安全是煤矿生产中的最大效益,煤矿职工良好的安全生产素质决定着煤矿安全生产周期。针对煤矿安全生产事故频发的现状,人的安全素质低是主要因素,人的不安全行为实质上就是安全的最大隐患。如何通过安全技术培训,全面提高员工以安全生产意识和自我保安能力为主的安全素质,促进安全生产,杜绝煤矿“三违”,实现以素质保安全,才是搞好煤矿安全生产的基础,是煤矿安全生产管理中值得深思的重要一面。
1、煤矿安全生产现状
(1)由于煤矿企业从业人员的整体文化素质较低,大多数只是初中文化程度,特别是地方乡镇煤矿的从业人员是小学文化甚至是文盲的大有人在,他们安全知识匮乏,自主保安意识淡薄,特别是操作技能水平低,严重制约着煤矿安全生产水平的提高。由于人员素质的低下,缺乏最基本的安全知识和安全意识,就是再先进的设备和工艺水平,都成了安全生产的障碍。
(2)因为从业人员的安全素质差,煤矿“无知愚昧型”和“明知故犯型”三违现象严重,甚至个别人员有一种“不违章就不能生产”的心里,默认违章、带头违章,这主要是一种侥幸心里作怪,消极对待规程和规章制度的规定。
2、通过安全技术培训,全面提高煤矿从业人员安全技术素质,促进煤矿安全生产水平的提高,变被动安全为主动安全,促进煤矿企业安全发展
(1)安全生产“五要素”中的第一要素就是安全教育,加强从业人员素质教育,掌握必要的安全方法,实现以素质保安全。
安全技术培训工作是煤矿安全生产管理中的一项重要的基础工作。针对煤矿从业人员素质低、特别是操作技能低的状况,加大安全技术培训工作力度,提高煤矿从业人员的安全技能水平,使其达到“知、会、干”,真正明白应该怎么做才安全。“知”就是培训强调“应知应会”的知,不单指安全生产的基本知识、基本常识、法律法规、操作知识,还要有辨别危险源和危险因素的预知能力;“会”就是在实际工作过程中,会思考、会操作、会处理故障、会转危为安、会居安思危,标志着对安全知识的融会贯通;“干”就是在“应知应会”的基础上,严格贯彻执行《安全生产法》、煤矿“三大规程”和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,做到上标准岗、干标准活,自觉杜绝煤矿“三违”,变被动安全为主动安全。
(2)安全技术培训要做到学以致用,促进煤矿从业人员的安全技术素质提高。
首先选择培训教材要新颖适用,既要求培训教材内容要适应煤矿实际安全生产的需要,同时又能指导安全生产实践。
其次是要求培训教师授课要具备“六性”,及针对性、系统性、条理性、趣味性、实践性和实效性。
(3)在安全技术培训中,努力推广安全生产阶段性教育,即安全生产知识教育、安全生产技能教育、安全生产态度教育和安全生产责任教育。在安全生产态度教育和安全生产责任教育中再辅以煤矿典型事故案例分析教育,帮学员算好“政治帐、经济帐、家庭帐、社会帐”四笔帐,使学员从中受到教训,引以为戒,使之深刻认识到一人违章,影响全局的危害性,从而增强其遵章守纪、狠反“三违”的自觉性,自觉坚持工作标准化、作业精细化、安全全程化。
(4)培训推广“白国周”班组安全管理法,提高煤矿班组长安全素质和管理素质,提升班组安全生产管理水平,促进安全生产。
培训推广“白国周班组管理法”,其核心内容是“六个三”,即“三勤”（勤动脑、勤汇报、勤沟通）、“三细”（心细、安排工作细、抓工程质量细）、“三到位”（布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位）、“三不少”（班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少）、“三必谈”（发现情绪不正常的人必谈、对受到批评的人必谈、每月必须召开一次谈心会）、“三提高”（提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力）。
班组是煤矿安全生产的最基层组织,班组长是煤矿安全生产最基层的管理人员,是煤矿井下安全生产的直接组织者和管理者,通过培训推广“白国周班组管理法”,提高班组长的安全技术素质和管理素质,活学活用,结合本岗位实际,把总结本单位班组建设的经验同推广应用“六个三”有机结合起来,坚持因地制宜原则,“三勤”、“三细”跑现场,“三到位”抓落实,“三不少”查隐患,“三必谈”聚亲情,“三提高”塑团队。确保国家煤矿安全生产相关法律、法规、规程、标准和规章制度等贯彻落到实处,做到煤矿井下现场安全生产管理科学化,现场工作标准化、人员作业精细化,狠反“三违”,防范和杜绝事故发生,把一切事故消灭在萌芽中,做到科学生产,生产必须安全,安全就是效益。
3、结语
“管理、装备、培训”三并重原则是煤矿安全生产的基本原则,“管理”是手段,“装备”是基础,“培训”是根本。煤矿安全技术培训工作事关煤矿职工的生命安全,事关煤矿企业科学发展、和谐发展、安全发展的大局,所以必须深刻理解和认识煤矿安全技术培训工作的重要性和紧迫性,突出科技创新的主体地位,确保培训针对性与实效性,坚持培训提高素质,以素质提高促进安全生产,持续、稳步提升煤矿安全生产的总体水平。
参考文献
[1]全国注册安全工程师执业资格考试教材编审委员会编著.《安全生产管理知识》.
为认真贯彻落实县委、政府与煤矿矿长交心谈心对话活动座谈会会议精神，准确把握国家煤炭市场宏观形势对煤矿生存发展和安全生产的影响，全面提升安全生产工作水平，我乡结合安全生产第二季度例会，在传达学习会议精神的基础上，对全乡安全生产工作作出了安排部署。现将贯彻落实情况汇报如下：
7月9日，我乡结合第二季度安全生产例会组织村两委负责人、相关乡属单位及生产企业召开安全生产专题工作会，会议传达学习了县委、政府与煤矿矿长交心谈心对话活动座谈会会议精神，组织学习了《安全生产法》、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》等相关政策法规、文件精神及相关要求，并结合实际情况对沙湾煤矿瓦斯爆炸事故、龙泉煤矿顶板事故、福建龙岩市已关闭煤矿非法入井事件等安全生产警示案例进行学习教育，在着力提高相关责任人安全生产认识的同时，以实实在在的事故案例强化安全生产警示防线，不断提高相关责任主体及的安全生产意识和警示防范意识。
（一）加强宣传引导，提升安全意识。广泛开展《安全生产法》、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》等相关政策法规、文件的宣传教育，充分发挥前期“安全生产月”活动成效，采取赶集日搭建安全生产宣传咨询服务台等操作性强、实用性高的途径开展安全生产宣传，结合安全生产定期排查工作，深入各生产企业开展政策法规、安全事故警示案例教育，明确相关责任主体和责任人的具体工作职责，强化安全生产责任意识，切实营造人人参与安全生产的积极氛围。
（二）突出重点区域，狠抓监管整改。明确乡、村、组干部安全生产具体工作职责，由乡安办牵头，每月定期开展2次安全生产大检查，充分发挥村级安全生产协管员在安全生产工作中的积极效应，抓好生产企业安全生产落实情况、道路交通安全等重点范围的监管排查，重点抓好已关闭煤矿非法开采、私挖滥采等问题的定期排查和突击检查，加大惩处力度，对违反安全生产相关条例的责任人依据法律法规予以严肃教育、惩戒，坚决杜绝因违规生产造成的安全生产事故发生。
（三）抓实隐患排查，强化风险防控。突出抓好安全生产隐患排查工作，由乡安办牵头，不定时组织相关乡属单位及责任人开展生产企业、地质灾害监测点等重点领域的隐患排查，及时建立更新隐患、问题台账，落实隐患、问题整改责任，限时限期整改落实到位，杜绝因隐患问题扩大造成的安全生产事故发生。着力加强主汛期对煤矿、地质灾害点的巡查监管力度，严格落实煤矿安全责任人、地质灾害点监测人员的具体责任，严格24小时值班巡查机制，以强化安生风险防控构建汛期安全生产保障网络。
