目前，大多数高校的安全教育工作寄托在每年的新生入学教育课，每周的晚点名或者通过一些板报宣传安全知识，安全讲座等这些“灌溉式”的教育手段上，学生对于这些知识的接受只是停留在表面，没有能够深入地去学习，达到的教育效果并不是很明显。而学生安全教育基地的建设，使得安全教育能够有一个很实实在在的、长久的载体。
1.2学生公寓安全教育基地是联系学校和学生的纽带
学生是教育活动中的被教育者，他们在课堂上有专业知识的教师传授知识，而在课后，学校和学生的互动空间就变得狭小。通过学生公寓安全教育基地的建设，学校可以对学生进行安全教育，还可以了解学生在学生公寓的动态和表现，为评定学生的综合素质评定提供一些数据。
1.3公寓安全教育基地建设是校园文化建设的另一重要窗口
安全教育文化是校园文化的内容之一，公寓安全教育基地的为校园安全文化建设提供一个平台，也是展现校园文化的另一窗口。
2公寓安全教育基地建设的步骤和措施
2.1分析该校学生公寓安全教育基地建设的背景
在公寓安全教育基地建设的工作中，首要任务就是分析该校开展这个基地建设的可行性。可以从以下几个方面进行分析：①该校思想政治教育工作的现状，特别是对安全教育工作的开展情况分析。②该校学生公寓是否拥有建设基地所需要的空间，例如，基地的办公地点，所需的硬件环境等。基地建设的经费来源途径。
2.2明确基地建设的目标和原则
公寓安全教育基地建设的目的是通过基地的辐射和示范作用，提高学校安全教育的针对性和实效性，并且利用基地所特有的咨询、交流、宣传作用，进一步促进学校的思想政治教育工作的开展。
2.3设置机构
基地的建设由学校学生工作部门或者学校后勤管理部门和学院共建，并且制定完善的工作制度。
2.4基地主要职能及建设内容
围绕基地建设的目标和原则，基地的职能主要职能可以分为以下几种：1、作为学院及相关教育人员的基层驻地，便于其了解学生的生活状况，思想动态以及开展各类思想政治教育工作。2、作为学校安全教育的咨询、交流、宣传平台，为学生提供各种安全知识的咨询和宣传，并且组织各种关于学生安全相关的活动，方便学生进行交流和学习。作为学生综合测评体系主要阵地。基地将收集全校学生的相关档案，记录学生的日常生活和表现，违纪情况等等，为学生入党和评奖评优提供一定的参考依据，让学生时刻能够进一步了解生活中与自己相关的法律法规，自觉规范自己的行为。针对以上职能，安全教育基地的建设内容有以下几点：①硬件方面：配备相应的场地和设施。一是利用公寓的剩余空间，例如公寓楼的架空层，空宿舍等，作为基地开展活动的场地或者办公地点。二是配备相应的办公设备，桌椅、电脑、文具、书籍等。三是安全宣传阵地，如安全宣传栏、阅览室、舞台等。四是媒体宣传设备，如电视、LED显示器等。五是相应的标识物，基地牌匾，各种阵地的标识物等。六是举行相关活动所需的器材，比如灭火器、热的快等等。②软件方面：一是成立基地管理组织。二是制定相关的制度，三是制定学生安全管理系统。四是制定定期的工作计划。五是开展丰富多彩的安全宣传活动。六是整理收集学生的相关信息并录入系统。
2.5基地的管理方式
2.5.1职能管理
在基地建设中，学校学生工作部门或者后勤管理部门的主要职责有：（1）负责公寓基地建设计划，制定和修改管理办法。（2）组织基地的申报，评审和评估以及提供专项建设经费资助。（3）组织宣传学校安全相关的文件精神和基地取得的成果。学生公寓管理部门的主要职能有：（1）按照基地建设的计划做好相关的硬件和软件的设施配备。（2）制定公寓安全基地建设的具体工作计划，并组织开展相关工作。（3）组织丰富多彩的安全教育活动，并且支持学院组织的重大活动。（4）向学生工作部或者后勤管理部门汇报基地工作。学院的主要职能有：（1）选拔推荐学院负责人到基地开展工作。（2）配合基地开展的各项工作。
2.5.2人员管理
因为公寓安全教育基地面向的是广大学生，为保持基地信息流通的顺畅，信息点的覆盖面广，基地人员的组成除了学生工作部门或后勤部门的相关人员外，学生应该也纳入基地工作者行列当中，为获取信息和了解当代大学生的思想提供有效的帮助。对在基地工作的学生同样采取严格的管理制度，但更多的让他们成为安全知识的传播者，帮助他们成长。
2.5.3经费管理
经费由学生工作部门或者后勤分批次资助。首批是基地启动资金，用于基地的硬件设施建设，基地组长带领基地成员负责购置，布置。由学生工作部门或后勤部门领导监督。基地启动后，审核基地工作计划，通过后根据预算分批资助，主要用于软件建设、各项工作的开展以及成果的申报。学生工作部或者后勤部门每年对基地进行评估考核，检查基地一年取得的成果，根据成果决定继续资助经费的金额。
2.5.4成果管理
基地研究的成果主要以论文、专著、研究课题等方式表现。成果著作权由作者、学生工作部门或者后勤部门、院系共同享有。
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）26-0030-02
据报道，2008年11月4日早上6点左右，在上海某学院女生宿舍楼六层突然发生火灾，火势迅速蔓延顿时将走道和阳台封闭，身处六层一宿舍内的四名女大学生在慌乱中跳楼身亡。此事件的发生引起社会各界一片哗然，生命对每个人而言无疑是最宝贵的，如何爱护和保护这些年轻的生命，是我们学校基层保卫干部应尽的职责。从学校到社会，在日常生活中都会偶然遇到盗窃、抢劫、地震、火灾等突发事件，遇到类似事件该如何处理、如何应急，甚至如何逃生是我国高校亟待解决的问题。
一 加强大学生的安全教育刻不容缓
