制个人以及企业行为。
二、我国现行节能减排税收政策基本分析
(一)税收调节面过窄,力度不够
首先,资源税征税范围较窄,税率偏低。资源税是以自然资源为课税对象征收的一种税。目前,我国仅对包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿在内的6种矿产品以及盐征收资源税,而水资源、森林资源、草场资源等严重破坏或短缺的资源还没有纳入资源税的征税范围。征税范围较窄以及较低的税率使得很多资源被廉价甚至是无偿使用,导致资源的过度浪费以及使用的低效。其次,现行消费税没有将不符合节能减排技术标准的高能耗产品、高污染产品全部纳入征税范围,如对环境有害的镍镉电池、煤炭等。再次,增值税、所得税在促进资源综合利用上的优惠力度不够。目前,仅对可再生能源中的垃圾发电、风力发电、水力发电、变性乙醇燃料等予以支持,对国家鼓励发展的太阳能、地热能等可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要的税收政策支持。
(二)促进节能减排的税收优惠政策形式单一
目前,我国促进节能减排的税收优惠大多采取低税率、减免税等直接优惠方式,而对投资抵免、加速折旧、延期纳税等间接优惠方式采用较少。虽然直接优惠方式简单明了,但与纳税人经营活动关联度小,容易使纳税人借虚假名义骗取税收优惠,引导企业节能减排的效果有限。另外,我国现行的税收政策主要采取“正向激励”方式,即对采用先进技术、符合投资导向的企业予以税收支持,但对技术水平低、污染量大的企业没有进行有效的约束。因此,税收优惠应坚持以直接减免为主转向以间接引导为主的原则,着重增加投资抵免、再投资退税等方面的规定,针对具体的科技开发活动或高新技术项目来适用优惠政策,而不是针对某一个企业或某一类产业。同时,坚持税收激励支持与约束限制相结合,对能耗高、污染大的行业企业和产品实行惩罚性的税收政策。
(三)鼓励节能减排的税收优惠政策过于零散,缺乏系统化
当前,税收政策促进节能减排的支持重点主要在以下四个方面:可再生能源开发利用、能源节约、资源节约和综合利用、环境保护[1],税种主要集中在增值税、消费税、资源税、企业所得税等几个税种。我国现行促进节能减排的税收政策过于零散,相互之间的协调配合作用难以充分发挥,且缺乏环保税、碳税等专门针对节能减排的税种,绿色税制亟待完善。目前,我国在废弃物处置阶段还没有相应的税收,而是采取征收排污费的方式对排污者进行约束。另外,对节能减排技术创新与科技进步的优惠不足,这在一定程度上影响了企业自主创新的积极性,制约了我国节能减排技术和设备的研发和推广,不利于节能减排税收政策的实施效果。
三、促进节能减排的税收政策建议
(一)完善现行税收制度
1.完善资源税制度。第一,扩大资源税的征税范围,将那些亟需保护开发和利用的资源纳入资源税的征税范围。比如,不可再生资源或再生周期长、难度大的资源,包括耕地资源、滩涂资源、地热资源等;我国较为稀缺或是供给不足、不宜大量消耗的资源,如水资源、森林资源、草场资源等[2]。第二,改进资源税的计征方式,将现行的以销售量或自用数量为计税依据改为按产量计税,促进资源利用率的提高。第三,提高资源税的税率水平。依据不同的资源类型和现行的税收征管水平,采取不同的税率。对于原油、天然气、煤炭等较为稀缺,且开采、使用过程中污染较大的资源应大幅度提高其税率;对于盐应将其划分为工业用盐和普通食用盐,工业用盐从高适用税率,普通食用盐则应该适当调低其税率;对于新增的资源应税品中,耕地资源、滩涂资源、水资源、森林资源、草场资源等再生周期长或是稀缺的资源应适用较高税率;而对于可再生资源和国家鼓励的新型绿色资源则可以实行低税率,如地热资源。最后,税率高低与回采率以及该地区环境质量指标相结合,促进资源合理开采。从长远看,可考虑将现行其他资源性税收如耕地占用税、城镇土地使用税等并入资源税,同时,将各类资源性收费也并入资源税,如矿产资源管理费、林业补偿费、水资源费等。
2.完善消费税制度。第一,进一步扩大消费税的征税范围,将资源消耗量大、环境污染严重的消费品或消费行为纳入消费税的征收范围,如煤炭、天然气、电力等能源产品以及镍镉电池等。第二,发挥消费税的双向调节作用,一方面对高污染、高能耗消费品以及不可再生或稀缺的资源性消费品适用高税率,另一方面,对低污染产品或符合一定节能减排标准的产品实行减税或者免税优惠,如混合动力型车辆等。
3.调整车辆购置税和车船使用税政策。现行车辆购置税和车船使用税侧重于数量吨位和固定税额征收,而与其使用强度无关,不利于引导节能减排。可以从以下几个方面进行调整:一是改革车船使用税的计税标准,对于不同能耗水平的车船规定不同的征税额度,实行差别征收;二是调整车辆购置税的税率结构,引导消费者购买低能耗、低污染汽车。对于以清洁能源为动力、符合节能减排标准的车辆,可实行按适当比例减征车辆购置税的优惠。
(二)完善其他税收优惠政策
1.增值税。2009年1月1日起增值税转型改革全面推行,对于鼓励企业购置清洁生产设备、加大环保设备的投资力度有着积极的作用。增值税作为一种中性税收,其环环相扣的特点决定其不宜采用过多的税收优惠政策,促进节能减排的政策效果有限。借鉴国外支持资源综合利用的税收政策,对关键性的、节能效果异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品,国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠;对个别节能效果非常显著的产品,在一定期限内,可以实行增值税即征即退措施[3]。如对企业生产包括太阳能产品在内的节能、环保产品实行增值税减免优惠等。
2.企业所得税。一是对于如太阳能、风能、氢氧能等可再生能源、替代能源开发活动以及节能减排产品的研发费用,可以提高其税前列支比例;二是对于企业用于节能减排、高科技研发等方面的固定资产、机器设备,允许实行加速折旧;三是对于利用上年利润进行节能减排再投资的企业,允许退还或部分退还这部分利润所缴纳的所得税;四是对为生产节能减排产品服务的技术转让承包、技术咨询等技术收入给予所得税减免优惠。
(三)适时开征新税
目前,我国治理环境污染主要是采取对水污染收费,对超标排放污染物的企业征收排污费和生态环境污染费等。由于排污费的征收标准过低,且缺乏税收的刚性和稳定性,对企业排污行为的约束不足。现阶段我国开征独立环境税种的条件尚未成熟,可以先从现有的排污费征收范围入手,将排污费中的污水、废气以及工业固体废物收费改为征收水污染税、空气污染税以及垃圾税,之后再逐步扩大征收范围,提高征收标准。通过排污费改税,增强企业污染付费的刚性,提高征收效率和管理的规范性,有利于节能减排目标的实现。从长远来看,应建立起控制污染物排放的税收制度,开征一些新的税种,如环境保护税、碳税等。
税收政策作为宏观调控的重要经济杠杆,对于促进节能减排有着不可替代的作用。但仅靠税收政策显然是不够的,还需要其他经济手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善财政转移支付和政府采购制度,对经济欠发达地区给予适当的补助;建立健全相关法律法规,尽快出台《节约能源法》(修订)和《循环经济法》;建立并实施科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系等。
参考文献:
据介绍，国资委已与央企、地方企业签订了节能减排的目标责任，对超额完成目标的第二任期央企负责人，总体减排达到或者接近国际先进水平的，或者在国内同行中处于领先地位的企业及企业负责人，结合任期考核，给予特殊奖励，对完不成任务的企业，要根据情节严重程度实行扣分处理。对于弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理以外，国资委将在业绩考核中给予降级降分的处理。
日前召开的国务院常务会议进一步明确了节能减排的主要目标任务和总体要求。今后，国家将出台相关政策，九大措施重拳出击，以解决目前在节能减排问题上遇到的认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。
首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。
加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。
创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。
依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。
夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。
健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。