一、 前言
生产安全关系到人民安居乐业，历来受到各界的关注。近年来政府加强安全生产和市场监管，整体形势好转，但重特大安全生产事故时有发生。煤矿生产由于系统环境险象环生、现场条件复杂多变，易引发事故，成为安全生产工作的重中之重。现代科技的发展使人机环境系统等“物的因素”引发事故的比例逐渐下降的同时，“人的因素”导致的事故却呈上升趋势。人员的不安全行为、岗位的缺失、环节处理失误，都可能产生安全上的隐患。目前的煤矿生产安全事故大多是由“三违”（即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）造成的。研究基层管理者安全胜任特征，就抓住了煤矿安全生产在“人的因素”方面的关键环节，对煤矿安全生产具有重要意义。
自从McClelland提出了胜任特征的概念以后，对胜任特征的研究已经渗透到各个领域。在目前的应用实践来看，胜任特征构建时收集客观数据的方法有汇编栅格法、文献研究法、团体焦点访谈法、结构化面试、行为事件访谈、问卷调查法、自然观察法、工作日志法等。
综合采用多种方法收集数据，可以互补和抵消劣势，避免遗漏某些重要的胜任特征要素。另外，一般的管理理论都有较强的情境依赖性，如果胜任特征的建构不扎根于具体的管理情境，不对其在安全背景下的差异性做深入的分析与探讨，是很难保证其效度的。因此本文从环境系统识别、岗位工作分析，关键事件访谈等三个角度来综合探讨安全情境下基层管理者的胜任特征要求。
二、 被试与工具
1. 被试。安全背景下胜任特征的取样于高危行业的山东某煤矿集团，被试是来自采煤、掘进、运输、机电、防冲等专业和安监处的基层管理者。基层管理者主要是负责班组的日常管理的班组长和副班长，他们领导的班组，是煤矿企业最基层的生产单位，也是煤矿生产安全的前沿阵地和安全措施的最终执行单位。
2. 工具。
（1）O*NET工作分析问卷。选用了O*NET问卷的工作技能评价、工作活动和工作风格量表。工作技能问卷（63题）由认知技能、技术性技能和组织技能三个维度构成。工作活动问卷（33题）由五个维度组成：协调发展他人、手工体力活动、沟通、信息加工以及推理和决策。工作风格（16题）大致可归为7类：成就导向、社会影响、人际关系导向、自我调整、责任心、独立性、实践智力。该量表的信效度已在之前研究中得到验证。量表采用Likert五点等级进行评定，分数越高表明此种特质在工作中越重要。
（2）行为事件访谈提纲。参照Spencer提出的经典行为事件访谈的形式设计，主要分为四部分内容：①介绍自己，说明访谈的目的和形式；消除被访谈者的疑虑，并和被访谈者之间建立融洽的关系；②了解被访者的工作职责；③采集行为事件；④总结和感谢语。行为事件采集是访谈的核心步骤，重点关注4个方面的内容，即事件的情景（Situation）、任务（Task）、行动（Action）和结果（Result），集中在某一关键事件中被访谈者所描述的行为、想法、感受和做法上。
三、 模型构建
1. 环境系统识别。安全问题一直是困扰煤矿企业健康发展的关键，为进一步了解安全情景下企业对于基层管理者的胜任特征要求，我们对山东某大型能源集团发展历史、组织战略、安全文化现状、组织结构、工作流程和岗位说明书等材料进行深入学习调研。通过对案例企业的制度层、行为层和态度层的组织分析，我们总结归纳出煤矿行业的基层管理者需要具备成就动机、人际洞察、执行、自我管理、监管、应变能力、专业知识技能、自主学习等素质。
另外，取样集团提供了大量的《安全通报》，记载了违规操作和事故发生的情景、经过、行为及结果，我们通过对大量人因事故材料的脆弱性分析，从中发现煤矿作业人员的哪些行为和素质缺陷容易导致安全事故的发生，提取出为减少和防止事故发生，作业人员应该具备的关键行为和素质；全国十佳班组长的事迹系列报道作为煤矿基层管理者的绩优组，对提炼胜任特征的要素作用很大。特别是煤矿界推广的“白国周班组管理法”创造者白国周的安全管理思想很成体系，风格特质很有代表性。分析提炼这些先进事迹反映出的胜任特征，无疑是符合要求的。
通过文献研究整理胜任特征模型开发的经典文献，了解建构方面的关键技术进展，国内外对安全行业基层管理者胜任要求的文献，找到较多学者所认可的胜任特征，如煤矿行业李乃文、张志江通过问卷调查法探讨煤矿特种作业人员岗位安全胜任特征模型，发现安全胜任特征因素包括安全责任意识、应急处理能力、隐患识别能力和自制力等4个因素。电力行业高志强探究的供电企业操作岗位员工安全胜任特征模型为5因素结构，具体包括职业素养、安全意识、职业技能、身心健康和情绪稳定性。
总结概括、合并整理后的胜任特征雏形表如表1所示。
2. 岗位工作分析。工作分析立足于岗位，可以有效的提取出胜任岗位所需要的素质，明确基准性方面的胜任特征要求。工作技能是指能圆满地完成一项工作的能力，它通常是通过训练或经验而逐渐形成的。工作活动是指在很多不同职业中的一组共同从事的相类似动作。工作风格是能够影响工作表现的个人特质。
工作分析问卷调查煤矿井下操作工人436人，由于煤矿企业的特殊性，都为男性样本，教育程度偏低（61.5%学历为高中及以下），年轻人居多（20岁～40岁占84.3%）。去除本岗工作年限过少（27.8%的两年以下）的被试来控制经验对研究结果的影响，通过对回收数据严格的处理，最后合格的基层管理者样本共76人。通过O*NET工作分析结果，在工作活动、工作技能和工作风格等方面素质选取评分最高的项目（重要性≥3分），为建立胜任特征模型初始框架奠定基础。从工作分析结果获得的胜任特征模型初始框架见表1～表5。
在此基础上，通过讨论合并内容高度相关的胜任特征，删减特殊情境下所产生的特胜任特征。最终工作分析所得的煤矿管理者胜任特征要素包括：安全操作技能、主动学习、科学、监管、协调发展他人、信息加工、推理和决策、成就动机、影响力、责任心、注意细节、合作性、关心他人、自我控制、适应力/灵活性、承受压力、独立性、分析性思维等18项。
3. 关键事件访谈。工作分析结果为胜任特征模型的建立提供了基本资料，接下来行为事件访谈的重点是用科学的方法，确定鉴别性的胜任特征。行为事件访谈法得到胜任特征模型需要跟工作分析结果结合起来，得到最终的模型。同时，通过定性和定量的不同研究方法，可以交叉检验同一研究构思。在访谈过程中，访谈者可以根据工作分析结果适当有所侧重，在操作前就建立分析类目，另外工作分析的各个项目（既包括名称又包含定义），在跟访谈内容一致的前提下，也可以成为胜任特征编码的初码。
关键事件访谈分两批共60人（含曾因违章过多被强制停工接受安全培训的15人）。访谈全程录音，平均时长43分钟，最长达65分钟，最短27分钟。剔除访谈内容过偏、访谈时间过短、录音效果很差等不符合要求的样本，转录并整理访谈录音46份共计3 834分钟，转成WORD文本398 840字。在对两名心理系的硕士生进行编码方法的培训、质性分析软件Nvivo的安装使用说明和编码词典的描述解释之后，开始编码。统计得出频次较高的（10次以上）胜任特征项目，并将相似的胜任特征进行合并整理，得出的煤矿基层管理者胜任特征（按重要性排序）如表3所示：
采用Winter（1992）的归类一致性（Category Agreement，CA）计算公式对两位编码者在各录音文本上的编码频次和编码一致性进行统计，归类一致性从62.94%到 85.71%，得编码的归类一致性为平均为77.71%。说明本次编码的一致性达到较高水平，编码的结果是可信的。
四、 模型整合与验证
