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一、工程概况与档案验收鉴定：
宁常高速公路宁常高速公路是江苏省高速公路网“五纵九横五联”的重要组成部分，2007年10月建成通车，起于宁杭高速公路南京市溧水桂庄枢纽，接在建的宁杭高速公路桂庄枢纽，向东经溧水、句容、金坛、武进，止于常州武进区鸣凰镇东南，与在建的南京至太仓高速公路常州至江阴段相接，并与沪宁高速相交。全长 87.259公里。常州段境内全长59.849公里。宁常高速公路全线采用平原微丘区高速公路标准，双向六车道，路基宽度35m，计算行车速度120Km/h，设计菏载标准汽－超20，挂车-120。平曲线最小半径5500m，最小凸型竖曲线半径2000m，最小凹型竖曲线12000m，最大纵坡2%，最短坡长 420m。主要工点地震基本烈度为Ⅶ度，地震锋值加速度为0.10g。设计洪水频率特大桥1/300，其余1/100。宁常高速公路常州段WJ2、WJ3标路线通过区的地貌单元为太湖堆积高亢平原分区与湖浅水湖沼洼地，地势平坦，略有起伏，局部地段地势低洼，网状水系发育。在常州境内设立薛埠、金坛西、金坛东、成章、鸣凰西等五个互通口。全线设立两大服务区：茅山服务区和湖服务区。
本人在宁常高速公路从事档案管理工作，我把这一重要工作作为组织上对我的信任，自己感到人生道路上这也是一次难得的锻炼和提高机会，因此，我依靠领导支持和基层的帮助，积极努力，认真探索，自始至终精心操作和办理。最终，按省高速公路指挥部、省档案馆的规定要求圆满完成，整理、汇总、分类、编制出宁常高速公路档案资料。
2007年8月，交通部档案馆，江苏省档案局，江苏省交通厅联合组成项目竣工档案专项验收组对宁常高速公路常州段（三期）工程项目竣工档案进行了专项验收，验收组分别听取了南京、无锡、常州高速公路建设指挥部工程项目档案管理工作的情况汇报后，验收组专门对常州市高指档案资料进行了全面查阅检查。验收结束，验收组意见：（华建监理组）工程项目竣工档案全面反映了工程建设的实际状况，档案管理规范、手段科学、在全国高速公路建设项目档案管理中达到先进水平，一致同意宁常高速公路江苏段（三期）工程项目竣工档案通过专项验收。
二、建立档案管理体制与规范制度办法
宁常高速公路自开工建设，我部就围绕“生态、环保、景观、旅游”的总体工程要求和“建一流档案”的目标，并制定了一套完整、系统的档案管理办法，从开工起即认真做好各项档案管理工作，具体情况如下：
（A）建立健全档案管理体制，做到上、下重视，组织落实。
宁常高速公路项目开工之初，即按照上级有关要求，成立了档案管理工作领导小组，由市高指常务副总指挥任组长，综合处处长和项目总监任副组长，指挥部科室负责人及驻地监理组长、项目经理为成员；组织、协调、指导和监督指挥部各部门及各监理、施工单位按照有关要求做好工程原始资料的收集、归档；建立起由指挥部、项目办、监理、施工单位组成的专（兼）职档案管理网络，平时不间断地由指挥部综合处联合项目办对施工、监理单位的档案管理工作进行督促和检查，并提出整改意见。
（B）以市高指下属宁常高速公路来说，由宁常项目办统一管理档案工作，实行总监负责制，全面负责工程档案的形成、收集、积累，及时根据工程进度对各个阶段的资料提出归档要求，配备了适应现阶段工作需要的专（兼）职档案工作人员，
（C）建立健全各项档案管理规章制度。
为规范项目档案管理，确保档案完整、准确、系统和有效利用。在省交通厅、省高指、省档案局联合下发的苏交办（2000）41号《关于印发〈江苏省高速公路建设项目档案管理规范〉的通知》的基础上，我部特制定了《工程交工资料整理办法》，对原始件的形成、收集、整理提出了明确具体的要求，使资料管理工作从一开始即走向正轨。
三、实施过程中的基本做法：
1.制订统一表格：
为统一全线工程表格的使用，根据“二级监理”新模式的具体情况、具体要求，对原省高指《国道主干线（江苏线）高速公路工程项目监理基本表格用表说明》41种表式进行统一修改和补充完善，制定了《宁常高速公路工程项目基本表格及用表说明》印发给各施工、监理单位遵照执行。
2.进行专（兼）职档案人员培训：
为提高档案管理人员工作水平，指挥部首先经常组织档案资料员学习有关档案管理规范，提高业务水平，并聘请省、市档案管理专家专门进行业务指导，并且先后两次专门组织施工、监理档案人员到宁杭高速公路档案室进行参观和学习，吸取先进经验。然后回来结合省高指文件及宁常路自身实际从下部基础，左右构造，由下而上进行档案分类、编号及上、下协调实施，进行明确统一。
3.加强实施过程中的检查、监督：
高速公路档案面广量大，内容繁杂，如果不从一开始就按照省高指文件要求实施，今后如果要返工或重做，后果不堪设想。为此，我们特别注意开始阶段的档案资料收集、整理工作，我们先让施工单位进行资料的收集、汇总、完善工作，全部按大类划分好，做到各类资料不缺失。针对施工单位不熟悉资料归档内容，又组织了施工单位去档案室学习一期工程项目档案，做到心中有数。
4.实行奖优罚劣办法：
我部按工程建设合同要求，将工程文件编制和整理工作列入阶段性目标考核，并采取奖惩措施，以此保证各施工、监理单位高度重视档案工作。在进行单位、分部、分项工程评定的同时，对验收归档文件材料的完整程度与整理质量进行考核，资料不全的给予扣分，资料及档案工作优劣纳入“优质优价、优监优酬”作为考核重要内容，档案工作的好坏还直接影响施工、监理单位评奖等级和奖金数额。工程进行了一个阶段后，指挥部邀请省、市档案专家、组织全线范围的资料专项大检查，对检查中发现的问题，及时督促各单位限期整改。
在整个工程实施过程中，我们进行了十五次大检查，每次都引起各单位主要负责人对档案工作的高度重视，因此，档案经费、设施和设备得到充分保障。各施工、监理单位均能设立档案室，投入资金购买档案柜、计算机、激光打印机、摄像机、照相机等设施，满足档案室存放要求，确保档案保护安全无隐患。
5.重视档案的后期工作：
为了保证档案的装订质量，我们与省档案局、省高指保持经常联系，及时向省、市档案局等有关单位购置档案用品，聘请专业装订人员，对全线档案资料进行统一装订，提高了档案资料的装订质量，做到了整齐划一，外观精美。
6.引进档案软件的科学化管理：
宁杭高速公路在档案资料整理过程中，根据省档案局和我市档案局的指导，引进了省档案局开发的永乐文档一体化通用软件系统化管理，所有卷内目录和分类目录均输入计算机进行统一管理，为以后的查找和应用提供了极大的方便，也提高了档案管理的现代化水平。
四、对高速公路档案工作的几点体会和认识
1.树立高度责任性，自身先搞清内容规范
我省、市高速公指挥部十分重视高速公路建设项目档案工作，并专门汇编了一本《江苏省高速公路建设项目档案管理规范》，规定的质量标准、管理办法、分类规则、目录编号、图表式样等就达10余万字，例如档案分类就分：综合类、工程设计类、施工类、监理类、决算类、竣工类、工程科研类7个大类。又如工程设计类它又分：勘案设计、总体设计、初步设计、技术设计、施工图设计、变更设计、现场绿化设计、通用图设计、设计计算、设计鉴定及审批等11项。整个建设项目档案共分十四类，471项内容，可见内容繁多，分类极细，且要求很高。
当我接受这项档案管理工作时，深感责任很重，压力很大，古训曰：“天下无难事，只要肯用心”。因此我树立高度的事业心和责任心。首先自已认真阅读管理办法、管理规范，弄清档案案卷质量标准、档案分类编号规则、文件材料归档范围及保管期限等基础内容，参加由省高指和省档案局组织的档案管理培训讲座，对于概念不清晰的问题就直接向省高指韩以谦教授求证，虚心向本单位搞过档案工作的老同志讨教，向档案管理先进单位学习，本着学中干，干中学，并下定要搞好这项工作的决心，努力按省高指要求“建一流高速工程，创一流工程档案”的目标去奋斗。
