××区是一个农业大县(区)，也是全国著名的粮食产区和制种基地。全区有18个乡(镇)，245个行政村，有农业人口346435人，土地面积4240平方公里，耕地面积68.62万亩，近年来农业主要以玉米制种为主导产业，种植面积达42万亩。至XX年底，全区拥有拖拉机和农用运输车34800台，其中拖拉机12727台，农机总动力达54.5万千瓦，农机总值达4.35亿元。去年以来，《道路交通安全法》实施后，随着农用运输车移交，农机安全监理面临新的任务和新的问题，特别是如何加强对拖拉机的管理，是目前摆在广大农机监理人员面前的重要问题。
一、我区监理工作的基本情况
至XX年上半年，全区有注册登记的拖拉机4883台(大中型161台，小型4722台)，联合收割机3台;拖拉机驾驶员3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照驾驶农用车。拖拉机入户率(占拥有量1XX台的)为38.3%，驾驶员持证率为39%，
从XX年到XX年，平均每年动员拖拉机入户200台，拖拉机检验900台，驾驶员审验1200人，入户率、检验率、审验率、持证率平均为30-40%。XX年上半年完成拖拉机入户108台，拖拉机检验500台，换旧牌242台，动员组织驾驶员参加持证培训83人。检验率为10.2%，入户率为49.9%、持证率为39.6%。从XX年至XX年全区共发生农机重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重伤28人，其中拖拉机重大事故8起8人;一般事故21起重伤20人。今年上半年没有发生重大以上的农机事故，事故率呈下降趋势。
××区每年新购置拖拉机200台左右，拖拉机增长速度为2 %，新车入户率为50%。从我们掌握的情况表明;近三年来，随着农村经济的快速发展，农民从购置拖拉机到农三轮，逐步更新换代，发展到目前基本以中、大型四轮农用运输车为主，农村运输基本被农四轮所替代，拖拉机变为耕、耙、播等农田作业的工具。
二、农机安全监理面临的问题
随着《道交法》、《行政许可法》、《农机促进法》、《道交法实施条例》以及温总理签发的412号令、农业部的《两规定》、《两规范》的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。然而，农机监理工作中存在的问题相当突出，这些问题在张掖市乃至全国普遍存在，在些问题直接影响到农机安全生产，影响到农机安全监理机构的生存和农机监理事业的发展。
1、农业机械化事业的发展，提高了农业生产力水平，为农业增产和农民增收提供了强有力的保障，但农业机械特别是拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，如果管理不严和操作不当将会对周围人员、财产、环境造成伤害。××区在80-90年代，农机事故年死亡人数在10人以上，不但造成农民家破人亡，而且引发农户之间、家庭内部的矛盾与纠风，也是社会不安定的因素之一，拖拉机经营户相对都是比较贫困、家庭条件普遍较差，也是农村中的弱势群体，无力承担因事故造成的巨大的经济负担。近年来安全问题引起了各级党和政府的高度重视，各级安全生产监督管理机构不断加强监管力度，农机事故死亡人数逐年减少，重特大事故得到了有效控制，但目前引发农机事故的安全隐患依然存在，有三分之一的拖拉机常年失修，安全设施残缺不全，无灯光喇叭、制动不灵、方向盘间隙过大、连结不牢等技术状态较差，再加上无照开车、违章作业等，农机事故时有发生。因此，农机事故依然是危害人民群众生命财产安全的重大隐患，农机监理责任重于泰山，任重而道远。
附：农机事故监管调查报告
国务院《农业机械安全监督管理条例》对农机事故的定性、管辖、处理都做了详细规定，《条例》实施半年多来，我市未发生造成人身伤亡或重大财产损失的农机作业事故，农机安全生产工作总体态势保持平稳，为深入了解农机事故发生及处理的真实情况，我们开展了《条例》贯彻回头看活动，全面调查全市农机安全管理的薄弱环节，以利于更好的做好农机事故预防及处理工作。
一、我市农业机械动态运行情况
