时间：2023-08-29 09:19:11
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇水利工程建设项目管理范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程项目管理在水利工程实施过程中占有重要地位，它与整个水利工程的质量、进度、投资密切相关。要保证水利工程质量能够达到质量标准，就必须加强对水利工程的质量控制。要树立一种责任意识，及时发现问题，解决问题，保证项目管理能够在水利工程中最大化的发挥，最大程度上将水利工程项目管理的作用发挥得淋漓尽致。
一、水利工程项目管理的必要性
水利工程项目涉及面非常广阔，而且工程使用资源庞大，工作量也很大，要想能够顺利的完工需要加强管理。随着科学技术的发展和进步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已经在整体工程项目建设上有所体现。但是，在项目管理中依然存在一些不足，需要进一步加强管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意识到项目管理的重要性，对项目管理不够重视。还有些工程没有专门的项目管理的机制，或项目管理的机制不健全，不能够进行科学高效的项目管理。另外，有些水利工程施工单位由于自身条件较差，缺乏项目管理的条件，对项目管理不能有效地进行，更不能够满足工程管理的需要，对工程造成很大的不良影响。以上种种现象都说明，我国水利工程项目管理的水平有待提高，相关人员应该继续研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程项目管理作用
第一，可以在水利工程项目管理业务开展过程中，使项目管理更加标准化、规范化的满足规范要求，使项目建设业务流程、项目管理业务流程能够满足国家法律、法规要求，将人的影响降低到最小。第二，当我们在进行水利工程规划时，要根据项目管理的具体知识，制定工程投资计划，网络进度计划，资源使用计划，工程质量计划等，使水利工程项目的建设能够科学合理地进行。第三，在执行和监控项目的时候，要规划、评估、优化、规范和固化业务流程，运用新技术来规范要求，例如:利用信息系统科学地执行各类业务流程，监管控制项目的投资进度、实施进度。
三、提高水利工程建设项目管理的措施
1、加强项目合同管理
水利工程项目规模大、投资多、建设期长，又涉及到与设计、勘察和施工等多个单位依靠合同建立的合作关系，整个项目的顺利实施主要依靠合同的约束进行，因此水利工程项目合同管理是水利工程建设的重要环节，是工程项目管理的核心，其贯穿于项目管理的全过程。项目管理层应强化合同管理意识，重视合同管理，要从思想上对合同重要性有充分认识，强调按合同要求施工，而不单是按图施工。并在项目管理组织机构中建立合同管理组织，使合同管理专业化。如在组织机构中设立合同管理工程师、合同管理员，并具体定义合同管理人员的地位、职能，明确合同管理的规章制度、工作流程，确立合同与质量、成本、工期等管理子系统的界面，将合同管理融于项目管理的全过程之中。
2、加强质量、进度、成本的控制
（1）工程质量控制方面。一是建立全面质量管理机制，即全项目、全员、全过程参与质量管理；二是根据工程实际健全工程质量管理组织，如生产管理、机械管理、材料管理、试验管理、测量管理、质量监督管理等；三是各岗工作人员配备在数量和质量上要有保证，以满足工作需要；四是机械设备配备必须满足工程的进度要求和质量要求；五是建立健全质量管理制度。
（2）进度控制方面。进度控制是一个不断进行的动态过程，其总目标是确保既定工期目标的实现，或者在保证工程质量和不增加工程建设投资的前提下，适当缩短工期。项目部应根据编制的施工进度总计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程进度计划，经常检查工程实际进度情况。若出现偏差，应共同与具体施工单位分析产生的原因及对总工期目标的影响，制定必要的整改措施，修订原进度计划，确保总工期目标的实现。
（3）成本控制方面。项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，也是项目管理人员，特别是项目部经理的责任。
3、 施工技术管理
水利水电工程施工技术水平是企业综合实力的重要体现，引进先进工程施工技术，能够有效提高工程项目的施工效率和质量，为施工项目节约建设成本，从而实现经济利益和社会利益的最大化。应重视新技术与专业人才，积极研究及引进先进技术，借鉴国内外先进经验，同时培养一批掌握新技术的专业队伍，为水利水电工程的高效、安全、可靠开展提供强有力保障。
4、 施工安全管理
施工项目的安全管理是实现施工项目管理的重要内容，是国家和党的基本国策，也是实现企业生产经营效益和良好企业信誉的强有力保障。水电水利工程由于工程环境的特殊性，水上、水下、高空作业较多，且使用的机械设备较多，因而存在一定的安全隐患。因此，须重视施工过程中的安全管理，提高相关人员的安全意识，应建立工程项目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理责任制，成立的安全管理小组，建立和完善安全检查制度和奖罚制度等。除此之外，还要建立相关安全教育和培训制度，提高施工人员的安全施工和自我保护的安全意识。
5、加强工程的监督管理
加强工程的监督管理，首先提高管理人员的水平，建设高质量的监督管理人才队伍。目前有些水利工程的监督管理人员的素质普遍较低，不能够对工程管理进行强有力的监控，这样工程管理的水平就会低，影响工程的发展。要加强工程监督管理人员的教育培训，提高他们管理的能力和水平，使监督管理人员能够更好地应对工程管理中的难题。提高监督管理的水平可以建设专门的监督管理单位，专门的单位来进行这项工作就能够使进度管理更加的科学、专业，更能有利于水利工程项目的建设。监督管理的工作除了要有专业的管理人员还需要采用多种监督管理的手段，综合施工现场的各种文件以及现场的测量考察的结果，在分析各项因素的情况下做好质量的控制。
6、加强风险管理
在水利工程项目中，风险管理的主要作用是增强对水利工程项目的监管和风险管理的力度，提高对风险因素进行预测、评估、防范的水平，以控制和减少风险的发生，并且在风险发生时，能采取恰当、有效的措施予以弥补，将风险带来的损失控制到最低。风险管理对水利工程项目的意义在于，水利项目多为国家投资项目，关系着民生事业，一旦工程出现重大事故或未预料到的损失，不仅给施工人员的安全造成威胁，使国家财产遭受损失，更会导致人民对政府的信任度下降。因此应充分树立项目风险意识，建立专门的风险管理控制机构，构筑风险预警系统，完善风险处理机制，从而有效地控制工程项目建设中的各种风险，确保工程的顺利进行。
总而言之，加强水利工程项目管理对提高工程施工质量具有非常重要的作用。工程施工单位要采取多种措施，切实加强管理水平，保证水利工程能够为人们高效率地谋福祉。
参考文献：
[1] 邹同军.水电施工企业项目管理现状分析[J]. 人民长江. 2010(05)
1 招投标
招投标制是水利工程基本建设程序中的一项重要制度和关键环节，是搞好建管工作的重要条件。由于受管理体制、市场要素、人为因素等多种原因的综合影响，我市的水利工程招投标工作仍然存在不少的问题，主要表现为： （ 1）、挂靠投标现象普遍。 在我市的建设工程中，挂靠现象较严重，且是最难查处的违法行为，一些个体户以法人名义参加工程投标，严重影响和阻碍了招投标工作的发展。（2）、串标现象日趋严重。 由于挂靠投标现象普遍，挂靠者可以很轻松地开到多家企业的介绍信，采用串标的方法中标，对国家资金的使用和其他投标者的合法权益造成很大的损害。（3）评标委员会未能实现既定功能 。评标专家的素质参差不齐，在短时间内评出高质量的评标成果不现实，往往是履行法律上的程序而已。（4）招标方在确定质量目标和工期要求上不切合实际，盲目追求优良工程和短工期、盲目要求低标。（5）投标人盲目压价，不根据自身实力合理报价，中标后无法兑现投标文件中承诺的人员、设备等，严重影响工程的质量和施工进度。（6）标底的确定随意性大，部分标底偏低，致使中标单位在建设过程中不执行《工程建设标准强制性条文》，存在偷工减料或机械设备人员投入严重不足、施工管理不到位等问题，造成工程质量和施工安全难以保证、投资增加、工期延长等问题。