2.抓好重点环节，加强过程控制
、高度重视原始资料的收集与保管
工程技术资料档案与法规案件发生之后一样，原始凭证、原始资料极为重要，如原材进场时的“材料质量鉴定书”，监理工程师隐蔽工程验收签认单等。又如工程设计变更，必须要有设计单位原始设计资料，而实际工作实施过程中，承包人需要不断完善变更资料，时间久了，可能一整本原件全部变成复印资料；可能变更立项是原件，等到变更报审时都成为复印件。这样，档案资料验收时，专家们就会提出质疑，怀疑档案资料的真实性。
我们从实践中进行总结经验，确定按照谁组卷，谁负责保存原始件的原则，由组卷部门负责保存。以中期计量为例，因为最终是由监理组组卷，故中期计量的原始件完全由监理组保存，这样一旦追究责任，很容易查清楚。
、档案人员不能常更换，内容缺乏及时补办
在宁常高速公路实施过程中，有的项目经理部因工作需要常更换档案资料员，一项大的工程档案资料从开始熟悉到熟练很不容易，随便更换档案管理人员，新、老交换过程中，新的同志不熟悉，老的同志又不再参与管理，这就容易造成脱节，部分资料收集不及时、汇总就容易造成缺失。所以在整个工程进程中我们要求不能随意更换档案管理人员，避免此类问题的发生。
、提前集中整理，不符合规范可早补正
为了宁常高速公路常州段档案资料能按省高指下达的档案管理规范和质量标准进行管理，市高指要求我们提前半年把各标段和设计、监理部门的档案资料员集中起来进行档案整理，先重温省、市高指下达的各项档案管理文件，组织单位互相对照文件、规范和标准进行检查、对照，互查各单位的档案资料是否完善、缺欠，特别是是否有原则性错误之处，然后把各项问题表列出来，再由各标段要求单位及时进行更正，补充和充实或返工。并做到谁组卷、谁负责。如果不在竣工前结束资料整理，经过了一年的缺陷责任期，施工单位人去楼空，这就会给后续资料完善工作造成了困难。
、要克服档案资料管理中的几个常见问题
1、中间检验单或者工程检验认可书的日期，应是（驻地）监理工程师签认的日期，而不是承包人报验的日期。
2、签字一直是交（竣）工资料验收时的重点，一些项目监理、总工、监理组长日常比较繁忙，签字往往不是本人亲自签认，而是由资料员专人代签，有时候就出现几种笔迹，严格来讲，这就是假资料，不符合档案资料的规范性、真实性原则，因此，一些重要的材料，责令返工让当事者亲签，因为涉及到责任问题。有些施工单位的工程检验认可书，责任者居然还是施工单位本身，这是不熟悉规范造成的。责任者指文件材料的直接编辑部门，而不是负责归档的部门。
3、在工程实施过程中，有时出现变换项目经理、总工以及桥梁、结构工程师等情况，我们要求办理人员变更手续，这样，在以后备考表中可以注明相关调整情况，以及相关人员签字的权力范围，做到签字有依据，也避免越权签字的情况发生。
天然气管道建设工程基建档案是从管道工程建设项目的立项、核准、工程准备、施工、竣工验收交付使用等整个过程中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体形式的文件材料。档案内容主要包括工程项目前期的项目核准文件、勘查测绘文件、设计文件、管线路由规划许可文件、工程/物资招投标文件、工程/物资采购合同协议、征用地文件、施工技术文件、监理文件、设备文件、生产准备文件、竣工文件等。长输管道工程基建档案，是公司档案的重要组成部分之一，记录和反映了长输管道工程建设项目的管理和工程施工的真实过程，为天然气管道的输配运营、安全管理，以及事故责任鉴定和处理提供了查考依据。
二、天然气管道建设项目档案管理存在的问题
（一）档案分类问题。
档案分类是否合理，直接关系到档案存放的查找利用，而部分业主单位的项目建设档案分类仅设置到2级类目，有的甚至单纯按工程阶段的划分来组卷，这样的档案分类划分过于简单，不利于档案的合理组卷和系统管理，也不便于判断各专业工程文件资料的归档是否完整齐全。
（二）档案及时收集整理问题。
一是由于长输管道工程的管线路由长，往往覆盖多个地级市、县和村庄，管线路由规划许可的报批工作难度大、耗时久，一段管线路由往往需要多次上报才收到批文，由于管线路由报批文件复杂、数量多，收集整理难度大。二是天然气长输管道工程的单位工程的划分多、参建单位也较多，各线路标段、站场、及各专业工程机械完工时间不一，整体工程建设历时长，工程档案及时整理和移交归档的难度大。
（三）档案编制质量问题。
天然气长输管道建设项目大多采用业主+施工方+监理方的管理模式，工程档案由施工单位编制，监理单位监督，业主检查指导、验收。在工程建设期间，由于施工单位忙于赶工程进度，而往往忽略了档案收集积累和及时整理。在种情况下，如果监理单位的档案监督指导不到位，业主单位工程档案监督检查力度小，或档案人员缺乏工程专业技术知识，就会出现工程管理文件日期、签字、盖章不齐全、数据不准确等档案编制质量不高的问题，甚至出现工程文件不真实的档案造假。
三、做好天然气长输管道基建档案管理的方法
（一）提高档案管理人员的素质和业务水平。
档案管理人员应加强学习、积累经验，不断提升自身综合素质，适应实际工作的需要，做好天然气长输管道项目档案管理工作。一是加深提高政治素养认识。天然气长输管道工程项目档案涉及部分企业商业秘密，档案工作人员直接管理着重要的保密数据，因此档案人员必须要有坚定的政治立场和高度的组织性、纪律性，能够自觉遵守规则制定，坚决杜绝失密、泄密现象发生。二是档案管理人员要有强烈的事业心和工作责任感，爱岗敬业、任劳任怨，要能够耐得住寂寞，甘于清苦，兢兢业业、求真务实，不弄虚作假。三是档案人员应当清醒的认识到，胜任工程建设档案管理工作，不仅应熟悉档案业务知识，通晓档案各学科的理论和实践工作方法，还应当学习计算机和网络技术知识，掌握一定程度的石油、天然气行业基础知识和油气储运工程专业知识，不断丰富自身的知识结构，积累工程档案管理经验，对自身综合素质不断提高，为做好石油天然气长输管道建设工程项目档案管理工作打下坚实基础。
（二）制定科学、合理的档案分类方案。
《档案分类方案》是档案管理文件的重要组成部分，是档案实体整理和分类的依据性文件，档案分类是否合理在一定程度上决定了档案的整理质量。一是档案分类表可考虑将“文件归档范围”和“保管期限”项目包含进去，这样便可以“集多功能于一体”，准确知晓文件的收集范围，判断文件所属的档案类别，准确鉴定档案的保管期限，为确保档案的完整、准确、系统和安全保管、提高档案管理质量充分发挥指导作用。二是根据天然气长输管道工程项目建设特点，可将施工文件分为线路工程、站场工程、穿越工程、无损检测、管道干燥试压等类别。其中，线路工程档案应按各线路标段分别组卷、站场工程档案按各站场组卷，穿越工程档案按穿越单体组卷，无损检测和管道干燥试压档案按工作包进行组卷。
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
Abstract: this paper analyzes the construction site safety problems existing in the management of the, then put forward the construction site safety management some Suggestions.
