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规范与效率的关系
规范与效率相辅相成。规范指明文规定或约定俗成的标准。效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。规范与效率并非两个相互孤立的要素，而是相辅相成、紧密联系的，共同形成了支撑行业持续健康发展的合力。规范以效率为目标，归根结底，规范是对行为的约束，其目的在于通过优化流程、强化秩序，提高工作效率。效率应以规范为前提，在规范中出效率，在效率中更规范。
规范与效率辩证统一。烟草企业的采购有严格的程序规定要求，实际工作中必须按照规定的方式和程序进行，不规范采购，势必又将回到无序采购的状况。虽然有时严格规范会在一定程度上影响效率，但是没有规范就谈不上效率；当然，也不能强调规范操作机械地而不是主动创造条件地完成采购任务，限制采购功能发挥。因此，在烟草企业采购中，规范与效率是辩证统一的，是一个对立统一的有机整体。
烟草企业依法采购、规范操作和提高效率的必要性
是法规和制度的要求。《烟草企业采购管理规定》要求，对采购目录、采购计划的编制，采购预算、采购方式的选择，公开招标、开标、评标的全过程，及信息公告、评标委员会的组成，合同的签订、交货、验货，对投标人的质疑，投诉的处理等都要建立科学规范的制度，以规范采购行为。
是采购“公开透明、公平竞争、公正和诚信原则”的要求。按照公开透明原则，让所有符合条件的供应商参与采购活动，消除歧视。按照公平竞争原则，将竞争引入到烟草企业采购活动中，通过竞争使投标人提供更好的商品、技术或服务，并且尽量降低投标报价，使用户可以用较低的成本和价格采购到优质商品，从而，既实现采购目标，又提高资金使用效率。按照公正诚信原则，一方面要求烟草企业在项目发标、信息公布、评标过程要真实；另一方面要求供应商在投标时真实，在提供采购物品或服务时，须达到投标时所做出的承诺，对采购活动切实负责。
是发挥烟草企业采购职能作用的要求。《烟草行业“十三五”规划节能减排工作方案》中提出，加强全过程的节约管理，有效提高资源的综合效益，提高发展质量与效益，在条件允许下，尽量使用低能耗设备，不使用高污染设备。因此，发挥烟草企业采购职能，按照“节能减排、降本增效”的要求采购，选择部分节能效果显著、性能成熟的产品予以采购。
是防范采购风险的需要。采购过程应严格执行《招投标法》《合同法》《烟草企业采购管理规定》等法律法规和管理规定，依法采购、规范采购，从而尽可能规避风险，实现烟草企业采购的公平和效率。
烟草企业采购规范与效率存在的问题剖析
相关采购制度不够完善。从省局（公司）的采购制度来看，存在制度缺乏、不完善或衔接不够顺畅的情况。集中采购部门虽然建立了供应商库，但没有制定相应的管理办法，导致无法使用供应商库，仍然继续采取公开招标的方式进行采购，既耽误了时间，又浪费了大量的人力物力。
采购计划管理不够严谨。在编制采购目录和制定采购计划时，缺乏有效的方法和工具，有时只考虑目前的工作需要，没有从全年或更长远的目标来规划，甚至有时未经审批而随意变更预算或采购方式，影响采购工作的规范和效率。
采购流程不精益。制定的采购流程，过程繁复，操作时间长。集中采购时，单次小规模的集中采购结算不明确，部门间协调不够，手续繁杂。供应商的评价和选择机制不完善，缺乏科学规范的供应商认证和评价体系。合同管理没有固定模板，导致合同审核费时费力。采购管理系统的流程不够全面，没有包含采购的全部过程，降低了效率。
采购监督没有全过程覆盖。采购工作跨度时间长，流程复杂，监督需要花费大量时间和精力，加之监督人员人手不够，目前还不能保证采购的全过程参与，容易给采购工作留下隐患。
采购人员综合素质有待提高。负责采购的人员素质参差不齐，有的采购流程操作不熟练，有的编制采购计划、计算采购预算不精确，有的编写采购文件时忽视关键的问题等，在很大程度上影响了采购工作的规范与效率。
加强采购规范。提升采购效率的建议
加强制度建设，严格采购法规落实
确保烟草企业采购有序进行，提高采购的效率，就必须根据“决策者重结果、管理者重规则、操作者重细节、监督者重风险”的原则，健全和完善适合烟草商业企业采购的各项规章制度，明确规定采购操作整个过程、审批方式、公示和投诉以及供应商库的管理办法，从而做到有规可依，有章可循。
加强采购计划管理，合理配置资源
强化目录管理，明确采购范畴：编制《采购目录》时，事先组织调查，从全年或更远的目标来规划，科学构建四级采购目录，同时将日常采购项目全部纳入汇总到《采购目录》，进行规范管理。第四级目录细化至最小预算科目，并逐项明确采购部门和组织形式，使采购方式审查前置化，解决上会频繁和决策低效等问题。未编入目录的项目，不准实施采购。
规范采购计划的制定和变更，确保严格高效：制定计划时，全面考虑、从长计议、细致入微，从源头减少计划的频繁调整，同时规范计划变更，凡是涉及组织形式、采购方式和项目新增，定期提交相关管理委员会实名表决，确保责任可追溯，防止集体决策变成无人担责。
抓好集中采购：将采购的决策权和组织权集中到相关部门或单位，集中负责计划编制、采购立项和实施。坚持“公开透明、公平竞争、公正择优”原则，切实做到使用人、主管人、审批人、采购管理人和监管人的“五分离”，确保集中采购正常进行，采物资符合质量安全的要求。
优化采购流程，明确职责与权限
严格落实标准与细节：梳理采购流程，优化采购程序，将业务、合同、监督、公开等融入统一的采购管理系统，严格落实标准与细节，明确职责与权限，规范节点的输入与输出，让每个人都能了解所有的业务要求。
广泛应用模板，做到规范高效：为减少采购人员的行为偏差，使复杂问题简单化，可以将最优做法、经验和技巧固化成普遍适用且符合规范的模板，让操作从“各自解读”变成“即取即用”，省去反复性指导和重复性审核，提高效率。
创新供应商管理，增值供应链：须严格对供应商进行资信、业绩评价和重要材料现场考察评审，建立与企业规模需求相适应的合格供应商名录库，并对合格供应商名录库实行动态调整，随时引进新的优秀供应商，及时淘汰有劣绩的供应商。
加强风险防控，实现全过程监管
围绕采购相关流程，梳理出各个风险点，对每一个风险点拟定防范措施。监督部门要全程参与，严格把关，保证采购活动的公平、合法、规范，确保评选出的供应商具备应有的资质和能力。
一、背景概述
2013年，国家局出台了《烟草企业采购管理规定》，对烟草行业的采购行为从采购范畴到采购计划，从采购实施到采购全过程监管，都提出了具体的要求；2014年，是烟草行业全面推行精益管理的开局之年，精益管理已成为行业能否持续健康发展的必要之行，成为企业能否实现转型升级的关键之举，其中，也对作为精益管理的重要一环——精益采购，提出了更为明确的方向：烟草企业应以质量、价格、技术和服务为依据，以降低采购成本、提高采购效率为切入点，建立健全物资采购保障体系，实施科学决策和有效控制，着力推进精准预测、精准采购与精准供应。因此，精准预测采购需求，科学合理编制采购计划，是企业开展采购工作流程的第一步，也是确保企业实现精益采购的关键一步。
二、福建中烟采购计划及实施的整体情况分析
1.采购计划管理组织运作模式。经过近年的实践与摸索，公司已基本建立省公司董事会审议批准省公司本级及所属企业宏观战略及计划、省公司管委会审定省公司本级及所属企业具体制度和实施方案、各级企业管办和其他业务部门负责落实细化的三级管理体制；建立以《管理委员会工作规则》及其《实施细则》为流程核心，以《采购管理程序》为流程依据，以信息系统为流程载体的三大管控体系，确保了全省采购工作的有效运行。2.采购计划管理与过程管控。在计划管理方面，采购办要求各单位要严格按照年度采购计划及其实施方案确定的采购项目、采购方式、采购金额实施采购计划。在计划执行过程中，对确实因为生产经营需要调整的项目，采购办及时组织调研，召开专题会议进行分析评审，严格按照规定程序进行申报、审批。在过程管控方面，采购办以全国烟草行业贯彻落实《烟草企业采购管理规定》电视电话会议精神为指导，严格执行行业、企业采购管理制度，加强对项目实施环节关键节点的控制，重点做好招标文件评审、拦标价格设置、评标办法、评标标准、定标原则、评标过程管理以及档案管理等工作。充分利用采购综合管理信息系统，按照采购管理制度，加强对项目实施环节关键节点的控制，严格把关，严格落实“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的工作要求，不断强化程序的硬约束作用，确保董事会和管委会会议各项决议在实际执行过程中无偏差、不走样。
三、采购计划管理中的差距
1.采购计划与投资计划的衔接有待进一步加强。对于卷烟工业企业的发展而言，技术改造起着相当关键的推动作用。以福建卷烟工业系统为例，十年来，公司投资项目量多面广，投资量大，先后完成固定资产投资和信息化投资近百亿元，技术装备、基础设施、科技研发和信息化水平得到了全面提升，因此，投资计划中的采购项目是公司年度采购计划中十分重要的部分。
1.1采购计划与投资计划编制范围不同。根据《烟草行业采购管理规定》要求，采购计划编制的范围为以合同方式取得的物资、工程（含信息化项目）和服务的所有采购项目，由各级公司的采购办进行编制汇总；投资计划编制的范围为固定资产投资项目（整体改造、局部技改、生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、科学教育设施、后勤保障设施、烟叶仓储设施等）、信息化投资项目、多元化投资项目，不含建筑物的维护加固、设备的大修理等维护性工程及工器具、车辆、办公家具、计算机软硬件购置项目，由各级公司的投资管理部门进行编制汇总。