近年来，在全国高校校园内频繁发生盗窃、抢劫、交通事故等恶性事故及案件，给师生、家长及学校造成了严重影响及不可挽回的经济损失。根据国家教育部、公安部的不完全统计：自2000年以来，全国高校系统共发生火灾3700余起，平均每天发生2.3起，共造成44人死亡79人受伤，直接经济损失2200余万元。这一个个数字充分说明，在校大学生的安全教育不足、安全防范意识淡薄，大学生的自我保护能力和自我救护能力极弱。
对我校在校大学生的问卷调查显示，有90%的学生表示从未使用过或不会使用灭火器材，85%以上的学生没有自我救护经验及技能。调查统计说明：由于学校是人员高度密集的场所，一旦发生火灾等重大事故，极易造成群死群伤的严重后果。
应对火灾的措施主要是尽量做到防患于未然，预防教育为先，唯有将安全教育纳入学校教学之中才能治本。加强学生的安全教育刻不容缓。
二 加大大学生安全教育的宣传力度
《中华人民共和国消防法》第六条规定：各级人民政府应经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》要求教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教材内容。学校安全教育宣传工作是保障学生生命安全的基本要求，向学生宣传安全知识是学校的职责所在。
我校在陕西高校系统中率先在专业教学计划中，针对入学新生单独增设了安全教育课。但由于时间有限，不能进行全面和深入的安全教育讲解，这就要求我们要加强对学生进行安全教育，弥补学生安全知识的不足。
第一，教育学生树立安全观念、法制观念和公德意识，自觉遵守各项安全法规，保护公共安全设施。要深入宣传“安全第一、预防为主”，安全教育服务于教学的思想。要教育广大师生共同营造一个关注安全、关爱生命的安全有序的和谐校园环境，这样才能保证学校各项教学任务的顺利完成。
第二，学校还应利用一切时机经常组织师生学习安全知识，举办安全教育专题讲座，印发安全教育手册，张贴安全教育图片，定期更换安全教育宣传栏内容，宣传防火、防盗知识。要利用集体活动场所，譬如运动会等大型活动期间请消防部门来校举行消防演练或讲座，更直接地进行灭火知识宣传。要在学校最醒目的地段设立安全警示牌，使师生时刻想到安全、看到安全、做到安全。
第三，学校要结合学生所学专业知识进行安全教育，譬如煤炭安全防护、地质安全防护、电器安全防护、机械安全防护等。定期举行安全教育知识竞赛活动，加大安全知识的宣传力度。
三 完善学校安全管理措施
陕西省结合本地区实际情况制定了《陕西省“平安校园”创建实施办法》，创建“平安校园”关系到教学秩序的稳定，是保障学校乃至社会稳定的大事。
完善学校安全管理措施是防止突发事件的保证，是创建“平安校园”贯彻预防为主要求的前提条件。
第一，建立健全安全管理机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行岗位责任制和责任追究制。形成层层担责任、人人抓落实的安全管理体系。学校各部门都要签订安全责任书，设立负责安全的专管员，狠抓常规安全检查，完善校舍、消防、交通、饮食、健康以及周边环境的安全管理措施，确保创建“平安校园”的实施。
第二，以科技创安全，投巨资保平安，是当今世界各国都奉行的理念。利用现代科技手段，增加学校安全设施的资金投入，确保“平安校园”的创建。学校以保卫部门为基础，成立视频监控室及报警中心，全天候监控财务、档案、食堂、实验室、办公楼等重点场所，一旦发生突发事件，就会自动启动报警信号，及时处理突发事件。
第三，开设大学生防身自救学习班，提高大学生防身自救能力。大学生学习防身自救技术，是在面临危害时使用的防身自救技能；这种防身自救技能，绝不是要用暴力解决问题，而是在某种特殊情况下当受到暴力侵害时，作为一种防身自救的手段。目前，社会发展迅速，出现了前所未有的复杂局面，只有保护好自己“平安无事”，才能发挥自己的能力，为社会作贡献。防身自救的技能项目有很多，深受大学生欢迎的有武术、散打、摔跤、擒拿、柔道、跆拳道等运动项目。
第四，学校不是脱离社会的“世外桃源”，周边环境直接影响着“平安校园”的创建，尤其是一些高校的新建校区都在远离城区的城乡结合部，极易发生突发事件。学校应主动与当地公安、街道居委会、农村党支部通力合作、群防群治、齐抓共管、联合治理。应定期举行周边安全治理座谈会，相互沟通信息、协调相互关系，通力搞好治安防护工作。
这是职业院校安全文化的观念文化。近年来，我院落实立德树人根本任务，勇立潮头，改革创新，不断提高办学水平和发展质量，为济宁乃至全省经济发展和新旧动能转换战略提供了大量技术技能型人才支撑。2017年学院招生47个专业，拥有3.5万平方米的实验、实训场所，105处实验实训室，在校生达16000余人，其中有来自35个国家的171名留学生。因此，学院快速发展，学院安全工作应当摆在更加重要的位置。学校安全无小事，而做好学校安全工作，就需要凝练自己特色的安全理念文化，把安全理念内化为师生的习惯思维、自觉行为，渗透在师生的日常工作学习和生活中。学院要牢固树立安全发展理念，牢固树立红线理论，一切以师生安全为出发点和落脚点。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全和落实学院领导到每一位教职员工的全员安全岗位责任制，实行涵盖全员、全过程、全学院的管理监督。2008年5.12汶川地震中，绵阳安县桑枣中学2200多名学生和上百名老师，按照学校平时的安全工作要求和早已练熟了的方式疏散，仅用时1分36秒就全部安全撤出了教室，无一伤亡，避免了重大悲剧的发生，靠的就是学校安全理念深入人心和校长叶志平在日常工作中经常进行应急演练。这是全国校园安全应急机制建设的成功示范，值得全国不同层次的院校借鉴和学习。因此学院应树立特色的安全理念：如“安全就是和谐、安全就是教学质量、安全就是幸福”的安全核心价值观；“安全是教学的基础和前提，没有安全就没有干部的政治生命、没有安全就没有师生的家庭幸福、就没有学校的教学质量、就没有学校的稳定发展”的安全工作定位；“重在坚持、重在到位、重在落实”的安全工作态度等。