针对以上问题今后招投标工作要做好以下几方面工作:（1）凡一旦查出挂靠，降低被挂靠单位资质并处罚，挂靠解决了，串标现象也会降低。（2）尽量采取公开招标,严格限制邀请招标,保证优秀施工企业中标。（3）积极探索评标方法，根据不同的工程采用最合理的评标办法，应追求最合理报价，推行合理最低标评标办法。（4）招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后投标承诺能否兑现，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，结果使得投标者越来越追求投标的技巧。因此在加强工程合同管理的同时，要引入市场优胜劣汰的机制，对那些业绩、信誉好、实力强的投标单位，应在一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐，对那些业绩差、发生重大质量或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，同时要加强建立投标单位信息系统，并扩大范围，使其业绩、信誉公开化，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展，不断提高自身竞争力。（5）应对招标文件、标底等文件的编制和审查进行严格管理，必须委托有相应资质的单位进行编制和审查，参加编制审查的人员必须具备相应执业资格。2前期工作管理
加强项目前期工作管理，是搞好建管工作的基础 。由于设计深度不够、设计质量差、隐患较多、忽视方案比较等，造成建设过程中设计方案变动频繁和概算超支。一些项目业主忽视项目前期各环节的审批工作，如：建设用地、矿产压覆、林地占用、工程建设项目许可证、移民安置、质量监督等手续，从而影响工期。
针对以上存在问题须具备以下条件方可进行工程建设：
（1）项目法人实体已经组建，施工质量检查体系、质量管理机构和质量管理制度已健全；
（2）初步设计已获批准；
（3）筹资方案已经确定，资金来源已落实；
（4）工程质量与安全监督手续已办理；
（5）主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要；
（6）有关专题报告及土地使用权已获批准；
3项目法人
项目法人责任制是水利建设管理的关键和核心内容。就目前从毕节市水利工程建设市场上来看，都实行了项目法人责任制，但实际上却很不规范。一些地方项目建设机构组成不满足相关规定要求，技术力量薄弱，大多为兼职，工作精力和时间投入有限。
作者认为，须作好以下几方面工作：
（1）强化项目法人责任制的落实，建立真正意义上的项目法人单位，按照政企（政事）分开的原则组建项目法人机构，并对重要的水利建设项目的项目法人进行必要的培训。
（2）要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
（3）公益性为主的项目，负责征地移民等外部协调的领导（指挥）机构和负责工程建设的项目法人机构应有明确的职责分工，并责任到位。
（4）项目法定代表人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织能力，项目法人内设机构和人员结构、素质能满足项目管理和技术管理的要求；
4承包商
技术力量薄弱或挂靠的承包商中标后，现场工地常常只有几个人，不能履行投标书中承诺的人员、设备等，致使工期拖延。这就要求加强项目实施期间的督查工作。对存在失信、不守投标书中承诺、违法、违纪、违规的单位实行“黑名单”制度，下次投标时评标减分或取消投标资格。
5监理
建设监理工作，是搞好建管工作的重要手段 。监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。当前对监理工作存在一些误区：监理仅局限于施工阶段、对业主行为无规范、把监理工程师当作质检员、工程质量是监理出来的。
在我国，水利工程是构成水利事业的中枢和灵魂，在国民经济中的命脉和基础产业的地位已经越来越突出。因此，水利工程建设不仅事关人民群众切身利益，也事关水利发展大局与社会的和谐稳定。近年来，随着水利工程建设的不断推进，以实行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制改革进一步深化，水利工程质量总体水平大有提高，但一些工程管理中存在的问题随着时间的推移逐渐暴露出来。因此，如何加强水利工程项目管理，提高水利工程的质量，促进我国经济发展，是摆在每个水利人面前的一个重大课题。下面，本文就水利工程建设项目管理中存在的问题及解决措施进行探究。
1.招投标中的不当行为
1.1 项目单位行为不规范
主要是招投标工作不够规范，有违规操作现象发生。个别领导干部非法插手干预工程项目招投标，或存在有的业主评委利用职权便利，引导或影响专家评标甚至左右评标结果的现象。有的项目单位不公开招标，规避招标、虚假招标、违规设置限制条件排斥潜在投标人，以达到满足自身利益的目的。
1.2 投标过程违规
一些参加投标的承包单位相互勾结，通过“私通报价、合伙投标、有偿陪标”等手段进行围标串标，或借用资质进行投标，破坏招投标市场的正常秩序。另外，还有招标机构违规操作，私下透露标底；参与评标的评委违规为请托人打高分的现象。这些行为直接导致了条件不良的或不符合投标要求的投标单位入围甚至中标，给工程建设埋下质量安全隐患。
2.项目建设过程中较易发生的问题
这一阶段的问题主要是各参建单位在工程管理、质量及安全方面产生的问题。
2.1 建设管理能力有待提升
部分业主单位由于缺乏与工程相适应的管理经验和技术力量，所建立的工程建设管理机构在行使工程建设管理职能过程中不能充分有效发挥作用。甚至抛开规范要求，只强调业主意志，随意性大，任意改变建设内容或压缩合理工期，协调工作不及时、建设资金不到位，因此对项目的建设产生不良影响。
2.2 勘察设计、监理、施工单位质量意识需进一步加强
在目前的一些中小型水利工程建设中，勘察设计、监理、施工单位普遍存在人员设备配备不足、不到位，技术、管理水平不高的情况，造成质量体系缺陷，暴露出以下一些问题。
（1）勘察设计工作设计深度不足，如地质水文勘察与实际不相符合。结构设计或布局不合理，部分设计图纸直接抄袭或照搬过来，甚至都不进行必要的修改，致使在施工过程中因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更。
（2）施工单位在施工中质量安全意识不强，虽有质量安全保证体系，但不能严格按照技术规范规程进行施工。不从加强内部管理入手，却采取偷工减料、以次充好、野蛮施工、敷衍了事的办法，以牺牲工程质量和安全来达到获取利益的目的。个别施工单位还出现私自违规转包、分包工程的行为，给工程的质量及安全管理带来更大难度。
（3）监理单位存在监理工作不到位、监理责任不落实的问题，监理人员无证上岗，技术、管理水平得不到保证。总监理工程师兼任多个项目，现场管理缺位，项目管理与控制能力薄弱，难以全方位全过程进行质量及安全控制。同时易受业主和承包方等方面影响，原则性不强，不能充分发挥监理的独立第三方作用。
2.3 质量监督过程中存在的困难