完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。
加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。
政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。
在全国节能减排工作电视电话会议上科技部副部长尚勇说，当前，以低能耗、低排放为特征的“低碳经济”成为国际科技创新和经济发展的焦点，抓住当前技术突破和低碳经济发展的机遇，以科学发展观为指导，走出一条具有西部特色的节能减排道路，对于实现经济发展方式的转变，具有十分重大的意义。
他指出，加强节能减排、促进发展方式的转变，是我国经济和社会发展模式的一场深刻变革。这不仅需要科技创新的强有力支撑，更需要在体制、机制和政策等方面系统推进。他强调，第一要增强共识，把节能减排作为落实科学发展观、实现经济又好又快发展的关键举措；第二要把资源工业和制造业作为节能减排重点；第三要把加快发展高新技术产业和现代服务业作为节能减排的主要举措；第四要把创新驱动作为节能减排的根本动力。
二、各大企业、行业要身体例行当好节能减排的排头兵
国务院总理在日前的全国节能减排工作电视电话会议上强调，实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。
众所周知，石油和化工行业不仅是耗能大户，也是排污大户。因此节能减排对行业来说是挑战也是机遇，形式严峻，国家已经将节能减排工作摆上到了突出地位。在推广节能减排工作当中，节能减排工作取得了一些成绩，但目前仍面临较大的困难。
首先，高耗能、高污染产品产能增长过快，抑制难度大。近几年来，氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等行业的投资增长均以30%左右的速度递增，致使这些行业产能过剩，同时由于调控机制不力和地方保护等原因，致使国家产业政策不能得到贯彻落实，扭转高耗能、高污染产品产能增长过快的势头难度很大。其次，节能减排的基础工作严重滞后。目前，行业的能耗和产排污统计办法很不健全。有的是十多年前制订的，已不适应当前行业的需要；有的根本没有标准，需要立即研究制订。另外，节能减排的统计和管理队伍十分薄弱，许多企业没有专职的能源和环保管理人员，即使是国家统计局的统计数据，也有很多需要各行业协会帮助核实。为实现节能减排的目标，这就要求我们的各大企业、行业从以下几个方面入手：
第一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产
业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。二、要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
三、要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
四、要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、>！化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
三、落实节能减排需要全民参与，全民行动
中图分类号：TE08文献标识码： A
1.钢铁企业发展面临的节能减排压力。
随着城市建设步伐的加快，一些钢铁企业已处于城市包围之中，其中有些钢铁企业还分布在省会和大中城市；钢铁工业作为高能耗、高污染行业，给城市环境带来了压力。“十二五”以来，为实现工业转型升级，国家出台了一系列节能减排政策措施，进一步加大了对工业行业节能减排力度。党的十提出了生态文明建设，国家相应制定了一系列相关的新的政策和标准，对钢铁企业提出了更高的要求，这关系到钢铁企业的生存和发展问题。而近期全国大面积持续雾霾天气，又一次对节能减排的紧迫性提出警示。
2．钢铁企业在建设项目决策阶段就要树立节能减排思想。
节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染排放，而钢铁企业在烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢等生产过程中，存在大量过程余热、放散煤气、蒸汽等资源，这些资源放散到空气中就是废物，会危害环境，妥善利用完全可以作为清洁能源，降低生产流程中的动力成本。钢铁企业在建设项目决策阶段，就要以发展循环经济的理念作为重要的决策指导原则，始终坚持选择先进、适用的环保、节能、节水技术措施，降低能耗和环境污染，实现清洁生产。主要措施包括：采用新工艺、新技术、新装备，高标准、高效率配置节能环保设施；融入循环经济理念，使切割渣、铁磷、除尘灰、高炉渣、钢渣、粉煤灰等废弃物全部资源化利用；对大宗原料实现封闭运输、密闭储存，原料堆场设挡风抑尘防护网；二次能源最大限度地回收利用；全系统采用节水新工艺，废水资源化等。
3.钢铁企业近年来开展的节能减排项目。
主要有：干熄焦（CDQ）余热发电机组、烧结烟气余热发电机组、高炉煤气余压发电机组（TRT）、饱和蒸汽发电机组、低热值煤气燃气-蒸汽联合循环发电装置（CCPP）；热电联产技术、空冷岛技术、变频调节技术、石灰石/石膏湿法脱硫技术；城市污水回用、冷凝水的回收以及工业废水零排放工程；焦炉煤气脱硫脱氰制酸、烧结机脱硫脱硝；燃煤锅炉改燃气；能源监控中心项目；生态园林化工厂建设，等等。
4.对节能减排项目的实施管理建议。
随着钢铁企业对节能减排的重视，节能减排项目数量在增多，项目建设的步子在加快，对于将要实施的节能减排项目，为实现既定目标，笔者结合工程管理实践及经验，提出业主方节能减排项目管理的一些建议。
4.1重视项目决策和设计。
4.1.1由于建设项目投资的不可逆转性，投资建设项目决策对于项目的成败具有决定性的作用。项目要符合国家环保产业政策和节能减排标准，要广泛开展国内外技术交流与合作，并聘请钢铁领域或环保专家进行分析论证。要通过大量的调查、交流、对标、分析、研究，经过反复论证，确定项目建设方案，而且在实施过程中不断优化。
4.1.2据有关资料分析，在初步设计阶段影响工程投资的可能性为75-95%；在技术设计阶段影响工程投资的可能性为35-75%；在施工图设计阶段影响工程投资的可能性为25-35%；而到了施工阶段，影响工程投资的可能性只有10%。很显然，工程投资控制的关键在于设计阶段。
4.2节能减排项目本身要倡导“绿色施工”。在节能减排项目工程建设中，在保证质量、安全基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源和减少对环境的负面影响的施工活动，实现节能、节水、环境保护（包括扬尘控制、噪音和振动控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。实施“绿色施工”，在招标文件、合同文本和施工组织设计的审批上，要明确相关要求和必须采取的措施，为“绿色施工”提供基础条件，并在施工过程加强管理和监督。
4.3坚持科学规范的施工管理
4.3.1项目进度管理。
4.3.1.1在工程建设的初期，通过编制网络进行工期优化，和全面掌握各项工作之间相互制约和相互依赖关系，对各施工项目工序、施工作业面进行合理安排，合理配置施工人员，缩短施工周期时间。
同时，在总体网络计划基础上，开展全面计划管理，即制定月度设计管理、质量管理、预算管理、结算管理、安全管理、设备供应、材料供应等工作计划。每月进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差则及时采取措施。
4.3.1.2 在工程建设中期，针对项目已经全面开工，作业交叉点多的实际，合理确定施工顺序、合理划分施工场地，加强对主要设备、施工材料、机具进场的安排与控制。按合同约定、预算审核与监理、业主方项目管理机构确认的项量完成情况，有序安排工程进度款的审批，确保工程进展稳定。
4.3.1.3在工程建设后期，重点抓好尾项工程的处理与工程结算工作，定期梳理工程尾工项目清单，确定尾工责任单位、完成时限及质量要求，并严格落实。
4.3.2加强项目合同管理。合同是建设项目管理的核心，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。
4.3.3加强重大施工方案管理。重大施工方案也属于安全专项方案，报价时要作为施工专项措施费单列，业主需予以认可；施工图方案审查时，施工承包商与业主方共同审大施工方案，或者聘请专家参与论证；业主方项目管理机构、监理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的组织实施；对涉及重大施工方案的相关资料要按相应规定整理立卷，与竣工资料一起移交业主归档，以利于指导今后类似工程施工。
