据介绍，国资委已与央企、地方企业签订了节能减排的目标责任，对超额完成目标的第二任期央企负责人，总体减排达到或者接近国际先进水平的，或者在国内同行中处于领先地位的企业及企业负责人，结合任期考核，给予特殊奖励，对完不成任务的企业，要根据情节严重程度实行扣分处理。对于弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理以外，国资委将在业绩考核中给予降级降分的处理。
日前召开的国务院常务会议进一步明确了节能减排的主要目标任务和总体要求。今后，国家将出台相关政策，九大措施重拳出击，以解决目前在节能减排问题上遇到的认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。
首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。
加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。
创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。
依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。
夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。
健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。
完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。
加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。
政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。
在全国节能减排工作电视电话会议上科技部副部长尚勇说，当前，以低能耗、低排放为特征的“低碳经济”成为国际科技创新和经济发展的焦点，抓住当前技术突破和低碳经济发展的机遇，以科学发展观为指导，走出一条具有西部特色的节能减排道路，对于实现经济发展方式的转变，具有十分重大的意义。
他指出，加强节能减排、促进发展方式的转变，是我国经济和社会发展模式的一场深刻变革。这不仅需要科技创新的强有力支撑，更需要在体制、机制和政策等方面系统推进。他强调，第一要增强共识，把节能减排作为落实科学发展观、实现经济又好又快发展的关键举措；第二要把资源工业和制造业作为节能减排重点；第三要把加快发展高新技术产业和现代服务业作为节能减排的主要举措；第四要把创新驱动作为节能减排的根本动力。
二、各大企业、行业要身体例行当好节能减排的排头兵
国务院总理在日前的全国节能减排工作电视电话会议上强调，实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。
众所周知，石油和化工行业不仅是耗能大户，也是排污大户。因此节能减排对行业来说是挑战也是机遇，形式严峻，国家已经将节能减排工作摆上到了突出地位。在推广节能减排工作当中，节能减排工作取得了一些成绩，但目前仍面临较大的困难。
首先，高耗能、高污染产品产能增长过快，抑制难度大。近几年来，氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等行业的投资增长均以30%左右的速度递增，致使这些行业产能过剩，同时由于调控机制不力和地方保护等原因，致使国家产业政策不能得到贯彻落实，扭转高耗能、高污染产品产能增长过快的势头难度很大。其次，节能减排的基础工作严重滞后。目前，行业的能耗和产排污统计办法很不健全。有的是十多年前制订的，已不适应当前行业的需要；有的根本没有标准，需要立即研究制订。另外，节能减排的统计和管理队伍十分薄弱，许多企业没有专职的能源和环保管理人员，即使是国家统计局的统计数据，也有很多需要各行业协会帮助核实。为实现节能减排的目标，这就要求我们的各大企业、行业从以下几个方面入手：
第一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产
业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。二、要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
三、要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。
四、要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、>！化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
三、落实节能减排需要全民参与，全民行动
1.节能减排是当前工作的重点领域
今年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键一年,节能减排工作正在全国范围内紧锣密鼓地展开。提高资源的使用效率、发展循环经济产业、建立现代节能型社会、实现可持续发展战略,既是我国经济社会发展的现实需要,也是党和人民的长远选择。政府要在节能减排事业中发挥自身的积极作用,充分认识并准确界定政府与市场在节能减排事业中各自的作用范围和边界,做好节能减排工作。
2.节能减排工作的现状及问题
2.1对节能工作政府投入资金不够,支出结构有待完善
在节能减排工作方面,政府预算中没有经常性预算支出。用于节能减排的政府投入仍处于不稳定的状态,支出结构大多侧重于研发和生产领域,而在节能产品的其他相关领域(如销售、服务、信息传播等方面)几乎鲜有涉及。近几年,尽管我国节能总投资呈现出不断增长的态势,但由政府预算安排的节能投资占节能总投资的比例不足5%。目前整个节能事业既缺乏顺畅的资金渠道又缺乏充足的财力保障。
2.2国家对于节能减排的激励作用仍然十分有限
近年来,尽管我国政府颁布了有利于节能减排的资源环境税收政策和消费税的结构调整政策,但是由于这两种税收的作用对象狭窄,因而对我国主要节能设备和产品的生产及推广使用收效不大。可喜的是,企业所得税的两税合一,内外资企业同等待遇解决了多年来我国内外资企业面临的两套税制问题。两套税制把大量的税收优惠给与了外资企业,而未能按国家的宏观政策导向建立税收优惠。这种税制安排不仅造成了内外资企业的税负不公,而且对国家鼓励的清洁发展,对能源的高效率利用都是极其不利的。此外,我国的进口税收政策也存在类似的问题,亟待解决。
2.3对低能效产品和高能耗产业缺乏相应的惩罚性措施
对低能效和高能耗产业的惩罚性措施少且惩罚力度不够,甚至对部分高能耗产业(行业或企业)仍然存在一些财政补贴制度。如我们所熟知的电石、硅铁、电解铝等高能耗企业都拥有相对可观的利润,而这些利润多是以资源的极度耗费和生态环境污染为代价的。对于低能效产品和高能耗产业,世界各国多制定严格的准入制度来限制其发展,而我国的实际情况是,近两年电解铝行业仍存在着高额利润,以至出现了这些高能耗产业投资、生产过热的局面。出现这类问题的根源在于目前我们对于低能效产品和高能耗产业,除个别情况采取了强制性行政淘汰手段外,缺乏经济上的限制措施。而且,当前的资源税也难以发挥节约能源的功能作用。另外,在限制低能效产品和高能耗产业发展方面,财税政策也基本处于空白,相应的环境税制如碳税等尚未有效运转。
3.未来对于节能减排工作的政策建议
3.1加强政府资金投入
在我国现有的财政预算支出科目中,已经单独设立了环保支出科目。但是仍然没有节能支出科目。实际上环保和节能是相辅相成的。做好节能减排工作,不仅能够提高资源使用效率,而且对生态环境保护也有重要意义。针对这个问题有两种解决途径,一是可以考虑拓宽目前的环保支出科目范围,设立一个“环保与节能”支出科目。二是单独增设一个节能支出项目。实质上,扩宽现有科目还是单独增设一个新科目纯粹是一个技术上的问题。问题的关键是保证节能支出作为一个经常性支出项目得以确立。同时,这个节能支出项目还应该随着经济的增长,保持一定的增长比例。为此,可以把每年增加的一部分财政收入专门用于节能预算资金,还可以通过调整现有预算支出结构,压缩或削减其它支出项目来解决一部分节能基金。
3.2实行有利于节能减排的政府采购政策
为了缓解我国经济社会持续快速发展所面临的能源紧张和环境质量的双重压力,根据中央精神,我国应该加快节能产品政府采购的步伐。一方面,政府采购要从已经得到认证的那些节能产品中,选择社会需求量大而且节能效益显著的产品,然后再逐步拓宽政府采购的范围。另一方面,可以总结近年来政府采购节能产品的工作经验,部署下一步工作的重点领域。
3.3加强节能减排事业中政策手段的奖惩力度
首先,通过企业所得税的税收优惠政策促进国家节能战略目标的实施,这需要从当前经济发展的全局着眼,多方引导,突出重点,充分发挥企业所得税制度在促进节能减排方面的政策效应。从我国的实际情况来看,一方面,要充分考虑目前我国节能减排的总体要求和各企业节能减排自身的特点;另一方面,还要考虑企业所得税制度的政策功能特征及其作用规律,实事求是的设计出既科学合理又简便易行的企业所得税节能优惠政策体系。
其次,能源税是对化石燃料中的能量征税。通过征收能源税,可以促使高能耗和高污染产品(如化石燃料)的价格上涨,从而调控能源消费,使这类产品的消费量下降。通过抑制化石燃料的消费,还可以达到减少二氧化碳排放,保护生态环境的目的。从政策的长期效果来看,能源税的征收还可以对生产企业产生长期的动态激励作用,促使企业把更多的资金投入到开发清洁生产技术以及资源节约型技术的创新中去。
当前,我国的经济发展已经进入了一个新阶段。节能不仅是国际化的大趋势,也是基于中国国情的一个正确选择。节能减排是确保我国未来能源安全,促进中国经济社会长期可持续发展的重大战略安排。我们要逐步完善相应措施机制建立一个节能型社会。
参考文献:
[1] 苏明,傅志华,包全永,鼓励和促进我国节能事业的财税政 策研究,2005年5月.
[2] 刘群,如何有效促进节能减排,节能与环保,2008年第3期
[3] 周波,杜亚丽,促进节能减排的政策选择,大连海事大学学 报(社会科学版),2007年第5期.