根据《水利工程质量监督管理规定》，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行强制性监督管理的专职机构。目前水利工程质量监督机构采取了三级设置，但是中小型工程基本都由市、县一级承担，而这一级的质量监督机构还在逐步建立过程中，所以基层质量监督管理体系还不完善，质量监督人员、经费不足，致使监督难以及时到位，影响了质量监督工作的开展。
3.相关问题的解决措施
3.1 严格规范招投标活动，完善监督机制
（1）规范领导干部及工作人员行为
为保证招投标活动的规范进行，应该要进一步规范领导干部及工作人员行为，严格执行国家关于禁止领导干部干预和插手工程招投标的有关制度规定。同时，对违反者给予严厉惩处，以起到教育、预防和震慑的作用，使有意违反者不敢再越雷池一步。确保项目建设单位按照批准招标范围、组织形式、招标方式开展招标活动。
（2）完善监督机制和监控体系
继续完善水利工程评标专家库及中介咨询机构管理办法，以制度和相应的惩处措施保证评标的公平性。加强围标串标治理，有效打击水利建设领域围标串标、借用资质等违法违规行为。建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。条件具备的地方实行招投标集中管理，建立工程招投标管理中心，以提高工作效率，同时也便于监管。加快推行网上电子化招投标系统，增强招标活动的公开性和透明度，最大程度的减少人为因素干扰，使工程招投标工作有序依规进行。
3.2 以质量和安全为核心，规范行为、强化管理
近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。
1设计要点
数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。
1.1全过程覆盖
依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。见图1和图2。
2水利工程建设项目动态管理数据归类示意图
1.2信息互联共享
在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。
1.3标准化处理设计
标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。
1.4面向对象设计
数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。
1.5约束机制设计
提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。
1.6查询统计设计
数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。
3结语
辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。
作者:高真伟 赵巨伟 单位:1.辽宁省水利厅建设与管理处 2.辽宁江河水利水电新技术设计研究院
［参考文献］
［1］陈雷.坚持改革创新强化建设管理努力开创水利建设与管理工作新局面［EB/OL］..2011—06—01.
［2］伞颖，高辉.浅谈数据库设计在系统设计中的重要性［J］.中国校外教育,2013（24）：168—169.
中图分类号：F253文献标识码： A
水利工程建设是我国的基础建设项目，是推动我国农业经济发展的重点建设项目。当前，我国的水利工程建设正处速发展的时期，为了确保水利工程建设的质量可靠性，需要构建完善的水利工程建设质量管理体系。并能够严格按照质量管理体系进行质量控制，确保水利工程建设项目的质量和效率。水利工程建设不仅关系着我国水利事业的可持续发展，也是我国建设社会主义新农村的基础工程建设项目。
1．水利建设项目质量管理体系阐述
水利工程建设项目质量管理体系是一个由政府部门、建设部门和建立机构共同构建的维框架管理体系。政府部门的监管能够对水利工程的建设质量起到重要的监督作用。比如湖北汉江王甫洲水利枢纽工程就是长江工程质量监督中心和湖北省水利水电工程质量监督中心共同组建监管的。政府监管部门根据相关的工程建设质量保证标准和规范，采取科学的质量控制方法和程序，全面的监管工程建设项目，并参与工程验收，对工程质量做出评价。
建设部门的质量控制体系是质量监管的基础组成单位，水利工程建设技术复杂、管理项目多而杂，且具有施工难度。建设单位作为项目管理的主体，需要组建一支专业技能高、作风优良的团队，对工程建设项目的所有部门进行有效的管理，才能保证整个工程建设项目的有序进行。
另外，工程监理机构也是工程质量管理体系中不可或缺的部分。工程监理机构代表的是非官方的专业监管机构，工程建设部门需要与监理机构签订监理合同，一旦确定监理，监理机构将对工程建设的全过程具有直接监督的权利。相较于政府部门，监理机构是属于第三方监理机构。当前水利工程建设中，政府和建设部门应给予监理机构足够的监管权利，最大化的发挥专业部门的监督指导职能。为确保工程质量、降低工程造价成本，促进项目管理的科学化、规范化和法制化提供有效的保障。
2．水利建设项目质量控制要点分析
水利工程建设项目质量管理拥有众多的环节，根据工程阶段可以划分为设计、原材料采购和施工三个阶段。其中三个主要阶段还有众多的详细环节需要重视，比如对原材料、半成品和成品的质量控制均是关键的质量管理环节，这些物资将直接决定工程的质量。在质量管理的过程中，需要对这些物质进行详细的检查，确保原料要求、采购合同和实物的型号、规格和性能均满足设计的要求。
在工程建设的过程中，各个建设部门、各个分项目的负责单位，均需要进行质量管理，将质量管理的过程贯穿到整个建设项目的所有层面。比如，各部门的各个工作环节，建设过程中的质量控制，完工之后的交付保护等。有效的质量管理并非是越细致越有效，过于细致的质量控制不仅浪费人力，对工程建设的效率更没有好处，需要采取科学有效的质量管理方式，才能促进水利工程项目建设质量的提高。
最后，水利工程建设中，建设项目的关键部位、薄弱环节也均是质量控制的重点部门。水利工程项目有大有小，根据地区不同和地貌差异各有差别。同样，施工队伍的素质也是存在差异的。项目质量管理过程中，应针对这些差异，具体对待，根据不同的项目，分析其中的薄弱环节和关键部位，进行重点的质量控制。发动各个部门，积极参与寻找更好的方法，对工程项目的整体质量控制能够起到事半功倍的效果。
3．影响水利工程建设质量的因素和策略分析
结合水利工程项目质量控制的要点，这里对影响水利工程项目建设质量的因素进行全面的分析，并提出相应的解决策略。人力资源、原材料、设备等物质资源和质量管理方法均是影响工程建设质量的主要因素。
3.1 人力资源
工程建设人力资源的专业素质是影响工程建设质量的第一要素，参与水利工程建设的劳动者，都应拥有相应的劳动者资质，不同岗位的劳动者所需要的资质应是有差异的。譬如：要想提高工程建设项目质量管理的有效性，就需要从事这项工作的管理者和员工积极主动的参与和支持。在工作规范之下，充分发挥人员的主观能动性，对促进工程质量管理具有积极的作用。同时，为了使从事与质量管理相关工作的管理者和员工能够更好的胜任相关的工作，应加强对人员的培训和教育，并重视人才招聘的质量，确保整个工程建设体系的整体人力资源素质处于符合要求的水平。
3.2 原材料与设备
工程建设在所需要的材料是否符合要求，半成品和配件等是否满足质量管理的要求，都是工程项目质量保障的基础。重视原材料采购和验收，防止在储存过程中发生变质，都是工程建设质量管理的重要内容。在当前的建设工程中，机械化的程度原来越高，机械设备的功能、安全性和可靠性也是实现有效质量管理过程的关键要素。在采购机械设备和维护机械的过程中，也应重视对其过程的质量管理，确保机械在工作过程中的良好性能。一般，机械设备有施工方负责提供，可见施工方的资质、信誉和经验等也都是非常重要的，它们直接关系到工程建设的质量。