二、用组织文化引领健全安全机构和人员
这是职业院校安全文化的组织文化。学院的主要校园安保机构为安全保卫处，完善安全制度，强化安保措施，近年来在院党委和济宁市公安局国保支队、太白湖公安分局的指导和支持下，有效地维护了学院和师生员工的生命财产安全，完成了重大活动的安全保卫任务。但是随着学院办学规模的不断扩大，校园周边环境的复杂，国家和省市都对加强学校安全出台新规定，对学院的安保工作提出了新的更高要求［2］。因此学院应全面建立适应新形势的学院安全委员会，健全校园安全机制。各院系设立安全科，明确专人抓安全工作，各教研室和教学班级辅导员做兼职安全员，学院形成由横到纵的安全责任网络体系。安全管理人员应选择热爱安全文化工作、熟悉安全专业的人员，安保人员必须做到政治立场坚定，思想道德纯洁，同事之间相互尊重、相互支持、相互配合，团队意识强，团结协作好。学校要加强安保干部思想政治素质和业务能力的培养提高，鼓励他们刻苦学习，鼓励考取注册安全工程师，对学院安全工作做出突出贡献者予以奖励。
三、用制度文化引领院系完善各项制度
这是职业院校安全制度文化。根据高职院校教学现状，校园安全要重点防范十六大类安全事故的发生：如教育教学活动安全；交通安全；教学设施设备安全；消防安全；饮食卫生安全；实验实训课安全；学生集会和大型活动安全(预防拥挤踩踏等)；校园暴力；门卫安全；自然灾害和恶劣天气安全(如地震、台风、雷电天气等)；寄宿学生安全；网络安全(预防校园贷、传销等)；用电安全；毒品安全；校园周边安全；学生离校安全。这也是全国职业院校所面临的主要安全问题。根据以上存在的安全事故风险点，学院建立风险分级管控和隐患排查双重预防体系。建立和完善学院安全会议制度；学院安全隐患排查制度；安全隐患整改通报制度；安全考核奖惩制度，安全责任追溯制度；安全用电、防火、宿舍、食堂、体育活动、社会实践、生产教学、学校科研、校外实习等一系列针对性强的安全管理制度，明确教学、实践、科研、实习等活动的主体责任、监管责任、落实对学生安全的教育管理、劳动保护等措施落实。除了完善和详细的管理细则，还应制定应急预案，开展应急救援演练。应急预案应包括：组织机构及职责；通报程序及报警系统；应急设备启用和设施管理；保护措施程序；信息与公共教育；事故恢复程序；培训与演练等内容。熟悉应急预案和开展演练是提高应对紧急情况处置能力的基础和保障[2]。
四、用行为文化唤起师生对社会和校园安全建设的自醒自觉
这是职业院校安全的行为文化。制度和规程制定再好，不落实也等于零。因此通过持续教育把先进的理念固化为制度，让制度约束人的行为，持续教育和改进，强迫成自然，自然成习惯，习惯保安全。职业院校学生未来是中国制造2015和新旧动能转换的生力军，直接从事一线生产管理，如操作稍有不慎，轻则影响企业生产和效益，重则影响企业生产安全，甚至国家和人民的生命财产安全，因此，在学生时代培养安全意识和行为，对于促进学生职业生涯的健康发展、终身对学生生命安全和健康成长、对千万家庭的幸福都有重要意义。2017年5月1日实施的《山东省安全生产条例》(以下简称“条例”)明确提出，学校、幼儿园应当加强安全管理，将安全知识纳入教育教学内容，进行安全知识教育，制定事故应急救援预案并定期组织演练。《条例》禁止生产经营单位利用学校、幼儿园场所从事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的生产、经营、储存活动或者作为机动车停车场。除了法律的规定，安全教育也是培养工匠精神的要求。如光伏发电类专业实训必须佩带安全帽；新能源汽车专业必须穿戴绝缘防护服；登高作业必须系安全带；化工作业场所必须穿防护工作服等。教师在课堂教学和实训过程中，必须有针对性的开展安全防护教育，传授相关专业岗位的安全知识和操作规范，严格按照操作规范要求学生，对容易出现问题的环节保持警惕，坚决纠正学生的侥幸、逞强等违章心理。
五、用环境文化引领师生的安全思想行为
面向广大师生、家长和社会，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和户外标志、标语、电子显示屏等宣传设施，大力宣传贯彻落实上级关于加强安全教育工作方针政策和决策部署，广泛宣传“平安校园”先进典型和先进事迹，在全社会形成浓厚的“关注安全、关爱生命”安全文化氛围，使“以学生为本、安全第一”的教育理念家喻户晓、深入人心。
二、开展树立“三种意识”、加强“三种能力”建设行动
依托学校安全部门，面向全体师生，开展树立“人人珍惜生命、人人重视安全的意识，学法守法、安全行为的意识，从我做起、互相关爱的意识”和提高“遵章作业、规范操作能力，自主保安、互相保安能力，紧急避险、应急处置能力”活动。通过3至5年不间断的宣传教育培训，广大师生将普遍树立“三种意识”，提高“三种能力”。
三、开展安全教育进校园活动
树立“安全教育从娃娃抓起”的理念，推动安全知识进课堂。每天放学前1分钟、周末放学前5分钟、节假日放学前30分钟，用于安全警示教育，实现安全教育人人讲、时时讲。加强防灾避险演练，提高广大师生安全防范意识和应急处置、自防自救能力。加强校园安全文化建设，把安全文化纳入学校精神文明建设之中，坚持与素质教育、“六五”普法相结合，发动广大师生采取文艺演出、演讲比赛、技能比赛、发放知识卡片等形式，积极推进安全文化进校园活动，全面普及安全法律法规知识和安全常识。