检验胜任特征模型，最常用的方法是通过得出的胜任特征要素编制问卷，选取样本进行测试，通过对量表进行各种统计分析，考察量表的结构是否与原有模型吻合，验证模型的构想效度。而本文通过工作分析问卷调查问卷得到了基准性胜任特征已能够保证量化的科学和系统性，整体的胜任特征模型已含有工作分析维度，再自编问卷施测，重复工作。另一方面，自编问卷的内部信度（测量结果的可靠性）、效度（测量结果的有效性）和外部效度（普适性）大都堪忧，因此本研究不采用以往问卷验证构想效度的方法来验证胜任特征模型，而是通过团体焦点访谈征集经验丰富的从业者和专家领导意见，验证专家效度。
参加团体焦点访谈的人员有煤矿企业高层管理者、生产和安全绩优班组长、胜任特征建模研究人员和人力资源专家组成。其中男性17人，女性5人，平均年龄32岁。主持人针对提炼出的胜任特征内涵、素质指标是否修改、模型具体维度等问题，引导被访谈人员结合企业发展战略、公司文化和实际工作经验进行深入讨论，专家小组讨论的结果表明，本研究的结果符合煤矿基层管理者的实际工作情况。通过合并类似条目，确定了最终的煤矿行业基层管理者胜任特征要素及维度，模型如下表4所示。
五、 结论及意义
1. 研究结论。基层管理人员与操作工人一起工作，既需要具有较高的生产技能，指导监督工人，又需要一定的管理能力，创造平和的劳动环境，组织大家完成上级交给的各项任务，避免安全事故。煤矿基层管理者的胜任特征包括安全意识、安全操作技能、沟通、责任心、隐患识别、监管、影响力、应急处理、承受压力、关注细节、关心他人、团队合作等12项。其中各要素的含义如下：
（1）业务能力方面：安全意识是指时刻保持高度的警惕，能够克服自己侥幸心理、麻痹心理、冒险心理、省能心理、逆反心理、敷衍心理等各种不安全心理，遵守安全操作流程与规定，并及时预防事故的发生；安全操作技能指对本领域知识与技能的掌握，同时根据具体工作情景灵活使用；隐患识别指对安全隐患与异常状况的认知能力和敏感度；应急处理表现在能果断冷静处理突发事件，面对紧急任务能沉着理智应对，保质保量的及时完成。
（2）管理能力方面：“影响力”是一种带领、掌管及提供意见和方向的能力，能够赢得别人的信任和信心，使他人支持配合工作，反映的是领导能力和威信；“团队合作”包括有大局观整体协调安排完成工作任务，工作交接和团队作业过程中配合默契，努力构建内外部民主愉悦的工作氛围，积极配合促进共同发展和整体目标达成；“承受压力”主要是指镇定有效的处理生产和安全之间的矛盾，还包括有良好的心理素质接受批评；“监管”是指评估别人表现，以做出改善或采取补救的行动。
（3）个性特征方面：“责任心”指明确并努力做好分内应尽的职责，了解自己工作对组织的重要性，同时勇于承担过失；“关注细节”指秉持严谨的工作态度能注意到工作中的细微之处，对待工作一丝不苟精益求精，全方位考虑各环节；“沟通”指能够采取有效的方式清楚的向对方表明自己的观点或意图，保持开放心态促进彼此理解和共识达成；“关心他人”指对他人的需要和感觉敏感，并体谅帮助同事。
2. 创新点和意义。本研究构建胜任特征模型时采用多种数据收集方法结合的方式，验证有效性和可靠性。在构建的煤矿企业基层管理者胜任特征模型基础上我们创造了目标定向、情境体验、心理疏导、规程对标、心智重塑、现场践行和综合评审七个步骤的“安全心智模式培训法”，已通过山东省科技成果鉴定。构建的煤矿基层管理者胜任特征模型，作为培训方法第一步――目标定向中的关键环节，为后期构建安全学校、编制安全学校培训教材，提供了人力资源开发的实证依据。
总之，本研究作为对安全情境下人员胜任特征要素的探索，希望引起更多人对高危行业“人机环管”大环境安全性的关注，重塑员工安全心智模式，固化安全生产行为，从人力资源管理的角度最大化的减少工作场景中的不安全因素，维护社会的稳定与和谐。
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中国煤矿全员安全培训自2005年2月1日强势推行以来，安全考试便成了煤矿职工的“家常便饭”。通过安全考试，许多人掌握了安全知识，提高了安全技能，在工作中取得较好的安全效果。但在培训和考试中也存在一些问题，那些年龄偏大，文化水平偏低的矿工，对考试十分反感。为了应付考试，有的托人疏通关系，有的考场夹带小纸条，更有甚者，直接找人替考。这些现象给考试组织者带来很大麻烦，也给安全培训的效果增添了“水分”。
如何才能避免这些怪现象的发生？近年来，我们对安全培训考试的实质问题进行了深刻的思考，并对培训考试的方式方法进行大胆的创新，取得较好效果。下面就这两个方面问题，谈一点个人的思考和见解。
1 关于安全培训考试实质的思考
在开展培训过程中，我经常和学员探讨一个问题：安全培训考试和其他考试（比如大学升学考试）有什么不同？许多人对此没有思考，当被问及的时候感到茫然。我便以今年的高考录取工作启发他们，我们先来看看结果：考680分的，被北京大学、清华大学录取了；考580分的，被淮北师范大学录取了；考380分的，被淮北煤电技师学院录取了……从录取情况来看，我们能发现什么问题呢？经过启发，学员们终于发现，高考的实质是：国家通过高考这种方式，选拔不同层次的人才，进行分类培养。
而安全培训考试呢？假如某人每次考试都考100分，能不能把他送去上名牌大学？假如某人每次考试都不及格，能不能把他开除掉？答案显然是否定的。这就看出来，安全培训考试和高考这种考试存在本质的区别。
为什么要进行安全培训考试？中国煤矿由于从业人员大部分都是农民工，安全意识淡薄，防控风险的能力不高，造成煤矿事故不断，矿难频发，百万吨死亡率长期居高不下。国家煤矿安监局的工作人员在认真研究发达国家煤矿安全效果的基础上，结合我们国家安全现状，制定安全培训管理办法，在全煤系统强制推行安全培训，目的就是为了提高安全意识和抗风险能力，减少事故发生，降低百万吨死亡率。因此，安全培训的目的是增加职工安全知识，提高安全技能，保证生产安全。安全培训考试的目的就是通过考试，检验他们是否真正掌握了安全知识，提高了安全技能。如果简单概括地思考一下安全考试的功能，那就是：通过安全考试，让职工懂安全，会安全。这就是安全培训考试的实质。
2 安全培训考试方法创新尝试
掌握了安全培训考试的实质，下一步就要思考如何发挥安全考试职能，创新培训考试的方法问题。近年来，我们做了一些有益的尝试，并取得很好的效果。下面就介绍两种创新办法：明白考试与诚信考试。
2.1 明白考试
明白考试解决两个问题：一是解决了职工害怕考试问题；二是解决了考试针对性问题。
何为明白考试？我们先来思考一下，职工为什么怕考试？在日常培训中，当问及这个问题时，职工的回答是五花八门。一次，有一位职工居然这样回答：只要知道明天考试试卷的内容，有了准备我就不怕！这答案虽近似荒唐，但最接近问题的实质。
既然安全考试是帮助职工掌握安全知识，那么试卷内容就不应该对职工保密。我们要把关的是考试的真实性；既然考试是为了帮助职工有针对性的学习安全知识，况且在矿工的整体素质不高的情况下，为什么在出题方面不能做到精准呢？近年来，我们创新考试方法，尝试采用明白考试的方法对职工进行考试，效果好，职工满意，领导也满意。
具体做法是：①月度计划明确具体，一月一个主题，绝不杂乱无章。②执行计划严肃认真。培训职工严格按照计划，要求授课老师认真备课，认真讲解，例如内容就是培训煤矿防治水知识，也包括煤矿透水前有哪些预兆？探放水原则和方法、职工发现透水预兆时，应该如何处理以及煤矿透水事故案例等。③考前复习定位准确。学习什么内容，在组织职工考前复习时，就要求职工复习掌握这些内容。甚至在考前，印发专门资料给职工，让他们认真复习。④试卷内容简单诚信。告诉职工考哪些内容，试卷上就考这些内容，绝不随意更改和增加内容。
以上是明白考试的基本流程。通过这几年的反复循环，强化考核，矿工在安全知识的掌握上每年都在进步。考试合格门槛由最初的60分，提高到70分、80分、90分。合格率都达到95%以上。
2.2 诚信考试
