一、刑事政策一般描述
“刑事政策”一词是德国教授费尔巴哈于1803年提出的。他认为：“刑事政策是国家据以与犯罪作斗争的惩罚措施的总和。”①此后，随着社会经济的发展以及国家与犯罪作斗争观念的变迁，刑事政策的涵义也不断变化。目前，有关刑事政策的概念，中外学者仁者见仁，智者见智，从未形成一致的意见。
在我国，关于刑事政策的定义，学界历来存在争议，集中体现在对刑事政策广义与狭义的不同理解上。从广义上讲，刑事政策是针对犯罪采取的各种准则、策略、方针以及具体措施的总称。从狭义上讲，刑事政策是针对犯罪采取的刑罚或者刑法规定的措施。笔者认为，定义刑事政策必须考虑以下几点：首先，刑事政策的制定主体是国家而非政党。在我国，虽然许多刑事政策都是通过执政党的相关文件、报告等提出的，但是在上升为法律之前，并未获得真正的法律效率，难以作为司法依据。因此，执政党会议通过的相关文件、报告中提出的某项刑事政策，只有通过国家机关（立法机关、司法机关或者政党机关等）后，才能上升为一项具有法律效力的政策、措施，这是由宪法规定的依法治国方略决定的，是社会主义法治国家的基本要求之一。其次，刑事政策是直接同犯罪作斗争的策略、措施。如果将国家制定或者颁布的任何措施或者策略都认定为刑事政策，将会导致刑事政策范围的不合理扩大。在许多情况下，国家制定的措施或者策略，多少对于防范犯罪具有效果，即使没有直接效果也有间接效果。例如，国家制定扶助农村经济发展的政策，对预防犯罪肯定是有效的。因此，定义刑事政策，必须立足于那些直接与防范犯罪相关的措施、策略，不应将所有社会政策包括在内。再次，刑事政策的目标，是预防、惩罚、遏制犯罪。针对犯罪的刑事政策，不应局限于业已发生的犯罪，在犯罪发生之前，预防犯罪同样是其目标。即便是犯罪发生后，刑事政策的目标也不是单一的。一方面，对于业已发生的犯罪，惩罚是必须的；另一方面，如何有效遏制犯罪发展的态势，也是刑事政策的目标之一。此外，在惩罚犯罪的同时，为了使犯罪人早日回归社会，成为有益于社会的人，教育、矫正也是一项重要的措施。因此，从目标上讲，刑事政策主要是为了预防、惩罚、遏制、教育和改造犯罪人的需要。综上所述，笔者认为，所谓刑事政策，是指国家以预防、惩罚、遏制、教育和改造犯罪人为直接目的而制定、颁布的各种策略、方针、措施、制度等。
犯罪发生，往往不是基于单一原因，这就决定了防治犯罪不但包括刑事措施，也应包含刑事措施之外的社会措施。刑事措施主要指在刑事立法、刑事司法、刑事执行阶段采取的各种措施；刑事社会措施则指除刑事措施之外的各种防治犯罪的社会措施。基于这一点，有学者认为，从刑事政策的内容、范围来看，它不仅包括刑事立法政策，还包括刑事司法政策、刑事执行政策和刑事社会政策。②一般来说，不包括任何刑事立法、司法、执行政策的纯粹社会政策，很难直接针对防治犯罪而言，其范围也过于宽泛乃至不易把握，谓之刑事政策有些勉强。当然，包括刑事立法、司法、执行政策在内的，综合其他社会策略、措施的综合性刑事政策之存在，是毋庸置疑的。由此，笔者认为，刑事政策按照属性可以划分为刑事法律政策与刑事综合政策。前者指以刑事法律手段为核心的刑事政策；后者指包括刑事法律手段以及各种社会措施的刑事政策。
改革开放以来，我国执行的刑事政策中，属于刑事综合政策的，主要指社会治安综合治理方针。该方针乃指包括刑事立法、刑事司法或刑事执行等刑事法律政策在内，综合运用政治、经济、文化、社会等诸多领域的措施、手段而成的综合性的犯罪防御体系。至于刑事法律政策，可以分为两类：一是基本刑事法律政策。即对刑事立法、刑事司法或者刑事执行等各阶段均具有指导作用的刑事政策。这类政策主要包括：惩办与宽大相结合的刑事政策和宽严相济的刑事政策等。二是具体刑事法律政策。即重点对刑事立法、刑事司法或者刑事执行等某个阶段具有指导作用的刑事政策。主要包括：惩治与教育改造相结合的刑事政策；惩前毖后、治病救人的刑事政策；坦白从宽、抗拒从严的刑事政策；从重从快“严打”的刑事政策，死刑政策以及“教育、感化、挽救的方针”等等。
与刑事法律政策相比，刑事综合政策具有如下鲜明特征：一是参与主体的综合性。我国参与社会治安综合治理的部门，除了公检法等司法机关外，还包括工商、税务、民政、基层群众自治性组织等一切国家机关和社会组织以及广大人民群众，是一项国家机关和全民参与的综合性犯罪防治工程。而刑事法律政策的参与主体主要是司法机关、司法行政部门等。二是治理手段的多样性。刑事法律政策往往通过刑罚手段、非刑罚的制裁措施对犯罪进行治理。社会治安综合治理手段不但包括刑事法律手段，还包括各种民事、行政手段以及宣传教育等手段。三是治理工作的长期性。社会治安综合治理立足于长远，不计较一朝一夕得失，侧重长治久安。刑事法律政策虽然也最终服务于长治久安，但其直接针对的是一段时期内的犯罪防治工作，体现了阶段性防止犯罪的策略和方针。四是运作机制的综合性。刑事法律政策主要是通过刑事实体法、刑事程序法、刑事执行法等刑事法律运作机制对犯罪这种危害社会的行为加以预防、制裁、遏制。社会治安综合治理则不但采取专业性刑事法律机制，还运用行政运作机制甚至军事化的运作机制，达到防治犯罪的目标。至于具体刑事法律政策，如对严重危害社会治安的刑事犯罪适用的依法从重从快的方针，对轻微犯罪的少年犯适用的教育、感化、挽救的方针等，都是具体刑事政策。具体刑事政策针对性较强，适用范围较窄。
总的来看，刑事综合政策是国家预防、惩治、遏制犯罪的总纲，处于第一层级，基本刑事法律政策处于第二层级，具体刑事法律政策处于第三层级。