四、开展“安全文化建设示范学校”创建工程
结合创建“平安和谐校园”活动，积极探索校园安全教育文化建设模式，将安全教育标准化建设等级作为安全文化建设评定的重要量化指标，将安全诚信建设作为开展教育安全文化建设的重要内容，充实和丰富创建内容。发挥典型示范带动作用，推动安全文化建设在学校教育中深入开展。
五、开展校园安全教育与管理培训
2015年10月，河南省漯河市舞阳县北舞渡镇一在建房屋倒塌，造成轻伤14人、重伤9人、死亡17人的重大人员伤亡，在记者调查过程中据称“房主觉得他们家一楼太低了，就想垫高一些”，同时“施工队伍无证施工”、“施工方案未经任何论证”均被列为事故发生原因，但笔者认为，作为工程活动的核心――人才是问题的关键所在。这起事故中，业主和施工队人员都没有基本的专业知识和安全意识，盲目施工、自行蛮干，都体现出我国目前对建筑业从业人员的安全教育存在着深层次的问题。
目前，目前土木工程专业的高等教育仍大多以培养定位建筑业岗位需求为主的专业人才为目标，层次以本科居多，且其就业的毕业生中约有80%―90%从事生产一线工作，如何提高本科层次的土木工程专业安全教育（以下简称“专业安全教育”）质量是亟需探讨的问题。刘佳亮等提出应该开发针对交通行业的“土木工程安全评价”课程，尹瑜认为应该从土木工程安全文化方面入手，提高全行业的安全意识[1]，刘海涛等在认为工程管理人员缺乏生产安全意识仍然是导致安全事故的内在原因 [2]。
1 专业安全教育存在的缺陷及原因
1.1 专业培养方案定位与实际就业存在差异
土木工程专业培养方案安全生产十分重视，但侧重并不在生产一线所常用的工法、管理、法律知识上，培养方案的课程（例如课程、混凝土结构、建筑抗震等课程）设置更多的是关注的是结构工程本身的设计安全问题，是以培养结构设计人员为目标的，这与学生的就业实际情况有一定的差距，最终造成毕业生对建筑结构的相关技术熟悉，却对安全生产技术比较生疏。
目前国内多所高校在化工、采矿等专业都开设了针对专业特点的安全课程，这些课程多建立在一些具有深厚专业实力和悠久发展历史的基础上，例如华南理工大学的化工安全课程等[3]，但是对于大多数开设土木工程专业高校来说，开设土木工程专业的目的多是为了配合市场就业和地区发展需要，学科建设的历史和沉淀深度有限，加之土木工程安全类的研究课题较难出学术成果，高校对安全教育的重视程度并不高。
1.3 开展安全教育的资源缺乏
首先人力资源方面，专业安全教育需要有现场经验丰富的工程师或管理人员担任教学工作，但是目前国内多数高校引进人才重视的是学历、课题、论文等学术指标，经验丰富的工程师因工作性质在这方面处于明显劣势，同时安全课题的研究相对来说也难以较快地出各种学术成果，导致在校教师也对这方面的知识热情不高。其次，教材建设并没有专业化、体系化，安全相关的知识点分散在施工技术、工程管理、工程法律法规等各门课程中，且相对来说理论知识多于实践教育，教学效果有限。
1.4 师生缺少正确的安全价值观
我国工程建设领域长期以来存在着“重效率、轻安全”的错误观念，虽然经过了二十余年的行业发展和制度改革，但在偏远地区和部分中小企业目前还是存在，笔者在与建筑施工企业的工程师交流中多次听到“工地死亡一个工人花多少钱就可以了”的言论，甚至还有人讨论地区间赔偿额度的差异，这种错误的安全价值观必须隔离在课堂之外。
2 专业安全教育的构建原则
首先，专业安全教育以树立正确的安全观念为核心，任何形式的教育只是一个有限的行为过程，要达到安全生产的目标，必须要参与生产者持有正确的安全价值观，只有这样才能保证从业人员自我主动地学习安全知识、掌握安全技能、实践安全职责。
其次，教育对象除在校专业师生外，还应覆盖地区内的从业人员和政府相关职能部门。安全事故发生后，往往生产方、监督方都有相应的责任，安全教育应该覆盖所有涉及到的责任人员，消灭安全死角。
然后，安全教育的过程应该从学生入学一直延伸到在岗期间。目前我国的执业资格证书制度保证了在职从业人员的安全教育较好的得到了实施，但是笔者认为可以考虑将大学生在校期间的安全教育与其连贯起来，做到“终身”的安全教育，既可以保证安全观念的早日成形，也可以实现教育效果的阶段化、层次化。
最后，专业安全教育的内容和方式应做到系统化、专业化、标准化，改变目前安全技术、安全管理、法律法规等相关知识分散的局面，编写专用教材，以专题讲座或独立课程的形式将相关知识点系统化地进行归纳总结，提高安全教育在专业培养方案中的地位。
3 建设思路
在现有的土木工程工程专业培养方案的基础上展开专业安全教育，首先应对整体有所规划，安全教育的过程应从专业学生入学一直延续到就业后的继续教育，不同时期的教育内容应体现出阶段化、层次化，做到有的放矢，见图1 。
图 1 土木工程安全教育整体构架
千里之行始于足下，对于在校期间的安全教育应该特别关注，这一阶段是安全意识产生、安全观念形成的重要时期，高校、企业、建筑业相关主管部门应共同重视，作为实施教育主体的高校，可根据现有的培养方案展开安全教育工作，图2中的架构可供参考。
图 2 在校期间的专业安全教育构架
4 结语
安全生产是建筑行业长期以来面临的严峻问题，在土木工程专业突出应用型特点的今天，如何通过高校内外的专业安全教育不断改善安全生产的现状是本文的目的所在。应当看到，土木工程专业的安全教育体系需要有长期的计划、多方的协作、系统的资源，而非一朝一夕能完成的，作为一名普通的专业教师，希望土木工程专业的安全教育能够不断地在时展中进步与完善，形成专业性强、体系完善、满足行业需要的一个教育体系。
参考文献
[1]尹瑜. 中国土木工程安全文化现状与分析[D].南京林业大学，2013.