由于煤矿职工文化层次参差不齐，长期没有养成良好考试的习惯，再加上企业在考核时，员工考不及格采取严格的处罚措施，尽管在考试的方式上采取了明白考试这种新的模式，但仍然有学员害怕考试，在考试时，找人替考、考场随身夹带、作弊等现象仍时有发生。这些现象虽然是少数，但影响很坏。我们在认真思考的基础上，近年来，将诚信文化引进安全考试，尝试一种诚信考试的方法，取得了意想不到的效果。
诚信考试的核心要点有三：一是考试时杜绝作弊；二是不作弊者，考不及格取消处罚；三是作弊者，无论考试成绩如何，从重处罚。这三个要点相辅相成，缺一不可。此外，为了推行诚信考试，我们还制定了一些辅助措施，比如：“三必谈，四到位。”
什么是“三必谈”？
从事煤矿安全管理的人都知道，自煤矿企业强势推行全员安全培训以来，全国矿难死亡人数大幅度下降：从2005年的5986人下降到2012年的1384人，平均每年减少死亡人数657人。这样的事实，作为管理人员不但要自己知道，还要让矿工知道。安全培训挽救了大量矿工的生命。我们必须向职工谈清楚，安全培训，是救命的培训，首先对职工自己有利。这是一必谈。矿工在井下一旦出了事故，最担心的还是他们自己的父母、妻儿，即自己的亲人。通过培训，职工能够平平安安的上班下班，家人不再担惊受怕了，家庭的幸福才有基础。这是二必谈。第三，还要和职工谈清楚，通过安全培训，煤矿事故减少甚至不出事故了，效益就会增加，企业稳定发展便有了基础。煤矿企业给职工提供了工作岗位，职工能不希望企业稳定发展吗？此为三必谈。通过“三必谈”措施的实施，99%的矿工都能明白：安全考试是自己的事情，考试作弊就是糊弄自己。因此，要求主动做到诚信考试。
近年来，晋煤集团寺河矿紧紧围绕安全生产目标，紧持思想引领，注重优势发挥，在多年实践基础上，进一步深化安全宣传教育工作，积极构建管理、帮教、监督并存的三维立体式的安全宣传教育模式，为矿井安全生产筑牢了第二道防线。
一、安全宣传教育工作的实施背景
（一）矿井安全生产形势对安全宣传教育提出更高要求
近年来，国家进一步加大了煤矿安全整治力度，制定出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，省政府制定了新版《山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评价办法》，深入开展了以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求的安全生产大检查活动，安全执法越来越严，安全压力越来越大。就企业而言，“十二五”发展迫切需要一个安全稳定的内部环境，寺河矿作为集团煤炭主业的领头羊，必须力保安全稳定。
（二）职工安全素质参差不齐迫切需要强化安全宣传教育
人的不安全行为是发生事故最重要的原因之一，据有关数据统计分析显示，80%以上的事故是由于人的行为不规范，违章作业、违章指挥和违反劳动纪律造成的。寺河矿年轻人占到了职工总数的70%以上，他们从事煤矿工作时间不长，对煤矿安全不深，重生产技术，轻安全知识，最容易出现“三违”。还有少数老职工，工作中存在看惯了、干惯了思想，也容易发生违章。
二、安全宣传教育工作的具体举措
（一）抓班组管理，夯实安全宣传教育根基
结合寺河矿实际，制定实施了“三无”班组（班组无人身事故、无非伤亡事故，无瓦斯超限事故；班组长无“三违”，班组成员无严重及其以上“三违”；班组无严重以上安全生产隐患）建设方案。具体做法：
1、建立机制。从安全管理、生产组织、质量管理、团队建设四个方面12项考核指标，对全矿班组进行百分制考核；
2、奖惩激励。将全矿班组划分为井下一线、井下辅助、地面生产、瓦斯抽放准备队班组四类。每年投入专项奖励基金200万元，每月对照考核标准对各类班组打分排队，季度奖励。
3、末位淘汰。对连续半年未实现“三无”的班组严格考核，调整班组长。组织区队干部到先进班组观摩学习，对比查找差距与不足，重新选定班组长，完善管理制度。
4、持续改进。每半年召开 “三无”班组建设研讨会，分析研讨运行情况，以问卷调查、意见征集反馈等形式收集职工意见建议，制定改进措施，确保“三无”班组创建日趋完善。
（二）抓亲情帮教，凝聚安全宣传教育合力
建立实施亲情安全恳谈会机制，以事故案例为切入点，集合违章职工、家属、队组干部、矿领导，以“亲情帮教六法”（亲情帮教法、鱼骨图分析法、安全论题辩论法、事故案例教育法、先进典型激励法、领导点评法），面对面查找事故原因，探讨改进举措，提升了职工安全意识。具体做法：
1、分析季度违章。以季度为周期，对职工违章情况进行梳理分析，查找严重违章、典型违章、顽固性违章存在规律，查找个性和共性问题，确定恳谈重点。
2、确定参会人员。对本季度违章职工进行分类筛选，确定参会人员范围，包括严重违章、典型违章职工、工伤职工及其家属。帮教部门做好资料分析收集、帮教准备有关工作。
3、组织恳谈活动。选取典型违章案例，引出恳谈会交流主题；违章职工现身说法，亲身讲述违章时的心理、违章危害，分析违章原因；职工家属、所在区队、班组、帮教部门人员开展帮教，分析违章危害，讨论如何避免违章；领导点评，深入分析当前安全生产形势，对安全宣传教育工作提出指导意见。
4、广泛进行宣传。对每一期亲情安全恳谈会进行全程录制，在班车、交接班室循环播放，确保全矿职工受到教育。
5、实施考核评价。通过“三违帮教转化系统”统计结果分析，对各区队职工违章季度转化率打分排队，考核奖惩。
6、开展典型选树。搜集各单位不放心人成功帮教转化的典型案例，利用各类媒体大力宣传，举办典型人物事迹报告会，在全矿形成“按章作业，远离违章”的浓厚氛围。
7、持续改进完善。根据恳谈效果以及安全生产实际，对亲情帮教安全恳谈会开展效果进行研讨，螺旋式上升改进，使恳谈会的针对性更强、效果更好。
（三）抓安全监督，筑牢安全宣传教育防线
充分发挥各级井口工作站和群监网员的安全监督检查作用，自主研发群监网员隐患排查系统，实现群监网员、区队、井口工作站、安监科隐患排查闭合循环。具体做法：
1、提升网员素质。结合各个队组的不同情况，精心挑选责任心强、具备安全生产知识、能准确识别隐患、违章的职工担任群监网员，确保班班有群监网员。加强网员培训，持证上岗，发放专用安全帽，明确群监网员的职责和权利。
2、开展隐患排查。群监网员在班中积极开展隐患排查、制止“三违”等工作，每人每班至少要排查一条隐患。班后，登录“群监网员隐患排查系统”，录入所查隐患。区队当班值班干部要随时关注隐患录入情况，安排人员指定时间整改。对区队不能自行整改的隐患，由井口工作站汇总，报各业务科室限期整改。隐患整改完毕，登录系统填写相关记录，完成一个循环。
3、提合理化建议。群监网员广泛提合理化建议，上报井口工作站。井口工作站进行汇总、筛选，每月向集团工会报送。
4、加强网员考核。每月井口工作站对网员排查隐患条数汇总，结合隐患排查质量，对群监网员进行考核，月度通报。
5、落实网员待遇。劳资部门严格落实群监网员津贴制度，每月定期发放网员津贴，提供足够的资金保障。
6、开展评先评优。将群监系统表彰纳入每年“双先表彰”会，对于表现好的群监小组、群监网员给予精神、物质奖励。
三、安全宣传教育工作的初步成效
1、夯实了班组基础建设。通过创建“三无”班组，传递安全压力，落实安全责任，提高了班组安全管理水平，增强了职工安全意识。今年以来，全矿有180个班组参加“三无”班组竞赛，每季度达到“三无”班组标准的有138个以上，占总数的77%以上，未发生一起班组集体违章、违章指挥行为。
2、安全亲情恳谈会帮教效果显著。截止目前，共开展不同主题的亲情安全恳谈会12期，覆盖到井下一线、地面选煤厂、业务科室通风科、外施工单位等各个层面，在全矿播放实况录像，使全矿干部职工受到了教育。对召开恳谈会的连掘三队、通风科等单位进行会后跟踪了解，恳谈会转化效果十分显著。