Keywords: building construction site; Safety management; Prevention; measures
引言
现阶段我国的安全生产形势依然严峻，特别是建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，建筑施工安全极其严峻；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。因此对待施工安全不可掉已轻心，侥幸对待，但解决问题不能只治标，应抓源头、抓重点、抓重大隐患、抓可能造成群死群伤的苗头，建筑施工安全管理是动态的过程，应常抓不懈，切实做到安全第一，预防为主，防消结合。
1、建筑施工现场安全管理工作存在的问题
1．1 建筑施工企业领导的重视程度不够
《建筑法》第45条规定：“施工现场的安全由建筑施工企业负责”。企业法人代表是公司安全施工第一责任人，项目经理是项目安全施工第一责任人。随着市场竞争的日益激烈，质量和成本成为企业负责人关注的第一要素，也成为衡量一个企业成功与否的关键。因此，有些建筑企业的领导未能将安全生产摆在适当的位置，对待安全生产得过且过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。”完全将安全生产形式化，没有将安全生产作为主要问题来抓。
1．2建筑市场管理制度不完善
当前，在建筑市场存在着这样一种现象：重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程，从而使得安全文明施工的资金投入不足或完全没有安全文明施工经费。因此，一些公司在中标后，将工程分包给有关的专业队伍，甚至有一些建筑商为了拿到工程不惜恶意压低价格，用于安全生产的经费被忽略。在中标后无法拿出多余的经费购置安全生产的必要设备、器材和工具等，因此就导致了施工现场的混乱，增加了安全事故发生的可能性。
1．3 建筑企业安全教育培训欠缺，工人自身自我防护意识缺乏
在建筑企业的施工中经常可以看到经营人员多是随时随地招收的农民工，这些人的安全技术素质普遍较低，安全意识也普遍比较缺乏。导致这一现象的主要原因在于建筑企业节约了用于安全教育培训的资金，甚至有的企业连最基本的“三级安全教育”都没有进行。而在进行施工的人员中这些缺乏安全意识的工人占多数，从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。
1．4建筑施工的安全监督力度不够
在目前的安全监督工作中，仍不免存在着某些形式主义。有些安全监督人员只着重于外在的一些安全表象，但是在实际的安全监督过程中，安监部门不但要对施工现场的安全状况进行检查，还应与安全管理的资料相对照，这样才能更深入地了解施工现场的安全情况。而且，应该强调的是，安全监督部门在施工过程的跟踪检查与管理过程中，应重视隐患治理，决不能打感情分、关系分，否则就无法达到预先诊断、超前控制的目的。
2、建筑施工安全管理系统
2.1 施工现场以项目经理作为项目工程第一安全责任人，应对本工程项目的安全生产负全面领导责任，负责建立项目安全管理体系，依据《建设工程安全生产管理条例》成立有效的安全管理组织结构，明确体系的各级安全生产责任制，对安全管理进行逐级分解，确定安全管理的目标，明确并分解安全管理目标，落实到相关职能部门、施工作业队伍和工程分、承包方的安全生产管理工作指标和安全目标。
2.2 项目总工程师作为项目工程安全生产总技术责任人，对本工程项目的安全生产负技术责任，参加并组织编制施工组织设计及编制、审批施工方案时，不但要制定、审查安全技术措施，而且要保证其可行性与针对性，并在工作过程中随时检查、监督、落实。
2.3 施工员应直接对所管辖劳务队(或班组)的安全生产负领导责任，针对生产任务特点，向管辖的劳务队(或班组)进行书面安全技术交底，履行签认手续，并在工作过程中对安全操作规程、安全技术措施、安全技术交底要求的执行情况经常性进行检查，随时发现并及时纠正违章作业。杜绝违章指挥。严格遵循“管生产必须管安全”的原则，避免“生产与安全分家”的现象。
2.4 安全员主要负责在施工过程中按照安全技术交底的内容随时进行监督、检查、并及时纠正违章作业、违章指挥。
2.5 劳务队长或班组长要积极学习领会安全技术交底，每天做好班前教育，并在施工过程中认真落实安全技术交底。
3、根据工程特点制定各专项施工方案或安全技术措施
在工程的施工过程中，随不同的施工进度，施工内容编制专项施工方案或安全技术措施，如：土方开挖施工方案、深基坑围护方案、临时用电方案、脚手架施工方案、模板支撑方案、洞口及临边防护方案、落地式操作平台施工方案等。
3.1 施工安全技术措施的主要内容分一般工程安全技术措施，特殊工程安全技术措施
3.1.1一般工程安全技术措施：①桩基、土方、地下室工程防土方塌方、位移。②脚手架、吊篮、工具式脚手架等选用及设计搭设方案和安全防护措施。③高处作业的上下安全通道。④场内运输道路及人行通道的布置。⑤垂直运输设备、位置搭设要求、稳定性、安全装置。⑥建筑围档封闭、安全网的架设措施方法。⑦洞口及临边的防护和立体交叉施工作业区的隔离措施。⑧施工临时用电的组织设计和临时用电：在建工程(包括脚手架)的外侧边缘与外电架空线路的间距没有达到最小安全距离采取的防护。⑨在建工程与周围人行通道及民房的防护隔离设置。⑩防火、防毒、防爆、防雷等安全。
3.1.2 特殊工程安全技术措施
对于结构复杂、危险性大、特性较多、施工复杂的特殊工程，应编制专项的安全措施。如爆破、起重吊装作业、沉箱、沉井、烟囱、水塔、各种特殊架设作业、脚手架工程、施工用电、基坑支护、模板工程、塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备和拆除工程等均应编制专项的安全施工方案或安全技术措施，要有设计依据，有计算、有详图、有文字要求。
3.1.3季节展性施工安全技术措施
由于建筑产品生产过程受到所处的地理环境气候条件的制约，所以在施工过程就要考虑不同季节的气候对施工生产带来的不安全因素，可能造成各种突发性事故，从防护上、技术上、管理上采取相应的措施。一般建筑工程可在施工组织设计或施工方案的安全技术措施中，编制季节性施工安全措施；特殊工程如危险性大、高温期长的建筑工程，应单独编制季节性的施工安全措施。季节性主要指夏季、冬季、雨季。季节性施工安全的主要内容包括以下几个方面：①夏季施工安全措施。夏季气候炎热，高温时间持续较长，主要是做好防暑降温工作。②冬季施工安全措施。冬季进行作业，主要应做好防风、防火、防滑、防煤气等中毒的工作。③雨季施工安全措施。雨季进行作业，主要做好防触电、防雷、防坍塌和防台风的工作。
4、根据专项方案内容对有关人员进行安全技术交底
4.1 安全技术交底内容
①工程开工前，工程技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施等向施工组长及全体职工进行详细的书面安全技术交底，履行签认手续，并在工作过程中对安全操作规范、安全技术措施、安全技术交底要求的执行情况经常进行检查，随时发现并及时纠正违章作业。杜绝违章指挥。
②分项、分部工程施工前，工长(施工员)向所管辖的班组进行安全技术交底，如交底到劳务队长而不包括作业人员时，劳务队长还应向作业人员进行书面交底，履行签认手续。
③两个以上施工队或工种配合施工时，工长(施工员)要按工程进度向班组长进行交叉作业的安全技术交底。履行签认手续。
④班组长要在施工生产过程中认真落实安全技术交底，每天要对工人进行施工要求、作业环境的技术交底。
4.2 安全技术交底的分类及内容
①分项、分部工程施工安全技术交底除一般常规防护措施外，还应包含照明及小型电动工具防触电措施；梯子及高凳防滑措施；易燃物防火及有毒涂料、油漆等防护措施；立体交叉作业防护措施：大型特殊工程单项安全技术交底。
②采用新工艺、新技术、新设备、新材料施工的安全技术交底针对采用新工艺、新技术、新设备、新材料施工的特殊性，结合建筑施工有关安全防护技术进行交底。
4.3 安全技术交底记录
①交底人进行书面交底后应保存安全技术交底记录和所有参加交底和接受交底人员的签字。
②安全技术交底完成后，交到项目安全员处，由安全员负责整理归档。
③交底人和安全员应在施工生产过程随时对安全技术交底的落实情况进行检查，发现违章作业应立即采取整改措施。
④安全技术交底记录一式三份，分别由交底人、安全员、接受交底人留存。
4.4 安全技术交底注意事项
①安全技术交底必须在该交底对应项目施工前进行，并应为施工留出足够的准备时间。安全技术交底不得后补。
②安全技术交底以书面形式进行，并辅以口头讲解。交底人和被交底人应履行交接签字手续。安全技术交底应及时归档。
③安全技术交底应根据施工过程的变化，及时补充新内容，施工方案、方法改变时也要及时进行重新交底。
④分包单位应负责其分包范围内安全技术交底资料的收集整理，并应在规定时间内向总包单位移交。总包单位负责对各分包单位安全技术交底工作进行监督检查。
5、施工现场安全检查
在施工过程中，随不同施工阶段进行现场安全检查，其内容如下：
①模板工程检查：模板支撑搭设是否符合施工组织设计要求。现浇混凝土模板支撑是否有设计计算书。支撑模板的立柱材质及间距是否符合要求。支撑立柱基础是否平整、坚实。作业面孔洞及临边是否有防护措施。垂直作业上、下是否有隔离措施。2米以上高处作业是否有可靠立足点。