[2]刘海涛，郭院成. 以社会需求为导向的土木工程安全生产课程建设[J]. 高等建筑教育，2012，02：37-41.
一、企业厂长经理安全管理培训。这项培训突出要解决在企业生产经营活动中决策者和经营者的安全生产责任，达到建立、强化企业领导者，决策层、经营层的安全生产意识之目的，使得他们能自觉地履行其安全生产职责，并关心、支持、督促相关职能部门认真做好安全生产管理工作。从这一意义出发，决定了厂长、经理安全培训的工作重点应放在教学组织实践过程中，就是抓培训课程的编制，教学计划的安排，师资力量的建设，教学秩序的管理，抓学习出勤的掌握，抓学习氛围的组织，还有社会认同环境的营造。
二、对企业安全管理人员的培训。关键是要明确任何实施有效的安全管理在于促进培训对象的思想素质和业务素质，工作技能和专业水平的提高，使之能真正当好企业领导的助手和参谋，在企业的生产活动中发挥安全生产管理机构组织、管理、检查的作用，做出卓有成效的各项工作。
（一）学校、学生的安全防范意识不够强
很多学校没有设立专门的安全机构，从大门的看管到对学生安全教育的实施都没有专门的人员负责，这就会让学校存在人为和自然的安全隐患，中小学生的反抗能力弱，面对人为和自然的安全威胁如果没有受过专门的教育，丝毫没有预防的方法，由于学校的安全防范意识弱，导致学生也不太看重安全问题。这种思想使学生的安全意识非常弱，会时刻面临安全问题的侵害。
（二）安全预警措施不完善
在遇到认为或者自然的安全威胁时，大部分情况下如果有完善的预警系统就能解决很多问题，减少不必要的损失，我国中小学目前大部分学校没有安全预警措施，有少数有安全预警设施的学校也很不完善。
（三）没有进行安全演习
安全演习是对学生进行安全教育，让学生提高安全防范意识的最有效方法。在面对火灾、地震、不法分子的威胁时应该如何应对，如果事先有过演习经验，学生在面对危险时就能够从容应对，就不会慌乱。但是，我国中小学中对于安全演习进行的次数屈指可数，一方面由于人数的庞大，组织一次十分费力；另一方面由于没有相关专业人士的指引，不知该从何入手，也就使得演习实行不了。
二、如何建立安全管理体制
中小学要建立健全安全管理体制必须做到以学生为中心，并且解决以上提到的三个问题，中小学建立安全管理体制相对高中来说要容易得多。一方面，中小学生会认真听从教师的指引，不会像高中生一样已经有了反抗能力和足够的生活经验；另一方面，中小学生的学业压力小，不像高中生一样面临着高考，所以有更多的时间来接受安全教育，进行安全演习。建立安全管理体制的方法主要有：
（一）加强对学生的安全意识教育
中小学生没有形成安全意识，学校要加强对学生这方面的教育，给他们普及一些自然灾害的成因以及危害，教给他们如何应对这些状况。一些地形比较特殊的地区，学校可以给学生说明区域可能发生的自然灾害，比如我国西南、西北、华北地区是地震多发区，东南沿海地区多台风，这些基本的常识要给学生普及，加强他们的安全意识教育。
（二）建立健全安全预警措施
建立健全安全预警措施能够让学生和学校在灾害来临之前有充分的准备。我国古代就有司南、地动仪等预测灾害的器具，到如今这些设施越来越多。学校要注重这些设施的完善，提前预知信息，做到未雨绸缪，把损失减到最小。除了应对自然灾害的预警措施之外，还要有相应的应对人为威胁的预警措施，比如警报等，能够在最短的时间内把消息传递给最多的人。
二、高职院校安全文化问题的根本原因
（一）学校缺乏有效的安全防控机制。即使高职院校对安全工作能够给予足够重视，但是却没有真正建立起一套行之有效，囊括安全规章、教育培训、应急预案、安全演练等内容的安全防控机制。安全教育应是一种系统教育，是要通过一定的教育实践活动才能达到预定教育目标的工作过程。但在实际工作中，学校对师生员工的安全教育却常流于形式或泛泛而谈，系性不足且针对性不强；虽然安全应急预案应切实可行，但实际却是可操作性不强，一旦发生安全事故或突发事件，安全管理部门和当事人应对不当，错失妥善处理事件的时机，导致事件恶性发展。
（二）学生心理素质差，且安全防范意识薄弱。在近期出现的多起校园安全事件中，学生心理问题导致的事件占多数，青年学生正处于成长发育阶段，是人生观、世界观、价值观形成的关键时期，这一特定阶段他们敏感且脆弱，情绪化且自我意识强，容易受外界环境因素影响，易冲动，心理承受能力差，主要表现为抑郁、偏执、人际关系敏感等现象，往往在行为上出现抵触叛逆、敌视对抗、冷漠自闭，严重的甚至会出现自残或攻击伤人事件。再有，大学生安全防范意识薄弱，自我保护能力差，对法律知识学习兴趣不高。一些大学生虽然文化知识水平较高，但他们社会经验不足，对安全的预见性差，缺乏安全防范意识，使一些本来可以避免的安全事故一再发生。另外，个别学生缺乏个人道德修养，对法律知识一知半解，侵犯他人权利、触犯法律而不自知，最终走上无知的犯罪道路，致使他们追悔莫及。
（三）来自社会层面的非安全因素。直接影响或渗透进校园改革开放的社会思潮多元化，易使青年学生的价值观混乱，使他们的思想常常出现矛盾、冲突、困惑和迷茫的现象，进而受到社会不良文化的侵袭，不但影响学生健康人格的发育，还会严重影响学生的价值观和人生观的形成，将有可能对其以后的行为造成不良的影响，甚至成为学校及社会的害群之马。并且随着社会科技发展日新月异，人们的社会活动内容和形式都迅速丰富和增加，虽然科技改善了人们的生活，但同时各种意外事故也随之增多。加之不可预知的自然灾、疾病疫情频发，所以学校不可避免地受到社会安全事件的冲击。
三、高职院校安全文化建设的有效措施
（一）通过多种安全教育活动加强校园安全文化建设。高职院校校园安全文化的内涵校园安全文化是校园文化中的一种特殊现象，它既具有“校园文化”的一般属性，又具有安全的价值理念、心理体验、规章制度、行为规范等与安全相关的内涵的特殊性。具体地说，校园安全文化是学校这一特定环境中有关安全的意识、理念、习惯、情操和学校的物理环境、校园设施、规章制度、组织状态相互交融而形成的综合体系，以安全素质教育、安全课程、法律讲座、安全实践活动等外在媒体表现出来，在校园里形成一种健康、文明、积极向上的安全物理和人文环境，直接或间接地引导大学生安全素质的养成。
2005年以来，围绕“理顺体系、完善制度、强化监管、夯实基础”为中心，积极有效地推动了安全工作有序发展，主要工作有：