1.2采购计划与投资计划管理流程不同。投资项目管理流程为：投资项目按照行业投资项目管理要求实行计划管理，各级公司在每年9月份启动投资计划编制工作，省公司的生产制造中心、信息中心于10月份对新增项目中与生产相关的项目、信息化项目进行职能评审，投资管理处11月初汇总、初审各单位提交的年度投资计划，经总经理办公会、管委会、董事会审议后于12月上报国家局。国家局于次年2-3月份下达投资计划，投资管理处根据国家局下达的投资计划及时进行投资计划分解，经总经理办公会、管委会审议、董事会审批后下发投资计划。采购计划管理流程为：省公司于每年12月下发采购计划编制通知，各单位根据下一年度生产经营目标于次年1月份报送采购计划，采购办汇总、初审全省采购计划，并由财务、审计、法规、监察等职能部门进行集中评审后，经管委会审议、董事会审批后下发采购计划通知，全省采购计划方可生效实施。
1.3采购计划与投资计划信息传递相对滞后。由于全省的投资与采购计划，在计划的编制起点、审批的权限、编制的范围等方面均存在较大差异，同时基层企业投资管理部门与采购管理部门间对投资计划调整的沟通相对滞后，信息化平台尚未实现两个系统的关联，使得投资计划与采购计划目前无法实现实时的对接，无法在第一时间将审批后投资计划的调整情况及时传递到采购计划编制部门进行更新分解。
2.尚未建立采购计划进度跟踪与采购计划执行情况考评体系。采购绩效评估是指通过建立科学、合理的评估指标体系，全面反映和评估采购政策功能目标和经济有效性目标实现程序的过程。我司采购计划实行按年度编制，分月实施的原则；在年度中期可对采购计划进行半年调整，对下半年度拟新增、采购金额拟变更、采购方式拟变更及拟取消的项目在总计划盘子中进行相应调整。虽然在采购实施方案的审定中对采购进度安排一并进行了评审，但对是否完成及是否按进度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采购计划进度跟踪与执行情况的考评体系，缺乏对项目实施过程中时间上的约束及奖惩激励措施。某些项目，尤其是货物及服务类项目，部分子公司或承办部门在项目实施中存在时间上的松散性和随意性，导致某一月份采购项目扎堆实施，某一月份采购项目零实施，或者到了年末才决定不予实施或结转至下年度实施，进度计划形同虚设，给采购办工作人员组织采购带来了不便，也为全省精益采购目标的实现和绩效的提升带来的阻碍。
3.采购计划管理信息化仍存在可提升空间。
3.1尚未建立采购绩效评估模块。对于采购计划执行环节的评估，最直接的标准便是采购计划执行的进度。目前省公司的采购管理信息化平台尚未建立绩效评估模块，未能直观、客观的来衡量各采购部门的采购目标是否达成，缺乏对子公司采购计划执行情况的实时比较与观测。
3.2尚未建立采购计划趋势预测模块。采购预测是指企业在商品采购市场上调查取得的资料的基础上，经过分析研究，并运用科学的方法来测算未来一定时期内商品或服务市场的供求及其变化趋势，从而为采购决策和制定采购计划提供科学的依据。通过信息化手段预测采购需求在公司的采购管理中尚属空白，若能借助信息化平台，对以往的采购信息进行整合，结合企业发展战略，发现市场供求变化和规律，对各子公司、各类采购的项目的需求趋势预测做到心中有数，将有助于提高采购计划编制的准确性，确保全省采购策略制定的合理性，从而提高采购计划编制精度，降低采购风险。
四、烟草工业企业采购计划管理的优化策略与方案
1.通过专案调整，实现采购计划与投资计划的有效对接。目前我司采购计划实行按年度编制，分月实施的原则，除个别零星应急调整的项目外，均在年度中期对全省的采购计划进行一次全盘的批量计划调整。在采购计划半年调整的现有模式上，针对投资计划下达后所带来的采购计划的增减情况，可在每年的11月份将由各级公司的投资、采购部门将投资与采购计划先行对接，于次年2-3月份投资计划下达后及时进行一次采购计划的专案调整。由各级公司的投资管理部门与采购部门共同牵头，加强沟通，密切配合，对采购年度计划中涉及的固定资产投资项目及信息化投资项目的项目数，项目金额，调整理由等进行对接与核实，由下至上汇总，由省公司采购办向公司董事会统一申报专案调整计划；由各级公司采购部门及时在系统中进行分解、录入与维护，加快企业内部信息流的高效流动，以此实现投资计划与采购计划的无缝对接。
2.通过绩效评估，建立采购计划考评体系。
2.1对采购计划考核标准进行界定。将采购计划执行率纳入各部门绩效考核指标，合理设置审批环节。明确各节点业务办理和审批所需耗用的时间，测算出五种采购方式的采购项目从启动实施采购计划直至完成采购所有流程所需耗用的时间，以此作为采购计划进度考评的依据，促进各承办、职能部门提高工作效率。经公司董事会审定的采购项目执行计划，应于当年全部完成。对于招标采购项目执行情况以招标公告送为项目完成节点；对于招标以外的其他采购项目以商务文件发送至谈判对象为项目完成节点；对于已经完成招标所有程序但招标失败或流标的项目，视同完成。
2.2对采购计划进行进度分解。省公司各部门及各子公司要严格按照制定的采购进度计划完成采购的各环节工作，如无法按进度计划完成的需向采购办提交书面说明进行进度调整。在编制采购计划时应注意：根据采购物资、工程或服务的规模和数量，具体的技术规范与规格，使用性能要求，对每批货物、服务或工程从准备到交货或结算需要多长时间做出安排。
2.3将采购计划执行率纳入年度绩效考核。对于没有按照年度采购计划完成计划实施也未进行进度调整的子公司或省公司相关部门（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采购办通知企业管理处，企业管理部根据实际情况对责任部门绩效进行考评。
3.通过优化信息化平台，提高工作效率和改善作业流程。
3.1实现与投资系统的及时对接。每年在国家局下达投资计划后,由省公司严格按照国家局下达的年度投资计划和拟建项目自主审批权限额度进行明细分解后,各级公司投资部门便可同时在投资管理信息系统中进行录入维护,形成本年度准确的投资计划。通过采购管理信息系统与投资管理信息系统的对接与关联，由项目实施部门在采购信息系统的计划管理模块上直接对数据进行更新，实现针对投资计划变更带来的采购计划变更的线上专案调整。
3.2实现绩效考评。采购绩效指标体系包括采购计划完成及时率、采购周期、采购从启动实施采购计划直至完成采购所有流程所需耗用的时间等。通过上述数据在系统中的体现，建立子公司或部门的绩效评估体系，与采购实施过程关联，在系统中动态、持续的进行评价，正确及时反馈考评结果。
3.3实现采购需求趋势预测。采购计划是对未来计划期内采购管理活动所做的预见性的安排和部署，以确定从组织外部采购哪些产品和服务，以最好的满足企业内部的需求，而采购量与采购计划金额提供的是代表采购支出情况的数字预报。为了使这些预测的数据体现出最大价值，采购管理系统中应当建立一个趋势预测模块，建立采购需求趋势模型。以系统中存储的现有历史数据资料为基础，通过指数平滑法等定量的分析方法进行横向与纵向的对比，结合卷烟工业企业的生产经营情况及宣传促销计划，反映采购需求，市场行情的变化，形成采购计划编制的初步依据，为企业的采购决策提供支持。
五、结语
采购计划是在企业的战略目标框架之内提出的，应服务服从于企业的生产经营需要，只有趋于精准、科学、合理的采购预测与采购计划编制，才能从源头上推进采购实施的规范与高效，为实施精准采购、精准供应提供最基本的依据，杜绝采购中的各种资源的浪费，从而真正实现精益采购。
参考文献：
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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.086
[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01
企业采购管理是指企业为了以最低的总成本获得需要的物料和服务从而开展的对于采购活动的计划、组织、协调和控制的全过程。采购管理是企业控制成本的重要手段，采购成本的控制可以起到财务杠杆的作用，有利于企业利润的创造。通用电气前CEO Jack Welch说：“采购和销售是企业能‘挣钱’的部门，其他任何部门发生的都是管理费用。采购是企业成本控制的重要环节，采购环节节约1%，企业利润将增加5%～10%。”可见，采购对于企业的发展意义重大。特别是在当前国内外经济形势普遍疲软的情况下，企业必须做好采购工作，更要找准效益增长点，以发挥采购效能，促进企业长足发展。
1 企业采购管理中存在的问题
为了探究企业的采购管理问题，笔者对S省T市一些企业进行了调研。通过调研发现，当前，虽然有的企业能够认识到采购的重要性，也在积极展开采购创新，但实际上，当前大部分企业的采购管理仍然不到位，存在一些亟需解决的问题。
1.1 采购观念落后
很多企业并不能站在战略的高度理解采购管理的价值和意义，单纯把采购看作物资的购买，认为采购物资只是对库存的一种补充，有的一味地把低价采购奉为真理，其思维落后、简单导致实际工作中出现了很多弊端，一方面，采购工作上升不到推动企业长远发展的战略位置，失去了更为深层次的效能；另一方面，一味地追求低价，不审时度势地看待问题，导致和供应商关系的不稳定，培育不出稳定的供应链。
1.2 采购模式落后
许多企业在日常采购管理中，模式落后、信息化程度低。一些企业还固守以往的采购模式，利用传统采购人员到相应市场采购，对电子商务采购的重视度和实施度不够，不能利用互联网等新兴技术多渠道地拓展采购途径，这在一定程度上不利于采购成本的控制。此外，从采购决策到采购实施，各个环节采取逐级审批，不能很好地利用互联网办公来提升审批效率，造成手续繁琐、效率低下。
1.3 采购管理制度缺失
行之有效的工作需要制度的支撑。但在现实中，一些企业的采购管理制度并不健全。一些企业从思想上就没有认识到采购管理的意义和价值，就更不用谈制定相关制度了。即使有的企业树立了采购管理新理念，但是在实际操作过程中，也是行动在前、制度在后，并没有把相关做法落实成制度，在遇到难题时没有具体的制度可依。
1.4 采购管理人员素质不高