②基坑围护：检查基坑支护是否按方案进行支设。基坑深度超过5米的是否有专项方案和经过专家论证。基坑临边防护措施是否符合要求。安全边坡是否符合坡度要求。基坑开挖是否设置有效的排水措施。有无设置临近建筑物危险沉降的措施，基坑周边弃土堆料距坑边的距离是否符合设计要求。基坑内作业人员上、下通道是否符合安全要求。
③脚手架：脚手架有落地式外脚手架、悬挑式脚手架(整体、提升架或爬架)等类型。
④“三宝”、“四口”、“五临边”防护。
⑤施工用电的安全隐患。
⑥物料提升机(龙门架与井字架)和卸料平台的安全隐患。
⑦注意塔吊的安全隐患。
⑧起重吊装的安全隐患。
⑨注意施工机具的隐患。
6、安全事故的预防
关键词:事业单位;档案管理;应用
Key words: institutions;file management;application
中图分类号:G271文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)07-0066-02
1事业单位档案实体管理的内容
档案系统工作的基础工作是档案实体管理,信息的开发和反馈是在档案实体管理的提前下进行的,档案实体管理就使对档案进行集中,安全,统一,高质量的管理,档案实体管理分收集、整理、鉴定和保管四个环节:
1.1 档案的收集工作档案的收集是丰富馆藏的重要工作环节,是实现档案集中管理的前提。科学技术的发展,使档案的载体记录方式出现了多样化趋势,现在很多的社会活动的记录都不在采用纸质的记录方式,而是伴随着计算机网络技术的产生,以声像,图片等多媒体方式进行保存记录,这样就一定程度上增加了档案收集的难度。档案通过各种方法存入计算机,作为机读档案数据库,完成档案收集工作,确保档案收集的完整性。
1.2 档案的整理工作档案的整理是将各种各样的零散文件根据一定的规律进行系统的整理的过程。将文件的零散状态转变为系统状态。对档案原件实行有序管理。计算机利用WPS、WORD等软件参与整理编目工作。当分类、组卷时计算机随时可以迅速的对电子档案中的单份文件从任何角度进行分类组合,可以尽可能的表现文件之间的在来源、内容、时间、形式等方面的历史联系。在档案整理工作中,应根据计算机技术的特点,简化档案的整理工作。
1.3 档案的鉴定工作档案的鉴定是鉴别档案的价值大小,确定档案的保管期限,决定档案保存和销毁的一个工作环节。将档案由庞杂状态转化为优质状态,使档案存贮优质化。
1.4 档案的保管工作档案的保管工作是保护档案安全,延长档案寿命的一个工作环节。保护档案的完整与安全,保证档案存储井然有序,提高档案传递效率,及时提供利用。科学技术的发展为档案的管理工作提供了新的手段。改变以往的服务方式,提高档案服务质量,注重档案利用服务的实际效果,必须运用现代化管理方法与工具,增大计算机技术在档案管理中的应用范围,推动档案管理信息化的进程。同时,在档案管理工作中使用计算机网络技术,能够大大的提高管理效率。利用计算机网络技术可以提高信息收集的时效性。通过网络,档案人员可以直接进行信息采集与核对,有关部门可随时将本部门形成的重要电子文件通过互联网发送到档案室,或直接将数据信息向档案室数据库录入。
2档案管理创新服务的机制与对策
档案管理人员必须具有较高的思想觉悟和熟练的专业技能。首先,必须很熟练的掌握档案管理的专业理论,并能够熟练的进行档案管理工作;其次,能够熟练的应用计算机辅助技能进行档案的管理工作,对于在管理中出现的问题,能够熟练的发现问题,并及时改变程序,解决问题;当然,档案人员要端正自己的工作态度,提高自己的工作积极性。” 建设高素质的管档队伍,不能单靠工作人员自己的努力,必须通过加强档案工作人员的教育培训来实现。一方面,要重视对档案管理人员的政治思想教育工作,使他们能够在档案管理的日常工作中严格按照规章制度办事,让他们成为具有奉献精神的合格的档案管理人员。另一方面,要重视对档案员的业务培训工作,提高他们的档案管理业务水平。在档案管理人员选拔时,要严格要求他们的综合素质水平,保证每一位管理员都能够胜任这项工作。在选调档案管理员时,要高标准、严要求,慎之又慎,以确保档案管理工作少出问题、不出问题。
2.1 创新服务领域及内容进入21世纪,社会的现代化步伐加快,人类进入了信息化社会、知识经济时代,这也使档案管理工作带来了巨大的变革。因此,档案管理工作要不断与时俱进,不断的适应新的社会环境,发展新的服务领域和服务内容,不断的提高自身服务质量,使档案管理工作真正融入现代化的社会环境,并不断的推动社会的进步,在服务中得到良好的经济效益,并继续完善自己的服务水平。
2.2 树立档案服务创新意识创新永无止境,创新是民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力,创新也是档案工作保持蓬勃生机的力量源泉。当代社会是知识经济时代,随着电子档案的大量涌现,现代化信息技术的应用,深化档案的信息资源深层次开发,档案工作人员不仅要具备扎实的专业知识,广博的现代化科学知识,更要具备较强的信息素质,具备较强的档案服务创新意识。加强学习,把素质教育同创新服务相结合,以学习促创新,以创新促发展,进一步解放思想,与时俱进,调动各方面积极性,打造新的工作理念,增强创新意识和进取精神。充分认识新形势下档案工作的发展规律,明确档案工作者肩负的使命和责任,以适应社会全面发展的需要,切实做好档案工作。
2.3 提高档案服务水平、创新档案服务手段创新服务机制,必须打破过去那种看家守摊的传统服务方式。因此档案工作必须从完善服务措施入手,不断提高档案服务水平,创新档案服务手段,提高服务质量。提高档案服务水平实质上就是要把档案的各项服务功能挖掘和开发出来,树立全心全意为人民服务的宗旨,把为最广大人民的利益服务作为档案工作的最终落脚点,把群众满意当作标准,使广大群众真正感受到档案工作方便快捷的服务,感受到档案工作带来的便利及重要作用。创新档案服务手段,首先要改变工作作风,主动走出去,深入基层登门服务,面对目前社会主义市场经济体制下出现的新情况、新问题要及时整理、收集,提前预测,超前服务。
2.4 加强档案管理人员队伍建设要不断健全管档机构,提高管档人员素质。要在条件具备的地方成立人才服务机构所属的档案管理机构,认真做好人员配置、经费来源、业务指导、安全保密等各方面的工作。要严把档案管理人员的入口关,从政治素质、业务能力等各方面进行严格要求,推行管档人员持证上岗,明确岗位职责,加强日常管理。通过档案管理机构的规范化管理,不断促进流动人员档案管理的科学化、制度化、规范化建设。组织人事部门应本着对工作、对档案管理人员负责的态度定时定期进行培训,及时进行沟通和学习,明确各自的档案管理范围。
2.5 加强管档人员的教育培训加强对干部档案管理人员进行政治思想教育,使之成为能严格遵守各项规章制度,认真按照组织原则办事,具有不怕苦、不怕累,不为名、不为利的奉献精神。特别要重视对档案员进行业务培训,因为当前管档人员专业人员少,专业素质较低,制约干部档案管理工作向更高层次发展,各管档单位要加大投入,制定培训计划,选送比较优秀的干部档案管理人员到专业院校进行学习,同时选调专业素质比较好的人员充实到干部档案队伍中来。总之,创新档案服务机制是档案部门当前及今后一个时期内的工作重点,我们档案工作者应紧紧围绕我国档案事业总的发展方向和目标,本着为社会主义经济建设服务,为人民群众服务的思想及高度责任心,以求真务实的态度、积极工作,勇于实践,勇于创新,永不僵化,永不停滞,为我国的档案事业做出积极的贡献。
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2.人才市场档案管理工作新路径
2.1规范档案管理，提高责任意识
在进行档案管理时，要确保档案的真实性。档案在进行整理时个人以及学校都应实事求是，做到档案的准确，逐步的提高档案的公信力。档案在人才市场放置时，要缴纳一定的费用避免弃档现象的发生。逐步的提高档案管理人员的综合素质，加强对管理人员责任意识和专业技能的培训。在日常的工作中做好对档案的分类管理工作，提高人才市场档案放置的科学性和正规性。
2.2逐步提高档案的信息化管理
将计算机信息技术逐步的应用在人才市场档案管理中，切实的做好档案的信息化管理。对于人才市场档案以电子数据的格式进行备份，将各种信息做好分类管理。一方面网络档案信息便于管理，另一方面又可以和其他部门更好的做到资源整合和共享。在对档案信息进行网络化管理时，要确保信息的及时性和准确性。
2.3健全法律法规的建设，提高档案管理的法制化进程
根据档案管理过程中所存在的纠纷，制定出科学有效地法律法规。人才市场工作人员在对档案进行管理时可以对在实践过程中经常出现的问题依据书面的法律法规办事，做到有法可依规范管理行为。以立法的形式将管理工作制度加以完善，提高档案管理的法制化进程。
1、引言
随着我国经济体制和管理体制的建立和改革，档案工作的管理体制也随着发生了变化。基建档案是从工程建设开始从立项、施工、到工程竣工验收整个过程中真实的印记，是基建工程建设的重要组成部分，如何提高和加强基建档案工作是基建工程建设中一项重要的工作，本人现就任基建档案管理一职谈一谈对基建档案管理的看法。
2、基建项目档案的作用
2.1基建项目档案是项目的前期文件经过鉴定、整理并归档形成的，反映了记录了项目工程建设的全过程和的真实面貌。准确、完整、真实的基建档案是工程进行维护、改建、扩建使用的凭证。不完整、不准确、不系统的档案在其利用时其价值会大打折扣，并会影响其凭证依据作用的发挥，甚至会引起反作用，给工作造成损失，所以基建期间必须高度重视档案归档工作。