二、改革开放以来我国刑事政策的发展演变
根据上述对我国刑事政策的分类可知，“基本刑事政策，是指党和国家制定的，对一切犯罪及其他有关危害行为作斗争具有普遍指导意义的方针和策略。这种刑事政策的精神是指导全部刑事立法、刑事司法及其他有关活动的，也是贯穿于全部刑事政策之中的，带有整体性的、全局性的指导意义，因此又可称为总刑事政策。具体的刑事政策，是指党和国家制定的，对特定的犯罪及其他有关危害行为作斗争具有指导意义的方针和策略。它仅对某一类犯罪人或对刑事活动的某一方面适用”。③本文将重点分析改革开放三十年来，我国刑事综合政策与基本刑事法律政策的发展演变。
（一）社会治安综合治理方针的发展演变
责任书》的要求，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针。从**年起头，***同志持续**年被市里评为优异工作者，他地址的市环保局也被省里评为“全省前进前辈环保局”。
一、增强进修，高度正视，当真做好社会治安综合治理工作
***同志担任**市环保局局长一职后，他找来情形呵护方面的政策文件，当真进修，不竭地用常识充实自己，并很快熟悉了营业，使小我的工作能力水平年夜年夜提高，在解答群众咨询、理解方针政策已然驾轻就熟。此后，只要有环保方面的新政策、新文件出台，他都实时组织环保局工作人员进修，确保工作不呈现失踪误。***同志从事环保工作以来，从不言苦，老是设法子战胜坚苦，尽职尽责的干好自己的本职工作。并深刻熟悉到，社会治安综合治理工作的关头在率领，只有周全落实率领责任制，使党政每一位率领都切实肩负起“为官一任，造福一方，保一方安然”的政治责任，才能把社会治安综合治理的各项法子落到实处，确保社会治安的不变，经济培植的长足成长。一是把维护不变暨社会治安综合治理工作纳入局率领班子的主要议事日程，常抓不懈，做到每季度召开综合治理工作会议，研究、部署每一阶段的维稳暨社会治安综合治理工作，一把手亲自抓，具体协调整决问题；二是将社会治安综合治理工作列入两个文明培植总体规划，尤其作为精神文明培植的主要规模，做到同布署、同落实、同搜检、同总结；三是明晰局率领班子是综合治理工作的第一责任人，社会治安的口角与率领的政绩、经济益处挂钩；四是强化对各时代敌情社情的剖析、展望、从思惟上、工作上安身抓早、抓小、抓苗头，对呈现的不不变身分和隐患早发现、早措置，做到思惟熟悉、组织率领、人员法子三到位；四是成立环保局法制科、12369投诉热线，健全完美各项规章轨制，配齐、配全各类办公用品，使环保局综合治理工作达到办公有地址，处事有人员，工作有轨制，经费有保障。五是局率领班子当真落实责任制，实时化解了各类不安靖身分。
二、强化处事意识，鼎力开展社会治安综合治理工作
一年来，***同志率领环保局同志积极开展综治工作，在市综治委的营业指导下，同有关部门齐心合力，当真贯彻文件和省、市社会治安综合治理工作会议精神，坚持“预防为主”的方针，继续深切开展环保专项整治工作，进一步增强下层基本培植，全力消弭隐患。***同志针对***市环保工作呈现的新情形、新问题，提出“一年、二年、三年、四年”的口号，对原有的一些工作轨建造了改削，成立健全了率领责任制，方针打点责任制，重年夜案事务核办制，一票否决权制等一系列轨制，使环保工作做到规范打点。因为打点法子得力，人平易近群众对环保局的工作对劲度较往年年夜幅度上升，在***同志的率领下，环保局在全年案件措置达到100%，***市在环保工作上没有呈现执行政策上的误差而引起不不变事务，***同志获得了市委、市政府的好评，他超卓的工作成就，确保了全辖区情形呵护工作的社会治安不变。
三、增强下层组织培植，积极构建社会治安综合治理系统
***同志强调落实各项提防法子是社会治安综合治理工作关头，是维护社会秩序和社会不变的基本工作，只有强化为企业处事意识，才能化解纠缠消弭隐患，才能够增强社会治安综合治理工作。***同志连系***市工业企业具体治安状况，积极试探新形势下确保社会治安综合治理新思绪。慢慢成立了12369环保投诉热线接纳问题，法制科措置问题，局率领班子具体干预干与轨制，下层中队实时化解问题的收集系统，并最年夜限度的削减环保纠缠的发生。***同志还和市环保局的工作人员，多次深切下层、千方百计解决下层的各类坚苦，体味下层群众所关心的环保工作难点、热点问题；并按期在环保局召开矛盾纠缠排查调处例会，听取各中队长的陈述请示，实时发现和把握了影响不变的矛盾纠缠，采纳有师法子，进行妥帖化解，把矛盾和问题解决在萌芽状况，避免了矛盾纠缠激化。
四、深切持久开展下层平安文明建树勾当，巩固社会治安综合治理工作
以同志“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，以组织开展“争创社会治安综合治理先进镇活动”统揽政法和社会治安综合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一体化的工作体系，构筑社会治安综合治理的长效工作机制，全党动手，全民动员，全面规划，分布实施。经过三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相结合，反应快速、打击有力、治理及时、防范严密、控制有效的适应形势要求的新型治安格局。实现发案少、秩序好、群众满意，争创社会治安综合治理先进镇的目标,确保全镇社会政治稳定和治安大局平稳。
二、工作目标