4.3.4对施工承包商分包队伍的管理。首先，要做好对分包内容及分包队伍资质的审核。其次，对于工程分包队伍，同样要求其制定质量保证体系，特别要求其自检、自查体系运行的有效。第三，要建立业主、监理，施工承包商及分包队伍四位一体的质量监管体系，明确业主、监理，施工承包商及分包队伍的质量管理责任。第四，要针对项目总体质量目标，动态跟踪、检查分包队伍确保工序质量控制主要工作的落实情况。
4.3.5做好对业主方项目管理机构的工程项目绩效评价。
4.3.5.1工程项目绩效是工程项目实施活动和过程的结果。工程项目绩效评价是采用特定指标体系，对照统一的评价标准，按照一定程序，通过定量定性对比分析对工程项目在一定时期内和整个寿命周期内的实施情况和管理者成绩，作出客观、公正和准确地综合判断，并用评价结果来判断项目管理的好坏和管理的努力程度，有时亦称为项目跟踪评价或中间评价。
4.3.5.2业主方项目经理部是业主方项目管理机构，受项目业主委托负责工程项目的组织和管理。工程项目绩效评价的目的就是确认项目经理部的工作成果，改进项目经理部的工作方式、方法，使项目经理部工作制度化、标准化、规范化，以持续提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程项目绩效评价内容一般分为进度控制、质量控制、投资控制、设计管理、档案管理、招投标管理、合同造价管理、材料管理、设备管理、安全管理、文明施工管理、团队管理等方面，从项目经理部成立直至项目竣工验收完毕分阶段或定期评价检查。
4.3.6钢铁企业节能减排可以考虑合同能源管理模式。
合同能源管理(简称EMC)，是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以显著降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施，是钢铁企业节能减排一个好的选择。
1.1政府采购促进节能减排
政府采购，主要是指各级政府和部门立足于公共服务的需要，在维持日常公务生活的基础上，支取国家财政资金、借贷或服务的活动。政府针对国家经济发展形式，支取国家财政资金对相关的服务、生产领域给予一定的节能减排技术和治理污染的技术、资金支持，一方面，促进节能减排技术的开发与推广，另一方面，规范企业的生产发展，促进绿色生产，减少企业对废弃物的处理负担，减少污染物的排放量，增加环境效益。如美国早在20世纪90年代就签署法令规定联邦政府各部门的政府采取"能源之星"的标志，一方面是为了充分加强政府对经济生活的干预和秩序规范；另一方面则是为了促进美国社会经济的绿色化发展。
1.2政策引导创立基金支持
公益基金的创立是现代欧美发达国家发展产业的重要举措之一，美国联邦政府就积极采取措施，引导建立节能减排的公益基金，充分调动第三部门的积极性，参与社会生产与生活。通过建立政策引导第三部门与直接从事生产经营的企业实现对接，以方便进行有针对性的节能减排服务。密切贷款与直接货币补贴等措施协调配合，以此促进生产的企业和部门能够提升节约能源资源、减少废弃物排放的生产意识和节能减排的生产积极性。
1.3制定和实施相关的财税法律和制度
发达国家在进行节能减排的发展过程中，配套的节能措施采取和运用已成为惯例，制定和实施相关的财税法律和制度成为保证节能减排顺利开展的重要措施，如针对节能减排需要重点关注的指标，制定相关的税收制度，主要有二氧化碳环境税、能源使用消耗税以及二氧化硫环境税等。在制定和实施相关财税法律与制度方面，美国尤其典型，为节能减排，美国颁布了相关法案，如《新能源法案》、《清洁能源与安全法案》等一系列法案。相关法律和制度的制定与实施，是确保节能减排生产顺利进行的重要依据，这不仅可以为厂商提供生产与发展的依据，而且也能够实现对法律环境的规范与保障支持，促进节能减排的可持续性发展[1]。
2.节能减排的财税政策建议
结合我国的生产发展现状与发达国家的节能减排举措，如何提升我国节能减排的水平，促进社会经济的可持续发展，不仅需要市场对绿色环保进行长期的调控，而且需要政府制定和采取相应的财政政策与税收政策，对我国的节能减排事业进行规范，促进我国节约资源和能源、减少污染物对环境的污染，进而推动我国社会主义市场经济的可持续发展。以下结合发达国家的发展经验，结合我国的经济、政治发展现状进行如下的财政与税收政策分析：
2.1财政政策
第一，增加对节能减排技术研发和技术推广的财政支持力度。科技是确保节能减排事业高效运转的重要举措，为充分发挥社会主义市场经济的宏观调控积极性，采取积极的财政政策，为高等院校和专门的科研机构提供财政资金支持，一方面是在科研设备与科研成果的包装和质量保证上，需要充足的资金运用于设备的引进与研发；另一方面，则需要进行科研人员的定向培养，确保技术研发和技术推广的人才保证。如在钢铁加工行业、有色金属冶炼行业、电力生产行业，这些耗资巨大的行业领域，就不得不需要国家实行财政支持，以确保我国国家经济的安全与可持续生产。
第二，加强对能源开发利用的支持力度，特别是清洁资源与替代资源的开发利用。由于我国人口众多，社会经济的发展需求日益扩大，在进行生产的过程中，需要大量的能源资源，诸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，且循环再生难度大，如何增加对可再生资源的利用，以及寻找可替代资源成为经济建设发展的当务之急；
第三，通过政府转移支付加强对落后产业的淘汰力度。政府转移支付在节能减排领域，应该集中于对发达地区或者落后地区落后产业的淘汰，实现发达地区经济发展资金向欠发达地区或者新型发展产业的支持，对高耗能、高污染的产业进行及时的调整与整改，经济发达地区的落后产业主要应该由地方政府自行解决，增强地方政府的产能淘汰力度和范围；
第四，充分发挥政府采购引导带动能力。与发达国家相比，我国政府的采购引导能力不强，很难实现和满足对需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需要加强政府的采购引导功能，实现对居民生活的和企业生产的绿色引导功能[2]。
2.2税收政策
第一，对高耗能、高污染的产业开征能源税。针对国家或者国际重点开发的能源征收能源税，确保企业能够节能减排，减少对能源资源的消耗，减少对环境的污染，实现效率与公平的共生与发展。并适当扩大资源费的征收范围，对具有十分重要生态意义的资源，如树木征收相应的税收；
第二，对环境污染程度大的企业征收环境保护税。制定和实施相应的环境污染保护税的征收策略，是确保我国环境保护的重要内容，也是限制我国农业生产发展的重要内容，对严重污染环境的产业和企业进行责停整改；
第三，调整税收优惠。对污染和浪费严重的企业实行征收环境保护税与能源税的措施，而对绿色生产和环保产业实行研发保护，给予适当的税收优惠。如对研发机构经费费用同比增长超过10%的厂商，能够按照研发费用的1.5倍加记扣除研发的成本，这也是对绿色科研的税收优惠的表现之一；
引言
2011年6月20日，财政部和交通运输部“关于印发《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》的通知”（财建[2011]374号），明确“十二五”期间中央财政从一般预算资金和车辆购置税交通专项资金中安排适当资金用于支持公路水路交通运输节能减排工作，在节能减排专项资金的引导和带动下，节能减排工作取得了十分显著的成效。
交通运输节能减排专项资金在推进我国绿色交通运输建设、提升绿色交通发展水平发挥了重要作用。
节能减排专项资金概况
1、 数额总量
根据各年度《交通运输节能减排专项资金支持项目的公示》，自2011年至2015年，交通运输节能减排专项资金支持总额呈逐年增长的趋势，由2011年的24744万元增加至2015年的99680万元，增加了近4倍，见表1所示。
2、 使用途径
根据《交通运输节能减排专项资金申请指南》（2011年度），2011年，公路支持项目有5个，水运支持项目有6个，综合类项目有3个。
2012年公路支持项目有7个，港航支持项目有7个，综合类有4个，总体项目数量相对2011年，增加了4个。2012年，除了增加了部分领域和项目外，在专项资金的使用途径上有所突破。交通运输部首次将南昌市列为低碳城市区域性管理试点，将连云港港列为低碳港口主题性管理试点，并列支一部分资金用于科研单位节能减排能力建设项目研究。
2013年，《交通运输节能减排专项资金申请指南》中对于水运的支持领域和项目基本没有变化，公路部分增加了沥青路面冷再生技术应用和治理公路运输车辆超限超载不停车预检系统应用2个项目，并将区域性、主题性管理试点项目和节能减排能力建设项目正式列入指南。
2014年，交通运输部坚持“领域集中、重点突出”的原则，取消了一般项目的“以奖代补”，主要支持区域性、主题性项目和能力建设项目，其中区域性、主题性项目包括1个绿色循环低碳交通运输省区域性项目，7个绿色循环低碳交通运输（城市）区域性项目，5个绿色循环低碳公路主题性项目、4个绿色循环低碳港口主题性项目以及天然气营运车船主题性项目、营运（施工）船舶节能技术改造主题性项目。