一方面，有些企业采购管理人员专业知识技能素养不足、水平不硬，在采购管理中对现代化采购体系的理解不透、运用不准；另一方面，面对日益发达的网络电脑等高科技，部分企业采购人员对新技术、新方法掌握理解不到位，直接制约了采购管理的信息化进程，影响了采购管理工作的质量和效率。另外，还有部分企业采购人员的职业操守欠缺，在日常采购管理中，有时不能坚守采购人员的职业道德和操守，造成弄虚作假、损公肥私等现象。
2 做好企业采购管理的对策
2.1 改变观念、提高认识，构建系统的供应链采购理念
各企业必须站在企业长远发展的战略高度来重新审视采购管理工作，进一步转变思想，提高对采购管理的认识，推动采购管理创新，建立健全采购管理体系，可通过对信息流、物流、资金流的控制，建立集供应商、制造商、分销商、零售商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构模式，即建立系统的供应链采购模式。另外，在推行供应链采购模式的同时，要对采购形势进行系统分析，加大对采购管理风险的把控。总之，要在彻底转变观念的基础上，制定科学合理的采购管理模式，完善采购风险应对机制，多管齐下，进一步理顺企业采购管理关系，提升采购管理质量，控制采购成本，推动企业利润最大化。
2.2 拓展渠道、创新模式，提高采购管理信息化
针对企业采购管理信息化低的现状，应该从两个方面展开进行补救。一方面，在稳固原有采购渠道的基础上，充分利用当下流行的电子商务，在网上寻找采购源、拓展采购渠道。同时，要利用发展电子商务采购的契机，加大采购物流改革，推行采购物流的外包，从整体上降低采购成本。另一方面，在企业内部推行网络无纸化采购管理办公、精简办公流程，不仅可以实现绿色低碳化办公，有利于环保，还可以提升采购效率。
2.3 完善章程、健全制度，为采购管理提供依据支撑
首先，要形成企业内部遵制守法的氛围；其次，结合本单位实际情况制定一系列适用的采购管理制度，如采购流程管理制度、物资质量标准体系、采购监督制度及采购人员管理规定等，并且要保证各类制度实施畅通无阻；再次，企业采购管理工作要想顺利开展，还需要企业各部门的鼎力配合，对此，企业也应该做好筹划，并制定出相应的有利于工作配合的工作制度，以确保企业采购管理的顺利实现。
2.4 提高素质、建设队伍，为采购管理奠定良好基础
企业采购管理工作离不开采购人员的参与和执行。各企业应该通过招聘、培训、深造等方式不断提升采购人员的职业素养，努力打造素质过硬的采购管理队伍，一是要具备良好的法律理解掌握能力；二是要具备较强的抗压能力和心理素质；三是要具备较强的学习能力和对新事物的接收能力；四是具备过硬的业务技能。只有采购人员素质提升了，企业采购管理工作才能真正发挥出应有的价值。
云山商贸经营公司中心商店，在《云山商贸经营公司商品采购管理规定》文件下发执行后，该商店半年时间仅在临沂小商品市场就进了多达七次的搭配商品货，进货总额100万元，其中：正常商品50万元，占进货总额的50%；呆滞有问题商品50万元，占进货总额50%。正常商品已销售80%，而呆滞有问题商品基本没动。仅仅六个月时间，特别是在管理规定开始执行、各项规章制度基本建立之后，出现如此奇怪的现象，究其原因，到底何在？先从该商店负责人组织的两次进货中略加分析一下：
第一次进货：10月31日，进货地点：临沂小商品市场。
第二次进货：11月20日，进货地点：临沂小商品市场。
从二次进货中可以看出，正常商品为自行车、门锁、自行车锁，金额计256410.80元，约占进货总额的50%；呆滞的有问题商品为电表（杂牌）、电子计算器，金额计257300元，约占进货总额的50%。根据该商店年未盘点表，年未库存计算器、电度表进货后基本未销，正常商品尚余小部分未销。
二次进货简单核算如下：
1.这二次进货毛利61749.80元，减去有问题商品进销差价还余34699.80元。
2.这二次进货的直接费用及税金为30500元。
3.如果二次进货的有问题商品进货后能按进货价售完，尚可盈余4200元，但是，呆滞的有问题商品一直没有办法销售，呆滞的有问题商品257300元，每月支付银行利息1700元，到今年3月未止，已亏损2800元，随着时间的延长，亏损金额也将越来越大。
4.根据调查分析，处理电表的削价幅度最少为20%，则将损失21500元，计算器的削价幅度最少为70%，则将损失10万元。
据上分析，到了3月未止，这二次进货最少亏损124300元，可谓损失惨重。该商店每月销售额在50万元左右徘徊，仅此两次进货的损失，将该柜职工辛苦一年的效益冲尽。
从上例看出，损失惨重是人为造成的，是完全可以避免的，但是为什么会出现这一怪现象呢？其原因就在于组织采购的人员存在问题。
首先，思想上不端正，责任心不强，毫不犹豫的一次又一次上钩了，到头来，造成的损失是很大的，这是严重不负责的表现。
其次，有些采购人员业务素质差，又不肯虚心请教学习，不求甚解，不是有的放矢的组织货源，同样造成不应发生的损失。
再次，有些基层门店负责人自由主义思想严重，对上级和本单位的规章制度只当耳旁风，甚至说“以前都是一样喊，到最后还不是不了了之”。
从中心商店的几次进货中不难看出，有问题商品为什么有增无减？关键在于进货负责人和企业负责人，措施不力，问题处理不严，管理制度的检查落实跟不上，主要表现在：
1.有些单位负责同志，工作效率低。有问题商品的清查处理工作处理不力，只是将商品削了价后往仓库里一放了事，商品不上柜、不作宣传介绍、不造成处理的声势，使其失去了清查处理的意义。
2.有一部分采购人员，思想不纯，为自己考虑多，对企业不负责任，造成进货关把的不严，“病从口入”，旧“病”未除，新“病”又生，是名副其实的败家子。
基层人员存在业务素质差的问题，采购人员信息掌握的不灵，市场行情摸索不透，甚至连所购商品每月销售数量也心中无数。售货人员宣传不力，热情服务比不过个体商贩。
针对上述问题，现就如何解决好“有问题商品为什么有增无减”这一问题，提出如下几条建议：
一、加强日常检查监督工作
财务、业务人员每月定期要对商店的商品进销调存进行检查，发现问题，及时向企业负责人反映，单位负责人，每月要对所有柜组的商品盘点表检查一遍，发现问题及时处理。成立企业盘点委员会，不定期的对各柜组商品盘点情况进行抽查。对个别不负责人并给单位造成损失的干部职工，要严肃处理，给予行政和经济制裁。抓紧进行有问题商品的处理工作，应成立长期的有问题商品削价专柜，固定人员，固定地点，并经常出摊设点，下达处理指标，纳入经营承包责任制进行考核。
二、加强业务素质的培训工作
采取老带新、自学、短期培训等多种办法，力争较短的时间里培训一大批业务人才。加强制度学习。组织经营业务人员认真学习系统内关于《云山商贸经营公司商品采购管理规定》等有关文件，熟悉各环节的要求，熟悉岗位职责，提高执行制度的自觉性。完善商品采购程序。严格程序操作，从商品采买、入库、审查、报销，实行全过程控制。
三、加强市场调研
商店自行采购的商品，在符合质量要求的前提下选择合格供方。对大宗商品的采购，则组织供货商竞争报价，选择三家以上供应商报价，进行综合评比，采购物品的单价须为当地最低价。市场调研人员根据市场变化，加强预见性，提前采购一些容易涨价的原辅料。定期对供应商进行评价，在供货期内，商店按照ISO9001质量管理体系的要求，对供应方进行评估。评估按满足技术质量要求情况、供货能力及交货期、产品价格、服务情况、质量保证能力5个项目进行。每项评估分别按“优、良、中、差”四个等级评定，再按“优20分，良15分，中10分，差5分”换算成得分，凡得分在80分（含）以上的，为合格供方。得分在80分以下的，为不合格供方，取消供方资格。
四、加强商品进货计划控制
计划是做好管理工作的前提和基础，没有计划就没有管理，工作中，他们把制定采购计划作为管理控制的重要环节，认真制定计划，审核计划，批准计划和严格执行计划。具体由工作人员根据商品销售和使用情况，提出采购计划，经分管负责人人员进行核实后，按照规定上报批准，由采购小组具体实施管理，采购必须有2名以上业务熟悉者负责采购工作，实施过程保证公开透明，阳光操作。
五、严格验收
任何物品购入后须经仓库保管和员工代表验收并在送货单、发票上签名作实，验收者对经手验收物品的品种、规格、数量和质量等与采购发票或采购约定要求相符性负责。验收无误后,填制材料入库单,连同供应商送货单分送财务作为结算货款的凭据。
一、烟草企业采购规范管理中存在的问题
（一）烟草企业采购项目管理不足
从近期国家对烟草行业的审计、检查情况来看，虽然烟草企业采购管理的规范性有着不小的进步，企业员工的管理意识也越来越强。但是实际情况中烟草企业采购的规范管理还是存在不少问题，首先，项目责任主体不明确。当下有很多烟草企业的采购项目责任主体较多，有采购管理部、采购经办部等，每个责任主体的规范、标准不同。人员素质参差不齐，这就造成了烟草企业采购项目责任主体不明。其次，采购项目更新管理不及时，采购项目分为很多环节，遇到采购项目周期长的项目，由于采购周期长会经常遇到项目责任管理人变更、人员调动等一些问题。很容易导致项目管理混乱、无序。这就必然会产生责任纠纷。最后，管理人员管理素质低。采购项目管理人员综合素质低，不能有效的对采购过程进行规范的管理。甚至有些管理人员认为把采购项目委托给机构之后就可高枕无忧。从而忽略了对采购项目的后续跟踪，不能实时有效的了解采购进展，失去了对采购项目的管理方向和目的，不能适时的对机构进行引导和监督。这样一来就产生了无用的采购管理，势必会影响企业的规范管理。
（二）烟草企业定点采购的模式低效
烟草企业的定点采购虽然在兼顾规范采购的同时显著的提高了采购效率，但随着这种模式运行的实施，也显现出了不足之处。首先，定点模糊，没有明确的指向。虽然在服务、物资等采购项目中选择定点采购的模式有一定的优势，时限规定是2至5年，然而却没有在其他类的采购项目中对定点采购的时间、限额等作出明确详细的规定。尤其对于价格波动较大的项目来说，长期的定点采购管理就显的很不适合，不能对采购项目进行有效的管理，达不到企业预期的目的。其次，定点采购确定了固定的供应商，和供应商签订了一系列的协议，但是固定的供应商意味着没有竞争、没有比较。这样一来供应商就相当于垄断了供应市场，那么供应商的注意力就很难继续对商品的质量、服务进行关注，工作重心势必会转移到商品的利润上。此外，甚至有些供应商会拿低劣的商品来充当优质商品卖给企业以期获得最大的利润，结果对烟草企业的生产和销售造成极大的危害。