随着农用运输车管理的汽车化，我市的农机管理总量呈下降趋势，20-30马力左右的中小型拖拉机保持在3000台左右，主要从事短距离道路农产品或者建材运输，基本不用于田间耕播作业，近几年来，受国家农机购置补贴的推动，加之保护性耕作、秸秆还田等政策的引导，我市的农田作业机械逐渐向大型拖拉机发展，50马力以上的农用动力机械已逾2019台，大型自走式小麦及玉米联合收获机械总数已达2019台，其他手扶型拖拉机主要分布在吴村镇、董庄乡、防山乡，数量在3000台左右，主要用于山地农忙季节农业生产。
二、农机事故处理法律法规贯彻情况
《农业机械安全监督管理条例》已于年11月1日正式实施，标志着农机安全管理工作迈入了一个新的发展历程，《条例》明确了农机事故的预防、安全防范及处理、责任追究等方面的有关问题，这是全国性法规第一次规范农机事故处理工作。为全面贯彻《条例》及《山东省农机事故处理办法》，市农机监理站制定了《市农机事故处理预案》、《市农机安全生产应急预案操作手册》、《市农机事故责任倒查及追究制度》等相关规定，积极开展农机事故处理实战演练，增强农机事故处置能力，有效地促进了我市农机事故的预防及处理工作。
三、《条例》实施以来农机事故处理及统计情况
年上半年，我市农机监理机构所接到农机事故报案为0起，但也要同时看到一个很重要的问题，就是部分农机事故根本没有掌握。
1、轻微农机事故，轻微事故在交通事故处理上提倡双方协商“私了”处理，在农机事故上也基本是“私了”，比如山东省农机办年曾颁布《十项便民措施》第十条：对未造成公共和特人财产损失和人身伤害的单方农机事故，当事人可自行处理;为对他人造成人身伤害，直接经济损失在500元以下的轻微事故，由当事人协商处理。在实际操作过程中，这类轻微农机事故，当事人从减少麻烦的角度出发，大都选择自行处理。
2、单方面农机事故，笔者所说的单方农机事故是指农业机械在启动、使用、存放、保养、维修过程中由于机手自己操作不当发生的未涉及他人财产损失和人身伤害的农机事故，比如常见的“摇把误伤”、“陡坡行驶翻车”、存放时或倒车时造成一些车辆损害等，这类事故因为不涉及他人，没有他人责任，加之发生这类事故的多为无牌无证机车或濒临报废机车，没有任何保险手续，当事人根本不会报案。
3、应当报案没有报案的农机事故，实事求是的讲，农机事故不同于交通事故，由于车辆行驶密度的原因，交通事故发生率较高、大都发生在不熟悉的人之间，而农机事故基本是分散作业，本地作业较多，发生的事故大多在本乡本土熟人之间，一旦发生农机事故，只要不是恶性的、责任不清的，大部分人选择自行协商，或者选择村组织调解解决。
4、宣传不到位，部分机手报案意识不强或者不知道农机部门的报案联系方式，笔者曾询问一些机手发生农机事故怎么办?大部分人选择拨打122，也就是说发生农机事故后，一部分人采取自行处理，一部分寻找交警处理，较少的部分才选择农机部门报案。
由此可见，农机事故零报案并不是农机事故零发生，随着农机机械化程度的提升，全市农业机械的保有量大大增加，拖拉机、收割机机械总量在万台以上，农机事故零发生是不太现实的，深入排查治理事故隐患，预防各类农机事故是必须长期坚持、不容半点麻痹松懈的工作，只有认真细致地落实好预防措施，才能少发生或不发生农机事故，才能有效保护人民群众的生命财产安全。
四、农机事故安全隐患的薄弱环节
分析当前我市的农机安全管理情况，有三个方面存在较为突出的不安全因素：
(一)中小型拖拉机超期服役情况较为严重，因缺少对报废机车的强制管理规定，大多数运输用的拖拉机使用几年后，机手就会转手卖于一般农户用于“轧地头”，这种机车不常出来，只在农忙时运输农副产品，操作者多数无证，加之机车已超期限，也无法年检，管理难度较大，安全隐患最为突出。
(二)玉米联合收获机械管理水平还比较低，由于该类机械是近几年才大规模普及使用的机械，机手的安全意识、牌证管理意识较为淡薄，操作水平、驾驶技术不高，安全形势不容乐观。
(三)部分耕作机械的安全管理急待加强，这其中包括秸秆还田机、免耕播种机，农作物种植覆膜机等机型，该类机械操作技术要求较高，且是配套悬挂使用，较为分散，管理难度较大。
五、下一步的预防及整改措施
保持农机安全生产的良性发展，继续强化“平安农机”、“和谐农机”建设，提高农业机械的“入户率、持证率、年检率”是我市农机管理工作的总体要求，在以后的工作中，要着重落实好以下几个方面：