2015年，区域性、主题性项目支持绿色交通省区域性项目3个，绿色交通城市区域性项目10个，绿色公路项目9个，绿色港口项目4个。
自2011年至2015年，专项资金优先支持领域情况见表2所示。
由表2可知，2011年至2015年，专项资金的优先支持领域不断扩充，支持项目数量也逐年增多，且随着支持力度的不断增大，交通运输节能减排技术的种类也越来越多。
资金配置情况及分析
根据各年度《交通运输节能减排专项资金支持项目的公示》，专项资金分领域（公路、水运）的支持金额如表3所示，支持水运和公路的项目数量如表4所示。
尽管专项资金的总额和项目数量逐年增加，但水运行业占资金支持金额和项目数量的比例仍处于较低水平，其中2013年分别仅为14.53%和12.50%。
此外，以2014年为例，节能减排专项资金重点支持区域性、主题性项目和能力建设项目，不同项目类型的支持金额见表5所示。
可以看出，专项资金主要集中在天然气车船主题性项目和省市区域性项目，专门用于水运主题性项目支持资金仅为9280万元，比例较低，且专项资金支持绿色公路建设，而水运行业的航道建设内容要远远大于公路，且需要消耗大量的能源，航道运营中倡导绿色理念、采用节能减排技术对于绿色交通运输体系的建设发挥着重要作用。另外天然气船舶由于初期投资大，实施改造困难和程序复杂等原因，推进较慢。
水运行业资金配置情况及分析
将用于水运行业的专项资金分为船舶、港口、航道领域，支持项目类型包括一般项目、主题性项目和能力建设项目，其项目数量和经费分布如表6所示。
由表5可以看出，水运行业节能减排专项资金主要集中在港口领域，占水运节能减排支持资金总额的72.4%，船舶占24.7%，航道仅占2.9%左右，而从能耗量来看，港口用能大约是船舶运输能耗的10%左右，是国内船舶运输能耗的23%，船舶领域的能耗要远远大于港口，此外，尽管航道建设和运营过程中的用能量未进行统计，但根据用能设备的功率和作业时间推算，总量不容忽视，未来应予以重点关注。
将水运行业支持项目分为绿色能源、绿色装备、节能工艺、智慧港航、能力建设项目和主题性项目等几大类，则专项资金支持的各类水运行业项目数量和经费分布如表7、图1所示。
由图1（b）所示，水运节能减排专项资金主要集中在主题性项目（绿色港口），占比为35.98%，其次16.75%用在轮胎式集装箱门式起重机“油改电”方面，而同样为交通运输部大力支持的岸电类项目资金支持量偏少，仅为2.04%；除此之外，智慧航道类项目支持金额偏少，仅为2.85%。因此，需要进一步优化资金支持项目的配置。
相关建议
针对目前专项资金使用工作中出现的问题，提出以下建议：
1、提高水运行业资金支持比例
2013年，公路和水运完成的换算周转量分别为66989.02亿吨公里和79503.98亿吨公里。周转量方面水运比公路多12514.96亿吨公里，且自2007年以来，交通运输部公布了5批共计100个节能减排示范项目，其中水运的示范项目分别为46个，占示范项目数的46%。
而水运行业资金支持比例偏低，支持资金只占总支持资金的14.53%～37.19%，这与水运在综合交通中的地位不相符，应提高水运行业的资金支持比例，从而提高水运行业开展节能减排工作的积极性。
2、 增加绿色航道主题性试点项目
众所周知，内河水路运输具有运能大、成本低、污染少、占地少的特点，国务院专门了“关于加快长江等内河水运发展的意见”（国发〔2011〕2号），说明内河在综合交通运输运输体系建设方面发挥着举足轻重的作用，但内河的发展离不开航道的建设，航道前期设计对能耗的影响较大，建设施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚维护能耗也不容忽视，所以在航道的设计，施工和运营过程中贯彻节能环保的理念对于绿色交通的建设至关重要，但目前主题性试点项目中并不包括绿色航道项目。目前，浙江省绿色航道项目已纳入浙江省创建绿色交通省建设实施方案中，技术支持单位已对航道建设期和运营期的节能减排效果和资源循环利用环境保护项目的效果进行了核算，积累了技术经验，为下一步将绿色航道项目纳入主题性试点方案中奠定了良好基础。
3、 适当提高部分项目的支持金额比例和补贴标准
岸电项目的补贴金额只占总投资的15%左右，而该项目属于绿色公益类项目，企业很难从中盈利，补贴金额比例低不能较好地提高企业开展该项目的积极性，因此提高包括岸电项目在内的部分项目的资金支持比例有利于此类项目的实施。
此外，对于以节能量核算专项资金奖励额的项目，管理办法要求按照“年节能量按每吨标准煤不超过600元”计算专项资金奖励额。因此，在前面对专项资金支持情况的分析中，出现了补贴项目基本集中在信息化和天然气车辆这两项以设备投资额和替代燃料量补贴的现象，为解决这个问题，建议增加适当提高以节能量核算专项资金奖励额项目的单位节能量奖励标准，比如可将目前的每吨标准煤节能量奖励额600元提高到1000元以上。
4、适时增加对资源循环利用和环境保护项目的支持
资源循环利用和环境保护项目虽然不能直接产生节能减排效益，但对行业的绿色发展起到了重要作用，可以根据项目产生的效果和投资额给予一定的支持金额。
引言
能源是国家经济与科技可持续发展的重要基础物质，缺少能源则就失去了一切所需的推动力。然而，能源是一种有限的自然资源，不断消耗只会导致其逐渐减少甚至耗尽，国家正在不断鼓励科研机构与企业相关部门研发低耗能设备。建筑是耗能大户，建筑业的耗能情况占社会总耗能量的30%以上，随着建筑业的不断发展，其耗能量也在不断增加。其中暖通空调系统占用了整个建筑业能耗的一半以上，可以认为暖通空调是社会耗能量大的设施之一，不仅因其系统工作需要大量的能源消耗，而且空调数量也在不断增加，从以前的城市扩展到农村，现已经普及到每一个角落，如果从电量节能角度分析，每一台暖通空调每天节省一度电，对于整个世界的能源稳定性而言则能上升一大步。因此，对于暖通空调的系统节能研究具有十分重要的意义。
一、暖通空调节能技术的发展
最早对于暖通空调的设计目的是为了满足用电负荷的需求，并没有考虑能源消耗问题，且所有的控制装置基本上是手工操作。随着能源危机的加剧，对于空调的控制系统研究逐渐由负荷方面转向节能优化方面，如今随着系统控制器以及能源管理系统的不断研究与发展，空调整体发展趋势得到明显改善，节能效率有大幅度提升。然而针对不同的应用途径，以及不同的围护设施，则空调的节能降耗也不同。例如在建筑业方面，对于国家实行的《节能中长期专项规划》中已明确我国三大主要节能领域，其中建筑节能是主要领域之一，并提出了新建建筑严格实施节能50%的标准，基于城市改建措施，开展居住和公共建筑的节能改造，其中空调是建筑的主要耗能设施。因此在满足舒适度的前提下暖通空调的节能设计与如何优化使整个系统运行能耗最低，已成为当今空调行业的热点问题。
暖通空调的节能技术可以改善建筑结构内的温度控制，减少冷热传递而造成的能量损失，同时如果建筑能够提高其结构的基础物质，如门窗的气密性或墙体的保温性等，可以大大提高空调的效率，减少能源消耗。目前除了对暖通空调系统的结构与布局设计，如何优化系统各个控制变量，最小化系统能耗也已成为目前空调节能技术发展的主要方向。例如变静压变温度的控制算法在空调系统变风量中的研究得到广泛关注，且通过研究表明，采用变静压变温度控制技术可以使空调风机能耗降低50%左右。即便如此，由于暖通空调系统是依据满足用户的最大负荷设计的，在实行这种控制技术之前仍需要解决两个关键问题，即如何预测送风状态点的位置以及评估所需送风状态，此外对于提高系统能效而言，如何在线优化参数众多且设备分散的空气处理机的工作点是目前急需解决的关键问题。对于这些问题都需要结合实际环境与地方用电政策而进一步系统研究，也是未来暖通空调实行更加有效节能的发展方向。
三、暖通空调的系统设计优化
暖通空调的系统设计是空调发展的核心部分，如何设计优良且具有智能化的空调热交换系统，使空调在使用过程中能基于环境有效调节温度，实时降低能耗，是暖通空调系统设计的主要方向。因此，对于暖通空调的系统发展研究主要从空调系统的模糊控制技术、空调系统控制范围的能量回收技术、空调系统低温送风技术以及空调变频技术等方面展开。
（1）空调系统的模糊控制技术
随着计算机技术的快速发展，模糊控制已成为智能控制的重要组成部分。模糊控制技术近年来在复杂工业过程控制方面发挥着日益重要的作用，其作为一种非线性系统控制策略，在系统优化设计的数学建模复杂度方面，具有无需建立系统的精确数学模型的特点，通过将积累的经验知识转化为模糊控制规则，通过模糊推理过程实现系统的实时控制，从而克服了线性化方法的运算复杂性，由于模糊控制系统具有较好的鲁棒性，可以解决外在环境因素的扰动以及系统本身因素的不确定性对系统的影响，充分结合现场操作人员的成果经验，从而有效的提高过程控制质量，为复杂工业过程和非线性系统的控制研究开辟了新的途径。
（2）空间能量回收技术