节能减排,没有退路,难在出路。打开出路,企业是主体,科技创新是支撑。现以我市的“白泥”双向治理为例,提出以技术改造和区域循环助推**节能减排的建议。
5月17日,**碱业、黄岛发电厂、华电**发电3家企业联手启动了白泥与二氧化硫双向治理项目。项目的实施,不仅可“消化”掉**碱业每年产生的14万吨“白泥山”,还使发电厂锅炉烟道气的脱硫成本大幅降低,据测算,3家企业年可节约能耗支出和减少治污费用近3000万元,胶州湾也将不复受“白泥之患”。此外,通过资源化途径和循环经济模式,我市21万吨的“铬渣山”已提前半年处置完成,“电石泥”也正加快处置。
曾是污染源“白泥”、“铬渣”,一经循环模式下的资源化处置,则变成了经济效益巨大的“金山”,且换回了“绿水青山”。由此看来,我市搬掉的不单单是几座“泥山”、“渣山”,更为下步加快发展循环经济、力行节能减排提供了新思路和新途径。
一、转换思路视角,通过循环经济模式“变废为宝”,可实现“节能”、“减排”的双赢。
在循环经济理念下,所谓废物,不过是放错了位置的资源。“白泥”,在人们惯常印象里不过是导致环境污染和生态灾害的“废物”,而通过资源化处置的途径,却可点“泥”成金实现无害利用和产业开发,变为创造效益的宝贵资源。企业得到了切身实惠,由此产生的“减排”热情必然更加持久,“减排”成果也将更为巩固。
二、加快先进适用技术研发推广和设施改造,让企业有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报,是节能减排的关键。
应当看到,尽管从中央到地方各级都对节能减排给予了高度重视,且包括问责制、区域限批等政策措施纷纷出台实施,但实际的“减排”成效却差强人意。这其中的一个根本症结是部分企业的畏于“减排”成本过高,不是不想“减”,而是不敢“减”或者无力“减”。要从根本上激发企业节能减排的积极性和动力,重要的是依靠科技,通过先进适用技术的研发和推广应用,使企业在加大环境投入的同时,也如**碱业等企业一样实实在在地尝到“节”和“减”所带来的“甜头”,有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报。否则,一些企业的排污设施仍将是“聋子的耳朵”,诸如环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从根本上消除。
三、协调引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排,走多企业、跨行业、区域间循环经济之路,有利于广领域、大幅度提升节能减排的成效。
曾培炎副总理在去年12月21日国务院发展循环经济电视电话会上,指出“**把白泥用于发电厂脱硫是发展循环经济的典型”。我市资源化处置铬渣也引起广泛关注,很多城市前来学习。实践证明,通过统筹区域产业结构布局,整合拉长产业链条,引导、协调相关企业走跨行业循环、区域间循环的路子,可实现参与企业多方得利、区域经济发展和生态环境建设共赢。
以技术改造和区域循环助推节能减排,是实现环境友好与可持续发展的重要途径。为让“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”转变,特提出以下建议:
一、坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓,当前尤其要突出抓好“技术节能”。尽管根据发达国家经验,调整产业结构带来的节能潜力高于技术进步。但从**的实际情况看,短时间内第二产业特别是重化工业的比重难以大幅下降,因此靠调整产业结构来实现能耗指标短期内的快速下降不太现实。针对于此,必须把“技术节能”提到突出位置上来抓紧抓好。
加大监督检查执法力度。加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督；严格节能减排执法监督检查,加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处。切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题。
加强节能减排的管理。在“十二五”期间，总量减排指标除二氧化硫、化学需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，气污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根据东中西部的发展状况、环境承载能力及各地区的主体功能定位，对节能减排实行分类指导。在新一轮地方政府机构改革中，应遵循大部门制的思路，对有利于节约资源能源、保护生态和减排的管理职能要相对集中，并提高监管能力。
3、完善政策，形成强有力的激励和约束机制
以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护环境。建立有利于节能减排的价格政策。对于形成有效竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立合理的能源价格结构，促进替代能源的发展。应理顺发电价格和煤炭价格成本构成机制，取消电煤计划内价格，加快成品油、天然气价格改革；完善鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和垃圾发电的政策；合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，促使业主主动治污减排；建立实施排污权交易制度，提高排污权的使用效能。
完善鼓励节能减排的税收政策。及早出台燃油税，研究出台环境税，积极研究低碳经济发展特别是新能源发展的税收政策。要从投资引导向税收调节转移，对浪费资源污染环境和危害健康的消费品，征收消费附加税，或者提高税率。尽快制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策。
完善相关投资政策。在投资项目选择上，国家应向节能环保的方向倾斜。各级政府应进一步调整财政支出结构，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度；中央财政应加大对节能减排的投入力度，强化节能减排的政策导向。完善资源开发生态补偿机制；建立跨流域、跨区域的生态补偿机制，增强流域及相关区域污染减排的能力和主动性，促进流域、区域间的和谐发展。建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。
完善高能耗高污染行业增长控制和落后产能的退出政策，形成落后产能适时退出、先进技术及时推广、产业结构不断升级的良性循环。
4、强化科技，提高节能减排技术的创新能力
一是加大节能减排技术的研发力度。把节能减排作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开发高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能力，解决技术瓶颈。二是加快节能减排技术的产业化。实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术。培育节能服务市场，推进污染治理市场化，促进节能服务产业和环保产业的健康发展，鼓励引导消费者使用高效节能环保产品。
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伴随着经济的快速发展,我国也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,节能减排这个关系国计民生的问题已经受到中国政府的高度重视。“十一五”规划纲要把节能减排和结构调整作为重要任务,提出了“十一五”期间单位gdp能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。目前,我国节能减排目标面临的形势依然严峻,2008年国际金融危机导致国际国内经济形势急剧变化,也给节能减排任务的完成提出了巨大挑战。
一、税收促进节能减排的理论依据
(一)外部性与税收
外部性是指私人成本或收益与社会成本或收益的不一致,从而导致资源不能有效配置。简而言之,某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有承担与之相应的成本或取得相应的报酬,就产生了外部性问题。外部性分为正外部性和负外部性。由于市场机制存在外部性的时候失灵,此时可以通过税收手段对市场缺陷进行弥补,实现资源的优化配置:一方面,可以通过财政补贴或税式支出的方式鼓励有正外部效应的生产或行为,如节能减排项目投资、节能减排技术研究开发、资源综合利用等;另一方面,对于资源浪费、环境破坏等具有负外部效应的生产或行为,可以通过征收“庇古税”,使私人成本与社会成本趋于一致,从而有效抑制具有负外部效应的生产或行为。
(二)个人、企业行为与税收
税收政策引导微观经济主体行为主要是通过价格机制实现的。从需求角度来看,税收政策通过改变不同资源能源、环保产品的相对价格,影响企业中间投入以及个人消费的需求结构。例如,通过提高资源使用成本,促使企业使用可再生资源、加大科研投入或是寻找替代资源。通过税收优惠政策改变生产设备的购买使用成本,鼓励企业加大对节能环保设备的投资。另外,通过使不同的消费品承担不同的税负,改变不同消费品的比较价格,引导绿色消费,进而影响消费品的供给。从供给角度来看,通过加速折旧、投资抵免等多种税收优惠方式降低投资者以及生产投资者的资本使用成本,影响不同产业、不同产品的比较收益率,从而影响资本对不同产业及产品的偏好,引导投资流向节能减排产业和项目。此外,也可以通过制定一些限制、约束型的税收政策,利用税收收入效应,限制个人以及企业行为。