3、各方面安全监督力量充分调动。今年以来，网员上岗率达100%，保证了班班有群监网员。群监网员隐患排查质量、提合理化建议质量大幅度提升。
4、安全宣传教育氛围更加浓厚。职工对安全的认识更加深刻，安全意识有效提升，安全生产保持了平稳、有序运行。“三违”结构发生了较大变化，容易造成恶性事故、大型事故的严重违章逐渐减少，季度违章转化率均达到85%以上。
寺河矿安全生产衔接长期处于“紧平衡”状态，安全形势十分严峻，加强职工安全宣传教育还需要持续改进，勇于创新，调动起方方面面的力量，努力提升职工安全意识，规范职工安全行为，以人自为安保队自为安，最终实现矿井长治久安。
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(二)及时动员部署，组织集中学习。2009年3月30日，我局召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，市委指导检查组副组长、第四纪工委副书记黄学柯和指导检查组成员、第四纪工委办公室主任唐昆到会指导，黄学柯同志作了讲话，对学习实践活动进行动员和安排。随后，按照活动关于集中学习时间不少于5个工作日的规定，我局于3月31日、4月1日、4月2日、4月20日、4月22日，组织机关全体党员干部进行了5个整天的集中学习，学习了、邓小平、、同志关于科学发展观的重要论述，温总理2009年《政府工作报告》、《在中央经济工作会议上的讲话》、《李源潮在第一批深入学习实践科学发展观活动总结和第二批学习实践科学发展观活动动员会上的重要讲话》、《中共中央关于推进农村发展改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》、《中共中央关于2009年—2020年后备干部队伍建设规划》、市委夜书记在市委二届七次、八次全会上的报告等篇目，参学的同志积极思考，踊跃发言，畅谈学习体会。同时，采取科室组织学习、个人自学等灵活多样的方式，深化对必读篇目的学习。通过深入学习，全体参学人员进一步加深了对科学发展观精神实质的理解，提高了对开展学习实践活动重要性和必要性的认识，更加沉心静气地投入到学习实践活动中。
(三)确定调研课题，开展专题调研。为充分分析掌握影响全市煤炭工业健康发展的原因，我局在征求各方意见的基础上，研究确定了9个调研课题，由局领导带队，各科室领导和相关工作人员参加，正深入相关县区开展调查研究。力求通过深入调研，进一步掌握相关方面工作现状和存在问题及原因，提出解决的措施和办法。局领导和各科室负责人撰写专题调研报告。
(四)开展专题培训，体现活动实效。为认真抓好学习实践科学发展观活动的学习培训这一个重要环节，更好地学习贯彻实践科学发展观，全面规范煤矿采掘行为，大力推广先进适用采煤技术，扎实抓好煤矿安全两个质量标准化建设，切实加强基层和基础“双基”工作，促进全市煤炭工业又好又快发展，我局结合煤炭行业实际，根据《××市煤炭工业局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，举办了由市煤炭工业局全体干部职工、各县区煤炭主管部门领导和技术管理干部、各煤矿企业技术负责人参加的煤炭专业技术培训班。目前已举办3期，培训了369人。
(五)开展联合执法，推进煤矿安全生产。为达到学习实践科学发展观活动紧密结合实际的要求，着力推进杜绝较大以上煤矿事故专项整治行动工作，切实消除煤矿安全隐患，促进煤矿安全生产，根据市政府安排，我局牵头，云南煤矿安全监察局××分局、市安监局、市国土局、市公安局、××供电局参加，组成7个工作组，对昭阳、镇雄、彝良、威信、盐津、大关、绥江7个重点产煤县区开展了联合执法检查，有力促进了当前煤矿安全生产。
(六)开展主题实践活动，破解发展难题。4月23日至24日，我局组织全体党员干部，按照“三走进、三破解”的要求，深入盐津县庙坝乡开展煤矿安全生产、平安乡镇创建和挂钩扶贫主题实践活动。一是组织党员干部干部深入庙坝乡汪山煤矿了解企业安全生产工作状况和企业面对金融危机的发展思路，在此基础上，召开了庙坝乡辖区内5家煤矿矿长、庙坝乡党委政府主要领导、盐津县煤炭工业局有关领导、我局主要领导、分管领导和各科室负责人参加的煤矿安全生产工作座谈会，对汪山煤矿去年发生的煤矿事故和庙嘴煤矿今年发生的煤矿事故原因进行了深入剖析，组织与会企业畅谈发展思路和打算，相互学习借鉴抓安全生产的措施和办法;我局参会人员根据各煤矿企业的实际，指导和帮助煤矿企业理清了下步工作思路、针对工作薄弱环节明确了加强工作的措施和办法，为企业解决了若干实际问题。同时对盐津县切实抓好“五一”节期间及今后一个时期的煤矿安全生产，加快推进煤炭资源整合工作提出了针对性极强的意见和建议。二是对庙坝乡平安创建和综治维稳工作进行了全面了解，对如何巩固“平安创建”工作成果，提高创建水平和综治维稳工作水平，提出了建设性的意见和建议。三是组织全体党员干部深入挂钩扶贫村——庙坝乡流场村开展“走进基层、走进农家、走进田间地块”活动，了解春耕生产进展情况，产业扶贫进展情况，计划生育工作进展情况等。在此基础上，召开了村两委和我局全体党员干部参加的座谈会，就春播扫尾工作、产业发展工作等与村两委进行座谈，共同研究推进当前工作的具体措施。针对该村新农村示范点建设和村社公路建设资金困难问题，我局帮助解决了4万元的资金缺口。
同时，我们认真贯彻“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，认真遴选了近年来全市煤炭行业贯彻落实科学发展观的2个正面典型，并组织撰写典型材料，拟向市委学习实践活动办公室和市委指导检查组推荐。
(七)开展专题辅导，加强理论武装。4月24日下午，我局邀请市委指导检查组组长、市委党校调研员李朝清同志对我局全体干部职工开展了科学发展观专题辅导，通过听取李朝清同志对科学发展观理论的系统讲述，全体参会人员进一步加深对科学发展观的深刻内涵和精神实质的理解，对如何结合实际，把科学发展观贯彻落实到每一项工作落实中有了更加深入的思考。
二、结合部门实际，突出实践特色，体现活动实效
深入学习实践科学发展观的目的是结合实际，推动工作。开展活动过程中，我们将中央、省委、市委的部署和要求与部门工作实际相结合，突出实践特色，推动学习和工作两不误、两促进，取得了较好实效。
(一)围绕部门实际，确定活动目标。根据我局工作实际，我们确定了学习实践活动的三个目标：一是推动煤炭产业平稳较快增长，努力实现今年全市原煤产量比2008年增长10%、达到1500万吨的计划目标。二是始终坚持安全第一的思想，努力实现“杜绝较大及以上事故，今年全市煤矿事故死亡人数力争控制在45人以内，原煤生产百万吨死亡率力争控制在3以内”的煤矿安全控制目标。三是全面加强党的建设，不断把班子建设成为“团结一心、班子和谐、攻无不克、战无不胜”的坚强领导集体，以优良的党风促政风带行风。
(二)坚持以学习贯穿活动全过程。我们在组织全体党员干部进行集中学习的基础上，将学习资料发给每名党员干部，要求利用工作之余，坚持自学，通过学习引发思考，切实解决好理论武装问题，解决好怎样认识科学发展观、怎样贯彻科学发展观等问题。