空间能量回收技术是空调系统实现有效节能的关键部分，而对于这种技术有很多优化设计方法，可包括为采用无能量回收的普通机组技术、能量回收的全新风空气处理机组技术、带能量回收与混合风的空气处理机组技术等。其中对于无能量回收的普通机组技术，这种方式可以使室外新风与室内的大部分回风进行有效混合后再送入室内，可以有效降低系统能耗，但不能保证室内空气的质量;对于带能量回收的全新风空气处理机组技术而言，它是将室内回风全部排除，通过系统的热回收装置把排风的能量收回并进行预冷室外新风，导致热回收装置成为整个系统的关键部分，如果回收装置的效率较低，则会增加空调系统的能耗。因此，结合上述两种方式的优缺点，设计出带能量回收与混合风的空气处理机组技术，它是对能量回收实行范围控制，即在30%的排风上考虑能量回收，仍有70%回风引入混合箱并连续循环使用。
（3）系统低温送风技术
系统低温送风技术的优势不仅体现在能耗上，在建筑物的空间设计上也有促进作用。由于低温送风技术使送风温差增大，导致送风量降低，在系统结构上可减小风管和风机的尺寸，从而有效提高建筑的利用面积，降低能耗。这有利于空调送风空气处理系统的节能，低温送风一般要求冷源能够提供较低的温度，因此比较适用于冰蓄冷系统空调。
（4）空调系统的变频技术
目前变频技术成为了空调研究的热点，针对市场经济而言，不同品牌之间通过变频技术在相互竞争，同时利用该技术而不断研发具有核心竞争力的产品。而空调的变频技术主要是对空气压缩机、冷热水泵以及风扇等设施安装变频器，从而使空调系统工作方式实现定频与变频之间的转换，从而降低暖通空调系统中主要设备的能耗情况，达到节能的目的。按照目前变频技术的发展进度而言，它仍存在很多的研究空间，同时结合空调系统本身的优化控制与设计，在未来空调节能研究领域以及市场经济中都具有很大发展潜力与价值。
综上所述，本文主要从暖通空调的空气处理系统入手，分析了暖通空调的节能技术，研究了空调系统的优化设计，并对空调系统的可持续发展进行了探讨。
【参考文献】
1.基层央行节能减排绩效审计基础环境薄弱。目前，基层央行节能减排绩效审计的基础条件各不相同，被审计单位（部门）节能减排运行的可评估性和节能减排数据记录、统计分析工作的完整性、透明性和真实性就不一样，而这正是能否全面开展节能减排绩效评估的基础环境。有的基层央行对节能减排工作还不够重视，审计人员的节能减排审计观念和意识尚未完全到位，审计部门未将其纳入内部审计范畴，也没有将节能减排审计向绩效审计转变。有的基层央行部分干部职工存在认识偏差，认为开展节能减排绩效审计对提升节能减排工作意义不大，对节能减排绩效审计工作存有消极甚至抵触心理。
2.基层央行审计力量难以满足节能减排绩效审计要求。基层央行开展节能减排绩效审计的力量颇显不足。一方面，基层央行审计部门的人才结构难以满足节能减排绩效审计要求。目前，基层央行审计部门普遍缺乏节能减排专业人才，据对某市中支审计部门统计资料显示，在现有审计人员中，90%左右是金融、财会专业出身，审计部门人才结构单一的缺陷十分突出，这也可以从目前审计人员具备的专业技术职称中得到验证，而这一情况在基层央行审计部门尤其突出。另一方面，基层央行现有审计人员的知识结构难以满足节能减排绩效审计要求。基层央行审计人员在知识结构上过多的偏重财税金融知识，其它知识则非常匮乏，特别是节能减排绩效审计，它涉及到能源、工程技术、管理、经济、法律等多项相关专业知识，要求实施绩效审计的审计人员必须是掌握多种知识的复合型人才。如对节能减排数据进行审计时，需要审计人员掌握能源消耗的计量统计分析对节能减排设备安装改造、工程建设造价进行审计时，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；对节能减排工程合同管理的情况进行评价时，则需要审计人员具备合同法等法律方面的知识和经验等。
3.基层央行节能减排绩效审计相关制度规定还不够完善。现阶段人民银行的法规、制度主要是规范被审计单位金融工作的真实性与合规性，基层央行长期以来都是以监督金融工作的真实性与合规性作为审计的主要工作重点，绩效审计转型也是近几年的事，且绩效审计方面的规范相对比较笼统、滞后。由于基层央行开展节能减排绩效审计工作时间较晚，目前还没有形成统一、科学、完整和权威性的绩效审计准则及评价标准，造成基层央行审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准，一定程度上影响了节能减排绩效审计工作的开展。而且，节能减排绩效审计与真实合规性审计在审计范围、内容和方法上都有很大不同，如真实合规性审计的证据客观性较强，审计风险较小，而节能减排绩效审计评价由于审计对象的不同、行业专业知识的缺陷、审计方法的限制、节能减排法律法规规章掌握不透，审计评价存在较大风险。
4.基层央行缺乏可借鉴的节能减排绩效审计经验。节能减排绩效审计是基层央行审计转型工作的新课题。目前，各基层央行节能减排绩效审计还处在探索阶段，对于节能减排绩效审计的理论研究做得尤其不够，开展绩效审计多是参照经济发达地区或上级行审计部门的审计经验，来探索本单位、本辖区节能减排绩效审计模式，缺乏可借鉴的绩效审计经验。基层央行大多数审计人员长期从事金融工作的真实性、合规性审计，近年来审计工作虽然已经向绩效审计转型，但业已形成的固定思维模式，在某种程度上严重影响了基层央行审计人员接受新事物、拓展新领域的积极性，在实际工作中大都满足于对资料真实性、对工作合规性的审查与判断，审计的成果更多地局限于纠错防弊，缺乏对节能减排工作效益性的分析与评价。
二、强化基层央行节能减排绩效审计的对策建议
1.加大宣传力度，优化基层央行节能减排绩效审计基础环境。加强节能减排绩效宣传是优化基层央行绩效审计基础环境的重要途径。基层央行各级领导要在重要工作会议上大力宣传节能减排工作绩效及绩效审计的重要性，审计部门及审计人员要深入基层、深入一线积极做好宣传工作，不断加强与被审计单位（部门）的沟通交流，在建立绩效评价标准、取得审计证据、形成审计结论以至提出审计建议等一系列工作环节上，虚心听取被审计单位（部门）管理者、执行者的意见建议，争取各方理解和支持，不断强化基层央和干部职工的绩效意识和绩效审计意识，切实优化基层央行节能减排绩效审计的基础环境。
我省是资源大省，除石油、天然气、煤炭等能源矿产十分丰富意外，非能源矿产资源也极为丰富，如果能够开发和利用好非能源矿产资源，可成为拉动我省经济加快发展的重要生长点。
我省非能源矿产资源极为丰富，且分布比较集中。金属矿产主要分布在黑河、伊春、大兴安岭等行政区内；非金属矿产主要分布在我省的东部和中部地区。我省矿产资源勘查开发在上世纪九十年代曾一度缓慢，但“十五”以来发展较快。“十五”期间，我省共投入矿产勘查资金近10亿元，在重要成矿区带安排了铁、铜、金和优质建材等矿产勘查项目200多个。在大小兴安岭成矿区带及我省东部地区安排的铁、铜、金等多金属矿产勘查项目中，新发现铅锌铜铁等多处小型矿产地和重大找矿线索。石墨、硅线石、水泥用大理岩、玻璃用大理岩等优质建材非金属矿产勘查也取得了一批新成果。一些国家急需的矿种，不断得到开发和利用。世界上两个巨型成矿带—古亚洲成矿带和环太平洋成矿带，都延伸到我国境内，我省正是处于两个巨型成矿带的交叠部位，具有非常优越的成矿条件。与我省周边国家及地区的已知矿产资源分布情况相类比，我省还应发现较多和较重要的矿产。但在调查了解中发现节能减排论文，目前我省在非能源矿产资源勘查开发中还存在地质勘查程度低、开发利用程度低和对经济发展的贡献小等主要问题。产生这些问题的主要原因：一是资金投入还不足。“十一五”以来，虽然省财政逐年加大了矿产勘查资金投入力度，但用于重点矿种、重点成矿区带、重要经济区找矿的资金仍然不足，且吸引社会资金投入也比较少，勘查开发资金得投入还远远满足不了我省非能源矿产资源勘查开发工作的需要。二是市场主体作用不突出。总体上看，我省地质勘查市场发育还比较缓慢，市场主体作用发挥不够充分，这直接影响到勘查开发进展中国期刊全文数据库。我省国有地质勘查单位具有人才、技术、资料等优势，但这些国有地质勘查单位都属于事业单位，它们主要承担政府投资项目，没有成为真正的市场主体，在体制、机制上限制了地质勘查单位作用的发挥。我省民营勘查企业虽然数量不少，但技术装备落后、资质低，只能承担简单的勘查和服务性工作，无法承担一些重要的、大型的勘查开发项目，这也影响了我省非能源矿产资源勘查开发工作的进展。同时，还因受政策环境不够宽松、野外作业的季节性强、勘查难度大等因素影响，省外单位到我省从事地质勘查工作的还是比较少。三是服务效率低。目前我省矿业权审批程序还是比较繁杂，环节过多，涉及多个部门，每个不同的部门都根据各自行业管理的有关规定分别行其使审批权和管理权，有些审批事项互为前置，相互掣肘, 造成申办企业无所适从，矿业权审批时间过长。