（一）各级领导干部安全认识更趋统一
面对安全工作“一票否决”高压态势，各级领导干部抓安全、管安全、保安全的认识更趋统一，较好地贯彻“四个一切”安全工作要求，正确处理安全与改革、安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系；尤其是发生事故的单位，各级领导深刻吸取事故教训，举一反三抓整改、抓落实，有效扭转安全工作被动局面，促进单位安全工作步入正常发展轨道。2006年，地矿公司连续发生四起安全事故后，严抓干部职工事故警示教育、安全基础建设和技术措施管理，确保了公司的健康稳定发展。
（二）抓安全工作部署、落实更为系统
为适应复杂、艰巨的安全环境，及时、有效地化解各类突出问题，公司建立了年度、季度、月度安全会办公会议机制，确保了安全工作的系统性、有效性。完善安全办公会纪要，对办公会研究的重点工作及重大问题实行督办制度，确保安全问题治理措施落实到位、整改及时。坚持每年都以党政1号文件的形式，对安全工作进行全面部署。
（三）安全管理体系得以有效理顺
为认真贯彻集团公司一系列安全文件精神，并更好地适应公司经济规模增长、驻外施工增多等新情况对安全管理的新要求，公司从机构、人员、职责等方面入手，不断理顺安全管理体系，加强安监队伍建设，取得了较好效果。2010年，制定下发了《关于进一步加强安全管理体系建设的意见》（兖矿实业发〔2010〕10号），建立了公司、厂（处、公司）、车间（项目部）三级安全管理网络，各单位明确界定了安监部门业务职责，绝大多数单位按要求设立了专职安监部门，严把安监人员准入关口。
（四）安全质量标准化建设不断深化
本着“逐步推进、有序提高、严格落实、整体达标”的原则，公司突出安全质量标准化建设，先后两次修订安全质量标准化建设管理办法及考评标准，坚持分级管理、重在基层，实行分类指导，分专业、分系统推进各单位安全质量标准化建设。各单位严抓安全质量标准化建设标准在安全基础和现场管理的贯彻落实，坚持月度考核机制，并将考核情况与安全抵押兑现挂钩。通过开展安全质量标准化建设，公司、各单位分级建立健全了安全管理制度体系，规范了安全管理程序，促进了安全基础有效夯实。大陆公司、机厂积极申报安全质量标准化建设外部申报工作，并于2010年先后顺利通过国家二级安全质量标准化验收。
（五）标准化车间和文明工地创建稳步推进
2005年以来，以改善现场安全环境为目标，把标准化车间和文明工地创建作为安全工作重要举措，严标准、严检查、严考核，促进了各单位现场安全管理水平的提高。为巩固创建成效，公司先后两次修订创建标准，加大动态达标考核力度，将标准化车间和文明工地创建与安全抵押兑现挂钩，确保了创建工作在现场的长期贯彻执行。各单位按照创建、巩固、提升工作要求，严抓现场标准落实，严抓过程细节管理，确保了标准化车间和文明工地稳步推进。
（六）安全风险预控管理成效明显
结合公司单位多、管理幅度大的实际，我们一直将安全风险预控管理作为防范事故的重要手段，严抓安全技术措施编制、审批、执行，不断规范隐患排查治理，逐级落实技术负责人隐患排查责任，加大生产施工现场隐患排查力度，组织开展专家排查，超前消除事故隐患。严格执行“三位一体和手指口述”安全确认，不断提高了班组、岗位安全风险防范能力。尤其是2011年集团公司制定下发强制推行安全确认工作文件后，各单位重新修订了确认标准并组织学习培训，加大了标准执行的检查、考核力度，确保了“三位一体和手指口述”安全确认工作有效推进。金明公司提出了“班前五不开工、班后五不走”安全确认内容，取得较好效果。
（七）安全教育针对性不断增强
两级安监部门本着管理与服务并重的原则，紧扣下现场工作重心，在超前分析安全生产信息的基础上，围绕季度、月度安全工作部署，突出加强对薄弱单位、重点工程、危险场所、特殊时段等关键环节安全监管和教育，及时有效地查处现场安全问题，督促完善现场各类安全设施。结合阶段性安全管理要求，积极组织开展专项安全整治、安全检查活动，坚持一检查、一分析、一追究、一通报。
二、近年来抓安全教育工作的体会
（一）扎实开展安全教育工作是落实科学发展观的具体体现
安全教育体现了“以人为本”的思想和理念，是我们企业全面协调、可持续发展的前提，是实现职工生命安全的根本途径。
（二）职工自我保安意识增强和自身安全技术素质的提高，是搞好安全生产的基础
加强对人的教育，提高人的安全技术素质，是安全管理的重要内容，也是确保安全生产的基础。从发生的一些事故来看，绝大多数都是由于违章作业、违章指挥、违反劳动纪律造成的。因此，我们要切实加强对职工的安全教育培训，真正在实际工作中做到“三个不伤害”，即不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。
（三）安全教育工作必须立足于构筑安全思想防线，才能把“安全第一、预防为主”的方针落到实处
（四）安全教育方式方法要灵活多样，力求生动形象，避免空洞说教
把安全教育的短训班、讲座、座谈、班前班后会、安全活动日等与生产实际结合，与职工心理承受结合、与职工理解认识结合，特别要转变和创新每周一安全活动的方式、方法，结合实际工作开展，避免空谈，力求实际和实效。
三、开展安全教育的几点建议
（一）要认真贯彻“注重人文关怀，建设和谐东华”的理念
一是以人为本，人文关怀。要继续认真贯彻落实集团公司的各项工作部署，继续发扬“顽强拼搏、永不言败”的东华精神，承继“责任担起来、企业强起来、职工富起来”的目标追求，构建“人文关怀、和谐东华”的东华文化，努力营造上下团结、竞相发展、比学赶超、人文关怀和和谐东华的内部环境，为东华公司的做强做大做优做久而不懈努力。二是要采取安全工作新行动。强化“安全第一、生产第二”的理念，倡导“想不到就是失职、想到了没做到就要问责”的安全履职观。牢固树立“只有不到位的管理、没有抓不好的安全”理念。要把安全生产作为第一工作部署、第一投入序列、第一分配比重，切实解决在安全管理和组织生产中“一头轻、一头重”、“一手软、一手硬”的问题。要统筹协调好本部稳产与向外扩展的关系，统筹协调好本部与异地的安全生产力量。三是落实企业安全生产主体责任和领导干部岗位责任。在岗位责任制中，行政主要领导是本单位安全生产第一责任人，党委书记、支部书记是安全教育第一责任人，其他安全生产线专业人员要各负其责，做到每一项工作都有人抓，有人负终端责任。要实行“一岗双责”，负责做好业务范围内的安全工作，形成党政工团主抓主管、齐抓共管、协同协管的强大合力。四是要推进干部安全诚信，争做最好的执行者。要确立“不抓安全、抓不好安全就是不合格干部”的导向。领导干部要对存在的问题盯住不放，小问题现场立刻整改、一般问题不过夜，大问题立即停产整改。要加强以“安全红线管理”为主体的安全执行力建设，刚性考核，一票否决。