(一)强化舆论宣传力度，特别要加强农机安全宣传教育，充分利用多种媒体手段，积极开展农机安全教育“六个一”活动，不断提高机手的安全操作水平，提高社会各界对农机安全生产工作的认识。
市现有市级农机推广机构1个，区（县）农机推广机构4个。市级农机推广机构主要职能参与制定农机技术推广规划；组织农机技术培训宣传；研制、试验先进农机技术和农业机械科研成果；对选定推广的机具进行试验、示范；制定本市技术规范、执行技术标准，参与农机技术推广的鉴定；为农民和农村提供技术信息；指导区（县）农机技术推广机构、群众性科技织织、农民技术人员的农机技术推广活动；受理农机产品质量投诉、对农机产品质量监督。区（县）农机推广机构主要职能负责本辖区农、林、牧、副、渔新机械化新机具的试验示范推广、技术宣传培训、咨询、农机化质量等工作。市农机推广站现有干部职工8人，其中高级职称2人、中级职称2人、高级工2人。区（县）农机推广机构现有干部职工61人，其中高级职称2人、中级职称8人。全市农机推广机构直接从事公共服务的技术人员和管理人员的比例1：0.08。工作经费来源财政拨款和农机推广项目经费，资金用途主要是引进试验示范农机新机具、新技术、技术的宣传培训费；试验、示范基点、基地费；现场会、巡回演示会等会议费；购买演示机具的购置费；下乡人员补助费等。
二、工作成效与经验
（一）技术推广情况
近年来，先后承担了机械化地膜覆盖技术、谷物沟播机械化技术、机械深施化肥技术、日光温室机械增施二氧化碳气肥技术、小麦（玉米）免耕播种、小麦秸秆捡拾、全方位深松、玉米秸秆揉搓、饲草打捆等技术试验、示范、推广项目；其中14项推广项目通过了科技成果鉴定，12项获科学技术奖。通过推广项目的实施，为我市推广了一大批先进农机具，培养一大批农机技术人员，推动我市农机化发展。围绕市政府重点工作，正在实施的农机化技术项目有保护性耕作技术、秸秆机械化综合利用技术、果园机械化技术、玉米生产机械化技术、油菜机械化播种技术、青核桃机械脱皮技术，年实施保护性耕作面识10余万亩、玉米机械化秸秆还田作业7余万亩、机械加工玉米秸秆饲草13余万亩、果园旋耕、施肥作业20余万亩,玉米联合收获3余万亩。根据农时季节，组织农机技术人员深入田间、地头开展农机化技术宣传培训工作，帮助农民检修、调试机具，积极开展多种形式的技术服务,解决了农机化生产中的技术问题。根据果园管理需求和技术要求,积极开展果园机械开沟技术、机械施肥技术、机械除草技术、机械植保等技术服务；根据春、夏玉米播种农时季节和技术要求,积极开展地膜玉米机械化播种技术、玉米免耕播种技术、玉米硬茬播种技术、精量半精量播种技术、机械深施化肥等技术服务；三夏三秋期间根据农机生产需求和技术要求,积极开展农作物秸秆还田技术,玉米秸秆饲草加工技术,玉米联合收获等机械化技术服务,解决了农机生产中的一些技术问题,发挥了专业技术人员服务于农业生产的积极性。春播、三夏、三秋关键农时季节,印发果园机械化、玉米生产机械化、小麦生产机械化等新机具、新技术宣传材料和培训教材,技术人员结合自己承担的工作任务,带着这些宣传材料在科技之春宣传月、科普宣传日活动及新机具、新技术演示培训活动中发放。
推广工作的主要经验一是积极申报农机化试验示范推广项目，以项目带动农机化的发展，实行项目目标责任制，严格按项目的要求，按时保质保量完成项目各项任务。二是围绕我市的农业生产，引进先进适用农机新机具进行试验示范推广，满足农业生产对机具的需求，不断提高我市农机化水平。三是加强对农机技术宣传和培训，利用广播、电视、网络、报刊等进行农机技术宣传，印发培训教材、技术规范，举办机具现场会、培训会等各种形式对群众进行宣传培训。
（二）农机化质量工作情况
农机化质量工作的主要围绕农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量开展工作，主要做了以下工作：一是市农机推广站每年对200台购置补贴机具使用情况和产品质量情况进行了跟踪调查，对调查有问题的机具，及时将情况书面反馈给区（县）农机管理站调查处理，维护广大人民群众的利益，有效地预防了集体投诉事件的发生。二是市农机推广站组织开展田间作业质量巡查。春播、三夏期间，组织专业技术人员深入田间,对玉米播种机作业质量进行了田间巡查，待玉米出苗后，再次进行了实地复查，通过调查整理，将存在的问题,反馈给区（县）农机（推广）管理站，要求各区（县）加大对玉米播种机田间作业质量的监督巡查，发现问题及时纠正。三是“三夏”期间，市、区（县）农机推广站组织农机质量监督信息员,深入田间地头,对辖区内在用的补贴机具小麦、玉米两用联合收获机、免耕播种机质量情况、使用情况进行跟踪调查,按照财政补贴机具调查表的内容认真调查填写，对调查情况进行汇总形成调查报告。四是及时调查处理农机产品质量投诉。维护农机手的合法权益。