随着我国经济的快速发展，国内非能源矿产资源供需矛盾日益凸显。面对国际资源争夺不断加剧和价格不断攀升的形势，国内一些资源大省不失时机地把资源的有效开发利用作为促进区域经济快速发展的重要途径，取得了明显效果，带动了当地经济的快速发展。我省大小兴安岭地处世界两大巨型成矿带的叠加部位，矿产资源极为富集。但目前矿产资源勘查开发还没有“火”起来，具专家分析，我省至少还有2/3的找矿潜力。尽管如此节能减排论文，如果我省能把现已探明地质储量的资源有效开发利用起来，也将会成为经济快速发展的重要生长点。因此，把发展非能源矿业经济作为全省经济发展的战略举措，明确地位，完善措施，使非能源矿业成为我省支柱产业，经过几年的努力，是完全可以实现的。结合工作实际，提出几点建议：
1、将大小兴安岭矿业经济带的勘查开发纳入我省重点发展战略。我省各个经济板块中，大小兴安岭生态功能区发展略显薄弱，主要是缺少替代产业的强力支撑。我省应抓住国家重点支持的重大机遇，结合大小兴安岭生态功能区发展的实际需要，把建设大小兴安岭矿业经济带纳入全省经济发展战略，在保护中开发，在开发中保护，通过开发利用实现更有力的保护，使大小兴安岭环境保护与矿业开发形成良性互动。制定大小兴安岭矿业经济带总体规划，重点明确该经济带在全省经济发展中的地位，重点矿区开发时序，产业发展布局及相应政策扶持等，用于指导和促进矿业经济带又好又快发展。
2、对全省矿业权进行全面梳理，加快开发步伐。建议尽快组织有关部门对我省非能源矿产资源探矿权、采矿权设置情况进行全面梳理分类。一是对现阶段已具备开采条件的矿，组织专门推进组，一矿一议，理顺关系，分头推进，尽早开发。二是对于勘查程度较高、找矿潜力大、成矿远景好的矿产地，加大支持力度，加快勘查，争取尽快具备开发条件。三是加快全省探矿权、采矿权设置的核查工作。有关部门应进一步加强组织领导，坚持边核查边处理节能减排论文，该注销的注销，该出让的出让，尽快理清关系，加快勘查开发。
3、拓宽融资渠道，加大勘查开发投入。一是争取加大国家投入力度。围绕重点矿种、重点区带，加强立项前期论证研究，力争筛选一批潜力大、前景好的项目，扩大与国家合作的领域和规模，争取国家多投入。二是争取加大地方投入力度。财政用于矿产资源勘查经费主要来源于矿产资源补偿费和出让矿业权价款收入，为扩大对地勘的投入，首要的是扩大这两项财政来源。除严格规范征收矿产资源补偿费外，重点在出让矿业权上扩大财源。建议有关部门加大协调力度，理顺矿权关系，尽快回收价款，增强财政投入能力。如尽快启动地质勘查基金，重点支持重要矿种和重点成矿带的勘查。三是争取加大吸引社会资金力度中国期刊全文数据库。单纯依靠政府资金，实现地质勘查突破是不可能的，必须想办法吸引社会资金投入。当前应建立完善我省地勘市场体系，重点建设矿业权交易中心，以此为载体，完善信息、评估、交易等服务功能。聘请国内外专家，为我省地质勘查开发提供咨询、论证和推介，既提高工作的科技含量，又有利于扩大宣传影响。
4、搞好服务，提高办事效率。我省应积极研究改进审批方式，减少审批环节，缩短审批时限。大力发展中介机构，为办矿企业提供专业服务。抓紧理顺勘查工作与林业部门的关系，建立健全地勘单位与林业部门防火责任制度，由林业部门派专人全程监督，保证在防火期内正常勘探。认真研究处理勘查工作与自然保护区的关系节能减排论文，除国家级自然保护区核心区外都应允许勘查，在满足必要条件的前提下允许开采。
5、调动国有地勘单位积极性，努力加快地质勘查工作。我省共有地勘单位100多家，其中国有地勘单位30多家，绝大多数具有甲、乙级资质，从事地质工作人员达2万人。应大力支持国有地勘单位，为其创造良好的发展环境，鼓励他们多找矿、找好矿、找大矿。同时还应加快我省国有地勘单位的改制，加快企业化进程。
中图分类号： TE08 文献标识码： A 文章编号：
0引言
近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。面对这样的形势，国家提出了坚持节约发展、清洁发展、安全发展，建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略。从“十一五”开始，国家完善体制和政策体系，加大节能减排的投入，规定了节能减排具体的约束性目标，强化节能减排监督管理。
水电施工企业的节能减排工作现状
水利水电施工企业积极响应政府的号召，各级领导十分重视节能减排的工作，严格执行建设部有关建筑行业节能管理、设计的规定与要求，积极推广建筑行业重点推广的新技术，积极争取并规范管理新技术推广与应用示范工程。在科技创新与科技攻关工作中将节能减排作为科技立项的重点之一。不断开展各类工程快速施工技术的研究和应用，不断提高施工工效，使各类材料及资源消耗大幅降低，应用各类新技术，有效节约了资源。在工程建设中，积极采用节约环保的新技术、新材料，注重环境保护和减少污染。大力淘汰落后的高能耗的机械设备，降低实际能耗,减少排放量。由于在中国水利水电建设集团公司以积极有效推进节能减排工作、圆满完成国资委下达的 “十一五”节能减排目标、超额完成国资委第二任期节能减排考核目标等一系列佳绩荣获“十一五”中央企业节能减排优秀企业荣誉称号。进入“十二五”以后，我们感到节能减排的工作越来越难做了，该采取的措施都采取了，该做的工作也都做了，要达到要求越来越严格的约束性指标压力越来越大，在这样的情况下，如何开辟节能减排的新路子是摆在我们面前是我们从事节能减排工作人员一个值得思考的问题。
什么是碳汇
经过学习、研究和思索，笔者提出了一个将碳汇纳入节能减排指标的建议。什么是碳汇呢？“碳汇：是指从大气中清除二氧化碳（CO2）及其它温室气体的过程、活动和机制。碳汇主要通过固碳技术来实现，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是将CO2固定长期储存在开采过的油气井、煤层和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用吸收CO2，是固定大气中CO2成本最低且副作用最低的方法。碳汇不仅包括林业碳汇，还有海洋碳汇、草原碳汇和农业碳汇等等，只要能从大气中清除CO2，都能将其归入”碳汇“的行列。目前的碳汇主要是指林业碳汇，即通过植树造林增加对CO2的吸收，减少大气中的温室气体。过去，我们在减排工作中往往着重的是减少排放，这只是“节流”，其实还有另一方面的工作“开源”，这就是通过植树造林等措施增加碳汇。
1992年5月22日，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成共识而形成了公约。1997年上述公约的缔结方通过了旨在限制发达国家温室气体排放量的《京都议定书》。为帮助发达国家实现减排目标，《京都议定书》设定了三种履约机制，其中清洁发展机制（CMD）是指发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，与发展中国家开展项目合作，将项目所实现的温室气体减排量，用于发达国家的减排指标，即发达国家帮助发展中国家每吸收1吨CO2，就在本国获得1吨CO2的排放权。这就是所谓的“碳汇交易”。按2011年的水平，每吨CO2碳汇的价格为18元人民币。
基于“碳汇交易”的概念，将我们水利水电施工企业在生产活动中形成的美化施工基地的成片林地、施工后期对料场、渣场等场地恢复的林地等碳汇纳入本企业的减排指标就是一个合理的作法。研究显示，林木每生长1m3蓄积量，平均吸收1.83吨CO2，放出1.62吨氧气（O2）。当然要准确计算每片林地的碳汇，在营造林地时，必须严格按照国家林业局制定的《碳汇造林系列标准》实施，执行《碳汇造林技术规定（试行）》，建立碳汇计量、监测技术体系。当然这是指要进行碳汇交易的企业而言的。对仅仅是把碳汇列入减排指标的企业来说，可以采取较简便的方法，即采用一棵中等大小的树木，每年能吸收约6 kg CO2的标准来进行计算。为了提高碳汇的水平，在选用树种方面可参照上述国家标准选用在碳汇方面表现优良的树种。如在南方可选用生长快、适应性强、用途广的各类按树：赤按、巨按、蓝按与直干蓝按、细叶按和马尾松、铁松、油松、杉木、光皮桦和柏树等
过去，水利水电施工企业在实施产业结构转型方面作了很多工作，其中之一就投资控股和参股水电项目。众所周知，水电是一种清洁能源，发展清洁能源是减排的一个十分重要的方面。作为水利水电施工企业投资了水电项目，那每年增加的权益水电装机产生的减排效果也应列入该企业的减排指标中。例如，一个企业的权益水电装机一年中发电量为1亿kwh。那么我们就可以能过下述方法计算出该年减排的CO2。假设发1 kwh 的电耗标准煤380 g；碳的原子量为12，CO2的分子量为44。那么，发一度水电减排的CO2为：
380*44/12 = 1393.33 g = 1.393 kg
1亿度水电减排的CO2就是13.93万吨。
（1.393*100,000,000 = 139,30,000 kg = 139,300 t）
如果知道了当地发电用煤与标准煤的折算率，以及含硫量，那就可计算出发1 kwh电可减排的二氧化硫(SO2)。
（如某地发电用煤与标准煤的换算率为0.7, 平均含硫量为1.8%，那么1 kwh 所减排的SO2的具体计算方式如下：
硫的原子量为32.065, SO2的分子量为64.065.