二、我国现行节能减排税收政策基本分析
(一)税收调节面过窄,力度不够
首先,资源税征税范围较窄,税率偏低。资源税是以自然资源为课税对象征收的一种税。目前,我国仅对包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿在内的6种矿产品以及盐征收资源税,而水资源、森林资源、草场资源等严重破坏或短缺的资源还没有纳入资源税的征税范围。征税范围较窄以及较低的税率使得很多资源被廉价甚至是无偿使用,导致资源的过度浪费以及使用的低效。其次,现行消费税没有将不符合节能减排技术标准的高能耗产品、高污染产品全部纳入征税范围,如对环境有害的镍镉电池、煤炭等。再次,增值税、所得税在促进资源综合利用上的优惠力度不够。目前,仅对可再生能源中的垃圾发电、风力发电、水力发电、变性乙醇燃料等予以支持,对国家鼓励发展的太阳能、地热能等可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要的税收政策支持。
(二)促进节能减排的税收优惠政策形式单一
目前,我国促进节能减排的税收优惠大多采取低税率、减免税等直接优惠方式,而对投资抵免、加速折旧、延期纳税等间接优惠方式采用较少。虽然直接优惠方式简单明了,但与纳税人经营活动关联度小,容易使纳税人借虚假名义骗取税收优惠,引导企业节能减排的效果有限。另外,我国现行的税收政策主要采取“正向激励”方式,即对采用先进技术、符合投资导向的企业予以税收支持,但对技术水平低、污染量大的企业没有进行有效的约束。因此,税收优惠应坚持以直接减免为主转向以间接引导为主的原则,着重增加投资抵免、再投资退税等方面的规定,针对具体的科技开发活动或高新技术项目来适用优惠政策,而不是针对某一个企业或某一类产业。同时,坚持税收激励支持与约束限制相结合,对能耗高、污染大的行业企业和产品实行惩罚性的税收政策。
(三)鼓励节能减排的税收优惠政策过于零散,缺乏系统化
当前,税收政策促进节能减排的支持重点主要在以下四个方面:可再生能源开发利用、能源节约、资源节约和综合利用、环境保护[1],税种主要集中在增值税、消费税、资源税、企业所得税等几个税种。我国现行促进节能减排的税收政策过于零散,相互之间的协调配合作用难以充分发挥,且缺乏环保税、碳税等专门针对节能减排的税种,绿色税制亟待完善。目前,我国在废弃物处置阶段还没有相应的税收,而是采取征收排污费的方式对排污者进行约束。另外,对节能减排技术创新与科技进步的优惠不足,这在一定程度上影响了企业自主创新的积极性,制约了我国节能减排技术和设备的研发和推广,不利于节能减排税收政策的实施效果。
三、促进节能减排的税收政策建议
(一)完善现行税收制度
1.完善资源税制度。第一,扩大资源税的征税范围,将那些亟需保护开发和利用的资源纳入资源税的征税范围。比如,不可再生资源或再生周期长、难度大的资源,包括耕地资源、滩涂资源、地热资源等;我国较为稀缺或是供给不足、不宜大量消耗的资源,如水资源、森林资源、草场资源等[2]。第二,改进资源税的计征方式,将现行的以销售量或自用数量为计税依据改为按产量计税,促进资源利用率的提高。第三,提高资源税的税率水平。依据不同的资源类型和现行的税收征管水平,采取不同的税率。对于原油、天然气、煤炭等较为稀缺,且开采、使用过程中污染较大的资源应大幅度提高其税率;对于盐应将其划分为工业用盐和普通食用盐,工业用盐从高适用税率,普通食用盐则应该适当调低其税率;对于新增的资源应税品中,耕地资源、滩涂资源、水资源、森林资源、草场资源等再生周期长或是稀缺的资源应适用较高税率;而对于可再生资源和国家鼓励的新型绿色资源则可以实行低税率,如地热资源。最后,税率高低与回采率以及该地区环境质量指标相结合,促进资源合理开采。从长远看,可考虑将现行其他资源性税收如耕地占用税、城镇土地使用税等并入资源税,同时,将各类资源性收费也并入资源税,如矿产资源管理费、林业补偿费、水资源费等。
2.完善消费税制度。第一,进一步扩大消费税的征税范围,将资源消耗量大、环境污染严重的消费品或消费行为纳入消费税的征收范围,如煤炭、天然气、电力等能源产品以及镍镉电池等。第二,发挥消费税的双向调节作用,一方面对高污染、高能耗消费品以及不可再生或稀缺的资源性消费品适用高税率,另一方面,对低污染产品或符合一定节能减排标准的产品实行减税或者免税优惠,如混合动力型车辆等。
3.调整车辆购置税和车船使用税政策。现行车辆购置税和车船使用税侧重于数量吨位和固定税额征收,而与其使用强度无关,不利于引导节能减排。可以从以下几个方面进行调整:一是改革车船使用税的计税标准,对于不同能耗水平的车船规定不同的征税额度,实行差别征收;二是调整车辆购置税的税率结构,引导消费者购买低能耗、低污染汽车。对于以清洁能源为动力、符合节能减排标准的车辆,可实行按适当比例减征车辆购置税的优惠。
(二)完善其他税收优惠政策
1.增值税。2009年1月1日起增值税转型改革全面推行,对于鼓励企业购置清洁生产设备、加大环保设备的投资力度有着积极的作用。增值税作为一种中性税收,其环环相扣的特点决定其不宜采用过多的税收优惠政策,促进节能减排的政策效果有限。借鉴国外支持资源综合利用的税收政策,对关键性的、节能效果异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品,国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠;对个别节能效果非常显著的产品,在一定期限内,可以实行增值税即征即退措施[3]。如对企业生产包括太阳能产品在内的节能、环保产品实行增值税减免优惠等。
2.企业所得税。一是对于如太阳能、风能、氢氧能等可再生能源、替代能源开发活动以及节能减排产品的研发费用,可以提高其税前列支比例;二是对于企业用于节能减排、高科技研发等方面的固定资产、机器设备,允许实行加速折旧;三是对于利用上年利润进行节能减排再投资的企业,允许退还或部分退还这部分利润所缴纳的所得税;四是对为生产节能减排产品服务的技术转让承包、技术咨询等技术性服务收入给予所得税减免优惠。
(三)适时开征新税
目前,我国治理环境污染主要是采取对水污染收费,对超标排放污染物的企业征收排污费和生态环境污染费等。由于排污费的征收标准过低,且缺乏税收的刚性和稳定性,对企业排污行为的约束不足。现阶段我国开征独立环境税种的条件尚未成熟,可以先从现有的排污费征收范围入手,将排污费中的污水、废气以及工业固体废物收费改为征收水污染税、空气污染税以及垃圾税,之后再逐步扩大征收范围,提高征收标准。通过排污费改税,增强企业污染付费的刚性,提高征收效率和管理的规范性,有利于节能减排目标的实现。从长远来看,应建立起控制污染物排放的税收制度,开征一些新的税种,如环境保护税、碳税等。
税收政策作为宏观调控的重要经济杠杆,对于促进节能减排有着不可替代的作用。但仅靠税收政策显然是不够的,还需要其他经济手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善财政转移支付和政府采购制度,对经济欠发达地区给予适当的补助;建立健全相关法律法规,尽快出台《节约能源法》(修订)和《循环经济法》;建立并实施科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系等。
参考文献:
一、做好建筑暖通空调节能减排设计的前期准备
（一）能源选择
1、当有低位能源和废热源可利用的场所，应尽量利用
当有电厂余热时，可利用余热来制冷、制热；当仅有电供应的地区，应尽量采用制热效率较高的热泵供热；当有制冷机的冷凝热可利用时，应尽量利用冷凝热制取生活热水；当有空调排风时，可利用热能回收机组回收≥60%的排风能量；当室外空气能满足室内空气要求时，应尽量利用全新风通风代替人工制冷空调；具有多种能源的地区的大型建筑，可采用复合式能源供冷供热。
2、当建设工程地区有低谷能源可利用时，应尽量利用
当夏季有大量低谷气源时，可利用低谷气源来制冷；当有大量低谷电源时，可利用低谷电来蓄冷；经技术经济比较后，可利用可再生能源；当有合适的天然水体，（如湖、河、江、海）可用天然水源冷却制冷机和空气冷却器；当有较合适的土壤时，可用土壤换热器冷却制冷机；当无水源可利用时，可用空气冷却制冷机。
（二）制冷机选择
制冷机的选择要注意如下几点：
第一、以水冷代替风冷；以区域供冷代替单体制冷；以冷热电联产代替传统供冷供热模式。
第二、利用水源热泵、水环热和地源热泵供热；选择调节性能好的制冷、制热设备；避免选用淘汰制冷机产品。
第三、制冷机的选择一般不小于两台，并满足部份负荷高效率的要求，当选择两台大于等于1163KW 冷水机组时，必须配备一台小型的冷水机组。并配置机组群的群控装置，以求部份负荷时的高效。
第四、选用电动压缩式机组的空调的总装机容量、应按逐时计算冷负荷选定，不另作附加。制冷（热）机组的效率高，调节性能好和控制功能完善的要优先采用。
第五、选择制冷机时， 要严格防止大马拉小车的运行情况， 要能使制冷机始终运行在较高效率区内。综合制冷效率1PLV达到最高。选择冷却塔时， 要优先选用高负压冷却塔， 以使水冷式冷水机组和水环式热泵机组的制冷效率进一步提高。
第六、当有天然水可利用时，可选择水源热泵供冷、供热；当有设置地下埋管换热器的场地时，可用土壤热泵来供冷（热）；当在干旱缺水地区，可采用空气源热泵供冷（热）。