农机化质量工作主要经验：一是明确了农机化质量工作承担单位及负责人，监督投诉信息员实行持证上岗。二是对投诉记录、农机质量投诉监督便函、书面协议书、现场调查记录、结案记录等样表进行了规范。三是对各种补贴机具进行质量调查，对有问题的机具及时给予调查处理，有效地预防了集体投诉事件的发生。四是三夏.三秋农忙季节,农机化质量监督投诉电话实行24小时值班制度；深入田间对重点补贴机具进行产品质量调查，对作业质量进行巡查。四是农机产品质量投诉实行属地管理和项目管理相结合的快速应急处理机制。通过市、区（县）农机推广站的共同联动，使我市农机化质量工作健康发展。
三、存在的主要问题
1、农机技术推广工作、农机化质量工作经费短缺，制约工作的开展。
2、农机推广队伍专业技术人员缺乏。
四、发展思路
以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，强化公共服务，加大科技创新和技术推广力度，以试验示范为核心拓宽服务领域，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平和科技水平，促进农业机械化又好又快发展。
全区劳务工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕农村第一经济目标，突出技能培训、转移就业和服务管理三大重点，农村富余劳动力转移工作取得了较好的成绩。
(三)基地建设取得成效。由区劳务办牵头，先后多次组织有关部门到市外考察劳务市场，走访用工单位，洽谈劳务协作，多层次、多渠道、多工种开展劳务合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陕西、新疆、厦门等劳务输出基地，吸纳了籍农民工5.8万余人。
二、问题：成为影响因素
农村剩余劳动力转移工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题和不足，需引起各级各部门的高度重视。
(一)管理体制分散、综合效能难以体现。目前，农村富余劳动力转移管理体制和培训经费分散，转移工作农业局、劳动局和社会保障局都在管，而农业、劳动、扶贫、教育等部门都有培训资金，都出台了管理办法，而培训的对象都是农村富余劳动力。这种条块分割、经费分散、多头管理在客观上影响了培训质量和有序转移综合效能的提高。
(二)培训资源难以满足农民工培训的需要。一是培训学校小而弱，目前除职教中心能够承担中职长期培训外，其他学校仅能承担中、短期培训。二是培训学校专业设置、调整跟不上市场变化的需求。由于在农民求学盲目性和学校条件差的影响下，竞争激烈、就业困难的计算机专业成为农民工技能培训学校和农民工选择专业的首选，而市场需求大且容易就业的专业却因办学设备和农民择业意识的影响而不能形成规模。三是市场需求技术水平高的专业，区内难以开展技能培训。四是培训经费投入不足，不能满足庞大的农民工群体培训的需求。除了已培训的2.6万名农民外，还有12.9万名需要转移的富余劳动力中，初中以下文化程度的占95%，而每年还有4000多新增劳动力不断涌现。
(三)供求双方信息不对称，盲目外出务工队伍较庞大。由于受地处边远山区、居住分散等各方面条件的制约，用工信息收集渠道少，信息难以延伸到农村及村民，致使部分农民想外出又因缺少信息而举棋难定，即使外出务工也难找到适合自己的工作。