380*1.8%/0.7 = 9.77
9.77*64.065/32.065 = 19.52 g
1亿kwh 水电减排的SO2就是1.95万吨。）
“十一五”时期，我国节能减排工作虽然取得了显著成效，但在“十二五”，我们面临更加严峻的挑战。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断增大。为了缓解资源环境的约束，国家制定了旨在强化约束中、推动转型、完美机制、创新驱动的“节能减排十二五规划”，明确了调整优化产业结构、推动能效水平提高、强化主要污染物减排、搞好一批节能减排重点工程等的主要任务，提出了坚持绿色低碳发展、强化目标责任评价考核、加强用能节能管理、健全节能环保法律法规和标准、完善节能减排投入机制、完善促进节能减排的经济政策、推广节能减排市场化机制、推动节能减排技术创新和推广应用、强化节能减排监督检查和能力建设、开展节能减排全民行动等有力措施。
Abstract: the sustainable development of water resources, protection of water resources environment, has become the focus of attention across the country. This paper, from the Angle of building drainage design, and puts forward how to design the experience of water and energy saving, so as to and the general colleague exchange.
Key words: construction, water supply and drainage design, saving water and energy
中图分类号：TU991.64 文献标识码：A文章编号：
一 前言
人类为生存、发展和繁荣不懈地努力和创造，推进了人类文明的历史进程.同时也破坏了大自然的生态平衡，水资源短缺已成为人类亟待解决的问题。作为与环保工作息息相关的给排水专业工作者，从我做起，从本职工作做起，是我们义不容辞的责任。
二 给水系统中的节水节能设计
⑴充分利用市政管网的压力，合理分区供水。设计前做好充分的调查，掌握准确的市政水压、水量资料，充分利用市政管网的剩余水头。在建筑给排水的设计中，常将市政水直接引入生活贮水箱，特别是贮水箱位于地下室时更是浪费市政管网的可用水头。各地区市政管网的压力有所不同，一般市政给水管网压力在0.2～0.4 MPa之间，能满足3～5层多层建筑的供水压力，在实际设计中一般建筑均为五层以上，供水要求二次加压。合理利用市政管网的压力，采用分区供水方式和新型供水设施，可以有效减少二次加压能耗。
⑵合理选择二次供水的加压方式。在我国常见的二次供水方式可分为以下4种：①位水箱供水方式。流程是自来水水箱或水池水泵高位水箱用户；这是20世纪80年代以前经常采用的供水方式，优点是压力稳定，供水可靠，水泵始终在高效段运行；缺点是供水压力受高位水箱设置高度的限制，占地面积大，噪声较大，水质二次污染严重，没有利用自来水管网的压力。②气压给水方式。流程是自来水水箱或水池水泵气压水罐用户；常见于20世纪80年代早、中期，优点是占地面积较小，罐体密闭，污染较小；缺点是调节容量较小，水压变化较大，水泵不完全在高效段工作，水泵平均效率较低，并且水泵的扬程存在压力差值的能量额外消耗，无用功不可避免，一般要增加能耗15％"-25％，自来水释放到水箱或水池但没有利用自来水管网的压力，目前使用较少。③变频给水方式。流程是自来水水箱或水池水泵用户。在20世纪的90年代经常采用，优点是供水压力恒定，取消了高位水箱，避免了水质污染。缺点是没有利用自来水管网的压力，投资较高，占地面积较大，运行管理麻烦，保留了水箱或水池，产生水质的二次污染。④无负压给水方式。流程是自来水稳流补偿器水泵用户，该种方式是1997年首次研制出的一种二次供水方式，用户管道直接与自来水管网串接而不产生负压，取消了水箱、水池，避免了因水箱、水池的清洗或消毒及溢流等所产生的水量浪费，节水效果较好；同时彻底解决了二次供水的水质污染问题。当自来水管网压力达到用户给水系统所需要的供水压力时，水泵进入休眠停泵状态，自来水管网经旁通管直接向用户供水，利用自来水管网压力达到节能的目的。无负压给水方式在设计时，受某些条件的制约，如自来水管网的水量、水压以及电源情况等。经常停电、停水，或者是对有毒物质、核工业、辐射、生化等危险品进行加工、制造、贮存的二次供水场合不适宜使用无负压给水方式。前3种供水方式中因为第3种更为节能卫生，故推荐使用。无负压给水在使用中应充分考虑用户的实际用水情况及当地自来水部门的相关要求。
⑶合理设计水泵的运行参数。设计中水泵的选择主要有以下几个方面：①选择高效水泵并使工况位于高效区。另外大泵的效率一般比小泵要高，设计时尽可能选则大泵。②搭配选择水泵。离心泵运行的高效区流量范围为(10.5)Q，建筑的用水量也是不断变化的，设计时注意选配几种大、小泵(一般不超过3种)，以适应用水量的变化③优先采用变频调速水泵供水。变频调速水泵可自动调节水泵转速，避免电机频繁启动，从根本上防止能源浪费，节电率可达30％～50％。
综上，水泵选型应在准确计算设计秒流量后进行，做到大小搭配，在高效区内选取合适的变频调速水泵。
⑷生活给水管道的减压节流措施。《建筑给水排水设计规范》第3.3.5条规定，高层建筑生活给水系统应竖向分区，各分区最低卫生器具配水点处的静水压不宜大于0.45 MPa，特殊情况下不宜大于0.55 MPa。规范对压力做出限制主要出于防止因给水配件承压过高而导致损坏的角度，而压力太高也会导致卫生器具超压出流现象。所谓超压出流是指卫生器具在单位时间内的出水量超过额定流量的现象，它不但破坏给水系统中水量的正常分配，还会产生无效用水量，浪费水资源。
⑸使用节水节能型卫生器具和配水器具设备。①给水水嘴建议选择能限制出流率、陶瓷芯等密封性好的节水型水嘴。节水型水嘴和普通水嘴相比较，在水压相同的条件下，节水量为3％～50％，大部分在20％～30％。②厨房或卫生间的水嘴和龙头建议选择充气水嘴，可以有效节水，充气率一般在15％左右，即节水率在15％左右。③建议选择节水型便器，坐便器水箱容积不大于6L。建议选择大、小便分档冲洗的产品，小便的冲水量一般为4L。④公共场所建议选择感应式便器或延时自闭式冲洗阀和水嘴。延时自闭式冲洗阀在出水一定时间后自动关闭，可避免长流水现象。感应式阀门克服了上述缺点，避免了触摸操作，节水、卫生，但造价较高。⑤有些场合可运用真空技术进行冲洗，达到节水的效果。
⑹合理使用新型管材。随着新型节能管材的不断研究，对于钢管的依赖性问题得到解决，出现了很多可靠、安全、性能好，美观实用的新型复合管材。如用于高压于管的铝塑复合管、钢塑复合管、薄壁不锈钢管、铜管；用于支管管路的承压小的PPR管、PE管等，很好地解决了能源浪费问题。在对管道水头损失进行计算时，应严格对选用的管材的物理参数进行水头损失计算，不能随意参照，套查水力计算表；否则，将影响计算结果的准确性，其后果是导致供水系统压力过大或不足。设计时应根据具体使用的要求，合理选择能够满足供水系统工作压力要求的管材，避免“大马拉小车”现象。当计算所需的管径DN≥70 mm时，建议选用衬塑钢管，相比PPR或PE管可减少30％以上的水头损失。在管道连接方式上，尽可能采用局部水头损失小的连接方式，如PPR管，建议采用分水器分水，PE管建议采用三通分水或对熔连接，这样可减少大约20％以上的局部水头损失。
⑺热水供应系统的节水节能。热水水源的利用可采用太阳能、水源热泵、地源热泵等技术。利用太阳能系统制备热水，既节能又环保。多层住宅设计太阳能宜每户单独设置，在建筑的公共部位设置管道井，每户的太阳能进出水管均放置在公共管道井中，每户的太阳能集热板和储热水箱均设置在屋面，储热水箱需带辅助电加热功能。当日照不足时，热水由设在储热水箱内的辅助电加热系统提供。高层住宅可分户设置分散的太阳能热水器，每户的太阳能集热板放置在建筑外立面的向阳处，储热水箱需带辅助电加热功能，放置在阳台内。