(三)坚持领导带头，发挥引领作用。在学习调研阶段的各项工作中，我局局领导做到了“六个带头”，有力引领和带动了各个环节工作的顺利开展。“六个带头”即：一是带头参加学习。5名副处级领导干部在5个工作日的集中学习中，没有缺席的情况发生。二是带头领学学习篇目。在集中学习中，所有学习篇目都由局领导轮流领学。三是带头谈学习体会。每次集中学习的讨论环节，局领导都带头讲解科学发展观、中央大政方针和市委市政府的决策部署，带头讲体会、谈感受，对于全体党员干部加深对科学发展观的理解起到了有力的助推作用。四是带头开展“三走进、三破解”主题实践活动，走进基层了解社情民意，切实帮助基层破解发展难题。五是带头开展调研，撰写调研报告。5名局领导各带领一个调研组深入相关县区和煤矿企业进行深入调研，并撰写了专题调研报告。六是带头深入县区、深入煤矿、深入生产一线开展工作。在我局牵头的煤矿安全生产联合执法工作中，我局局领导带头下井检查安全，有力地查实、找准了被检查煤矿企业安全生产方面存在的突出问题。
(三)坚持学习和工作两不误、两促进，推动工作落实。在全力抓学习实践活动的同时，我局坚持按照年初的工作安排，变金融危机影响为打牢煤矿基础的契机，大力推进煤矿春节后复工复产安全、煤炭资源整合、煤矿安全培训等工作，收到了阶段性成效。一是安全生产运行平稳。今年以来，全市合法煤矿共发生死亡事故5起、死亡5人，与去年同期的11起、死亡26人相比，事故起数减少6起、下降54.54%，死亡人数减少21人、下降80.76%，原煤生产百万吨死亡率为3.48,比去年同期的12.88下降了9.4。二是煤炭资源整合工作稳步推进。截止目前，全市已签订整合协议的矿井有118对，已变更企业名称的矿井11对，已变更采矿权的矿井8对、正在申请变更采矿权的矿井75对，已开展地质勘查的矿井58对，已开展初步设计的矿井49对，已开展安全设施设计的矿井49对，已开展水保方案编制的矿井58对,已开展环境影响评价的矿井58对。三是煤矿安全培训工作力度加大。依托市县煤矿安全培训中心，共开展培训57期，5563人次。其中：特员培训4期、368人;函授煤矿大专班3期、276人;指导帮助各县区培训新工人岗前培训49期、4919人次。四是机关建设扎实有效。根据市政府的部署和要求，制定了《××市煤炭工业局重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询制度实施细则》，启动了“阳光政府”四项制度实施工作。
关键词：煤矿；安全生产；党建
一、党建工作保证基层组织建设的科学规范
重视对党支部的建设。通过不断的理论学习，提高政治觉悟。对相关主题教育，进行深入的领会和学习，勇于承担责任，践行“四个诠释”，用坚强的党性筑牢思想基础。以集中学习和自学为抓手，形成由党支部领导牵头，通过专门的人员进行负责，进行定期学习的一种机制。敢于正视存在的问题，对存在的不足进行改进和完善，党政主要领导要督促班子成员落实问题整改，党政领导之间要相互督促整改问题，做到即知即改、实事求是、分类施策，确保对照党章党规找差距工作取得实效。把煤矿安全稳产作为党委最大的政治，以“煤矿安全生产稳产”为目标，在此基础上，将煤矿的上产作为任务来统领班子工作，形成思想上的共识和行动上的自觉行为。
进一步加强基层班队建设。为了更好的适应目前思想政治工作新形势、新任务要求，最大程度的推进党建思想政治工作在安全生产中所发挥的作用，同时为矿井的科学发展以及和谐稳定的生产提供思想保证，专门组建了煤矿班队思想政治工作协会。并且增强班队的安全考核力度，定期组织安全生产相关的主题活动，并且进行评比，实现基层班队向安全型班队方向的发展，促进煤矿的安全生产。
在安全生产当中，应当充分发挥党员的模范带头作用。具体做法为：①围绕党员的具体工作，开展相关主题的实践活动，提升政治工作的力度，建设出一个在矿井安全生产中，能够真正的发挥模范作用的党员队伍；②整个煤矿的各个党支部长期开展党员综合考评的工作，以一个月为周期，针对党员的表现，实施综合考评，对党员的工作积极性有较好的提升作用，尽可能的发挥出党建工作的作用和价值；③对于“党员政治生日”、“党员学习日”等载体进行充分的利用，最大程度的加大党员队伍的活力，从根本上提升党员队伍的整体素质。
二、推进党组织绩效管理力度，促进安全生产
为了更好的将党建工作融入到矿井的安全生产工作当中，进一步推进党组织的绩效管理力度，以一个季度为周期，针对全矿的每一个党支部，定期开展完整的考评工作，提高支部工作的积极性，针对党建工作，也实现了和矿井中心工作责任、效益、目标等融为一体的任务。从根本上，使得党组织的创造力以及凝聚力得到增强，进一步提升了党建工作在安全生产中的作用。
三、建立党建工作管理体系
党建工作为煤矿的安全生产提供重要的保障。当下的国有煤矿企业，利用党建工作，形成了比较完善的考核制度，针对员工的考核内容更加全面，对煤矿生产的安全性有较好的保证。对上级党风建设的工作部署，进行较好的学习和执行，加强主体责任意识。对于党风廉政建设责任制，应当进行严格的落实，每一级员工都应当签订责任书和承诺书，使得“一岗双责”责任的落实得到保证。党政领导、各级负责人认真开展廉洁谈话，开展岗位履职考核，实行激励约束机制。对考评靠后管理技术人员进行考核和诫勉谈话，实行领导督办制度。由分管领导亲自抓各级检查困难问题的整改落实，帮助整改部门和人员分析问题解决困难、协调资源，使得执行效率得到提升。对于民主集中制，应当严格的执行，切切实实的做到通过制度管人、管物、管财。持续强化合规效能监察管理工作。开展形式丰富的廉洁自律宣传和警示教育主体活动，把党风廉政工作同教育学习有机结合，取得良好效果。从工作形式的进度进行分析，将新型媒体引入到工作当中，并且建立了党员收集学习平台等等，通过“党建示范点”等等一系列的品牌活动，将和谐党建工作逐步开展起来，在一定程度上对党建工作的内容进行了丰富，充分发挥出党建思想政治工作在安全生产中的作用。
四、加强政策宣贯，凝聚员工的向心力
关心职工的困难，对于职工的困惑给予及时的解释。在推进相关工作过程中，为减少岗位变动、薪酬分配等制度产生变化对员工思想认识造成不好的影响，作业区及时开展专题培训，对于相关制度的变更，应当做好解释工作，及时疏导员工的情绪。积极做好调入、转岗人员的岗位分配工作，制定工作方案，公开方案细则，严格工作程序，确保过程的公正透明。加强民主管理，做好厂务、站务公开，拓宽沟通联系渠道。对安全生产起到较好的促进作用，为煤矿的安全生产提供重要的思想支撑。
因此，矿区的安全生产以及党建思想政治工作，对于大型国有煤炭企业来说，是一个系统性的工程，艰巨而又复杂，应当秉承以人为本的原则，及时疏导员工的思想，做好了职工的思想工作，才可以提高员工工作的积极性，才能更好的完成党建工作的目标。应当对工作理念进行不断的总结和创新，才可以将党建工作和矿井安全工作进行更好的融合，促进煤矿的安全生产。
参考文献：
关键词：煤矿；安全生产；党建
一、党建工作保证基层组织建设的科学规范
重视对党支部的建设。通过不断的理论学习，提高政治觉悟。对相关主题教育，进行深入的领会和学习，勇于承担责任，践行“四个诠释”，用坚强的党性筑牢思想基础。以集中学习和自学为抓手，形成由党支部领导牵头，通过专门的人员进行负责，进行定期学习的一种机制。敢于正视存在的问题，对存在的不足进行改进和完善，党政主要领导要督促班子成员落实问题整改，党政领导之间要相互督促整改问题，做到即知即改、实事求是、分类施策，确保对照党章党规找差距工作取得实效。把煤矿安全稳产作为党委最大的政治，以“煤矿安全生产稳产”为目标，在此基础上，将煤矿的上产作为任务来统领班子工作，形成思想上的共识和行动上的自觉行为。
进一步加强基层班队建设。为了更好的适应目前思想政治工作新形势、新任务要求，最大程度的推进党建思想政治工作在安全生产中所发挥的作用，同时为矿井的科学发展以及和谐稳定的生产提供思想保证，专门组建了煤矿班队思想政治工作协会。并且增强班队的安全考核力度，定期组织安全生产相关的主题活动，并且进行评比，实现基层班队向安全型班队方向的发展，促进煤矿的安全生产。