（三）我国市场经济法制不健全
不健全的市场经济体制，使得很多市场行为受到了很多非市场因素的影响。从烟草行业的招标来说，相关的法律法规对烟草投标人有着较为有利的保护，不能对招标人的利益做到有效的保障。对于恶意投标人损害烟草企业利益的行为不能进行有效的制约，更有个别人为了私人利益相互勾结，严重损害了企业的利益。这些都是市场经济体制不健全导致的采购行为，使其无法得到法律、法规有效的约束和监督。
二、强化烟草企业采购中规范管理的措施
（一）强化烟草企业采购项目管理
强化烟草企业采购项目的管理，笔者认为应该从以下几点入手。首先，提高采购项目管理人员规范的管理意识，提高管理人员对采购规范管理的重视程度。明确采购项目的责任主体人，加强对责任主体人和相关管理人员的专业知识学习和业务能力培训。其次，遇到长期采购项目人员更替时，各单位人员要积极配合，做好各项工作交接，力保正常工作的有序进行。最后，要严格管理采购项目过程中的合同、文件、收支和验收等各项工作。同时应该要求各个采购项目的相关人员要树立积极向上的责任意识，同时明确各自的工作职责。
（二）优化烟草企业定点采购的模式
烟草企业要想经济健康平稳的发展，就必须对定点采购模式所存在的问题进行改进。首先，对于采购项目的种类、时限进行更有效细致的划分，分析各个项目的特点及市场的波动情况，并联系到企业项目的需求，建立起更完善的采购标准。依据采购标准并结合市场，针对采购项目进行灵活变动。这样才能有效有序的进行采购工作。其次，采购供应商方面需要进行严格的控制，对供应商的资质进行检验，还要对供应商的质量、技术、经济和交期进行考察。同时还应该对供应商的信誉进行相关了解，对供应商的过程进行监督。这是确保供应商能够高质、准时、有效完成交付的必要条件。最后，合理确定供应商的数量，过少的供应商会导致其缺少竞争对手，这会造成供应商价格的垄断。一旦垄断，那么供应商必然会为了经济利润而对服务、质量等方面大打折扣。因此适量的供应商可以促进供应商之间的良性竞争，保持市场的活力，这样就能够为烟草企业提供更优质的服务。
（三）积极应对我国现行的经济法制
以我国目前来说，市场的经济法制不健全，这些我们不能够改变，但企业可以通过强化自身的采购过程，规范其管理流程，来应对我国现有的经济法制。在采购过程中要提高项目的透明度，透明才能做到公开公正。
三、结论
烟草企业采购中的规范管理是企业发展的一项基础性工作，烟草企业要对这项工作的重要性有深刻的认识，积极探索、努力进取，形成自己合理规范的管理模式。同时也需要各个岗位采购管理人员持之以恒的坚持下去，时刻改进，才能使企业健康、长久的发展。
参考文献
经过近年的实践与摸索，公司已基本建立省公司董事会审议批准省公司本级及所属企业宏观战略及计划、省公司管委会审定省公司本级及所属企业具体制度和实施方案、各级企业管办和其他业务部门负责落实细化的三级管理体制；建立以《管理委员会工作规则》及其《实施细则》为流程核心，以《采购管理程序》为流程依据，以信息系统为流程载体的三大管控体系，确保了全省采购工作的有效运行。
2.采购计划管理与过程管控
在计划管理方面，采购办要求各单位要严格按照年度采购计划及其实施方案确定的采购项目、采购方式、采购金额实施采购计划。在计划执行过程中，对确实因为生产经营需要调整的项目，采购办及时组织调研，召开专题会议进行分析评审，严格按照规定程序进行申报、审批。在过程管控方面，采购办以全国烟草行业贯彻落实《烟草企业采购管理规定》电视电话会议精神为指导，严格执行行业、企业采购管理制度，加强对项目实施环节关键节点的控制，重点做好招标文件评审、拦标价格设置、评标办法、评标标准、定标原则、评标过程管理以及档案管理等工作。充分利用采购综合管理信息系统，按照采购管理制度，加强对项目实施环节关键节点的控制，严格把关，严格落实“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的工作要求，不断强化程序的硬约束作用，确保董事会和管委会会议各项决议在实际执行过程中无偏差、不走样。
二、采购计划管理中的差距
1.采购计划与投资计划的衔接有待进一步加强
对于卷烟工业企业的发展而言，技术改造起着相当关键的推动作用。以福建卷烟工业系统为例，十年来，公司投资项目量多面广，投资量大，先后完成固定资产投资和信息化投资近百亿元，技术装备、基础设施、科技研发和信息化水平得到了全面提升，因此，投资计划中的采购项目是公司年度采购计划中十分重要的部分。
1.1采购计划与投资计划编制范围不同
根据《烟草行业采购管理规定》要求，采购计划编制的范围为以合同方式取得的物资、工程（含信息化项目）和服务的所有采购项目，由各级公司的采购办进行编制汇总；投资计划编制的范围为固定资产投资项目（整体改造、局部技改、生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、科学教育设施、后勤保障设施、烟叶仓储设施等）、信息化投资项目、多元化投资项目，不含建筑物的维护加固、设备的大修理等维护性工程及工器具、车辆、办公家具、计算机软硬件购置项目，由各级公司的投资管理部门进行编制汇总。
1.2采购计划与投资计划管理流程不同
投资项目管理流程为：投资项目按照行业投资项目管理要求实行计划管理，各级公司在每年9月份启动投资计划编制工作，省公司的生产制造中心、信息中心于10月份对新增项目中与生产相关的项目、信息化项目进行职能评审，投资管理处11月初汇总、初审各单位提交的年度投资计划，经总经理办公会、管委会、董事会审议后于12月上报国家局。国家局于次年2-3月份下达投资计划，投资管理处根据国家局下达的投资计划及时进行投资计划分解，经总经理办公会、管委会审议、董事会审批后下发投资计划。采购计划管理流程为：省公司于每年12月下发采购计划编制通知，各单位根据下一年度生产经营目标于次年1月份报送采购计划，采购办汇总、初审全省采购计划，并由财务、审计、法规、监察等职能部门进行集中评审后，经管委会审议、董事会审批后下发采购计划通知，全省采购计划方可生效实施。
1.3采购计划与投资计划信息传递相对滞后
由于全省的投资与采购计划，在计划的编制起点、审批的权限、编制的范围等方面均存在较大差异，同时基层企业投资管理部门与采购管理部门间对投资计划调整的沟通相对滞后，信息化平台尚未实现两个系统的关联，使得投资计划与采购计划目前无法实现实时的对接，无法在第一时间将审批后投资计划的调整情况及时传递到采购计划编制部门进行更新分解。
2.尚未建立采购计划进度跟踪与采购计划执行情况考评体系
采购绩效评估是指通过建立科学、合理的评估指标体系，全面反映和评估采购政策功能目标和经济有效性目标实现程序的过程。我司采购计划实行按年度编制，分月实施的原则；在年度中期可对采购计划进行半年调整，对下半年度拟新增、采购金额拟变更、采购方式拟变更及拟取消的项目在总计划盘子中进行相应调整。虽然在采购实施方案的审定中对采购进度安排一并进行了评审，但对是否完成及是否按进度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采购计划进度跟踪与执行情况的考评体系，缺乏对项目实施过程中时间上的约束及奖惩激励措施。某些项目，尤其是货物及服务类项目，部分子公司或承办部门在项目实施中存在时间上的松散性和随意性，导致某一月份采购项目扎堆实施，某一月份采购项目零实施，或者到了年末才决定不予实施或结转至下年度实施，进度计划形同虚设，给采购办工作人员组织采购带来了不便，也为全省精益采购目标的实现和绩效的提升带来的阻碍。
3.采购计划管理信息化仍存在可提升空间。
3.1尚未建立采购绩效评估模块
对于采购计划执行环节的评估，最直接的标准便是采购计划执行的进度。目前省公司的采购管理信息化平台尚未建立绩效评估模块，未能直观、客观的来衡量各采购部门的采购目标是否达成，缺乏对子公司采购计划执行情况的实时比较与观测。
3.2尚未建立采购计划趋势预测模块
采购预测是指企业在商品采购市场上调查取得的资料的基础上，经过分析研究，并运用科学的方法来测算未来一定时期内商品或服务市场的供求及其变化趋势，从而为采购决策和制定采购计划提供科学的依据。通过信息化手段预测采购需求在公司的采购管理中尚属空白，若能借助信息化平台，对以往的采购信息进行整合，结合企业发展战略，发现市场供求变化和规律，对各子公司、各类采购的项目的需求趋势预测做到心中有数，将有助于提高采购计划编制的准确性，确保全省采购策略制定的合理性，从而提高采购计划编制精度，降低采购风险。
三、烟草工业企业采购计划管理的优化策略与方案
1.通过专案调整，实现采购计划与投资计划的有效对接
目前我司采购计划实行按年度编制，分月实施的原则，除个别零星应急调整的项目外，均在年度中期对全省的采购计划进行一次全盘的批量计划调整。在采购计划半年调整的现有模式上，针对投资计划下达后所带来的采购计划的增减情况，可在每年的11月份将由各级公司的投资、采购部门将投资与采购计划先行对接，于次年2-3月份投资计划下达后及时进行一次采购计划的专案调整。由各级公司的投资管理部门与采购部门共同牵头，加强沟通，密切配合，对采购年度计划中涉及的固定资产投资项目及信息化投资项目的项目数，项目金额，调整理由等进行对接与核实，由下至上汇总，由省公司采购办向公司董事会统一申报专案调整计划；由各级公司采购部门及时在系统中进行分解、录入与维护，加快企业内部信息流的高效流动，以此实现投资计划与采购计划的无缝对接。
2.通过绩效评估，建立采购计划考评体系。
2.1对采购计划考核标准进行界定