在“严打”整治专项斗争取得重大胜利的基础上，为巩固“严打”成果,建立适应新形势要求的保障社会治安持续平稳的长效机制,针对我镇当前的治安形势,我们要在全镇实施以建立新型的“打、治、防、控”机制为主要内容,争创社会治安综合治理先进镇活动。实施“争创社会治安综合治理先进镇活动”的主要目的是：通过争创社会治安综合治理先进镇活动,逐步实现“四个转变”,即在工作方针上由以打开路、侧重打击向预防为主、重在治本转变;在工作范围上由单纯解决治安问题向排查消除不稳定因素、全面维护社会稳定转变;在工作方式上由依靠政府、依赖专门机关向防范工作主动化、市场化、有偿化转变；在工作模式上由静态控制为主向动静结合、以动态控制为主转变。全面强化社会治安综合治理基层基础工作,建立适应市场经济要求的[文秘站网-找文章，到文秘站网]新型的治安防控网络和保障机制,使我镇社会治安进入良性循环轨道。
三、任务要求
争创社会治安综合治理先进镇活动是一项民心工程,是认真实践“三个代表”重要思想的具体体现,是关系我镇经济发展和社会稳定大局的一件大事。要充分认识实施争创社会治安综合治理先进镇活动的重要意义,进一步增强责任感,加大力度,狠抓落实。各行政村、各单位、各部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度,切实担负起保一方平安的政治责任,自觉坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把争创社会治安综合治理先进镇活动作为当前的一项重要工作来抓,切实履行职责,认真抓紧抓好。
争创社会治安综合治理先进镇活动,要突出工作重点,全力提高新形势下社会治安综合治理工作的整体水平。
（一）、要坚定不移地深入开展“严打”整治斗争,始终保持对刑事犯罪的高压态势。要坚持以“破大案、追逃犯、打团伙、治乱点”为主攻方向,加大破案追逃的工作力度,争取做到重特大积案破案率达到90以上,现行重特大刑事案件力争发一破一。
（二）、要妥善处理各类人民内部矛盾,大力开展矛盾纠纷排查调处工作。各行政村、各单位、各部门都要把开展矛盾纠纷排查调处工作作为一项基础性工作,抓早、抓小、抓苗头,做到及早发现、及时化解,并通过多项措施的建立和完善使这项工作经常化、制度化。
（三）、要贯彻“预防为主”方针,深入持久地开展基层安全创建活动。城区安全创建活动要与即将开展的城区建设工作相结合,进一步加强社区群防群治队伍建设,完善群防群治工作体系和工作机制,开展形式多样,富有成效的创建活动。农村安全创建要通过抓组织、抓制度、抓巡逻防范、抓矛盾纠纷排查调处等工作的开展,全面提高农村创安水平。
（四）、要强化动态控制,建立“打、治、防、控”一体化的防控快速反应体系,做到“反应快速、打击有力、防范严密、控制有效”。要建立完善“四个体系”,即以专门机关为依托的打击犯罪体系,解决“打得狠”的问题;以公安部门为依托的动态防范体系,解决“控得住”的问题;以社区为依托的基层防范体系,解决“防得牢”的问题;以有关部门为依托的重点管理体系,解决“管得严”的问题。
四、方法步骤
争创社会治安综合治理先进镇活动分三步实施,即一年打基础,力争有进步;二年抓规范,整体见成效;三年抓巩固,全面上台阶。
20__年为基础年。工作上要强力实施四个突破,即城镇在健全“打、治、防、控”网络建设上有新的突破；广大乡村在安全创建,抓好群防群治网络建设上有新的突破；城乡结合部,交通干线在整治治安乱点上有新的突破；“严打”斗争在打击乡村流氓恶势力和盗、抢等侵财型案件上有新的突破。
20__年为规范年。要按照县委、县政府的要求,在推广典型,总结经验的基础上全面铺开,全面达标,不留死角,使争创社会治安综合治理先进镇活动的各项目标基本得到实现。
20__年为总结评比、巩固提高年。要在总结,评比,完善,提高,巩固,创新的基础上,构建社会治安综合治理工作的长效机制。
五、保障措施
建立完善以下保障措施,确保争创社会治安综合治理先进镇活动顺利实施。
一是加强队伍建设,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供组织保障;二是多渠道筹集综治工作资金,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供经费保障;三是充分调动全社会的力量,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供人力保障;四是严格奖惩,通过《社会治安综合治理条例》的落实,为争创社会治安综合治理先进镇活动的顺利实施提供高效的激励机制;五是广泛
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，认真落实中央关于加强社会治安综合治理的方针、政策和决定，正确处理改革、发展、稳定的关系，以维护社会稳定为目标，以人民满意为标准，以落实领导责任制为主线，以加强基层基础建设为重点，坚持打防结合，预防为主的方针，全面推进社会治安综合治理，为我省改革开放和经济建设创建良好的社会治安环境，为创建“平安吉巷”打下坚实的基础。
二、总体目标
经过一年的努力，使我乡社会治安综合治理领导和办事机构进一步健全，基层基础建设不断加强，群防群治形成网络并发挥作用，齐抓共管工作格局更加完善，社会治安综合治理措施在基层全面落实，我乡治安形势持续稳定，重特大刑事案件和多发性案件得到有效控制，社会丑恶现象减少，社会治安秩序良好，人民群众有安全感。