3.3 质量管理方法
管理是一个持续改进和进化工艺的过程，优化质量管理方法的过程中，也是提高工程质量的过程。在工程建设项目中，如GB/T19000-2000就是质量管理的标准和改进指南。这也是科技进步为工艺优化提供的更优选择，不断的引进和运用新的管理方式和工艺流程，是提高水利工程建设项目质量管理的有效方式。
4．结论
水利工程质量的有效控制需要拥有科学完备的管理体系，需要进行严格有效的过程控制，还需要确保质量管理体系的先进性和有效性，才能实现水利建设工程有序实施的目标。提高水利建设工程质量管理的水平，并促进我国水利事业的科学发展，加强对水利工程建设项目质量管理的分析与研究力度，是不可或缺的条件。当前，各项先进技术和管理手段的尝试与运用，也是提升水利建设项目工程质量管理的有效途径。
参考文献:
中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）80-0043-02
1 项目建设管理
进年来，国家对基础设施投资力度的加大，水利工程建设项目不断增加，灌区水利项目也随之增加。为保证灌区水利项目实施的顺利进行，必须做到统一指挥，统一管理。工程运行管护实行包保责任制，派专人管理，竞争上岗，定期对管理人员进行业务培训和考核。引入竞争机制，工资与效益挂钩，激发职工积极性和主人翁责任感，使水利适应市场，达到水畅其流，水尽其用，科学用水，节约用水，更好地为农业生产和国民经济发展服务，使管理工作走上科学化、规范化、制度化良性运行轨道，从而加快水利产业化进程。
1.1 制度管理
为确保项目顺利的实施，工程管理应做到科学化、规范化、制度化。由指挥部办公室负责工程建设的管理工作，认真履行工程建设程序，健全计划管理、物资管理、财务管理、档案管理等各项规章制度。整个工程由该法人代表办公室负责，邀请并确定具有监理资质的监理单位和人员，负责全部监理工作以确保工程质量。在法人代表办公室领导下，由监理单位具体负责标号的编制、发标、计算等招标的具体工作。
1.2 施工管理
切实落实好地方配套资金，抓住国家加大水利工程投入的有利时机积极发动群众集资投劳。干、支渠上的建筑物工程，实行由具有水利施工资格证书的专业施工队伍施工，安装工程在厂家的技术指导下进行。非主要工程为了节省投资，可由非专业队伍施工，并由专业技术人员强化监督，指导施工。工程实行招投标承包责任制，在严格审查投标单位资质的基础上，择优发包，施工单位将施工准备情况及切实可行的阶段施工计划，上报指挥部办公室，批准后严格执行。在施工过程中，发现问题与实际情况不符需要修改图纸时，施工单位及时报指挥部办公室，由办公室负责组织设计单位、施工单位及有关部门进行协商修改，决不允许随便修改图纸，在施工过程，要严格执行施工规范，同时要按上级要求，严格履行质量检查和验收程序，工程竣工后，及时整理资料，准备验收，交付使用。
渠系及示范区的土方工程，由指挥部办公室配合，由当地政府组织当地农民投劳，并由办公室的工程组负责技术指导。
为了加强质量监督检查力度，实行工程建设监理制，选聘具有多年水利施工经验并具有监理资格的人员，严格把好质量关。
1.3 财务管理
为保证工程质量和施工进度，指挥部办公室财务组设专人建立专门账户，负责各项工程的费用收支，并健立健全各项财务管理的规章制度。根据每项工程的施工进度，给施工单位拨款，做到专款专用，不允许随意挪用工程款，管好用好农业开发资金。工程竣工后，及时对工程进行决算，以备检查与验收。
1.4 水费管理
在水费的征管上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
1.5 人员管理
在人员管理上，要求管理人员要具备现代化治水理念，采取先进的管理思路，科学的治理手段以现代化管理水平提升管理效率，加快推进水利现代化的步伐。
1.6 其它
项目单位建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。将与工程有关的技术资料、施工图纸、技术变更、财务管理帐目、劳动合同及人员使用情况资料等，分编成册存档，以备查用。
2 管理体制与运行机制
水利工程是保障工程，体现的是社会效益，“三分建设，七分管理”，只有加强管理，才能保证水利现代化建设的顺利推广实施。应该采取“谁建、谁有、谁用”的原则，实行计量用水，走以水养水的商品化道路。因此建立起一整套适应市场的管理机制非常必要。
2.1 实行项目管理目标责任制
各项目标需要制定切实可行的工程管理制度，项目的规划、设计、施工、验收均按国家颁发的有关技术规范和规程进行。灌区应成立节水改造工程建设处作为项目法人，下设办公室、招标组、财务组、技术组、监理组、设代组、物质组等职能部门，具体负责各项工作实行项目法人制、招投标制，建设监理制和施工合同制，责任层层落实到人。
2.2 推行招投标承包责任制
对主要的建设工程，要推行招投标承包责任制，招投标后必须经法律部门进行公证，从签字之日起开始生效。
2.3 建立奖优罚劣制度
对质量不合格的工程，项目单位要建立奖优罚劣制度，鼓励采用新材料、新工艺，创优质工程，并程，给予奖励。对质量不合格的工程，并不符合国家规定的技术规范和规程的工程不予验收。除限期补建或重建外，应追究工程负责人的责任。
2.4 建立健全各项管理制度
建立健全各项管理制度，项目单位要建立健全计划管理、财务管理、物资管理、施工管理、档案管理等各项规章制度。
2.5 办理项目和管理接交手续
竣工项目和管理设施应及时办理资产交接手续，规定工程管护范围，制定严格的工程管护制度，落实管理责任制。
2.6 运行管护
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。那么，如何落实好项目法人责任制？本人认为：一是要不打折扣地贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对当前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格执行项目法人资质审查制度，明确项目法人，对没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要按照精、专、严（业务精、专业性强、要求标准严）的原则，严格项目法人单位的人员配备。
二、完善和规范工程项目招投标制度
经过近几年的努力，各级水利建设工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后，招标投标工作还应坚持不懈地做好以下几点：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，严防人为，对违法违纪人员要依法依规严肃查处。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法，要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理、规范、科学。
三、健全配置水利建设项目中介服务职能
目前，大多数的水利建设市场特别是县一级水利建设市场中仅有比较完善的监理服务体系，其他如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，项目法人单位和施工企业需要这方面服务时只能找政府部门和设计单位，不利于水利工程建设市场的规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，各级水利部门尤其是县一级水利管理部门应尽快出台相应的政策和制度，规范中介组织的服务与管理。
四、切实加强对监理机构和监理人员的管理