将采购计划执行率纳入各部门绩效考核指标，合理设置审批环节。明确各节点业务办理和审批所需耗用的时间，测算出五种采购方式的采购项目从启动实施采购计划直至完成采购所有流程所需耗用的时间，以此作为采购计划进度考评的依据，促进各承办、职能部门提高工作效率。经公司董事会审定的采购项目执行计划，应于当年全部完成。对于招标采购项目执行情况以招标公告送为项目完成节点；对于招标以外的其他采购项目以商务文件发送至谈判对象为项目完成节点；对于已经完成招标所有程序但招标失败或流标的项目，视同完成。
2.2对采购计划进行进度分解
省公司各部门及各子公司要严格按照制定的采购进度计划完成采购的各环节工作，如无法按进度计划完成的需向采购办提交书面说明进行进度调整。在编制采购计划时应注意：根据采购物资、工程或服务的规模和数量，具体的技术规范与规格，使用性能要求，对每批货物、服务或工程从准备到交货或结算需要多长时间做出安排。
2.3将采购计划执行率纳入年度绩效考核
对于没有按照年度采购计划完成计划实施也未进行进度调整的子公司或省公司相关部门（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采购办通知企业管理处，企业管理部根据实际情况对责任部门绩效进行考评。
3.通过优化信息化平台，提高工作效率和改善作业流程。
3.1实现与投资系统的及时对接
每年在国家局下达投资计划后,由省公司严格按照国家局下达的年度投资计划和拟建项目自主审批权限额度进行明细分解后,各级公司投资部门便可同时在投资管理信息系统中进行录入维护,形成本年度准确的投资计划。通过采购管理信息系统与投资管理信息系统的对接与关联，由项目实施部门在采购信息系统的计划管理模块上直接对数据进行更新，实现针对投资计划变更带来的采购计划变更的线上专案调整。
3.2实现绩效考评
采购绩效指标体系包括采购计划完成及时率、采购周期、采购从启动实施采购计划直至完成采购所有流程所需耗用的时间等。通过上述数据在系统中的体现，建立子公司或部门的绩效评估体系，与采购实施过程关联，在系统中动态、持续的进行评价，正确及时反馈考评结果。
3.3实现采购需求趋势预测
采购计划是对未来计划期内采购管理活动所做的预见性的安排和部署，以确定从组织外部采购哪些产品和服务，以最好的满足企业内部的需求，而采购量与采购计划金额提供的是代表采购支出情况的数字预报。为了使这些预测的数据体现出最大价值，采购管理系统中应当建立一个趋势预测模块，建立采购需求趋势模型。以系统中存储的现有历史数据资料为基础，通过指数平滑法等定量的分析方法进行横向与纵向的对比，结合卷烟工业企业的生产经营情况及宣传促销计划，反映采购需求，市场行情的变化，形成采购计划编制的初步依据，为企业的采购决策提供支持。
关键词：核电企业；采购成本；管理；创新
一、我国核电企业的发展面临着机遇和挑战
我国的核电是新兴的电力企业，只有短短的十几年的发展时间。通常情况下我国核电站的发展需要大量的投资，需要消耗大量的时间，同时还需要引进国外的技术和设备，所以很难形成规模式的发展，造成初始电价较高，在竞争时处于不利地位。
1.核电企业发展的现状
1.1核电站的投资大，周期长，成本高。核电站是一个复杂的工程，5年左右才能建立起一个双堆核电站，更是要耗费40亿美元，这对电价的影响非常大。
1.2现如今电力改革不断深入，厂网分家、竞价上网已经迫在眉睫。以往是国家根据电厂投资和建设情况核定电价，现在电站都在相对公平的市场中相互竞争，竞争情况日趋激烈，因此需要深入发掘自身的潜力，千方百计降低成本，以此达到一个具有竞争力的电价。
1.3世界的经济形势和能源供求关系的变化加大了核电企业运营成本的压力。由于我国并未全面的掌握核电技术，对于国外的技术和设备依靠性较大。同时，在全球经济危机下通货膨胀加剧，公司各方的采购价格都在提高，这使得核电站的运营成本逐年递增。
1.4核电站建设和运营都需要大量的人才，但是人才的培养同样需要大量的投入，同时人才的流动性比较大，这也在一定程度上增加了公司的管理成本。
1.5核电站的采购成本一直居高不下，核电企业是新兴的企业，发展时间短，因此没有形成固定大量的供应商，采购的渠道相对单一，很容易形成较长时间的采购周期和大量的库存，造成资金运转不灵。这些因素，对核电站的建设运营产生了很大的成本压力，这就对公司的成本管理和精细化管理提出了新的要求和挑战。
2.我国核电企业应对机遇和挑战的措施
2.1采用统一标准规模化的核电技术
折旧费在核电站发电成本中占有一大部分，因此必须在建设期就开始进行进行成本的控制。而成本控制的一个最好的方法就是采用统一标准化的设备技术，只有设备统一才能进行核电站设备的资源共享；只有形成规模效应，才能在技术服务、设备采购等方面形成集约效应。
2.2采用国内的设备备件，大力发展国内技术
我国秦山核电一期是属于国产技术原型堆外，大亚湾核电站、岭澳一期、秦山二期核电站都是基于法国第二代压水堆的技术基础上建设的，主要设备在欧洲生产和采购，技术服务由AREVA-NP和EDF提供。严重的依赖国外的后果就是成本高。因此，进行核电设备制造、备件生产国产化，技术服务国内化是减少初始投资，缩短建造周期，降低造价的必然选择，更是核电站运营时运营成本降低的必经之路。
2.3核电站检查修理由国外负责到国内负责
我国核电站的发展相比国外还比较落后，为了保证前期建设的质量与效果，都是采用国外的技术和设备。因此，设备的检查与修理同样需要外国的专家，而启用国外的专家耗费的成本是相当高的。为了降低成本，增强市场竞争力，我国应该培养大量的相关人才，使核电站检查修理由国外负责到国内负责。
二、核电企业采购管理的现状
1.国外核电企业采购管理的现状
核电产业在欧美等国已经发展了多年，如今已经形成了一个比较规范的供应市场。一方面供应质量比较稳定，通过相应的质量管理体系来约束供应商，有些国家还通过法律来保证核电站设备的质量；另一方面价格比较稳定，供应渠道比较稳定，通常只要不发生特殊情况，协商好一定的交货期，都能保证核电站的供货。因此，项目采购比较容易实现按部件采购管理模式，相应的采购费用也不会太高，质量也可得到保证，工期也可得到控制。
2.国内核电企业采购管理的现状
我国的核工业起步晚、规模小，目前国内核电站的供应市场很有限，无法形成有效的市场竞争，因此采购主要是从国外成套采购。核电站项目采购管理国内尚无按部件采购管理模式的成功经验。
三、核电企业采购成本管理的创新
1.企业采购成本管理的创新
1.1 做好采购的预算。采购的成本控制要开始于采购成本的预算，这有助于及时的了解采购的成本。采购人员要依据所采购的物资材料的供应商价格，物资材料的运输成本等，分项列出采购成本，形成采购总成本，以此作为成本价格的依据，最后用采购成本比较法进行对比核算，最终确定出合理方案。同时要注意把握好采购的时机，利用好供求，季节等因素。
1.2 建立健全采购成本管理制度。健全和完善的采购管理相关制度，能够达到事半功倍的效果。因此一方面要学习和掌握相关的法律法规：另一方面要加强采购人员遵纪守法的意识，培养采购人员的主人翁意识，发挥制度本身的约束作用，用制度去警示人、教育人。
1.3 实行统一的采购。企业实行材料设备的统一采购，可以提高采购的效率。与固定的供应商建立良好的合作关系，通过大数额的采购方式，可以与供应商达成一个有利于企业自身发展的采购价格，并能得到供应商的良好的服务。这样一方面降低了采购成本，另一方面提高了采购的效率，有利于企业采购陈本的控制与管理。
1.4 在采购环节中创新性的应用招标手段。采购招标是竞争采购的科学方法，它是在市场经济发展中逐渐发展起来的，相比传统采购它具有公开化与透明化的特点。
1.5 对采购人员实行绩效考核制。采购过程中，采购人员素质的高低将影响最终的采购效果。要建立采购人员绩效考核制，以此来规范和约束采购人员的行为。另一方面，当今市场上采购渠道多种多样，采购的价格具有很强的变动性，因此一个号的绩效考核制度可以降低采购成本，有助于材料与设备采购工作的良性发展。
2.核电企业采购成本管理的创新
2.1建立健全全面采购预算管理制度，控制核电企业的成本
核电站的成本管理需要全面采购预算管理制度的支持，全面采购预算管理制度因其具有全面性和先见性，对于核电站的成本具有有效性的控制力。采用全面预算管理制度的同时要依据基本的控制原则；采购预算只是一个控制数，而不是支出的最终数值；要按需授权，按授权批准，一切管理走程序。
2.2建立供应商联合协会，提高设备采购和行业服务的效果
目前，我国核电站建设与发展过程中所需要的设备材料种类繁多，而相对的数量却不大，因而很难形成规模化的采购模式。这就需要在国内培养一些核电企业设备制造商，同时建立供应商联合协会，通过联合协会的约束力来提高采购设备的质量，提升核电企业采购行业的服务质量。
2.3建立完善的信息化管理系统，推广现代采购模式的应用
传统采购市场信息不灵、库存量大、资金占用多、库存风险大，经常出现供不应求，或者库存积压，影响企业的经济效益。现代采购模式能有效地解决信息不对称的问题，避免过失而导致浪费，增加企业效益。在企业采购管理过程中应用信息化管理系统，可以有效的提高管理效率，控制采购的成本。
2.4规章制度的不断创新，提高物资采购的管理水平
当今社会，企业都在制度上不断的寻找自我突破，以达到自身管理上的成长。建立现代企业管理制度就是其中一个具体的方法，现代企业制度可以有效的解决企业管理上的一些问题，同时可以加强自身的监督和约束。注重企业的物资采购规章和制度，要不断的建立健全企业的规章和制度，提高企业的采购管理水平。这就需要企业一方面要建立健全并严格执行申购管理规定和采购程序管理规定，以此实现采购管理全过程各环节的制度化。另一方面要加强采购的监审工作，严明纪律，千方百计采取多渠道，少环节降低采购成本，保证公司生产和工程的物资需要。（作者单位：国核工程有限公司）
中图分类号：F274 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2013）10-0121-01