三、基本原则
（一）坚持党政统一领导的原则。乡直各单位主要领导要高度重视维护社会稳定工作，把社会治安综合治理摆上重要的议事日程，定期分析社会稳定形势，认真解决工作中的困难和问题，加强对综治工作的组织领导，切实担负起保一方平安的责任。
（二）坚持依法治理的原则。社会治安综合治理必须与社会主义法制建设，实施依法治国基本方略相结合。认真执行国家法律、法规，严格执法，依法办事，通过各种途径和形式落实社会治安综合治理措施，使综治工作进一步规范化、法制化。
（三）坚持属地管理的原则。各部门、各单位都要服从乡党委、政府统一领导，接受乡综治委的指导，协调和监督，积极参与所在地社会治安综合治理，加强单位内部治安管理和防范工作，防止违法犯罪案件发生。
（四）坚持“谁主管，谁负责”的原则，各部门各单位要各负其责，充分发挥职能作用，积极参加与社会治安综合治理，主动承担起减少违法犯罪，维护社会治安和社会稳定的责任；认真抓好本系统社会治安综合治理工作，防止发生重大犯罪和重大治安问题。
四、打击犯罪
（一）坚持把依法从重从快方针贯穿到打击严重刑事犯罪的各个环节，加强协调配合，形成打击合力，突出打击重点，加大打击力度，始终保持对各种严重刑事犯罪活动的高压态势。正确执行法律和政策，坚持“稳、准、狠”的原则，增强打击犯罪的效率。
（二）注意研究犯罪规律和动向，把握犯罪活动的动态变化。坚持把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，解决突出治安问题，促进社会治安明显好转。
五、加强防范。健全完善矛盾纠纷排查工作机制，把集中排查调处与经常性排查调处结合起来，实行分级负责，归口调处，充分发挥各职能部门作用，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
六、加强法制和德育教育。按照依法治国和以德治国相结合要求，认真实施“四五”普法规划和《公民道德实施纲要》，充分发挥舆论工具的作用，引导人们树立正确的道德观念和价值取向，提高全民的法律和道德素质。针对不同的群体因人施教，特别是加强对青少年思想政治教育和法制道德教育，增强法律意识和道德观念。把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，重点做好社会闲散青少年的管理和教育工作，有效预防和减少违法犯罪。
七、加强管理。建立健全流动人口管理体系，积极探索流动人员管理新办法，完善工作机制，做到管理、教育、服务相结合，充分发挥各部门和群众自治组织的作用；加强对流动人口违法犯罪活动的打击、防范和控制工作。加强对枪枝弹药、爆炸物品有毒有害物品的管理，严格落实责任制，严防危险物品，枪枝弹药丢失，被盗和流散社会。强化重点地区、要害部位，特种行业的治安管理和防范工作，减少违法犯罪空隙，维护正常治安秩序，突出公共娱乐服务场所、文化市场和出版物的管理，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。
一、进一步健全综合治理组织机构，落实领导责任制
1、成立局综合治理领导小组。
2、年初，局与所属单位股室要签定综合治理目标责任书，明确各单位股室主要负责人是综合治理工作第一责任人，一级抓一级，层层落实，明确分工，责任到人。
3、局属各单位股室要把社会治安综合治理工作摆上重
要议事日程，列入年度工作计划;
4、各单位股室主要负责人对管辖范内的社会治安负总责。局综合治理领导小组对局属各单位股室主要负责人抓综合工作实绩实行年终考核，并将考核结果报局领导班子，作为奖惩和职务升评的重要依据之一。
5、健全综合治理办事机构，局属各单位要成立综合治理领导小组，配齐配强专职办事人员，加强综合工作规范化制度化建设。
二、加强社会治安综合治理基础工作
1、建立健全治安防范体系和机制，形成党群结合多层次全局覆盖的治安防范网络，人防物防技防措施要落实到位，杜绝或最大限度的减少重大治安灾害的发生。
2、依法妥善处理人民内部矛盾，加强民间矛盾纠纷排查调解处理工作，每季度要排查一次。民事纠纷调解率要达100%，成功率达95%以上。杜绝发生因调解不力不及时而导致的刑事治安案件和群众性械斗闹事上访案件。
3、开展创建“安全文明单位”活动;积极开展扫黄打非工作，坚持打击和取缔“六害”等社会丑恶现象。
三、严厉打击各种违法犯罪活动，积极预防和妥善处理各类突发事件。
1、坚持严打方针，根据上级部署适时开展专项斗争和重点区域治理;加强防范，努力增强干部职工安全感。
2、积极防范和惩治邪教组织和非法组织活动。积极预防非法游行集会罢工聚众闹事，集体越级上访等突发事件的发生。
四、努力加强法制教育和综合治理宣传工作。
1、进一步落实“五五”普法规划，采
取多种形式进行法制教育，努力增强干部职工知法守法用法意识，做好“五五”普法验收检查工作;
2、加大综合治理宣传工作力度，进一步营造综治工作的社会氛围，努力提高干部职工参与综合工作的热情。
答：（1）坚持党的绝对领导；（2）坚持执法为民；（3）坚持依法办事；（4）坚持专群结合；（5）坚持改革创新。
2、党对政法工作领导的主要任务是什么？