（三）热回收机组选择
热回收机组的选择要注意如下几点：
第一、当采用全热交换的新风换气机时，要注意新风吸入口和排风口的位置，不要造成短流现象，水平距离超过6m，排风口在上，新风吸入口在下，高差超过2.5m。并保证新风吸入口的清洁，进排风口宜不同朝向布置。
第二、全热交换的新风换气机，必须设置便于清扫和维保的检查孔。
第三、全热交换的新风换气机所配的回风管送风管， 必须保冷， 保冷层的厚度以使风管表面不结露为原则。
第四、全热交换新风机组的热回效率不应低于60%。
二、建筑暖通空调中的节能减排设计
（一）空调风系统的设计
1、要尽可能减少系统阻力
首先，禁止采用十字三通和直角弯头，尽量采用导流叶片，加大曲率半径；其次，尽量少用接管箱等突变节头，尽量缩短管长；最后，阻力系统较大的管材尽量少用，如软管、复合玻纤风管、无机玻璃钢风管等，宜用镀锌钢板风管。
2、尽可能选用变频风机，以节省能耗
第一、有条件的地方可采用VAV空调系统，以代替定风量CAV空调系统。
第二、设计冰蓄冷系统时，尽量采用低温送风，大温差送风，以降低动力消耗。
第三、选择风机时，应严格按规范计算，一般送排风系统的风量为计算风量乘以1.05~1.10 计算，风压为计算风压乘1.10~1.15 计算，不能把风压选得太高，以免浪费。
第四、对于高大空间的空调宜采用分层空调或置换式通风，首先保证有效空间的空调品质。
第五、对局部要求精密度较高的空调，首先应满足局部区域的空调品质，尽量缩小空调区域。
3、其他方面的设计要求
一是空调系统的新风量宜根据室内CO2浓度进行自动控制；二是地下停车库的送排风系统宜根据库内CO 浓度进行自动控制；三是每个空调风系统必须设置自动调温装置，风机盘管应设有单独调温的温控装置。
（二）空调水系统的设计
1、结构设计
首先，制冷机的水系统必须要配置水处理设备，保持无垢状态；其次，制冷机的水系统必须设排污装置，保持系统中一定盐份浓度；再次，制冷机的进水管道应设置水过滤器，防止污物堵塞两器的管束，降低换热效率；最后，空调系统要配置必要的自动控制和自动调节系统，当采用集中式空调系统时应配置自动控制系统，尽可能消除冷热抵消的处理过程。
2、相关参数要求
第一、当空调水系统制冷和制热为同一个管网时，冬季供热水量和夏季供冷水量差超过30%时，应按季节分设循环泵。
第二、当同一系统，各环路压力差相差超过20%时应设二次泵系统，二次泵宜采用变频控制。
第三、风机的输能系数（kw/kw），应大于50，水泵的输冷系数（单位耗功的输送能量kw/kw）应大于30，输热系数应大于150。
3、设计注意事项
第一、选择水泵时应使工作点尽量在高效区，严禁大马拉小车现象。当采用变水量系统时，尽量采用变频水泵。当条件适合时可采用变水量系统代替定水量系统。
第二、制冷机组、循环泵、冷却塔的配置应按一一对应设置，避免采用一泵二机或二塔的配置方式。选择水泵时，避免扬程太高，以免浪费。风机盘管进水管上尽可能不要设水过滤器， 以减少阻力。
第三、水管内流速不宜超过经济流速。水过滤器应设置在便于检查清洗的地方，以便经常清洗，保持较小的阻力。 尽量利用大水温差，减少输水量，节省输水功耗，提高输能效率。
三、建筑暖通空调中的节能减排设计保障措施
（一）加强保温，保冷隔热
第一、保温结构尽量要合理，特别要做好保温材料的接缝连接和隔气层和保护层。
第二、对于单独供热的风管或水管的保温材料应优先采用导热系数小， 湿阻因子大， 吸水率低，密度小，综合经济效益高的材料，并做好隔气防潮保护。
第三、保温厚度和保冷厚度应按《设备及管道保温设计导则》相关标准进行计算。另外要采用密闭气泡型的难燃材料，当采用松散耐火材料时应做好隔气，防潮保护。
（二）监测与控制
一是采暖通风与空气调节系统应设置必要的监测和自动控制系统，包括参数检测、参数与设置状态显示、自动调节与控制、工况自动转换、设备联锁与自动保护、能量计量以及中央监测与管理等；二是风机盘管和变风量空调器应设温控器；三是当设有多台制冷或加热设备时，应设置群控系统，自动开启和关闭制冷机和加热设备以及配套设备；四是集中采暖系统和中央空调系统应设分户计量和温控装置。
四、结语
就建筑暖通空调这样一个能源消耗量比较大的工程来说，有效实现建筑暖通空调中的节能减排设计，就要在满足人们日常需要对供暖的要求的基础上，尽量在各个环节，不断改进技术上的缺陷，做出科学合理的设计。
参考文献
引言
随着人们的生活水平不断提高，环境问题也日益突出，关注的人越来越多。我国地产资源和天然资源都非常的丰富，在全球排行榜中名列前茅，但每年的污染物排放量和资源消耗的比例每年都在扩大。为了改善这一局面，做好环境保护的工作，我国相关的科研人员需要对能源进行不断的探究，发展资源节约型，打造低碳经济，在经济发展的同时，降低了污染物的排放量。虽然我国是一个地大物博的大国，但人均资源分布不均，生态环境是目前阻碍经济发展的一个重要问题，而节能减排是可以有效地解决这个问题，真正实现环境和经济的共同发展。
1 当前燃煤工业锅炉主要存在的问题
1.1 燃烧效率不高与能源浪费
我国能源不能充分的得到有利运用的一部分原因是由于大部分的燃煤工业锅炉，在使用的过程中没有设置自动检测和控制仪表，导致工作人员不能及时地根据运行数据对锅炉发生的状况提供针对性的解决措施，这也对于锅炉的燃烧效率有一定的影响。锅炉的燃烧效率与辅机的运行效率是紧密联系在一起的，如果工作人员没有及时将锅炉的控制仪表调到最佳的状态，不仅会造成资源的浪费，还会加大污染物的排放量。加上燃煤工业中所放置的锅炉数量较多，且每一个锅炉的容量都比较小，这种锅炉所购置的年份都比较久远，操作起来不够简便，质量与安全不能完全确保。
1.2 燃煤质量不稳定与工作人员经验不足
当前我国仍有许多的燃煤工业锅炉在洗选和加工中运用的原煤均是没有经过国家相关部门的检测，这种原煤的灰分、热值、颗粒度、含水分等多项的指标均不能符合相关的标准，同时对于锅炉的能力也不能起到保护的作用。运用这种原煤的特性与锅炉在链接上不够紧密，不容易将燃煤的热能发挥出来，还会由于一些燃料不能得到充分的运用，而造成能源上的浪费。除此之外，燃煤工业操作锅炉的工作人员技术和经验不够成熟，很多的工作人员都是没有经过正式的培训和考核，就直接上岗，燃煤单位也没有在后期为他们培训与锅炉相关的内容，这很容易给锅炉的安全运行带来隐患，对燃煤工业单位的经济和人身安全都造成了威胁。
1.3 污染物排放控制不足
在倡导环境保护的时代下，我国仍有许多的燃煤工业机构在经营的过程中，都偏重于将眼光放在经济效益上，缺乏环境保护的意识。另外，还有一些燃煤工业机构在锅炉运行的过程中，没有依照相关的规定运用脱硫和除尘设备，对于锅炉所排出的污染物处理的不够彻底，从而造成了环境严重污染。
2 燃煤工业锅炉节能减排的建议与措施
2.1 燃煤工业锅炉节能减排的建议
2.1.1 更新低效燃煤工业锅炉与改进锅炉房系统
燃煤工业单位要提高锅炉的热效率，需要应用当前先进的锅炉房系统，这种锅炉房系统利用循环流化床与燃气降低锅炉运行中污染物的排放量[1]。另外，燃煤工业锅炉可选喷煤粉和分层燃烧的节能技术，一样可以达到降低污染物排放量的目的，对于燃煤工业的经济发展不会有任何的影响。针对一些已有主机和辅机的燃煤工业单位来说，要将锅炉房系统与锅炉结构之间紧密联合在一起，并且提高锅炉自动化的效果，充分的发挥锅炉系统的热能，需要引用先进的技术，对工业锅炉房系统进行及时的调整，从而提高锅炉总体运行的效率。在完成锅炉房系统替换低效锅炉整个步骤后，燃煤工业的管理人员还要对中小型的锅炉房实行科学管理，尽量将锅炉的运行效率控制在85.0%之内。
2.1.2 实行区域集中供热
燃煤工业要想提高锅炉的供热效率，可以将所有的锅炉放置在一块，通过集中供热的方式，可以将锅炉热能比平时高出近两倍。集中供热这种方式，不仅在一定程度上为燃煤工业节约了成本，还有效地解决了环境污染的问题。当前我国有一部分的燃煤工业锅炉所使用的煤炭主要都存在质量低和锅炉不匹配这两个问题，针对这两个问题，应当建议燃煤工业锅炉在使用煤炭之前先将其集中到一起，全部运送到加工和选洗中心，唯有这样，才能将很多低质量的煤炭筛选下来。
2.2 工业锅炉技术改进措施
2.2.1 燃烧系统的改进
改进锅炉燃烧系统，需要先找到锅炉膛的位置，并从中截取一个合理的位置，放置适宜的煤粉，然后在炉排层中添加适宜的悬浮燃烧，这样不仅可以提高锅炉的供热效率，还可以达到节约能源的目的[2]。同时，锅炉操作人员在放置煤粉时要注意煤粉的适用量，如果煤粉量过多容易加大排烟的黑度，不能充分的发挥锅炉燃烧系统节能减排的作用。燃煤工业锅炉要想尽快的将锅炉达到节能减排的效果，就需要将之前使用的燃烧设备换成当前先进的节能燃烧设备。
2.2.2 改进煤设备
层燃工业锅炉使用的都是原煤，锅炉所采用的运行方式是正转链条式，当这种运行方式与原煤相结合下，很容易让将煤分成粉状和块状，对于工业锅炉的进风带来了极大影响，同时也造成了燃料浪费的现象[3]。要改善这种状况，提高锅炉节能减排的效果，应当将原煤分成几层平放置炉排上，这样有利于工业锅炉的进风，也提高了原煤的燃率。为了节约能源，可以降低原煤中的含碳量。经过实践证明，进煤设备在改进后的效果要明显高于改进前。而且在改进后，燃煤工业锅炉单位的经济效益有了明显的增长，环境污染问题得到有效地解决。
3 结束语
总之，燃煤工业锅炉要解决环境污染的问题，实现节能减排，需要将现代新型的锅炉设备替换陈旧落后的锅炉设备，引用当前先进的锅炉技术，对给煤设备和燃烧系统进行改进，在提高经济效益的同时，随时关注环境污染的问题。
参考文献
[1]李美玲.煤中微量元素及其在燃烧过程中释放的研究现状[J].环境科学，2011，14（11）：18-20.