(五)服务管理跟不上快速发展的劳动力转移的需要。一是在对外出农民工的服务管理方式上，还不能满足外出务工农民的需要。全区外出务工农民人数多，分布较广，服务管理难度大，农民工在外的医疗、子女入学等诸多问题没有形成系统的解决办法。二是维权工作步履艰难。一些用人单位不依法与农民工鉴定劳动合同，拖欠农民工工资，不缴社保费，不支付或不足额支付农民工加班工资的现象仍较突出。三是返乡创业上还不能满足农民工创业的要求。全区除发展生猪制定了一系列优惠政策外，在其他领域创业缺乏具体的扶持措施，还没有形成农民工返乡创业的良好氛围。
(六)经济发
展滞后，就地转移劳动力较难。尽管近几年我区经济发展提速，步伐加快，但比市内主城区及市外经济发达的地方，仍然差距甚大;目前当地无大、中型企业带动，富余劳动力就地务工较难。
(七)土地流转程度不高，一定程度上制约了农村劳动力转移。一是农业产业化、生产规模化经营程度不高，劳动力不能从土地上有效解脱出来。二是部分农民想将土地流转出去后外出务工，但无流转接受对象。三是部分农民想把土地流转出去又存在害怕收不回来的担忧，不愿流转。四是部分农民两头兼顾，农闲外出务工，农忙回家种地，往返奔波于家庭和务工之间，形成了务工连续性差，岗位不稳定，流动性大，务工收入不高的特点。
三、对策：理体制建机制
农村剩余劳动力转移工作是一个系统工程，需要各级各部门密切配合，改革培训方式，培育市场主体，开辟劳务基地，打造劳务名牌，拓展服务内容，创新工作方式，促进城乡统筹。
(一)理顺管理体制，统筹城乡就业。为了更好地体现人力、物力、财力的综合效能。根据市编委渝编()31号文件精神和市劳务办职能已划转市劳动和社会保障局的实际情况，尽快将现由区农业局负责的农村富余劳动力转移工作移交给劳动和社会保障局，有利于上下工作衔接，提高办事效率。具体工作由就业局承担。以便建立劳动力资源调查、信息收集、组织培训、技能鉴定、基地建设、转移输出、社会保障、执法监督、争议仲裁一条龙的服务管理体系。
(三)以突出提高技能为主，建立农民工培训机制。一是培训管理上，由劳动局统筹协调。长期培训(毕业时发两证：毕业证和职业资格证)由教委负责;中期培训由教委、劳动局共同负责，以劳动局为主;短期培训由劳动局负责。二是在培训方式上，坚持市场运作，强化订单培训，实行农民订单、学校接单、政府买单的三单式培训。三是在培训内容上，除长期培训的以外，少讲理论课，多上实践课，中短期培训的至少应做到半耕半读同时要把《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》纳入培训内容。四是在培训质量上，要以市场用工需求设置培训科目，做到数量与质量并重，以成功输出和稳定就业为考评培训机构的主要内容。有关部门要加强对培训资金的审计监督，确保政府投入资金的安全有效使用。
(四)建立收集渠道广泛、迅速的企业用工信息服务机制。加强信息沟通是确保富余劳动力有序输出的重要因素之一，区就业局除与市劳动力市场信息联网外，还应在劳务输出基地和劳务输出人员较为集中地方的人员中聘请信息员，广泛收集和反馈各种劳务用工信息。各村(居)明确12名信息联络员，形成市、区、乡(镇)、村、社五级劳务信息网络体系，为订单培训提供信息支撑，为富余劳动力有序输出提供信息保障。
(五)拓展劳务基地，培育劳务中介，建立多渠道劳务输出机制。一是在巩固现有劳务基地的基础上，加强与经济发达地区的大、中型企业联络对接，开发建立技能型成规模的劳务定向输出基地，拓展基地规模。二是政府引导，市场运作，建立劳务公司，外来用工单位招收农民工，由劳务公司统一规范劳动合同，实施全程跟踪服务。三是培育经纪人队伍，充分发挥能人的带动作用。四是充分发挥劳动力市场的作用，为农民的转移搭建好服务平台。逐步实现农村富余劳动力转移从自由型向组织型，分散型向规模型，季节型向常年型，流动型向稳定型转变。
(六)加大宣传力度，开展联合执法，建立农民工维权机制。一是加大对《劳动合同法》等法律的宣传力度，提高劳资双方学法守法的意识;二是企业要实事求是的建立劳动用工台帐;三是建立联合执法检查制度，由公安、劳动、司法、工会、工商联等部门组成联合维权组，每年开展12次联合执法检查;四是继续实行劳动合同签证制度，以确保劳动合同的合法性;五是劳动部门要加大执法监督力度，变被动执法为主动执法。