（二）要着重处理好以下四个关系
一是正确处理安全与生产的关系。必须坚持“安全第一、生产第二”的安全生产指导方针，加大科技投入，依靠科技增产。二是正确处理安全与效益的关系。必须牢固树立安全发展观和“安全就是效益”的思想，本着安全、效益并重的原则，坚持一手抓安全生产，一手抓经济效益，做到以安全促效益、以效益保安全，努力实现安全、效益双丰收。三是正确处理安全与稳定的关系。充分认识安全生产在企业稳定工作中的特殊地位，必须做到“三个到位”，即充分认清新形势，切实增强搞好保安全工作的责任心和紧迫感，做到思想到位；认真分析新问题，准确把握保安全与稳定的主要矛盾和工作重点，做到工作到位；积极研究新办法，建立安全、稳定长效机制，做到管理到位。四是正确处理安全教育与自主保安的关系。有效的安全思想教育，能够提高职工的安全意识，使之牢固树立安全第一的思想，提高自主保安的能力，促进安全生产的实现。
一、工程实施的范围、目标和任务
工程范围：中小学校舍安全工程覆盖全区城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。
工程目标：对全区中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固或重建，使其达到当地重点设防类抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求。
主要任务：从年至年，用4年时间，按抗震加固和综合防灾要求，集中重建出现严重险情的D级危房，改造加固局部出现险情的C级和达不到抗震要求的校舍。全区新建校舍11.6万平方米，加固校舍5.72万平方米，规划投资1.8亿元。其中，2010-2012年规划加固校舍5.61万平方米，新建校舍5.81万平方米，投资1.13亿元。未列入规划的需加固的C级校舍以后逐步实施。同时完善全区中小学校舍信息管理系统，实时监控校舍安全状况，为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务。
二、基本原则
1、科学规划，统筹安排。根据中小学校舍排查鉴定情况，本着“先急后缓、分步实施”的原则，制定工程总体规划和年度实施计划。校安工程要努力做到使用年限长的老旧校舍优先安排、农村项目优先安排、近期计划撤并的校舍优先安排，优先解决最危险的校舍，拆除D级危房，并与中小学布局调整相结合、与旧城旧村改造相结合、与标准化学校建设相结合、与校舍维修改造相结合。
2、分级负责，区镇共抓。区直学校的校安工程由区政府负责实施，各街镇学校由街镇负责实施，民办学校由举办者负责，区直部门密切配合。
3、坚持标准，确保质量。工程建设要科学规划，精心设计。严格执行基本建设程序，严格落实抗震设防要求。依据校园具体规划，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全实用、经济美观”，确保工程既符合标准、又保证质量，确保每栋校舍的加固和改造质量，使中小学校舍安全工程成为“精品工程”。
三、工作责任
区政府负责全区校舍安全工程的组织实施，对校舍安全负总责，主要领导负直接责任。各街镇负责本辖区内的校安工程的具体实施，对本辖区的校安工程负总责。区直各有关部门共同参与工程的组织实施和监督检查工作。
教育部门应切实把工程实施作为教育工作的重点，会同发展改革、财政、住房建设、公安消防、国土资源、水务、地震等有关部门做好工程规划工作；加强组织协调，负责工程实施、监管和督促检查。
发改部门应把工程纳入国民经济和社会发展规划，制订和完善相关政策，为工程提供政策支持。
财政部门应充分发挥公共财政职能，加大投入力度，调整支出结构，落实工程资金；加强资金监管，提高使用效益。
住房建设部门应在工程勘察、设计、校舍鉴定、改造方案制订和工程质量等方面加强指导，对新建扩建项目及时审批，对建筑工程质量安全监管，对建筑市场各方主体行为进行监督检查，督促各方责任主体执行相关标准。
国土资源部门应发挥专业指导、监督作用，对校舍场址安全排查提出灾害危险性评估意见和提供相应的技术支持，对校舍遭受滑坡、崩塌、地面沉陷、地裂等的威胁情况进行安全性评估。
水务部门应对校舍场址安全排查提出灾害危险性评估意见和提供相应的技术支持，对校舍遭受洪涝、病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池等的威胁情况进行安全性评估。
地震部门应对校舍场址进行地震安全评估，并提供相应的技术支持。
公安消防部门应依法审核工程项目的消防设计并进行消防验收，对项目学校周边环境治安隐患以及中小学消防知识普及工作进行监督检查。
城管执法部门应根据区政府意见和有关规定，对校舍安全工程实施监督，为加快校舍安全工程进度提供方便。
环保部门负责新建、拆建校舍项目的环评指导和审批。
区委区政府督查室负责对校舍安全工程进度情况进行督查、调度和通报工作。监察、审计、安监、法制等部门在各自职责范围内，依法对工程实施工作进行监督。监察部门负责监督检查政府、政府部门及其工作人员在工程实施中的问题，受理违反行政纪律问题线索，调查处理违反行政纪律案件。审计部门要将工程资金作为审计重点，加强监督检查。安监部门负责组织对工程安全生产实施综合监管，落实安全生产考核方案，对出现的重大安全隐患督促有关部门和建设单位进行整改；对发生生产安全事故的工程项目，依法组织调查处理。
四、保障措施
1、加强领导。区学校建设工作领导小组负责统一组织协调全区中小学校舍安全工程，领导小组下设区校舍安全工程办公室，区委区政府督查室、发展改革、财政、教育、公安、监察、国土、住建等部门参加。办公室设在区教育局，由领导小组成员单位明确分管领导，并派人员组成，集中办公。各街镇、区直各单位要成立相应组织领导机构。