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。从青岛莱西市看，经过多年的实践和探索，水利建设监理工作已经有了很好的发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各种监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员龄化、业务素质较低、机构不尽完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，本人建议：首先要继续加大对监理人员的培训力度，全面提高监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。其次，监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置，监理行为要控制在业主的授权范围之内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则开展工作。三是，要实行“小业主，大监理”，推行全方位监理。四是，各级水利部门要尽快出台和完善监理规范等示范文本，出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件，进一步规范监理市场，为促进监理事业的健康发展提供有力保障。
近年来，我国水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向项目为主。近几年，以项目法人责任制为核心的公益性水利工程建设管理体制，促进了公益性水利工程建设管理的规范化，较好地保证了公益性水利工程的质量安全。对提高工程建设管理水平，保证投资效益起到了一定的作用，但仍存在问题。如何加强公益性水利工程项目法人建设与管理有待研究。
一、水利建设项目实行项目法人责任制的背景
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制；1995年开始，水利行业开始全面推行建设项目法人责任制。水利部相继颁布了《水利工程建设项目管理规定》（试行）、《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，明确规定新开工的生产经营性水利项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）水利项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。1999年国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确指出：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。”所以，水利建设项目，不论经营性和非经营性，都必须实行项目法人责任制。项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。
此外，项目法人要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期向其报告建设情况；项目法人与参建各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制，在项目管理上要以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责；设计、施工、监理、咨询、物资供应等单位通过招标招标和履行合同为项目法人提供建设服务，这是建设管理的新模式。
政府主管部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和管理经营创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题。但是要把国家或主管部门赋予项目法人的职责和自不折不扣地交给他们。
二、实行项目法人责任制取得的效果
我国近年来项目法人责任制的实行，使得工程建设有了明确的责任主体。由项目法人对建设全过程和工程安全、进度、投资控制负总责，从而有效保证了工程质量，控制了工程投资，推进了工程建设，推动了科技创新，最终保证了国家投资效益和公共利益。项目法人责任制的实行，提升了工程建设管理水平，提高了工程建设效率与投资效益，完善了相关规章制度，培养了工程建设管理队伍，也为工程建设管理体制的进一步改革积累了实践经验和理论基础。总体来说，项目法人责任制的确立，顺应了我国社会主义市场经济这一宏观环境，是公益性水利工程建设管理中一项具有战略意义的改革。
三、目前项目法人责任制存在问题
公益性水利工程项目法人通常从水行政主管部门等单位抽调人员组建。一个新项目成立一个新机构，项目管理人员往往缺乏建设管理经验，而当工程建设渐近尾声时，积累了经验的项目管理人员又回到原单位，导致普遍存在工程建设初期管理水平低、整体管理水平难以提高的问题。
工程建设管理中发生的问题，许多是因为建设管理人员不熟悉建设程序、不了解法规规章、不掌握技术规范造成的。作为工程参建各方核心的项目法人，承担着管理工程质量、安全、投资、进度、合同、验收的重任，其协调、控制、驾驭其他参建各方和诸多建设管理资源的能力，直接影响到工程建设的推进和工程建设的水平。当项目法人的技术水平低于监理单位和施工单位时，这种协调、控制、驾驭便难以有效实现。
四、加强公益性项目法人建设
（一）成立专职项目法人机构。按照水利部《关于印发的通知》（水建管〔2011〕550号）和《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》（水建管〔2011〕627号）文件要求，各级水行政主管部门应统一组建专职的水利工程建设项目法人，承担本地区公益性水利工程的建设管理职责。
（二）项目法人机构件要建立健全行政、技术、质量、安全、资金、廉政等各个方面的项目法人管理制度，保证工程建议内部管理制度与上级的各项制度相衔接，同时要切实改变管理制度针对性不强的现象，保证制度的规范性、可操作性。工程建设中发生的问题，绝大部分是制度执行力不够导致的。制度执行力建设，就是要培养项目法人对制度尊重和坚持的素养，保证各项制度，特别是法律法规、技术规程得到不折不扣的贯彻执行。如果保证开工审批、招标投标、施工图审查、设计变更管理、质量管理、合同与分包管理、验收管理等制度能够得到有效执行，那么工程的质量安全和建设管理的规范就能得到基本保障。
中图分类号：TV文献标识码： A
1黄河水利工程项目法人制早期组建模式及存在问题
1．1项目法人制早期组建模式
1999年4月，黄委会明确提出，黄河防洪工程建设项目实行项目法人责任制，项目法人由市级黄河河务局组成。2003年初，黄委会正式批复山东、河南和小北干流项目法人组建方案，明确山东、河南沿黄14地市级河务局以及黄河小北干流山西、陕西两家河务局作为黄河防洪工程建设项目法人，分别负责辖区黄河防洪工程项目建设管理。
1．2项目法人制早期存在的问题
黄委会建设管理体制实际上是“建管一体”的自营模式。在这种管理模式下，项目法人既负责工程建设，又负责工程管理。这有利于激发项目法人责任心和积极性，符合水利部关于加强公益性水利工程建设管理基本精神。从资金来源讲，黄河防洪工程资金全部是中央拨款，没有筹资压力，建设资金有保障。这对确保工程进度、保证工程质量等有积极作用。但从运行情况看，这种模式也存在一些不容忽视的问题，主要有：（1）项目法人由市级黄河河务局承担，使得项目法人既是工程建设组织实施者，又是工程实际管理单位，也是市级黄河河务局辖区范围内的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一体”模式下，国家有关部门在核定建管费和日常河务部门事业费时，名义上考虑两者互相补充，但实际上两者经费缺口都很大。（3）个别项目法人利用法人的特殊地位，阻挠、刁难本单位以外的施工企业，导致建设市场发育不良。