巴州区现有农机专业合作社6家，均由社员自由合作组成，严格按照《农民专业合作社登记管理条例》组建，且经工商部门注册登记，其内部管理制度健全，六个合作社拥有社员96个，注册资金35.7万元。合作社成员基本上是农民，以拥有农机具的农机专业户为主，其次是种粮大户。6家合作社共拥有各类农业机械设备156台（套），原价值207万元，其中拖拉机20台，农用运输车辆15辆，排灌机械37台，联合收割机8台（高性能半喂合收割机3台），植保机械22台，耕耘机59台（套），插秧机3台；有从业人员112人，其中常年聘用10人，专业技术人员19人。全区有农机专业协会4个，农机服务队15个，有组织成员139个，拥有各型农机具162台，资产总额86万元。有农机大户73个，拥有各类农机具295台，资产总额148万元。
农机专业合作社的农机具为社员所有，接受合作社的统一调度和统一收费标准管理，社员根据机具作业量上缴部分收入（一般为3-5元/亩）。在管理上，建立了社员大会决策、事理会负责日常管理、监事会负责监理的制度；在服务上，合作社为社员提供后勤保障服务，为社员提供作业信息，统一组织采购、供应社员需要的农机配件，统一开展社员需要的机械维修保养和运输作业等综合服务。
农机专业合作社坚持从解决稻麦生产机械化入手，为种粮大户及其他农户提供从耕作、播种、育秧、栽植、排灌到植保、收获等全程机械化服务。今年1-6月6家合作社机耕面积2.08万亩，每亩收费50-60元；机收面积0.48万亩，每亩收费120-130元；机械植保作业面积1.22万亩，每亩一次收费8-10元；机械排灌服务面积0.28万亩，每亩收费20-25元，6家合作社毛利合计18.6万元，扣除有关费用后利润为7.6万元。
二、农机专业合作社建设取得的成效
1、加快了新技术、新机具的推广应用，促进农机装备水平的提高。农机专业合作社的建立，实现了把分散的农机具集中统一调度使用，使人多力量大的效果在机具、技术的推广应用上亦能得以很好地体现。如联合收割机、机动插秧机等新机具的推广，没有合作社做后援也是极难有成效的。多年来，我区的稻麦机械化收割一直是最薄弱的“瓶劲”环节。农机专业合作社正是根治良药，2007年4月*市和瑞农机专业合作社率先购置2台全喂合收割机，开展稻麦机械化收割作业，受到农户欢迎，农民排队等待收割。2008年5月该合作社又购置2台久保田高性能半喂合收割机，开展跨区作业。今年1-6月全区机收作业6800亩，和瑞农机专业合作社就收割了4200亩，占61.8﹪。合作社不仅成为了推广农机化新技术的主力军，更成为了购买使用大中型农业机械的大户。
2、打破了小农意识，增强了合作，提高了农业综合生产能力。组建合作社之后，使机手之间、机手与种粮大户之间由原来的竞争对手关系变成了团结互助的合作伙伴，有利于打破小农意识，增强合作，提高农业综合生产能力。农机专业合作社机械作业比人工劳作节省开支，争抢农时，提高了农业抵御自然灾害的能力和劳动生产率，还大大降低了农作物收获的损失，提高了水、种、肥、药的利用率，成为农业节本增效的重要手段，增强了农业综合生产能力，大幅度提高了农业生产力水平，对促进粮食增产、农业增效和农民增收发挥了重要作用。
3、解放了农村劳动力，增加了农民收入，实现农户和合作社的“双赢”。一方面，我区是一个劳务输出大区，采用机械化作业的农机专业合作社将农民从繁重的农业劳动力中解放出来，从事二、三产业，改变了农民“面朝黄土背朝天”的传统劳作方式。另一方面，合作社又吸纳了部分农村剩余劳动力，增加了农民收入，也鼓了自己腰包。经测算，由合作社提供服务的水稻机收：人工收割1亩水稻需开支260元左右，而采用机械化收割仅需140元，每亩仅在收割环节就可增收120多元。我国农业，以紧缺的耕地养活庞大的人口，出路在于机械化，而合作社的组建必将成为全面机械化的基石。
4、有效解决了农村耕地撂荒的问题。2008年5月我区组建农机助耕服务队11个，今年1-6月为缺劳户翻耕土地5780亩，有效缓解了我区农村外出务工人员多，劳动力紧缺，耕地撂荒的严重问题。
三、主要工作措施
我区组建农机专业合作社坚持自愿的原则，正确处理政策引导与群众自愿的关系，充分利用市场作用，保持农机专业合作社良性健康发展。
1、按照《农民合作社法》规定，实行规范化管理。在农机专业合作社成立过程中，严格按照要求开展工作，成立了合作社理事会，制定了合作社章程，召开社员大会，建立自主经营,独立核算，自负盈亏的管理体制。为保证农机安全生产，区农机局分别与各农机专业合作社签订了安全生产责任状，加强管理，责任到人。