在安全生产当中，应当充分发挥党员的模范带头作用。具体做法为：①围绕党员的具体工作，开展相关主题的实践活动，提升政治工作的力度，建设出一个在矿井安全生产中，能够真正的发挥模范作用的党员队伍；②整个煤矿的各个党支部长期开展党员综合考评的工作，以一个月为周期，针对党员的表现，实施综合考评，对党员的工作积极性有较好的提升作用，尽可能的发挥出党建工作的作用和价值；③对于“党员政治生日”、“党员学习日”等载体进行充分的利用，最大程度的加大党员队伍的活力，从根本上提升党员队伍的整体素质。
二、推进党组织绩效管理力度，促进安全生产
为了更好的将党建工作融入到矿井的安全生产工作当中，进一步推进党组织的绩效管理力度，以一个季度为周期，针对全矿的每一个党支部，定期开展完整的考评工作，提高支部工作的积极性，针对党建工作，也实现了和矿井中心工作责任、效益、目标等融为一体的任务。从根本上，使得党组织的创造力以及凝聚力得到增强，进一步提升了党建工作在安全生产中的作用。
三、建立党建工作管理体系
党建工作为煤矿的安全生产提供重要的保障。当下的国有煤矿企业，利用党建工作，形成了比较完善的考核制度，针对员工的考核内容更加全面，对煤矿生产的安全性有较好的保证。对上级党风建设的工作部署，进行较好的学习和执行，加强主体责任意识。对于党风廉政建设责任制，应当进行严格的落实，每一级员工都应当签订责任书和承诺书，使得“一岗双责”责任的落实得到保证。党政领导、各级负责人认真开展廉洁谈话，开展岗位履职考核，实行激励约束机制。对考评靠后管理技术人员进行考核和诫勉谈话，实行领导督办制度。由分管领导亲自抓各级检查困难问题的整改落实，帮助整改部门和人员分析问题解决困难、协调资源，使得执行效率得到提升。对于民主集中制，应当严格的执行，切切实实的做到通过制度管人、管物、管财。持续强化合规效能监察管理工作。开展形式丰富的廉洁自律宣传和警示教育主体活动，把党风廉政工作同教育学习有机结合，取得良好效果。从工作形式的进度进行分析，将新型媒体引入到工作当中，并且建立了党员收集学习平台等等，通过“党建示范点”等等一系列的品牌活动，将和谐党建工作逐步开展起来，在一定程度上对党建工作的内容进行了丰富，充分发挥出党建思想政治工作在安全生产中的作用。
四、加强政策宣贯，凝聚员工的向心力
关心职工的困难，对于职工的困惑给予及时的解释。在推进相关工作过程中，为减少岗位变动、薪酬分配等制度产生变化对员工思想认识造成不好的影响，作业区及时开展专题培训，对于相关制度的变更，应当做好解释工作，及时疏导员工的情绪。积极做好调入、转岗人员的岗位分配工作，制定工作方案，公开方案细则，严格工作程序，确保过程的公正透明。加强民主管理，做好厂务、站务公开，拓宽沟通联系渠道。对安全生产起到较好的促进作用，为煤矿的安全生产提供重要的思想支撑。
因此，矿区的安全生产以及党建思想政治工作，对于大型国有煤炭企业来说，是一个系统性的工程，艰巨而又复杂，应当秉承以人为本的原则，及时疏导员工的思想，做好了职工的思想工作，才可以提高员工工作的积极性，才能更好的完成党建工作的目标。应当对工作理念进行不断的总结和创新，才可以将党建工作和矿井安全工作进行更好的融合，促进煤矿的安全生产。
参考文献：
煤炭资源作为我国最重要的一次能源，极大地促进了我国国民经济的发展。然而在煤炭行业不断发展的同时也不可避免地出现一些生产问题。正因如此，我国开始重视煤矿的安全生产，制定了相关法律法规，采取行之有效的措施，支持安全生产、促进安全生产，从而使我国煤矿行业趋于稳步发展，减少了事故的发生。但煤矿安全形势仍然不容乐观，存在着很大的问题，本文分析了造成煤矿安全生产问题的具体原因，并提出加强煤矿安全生产的相关措施，以便更好地促进我国煤矿事业的发展。
一、煤炭安全生产问题的产生原因
（一）思想认识方面的差异。近年来，我国大部分人对安全生产的认识越来越清楚。但是，在现实生活中仍然有些人尤其是领导人物，对安全生产的认识不够，产生了一定的差异性。有的企业追求企业的经济效益，获取利润，从而造成煤炭事故。
（二）技术水平的差异。安全生产工作特别是重大事故，都与技术有关，这种差异具有相当的明显性、突出性。这种技术水平的差异也造成了不少煤炭事故，引起了重大的反响。
（三）装备水平上的差异。目前，我国的煤炭行业虽然得到了很大的发展，但是有些地方的生产装备水平仍然比较落后。就目前的情况来看，我国煤矿具有国际先进水平的大型矿井设备，也有二三十年代制造的装备。我国的大型煤矿站其设备就代表了国际先进水平，这种设备实现了机械化，走向了信息化。而我国小型的煤矿站，仍然还在使用落后的装备，对这种先进水平的设备毫不知情。
上面所分析的差异，都对煤矿安全生产产生了一定的影响，除了少数是客观因素外，其他都是可以采取相关措施来改变的，尽可能缩小甚至克服这些差异，对煤矿安全宣传教育工作有重大的积极影响。
二、加强煤炭宣传工作与安全生产的措施
（一）加强煤炭安全宣传教育工作，强化措施效应。第一，完善新闻管理制度[1]，国家要明确规定新闻机构、内容、方式、程序、权限等相关教育宣传。各省及地区要加强宣传教育工作，有效落实各项措施，按照相关法律法规来实行宣传教育。各类新闻稿件要有明确的分工以便审核，相关政策要能上行下效。除此之外，还要建立健全政务微博、微信登记、信息和公众提问处理等工作审核制度。第二，发挥传统媒体的主导作用，加强我国安全生产报、中国煤炭报、安全生产系统内的期刊杂志等主流媒体的合作，强化安全新闻宣传与安全知识技能的传播。在此基础上，加强与各记者站重大新闻应急处置工作关系，权威的呼吁，正确引导舆论。从而加强对国家安全监管总局政府网站的信息报送工作。逐步建立全省煤矿安全生产宣传报道信息库，完善政务信息和新闻线索报送制度。第三，加强网站群建设，发挥新媒体的优越性[2]。充分发挥网络的先进性、公开性，建立与中国煤炭网、中国安全生产网等相关信息共享工作机制。构建网站、微博、微信等机制，有效建立全国煤炭安全生产民意直通车制度。第四，加强安全生产活动品牌建设，加大宣传力度，营造安全生产的氛围，深入开展安全文化，开展安全诚信和职业卫生示范企业活动，推进安全生产发展战略。
（二）加强安全生产信息公开，完善相关制度。要加强安全生产信息公开，国家就必须督促指导煤炭企业建立安全信息给公开工作制度，完善新闻发言人制度和在线访谈、专家解读制度，推动信息公开工作顺利进行，正确引导社会舆论。建立完善的舆情研判和回应制度，支持媒体开展舆论监督，能够及时反映问题，妥善处理问题。
（三）完善保障措施，有效落实各项工作。工作的有效落实来自于保障措施，因此，政府应该加强组织领导，形成统一协调、分工合作，从而提高工作效率。再者就是加强队伍建设，督促煤矿企业积极创造条件让宣传教育、重要媒体记者等参加煤矿安全生产会议和活动[3]。最后政府要保障经费投入，保证必要的设备设施，加大各项相关开度，从而确保安全宣传教育和信息公开工作有效进行。
（四）安全生产宣传教育工作要把握方向，突出重点。确立工作原则，为推进煤矿安全生产状况持续稳定凝心聚力[4-5]。进而根据实际情形确立工作目标，营造全社会、关心、支持煤矿安全生产的良好氛围。在宣传教育工作时，突出和公开重点内容，落实各项举措，努力构建煤矿安全机制。
四、结语
在我国煤矿事业迅速发展的同时，我们也要重视煤矿的安全生产，加强安全生产宣传教育工作，减少煤矿事故的发生。根据煤矿安全生产问题产生的具体原因，采取相应地有效措施，，引导我国煤矿行业良好发展，优化调整我国煤矿行业的布局，从而明确发展方向，确立发展目标，实现我国煤矿行业的又好又快发展，更好地促进我国国民经济的发展，适应时展的潮流和趋势。
参考文献：
[1]徐安.浅谈煤矿宣传工作与安全生产的关系[J].中国煤炭报，2011，11（09）：110-111.
[2]崔锋.基于煤矿企业安全管理的思考[J].科技信息，2010，20（12）：155-156.