2黄河水利工程项目法人组建
2．1项目法人组建模式
在参考南水北调中线局和淮河水利委员会项目法人组建模式基础上，结合黄河水利工程建设的实际情况，可以组建河南、山东两个省局项目法人，分别承担河南、山东黄河防洪工程及基础设施项目建设任务。项目法人根据工程建设需要，设置派出机构――现场项目办公室。该机构根据项目法人授权的职责，履行现场建设管理机构职责。考虑黄河防洪工程公益性特点，省局项目法人单位性质应为事业单位，每年由国家拨付一定事业费，保证日常运转。组建省局项目法人具有以下优势：（1）建设资金直接下达省局项目法人，可以将预算层级减少到三级，减少资金支付环节，缩短办理时间，加快国库资金支付速度，减轻资金支付压力。（2）以省局范围为单元，统筹考虑设计变更，调节工程节余，减少管理环节，提高工作效率。（3）组建省局建设局后，可以充分利用省局专业人才多、建设管理经验丰富、政策法规性强的优势，组建较为专业化的专职管理队伍，有利于节约建设管理成本，提高管理效率，促进工程建设。根据工程建设需要，可以聘用地市级河务局人员成立项目现场管理机构，负责项目现场管理，形成黄委会为主管、省局为区域主管、地局为管理单位清晰的管理体系，有利于发挥省局和地市局现场管理优势和积极性。（4）组建省局建设局后，可以减轻地市河务局工程建设方面负担，使得黄委会与省、地市河务局责任关系更直接、更清晰，为有效履行政府公共服务和社会管理职能创造有利条件。（5）组建建设局后，省局项目法人客观上没有自己直属的施工队伍和工程管理队伍，减少项目法人利用自身有利条件转包和违法分包等违规意识，黄委会、省局主要通过完善相关的政策法规，引导、规范包括项目法人在内的各市场主体作用，有利于减少利益链，缩短管理路径，增强监管透明度，有利于形成良好竞争、健康有序的黄河水利工程建设市场。
2．2项目法人机构设置及职责
组建的省局项目法人分别隶属山东省黄河河务局、河南省黄河河务局管理，分别承担山东、河南两局防洪工程及基础设施项目建设任务。省局项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。两省黄河河务局建设主管部门作为黄委会建设主管部门的延伸，对工程质量、进度、投资负监督、指导职责。根据项目实际，按精干、高效的原则组建项目法人。两个省局项目法人内设综合科、计划财务科、工程建设科，各科人数不宜太多。项目法人的派出机构――现场项目办公室由两个工程建设局负责，依托山东、河南14个地市级黄河河务局组建，其职责应根据实际情况由项目法人具体制订，一般应包括的主要内容为：协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作；组织施工准备工作及必要的临时设施的建设；编制、上报年度建设计划，负责按批准后的年度建设计划组织实施；加强施工现场管理、合同管理及处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算；组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施；按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表；按规定做好工程验收等工作。
2．3项目法人人员要求
2．3．1法人代表及技术负责人要求
法人代表应为专职人员，且应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。
2．3．2项目法人人员结构要求
项目法人人员配备要与其承担的项目管理工作相适应，主要由满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面管理人员组成，结构合理。其中，具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。
2．4项目法人主要规章制度
为规范工程建设管理行为，提高管理质量，项目法人应结合各自的实际情况建立规章制度，主要包括：工程建设管理工作办法、招标投标管理工作办法、建设合同管理办法、工程建设质量管理办法、建设质量缺陷处罚办法、财务管理办法、公文处理管理办法、建设资料整编办法、工程验收管理办法、业务考核与业务培训制度、现场管理机构管理办法等。
2．5项目法人考核管理
项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。考核工作程序和主要内容应按水利部和黄委有关项目法人考核办法执行。
3项目法人管理模式的发展与完善
3.1实行PFI项目管理模式
鼓励私营企业按BOT或BT等各种不同类型PFI模式投资水利建设项目。这种建设方式可以起到降低工程建设成本的目的，但在有关规章制度和技术标准的制定与市场监督方面应做到位。
3.2完善工程代建制，实行工程建设总承包
水利工程代建制由专业建设公司利用自身的管理资源和人才优势，代替政府部门具体行使项目法人管理工程建设的职能，并从工程建设管理费中提取利润．这在目前水利行业建设管理费用严重不足的情况下，使这些建设公司顺利完成建设任务并获取利润变得非常困难．如果结合工程建设总承包对当前实行的工程代建制进行修改完善，使承揽工程代建任务的专业公司对工程总投资有合理使用的权利，就可以通过提高管理水平，缩减工程建设成本，从而达到获得较大经济利润的目的。只有当建设公司有利可图时，工程代建制也才可能得到充分发展。
结束语
黄委会省局项目法人组建工作已基本完成，已对黄河下游近期防洪工程、涵闸除险加固工程、基层单位危房改建工程等实施项目管理。实施项目管理的工程质量良好、进度符合要求、资金支付及时安全，工作成绩显著。由于公益性水利工程建设项目的特点，要搞好项目法人责任制，还需在工作实施过程中进一步探索，不断完善。
参考文献
［1］石红伟．水利建设项目法人组建模式探讨［J］．水利建设与管理，2012(6)，24－28．
［2］尹贻林，阎孝砚主编．政府投资项目代建制理论与实务［M］．天津大学出版社，2012．
中图分类号：TV73 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（c）-0126-02
工程投资控制与管理是水利工程建设三大核心管理任务之一。造价控制贯穿于项目全过程，要想全面而有效地控制工程造价、及时纠正工程建设过程中可能发生的投资控制的偏差、取得社会效益与投资效益的最大化，就必须对影响工程投资的三个重要阶段实施全过程的控制。投资估算是项目可行性研究阶段项目投资决策的成果，也是设计概算编制的参考和依据[1]；设计概算是初步设计阶段的建设项目工程造价（静态）的最高限额；而项目实施阶段的造价控制与管理，可以有效节约项目的建设成本，保证项目资金的合理使用。
本文的研究主要在现有的政策法规的框架和价值规律的条件下，探索如何遵循市场经济和等价交换的原则，在合理确定工程造价构成的基础上，不断改革和修订工程造价的计价依据，建立起政府宏观控制为主导的投资控制和管理体制。从建设单位对建设项目投资全过程负责、强化施工承包企业经营和成本管理的意识、改变第三方造价审查的方式和思路等三方面的考虑出发，通过有效的投资控制和管理，顺利实现项目建设目标任务、达到可观的投资回报。
1 当前工程投资控制与管理的现状
1.1 参建各方目标不统一
投资方或建设单位都想在充分保证工程质量的同时尽可能降低工程造价成本；施工承包方在承接项目后都想尽可能通过最少的成本投入来换取赢利的最大化；页第三方（监理、审计等）普遍把控制工程投资控制的主要精力放在造价的预、决算和造价资料的审查、核定上。各方综合作用的结果往往是造价控制的核心目标无法达成，造成超概算现象频繁发生。