2、做好引导，走市场化的运作方式。随着农业生产力水平和农产品商品率的不断提高，农民对实用技术、市场信息等方面的需求不断增加，农机合作社又有独立的市场地位，因此，我们积极引导农机合作社充分发挥资金集中、作业机械齐全、市场信息快捷等优势，依托市场，拓展服务领域，壮大合作社实力。
3、加强引导推动合作社可持续发展。从长远发展角度来看，农机专业合作社保持稳定发展势头，不仅需要政策扶持，更需要信贷部门重视对合作社这一新生事物的扶持，加大信贷服务力度，切实解决了资金短缺问题；农机部门加大了培训力度，举办了服务组织主管人员培训，邀请专家免费培训政策法规、经营管理和农机新技术等有关知识，提高农机作业服务组织主管人员素质。
四、存在的主要问题和今后的工作思路
（一）存在的主要问题
1、农机专业合作组织的管理工作还有待改善。农机合作组织还不能融入现代企业的管理制度，管理水平还很低，有待进一步提高。
2、国家政策扶持力度不够。农机专业合作组织在发展进程中，尤其需要资金、技术方面的支持，虽然《农民合作社法》有相关的规定，但没有明确在财政扶持、信贷、农机购置补贴、农用油料供应、培训、技术等方面的优惠措施，制约了农机合作组织的发展。
3、规模小，层次低。几十万元的注册资金和几百个农户的服务范围，让一些小规模、低层次的农机合作社，存在承载能力低、发展后劲不足的问题。
（二）今后的工作思路
（一）加快农田整治，为现代农业发展奠定基础。
开展农田整治是对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。处于丘陵地带，尤其是南部山区，绝大多数是土地零散，几乎没有平地的山村。现代农业的前提是规模化，发展现代农业必须改变现有零散土地分布，因而要想发展现代农业必须加快农田整治力度。一是要增强农民农田整治的积极性和参与意识。加大宣传力度，市、镇、村各级要了解国家相关农地政策，并积极向农民宣传，农田整治只是要改变传统的耕作方式，发展现代农业，农田整治后的耕地使用权仍归农民，整治后新增农地也归农村集体所有，让农民吃上定心丸，增强农田整治的积极性。二是开展农田整治应以政府为主导，加大政府投入。今年省一号文件特别指出：各级政府要从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设。对于符合综合整治条件的地块，由市镇两级财政投入连片整治，通过政府财政补助等方式，将村庄分散的小块土地进行合并，以便于大型机械进行耕作。三是加快土地整治，要规划先行。目前结合新一轮土地利用总体规划修编，市在摸清旧村整理新增耕地潜力的基础上，合理确定了农田整治的任务目标，制定了详实的工作时序，这将有力地推进新农村建设，极大地拓宽市经济社会发展的用地空间，更有利于产业结构调整和现代农业发展。
（二）加快村庄综合整治，探索村庄合并新模式。
辖584个行政村（居），由于历史原因，大多数村庄“散居”，规模较小，基础设施滞后，公共服务进村入户成本高，服务不足，自然村落的居住格局和生活方式很难改变，脏、乱、差现象比较突出，与此同时经济基础差的村落要发展无财力，经济基础好的村落要发展无空间，市委市政府不断探索解决矛盾问题的新路子，村庄综合整治，合村并居势在必行。近几年，在村庄合并上不断摸索，形成一套比较成功的经验。如2010年紫荆山街道上來王沟村正式以自然村形式并入三里桥社区。从村居发展看，两村一大一小，一强一弱，资源互补，相得益彰。三里桥社区集体实力雄厚，进一步发展受到土地制约,只有南拓才有空间；上來王沟村原座落在城南丘陵地带，村庄地势低洼，基础设施薄弱，村民收入微薄，村级经济落后，长期停滞不前。针对三里桥社区下來王沟和上來王沟村地域相接、人缘相近、优势互补的特点，2009年，紫荆山街道采取“以强带弱、村居合并”模式，撤销上來王沟行政村建制，以自然村形式并入三里桥社区，并由三里桥社区规划建设12栋、4.3万平方米住宅楼，供上來王沟和三里桥下來王沟365户居民整村迁移居住，最终实现成功合并。两村合并后，发展实力提升，预计上、下来王沟迁移新居后，可节约3.5万平方米的住宅用地，腾出200余亩的建设用地指标。从三里桥与上來王沟成功合并来看，可以得出以下几点启示：一、村庄合并旧村改造不仅是要改变农民的居住环境还要改变农民的生活方式。二是村庄合并旧村改造，不仅关乎村庄美丽，更关乎村庄的发展。三是村庄合并旧村改造必须顺势而为，顺应民意。