2.2另一个基建档案也提供了参考借鉴的作用，如单位某部门需要机组安装的具置时，就可以到档案室查阅相关的竣工图纸，这时档案室就发挥了很大的作用，实现服务功能。基建档案也是工程质量的反映，它是工程建设中和竣工验收时的必备依据，也是为投产后生产运行、检修、改建和扩建提供重要的依据。它是全部档案的一个重要组成部分，也是进行生产建设和科学研究的必要条件之一。
3、基建项目档案管理存在的问题
3.1档案管理人员的管理意识不够强，各部门和领导对基建档案重要性的意识不够，宣传力度不够，对行政各部门、工程部门及各参建单位缺乏相互沟通交流，具体的职责没有落实到位。在内部管理方面没有做到把握好全局，外部管理即对施工单位的管理没有做到全程的跟踪与督促，收集、整理与归档工作与工程建设没有同时开展，造成了基建档案归档工作的滞后，对基建档案管理的要求方面存在一定的问题。
3.2档案管理制度不够完善，规章制度不健全，没有采取规范的管理及操作流程，归档资料不符合档案规范的质量要求，由于工程参建单位较多，基建档案管理工作程序不规范，不统一，管理不完善。规章制度不健全档案工作标准就得不到统一，如归档的质量要求不一，内容和格式也不相同等等这些，给基建档案部门带来一定的困难。
3.3施工单位人员对档案的意识不够强。施工单位工作流动性较大，人员也不稳定，造成了文件资料管理工作严重脱节，过程中的资料流向不清；对学习力度也不够，大多数档案人员不了解工程相关的专业知识、造成了过程资料存放混乱。档案的专业知识不强，由于工程大，部分的施工单位的档案人员需求性较大，有些是兼职的管理人员，这些档案人员缺乏工程基建档案的实践能力，造成了档案归档时一片混乱的局面。档案质量、规范就得不到保障。
3.4对施工单位的过程中产生的文件跟踪不到位，没有做到严格的监督、检查、指导工作，档案归档过程没有按相关的工作规范来执行，施工单位移交的竣工资料交接时没有很好的检查，给后期的验收带来很大的隐患。
4、基建档案管理的对策
4.1树立观念，增强档案意识，基建档案管理人员应做好档案管理工作，由被动变为主动，提高基建档案管理水平。基建档案工作涉及的单位较多：内部各个管理部门、监理单位、设计单位、施工、等众多部门，只靠档案部门是无法按时完成工作的，在工程过程中应争取各部门的配合和领导的重视和支持，档案管理者应加大对各部门及各参建单位的相互沟通，努力宣传档案的重要性，加强档案人员的工作责任感、积极性，提高档案的地位，使大家意识到档案工作的重要性和必要性。
4.2建立健全的基建档案管理制度是做好档案工作的重要保证，制定各项管理体制应根据国家的有关法规和工程的自身实际情况。并经单位领导批准，严格执行并管理，制定的管理制度应包括《工程文件管理制度》、《档案管理规定》、《档案管理网络》、《惠来发电厂档案收集制度》、《工程竣工文件归档范围和归档要求》等等。这些制度都包含了文件归档范围、归档时间、归档程序、归档质量。制定健全的各项档案制度，做到有法可依、有章可循，只有把各项制度真正落实到各部门和参建单位人员中，才保证基建过程中文件的收集齐全、完整也为后期归档提供了基础。
4.3各参建单位应设置相应的档案管理机构，建立基建档案管理网络图，配备专职的档案管理人员，明确管理职责，增强档案人员和各工程人员之间的工作沟通和交流。加强对专业知识的学习，对建设单位下发的各项档案管理制度应熟知。参建单位人员多，流动性大，往往一个工程没有结束档案人员就已经换了几拔人，工作来不及交接，对资料情况不熟悉没有深入的跟踪，使工作严重的脱节，给归档工作带来了很大的隐患。还应定期组织档案人员对业务的培训，增强档案工作思想、文化、政治等素质。
4.4对在施工过程中产生的文件在收集、积累、整理归档过程中应严格地跟踪及督促，如过程检查中发现不符合规范的文件材料的应及时更正，严重的限期整改，坚决返工。
4.4.1在收集过程中哪些文件需归档，哪些文件不必归档，应结合工程自身的实际情况，由建设单位列出归档范围，施工单位根据归档范围来收集，做到所需归档的文件不遗漏，不缺失。在基建工程中各阶段要相互衔接，工程项目中立项、勘察、设计、等前期这些工作的开始，档案工作就应与其同步进行，基建档案工作应与工程建设进度同步，才能保证施工文件的齐全性和完整性，在整理归档工作中应按相关的国家规范标准和本单位制定的档案管理制度严格执行，档案室要严把质量关，所有施工记录文件应保证真实、可靠、齐全、完整、系统不应有缺件漏件或弄虚作假，在施工过程中建设单位应以完整、准确，系统来审核所有的文件材料。完整、准确、系统是保证档案质量的关键。
4.4.2只有完整、系统、准确的档案才能充分发挥其在工作中的作用，因此在文件交接的过程要严把质量关，绝不能含糊。参建单位在移交档案时，应该填写好《档案移交表》，表内应填写好移交题名、移交时间、移交份数，文件有其它说明事项时可在备注栏中注明，建设单位清点数量齐全，检查资料合格后方可接收，移交人和接人分别签名并盖单位公章备查。在移交纸质档案的过程中应同时移交电子信息档案，并仔细核对电子信息的真实性，可靠性，统一性。如果没有按照要求移交完整的档案资料，档案室可以按合同的约定不予付款，这样可以对档案的质量进行有效地监督、控制、检查。
5、结束语
基建档案管理工作是基建工程项目管理的重要组成部分，它反映的是基建工程项目的真实面貌，在日新月异的时代里，紧密技术、改革、发展的要求，实现基建档案工作价值，为发展经济建设和谐社会提供更好更优质的服务，提升工程建设管理水平。档案人员应本着爱岗敬业、认认真真、踏踏实实的工作精神，做好基建档案管理工作。
1社区工作与社区档案管理概述
随着社会经济的快速发展,社会改革不断深化,社区工作面对的对象日益复杂且范围越来越大,社区工作的职能也呈上升趋势,社区档案管理的重要性日益凸显。社区工作服务人民、造福人民,是我党全心全意为人民服务宗旨的体现,也是党群众路线的集中体现。社区,是政府与人民群众连接的媒介,社区档案反映着人民群众的精神面貌和价值取向,它可以规范社会管理,也可以解决社会问题。社区作为社会管理的小型组织,能反映出基层民众的意愿,凝聚着基层民众对居住地社区的认同与归属感,社区具备了实现政治控制、促进经济发展、提高精神文明建设、提供福利与服务等功能,可以实现民情上传和政情下达的途径,而通过社区档案,可以将最真实可靠的民众信息提供给政府相关部门作为参考,在一定程度上对推动社区规范化的管理乃至推动社会建设发展做出贡献。从政治、社会、经济3个方面来看,社区档案的作用均不容忽视,帮助政府体察民情、为社会提供有效服务、传承了历史文化。社区档案是反映基层生活的,但在社会的各个角落都有社区档案的作用发挥,具有多样化的特征;社区档案随着社会发展的变化而变化,时刻需要更新具有动态变化的特征;社区档案记录的内容有关各种人群、各类事项,具有庞大且复杂的特征。社区档案的研究类文章出现过两次峰潮:第一次在2004年,当时我国正大力主张建设社区,所以在这一时期以研究分析社区特点、介绍社区档案概念的文章居多。第二次是在2007—2008年期间,这期间我国建设和谐社会,故对于社会结构的分析类文章又出现一次高峰。在这两次峰值之后,趋于平淡但总体保持上升,关于社区和社区档案管理的文章保持逐年增长的趋势。在这些文章中,以健康档案、卫生服务、体质检查等为内容的文章居多,卫生服务类的文章则是其中比例最大的。据资料显示,在政府大力支持下我国高校和一些行政部门在研究社区档案中成为主力,而社区工作人员由于工作繁忙收入不高疲于应对等原因,对于本职工作的研究反而较少。
2社区档案管理存在问题及原因
社区档案按照档案的内容,可以分为科技类、会计类、文书类3种;按照档案的载体,可以划分为实物、电子、声像3类。由于社区在我国出现的时间较晚、发展的时间也较短,所以社区档案工作还不完善,在档案的建立和管理中,出现了一系列的问题。
2.1社区档案管理设施不完善
我国实行社区“权随责走、费随事转、事费配套”的原则,在现实中往往不能落实,社区档案的建设资金款项到位很少,导致社区资料管理条件差,资料管理没有专用的橱柜更没有相应的办公室供工作人员办公。这种没有专门的社区档案管理办公室,也没有专业的管理人员的情况并不罕见,很多社区都是只挂牌应付上级检查。
2.2社区档案管理不切实际
社区,包含许多乡镇村中的居委会,而居委会也是政府的延伸部门,但由于不能很好地行使职权造成形同虚设的现象严重。居委会由乡镇村的居民选举,但社区的负责人不是选举产生而是由政府直接指派,居委会公章居委会保管,而社区公章政府保管,导致与群众分离且社区档案迎合检查的现象凸显。
2.3社区档案管理不够规范
很对社区档案管理人员身兼数职,不仅仅针对档案管理开展工作,更有甚至只当档案管理为额外的“副业”,做完主要工作后将需要整理的档案带回家,在有上级检查的时候才将受检胆敢带回工作地。这种不规范的做法很常见,档案管理部门逐级检查督导的工作也很匮乏,社区档案管理工作不仅缺乏检查更重要的是缺乏指导。同时,档案管理相应的规章制度也是因地而异,各有各的规定,规范性差。
2.4社区档案管理人员不专业
社区工作多而繁,社区工作人员岗位存在缺编现象,所以每个人的工作量较大,在入职前没有经过专业培训的也不在少数,特别是档案管理的培训,更是重视程度不足。很多社区工作人员既是计划生育工作人员、经济管理统计人员,也是综合治理人员、档案管理人员,一人身兼数职的现象常见。档案管理的工作在众多工作中是最被忽视的,加之人员专业性差,导致档案管理混乱。
2.5社区档案内容分类不清