1.2 项目立项预期和实际存在偏差
个别地方政府或部门为了争取中央专项资金的补助，往往通过各种手段促成项目立项建设。未按工程实际规模和标准进行充分的审查和评估，匆忙提出设计方案，搞上马概算和钓鱼工程，刻意在项目申报方案中降低工程造价等[3]。一旦工程经主管部门批准后实施，即随意扩大建设规模、提高建设标准、增加附带和附属项目，致使工程造价完全突破概算甚至估算，加之部分地方财政配套跟不上，造成资金链断裂，增加工程的投资管理难度。
1.3 项目前期设计工作不够重视
水利工程的前期设计工作并没有得到足够的重视，监督和管理不到位。很多水利工程基础资料的搜集不主动、数据整理不齐全，没有推行限额设计，加上设计人员的水平参差不齐，往往导致选定的设计方案质量不高、深度不够[3]。而现有水利工程监理只注重对施工阶段的全过程监理，对设计阶段的监理鲜有涉及。
1.4 工程建设管理及施工过程混乱
由于市场经济体制不完善，造价的政策法规调整不断，物价指数飞涨等原因。部分工程建设管理中未严格执行项目法人负责制、招投标制、监理制等，致使合同不规范，投资风险得不到保证，甚至发生参建各方恶意串通和挪用项目建设资金等事件。施工过程中设计变更、现场签证频繁，恶性和循环最后导致豆腐渣工程、投资失控、国家资产流失等现象。
2 如何有效控制和管理工程投资
2.1 抓住对策、突出重点
要有效地控制和管理工程造价，就要从源头上抓起，谨慎做好工程的前期规划工作，提高设计深度和质量，从源头上主动控制和管理工程投资。
2.2 规范管理、防微杜渐
严格按工程建设基本程序办事，加强建设管理和监督，把影响工程造价的各种人为因素降至最小[4]。大力推行限额设计，对工程投资实行静态控制、动态管理，并严格执行项目审批和审查制度，杜绝上马概算和钓鱼工程，严厉禁止包装项目的产生。
2.3 严格执法、完善机制
严格执行国家政策、法规，完善工程投资的调差机制，严禁借鸡生蛋和恶意套用国家资金。完善项目建设期造价管理体制，建立切实可行的监督制约机制，加大执行力度。
3 全过程的投资控制与管理
3.1 项目决策阶段
水利工程项目可行性阶段是工程投资决策控制的重要阶段，设计单位应对拟建项目的各个建设方案从经济和技术两方面进行综合的分析、评估，并在优化设计方案的基础上，确定高质量的投资估算，作为工程建设项目在各阶段总投资控制的依据[5]。合理地选取建设地点，科学地确定建设标准，选择合适的工艺设备，充分做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、可行性等进行公正、客观的评价。
3.2 设计阶段
采用推限额设计、优化设计、经济设计，以降低工程造价，对水利工程造价的控制和管理采取以下措施。
（1）严格审查设计概算。是否在经批准的投资估算内？如发现超出估算，应找出具体原因，及时修改设计，并调整概算，确保经济合理。推行设计费的收取与工程设计成本节约挂钩，制定奖惩制度，对节约成本的设计给予奖励，在一定程度上积极鼓励寻求最佳设计方案，防止不顾工程造价成本、随意加大安全系数现象。（2）落实设计项目招标，引入合理的竞争机制。通过竞标，优选出具有经济、实用、美观、安全、合理的最佳设计方案。为了避免一些设计人员的粗心计算，随意增大概算基数，增加投资，在方案设计阶段通过招标完成后，对后期的技术设计和施工图设计也引入一定的竞争机制，落实技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成，并对每个阶段在设计过程中进行经济核算。（3）推行限额设计。限额设计是设计阶段有效避免投资失控的方法。在初步设计阶段，各个专业的设计人员应充分掌握本项目的设计任务、设计原则、经济指标，通过方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。后期的施工图设计应按照批准的初步设计方案，其限额的重点应放在工程量的控制上，将审定的投资额和工程量分解到各个专业，再分解到各单位工及分部工程上。所有设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用是否超限，切实做好造价控制工作。
3.3 招、投标阶段
水利工程通过招投标进行定价的程序是法定的一种定价方式，是一种由招标人提出招标要求，投标人通过报价竞争，中标后与招标人签订合同，以签订的合同价格作为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须确保做到以下几点。
（1）严格审查施工单位的资格条件，必要时进行实地考察和侧面了解，熟悉和分析投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加竞标。（2）对工程项目设置的合理的标底，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。（3）合同签订时，条款格式要规范、文字要严谨，避免留下似是而非的活口，造成日后的扯皮和索赔，以利于工程建设过程中的投资控制和管理。
3.4 施工阶段
工程投资控制和管理的实现主要发生在施工阶段，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强设计、监理和施工的现场管理，以杜绝投资浪费。
（1）重点关注设计变更和索赔管理。
在造价控制方面重点具体应放在设计变更和索赔管理上，关于设计变更重点审查是否按照经批准的初步设计文件进行施工图设计，施工图设计文件是否达到规定的深度要求等。索赔产生主要是因一方违约、干扰事件、造成对方实际发生损失[6]。
（2）运用价值管理进行决策。
工程建设过程中，应采用价值管理进行决策。运用价值工程理论进行分析，充分发挥各参建方的积极性，群策群力，科学决策，从而达到实施中减少变更与返工。
（3）强化风险管理意识。
工程实施过程中风险管理主要采用风险转移与风险自留措施，如对可能发生的风险进行投保，主要是工程一切险与第三方责任险。也可通过合同将部分保险转移给设计、承包人等。对于一部分不可预测风险与发生概率非常小的风险建议采用风险自留。
（4）主要材料调差。
对工程中涉及主要材料的调差问题，建议委托人参照当地行政主管部门的文件要求：在合同执行期间，主要材料价格（指水泥、钢筋、砂、碎石、柴油）上下浮动超过一定浮度时应进行价格调整。调价周期以一个季度为宜，以投标期基价与施工期地区造价管理部门的信息价（政府指导价）对照计算，对其上下超过一定浮度进行调整（含税）。
（5）严格工程计量和签证。
工程现场计量与质量监理紧密配合，由监理检验合格后按合同规定予以计量。而对施工图纸确定的工程内容以外的发生的实际工作，由监理确认其工程行为的发生与数量，按合同及项目的有关规定是否予以计量与支付[7]。第三方审计单位则应当在审查相关材料真实性、完备性的同时，重点核查工程量的计量和签证是否符合国家及地方政策规定，是否按合同的有关约定进行约定。
4 结语
水利工程建设项目的投资控制和管理贯穿于项目建设的全过程，建设各方要对影响工程造价的重要环节进行控制，避免造价控制目标发生偏差，降低工程建设成本；规范和落实招投标制度，重视合同管理，加强对工程全过程造价的主动控制。随着体制改革的不断深入，各行各业都在进行着自身的变革，水利行业也不例外。继续沿用老一套的造价管理办法，已不能适应市场经济发展的需求。因此，在搞好工程投资控制与管理工作的同时，应主动加强与国外相关行业的沟通与联系，逐步实现由定额法向实物量法的过度，与国际接轨。通过不断探索，谋求改革与发展，以适应水利建设事业需要。
参考文献
[1] 王喜军，王孟钧，陈辉华.政府投资项目决策体系及决策机制分析[J].科技管理研究，2009（7）：107-109.