答：（1）领导、推动政法机关贯彻落实中央大政方针和省委决策部署；（2）加强对维护国家安全和社会稳定工作的统筹协调；（3）指导和推动政法机关为经济社会发展提供有力的法制保障；（4）强化对政法机关执法活动的监督；（5）积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革；（6）建设高素质的政法干部队伍；（7）为政法工作创造良好的舆论环境；（8）改善政法机关的执法条件。
3、中央政法委提出的政法干警“四条禁令”是什么？
答：（1）绝对禁止政法干警接受案件当事人请吃喝、送钱物；（2）绝对禁止对告诉求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等官老爷态度；（3）绝对禁止政法干警打人骂人、刑讯逼供等违法乱纪行为；（4）绝对禁止政法干警参与经营娱乐场所或为非法经营活动提供保护。
4、政法队伍建设的总体奋斗目标是什么。
答：建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。
5、党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门和重要组织形式，其主要职责任务是什么？
答：（1）根据党的路线方针政策、国家的法律和中央、省委的部署，统一政法机关的思想和行动，对一定时期内的政法工作作出全局性部署；（2）组织、协调、指导维护社会稳定工作；（3）检查监督政法机关执行法律法规和党的路线方针政策的情况，结合实际研究提出确保公正执法的措施，解决执法中的倾向性问题；（4）支持和监督政法机关依法行使职权，协调政法机关提请的和有关重大、敏感案件，指导推动大案要案查处工作；（5）组织、指导、协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实；（6）组织开展政法工作重大政策法律问题的调查研究，总结新经验，解决新问题；（7）推进司法体制改革和工作机制改革，完善中国特色司法制度；（8）研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委及其组织部门管理好政法机关的领导干部和政法干部队伍，调查处理政法干警重大违法违纪案件；（9）协调有关方面做好政法宣传工作。
6、什么是社会治安综合治理？
答：社会治安综合治理，是在党和政府领导下，发挥社会主义的优势，使专门机关同全社会结为一体，及时对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、多手段的防治活动，是一种教育人、挽救人、改造人、维护国家长治久安的社会系统工程。
7、社会治安综合治理的工作范围，主要包括哪六个方面？
答：包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。
8、社会治安综合治理的对象是什么？
答：一此文来源于是是社会犯罪问题；二是违法问题；三是治安灾害事故。
9、社会治安综合治理的对策手段有哪些？
答：包括政治的、经济的、行政的、法律的、教育的、文化的等手段。
10、社会治安综合治理必须坚持什么方针？
答：必须坚持“打防结合、以防为主、专群结合、依靠群众”的方针。
11、社会治安综合治理的基本任务是什么？
答：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
12、社会治安综合治理工作的主要原则有哪些？
答：主要原则有：“条块结合、以块为主”原则，“属地管理”原则，“谁主管谁负责”原则。
13、社会治安综合治理的主要目标是什么？
答：主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。
14、社会治安综合治理的主体是什么？
答：由于社会治安综合治理是一项宏大的社会系统工程，因此，它要求参加社会治安综合治理的主体具有广泛性。从社会治安综合治理的主体结构来看，有国家、社会和公民。
15、为什么说社会治安综合治理是解决我国社会治安问题的根本出路？
答：社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映。必须长期坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，但是仅靠打击不可能有效地减少产生犯罪和社会治安问题的复杂因素，必须全面加强综合治理才能奏效。
16、什么是社会治安综合治理一票否决权制？
答：社会治安综合治理一票否决权制的基本涵义是：县级以上各级社会治安综合治理领导机构有权按照一定的条件和程序，对综合治理工作达不到要求的地区和单位，否决其评选综合性荣誉称号或否决其主要领导、主管领导和治安责任人评先受奖、晋职晋级的资格。
17、什么是社会治安综合治理领导责任制？
答：社会治安综合治理领导责任制的基本涵义是：把抓好社会治安综合治理工作，确保一方平安，作为各级党委、政府和各部门 党政领导干部的任期目标之一，并同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩。
18、山西省委、省政府《关于在全省开展“平安县”创建活动的实施意见》（晋发[20__]17号）中提到的“平安县”的六个目标是什么？
答：“平安县”六个目标是：政治安定、社会稳定、秩序良好、文化健康、法治公正、群众满意。
19、农村群防群治组织“两会一队”指什么？
答：“两会一队”指治保会、调委会、治安联防队。
20、什么是人民调解委员会？