中图分类号:F407.1 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)09-0092-05
一、河北省节能减排状况
近年来,河北省积极落实节能减排,采取相关措施,使节能减排工作取得了一些成效,但也存在不少问题,主要表现在以下五个方面。
1. 行政管理力度大。无论是节能条例,还是实施方案,河北省明确的节能减排目标责任制,纳入干部政绩考核的评价体系,甚至实行“一票否决”,直接关系到干部任免,奖惩明确,措施严厉,基本建立起以目标责任制为核心、层层抓落实的节能减排推进机制,充分调动各级领导干部的积极性。
2. 经济手段使用少。尽管明确了市场准入的原则和产业结构调整的方向,但缺乏详细系统的财政、税收、金融、土地等相关配套政策;在企业节能减排行为上主要靠行政监督和管理,缺乏必要的利益驱动机制;企业、产品淘汰退市也主要靠行政手段,缺乏必要的经济激励机制。
3. 政策执行措施弱。尽管制定颁布了节能条例、许可证管理办法、综合性实施方案和项目限批禁批制度等法律法规和政策措施,但缺乏操作性强、系统详细的配套政策,导致法规和政策贯彻落实不到位,实施效果不明显,执行成本高,推行效率低。
4. 企业缺乏主动性。由于资源价格未理顺,惩罚性政策多,奖励性政策少,导致企业节能减排的成本高、收益低,技术创新动力不足,缺乏主动节能减排的积极性;由于企业节能减排的考核办法存在缺陷,实际操作中存在“鞭打快牛、鼓励后进”的不公平现象,影响了先进企业节能减排的积极性。
5. 公众参与程度低。节能减排是一项恩泽苍生、惠及子孙的功德工程,也是一项系统复杂、任重道远的社会工程,离不开全民参与和公众的理解与支持。在现行的节能减排政策措施中,对公众的引导仍停留在宣传教育层面,缺乏必要的利益引导机制和强制性惩罚措施。对于节能减排政策制定与实施缺乏正常的公民参与和监督渠道,尚未形成有效的社会监督机制。
二、发达国家节能减排的经验启示
考察欧盟、日本、美国等发达国家在节能减排方面的经验和做法,可以为河北省节能减排工作带来以下三点经验启示。
1. 政府主导与市场化运作并举,使企业真正成为节能减排的第一执行主体。发达国家目前主要是在《京都议定书》框架下进行节能减排,由于该条约是政府间公约,签约国政府处在第一责任人的位置。签约的发达国家为完成该条约规定的节能减排目标都制定了详细的工作方案。如意大利政府于1998年建立了部际工作组,制定了“国家能源计划”,在财政、税收、金融政策等方面都对节能减排进行了倾斜,2007年财政预算中更是加大了倾斜力度,支持措施也更加全面系统。美国作为非签约国陆续出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策》等十多项政策来推动节约能源,并于2001年5月成立了“美国国家能源政策发展小组”。但是,政府主导并不意味着政府大包大揽、通过简单行政命令的方式达到节能减排的目的,而是充分发挥财税政策杠杆作用,借助价格机制、资源节能协议、排放交易体系等方式,让“无形的手”引导企业自觉节能减排,使企业真正成为节能减排的第一执行主体。
2. 产业政策与排放贸易并举,节能减排也成为贸易商机。为达到减排目标,欧盟三国一手从产业层面上抓减排,另一手从市场层面上抓排放贸易。排放贸易让节能减排成为了一个双赢的商机,可以减少阻力,有效灵活地达到目标。欧盟三国排放贸易主要分为两类:一是欧盟内部建立的排放贸易体系(EUETS),欧盟内部企业可以在此框架内购买碳排放指标,目前欧盟1吨二氧化碳排放权价格在20欧元~30欧元,交易金额超过200亿美元;另一个是清洁发展机制(CDM),主要是发达国家与发展中国家之间项目合作。其方法是发达国家企业帮助发展中国家减排1吨二氧化碳,就可以在本国获得1吨二氧化碳排放权。这一方式使欧盟国家减少一半的减排费用。欧盟现在广泛与发展中国家开展CDM项目合作,2007年6月欧盟最大规模CDM项目――中―欧清洁发展机制促进项目在中国启动。
3. 法律规范与公众参与并举,使节能减排成为全社会的自觉行动。完善的法律法规及严格的执行措施,是发达国家推进节能减排计划的重要保障。然而全民树立节能减排意识,积极主动地参与节能减排活动,加强对企业生产行为监督,使国民节能减排行动由法律法规约束、市场利益驱动逐渐转向道德规范、良心使然,将大大减低节能减排的行政管理成本、法律执行成本和市场交易成本。节能减排意识是国民素质的重要体现,加强宣传,全面倡导,意义深远。日本内阁府从2003年10月开始推行“全民节能运动”,鼓励国民参与资源回收及垃圾减量等活动。此外,为防止全球环境变暖而开展的大规模国民运动,截至2007年3月日本已有110万人、11 000多家企业和团体参加。由此可见,许多日本国民从自身做起,积极参与,推动了节能减排工作。欧洲国家节能减排力度大,而且民众和企业都非常理解配合,有些甚至愿意以高出普通电价20%的价格来购买绿色电能,这一方面得益于欧盟一些国家实施工资与生活成本指数挂钩的机制,使民众产生的支出负担尽可能减少;另一方面也是政府注意宣传教育的结果。
三、中国市场化节能减排的探索与实践
中国早在20世纪80年代就对市场化节能减排进行了积极的探索,主要分为以下四个阶段。
1. 实施排污许可证制度及排污权交易试点。中国自1988年就开始试点并逐步推广排污许可证制度。1990-1994年,国家环保总局在16个重点城市(天津、上海、沈阳、广州、太原、贵阳、重庆、柳州、宜昌、吉林、常州、徐州、包头、牡丹江、开远、平顶山)进行了“大气污染物排放许可证制度”的试点及在6个重点城市(包头、太原、贵阳、柳州、平顶山、开远)进行了大气排污权交易试点。1993年国家环保局开始在包头等6市试行二氧化硫和烟尘的排污权交易政策。1996年8月,国务院《关于环境保护若干问题的决定》,正式提出全国主要污染物排放总量控制计划,对烟尘、二氧化硫等12种污染物实行总量控制。1998年1月,国务院了《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》(国函[1998]5号),1998年4月,国家环境保护总局会同有关部门,以环发[1998]6号文件向全国公布了“两控区”的具体范围。这些为中国实施排污权交易提供了基本条件。
2. 广泛开展与国外合作研究和示范。1999年4月,国家环保总局与美国环保局签署了关于“在中国运用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”的合作协议,确定了江苏省南通市与辽宁省本溪市为该项目的试点城市。同时加大立法研究,2000年9月,“大气污染防治法”第三次修订稿开始执行,第一次明确了总量控制与排放许可证的法律地位。2001年9月该项目取得初步进展,在江苏省南通市实现了中国首例二氧化硫排污权的成功交易。2001年10月13日,《太原市二氧化硫排污交易管理办法》。由美国未来资源研究所和中国环境科学院共同承担的亚行贷款项目的赠款项目――“二氧化硫排污交易制度”在太原市试行,项目制定出值得推广的排污权交易体制框架。2002年国家环境保护总局与美国环境保护协会一起,在山东省、山西省、江苏省、河南省、上海市、天津市、柳州市以及华能集团公司开展“推动中国二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施的研究项目”(简称“4+3+1”项目)。2002年10月,在“4+3+1”示范工作中,江苏省环保厅与江苏省经济贸易厅共同制定了《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》,第一次建立了省级排污权交易的执行依据。同年12月,江苏省太仓市的太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂进行了中国首例交易双方跨行政区的二氧化硫排污权交易。2005年12月,排污交易被写入《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)。在该决定的第一十四条写道:有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。