[2] 吴勇志，傅国平，郑芝.政府建设项目投资控制的问题及对策[J].项目管理技术，2009（S1）：87-90.
[3] 吴亚平.政府工程投资控制中的六大主要问题[J].中国投资，2009（12）：94-95.
[4] 刘秀军，徐虎城，纪凤兰.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].科技资讯， 2008（29）：121-122.
中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：
1、水利水电工程造价管理与控制问题分析
近年来，随着社会经济的快速发展和水利水电工程建设水平的不断提高，虽然工程建设项目造价管理与控制水平有了很大程度的提高，但实践中依然还存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：
第一，投资决策与设计阶段的问题。水利水电工程建设项目投资决策过程中，经常出现工程项目建设造价风险问题，估计不足、造价投资估算偏低等。在当前水利水电建设过程中，工程造价主要由确定性、风险性以及不确定性等方面的造价组成，其中风险性造价的预测与确定是整个建筑工程造价的基础。据调查显示，当前国内很多建筑工程投资决策时，过分地依赖于传统的已完工项目资料，通过一定的比例对其进行造价估算，没针对工程做好收集有关工程材料采购地、主要材料与设备及其价格的收集整理，而忽略了水利水电工程具有较大的区域差别性，缺乏对主要风险源及抗风险能力的分析。在这样的条件下，很容易造成可行性研究过程中的造价估算与风险估计明显不足，风险费用估算太少，没有足够的预备费，而且投资估算相对较低。水利水电工程建设项目设计过程中，设计部门对主管部门审批的可行性报告往往缺乏重视，前者只是简单的依据建设单位做出的规范和要求，盲目增减建设内容，结果造成初步设计概算超出审批投资估算。同时，当前国内很多水利水电工程项目设计部门对限额设计缺乏重视，对技术比较重视，而对投资则完全忽略了。在水利水电工程项目建筑设计时，过分地追求其建筑造型功能，一味地注重所谓的高档、外观，造成造价严重超标。
第二，发包与实施阶段的造价管理与控制问题。水利水电工程发包过程中，国内各企业主要采用的是单位估价法，这一方法主要是指由相关机构对根据某段时期的国内建筑平均水平而制定的定额，然而水利水电工程又表现出较大的个体差异性，因此造成个性与共性的较大差异。实践中，很多地区采用的是国家、地方统一费率，这样就湮没了企业自身的真实实力与竞争能力。同时，当前国内很多企业没有合理地处理好施工质量、施工进度以及投资三者之间的关系，当工程项目进入到实施阶段以后，工程建设方会投入较多的人力、物力，来保证施工进度与施工质量，此时表现出重施工质量与施工进度，轻视投资管理等现象。在这样的情况下，水利水电工程项目建设投资容易被忽视。
加强水利水电工程建设项目造价管控的有效策略
基于以上对当前水利水电工程建设项目管控中存在着的主要问题分析，笔者认为要想加强造价管理，实现经济与社会效益，可从以下几个方面着手：
第一，加强思想重视，健全造价管控机制。水利水电工程项目建设施工过程中，应当不断加强思想重视，将工程项目造价与施工质量、施工安全、施工进度，一起纳入到工程项目管理体系之中。当工程立项后，工程项目建设单位对其规划、设计、施工和资金筹措应用等事项，进行全面的统筹，对工程项目的建设投资实施有效的管控。在建设工程项目建议过程中,应当将该工程项目纳入国家长期发展计划。施工准备过程中，确定项目承发包合同价格；实施阶段根据项目预算与合同确定的价格，编制资金应用计划。一般而言，建设程序与不同阶段的工程造价流程入下图所示。
第二，加强水利水电工程决策阶段的造价管理。工程建设单位通常对投资估算以及工程造价控制并不专业，对具体的工艺流程、施工方案等缺乏全面的分析与研究，造成项目成本估算严重偏离了实际。因此，实践中应当做好市场地调查和相关资料信息收集，绝不可敷衍了事。同时，还要对方案进行优化对比，合理地控制工程量，并在认真调研市场的基础上，全面、准确地了解社会经济发展现状，使施工工艺更加的简洁，以此来节约成本。
第三，坚持标准与限额设计方法。所谓标准设计，即根据国家和地方要求，规定工程结构标准技术文件与图纸设计。所谓限额设计，即根据设计程序对总投资进行层层控制，该做法虽然比较繁琐，但通过这种层层控制，可真正实现水利水电工程造价管控之目的，可有效防范部分建设环节出现失误。在此过程中，应当安排好各环节的管控责任人，通过细化责任，实现造价管控之目的。
第四，对水利水电工程项目造价实施动态管理模式。水利水电工程管理过程中，应当实施动态的定额管理，以量与价相互分离为基本原则，对当前的定额予以适当的修改与完善。同时，还要充分利用目前各项信息技术，对物价信息资料进行汇总，使之成为一个动态、变化着的网络体系。实践中可以看到，健全和完善的物价信息网络是水利水电工程项目建设造价动态管理的基本前提，因此应当建立一套全新、高效的水利水电工程造价管理信息资源网络系统。同时，还要不断提高工程项目建设概算水平与编审质量，避免采用传统的笼统设定过于宽泛的信息数据浮动空间等方式，对水利水电工程项目造价进行控制；而是应当着力确保数据准确度与真实值更加的接近。
第五，加强人员教育培训，健全激励与竞争管理机制。实践中应大力开展各项业务技能教育培训与评比活动，将日常的学习与经验交流始终贯穿于工程项目造价管理的细节之中，不断提高操作技能、推进创新和完善设计。其中，设计人员应当不断转变和更新思想观念，认真做好各项服务工作，尤其要对工程项目的市场与技术进行全面的分析研究，做好材料与业务准备工程。实践中，为提高工作人员的积极性，水利水电工程建设单位可制定激励性质的薪酬管理机制，通过激励薪酬发放方式，鼓励工作人员开动脑筋、优化方案，在保证施工质量、进度以及安全性的基础上，尽量减少投资成本。