对企业来说，物资采购是一项很重要的工作，企业物资采购管理和企业运营成本息息相关，加强企业物资采购管理需要充分掌握第一手资料，确保合理的库存结构，强化采购人员素质，加强采购数字化管理，明确企业设备运行状况，做好物资采购成本控制，加强企业物资采购监督。所以，如何发挥降低采购成本，提高采购效率，在企业经营管理工作中的重要作用，本文针对企业管理中资产采购存在的主要问题和完善提出了以下几个措施进行管理。
一、企业采购面临的风险
企业物资采购一般包含计划制定、供应商选择、价格竞标、验收付款、保管配送等环节，是一个完整的流程，又有着具体的制度作为保障，但在实际的操作过程中，往往存在着不少的问题。一是采购计划不合理。企业采购计划往往是由物资的实际需要者进行报送，由采购部门进行计划的汇总，造成计划编制的不科学；二是竞标机制不透明；三是验收付款不严格。在物资验收的过程中，采购部门人员对相关参数了解不透彻：四是保管配送不科学，在物资保管、配送等环节，实效性、准确性差。 因此，提高采购的质量，通过合格的来源合理的价格获得符合设计要求的物项和服务。
企业物资采购外因型风险，采购合同欺诈风险。一些企业则采取化整为零的方法规避公开招标，使得企业招标存在暗箱操作、收受回扣等违法违纪行为。操作过程中存在随意性，增加了采购费用提高了采购成本，影响了经济效益。另一方面因一味追求过低的采购成本，这样就会使产品的质量过差，生产过程受到影响，产出劣质商品，降低企业信誉和产品竞争力的同时直接降低商品的销售量，同时也将严重影响企业在消费者心中的形象，
二、应对风险采取的措施
针对物资采购工作的流程和企业的生产实际，要提高一线人员的参与程度，从计划的制定，到供应商的确定，到产品的使用管理，都要加强一线人员与采购部门的联系，提高物资采购的准确性和实用性：要严格遵循独立性原则，避免物资采购部门的工作受到企业内部人员的干扰和影响，避免人为因素的不利影响，实现采购工作的顺利进行：要建立完善的奖惩和考评制度，激励员工工作的积极性，促进其业务素质和采购绩效的提高，加速企业采购工作向现代化、专业化的方向发展；要加强监督，用完善的监督机制，克服物资采购过程中可能出现的各类问题，确保采购工作的高质量。同时要加大对相关人员的监督管理，提高采购效率，而且在一定程度上减少了采购过程中的人为干扰因素，提高了监督管理的力度，确保采购的效率和质量。 提高经济效益具有重要的意义。为了实现高效廉价质优的采购目标，进一步适应市场经济条件下水泥行业日益激烈的竞争环境，建立统一集中有序的采购市场，完善物资采购机制，形成批量优势，降低采购成本，规范采购行为，维护企业利益，确保供应质量，提高经济效益。
1.与合格供应商建立战略合作伙伴关系，签订长期供货协议。物资采购合同作为施工企业生产过程中重要的一环，其管理活动中需要各方共同努力，相互协调，规范操作，共同监督，确保采购工作制度化、规范化和标准化。签订特约供货协议，实行双赢的战略合作关系。这些都需要在具体的实施过程中采取针对性的措施，加强协调、监控，以降低采购风险。
2.合同的签订原则。选择好的采购方式，制定采购预算，加强与供应商关系的管理，以满足生产经营的需要。加强交易后成本控制对完善企业采购成本控制，能够使企业采购部门的职能得到充分的发挥，不断改进未来的采购管理工作。
3.加强培训，采购员除了具备较高的道德素养外，还要有较高的业务素质，要真正做到降低成本，保证物资质量，防止采购腐败的发生。因此，要注重在企业一线人员的选拔，要提高采购人员业务能力。采购人员应熟悉业务，具有能满足工作要求的业务素质。
4.强化采购人员素质。物资采购管理的重要环节之一是控制采购，控制采购的重要环节便是提高采购人员的综合素质。现阶段，很多企业的采购人员对生产技术缺乏详细的了解，基本都是管理出生，个人素质显得比较单一，这种情况下，采购人员去和影响进行采购价格和质量的谈判则会处于容易吃亏的被动地位。所以，要将企业的物资采购管理做到更好，采购人员必须深入了解自己要采购物品的特性和用途，了解每一样采购物资的相关技术，方能在和物资供应商的谈判中处于主动地位，从而做出对企业最优的物资采购选择。基于此，企业应该加强对物资采购人员的生产技术培训，加强采购部门和技术部门的练习，甚至可以考虑在生产空闲的时候让物资采购人员在生产线上实践。
5.质量有保证，采购是有选择的购买活动，降低企业采购成本的前提下提高采购质量更是成为采购管理工作的重中之重。企业要对供应商进行资信调查，从而使采购材料的质量事前得到控制。健全的物资采购管理制度是采购工作良好运行的强有力的保障，只有将采购管理工作做到位，做到实，这样才能确保物资采购工作的高质量。因此，必须加强企业物质采购工作的监督与管理，切实提高工作质量，确保采购工作的高效高质量完成。
三、结束语
内部控制无小事，公司各级管理人员一定要关注日常工作细节，并根据工作中的一些细节问题去更新、完善公司的内部控制管理规定，从而最大限度的减少损失的发生，维护公司资产的安全。采购物质管理是一项繁杂琐碎的工作，只有做好了这项工作，才可以提高企业在同行业内的强劲竞争力，因此，正确理解采购和采购管理的重要性。运用科学的理论、方法和手段，合理有效地组织、指挥、核算、监督和调节物资的流通，才能够有效降低采购成本、提升采购效率，增强对激烈市场竞争的应变能力。
参考文献
（一）乡（镇）以上国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）全部或者部分使用财政性资金采购货物、工程和服务的，要全部依法实行政府采购。
（二）以财政性资金作为还款来源的借（贷）款（包括世行贷款和外国政府贷款等）、中央和省级补助专款、国债资金、农业开发资金以及其他部门专项资金、支持和补助给企业用于采购的资金，以及各单位先由供应商垫资供货或建造后用财政性资金回购或支付的采购项目，均应纳入政府采购范围，依法实行政府采购。
（三）工程项目概算金额未达到招标限额标准，不实行招标投标的，必须按照政府采购管理规定执行。工程项目概算金额达到招标限额标准，实行招标投标的，财政部门要明确除招标投标环节外执行政府采购的有关具体规定。
（四）货物和服务类采购。由县财政局根据每年省财政厅制定并公布的全省集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准，结合我县实际制定并公布，要进一步优化集中采购品目结构，逐步将体现国家政策功能的项目和关系民生的项目纳入集中采购范围，进一步扩大集中采购的规模，发挥集中采购的优势。
（五）采购要根据《省政府采购工作规范》，以及县财政部门制定的《县集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准》的规定，严格执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预或者规避政府采购。严禁以任何理由规避或简化政府采购程序。
二、进一步完善政府采购申报、审批程序。
为进一步规范政府采购行为，结合县公共资源交易中心工作实际，在加大政府采购监督力度的基础上，更加公平、高效的开展政府采购工作，我县政府采购申报、审批严格执行如下程序：
（一）五十万元以上（含五十万元）政府采购项目申报、审批程序。
1、申报。采购人按有关规定完成对采购项目方案和预算的的评审工作后，到县政府采购管理办公室领取《县政府采购招标事项核准表》（附件1），根据要求进行填报，由单位负责人签字并加盖单位公章。
2、核准采购预算。县财政局业务股室在核准采购预算后，在《县政府采购招标事项核准表》中财政业务归口股室栏中签署意见并加盖股室章。
3、核准采购招标事项。县政府采购管理办公室根据政府采购法律、法规和规章制度的要求，核准采购方式、采购组织形式，采购信息媒体等相关事项，报县财政局分管领导和局长签字审批。
4、县政府审批。在完成上述核准和审批流程后，采购单位将《县政府采购招标事项核准表》报县政府分管财政领导批示。
5、县纪委监察局备案。采购项目在获得县政府分管财政领导批准后，将《县府采购招标事项核准表》报县监察局，按要求完成项目备案工作。一百万元以上项目，同时完成重大项目报告工作。
6、县政府采购管理办公室审核备案。在核准的事项范围内，根据政府采购法律、法规以及各级政府和相关部门出台的规范性文件规定的程序，完成招标公告，发售招标文件，组织开标、评标等工作，确定中标供应商，签订采购合同等工作后报县政府采购管理办公室备案。
（二）二十万元以上（含二十万元）至五十万元（不含五十万元）政府采购项目申报、审批程序。
1、申报。采购在县政府采购管理办公室领取《县政府采购招标事项核准表》（附件2），根据要求进行填报，由单位负责人签字并加盖单位公章。
2、核准采购预算。县财政局业务股室在核准采购预算后，在《县政府采购招标事项核准表》中财政业务归口股室栏中签署意见并加盖股室章。
3、核准采购招标事项。县政府采购管理办公室根据政府采购法律、法规和规章制度的要求，核准采购方式、采购组织形式，采购信息媒体等相关事项，报县财政局分管领导审批。
4、县纪委监察局备案。采购项目在获得县政府分管财政领导批准后，将《县府采购招标事项核准表》报县纪委纠风室，按要求完成项目备案工作。
5、县政府采购管理办公室审核备案。在核准的事项范围内，根据政府采购法律、法规以及各级政府和相关部门出台的规范性文件规定的程序，完成招标公告，发售招标文件，组织开标、评标等工作，确定中标供应商，签订采购合同等工作后报县政府采购管理办公室备案。
（三）二十万元以下采购项目。
按现行的审批程序不变，即：使用《县政府采购申报表》（附件3），由采购人申报，财政业务归口股室核准采购预算，县政府采购管理办公室核准采购方式和审核采购价格。
三、进一步明确政府采购开标、评标地点的管理。
Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.
Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls
中图分类号：F251文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
1、目前物资采购管理的现状
1.1物资采购思想和手段落后
从上世纪90年代以前，国家对基本建设项目物资采购供应实行统一计划，统一分配，统一供应，统一定价，统一领导，分级负责的供应体制。这种体制在当时物资还十分短缺的背景下，对保证基建项目的物资供应起到了不可替代的作用。至上个世纪末，物资市场呈现出买方市场态势。部分企业认为：只要有钱什么物资都能买到，企业物资部门可有可无，工程开工时，找几个自己信的过的人管物资就可以了。有的项目部甚至出现了项目经理亲自订购物资，业务员履行手续的逆向操作现象，部分企业纷纷撤销物资机构或者物资专业人员，造成了物资采购管理制度不健全、不更新、不落实。虽然大多数施工企业经过了从计划经济向市场经济的过渡和蜕变，认识和初步掌握通过市场获取施工任务和资源的能力，但是突出表现的是管理思想和手段不能充分适应快速发展的需要。表现在物资管理方面就是人员老化、素质不高、采购方式简单落后、管理方式陈旧等。
1.2物资采购管理体系不健全
由于市场体系还不完备，法治还不够健全，管理也还不到位，导致物资采购管理体系不完整，不适宜。许多企业撤掉上级物资采购管理部门，把基建项目物资采购权下放给施工项目部，据说这样能调动项目经理的积极性，减少供应的中间环节，可随用随买，灵活方便，而且还可大量精简物资供应管理人员，减少物资管理费用支出。但这种单纯的现场采购管理体系，一是削弱了物资专业队伍的建设和作用；二是淡化了上级管理部门的管理职能；三是使母（子）公司物资管理部门与项目经理部联络不畅、沟通不力，对项目部物资采购监控指导不够。物资采购呈现出多方采购、多方式采购、多渠道采购的趋势。
2、当前存在的主要问题
近年来，施工企业的物资采购管理的措施和手段日益加强，但也存在一些薄弱环节和执行不规范、不到位等导致物资采购管理松弛的因素，应变分散采购为集团母（子）公司集中采购，但从目前各企业综合情况来看主要存在如下问题：
2.1忽视了企业的整体优势
物资集中采购，采购中易发挥企业整体的资金优势、信誉优势和规模优势。在利用以上优势的同时，在母（子）公司仅需要打造一支业务精通，具备一定的理论知识和实际工作经验，思想作风过硬的专业队伍。集中发挥采购专业队伍的作用，他们既对集中采购负责，又对工程项目零散采购价格、数量和质量情况进行监控。站在全公司的角度，以整体利益出发，按轻重缓急合理地、有所侧重地组织供应，能平衡资金，定时采购信息，在采购材料上注重质量、价格的控制， 在采购物资中所产生的差价是企业综合效益的重要组成部分，体现了企业的整体利益。而分散采购，则削弱了企业整体优势的发挥和专业队伍的建设，材料差价上的效益只反映在项目经理部的局部利益上，无法突出企业的整体实力和优势，不利于企业的发展。
2.2忽视了规模的议价能力
物资集中采购能利用母(子)公司用料批量优势，在供应商处得到更多的价格优惠。而各项目经理部分散采购，则形不成批量，往往以零售方式向市场采购，难以在进货时享受生产厂家的最优惠价格。在物资运输中，由于数量少，易发生铁路零担或汽车运输不够吨位，增加了采购费用， 提高了采购成本，影响了施工项目经理部的经济效益。
2.3忽视了整体的质量优势
目前发生的工程质量事故中，很多是由于材料不合格所致。通过集中采购，由于有一支专业水平较高，整体素质较好的采购队伍，对市场经济的适应能力较强 ，能做到择优选厂，对各种物资生产厂家的产品进行鉴别比较，实行比质比价，失误较少，将伪劣建材产品拒之门外，确保工程质量。而由施工项目经理部自行采购，易发生从局部利益出发，甚至出于私心，由非专业人员来从事材料采购，于是轻质量，重价格，物资无质保单、合格证的情况就时有发生，不能确保建筑工程的质量。
2.4忽视了监督制约机制优势
物资集中采购，在施工企业内部必然形成材料供应单位与使用单位截然分开的格局，使施工材料质量得到了“双控”：一是材料采购人员对自身采购的材料质量进行控制，并受到仓库管理人员的监督。二是受到使用单位各项目经理部的监督控制，这样能进一步把好质量关。而各项目经理部分散采购，就导致自己采购，自己使用，缺乏监督制约机制，存在质量问题容易被掩盖，现场意见反映不上来，易使伪劣产品流入工地， 给施工质量留下隐患。
3、规范采购的有效方法
3.1发挥制度化管理的优越性
企业要想使物资管理工作更加有效，发挥更大的作用，必须有完善的内控制度，建立制度化的采购管理程序，是施工企业物资管理部门的首要职责，它是采购管理工作有序进行的根本保障，如：规定采购人员职责，明确分工；母（子）公司物资采购审批权限，所有采购报价、采购合同、采购计划必须经批准后执行；供应商的选择和评价标准；招标采购的流程和开标评标的标准、合同管理和货款结付方式等制度。还必须辅以其他的管理手段。第一，必须加强基础管理，收集归档审批的计划、招标资料、采购合同、验收入库和物资核算等原始记录，把物资内业资料作为物资基础管理考核的依据。第二，强化招标工作的内部考核制度，指定监督部门对招标工作进行检查，对违规操作及由于购买方原因，造成购进原材料数量，质量等指标不符合合同规定的，要对相关责任人员进行严格考核。属于招标工作失误造成的，考核招标领导小组成员：属于验收失职造成的，考核相关业务人员，并按情节轻重及损失大小，分别给予扣奖、罚款、调离工作岗位，甚至解除劳动合同等处罚。第三、加强招标工作的财务监控。一是从资金支付方式和支付速度上向价廉物美、信誉好的供货单位倾斜；二是在制定购进价格时，尽可能分别以现款、抵款和商业票据等不同付款方式来制定购进价格，以做到公平合理。
3.2发挥招标采购的优越性
招标采购作为通用的市场采购方式，深受各国企业界同仁的青睐。招标采购即采购单位将所要采购的物资品种、规格、型号、质量、数量公开或邀请招标，各投标方根据招标要求参与竞标，在公开、公正、公平的原则下，由采购方的评标委员会在比质、比价 、比信誉、比运距的基础上，选择条件最好的供应厂商为中标单位，并签订供货合同或协议。在市场体制发挥作用的今天，招标采购的应用范围越来越广，其优越性也更加明显，主要优点如下。（1）可大幅度降低采购成本。由于招标采购的供应商较多，各个供应商为了取得供应权，占领市场，相互之间竞争激烈，往往采用降低报价的方法来争取中标。这就为降低直接采购成本提供了绝好的机会和条件。再加上选择供应商时的余地较大，可以选择运距较近的厂商中标和减少采购人员的外出，这也给降低间接采购成本提供了空间。（2）采购的材料质量有保证。由于招标前，企业要对供应商进行资信调查，全面了解和评定供应商的业绩，根据供应商的业绩对供应商作出合格或不合格的认定，从而使采购材料的质量事前得到控制。（3）有利于公平竞争，强化资源的优化配置。由于供应商有了公平竞争的环境，不公平竞争行为就会大大减少，物资流通就会按市场经济规律运行，从而有利于社会资源的合理配置， 促进市场经济体制的建立。（4）增加了采购的透明度，减少了违纪行为的发生。由于招标采购是“阳光下的交易”，避免了“暗箱作业”，从而杜绝和减少了物资采购中营私舞弊的滋生和蔓延
3.3 发挥采购中环境管理的优越性
不断的净化采购内外部环境，发挥环境管理的优越性。（1）建立完善的材料价格信息档案。有效到地控制和降低采购成本，并保证采购材料的质量，采购员应做好材料采购的有关市场价格信息的收集和整理，及时的了解市场行情和动态，并及时调整和更新价格档案。同时交流给采购员，由采购员进一步确认后进行归档并执行。（2）建立健全的供应商档案信息。为全面掌握公司所有的供应商的信息，并对供应商进行相应的资质评价。供应商档案应有编号、详细地址和联系方式等，由专人进行管理并定期更新，如供应商在供应过程中存在质量、交货能力、欺诈等问题，应及时取消其合格供应商资格，并追究有关责任。（3）建立采购管理人员信息。对采购人员要建立考核、激励和约束机制，防范采购中人为欺诈。采购员作为采购的实施者，在采购过程中发挥着至关重要的作用。一是要注重考核采购人员的职业素养，以企业制度约束其行为操守。二是注重考核采购员的业务能力，一个合格的采购员既要熟悉企业的生产经营和物资管理规定，又要了解各种物资的本身属性、市场行情等，使企业不会蒙受不必要的损失，公司应定期举行采购员的考核，建立合格的采购人员档案信息，考核不达标的人员不能进入采购管理岗位。