答：是村委会和居委会下设的调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下工作，是群防群治队伍的重要组成部分。
一、社会治安综合治理的提出历史背景
大家可能都了解，建国后，我国社会治安状况时好时坏，从年代初期到年代中期共有五次犯罪高峰，第一次犯罪高峰是在建国初期，峰顶为年，当年立案万起。主要是旧政权的残留分子对新政权的仇视、颠覆与破坏造成的，以普通刑事犯罪与反革命犯罪交织为特点，惯匪惯犯较多。从年到年，年发案数一直保持在万～万起，出现了社会安定的良好局面。第二次犯罪高峰发生在三年困难时期，峰顶为年，当年立案万起，这次高峰主要是天灾人祸引起的，以侵财犯罪居多，主要表现为盗窃粮食、耕牛、农具等生产资料，以及诈骗和投机倒把等。与第一次刑事犯罪发案高峰相比，盗窃案的比例从上升至，这说明了很大原因是来自贫困和饥饿，为能够得到维持生活的最低需要。第三次犯罪高峰发生在期间。犯罪高潮在年达到峰顶，当年立案万起。大量的犯罪行为是打着造反有理，革命无罪的旗号，以打、砸、抢的形式出现，有强烈的政治运动的色彩。第四次犯罪高峰从年开始（立案万起），年达到峰顶，当年立案万起，，以、流氓、抢劫、盗窃等骚扰型案件最为突出，～岁的青少年案犯占～。针对这种状况，年月日，邓小平同志在同公安部负责同志谈话时，十分尖锐地指出：刑事案件、恶性案件大幅度增加，这种情况很不得人心。为什么不可以组织一次、二次、三次严厉打击刑事犯罪活动的战役？正是在小平同志的亲自指导下，全国在改革开放初期，也就是在年月，党中央作出了《严厉打击严重刑事犯罪活动》的决定。同年月，全国人大常委会作出了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》。第五次犯罪高峰发生在改革开放逐步深入扩大的情况下。进入年代，犯罪像洪峰一样逐年上涨，年代中期发案率上升到年代前半期（年万起）的八倍，而且居高不下。因此，在年月日至日，经党中央批准，中共中央政法委员会在山东省烟台市召开全国社会治安综合治理工作会议。中共中央政治局常委、中央政法委员会书记乔石主持会议并作重要讲话。会议总结了党的十一届三中全会以来社会治安综合治理工作的基本经验，明确了搞好社会治安综合治理工作的一系列重大问题，并对各级党委、政府提出了加强综合治理工作的具体要求，同年三月年党中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定。
综上所述，社会治安综合治理方针早在八十年代初期就已经提出，也就是在第四次犯罪高峰后就提出来了，年党中央、国务院和全国人大分别作出两个决定后，年中央综治委又颁布了《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》等一系列重要文件，江西省也制定了相应的条例、办法，如：《江西省社会治安综合治理条例》（年月日江西省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，年月日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修正，××年月日江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议）、《江西省社会治安综合治理一票否决权制实施办法》等，使社会治安综合治理工作进一步走向了规范化、制度化道路。
二、正确理解社会治安综合治理
⒈社会治安综合治理的概念
社会治安综合治理是解决我国社会治安问题的根本出路，是唯物辩证法在治安工作上的具体运用，它要求人们在思考和处理社会治安问题时，要全盘考虑，瞻前顾后，统筹安排。反对对社会治安采取孤立、静止、片面地思考和“单打一”的简单做法。具体来说，所谓社会治安综合治理，其基本含义就是指在各级党委和政府的统一领导下，充分发挥我们国家特有的政治优势，动员和组织社会各方面的力量，实行公安、司法机关的专门工作和群众工作相结合，各部门齐抓共管，各司其职，通力合作，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等各种手段，在“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面狠下功夫，预防和惩罚违法犯罪，教育改造违法犯罪的人，积极消除产生违法犯罪的原因和条件，建立良好稳定的社会治安秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家的长治久安。
⒉社会治安综合治理的特点
从上述社会治安综合治理的基本含义中，我们可以看出综合治理有以下几个显著特点：
第一、领导力量的高度集中统一。社会治安综合治理是一项艰巨的社会系统工程。涉及社会各个方面，层次多、环节多。综合治理这一特点，必须由我们党和政府实行集中统一领导，才能有效地进行号召、组织、领导和协调把各系统、各部门、各单位的力量统一组织起来，做到齐抓共管，通力合作，使综合治理的各项措施得以认真贯彻落实。
第二、参与治理的主体的广泛性。社会治安综合治理参与主体，包括全社会的各种组织、各种力量和各个单位。从组织看，有政党组织、政府组织、经济组织、文化教育科研组织和群众组织。从力量看，有国家政权的力量和全体人民群众的力量。从单位看，有上至中央、省市自治区，下至街道、乡村的各个单位。社会治安综合治理是具有最广泛的群众基础，其实质就是组织和依靠全社会的力量、全体人民群众的力量治理社会治安。