在有相应条件的、配备了档案管理设施的社区中,有一定的信息化建设对应的档案管理就能有序一些,但大多数的社区都仅仅依靠人力来管理档案,工作人员将档案分类时凭个人判断放入大致的分类中,遇到不知道如何分类的情况时就暂时搁置,导致档案不仅分类不清而且丢失遗忘的现象时有发生。不得不说,无论在什么地方,迎合检查的情况比比皆是,在有上级检查时,需要提供相应的档案,于是将需要迎检的档案从各类档案中分离出来供检查所用,但在检查完毕后的整理归档工作却没有得到足够的重视。
2.6民众对社区档案的观念有偏差
档案的政治色彩一直比较浓,在单位中的人员档案管理部门都是重点部门,保密性高不对群众开放。现如今,档案工作普及,民众对档案工作的认知也在逐渐回归正轨,但认识有偏差的现象仍然存在。档案所涉及的范围非常广,不仅仅有人员档案,还有各类统计、各类数据,大到人口、土地,小到照片、文件,它具有法律效力,可为社会服务。
3提高社区档案管理工作的对策
3.1加快建立社区档案管理规范化的步伐
目前,我国社区档案管理规范化的文件极少,在档案管理这个问题上,各项规章制度还不健全、不完善、不统一。第一,将社区档案管理依照《中国档案法》做好顶层设计,科学统筹规划,行动系统化,这样才能保障社区档案管理的规范性;第二,各地区因地制宜,指定的档案管理规范必须可行并且可操作,才能进一步推动档案管理规范化;第三,在一系列规章制度出台后,必须加大落实力度,没有落实一切都是空话。
3.2成立专业的社区档案管理部门迫在眉睫
对社区档案管理工作的重视程度普遍偏低,这与管理领导对社区档案管理工作不重视有关,也与上级档案管理部门缺乏定期检查督导有关。针对没有专门的社区档案管理部门的现状,应该在一定经济条件的基础上依靠政府补助,成立专门的部门或者办公室,配备专业的经过培训的档案管理人员从事管理工作。同时,大力宣传档案管理工作的重要性,吸纳民间投资,为社区档案管理工作的信息化、智能化提供经济支持,进一步推动地方社区建设信息化的发展。
3.3明确社区档案详细分类及归档范围
为了使社区档案能更好地发挥其服务作用,真正为社区民众提供优质服务,对档案的分类和归档范围必须明确。第一,各社区所制定的归档范围应当把所有的档案范围纳入其中,避免遗漏和散失;第二,详细划分档案的分类,并对档案管理人员进行专业培训,经由上级档案管理部门进行专业指导;第三,建立健全档案内容,对有变更的及时对档案相应内容进行修改,以便更有效为民众提供服务。
3.4确定社区档案管理人员的分工和责任
明确社区档案的总体管理目标,并依照总体目标制定小目标,实现层级管理。档案管理人员必须明确档案管理的整个流程和每个环节,做好档案管理工作,有详细记录、有变更登记、有工作准则。健全社区档案管理体系,公开承诺、公开服务热线、公开举报电话,提高档案管理人员的工作水平同时接受民众的监督。
作者:孙一鸣 单位:大庆市让胡路区乘风社区工作站
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、我国施工现场安全管理存在的问题
1)建筑市场不规范；国家颁布实施了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，规范了建设各方责任主体的行为，但是，当前一些责任主体单位在工程建设中违反法律法规规定，如建设单位压低工程造价，致使施工单位无安全经费；施工企业随意让施工队伍挂靠，造成“二级企业投标，三级企业进场，民工队伍施工”的现象，施工企业只收管理费，不对施工过程进行指导和管理，致使施工过程中安全管理混乱等。
2)施工企业安全管理体系不健全，施工现场安全防护不到位项目经理存在挂靠现象，实际项目负责人不懂安全规范标准；不配备合格的专职安全员，甚至是与安全生产无关的文秘、会计人员也成为专职安全员；施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱，安全经费、安全设施和安全防护不到位，有的项目虽采取了防护，但不符合规范标准要求，起不到应有的防护作用。
3)安全生产管理制度和安全教育不落实。施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实;安全生产措施不到位、落实不力;班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合;工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改，对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。特别是农民工，没有进行过专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，违章作业的现象严重，多数人员未经培训就上岗。
4)安全管理机构和管理人员不能满足实际需要。安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。建设主管部门的安全监督工作方法不当，监管责任不能有效落实随着《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》的先后颁布实施，建设主管部门的安全监督工作应由过去的现场安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主转变，同时，多数安监机构与质量监督机构分离设置，人员编制有限，特别是专业技术人员缺乏，还有不少安监机构的人员得不到及时培训，素质不能适应发展需要。
二、对策与建议
1、规范建筑市场，提供公平、合理、平等的竞争环境要严格执行法定建设程序，违反建设法定程序和没有办理施工许可证者，建设单位一律不得开始建设。根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对建设各方主体的安全责任进行落实，建立严格的责任制度，用制度来规范约束建设行为。凡安全管理工作不到位，发生安全事故、对安全问题改正不力，或是有其他违法违规行为的企业，要依法给予通报批评、责令限期整改正、限期不准承包工程或停产整顿、降低企业资质等级直至吊销资质汪书的处罚和相应的经济处罚，决不姑息迁就。
2、落实监管责任，实行差别化管理作为建筑安全监督机构，要认真贯彻执行《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等法律法规，加大建设工程施工安全的执法监督力度，转变传统监督模式，通过“实物监督向行为监督”的转变，由定位检查向日常巡查转变，由监督服务向监督执法转变，在巡查为主、定位验收为辅的监督模式基础上，进一步加大巡查频率，提高巡查质量，增加突击抽查、飞行检查。实行差别化管理，做到分类监督，对安全业绩优的企业和项目减少监督检查的频率，反之，列为监督检查的重点，加大检查的频率。
3、加强施工队伍的安全教育与培训
安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强提高员工的技术操作水平。
1)抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。
2)要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。
4、施工现场事故控制管理对策
1)事故发生时的处理。在施工现场出现事故时，要立刻启动应急预案，各方面的管理人员、领导要尽快赶到现场，进行事故的紧急处理。这时候进行的事故处理主要包括以下四个方面的工作：组织人员进入事故发生地点，迅速抢救伤员，疏散人员，以防止事故进一步扩大造成人员伤亡无谓增加;保护好施工现场，要求施工现场各物件的位置、颜色、形状等保持事故结束时的状态，以备将来的事故调查取证;及时的和公安、消防、卫生防疫和安全监察等政府部门联系，寻求他们的帮助和必要的支持;向企业负责人及时通报事故的发展动态，借助企业的力量妥善处理事故。
2)事故发生后的处理。事故发生后，要立即组织事故调查组，通过现场笔录、现场拍照、现场绘图等手段对事故现场进行勘查，收集整理第一手资料，然后依据国家相关规定和标准进行事故原因的分析工作，根据调查所确认的事实，从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而分析出事故的全部原因，为防止事故的再次发生，编制事故预防措施，在措施中将改善劳动条件、作业环境和提高技术水平放在首位;对广大施工人员进行现场教育，使他们吸取教训，遵守操作规程，做好安全防护;对于事故中的伤亡人员要妥善救治，并按照规定对其进行安置。
3)加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严。根据有关法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行处罚，真正做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。
5完善政府建筑安全监管措施
5.1 建立安全防护临时设施费用专款专用制度。
建立为安全生产提供费用的保障机制，在工程施工招投标时，安全费用不得进入竞价，不得压缩。在施工中，监理、建设等单位及有关建筑安全监管部门必须加强监管，做到安全费用及时到位，专款专用，不得挪作他用。
5.2 建立健全安全监督机构及建筑施工企业安全管理机构。
人员编制少，专业技术人员更少，经费来源得不到保证，建筑安全监督工作难以顺利开展;施工企业内部的安全管理机构也不容乐观，目前除少数一、二级企业设有安全科，配备专职安全员，其他企业及施工现场的安全员基本上都是兼职的，主要是为了被动地应付检查，不能积极主动开展工作。这样导致企业内部安全管理松散，施工现场安全生产无人抓，安全技术台帐无人理，使安全生产成为“说起来重要，忙起来不要”的“累赘”。