2、建章立制。建立健全工作机制，突出校安工程的责任主体和行动主体。建立校安工程资金监管制度，工程资金不能顶替原有投入，不得用于偿还拖欠债务，杜绝克扣、挪用、挤占、套取工程资金行为，财政、审计、监察、法制部门对工程资金进行跟踪监督，确保工程资金专款专用；校安项目必须报审计部门审计，并按照《区政府投资项目管理规定（试行）》报相关部门审核；建立校安工程质量监管制度，校安项目必须报区建筑质量监督站，质监站全程介入质量管理；严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量、资料双验收制，项目的设计、施工和监理单位都必须具备规定资质；建立校安工程考核制度，校舍安全工作办公室对各街镇和区直学校校安工程的进度、质量进行考核，考核结果纳入区政府对街镇和学校教育工作的考核；建立工程进度月报制度，每个工程项目进展情况每月报区校舍安全工作办公室；建立例会制度，校舍安全工程办公室成员单位每月召开一次会议，通报工程进展情况，及时研究解决工程中出现的问题和困难；建立工程资料档案制度，每个项目均要建立完整档案。
3、加大投入。中小学校舍安全工程投资巨大，各级政府要切实担负起校安工程投入主体的责任。要加大财政支出力度，调整财政支出结构，将工程资金列入预算。要盘活闲置校舍，争取社会捐助，多渠道筹措资金，确保资金及时足额到位，并防止学校出现新的债务。区直学校校安工程资金以区财政为主承担，街镇学校校安工程资金由区财政和街镇共担，民办学校校安工程资金由举办者承担。
实施时间：2009年—2011年。
实施范围：全县城镇和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统举办的所有各级各类中小学校。
二、工作目标和任务
工作目标：通过实施校舍安全工程，开展抗震加固、提高中小学综合防灾能力，使全县各类中小学校校舍达到国家和省规定的重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
主要任务：自2009年开始，3年内重点完成：1、全县所有存在安全隐患的中小学校舍完成抗震加固任务；2、对洪涝灾害、山体滑坡和泥石流、台风等自然灾害易发地区中小学存在安全隐患的校舍，完成迁建避险任务；3、对存在消防和雷击安全隐患中小学校舍的设施完成整改任务；4、在选址科学合理的基础上，对整体出现险情的D级危房完成集中重建，对局部出现险情的C级校舍完成改造加固任务。
三、工作步骤
（一）对本辖区内学校校舍（不含在建项目）进行全面排查鉴定。排查鉴定工作要严格按照国家的校舍安全技术规范，坚持全覆盖，不留死角，做到“县不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成评估鉴定报告，建立每幢校舍综合安全档案。
2009年8月底前全面完成排查工作（排查鉴定工作方案由县中小学校舍安全工程领导小组另行制定下发），排查情况统一汇总后报省、市中小学校舍安全工程领导小组办公室。20*年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可不再重新鉴定。
（二）科学制定校舍安全工程实施规划和方案。根据排查鉴定结果，结合中小学校布局调整规划，科学编制校舍安全工程总体规划和分年度实施计划，统一汇总后报省、市中小学校舍安全工程领导小组办公室。
（三）区别情况、分期分批组织实施校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估，并根据评估分析论证结果确定治理或避险搬迁；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。
校舍安全工程要按基本建设程序规范建设，严格执行重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准，以及相关的抗震设防要求。新建校舍选址必须符合工程建设强制性标准和国家有关部门的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的河流水库、淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。
四、资金安排和管理
政府举办的义务教育阶段中小学校舍安全工程所需经费纳入义务教育校舍维修改造资金予以保障；高中段学校按隶属关系和办学体制统筹落实校舍安全工程资金。社会力量举办的学校校舍安全工程资金由举办方负责，县中小学校舍安全工程领导小组办公室给予指导、支持并实施监管。
按照“分账核算、专款专用”的原则，严格管理，规范使用校舍安全工程经费，杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金。学校举办单位要保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。制订和落实有关规费的减免政策，切实节约投资。
对资金使用情况实行跟踪监督。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。
五、加强组织领导和监督检查
校舍安全工程实行国务院统一领导，省政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。为扎实推进校舍安全工作建设，我县已成立县中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和组织全县校舍安全工程的具体实施。领导小组办公室设在县教育局。要在上级有关部门的指导下，统一组织对校舍的逐幢排查和检测鉴定，审核每一幢校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任，按进度、按标准验收，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。要统筹协调本地区勘察鉴定和设计、施工、监理力量，加强组织调度，规范工程实施，严格工程质量安全管理。