3. 积极发展“清洁发展机制”(CDM)项目。清洁发展机制是指发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展项目级的合作,在发展中国家进行既符合可持续发展政策要求、又产生温室气体减排效果的项目投资,以此换取投资项目所产生的部分或全部减排额度,作为其履行减排义务的组成部分。中国作为《京都议定书》中的非附件Ⅰ国家,虽然暂时不承担减排责任,但清洁发展机制会给中国带来数十亿元的融资机会,大大降低企业开发项目的融资风险。为了不断加强在《气候公约》及其《议定书》框架内的国际合作,中国积极参与CDM项目。2004年6月30日开始实施《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》,2005年10月12日又进行修订,2007年11月成立了国家清洁发展机制基金,促进CDM项目开展。截至2008年7月8日,国家发展改革委批准的CDM项目总数为1 388个,其中河北省有40个(其中有12个在EB注册成功,有5个已经签发了CER)。这40个项目如果全部注册成功,预计年减温室气体558.29万吨二氧化碳当量,以每吨8.5欧元的价格计算,每年可获得收益4 745.4万欧元。该项目在中国的实施已成为欧盟和日本等发达国家实现其削减温室气体控制目标的重要方式,而中国企业通过利用发达国家的技术转让和资金,也可以实现技术进步并提高能效。
4. 各地纷纷建立市场化节能减排服务平台。自从2007年11月1日中国首个排污权交易中心在浙江嘉兴挂牌成立以来,目前中国已有12个省申请开展排污交易试点。京津沪三地先后成立排污权交易所,国家财政部、环境保护部拟启动江苏省太湖流域主要水污染物排放权交易试点。
四、河北省实施市场化节能减排的基本策略
借鉴发达国家和兄弟省市经验,针对调研中河北省节能减排实践存在的问题和障碍,结合河北省相关政策基础,提出河北省实施市场化节能减排的基本策略。
1. 建立完善的节能减排的市场准入机制。一是实施产业准入差别政策。通过实施产业差别政策,以增量优化带动存量调整。对于高新技术产业、先进装备制造产业、劳动密集型产业、环保产业、现代服务业等资源消耗低、环境污染小、技术含量高、劳动就业多的绿色产业,在工商、税收、融资、担保、上市、土地等方面给予政策优惠,支持、激励这些行业的市场进入。对于钢铁、水泥、化工、造纸等高污染、高能耗、资源型产业,政府应通过环境影响评价、土地审批等切实可行的限制政策约束甚至禁止它们的市场进入。研究制定《河北省产业导向目录》,进一步提高环境准入门槛,把排污总量指标作为建设项目环评审批的前置条件。二是进一步完善项目限批制度。在严格执行“八个不批”制度的基础上,抓紧制定完善系统的“项目限批”和“区域限批”制度。尽快研究制定完善的“项目限批”标准体系,对那些规模小、能耗高、污染重的中小企业项目,实行更加严格的市场准入限制,防止污染企业跨地区转移。结合主体功能区规划,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求,提出环境准入配套政策,实施“区域限批”制度,推动环境管理向分类指导、分区推进的方向发展。三是探讨建立绿色产品消费的政府补贴制度。借鉴发达国家经验,制定系列绿色产品消费政府补贴制度。规定凡是进入河北省消费市场的获得相关认证的节能型家用电器、节水型厨卫洁具等绿色环保产品,都可以获得一定数额的财政补贴,鼓励节能产品顺利地进入市场,让广大消费者了解和接受。同时,加大市场上不符合国家能耗标准的假冒伪劣、低劣产品的清理力度,营造绿色市场。
2. 探讨建立节能减排的市场交易机制。一是尽快建立绿色融资制度。鼓励省内商业银行和政策性银行等金融机构,对禁止、淘汰、限制、鼓励等不同类型企业的授信区别对待。对排污企业的流动资金及其一般项目投资贷款实行贷款额度限制和惩罚性高利率,引导资金和贷款流入促进节能减排事业的企业和机构,并从高污染、高能耗的企业和项目中适当撤离,从而实现资金的绿色、优化配置。实施资本市场“绿色推荐”制度,对环境友好型企业,在发行股票、债券等融资方面,优先推荐,给予多种便利条件和优惠措施。二是积极推行合同能源管理。培育发展能源服务公司,通过与有节能减排需求的企业签订减排技术和能源管理服务合同,负责融资并承担技术和财务风险,为客户实施和管理节能项目并在合同期内按合同规定与客户分享节能减排效益,以市场化的方式,企业间通过以合同能源管理机制为主要经营模式达到节能减排的目的,实现合同双方的“双赢”。三是全面推行政府绿色采购机制。规定省市县各级政府及所有职能部门和财政负担的事业单位,在进行政府采购时,要优先选择那些符合国家绿色、节能标准的产品和服务,明确绿色采购比例下限,达不到比例的,通过核减财政拨款实施惩罚。四是探讨建立排污权交易机制。借鉴发达国家和兄弟省市经验,以电厂二氧化硫排放权交易为试点,在总量控制的情况下,分11个设区市逐步建立和完善可交易的排污许可制度,通过逐步减少排污许可证总量这一稀缺资源,进而强化排污许可证价格的市场机制作用,引导电力企业在节能减排的技术创新与管理创新上下工夫,最终让电力企业在竞争中达到节能减排的目的。
3. 进一步完善节能减排的市场退出机制。一是完善差别电价政策。进一步扩大差别电价政策覆盖范围,由钢铁、水泥等行业拓展到所有高耗能行业。加强高耗能企业的甄别工作,对河北省高耗能企业进行逐个甄别,避免遗漏,并向社会公告,接受社会监督。二是建立企业退出补偿机制。制定全省统一的污染企业退出财政补偿机制。针对不同行业、不同地区,研究制定差别化的补偿标准。借鉴兄弟省市经验做法,在排污总量控制的前提下,推行“以大代小”、“以高代低”政策,实施退市企业排污权可买卖机制,提高污染企业退市积极性。三是建立产品动态退市机制。借鉴北京、上海等城市车辆排放管制经验,率先在河北省11个设区市设置城市小轿车排放标准限制政策,规定国Ⅲ及其以下标准的小轿车禁止在河北省设区城市销售,分两个阶段执行国家第四阶段机动车排放标准,改善城市大气环境质量。
五、推进市场化节能减排的保障措施
1. 完善相关法规。抓紧研究制(修)订《固定资产投资项目节能评估和审查条例》、《重点用能单位节能管理办法》(修订)、《节能监察管理办法》等配套法律规范,加快建立和完善节能产品认证管理制度。进一步修订完善《河北省排放污染物许可证管理办法(试行)》。增加许可证交易规范等相关内容,赋予排污许可的排污费经济内涵,使排污权与排污费相结合,明确排污许可的产权性质。研究制定《河北省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法》,为排污权交易试点实施提供法律依据。
2. 转变政府职能。一方面要减少直接的行政干预,培育和完善市场机制。政府及其职能部门必须学会运用法律手段、财税手段和价格杠杆,管理和影响市场主体的节能减排行为,最大限度地减少不必要的行政命令干预,培育和完善排污权交易的市场机制,为企业进行交易提供良好的交易平台。另一方面要健全监督管理机制,严格监督管理。进一步提高对污染源的监测技术手段,完善监测信息系统,对企业的排污情况进行准确实时监测。建立健全监督管理机制,制定地区性的管理规则,提高管理人员的素质,对节能减排市场行为进行严格公正的监督管理。
3. 健全服务体系。一是建立市场化节能减排的信息服务网络。以计算机网络为平台,尽快在所有重点监控企业安装布点先进的在线连续监测设备,并与环保局连成网络,建立能耗、排放跟踪系统、审核调整系统,实现实时监控,加强污染源的在线监测。二是建立市场化节能减排的中介服务体系。制定优惠政策,扶持专业化节能服务公司发展,搭建合同能源管理推广平台,推行合同能源管理。尽快筹划建立排污权交易中心,实现河北省排污权市场化配置,提高节能减排效益。构筑清洁发展机制(CDM)项目服务平台,为河北省CDM项目业主设计有针对性的融资方案,促进碳交易,实现地方政府和企业寻求以最低成本实现节能减排、发展节能减排技术并引进战略投资的目标。三是加强市场化节能减排的金融服务创新。通过贴息等方式鼓励银行等金融服务组织加大对通过认证的清洁生产企业和循环经济型企业的受信倾斜力度,扩大节能减排项目的信贷规模,提供混合贷款、银团贷款、资产证券化、股票、债券和项目融资等多种金融工具和金融市场服务。