5.3 改进建筑安全监督管理办法。
一是采用动态跟踪抽查与专人定点负责制相结合的方法。在办理安监手续时，为该工地指定一名安监员，负责对该工地的安全监督交底、平时技术指导及监督现场安全教育与防护措施的实施。对该工地文明施工、安全防护水平的评定，则由站领导带队进行动态跟踪抽查。这种一人定点服务，集体动态打分评定的方法，既解决了工地现场安全员技术水平低下的问题，指导培养了企业、项目部的安全员，又确保了安全检查的公正公平，廉洁执法。
结论
建设工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，这是我们党和国家的一项重要政策，是社会主义企业管理的一项基本原则。近年来我国安全生产工作面临新的挑战和机遇，生产必须安全，安全是生产的保障，如何倡导安全生产文化，提高企业安全管理水平，着重在“管理”两字。
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建筑施工企业工程项目多、施工工期长、涉及面广,工程档案从现实材料到立卷归档有一个漫长的周期,档案工作成效和质量难于保证,也拉长了建筑企业从工程开工到工程竣工的经济周期,影响了建筑企业的经济收益。如何有效开展工程项目施工现场的档案工作,促进建筑企业合情合理合法获取最大限度的经济效益,是困扰建筑施工企业管理工作的难题之一。结合在建筑企业的工作实践,笔者认为,要做好工程项目施工现场的档案管理工作,争取企业经济效益,必须准确把握和执行法律法规及管理规范,切实做到“及时学习领会”、“认真贯彻落实”、“切实严格执行”三个方面。
一、及时学习领会好法律法规和行业规范,为企业获取经济效益提供信息支持
建筑施工企业有其特殊的行业特点,加之建设工地分散、点多面广,给工程档案的收集、整理增加了困难,企业开展档案管理工作的难度不小,给企业争取经济效益增加了难度。
建设项目的报建、开工、施工、结算、验收等各个环节,以及建设工程竣工资料的编制、结算的确认、建设项目的创优申报都离不开工程资料。工程项目的质量保修、经济纠纷的处理与解决,建筑施工企业的生存、发展和壮大,同样离不开工程资料。建设项目施工过程中的资料积累,形成了建筑企业的工程档案。从一定的意义上来说,工程档案对于建筑施工企业的生产管理全过程,都起到至关重要的凭证和证据作用。如果工程项目施工现场的档案管理工作存在问题,例如,档案收集不及时、归档不完整等等,势必造成工作重复,影响工期,增加工程成本。
档案法律法规和管理规范,是政府和建设、档案主管部门对建筑企业档案管理工作的强制要求,同时也是企业开展档案工作的指引。法律法规和行业规范,可以使档案管理工作规范化和常规化。因此,学习好、领会好档案法律法规和行业规范,是做好建筑施工企业档案工作的关键。对于每一个档案管理文件或行业规范的出台,我们都要认真研读,加强理解,准确领会把握规范、制度和管理文件的主要内容及其精神要点。企业和档案工作人员只有正确领会、透彻理解了法律法规和管理规范的实质,才有可能正常开展工作。
首先,建筑施工企业的档案工作人员要及时知悉档案法律法规的颁布和行业规范的实施,及时开展工作。其次,企业在具体执行法律法规和行业规范过程中,要结合企业的实际,落实贯彻文件的具体部署。在施工过程中,要求报送的资料必须及时报送,应该备案的资料必须及时备案。由我司总承包施工建设的广东电信广场,在多年的施工建设过程中,先后经历了三次工程档案归档标准的变更。每一次工程档案归档标准变更后,项目部都及时组织档案工作人员学习领会和理解新标准,并根据新标准的要求进行工程档案的编制、备案和归档,确保了三次工程档案归档标准变更的顺利过渡和实施,档案管理工作中减少了大量的重复工作,为企业节省了不少的人工成本,争取到了可观的经济效益。
二、认真贯彻落实好法律法规和行业规范,为企业获取经济效益提供政策保证
做好建筑施工企业档案管理工作,在学习领会档案法律法规和行业规范的基础上,还必须抓紧抓好档案法律法规和行业规范在实际工作中的贯彻落实。建筑施工企业和档案工作人员要把握好重点,了解档案管理部门及建设主管部门出台管理文件或规范的目的和要求,认真做好档案法律法规和行业规范的传达贯彻和落实工作。在工程资料收集和工程档案管理工作中,档案工作人员要以档案法律法规和行业规范作为开展工作的依据。在施工现场的具体工作实践中,要使档案管理部门及建设主管部门出台管理文件或规范的目的和要求真正体现、落实在管理的每一个环节,力争工程资料收集和归档一次成功,为顺利推进下一阶段的工程施工创造条件,减少误工、延期等不利因素造成的工程成本,为企业争取时间、创造效益。
贯彻落实档案法律法规和行业规范,建筑施工企业和档案工作人员还要紧紧围绕企业生产管理这一中心,结合施工现场的实际条件,充分发挥人的能动性和积极性。要克服工作中的困难,严格贯彻落实档案法律法规和行业规范,不打折扣,保证工程资料和档案工作的质量。要力争施工现场工程资料一次合格,减少重复工作,为工程竣工后的项目创优、工法申报、企业资质申请等工作打好基础,为企业创造间接利润,获取经济效益。
贯彻落实档案法律法规和行业规范,不仅要依靠发挥档案工作人员的工作能动性和积极性,还要有档案组织机构的推进和监督。设立专门的档案管理部门,配备档案管理兼职人员,是比较符合建筑企业档案管理工作的做法。一方面,建筑企业的生产管理基本上在施工现场进行,90%以上的工作量可以在施工现场完成。另一方面,建筑施工企业有其便利条件,就是按照施工现场人员配备要求及工程资料收集归档的工作需要,施工现场都配备了专职的资料员。按照一人两职责的要求,将专职资料员设置为兼职档案工作人员,要求资料员在做好施工资料的同时,按照档案法律法规和管理规范,做好工程档案的收集归档工作。作为国有大型建筑企业,我司设立了专门的综合档案室,负责工程资料及工程档案工作的开展、推进和监督工作。在人员设置上,综合档案室只设专职档案工作管理人员一名,其他全部均为兼职档案工作人员(即在施工现场的资料员)。这也是我司结合企业具体实际,贯彻国家档案集中统一管理基本原则而建立的一种档案工作管理模式,它符合建筑企业业务工作的特点和需要,减少了档案归档过程中的重复工作。实践证明,我司的做法,较好地促进了施工现场的资料收集和工程档案管理工作,为企业节约了大量的人工成本,间接创造了经济效益。
三、切实严格执行好档案法律法规和行业规范,为企业获取经济效益保驾护航
工程资料的准确性,对于工程施工过程及生产管理的重要性不言而喻。工程资料特别是工程档案上的错误,对于施工企业将会是毁灭性的打击。因此,建筑施工企业要在及时学习领会、认真贯彻落实的基础上,至关重要的一点,就是必须切实严格执行档案法律法规和行业规范。也只有这样,法律法规和管理规范的威力及作用才能充分发挥,否则就会成为一纸空文。因此,起着推动和监督作用的档案管理部门,要对工程资料严格把关,做好审核工作,并将相关资料及时归档。建筑企业要根据建筑形势的发展变化,根据档案管理的工作要求以及施工现场的实际,不断调整工作方式方法,针对工作中出现的新问题,要采取新思路、新办法、新措施加以解决。
切实严格执行档案法律法规和管理规范,为企业争取经济效益,一是要注意处理好生产管理与档案工作的关系。建筑企业的生产管理与企业开展档案管理工作是异途同归的两个方面,两者相得益彰、互为促进。以档案法律法规和管理规范为工作依据,做好、管好施工现场档案资料管理工作,正确处理好企业生产管理与档案工作管理的关系,不仅不会削弱企业生产管理的力度,而且有助于促进企业的生产管理工作,促进企业“向管理要效益”。
二是要注重发挥好工程档案资料的真实凭证的作用。施工现场的档案管理工作,要以档案法律法规和管理规范为依据,为工程项目管理提供准确数据,及时有效地为企业生产、经营和管理服务。工程档案资料具有参考借鉴价值,对工程技术的推广和应用有启迪助推作用。如,在生产管理过程中甲乙双方就工程量产生意见分歧或发生经济纠纷、合同纠纷,工程档案还可作为原始凭证,为建筑企业“作证”,作为甲乙双方确认工程量的证据,为企业争取经济效益。
三是要高度重视信息技术环境下档案信息的安全工作。要抓紧抓好档案法律法规和管理规范学习和贯彻落实,抓好档案工作队伍的教育管理和档案岗位责任制的落实。对于特殊的工程项目特别是军事、银行等保密工程,要加强对档案工作人员的保密意识教育,增强人员责任意识,不断推进档案管理工作制度化和规范化,切实做好特殊工程资料的收集、归档和保密工作。避免因工程泄密或工程档案资料泄密,造成不必要的法律诉讼成本,间接为企业争取经济效益。
四是要加强与建设主管部门和档案管理部门的工作沟通,做好与质监、安全、建协等部门的沟通和联系。按照各专项工程的要求,以档案法律法规和管理规范为标准及依据,分类做好消防、城建等分项资料,及时收集整理归档,为工程项目的分步分项验收及早做好准备工作,减少因分步验收紧急做资料赶任务而发生的加班工资,减少人工费用。
在现行的建筑企业运作机制下,企业档案管理特别是施工现场的档案管理工作不能循规蹈矩、墨守成规,必须在学习领会好、贯彻落实好、高效执行好档案法律法规和行业规范的基础上,及时解决施工现场档案管理工作中的实际问题,不断深化创新管理方式方法,推进管理工作逐步发展完善,一定会扭转施工现场档案管理工作的被动局面,建筑企业获取最大经济效益的目标一定会得以实现。
参考文献:
[1]陈作明.档案学研究中若干问题的思考[J].浙江档案,1996,(9).