⑻建筑中水的推广使用。人们的日常生活用水并非需要全部达到生活饮用水标准，例如冲厕，浇洒绿地及冲洗车辆等可利用中水。在建筑单体的给排水设计中采用分质排水：粪便污水、厨房废水直接进入市政管网，其他优质排水如淋浴、洗衣废水单独设置管道，收集作为中水的原水。中水代替自来水用做冲厕、绿化浇灌、冲洗车辆等，则可为国家节约大量的水资源，长期下来，也可为住户节约大量水费。中水系统因在初期投资较大，且在已建成工程中改造较复杂，所以实施起来还须一个过程，但中水是发展的必然趋势，是污水资源化，节约水资源的有力措施。
⑼雨水的充分利用。雨水系统的设计，多年来很少考虑到利用，只是考虑如何有效地排放，使之白白地浪费掉，有效地利用雨水在我国有些缺水地区已经开始引起关注。雨水的利用分为直接利用和作为中水水源的间接利用。建筑物中收集雨水的一般做法是，用导管把屋顶雨水引入设置在地下的雨水沉砂池，沉淀后的雨水上清液流入储水池，再由水泵送入杂用水集中储水池，经加氯消毒后送入中水系统，水质较差的初期雨水不予利用。经过上述处理后，雨水作为一种可以用于城市绿化、厕所冲洗以及其他适合中水水质标准的用水。
三 结语
节水节能已成为给水排设计工作者的紧迫任务。各种节排措施也已成为国内外考评绿色建筑的重要方面。为使给排水设计符合日益增长的节能节水要求，文中的各项措施值得我们在日常设计工作中加以实践，并提出更多卓有成效的节能节水新举措。
参考文献：
北京市。北京市能源利用率位于全国首位，万元GDP的能耗由2005年的0．792t标准煤明显下降，年均下降26．59%，下降幅度位居全国首位，绝对值全国最低，是全国唯一连续5年完成年度目标的省级地区;北京市能源结构优质低碳化调整成效显著，煤炭消费比重大幅降低，太阳能、风能等可再生能源利用开发总量占能源消费总量的比重高达3．2%。能源结构调整对碳排放强度下降贡献约11%。江苏省。江苏省在稳定煤炭生产、增加煤电供应的同时，加大可再生能源开发力度，优化能源结构。累计关停小火电机组728．6万kW，加快大容量、高参数、低排放发电机组建设步伐，60万kW及以上机组占比由“十五”末的12．8%提高到46．2%。燃煤电站供电煤耗由350g下降到322g，低于全国平均水平13g。125MW以上燃煤机组(总容量4318万kW)纳入在线监控，系统投运率由2006年的60．2%升至97．9%，脱硫效率由51．4%升至93．4%，平均排放浓度由952mg降至130mg，全省万元地区生产总值能源消费由2005年0．923t降至2010年0．734t，累计下降20．45%，电力行业二氧化硫排放量累计削减13．4万t。全省一次能源消费总量中，煤炭、石油、天然气和非化石能源分别占75．44%、15．52%、3．54%和5．5%;可再生能源占3%。到“十一五”末，非煤发电装机并网规模达到1024万kW，5年净增700万kW，占全省发电装机的比重由7%升至15．9%;太阳能光热利用建筑面积达到6887万m2。电力消费结构继续优化，服务业和居民用电占比上升。山东省。山东省实施能源消费总量控制，强化低碳理念，逐步实现能源结构、生产方式及生活消费低碳化。广泛推进太阳能、生物质能、地热及浅层地温能等新能源利用，推进太阳能光热利用与建筑一体化。限制高能耗产业发展，严格执行差别电价制度，加快重大节能技术产业化，推进重点耗能行业和年能耗2000t标准煤以上企业的节能降耗，在各类工业园区推广热电联产和余热余压余气利用。大力推进建筑节能，城市、县城新建民用建筑节能标准执行率达到98%以上。制定能源计量行政法规和技术法规，完善节能产品检测体系。强化企业节能管理创新，完善能源管理师制度，构建能源管理体系。贯彻能源效率标准，对家电产品和照明产品实施强制性能效标识管理，鼓励推广使用高效节能产品。辽宁省。辽宁省稳步推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，发展智能电网，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。“十二五”期间，新增发电装机容量1400万kW以上。宁夏。宁夏进一步优化能源消费结构，提高非化石能源消费比重，广泛开展农村沼气综合利用，鼓励低碳产品消费。北京市。北京市2007年出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，2010年制定《北京市节能减排奖励暂行办法》，在国家发改委将节能目标分解到各地后，北京市发改委与各个企业分别签订《企业节能目标责任书》;成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组、北京市林业碳汇工作办公室等机构，加强计量、统计、标准、监测、监察“五位一体”节能基础能力建设;利用新技术推动节能，发挥节能低碳创新服务平台作用，积极推广清洁煤等成熟减排技术，推进太阳能、地热能等可再生能源建筑一体化工程，推广阳光校园、沼气联供、垃圾填埋气发电应用，支持电动汽车在公交、环卫、物流等领域的应用，推广二级及以上能效产品，实施淘汰白炽灯行动计划。加大资金投入，全力推进节能重点工程，政府机构率先启动节能改造工程，加大推广高效照明产品力度，累计推广节能灯3200只，在全国率先实现居民家庭、公共机构绿色照明推广工作的基本覆盖。江苏省。江苏省出台《江苏省主要污染物排放总量减排监测和工作预警实施办法》，对减排工程实施缓慢、减排设施运行不正常的地区和单位，依照规定及时预警，开展应急控制;加强脱硫脱硝项目管理，确保新上燃煤电厂100%配套建设脱硫设施，推动既有燃煤电厂和热电企业加快脱硫设施改造步伐，实现100%脱硫，对脱硫设施投运率达不到国家规定标准的燃煤电厂和热电企业，及时扣减脱硫电价;“十一五”以来，百万千瓦超超临界机组建成投产，核电、风电等新型发电机组陆续投运;特高压电网装备快速发展，电网自动化控制水平进一步提高。3MW双馈式海上风机设备实现批量生产，2．5MW直驱式海上风电机组研制成功并顺利下线，风力发电机、高速齿轮箱、回转支承等关键部件产量占全国50%，形成了较为完善的产业链;光伏制造领域，多晶硅、太阳能电池组件产量分别占全国的50%和70%，形成了较强的国际竞争力。山东省。山东省推动循环经济示范工程建设。制定和实施循环经济发展规划，围绕资源节约、环境保护、资源综合利用、清洁生产、产业链接等技术开发应用等重点领域，总结推广30个循环经济发展模式，建设一批示范工程，组织实施100个重大项目，大力推广100家循环经济试点经验，建立30个生态工业园区，积极发展机动车零部件、工程机械、矿山设备、轮胎、机床等再制造产业。辽宁省。辽宁省大力推广地源、污水源、海水源等供暖新技术，以及清洁燃料开发使用，启动实施乡镇垃圾处理厂和污水处理厂建设工程。“十二五”时期，辽宁将继续依托重点节能、水污染治理、大气污染治理、资源再生利用等工程，重点发展节能、环保产业、循环经济等关键技术和装备及环保材料与药剂，加快建设大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)、辽宁(铁岭)静脉产业、沈阳、大连、鞍山节能环保成套装备、沈阳静脉产业、大连绿色低碳环保、辽宁(丹东)环保、朝阳节能环保除尘设备、铁岭开原循环经济、盘锦市环保等产业基地。宁夏。宁夏建立并实施了节能降耗预警机制，根据自治区出台的《2010年节能降耗预警调控方案》，2010年宁夏不再审批、核准、备案高耗能、高污染项目和产能过剩行业扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不得开工建设，新建、改(扩)建的“两高”项目今年内不得试产、投产。