4. 构建宣传体系。建立节能减排宣传教育的长效机制。由河北省委宣传部牵头,组织河北省发改委、环保局、教育局、科技局、建设厅、交通厅、商务厅、农委、广播电视局等相关职能部门,成立节能减排宣传组织机构。明确分工,多种渠道、多种方式,有计划有组织地开展节能减排宣传教育活动。建立多元化宣传网络。通过电视、广播、报刊等新闻媒体进行宣传,各部门、各单位要积极投稿,使新闻单位拥有充足稿源。通过互联网、板报、标语、演出、职工知识问答、少年科技竞赛等多种形式广泛宣传,形成节约能源、节约资源、保护环境的社会氛围。建立专门的节能减排宣传网,构筑节能减排信息和技术公开交流平台,进一步公开环境信息,完善官方网站和环保公众网的信息披露机制和公众互动机制。
参考文献:
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Policy Suggestion Advancing the Hebei Province Marketization
Saving Energy and Reducing Pollutant Emission
Miao Meng
引言
能源是国家经济与科技可持续发展的重要基础物质，缺少能源则就失去了一切所需的推动力。然而，能源是一种有限的自然资源，不断消耗只会导致其逐渐减少甚至耗尽，国家正在不断鼓励科研机构与企业相关部门研发低耗能设备。建筑是耗能大户，建筑业的耗能情况占社会总耗能量的30%以上，随着建筑业的不断发展，其耗能量也在不断增加。其中暖通空调系统占用了整个建筑业能耗的一半以上，可以认为暖通空调是社会耗能量大的设施之一，不仅因其系统工作需要大量的能源消耗，而且空调数量也在不断增加，从以前的城市扩展到农村，现已经普及到每一个角落，如果从电量节能角度分析，每一台暖通空调每天节省一度电，对于整个世界的能源稳定性而言则能上升一大步。因此，对于暖通空调的系统节能研究具有十分重要的意义。
一、暖通空调节能技术的发展
最早对于暖通空调的设计目的是为了满足用电负荷的需求，并没有考虑能源消耗问题，且所有的控制装置基本上是手工操作。随着能源危机的加剧，对于空调的控制系统研究逐渐由负荷方面转向节能优化方面，如今随着系统控制器以及能源管理系统的不断研究与发展，空调整体发展趋势得到明显改善，节能效率有大幅度提升。然而针对不同的应用途径，以及不同的围护设施，则空调的节能降耗也不同。例如在建筑业方面，对于国家实行的《节能中长期专项规划》中已明确我国三大主要节能领域，其中建筑节能是主要领域之一，并提出了新建建筑严格实施节能50%的标准，基于城市改建措施，开展居住和公共建筑的节能改造，其中空调是建筑的主要耗能设施。因此在满足舒适度的前提下暖通空调的节能设计与如何优化使整个系统运行能耗最低，已成为当今空调行业的热点问题。
暖通空调的节能技术可以改善建筑结构内的温度控制，减少冷热传递而造成的能量损失，同时如果建筑能够提高其结构的基础物质，如门窗的气密性或墙体的保温性等，可以大大提高空调的效率，减少能源消耗。目前除了对暖通空调系统的结构与布局设计，如何优化系统各个控制变量，最小化系统能耗也已成为目前空调节能技术发展的主要方向。例如变静压变温度的控制算法在空调系统变风量中的研究得到广泛关注，且通过研究表明，采用变静压变温度控制技术可以使空调风机能耗降低50%左右。即便如此，由于暖通空调系统是依据满足用户的最大负荷设计的，在实行这种控制技术之前仍需要解决两个关键问题，即如何预测送风状态点的位置以及评估所需送风状态，此外对于提高系统能效而言，如何在线优化参数众多且设备分散的空气处理机的工作点是目前急需解决的关键问题。对于这些问题都需要结合实际环境与地方用电政策而进一步系统研究，也是未来暖通空调实行更加有效节能的发展方向。
三、暖通空调的系统设计优化
暖通空调的系统设计是空调发展的核心部分，如何设计优良且具有智能化的空调热交换系统，使空调在使用过程中能基于环境有效调节温度，实时降低能耗，是暖通空调系统设计的主要方向。因此，对于暖通空调的系统发展研究主要从空调系统的模糊控制技术、空调系统控制范围的能量回收技术、空调系统低温送风技术以及空调变频技术等方面展开。
（1）空调系统的模糊控制技术
随着计算机技术的快速发展，模糊控制已成为智能控制的重要组成部分。模糊控制技术近年来在复杂工业过程控制方面发挥着日益重要的作用，其作为一种非线性系统控制策略，在系统优化设计的数学建模复杂度方面，具有无需建立系统的精确数学模型的特点，通过将积累的经验知识转化为模糊控制规则，通过模糊推理过程实现系统的实时控制，从而克服了线性化方法的运算复杂性，由于模糊控制系统具有较好的鲁棒性，可以解决外在环境因素的扰动以及系统本身因素的不确定性对系统的影响，充分结合现场操作人员的成果经验，从而有效的提高过程控制质量，为复杂工业过程和非线性系统的控制研究开辟了新的途径。
（2）空间能量回收技术
空间能量回收技术是空调系统实现有效节能的关键部分，而对于这种技术有很多优化设计方法，可包括为采用无能量回收的普通机组技术、能量回收的全新风空气处理机组技术、带能量回收与混合风的空气处理机组技术等。其中对于无能量回收的普通机组技术，这种方式可以使室外新风与室内的大部分回风进行有效混合后再送入室内，可以有效降低系统能耗，但不能保证室内空气的质量;对于带能量回收的全新风空气处理机组技术而言，它是将室内回风全部排除，通过系统的热回收装置把排风的能量收回并进行预冷室外新风，导致热回收装置成为整个系统的关键部分，如果回收装置的效率较低，则会增加空调系统的能耗。因此，结合上述两种方式的优缺点，设计出带能量回收与混合风的空气处理机组技术，它是对能量回收实行范围控制，即在30%的排风上考虑能量回收，仍有70%回风引入混合箱并连续循环使用。
（3）系统低温送风技术
系统低温送风技术的优势不仅体现在能耗上，在建筑物的空间设计上也有促进作用。由于低温送风技术使送风温差增大，导致送风量降低，在系统结构上可减小风管和风机的尺寸，从而有效提高建筑的利用面积，降低能耗。这有利于空调送风空气处理系统的节能，低温送风一般要求冷源能够提供较低的温度，因此比较适用于冰蓄冷系统空调。
（4）空调系统的变频技术
目前变频技术成为了空调研究的热点，针对市场经济而言，不同品牌之间通过变频技术在相互竞争，同时利用该技术而不断研发具有核心竞争力的产品。而空调的变频技术主要是对空气压缩机、冷热水泵以及风扇等设施安装变频器，从而使空调系统工作方式实现定频与变频之间的转换，从而降低暖通空调系统中主要设备的能耗情况，达到节能的目的。按照目前变频技术的发展进度而言，它仍存在很多的研究空间，同时结合空调系统本身的优化控制与设计，在未来空调节能研究领域以及市场经济中都具有很大发展潜力与价值。
综上所述，本文主要从暖通空调的空气处理系统入手，分析了暖通空调的节能技术，研究了空调系统的优化设计，并对空调系统的可持续发展进行了探讨。
【参考文献】
一、东莞市交通行业发展现状及未来趋势
东莞市作为珠三角最核心的城市之一，其公路交通十分发达，107国道、广深高速公路、莞深高速公路和常虎高速公路贯穿东西南北，境内4条主干公路和13条联网公路均为一级公路。东莞交通的状况是公共交通分担率仅为5％左右，摩托车和私人小汽车的分担率占到60％。在居民出行方式构成中，摩托车比重达到45％，步行、自行车比重占40％，而公交不足5％。截止至2007年末全市机动车保有量117.84万辆，因禁摩影响，比上年下降0.9％。其中汽车保有量60.89万辆，增长24.4％。目前东莞的汽车保有量还在以每月万辆左右的速度递增。
二、天然气汽车加气项目对东莞市节能减排工作的贡献与意义
节能减排是我国“十一五”规划的重要任务，不仅是政府的行动目标，更是人类解决生存环境问题的必经之路。车用燃气项目正常生产时基本上没有废水、废渣污染，有利于节能减排。使用燃气代替燃油作为汽车燃料，是使汽车尾气中的有害物浓度大幅减少，净化环境、提高空气质量的最有效措施之一。