第三、治理方法的整体性、综合性，社会治安综合治理强调整体观念。要求把社会各方面工作协调起来、综合起来，各种力量组织起来拧成一股绳，各种手段综合运用各种措施配套衔接，全面发挥其整体功能。达到治理社会治安的目的。整体、综合与协调是综合治理的灵魂和生命。
第四、治理手段和层次、环节的多样性。由于社会治安问题是多种因素造成的“综合症”。这就决定了治理手段、层次和环节的多样性。从手段上看，社会治安综合治理手段包括政治的、经济的、思想的、文化的、教育的、法律的等。从层次上看，综合治理工作的层次包括公安政法机关的专门工作、社会的群众工作、思想、文化教育工作和社会管理工作以及公民的整体素质的提高等。从环节上看，综合治理的环节包括打击惩治违法犯罪，预防违法犯罪，教育改造违法犯罪分子。
第五、治理内容的鲜明阶级性。社会治安综合治理无论其指导思想、基本原则，还是工作范围、治理的手段、措施以及所要达到的目标，都具有鲜明的阶级性。社会治安纵使治理从根本上来说，是为保卫社会主义革命和建设的成果，进一步巩固人民民主，维护良好的治安秩序，保障社会主义现代化建议和改革开放的顺利进行因此社会治安综合治理的方针，只有在我们社会主义国家才能得以产生，而资本主义国家是无法办到的。
第六，治理工作的长期性。社会治安综合治理不是权宜之计，而是必须长期坚持的战略方针。在整个社会主义历史阶段，社会上还会存在产生违法犯罪的土壤和诱发违法犯罪的各种因素。在深化改革开放中，我国社会治安将面临极其复杂的形势。以刑事犯罪来说，犯罪的主体、犯罪侵犯的客体、犯罪手段、犯罪方式、犯罪形态，乃至犯罪类型，都将比过去更加复杂。至于各种治安案件，治安事件，治安灾害事故，也无疑将会增多，且呈现复杂化。因此，必须坚持不懈地对社会治安进行综合治理。
⒊社会治安综合治理的基本任务
《江西省社会治安综合治理条例》第四条规定：（一）依法打击各种刑事犯罪活动，查禁各种治安违法行为；（二）加强治安防范工作，建立健全治安防范控制体系；（三）排查调处民间纠纷，消除不安定因素；（四）对公民尤其是青少年进行社会主义思想道德教育和法制教育，鼓励公民自觉维护社会治安秩序，同违法犯罪行为作斗争。（五）加强基层组织建设和制度建设，落实社会治安综合治理各项措施；（六）建立群防群治队伍，开展基层安全创建活动，发动和组织社会公众参与社会治安综合治理；（七）教育、改造和挽救违法犯罪人员，做好刑满释放、解除劳动教养人员的管理和帮教工作，指导和帮助其就业或者再就业。
一、社会治安综合治理的定义
所谓社会治安综合治理，就是指在各级党委、政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。最终实现打击和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。其实质就是一项教育人、挽救人，改造人的系统工程。
二、社会治安综合治理的主要目标
通过社会治安综合的治理，可以达到社会稳定，重大案件、恶性案件、多发案件得到控制并逐步有所降低，社会不良现象大大减少，治安混乱的地区和单位面貌彻底改变，治安秩序良好，群众有安全感，争取社会风气的好转。
三、社会治安综合治理的方针
社会治安综合治理工作方针从最初的“打击和防范并举，治标和治本兼治，重在治本”到后来的“打防结合、预防为主”，一直到现在的“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”。社会治安综合治理工作方针的演变和发展，是对实践经验的总结，是一个认识不断深化、逐步走向科学的发展过程。同时，社会治安综合治理工作方针的确立和贯彻执行，也是在不断克服和纠正各种片面认识、错误观点的过程中曲折前进、逐步深化的。
四、社会治安综合治理的工作范围
主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等六个方面。
五、综合治理的内容
综合治理总体目标：社会政治稳定，治安秩序良好，群众安居乐业。
4、各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导，认真组织、协调各部门的工作，解决落实中的问题，保证各项措施落实到基层。健全领导机构和办事机构，定期研究部署工作。
2、各部门各单位齐抓共管，做到“属地管理”的原则；形成“谁主管谁负责”的局面。
3、公安司法部门要善于利用法律武器，加强专业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，及时查处取缔嫖娟；拐卖妇女儿童；利用封建迷信骗钱害命；聚众赌赙；制作、贩卖、传播物品；吸食、制作、贩卖等和社会主义制度绝不相容的社会丑恶现象的“六害”活动，积极提出司法建议，扩大办案效果，加强劳改劳教工作和人民调解工作，妥善安置两劳人员，努力消除各种违法犯罪的行为。同时要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。
4、把各项措施落实到城乡基层单位，群防群治形成网络，广大人民群众的法制观普遍增强，敢于同违法犯罪作斗争。
六、加强社会治安综合治理必须强化四个环节
1、打击