安全是煤矿生产顺利进行的有力保障。安全就是以人为本，安全就是效益。那么安全究竟是为了谁？安全又依靠谁？安全谁来负责呢？下面我谈谈个人的看法：
安全为了谁？---众所周知，煤矿安全生产，以人为本。安全为了职工，这是核心安全观。其内容有：不伤害自己，不伤害别人，不被人伤害，坚持"三不伤害"，要珍惜生命，珍爱自己，强化"我要安全，我会安全，我能安全"意识。透过现象看本质，寻根问底，安全就是为了自己，自己才是安全的主体，才是安全的真正实体，我们需要安全。从生命的角度来看，生命对于任何人来说只有一次，只要是热爱生活的人，都会珍视自己的生命，都明确安全的真正意义。实体的安全才是真正的安全，树立生命安全观，以意识指导行为，在行动中强化安全意识，做到热爱生命，珍视生命。所以安全是为了自己。
安全依靠谁？---作为煤矿企业的每个职工都有责任，都要负担相应的责任，拥有安全是履行责任的保障。所以煤矿的安全就要依靠广大职工，需要广大职工树立牢固的安全责任观，煤矿以人为主体，安全是职工对于煤矿的最基本责任。煤矿生产的顺利开展，煤矿的长足发展，无不需要职工的安全。只有职工个体实现了安全，煤矿的效益和发展才会有保障，整个煤矿才能良好运行。只有煤矿实现了效益，职工才能实现自我的效益，归根结底，安全不仅是煤矿的效益，更是自我的效益，两者相辅相成。
安全谁来负责？---谈起这个问题，很多人不约而同的会说：谁主管谁负责呗。其实这是个错误的思想。大家想想：父母不求子女回报什么，给与多少，只求我们平平安安，健健康康；不求金玉满堂，只求一生平安，就是最好的答案。安全，是我们每个人的责任。我们不但负有社会责任，还负有家庭责任。自我安全是我们对于家庭应负的基本责任。所以我们更要安全，使自己安全，对于父母也是尽一种孝道。所以说：安全是由我们每个人来负责的！
做好党建思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是做好一切工作的“生命线”。分局所从事的煤矿安全监察工作，不仅政策性和专业性都很强，而且是一项任务重、压力大的工作，因此，加强党建思想政治工作显得十分重要和必要。分局党总支在多年的工作实践中，充分认识到越是强调以人为本、科学发展、安全发展，就越要加强和改进党建思想政治工作、越要重视监察员队伍的思想教育和素质提高、越要加强法制教育和道德建设，党建思想政治工作也是我们做好煤矿安全监察执法工作的“生命线”。分局党总支积极创新党建思想政治工作思路，坚持由被动向主动转变，由等发现问题再做工作向主动分析发现问题并主动研究解决问题转变。坚持以科学发展观为指导，树立人本意识、大局意识、科学发展意识，切实将党建思想政治工作做实做细，做到干部职工心中。
二、力戒“两张皮”，防止形式主义，切实提高党建思想政治工作实效性
分局党总支坚持把党建思想政治工作与履行职责、落实党和国家的安全生产方针政策相结合，与严格执法、推动辖区内地方监管和煤矿企业“两个主体责任”落实相结合，与建设队伍、创建“五型机关”和“为民、务实、清廉”安监机构相结合，积极克服形式主义和，坚持虚实结合，虚工实做，防止党建思想政治工作脱离实际、流于形式，切实把党建思想政治工作与监察业务工作放在同等重要的位置上，统筹规划，协调推进，大力提升党建思想政治工作的生命力和影响力。同时在做好监察员政治思想工作的基础上,我们还通过监察员积极做好煤矿管理人员和政府安全监管人员的政治思想工作,以达到形成合力,齐抓安全,共促和谐的目的。
三、实现三个转变，积极探索和实践党建思想政治工作方式方法
一是实现由单向灌输向教育多样化、科学化转变。分局转变过去单向的上党课、讲理论的灌输方式，坚持个人自学与集中研讨相结合、深入思考与调查研究相结合，采取监察员人人上讲台、个个谈体会的方式，举办好监察员自办理论讲坛活动，切实加强自我教育和共同教育。同时，坚持开展好各种主题教育活动来提升思想境界，按照围绕中心、服务大局的要求，分局近年先后开展了解放思想教育、井冈山精神教育、八荣八耻教育、构建社会主义和谐社会教育、科学发展观和社会主义核心价值体系教育等一系列主题教育活动，各项活动都坚持详细制定工作方案、紧扣中心主题、明确活动目标、科学安排、精心组织，均取得了较好的效果。另外，在学习载体上积极拓展，充分发挥网络多媒体等新型载体的优势，开展形象化、多元化的理论学习活动，在分局网页开设网上学习教育专栏，及时更新学习内容，定期学习动态，保证监察员在外执法，也可以进行同步学习。分局党总支特别注重加强干部的综合素质培养,希望通过各方面的努力将每一位监察员锻炼成能写、能说、能干、能独挡一面的德才兼备的高素质干部。
二是实现由简单的思想教育向既重视思想政治教育、又注重人文关怀转变。针对煤矿安全监察工作任务重、压力大，监察员长期在煤矿监察的实际，分局党总支切实加强精神文明建设，真心实意关心爱护职工群众，搭建心理咨询平台、畅通情绪反馈途径，构建群众互助、组织关怀、家庭关心和自我调节的心理预防体系，注重心理疏导和人文关怀。积极开展谈心交心、换位体察、互帮互助等活动，坚持做到“五必谈”，即新考录的公务员必谈、职务提升必谈、受到奖励必谈、受到批评处分必谈、岗位变动必谈；积极做好分局内部利益分配、干部提拔、任务分解及工作配合方面的解惑释疑、化解矛盾、说服引导、稳定情绪的工作；成立文体活动小组，定期组织开展各种有益的文体活动，营造浓厚的思想文化氛围，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，努力培养监察员自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。
三是实现由单纯说教向解决问题推动中心工作转变。坚持把握形势、找准问题、因势利导，切实提高党建思想政治工作的针对性和科学性。由于工作压力大，问责越来越严厉，监察员滋生疲乏厌倦和畏难等情绪，分局党总支及时开展形势政治教育，引导大家正确认识煤矿安全生产工作的艰巨性、长期性和复杂性，同时召开理论务虚会议，要求大家结合实际畅谈想法，查问题、找原因、谋思路、求发展，思想上坚定了做好煤矿安全监察工作的责任感和使命感，工作上确立了“四个结合”的方针，监察上探索和实践了对国有重点煤矿“五集中”拉网式监察法，并提出所有煤矿井上下并重立体式监察的要求，有力推动了分局煤矿安全监察执法工作。针对近年全国煤矿安全监察队伍中违法违纪干部增多的事实，分局连续两年在辖区内组织廉政问卷调查活动，掌握情况，有针对性的加强廉政思想教育，切实加强党纪政纪和为政之德的学习教育，结合家庭助廉活动，组织监察员及其家属一起收看《身边的案例》等廉政教育警示片，并要求每家认真撰写观后感，引起强烈反响，扩大了教育影响，进一步筑牢了反腐倡廉的思想道德防线。针对辖区内煤矿灾害严重、小煤矿基础差、抗灾能力弱、安全示范矿井建设滞后、技改矿井非法违规生产导致重大事故发生等事实，分局深入开展调研，积极营造舆论，自觉增强工作压力，组织开展“找差距、谋思路、求突破”的主题思想讨论，结合创先争优活动，要求广大党员干部在推动地方政府及煤矿企业安全生产“两个主体责任”落实上创先争优，在不断创新煤矿安全监察方式方法上创先争优，研究制定分局贯彻落实国务院《通知》精神的实施意见，将重点推动的安全工作和监察内容分类分项印制成煤矿安全监察表格，实际中按监察表格进行监察，确保突出重点又兼顾全面，同时结合实际配套制定《煤矿安全监察行政处罚具体实施标准》，对辖区内煤矿经常出现和分局重点查处的安全违法行为明确具体处罚标准和相应的处罚依据，着力推动辖区内煤矿安全生产条件改善、基础提高、管理进步。近期分局又提出了监察执法必须做到“六到位”：一是监察计划落实到位，二是查找问题到位，三是行政处罚到位，四是通报反馈到位，五是督促整改到位，六是验收把关到位。