三、排放成分分析
据深圳市对第一批液化石油气／汽油双燃料汽车的检测所统计的资料，燃气汽车环保效益显著，与燃油汽车相比：CH(碳氢化合物)减少70％、CO减少80％、NOx减少39％、CO2减少24％，并且杜绝了铅、苯、烃等对人体有害的物质。根据2007年6月广东省东莞市环境保护监测站东环监委字(070611)第8号监测结果：人口稠密的市区，大气中86％的一氧化碳，96％的碳氢化合物，56％的氮氧化合物来自机动车尾气，且逐年上升。汽车使用天然气之后，尾气中的一氧化碳可减少97％，碳氢化合物可减少72％，氮氧化合物可减少39％，二氧化硫可减少90％，苯铅等重金属粉尘可减少100％，噪音可减少40％，是减少大气污染的重要途径。
四、天然气汽车加气项目对节能减排工作的贡献
据目前出租车燃料改为天然气的情况看，经初步测算2008年将可实现减少排放二氧化碳4000吨，碳氢化合物17.5吨，氮氧化合物17吨，二氧化硫11.8吨。根据规划和已建成的站，2010年，共建设12座天然气汽车加气站，每年的车用天然气气量约为4500万方，将司’替代约3.7万吨汽油的消耗量，将可实现减少排放二氧化碳4.15万吨，碳氢化合物182吨，氮氧化合物176吨，二氧化硫122吨。到2020年将可完成60座天然气汽车加气站的建设，年供气量将达18900万方，将可替代15.7万吨汽油的消耗量，并可实现减少排放二氧化碳17.4万吨，碳氢化合物763吨，氮氧化合物741吨，二氧化硫514吨。届时出租车使用CNG汽车的比例达到90％、公交车使用CNG汽车的比例达到100％、环卫车使用CNG汽车的比例达到100％。因此，天然气汽车对东莞市优化能源结构、改善燃油紧张的现状、推进东莞十一五节能减排目标的实现具有重要历史意义。
我省是资源大省，除石油、天然气、煤炭等能源矿产十分丰富意外，非能源矿产资源也极为丰富，如果能够开发和利用好非能源矿产资源，可成为拉动我省经济加快发展的重要生长点。
我省非能源矿产资源极为丰富，且分布比较集中。金属矿产主要分布在黑河、伊春、大兴安岭等行政区内；非金属矿产主要分布在我省的东部和中部地区。我省矿产资源勘查开发在上世纪九十年代曾一度缓慢，但“十五”以来发展较快。“十五”期间，我省共投入矿产勘查资金近10亿元，在重要成矿区带安排了铁、铜、金和优质建材等矿产勘查项目200多个。在大小兴安岭成矿区带及我省东部地区安排的铁、铜、金等多金属矿产勘查项目中，新发现铅锌铜铁等多处小型矿产地和重大找矿线索。石墨、硅线石、水泥用大理岩、玻璃用大理岩等优质建材非金属矿产勘查也取得了一批新成果。一些国家急需的矿种，不断得到开发和利用。世界上两个巨型成矿带—古亚洲成矿带和环太平洋成矿带，都延伸到我国境内，我省正是处于两个巨型成矿带的交叠部位，具有非常优越的成矿条件。与我省周边国家及地区的已知矿产资源分布情况相类比，我省还应发现较多和较重要的矿产。但在调查了解中发现节能减排论文，目前我省在非能源矿产资源勘查开发中还存在地质勘查程度低、开发利用程度低和对经济发展的贡献小等主要问题。产生这些问题的主要原因：一是资金投入还不足。“十一五”以来，虽然省财政逐年加大了矿产勘查资金投入力度，但用于重点矿种、重点成矿区带、重要经济区找矿的资金仍然不足，且吸引社会资金投入也比较少，勘查开发资金得投入还远远满足不了我省非能源矿产资源勘查开发工作的需要。二是市场主体作用不突出。总体上看，我省地质勘查市场发育还比较缓慢，市场主体作用发挥不够充分，这直接影响到勘查开发进展中国期刊全文数据库。我省国有地质勘查单位具有人才、技术、资料等优势，但这些国有地质勘查单位都属于事业单位，它们主要承担政府投资项目，没有成为真正的市场主体，在体制、机制上限制了地质勘查单位作用的发挥。我省民营勘查企业虽然数量不少，但技术装备落后、资质低，只能承担简单的勘查和服务性工作，无法承担一些重要的、大型的勘查开发项目，这也影响了我省非能源矿产资源勘查开发工作的进展。同时，还因受政策环境不够宽松、野外作业的季节性强、勘查难度大等因素影响，省外单位到我省从事地质勘查工作的还是比较少。三是服务效率低。目前我省矿业权审批程序还是比较繁杂，环节过多，涉及多个部门，每个不同的部门都根据各自行业管理的有关规定分别行其使审批权和管理权，有些审批事项互为前置，相互掣肘, 造成申办企业无所适从，矿业权审批时间过长。
随着我国经济的快速发展，国内非能源矿产资源供需矛盾日益凸显。面对国际资源争夺不断加剧和价格不断攀升的形势，国内一些资源大省不失时机地把资源的有效开发利用作为促进区域经济快速发展的重要途径，取得了明显效果，带动了当地经济的快速发展。我省大小兴安岭地处世界两大巨型成矿带的叠加部位，矿产资源极为富集。但目前矿产资源勘查开发还没有“火”起来，具专家分析，我省至少还有2/3的找矿潜力。尽管如此节能减排论文，如果我省能把现已探明地质储量的资源有效开发利用起来，也将会成为经济快速发展的重要生长点。因此，把发展非能源矿业经济作为全省经济发展的战略举措，明确地位，完善措施，使非能源矿业成为我省支柱产业，经过几年的努力，是完全可以实现的。结合工作实际，提出几点建议：
1、将大小兴安岭矿业经济带的勘查开发纳入我省重点发展战略。我省各个经济板块中，大小兴安岭生态功能区发展略显薄弱，主要是缺少替代产业的强力支撑。我省应抓住国家重点支持的重大机遇，结合大小兴安岭生态功能区发展的实际需要，把建设大小兴安岭矿业经济带纳入全省经济发展战略，在保护中开发，在开发中保护，通过开发利用实现更有力的保护，使大小兴安岭环境保护与矿业开发形成良性互动。制定大小兴安岭矿业经济带总体规划，重点明确该经济带在全省经济发展中的地位，重点矿区开发时序，产业发展布局及相应政策扶持等，用于指导和促进矿业经济带又好又快发展。
2、对全省矿业权进行全面梳理，加快开发步伐。建议尽快组织有关部门对我省非能源矿产资源探矿权、采矿权设置情况进行全面梳理分类。一是对现阶段已具备开采条件的矿，组织专门推进组，一矿一议，理顺关系，分头推进，尽早开发。二是对于勘查程度较高、找矿潜力大、成矿远景好的矿产地，加大支持力度，加快勘查，争取尽快具备开发条件。三是加快全省探矿权、采矿权设置的核查工作。有关部门应进一步加强组织领导，坚持边核查边处理节能减排论文，该注销的注销，该出让的出让，尽快理清关系，加快勘查开发。
3、拓宽融资渠道，加大勘查开发投入。一是争取加大国家投入力度。围绕重点矿种、重点区带，加强立项前期论证研究，力争筛选一批潜力大、前景好的项目，扩大与国家合作的领域和规模，争取国家多投入。二是争取加大地方投入力度。财政用于矿产资源勘查经费主要来源于矿产资源补偿费和出让矿业权价款收入，为扩大对地勘的投入，首要的是扩大这两项财政来源。除严格规范征收矿产资源补偿费外，重点在出让矿业权上扩大财源。建议有关部门加大协调力度，理顺矿权关系，尽快回收价款，增强财政投入能力。如尽快启动地质勘查基金，重点支持重要矿种和重点成矿带的勘查。三是争取加大吸引社会资金力度中国期刊全文数据库。单纯依靠政府资金，实现地质勘查突破是不可能的，必须想办法吸引社会资金投入。当前应建立完善我省地勘市场体系，重点建设矿业权交易中心，以此为载体，完善信息、评估、交易等服务功能。聘请国内外专家，为我省地质勘查开发提供咨询、论证和推介，既提高工作的科技含量，又有利于扩大宣传影响。
4、搞好服务，提高办事效率。我省应积极研究改进审批方式，减少审批环节，缩短审批时限。大力发展中介机构，为办矿企业提供专业服务。抓紧理顺勘查工作与林业部门的关系，建立健全地勘单位与林业部门防火责任制度，由林业部门派专人全程监督，保证在防火期内正常勘探。认真研究处理勘查工作与自然保护区的关系节能减排论文，除部级自然保护区核心区外都应允许勘查，在满足必要条件的前提下允许开采。
5、调动国有地勘单位积极性，努力加快地质勘查工作。我省共有地勘单位100多家，其中国有地勘单位30多家，绝大多数具有甲、乙级资质，从事地质工作人员达2万人。应大力支持国有地勘单位，为其创造良好的发展环境，鼓励他们多找矿、找好矿、找大矿。同时还应加快我省国有地勘单位的改制，加快企业化进程。