3.4发挥监管职能在采购程序中的优越性
企业要充分发挥财务审计、纪检部门的职能，加强采购过程的监督检查。这是保证招标采购工作的重要一环，应贯穿于招标物资计划的生成到合同执行的全过程。重点检查是物资计划的执行是否准确，是否存在需求隐瞒、规避招标的现象；监督检查招投标程序的规范性和合法性；检查中标方是否履行合同，提供的物资是否符合标准，售后服务如何等。
效能监察是对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和效益等进行监督，及时纠正管理中的偏差，保证企业管理工作计划、任务、目标的实现，其工作渗透融合在企业生产经营管理过程中的每一个环节，是企业强化管理的内在需要。在供电企业开展物资效能监察工作，准确地分析效能监察与物资管理的内在关系，正确把握和运用二者双重职能，达到有效提升管理职能和突出监察职能。
物资管理是企业经济管理中的重要环节。将物资管理与效能监察两者有机结合互为联动，既是规范有序地开展物资管理工作的重要保证；也是预防职业犯罪、源头防腐的重要措施。将物资管理和效能监察互为联动，贯彻全程、全面的监管理念，实行科学、严谨的监管程序，以科学的管理方式结合监管手段加强物资管理各风险点的控制，切实做好物资管理中高风险点的效能监察工作。
1.开展物资管理效能监察互为联动的作用
1.1 促使物资管理过程更加规范
实施物资管理效能监察，有利于贯彻执行物资采购管理各项规章制度，能够促使供电企业物资采购工作规范、有序地进行，切实提高各环节的运作效率，全面落实“归口管理、集中采购，统一储备，统一结算”的管理方针。
1.2 降低物资供应风险
实施物资采购管理效能监察，有利于规范物资采购行为，预防物资管理漏洞，杜绝物资采购中的暗箱操作，预防腐败，大大降低了职务犯罪的发生率，从而降低物资供应风险。
1.3 提高企业整体效益
实施物资采购管理效能监察，有效地提高供电企业经济运行质量和经济效益；及时发现供电企业物资管理环节中出现的问题并予以纠正，为供电企业健康、快速地发展保驾护航，从根本上提高企业的整体效益。
2.物资管理效能监察互为联动的重点
在全程监察中突出重点开展效能监察。供电企业物资管理分为计划管理、采购管理、合同管理、物资储备管理、报废物资管理、供应商管理等多个环节，要分析、确定各环节的监察重点，有针对性的对高风险点进行重点监察。
2.1 监察物资采购管理环节
采购管理环节在物资管理中是效能监察的重点，具体监察从以下三个方面对采购管理环节进行效能监察。
2.1.1 监察采购依据。主要是监察物资需求部门申请的需求计划与物资部门编制的采购计划是否完全一致，根据采购订单及其他相关报表，监察实际采购材料的种类、数量是否与采购计划完全一致，如果不一致则查明原因。对于零星采购，监察是否有临时的零星需求计划，并核对与计划是否一致。
2.1.2 监察采购方式。主要监察采购方式的确定是否遵守《物资采购管理制度》中的招议标采购等管理规定，是否经过正常的审批程序，采购过程是否严格按照招议标、询比价、竞争性谈判等方式进行采购。
2.1.3 监察采购价格。该环节的监察重点是监察采购价格确定的程序、价格调整的依据以及审批程序，以及通过对市场的调研等来判断采购价格的合理性。
2.2 监察物资采购合同管理环节
2.2.1 监察采购合同签订情况。监察是否越权签订物资采购合同；是否按招标确定的中标单位签订物资采购合同；合同要素、条款和签字是否完整；是否按中标要求和投标承诺签订物资采购合同；合同中是否明确违约责任；以及是否违法违规签订物资采购合同等情况。
2.2.2 监察采购合同执行情况。监察采购的物资是否签订合同；采购物资的名称、规格型号、单价和金额及质量（包括性能和参数）是否与合同一致；供应单位违反合同规定是否追究责任；监察是否越权采购物资（或擅自采购物资通过物资供应分公司过票处理）情况；监察采购的物资未签订合同的原因和其他违反规定采购物资的情况。
2.2.3 监察采购合同付款关口。在审核采购合同时，一是看采购是否有计划、有预算、有领导批示、有上级批复；二是看是否进行了公开招投标、询比价；三是看招投标活动的整个过程是否由审计部门参与监督。不符合这三个条件的合同不予付款。
2.3 监察物资采购结算管理环节
2.3.1 监察采购物资结算依据是否完整；依据是否符合规定要求；
2.3.2 监察支付物资货款是否执行规定，是否超前支付物资货款或违反规定预付货款；
2.3.3 监察其他违反规定物资采购结算的情况。
2.4 监察供应商管理环节
监察重点主要是通过对供应商进行资格预审、业绩核实、现场考察及供应商年度评价情况的监察，建立供应商优胜劣汰竞争机制。
2.5 监察物资采购中易出违法违纪行为的环节
2.5.1 监察在物资采购过程中是否收受贿赂、回扣、好处费、礼金和礼品等行为；
2.5.2 监察在签订物资采购合同、物资采购结算和货款支付过程中以权谋
私行为；
2.5.3 监察和追究在物资采购过程中给企业造成经济损失的行为。
3.开展物资管理效能监察互为联动的措施
3.1 建章立制，有效监督
3.1.1 监督招投标过程
在监督招标投标过程中，监察招标对象是否合乎规定，是否严格审查投标人的资质，是否存在排斥潜在投标人、规避招标、明招暗定等不良现象；监察招标文件有没有标明项目技术、投标要求等，内容是否合法；检查评标专家库的建立及维护是否合乎要求；监察评分标准是否科学，过程是否严谨，确定中标人的选择是否严格按照定标原则及评标办法进行。
3.1.2 监督物资采购价格
监督物资采购价格过程中，需建立物资价格执行情况听证会制度，完善物资价格收集预测和监督管理机制。监管采购价格时，需要查看完整的记录询价过程的相关资料，防止出现超出采购指导价的现象，采购价格变动要合理，调整的审批程序要规范。
3.1.3 监督采购质量管理
监督采购质量管理过程中，监察是否按照技术规范书检验质量，检验标准和与规定是否一致；检验报告、记录、报表等资料台帐是否齐全、规范、真实、准确；采购时是否跟踪质量，有没有追究相应的违约责任；遇到质量事故，查明事故原因，及时处理。
3.1.4 监督供应商的管理
监督供应商的管理过程中，监察供货厂家是否是合格供应商，开展物资采购管理效能监察，监察供应商加入条件是否具备资质，程序是否规范，执照、证件是否齐全。监察是否建立供应商筛选、考核和淘汰的动态管理机制。
3.2 不断探索，发挥效能
开展物资管理效能监察，对物资管理中的高风险点进行效能监察，促进供电企业规范管理，有利于发挥“效”能作用。
3.2.1 发挥经济效益。供电企业通过物资管理过程的监督，抓住采购中的关键环节并对影响企业经济效益发挥的重点问题进行监察，保证制度、流程规范畅通，保证降本增效顺利实现，从而为企业取得了经济效益。
3.2.2 发挥管理效益。供电企业通过开展物资采购效能监察活动，有针对性地抓住管理漏洞及薄弱环节，对直接影响企业经济效益的突出问题进行监察和治理，通过监察规章制度及物资采购流程，堵塞漏洞、严格监控、强化管理，为企业带来了实实在在的管理效益。
4.结束语
综上所述，物资管理效能监察工作是一项复杂的系统工程，需要在工作中不断探索研究物资效能监察工作的新途径、新办法、新思路。对决策范围、程序规定等方面的制度要不断完善，深入开展学习调研，并把学习调研成果转化为推进工作的具体措施。如今，供电企业电网建设和经营管理正面临着新的挑战，急需增强企业的核心竞争能力和抗御风险能力，所以要长期坚持效能监察和物资管理互为联动，开展强化高风险点的物资管理效能监察工作，确保电网设备性能可靠、安全运行，以实现供电企业“努力超越、追求卓越”的发展目标。
参考文献
[1]陈霜萍.浅谈实现物资管理现代化的途径[J].时代金融， 2011（4）.