所谓打击，是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚，以维护正常的社会秩序，减少犯罪活动，保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。只有有了良好的社会治安秩序，违法犯罪分子才会陷于孤立的境地，成为过街老鼠人人喊打的良好局面。
2、防范
防范指的是治安防范。治安防范，就是指对危害和影响社会治安的各种因素的防范活动。是指国家、集体、单位、群众财体和人民群众采取一定的手段和措施，对危害和影响社会治安的因素和行为进行主动防范的活动。通过这种防范活动，达到减少犯罪，消除丑恶现象，维护好社会治安秩序的目的。防范可以减少各类违法犯罪的措施之一，防范还是一项治本的措施。对社会治安实行综合治理，不仅要治标，而且更重要的是治本，标本兼治以治本为主。教育环节应是最根本的治本措施，防范对于教育来说仍是一项治标的措施而不是治本的措施。
3、管理
（1）加强户口和身份证的管理。
户口和身份证管理是派出所户籍管理部门依照国家的户口管理规定对住户和人口进行的管理活动。加强户口和身份证的管理能够有效地维护好社会治安秩序，保护好公民的合法权益，为国家建设服务。
（2）加强公共场所管理。
加强对车站、码头、渡口、民用航空站等公共交通场所的治安管理；加强汽车、火车、轮船、飞机等公共交通工具的管理；加强影剧院、文化宫、俱乐部、体育场馆、公园、餐厅、茶座、酒吧、夜总会等公共娱乐、体育、游览场所的管理；加强对商场、集贸市场的治安管理；加强对集会、游行示威场所的管理。
（3）加强特业管理。
加强对旅馆业、刻字印刷业等特殊行业的管理，有利于预防、发现和制止违法犯罪活动，有利于保护公民的生命财产和人身安全，有利于推进综合治理其他措施的落实。
（4）加强对危险物品管理。
二是重视配套设施建设，不留任何治安隐患。综治工作必需的配套设施要跟上，否则搞好此项活动只能是一句空话。在工作过程中，我们不断加大治安防范设施的投入，例如：单位聘请了保安负责对服务中心大楼及大楼周边的安全进行24小时看守，在整栋大楼安装了监控设备，每层楼都配备了消防器材，以确保服务中心整栋大楼安全稳定。
三是定期排查，及时发现问题及时处理解决。每隔一个月服务中心都会组织专门人员进行安全检查，尤其是对一楼服务大厅银行及各窗口安全隐患检查，及时发现和消除安全隐患。
四是健全了服务中心各项安全管理制度。今年以来，服务中心进一步建立健全各项规章制度，制定更具科学性，可操作性强的管理办法，针对中心内部管理、安全保卫等事项，制定了《浔阳区社会服务中心内部若干事务管理暂行规定》。
五是认真做好群众来信来访工作。认真落实全区维稳的相关规定，热情接待来访群众，耐心倾听群众意见，按照“谁分管、谁负责“的原则及时化解群众矛盾，保证了服务中心工作人员及其家属无一人上访，维护了全区和谐稳定大局。
通过一年来的工作努力，全单位上下认识统一，齐抓共管，大家参与的工作格局初步形成，各项工作取得了良好的成效。但是与上级要求还有不少差距，今后，我将在巩固已有成绩的基础上，进一步理清思路，创新举措，力争把服务中心综治维稳工作做得更好。
11月10日
自我鉴定
我在区委、区政府的领导下以构建“社会主义和谐社会“思想为指导，以维护内部安全稳定为重点，按照全面建设“和谐平安浔阳“的要求，坚持“打防并举、预防为主“的工作方针，积极推进“平安单位“建设，本人作为区社会服务中心的主任和社会治安综合治理和维稳工作的主要责任人，在开展此项工作当中，主要从以下几个环节来保证综合治理方针、政策的落实：
一是加强综合治理工作的组织建设。
二是重视配套设施建设，不留任何治安隐患。
三是定期排查，及时发现问题及时处理解决。
四是健全了服务中心各项安全管理制度。
五是认真做好群众来信来访工作。
主要事迹
一是加强综合治理工作的组织建设。
二是重视配套设施建设，不留任何治安隐患。
20*年，*人防办调整、建立健全综治领导机构，增强了工作力量。认真落实《社会治安综合治理工作责任目标》，开展“平安创建”活动和构建综合治理长效机制两个工作重点，解决社会治安综合治理工作中存在的难点。把平安建设作为执政为民的实际行动，作为保持党的先进性、加强党的执政能力建设的具体措施摆上单位综合治理工作重要议事日程，拿出相当的时间和精力大力加强组织领导，切实抓出成效。要进一步促进本单位治安综合治理和维护稳定各项工作措施的有效落实，在全社会营造一种创平安、保稳定、促和谐的良好氛围。
二、调查、处理单位内部矛盾
认真排查调处单位内部矛盾纠纷，努力消除各种不稳定、不和谐的因素。全面地、认真地落实科学发展观和提高执政能力，以有效化解因利益矛盾而产生的不稳定因素，及时深入地开展矛盾纠纷的排查调处活动。
20*年，*人防办调整、建立健全综治领导机构，增强了工作力量。认真落实《社会治安综合治理工作责任目标》，开展“平安创建”活动和构建综合治理长效机制两个工作重点，解决社会治安综合治理工作中存在的难点。把平安建设作为执政为民的实际行动，作为保持党的先进性、加强党的执政能力建设的具体措施摆上单位综合治理工作重要议事日程，拿出相当的时间和精力大力加强组织领导，切实抓出成效。要进一步促进本单位治安综合治理和维护稳定各项工作措施的有效落实，在全社会营造一种创平安、保稳定、促和谐的良好氛围。
二、调查、处理单位内部矛盾
认真排查调处单位内部矛盾纠纷，努力消除各种不稳定、不和谐的因素。全面地、认真地落实科学发展观和提高执政能力，以有效化解因利益矛盾而产生的不稳定因素，及时深入地开展矛盾纠纷的排查调处活动。