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.138
[中图分类号]G271；R197.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01
中办、国办在2014年制定《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，该《意见》的出台标志着我国档案工作进入了新常态。在新常态下，对医院档案工作也有了新的要求，怎样以创新的思维、开阔的视角、全新的理念、务实的举措来实现医院档案工作的“中国梦”，是当下医院档案管理工作的重中之重。医院档案管理人员如何把握机遇，主动作为，以更加健康、科学、有效的措施推动医院档案管理工作在新常态下的发展；如何把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”是每一位医院档案管理工作人员应该考虑的问题。
1 主动适应新常态、明确工作职责
（1）主动适应档案专业化细分的新常态，提升医院档案工作的管控能力。由于医院档案的特殊性决定了档案部门具有办档案和管档案的双重责任，医院档案信息的划分要更加专业细化，医院医疗、财务、科研、人事、教学和后勤等部门的档案信息更加复杂，档案来源多元化。档案专业化细分，提高和扩大了医院档案的利用效果和范围，不仅可以为医务人员、患者服务，也可以为社会公众服务。因此医院档案管理需要加强其独特性，需要拓展细化专业领域以及担当更多的社会责任。
（2）主动适应信息化条件下医院档案安全的新常态，加强档案信息安全。在互联网飞速发展的今天，人们的工作手段和思维方式都有了很大的改变，医院档案工作也要进行改变以适应时代的要求。由于档案信息化势在必行，所以完善医院档案信息安全机制，将成为档案管理中的一项长期工作。医院档案信息安全工作，应在思想上高度重视，从开发、信息传输、管理、利用各个环节步步为营，同时完善软件实时更新、硬件设施定期升级等建设工作，严格执行档案信息安全的各种制度。
（3）主动适应医院档案需求日益增长的新常态，增强医院档案服务能力。以患者需求为导向，不断满足其需求，这种趋势将使医院档案不断面临考验和挑战。在医院档案管理中目前仍有许多方面需要去开拓、去创造、去建设，要更加专注于档案资源开发，在维护医院权益、保护患者利益、促进医院文化发展等方面发挥档案的独特作用。
（4）主动适应作风建设的新常态，提高档案工作人员的综合素质。在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。”机关作风建设的新常态，对于医院档案管理队伍来说，标准更高、要求更严、责任更重。作为医院档案管理人员，不但要忠于职守、踏踏实实，要守得住寂寞、甘于奉献，还要有较高的过硬的档案管理专业水平本领。作风建设永远在路上，档案干部队伍建设同样永远在路上。
2 积极引领新常态，推进医院发展
当前，医院档案管理需要解决的问题有很多，需要认真面对，比如档案制度不健全、档案的多元管理、保密与开放问题、档案服务的信息量和服务边界问题等。在新常态下，要有新作为、开创新局面、实现新跨越，推动医院档案管理工作的科学发展。
2.1 以科学理念驱动发展
在新常态下对医院档案工作者的新要求是，要具备创新理念、信息思维、合作意识，这三种思维是医院档案工作者转变思想观念与时俱进的创新举措。作为医院的档案工作者，要认真学习掌握这三种思维的内涵，在学习实践中将三种思维转化为三种理念，以科学理念统领工作，推动医院档案管理工作的发展。
（1）牢固树立创新理念。创新是事业发展的不竭动力，在医院档案宏观管理、开发利用、安全防范等领域中充分体现对创新的执着追求，以创新的理念和实践在医院档案工作中不断开创新领域、引领新发展。
（2）牢固树立网络理念。互联网是医院档案工作发展的快捷通道，档案管理人员要充分认识利用网络化对快速推进医院档案工作发展和档案存储数字化的重要作用，深化互联网应用理念，大力实施档案数字化战略，有效建立QQ、网络云盘、微信等公众能直接参与的网络社交平台，多元化促进医院档案工作的网络化、信息化、数字化发展。
（3）牢固树立合作理念。在医院档案管理工作中，档案管理人员要加强合作拓展训练，把合作理念运用于医院档案管理的方方面面，进一步深化和拓宽合作领域，加大资源整合力度，加大和提高医院档案收集、数字化、异质备份领域中的合作，为推动医院档案工作发展凝聚合力，提高管理能力和档案的利用率。
2.2 以特有视角服务“大局”
医院档案管理工作是医院日常管理工作中不可缺少的重要内容之一。要保障医院的持续健康发展，就必须以规范、完整的医院档案管理作为基础支撑。要想做好新常态下的医院档案工作，站得高、看得远就显得尤为重要。所谓站得高，就是要时刻谨记医院档案管理工作是医院的大事，要主动围绕医疗卫生的中心工作去设计和谋划医院档案工作，不能就工作论工作，局限于具体工作上，要做到正确认识大局、自觉服从大局、以大局为出发点；所谓看得远，就是要跳出旧有的模式，在保证原有工作质量的基础上，不断学习医院档案管理前沿知识，深入研究，广泛应用，不断提出解决新问题的新思路、新方法，为医院整体发展、政策的制定提供可靠依据。
笔者相信通过医院档案工作人不懈的努力，医院的档案管理工作定能迈上一个新台阶，达到一个新高度，从而真正把医院档案管理工作做成不是中心，却是服务中心；不是大局，却影响大局的崇高事业。
高职院校档案管理是指高等院校在教育教学、后勤服务和科研管理的活动组织中形成一定的考查价值，并且进行归档、保存和文件资料的统一管理，这是高等院校的总结经验和科研成果的推广，以及教学质量的提高与管理服务水平方面具有重要影响力。为了实现高职院校的档案管理规范化与科学化目标，提高档案管理工作的质量，需要更好的利用档案管理工作加强教育教学的服务功能，推进高职院校教育的稳步发展进程。
1 高等院校档案管理价值意义
1.1 历史面貌记录形式
高职院校的档案管理是历史面貌的反映形式，是一种推进学校发展历史的见证材料。高等院校的档案形成是高等院校多年积累下的教学实践活动的材料，具有很高的教育价值，也是对于高等院校工作综合性的反映。档案中有教育教学中的各个方面实践经验，是推动高职院校发展的重要条件。
1.2 科研成果和教学成果的表现
档案是高职院校和科研成果的集合，是教学教学中的知识学习的鲜活的教材。高职院校的职责是传播知识和学习能力的培养基地，是教学和科研中心。所以，在高职院校的教学与科研实践中需要推进创新教育，以及科研成果，并且这些重要的教育经验和科研成果进行存档，可供学生和教师的阅读和学习，弥补了书籍的出版周期较长，影响知识的传播速度的问题。
2 高职院校档案管理工作现状
2.1 对档案管理工作重视度不够
高职院校的规模化和跨越式发展进程的加快，相继出现各种大型、重要会议活动、科研项目、改革活动和试验实训的建设的加强，因此，高职院校的档案管理工作重要性也在逐渐加强。但是由于长期的传统观念的影响作用，档案管理工作仍然相对滞后，认识度也比较低，档案管理工作在大多数人眼里依然是技术含量低、简单的劳动层次的一种功能存储资料室，因此发展相对缓慢。
2.2 档案工作队伍建设水平不高
由于专业化和高水平高职院校的档案管理队伍建设好没有完全落实，导致档案管理建设不是很完善，知识停留在传统意义上。档案管理工作在高职院校中属于一种政策性和业务性的工作，但是由于专职负责档案管理的工作人员的数量不充足，进行档案管理工作的相关人员的专业结构补强，其整体业务水平较低。
2.3 档案管理制度不完善
档案管理制度越完善，档案工作保障性越强，但是高职院校档案管理工作中存储的资料大多数是有关法律、文件学习和法规的不到位，需要严格执行档案的操作流程，这样导致了高职院校的档案工作人员的档案工作出现严重的随意性。
2.4 档案管理工作方式较为落后
科技化和信息化高速发展，传统的档案管理工作不能够适应现代化的信息管理。但是高职院校在档案管理工作中投入经费不足，在一些高职院校档案管理工作部门汇总信息化的建设设备和馆舍等基础性的设施不健全，并且其信息化的程度不高，计算机的管理功能没有充分的发挥，导致在高职院校中的档案管理存在信息检索问题，伴随着体系建立问题也相继出现。
2.5 档案资料利用效率比较低
在长期的档案管理工作中，其管理的指导思想一直到实际行动的落实都在受传统的观念影响作用着，主要是重视保管，轻视利用的特征，片面追求保管与收集，但是其档案的利用却在次要地位，对于档案管理工作的运行造成了一定的阻碍。
3 高职院校档案管理工作问题的解决措施
3.1 通过现代化手段开发档案资源
在高职院校的档案管理中积极使用现代化的搜索方式，强化搜索工具性能，根据档案信息编制出适合现阶段高职院校的改革与发展档案的编制资料。首先，强化档案信息化管理的基础设施的建设。其次，档案信息资源建设与管理的有效推进。最后，档案目录的数据库的建设和强化，以及档案全文数据库与多媒体数据库的建设等。
3.2 强化档案管理制度，提高管理水平
为了适合现代化档案管理工作，需要强化档案管理制度。首先，档案的交接工作需要写到各个部门议事日程、规章制度和工作程序中。其次，档案管理工作人员在离职之前需要做好交接工作，保障下一个档案管理工作的顺利进行。
4 结束语：
由于高职院校的快速发展，其档案管理工作需要适应高职院校发展进程，使档案资源的信息化建设与档案资料深层次的开发创造有利条件，提高高职院校现代化建设与工作研究水平。
参考文献：