加快村庄综合整治，要与城乡建设用地增减挂钩。市坚持有利于民、争取用地指标服务经济发展的原则，通过旧村改造、整村合并等村庄综合整治，不断盘活农村存量建设用地，改善农村居住用地指标不足的矛盾。同时通过新村合理布局、宅基地重新分配和旧村宅基地的退出复垦，就能有效杜绝一户多宅，超占、多占宅基地的问题。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，政府给予奖励或补助。严格执行农村一户一宅政策。对于置换规划的落实，今后，市将加大工作力度，将城中村改造之外所有拆旧建新的村庄纳入到工作中，将闲置浪费的和节约集约出的村庄建设土地复垦为耕地。既能有力地支持全市的经济建设和城市建设，又能为新农村建设争取到资金支持，实现保护土地、保障发展和新农村建设三方面共赢的局面。
二、促流转、调结构、加快农业产业化进程
（一）探索农村土地流转新机制，为现代农业发展提供保证。
随着城市化发展，农村剩余劳动力逐步向城镇转移，农村人口减少必然出现土地剩余，土地的剩余，如果不流转，或是流转不好的话，势必会造成土地浪费。另一方面，随着我市农业产业结构不断优化，规模化种植已初步具备条件，规模化种植对土地需求不断提高。解决土地供需矛盾关键是有一套合理的土地流转机制。
1、发展二三产业，将农民从土地上转移出去。紧紧依托我市旅游业和高效生态农业的产业基础，走农业资源利用同旅游开发互促共进的特色经营路子，鼓励、引导、发展采摘观光游、“农家乐”休闲旅游等二三产业；进一步完善农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村富余劳动力转移就业、新型农村合作医疗、困难群体的扶持救助等社会保障机制，对劳动密集型企业予以资金、政策、税收等优惠，拓宽农村劳动力进城就业渠道，促进农村劳动力转移就业，减少农民对土地的依赖心理。
2、积极培育市场主体，以市场经营理念提高土地流转实效。一是要积极培育农业规模经营大户，通过政策资金扶持引导他们加快土地流转，实行规模经营。二是要有针对性的选择一批有发展潜力的中小型农业企业，进行重点扶持，增加农业企业的发展后劲。三是要发展壮大农业龙头企业。对农业龙头企业实行动态管理，积极鼓励农业企业开展技术改造，扩大企业规模，培育一批新的上档次龙头企业。
3、搭建平台，拓宽土地流转渠道。土地流转虽然合法存在了几十年，但流转比率相对较低，关键在于没有一个健全的土地流转平台，针对这种情况市经市农村经营管理总站在全市各镇、街统一建立农村土地流转服务中心，实行柜台式服务。农村土地流转服务中心专门负责土地流转信息的登记、审查、、合同签订与鉴证等相关工作。各镇、街以各村为单位，设立村级信息联络员，信息联络员由村会计兼任，负责及时掌握各村农户土地流转动态，上报镇、街土地流转服务中心。
关于土地流转模式，三中全会提出“转包、出租、互换、转让、股份合作等形式”，针对实际情况也进行一些尝试，如中粮的农民以土地入股形式。只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。另外政府需要在农业政策体系、市场体系、科技体系、服务体系、财政金融体系、质量标准体系、信息体系及基础设施体系等体系建设方面，进一步发挥好主导和服务两大作用。
（二）调整结构，加快产业化进程。
1、进一步调优农业产业结构，打造特色鲜明、优质高效、竞争力强的优势产业区。近年来，市围绕实施“一村一品”战略，先后培植了一大批特色专业村，如，葡萄专业村、大樱桃专业村、养殖专业村、旅游专业村，等等。这些专业村为加快产业发展、促进农民增收发挥了重要作用。下步，各级政府要在大力培植新的特色专业村的同时，围绕放大典型效应、更好地发挥示范引领作用多动脑筋、多做文章，提高特色产业的覆盖率。目前，市大部分专业村仍有部分村民由于主、客观原因，从事不同的产业，影响了专业性的提高。要认真做好宣传发动工作，对于思想上有疑虑的村民，加大宣传力度，让他们看到特色产业在增收方面的潜力；对于受客观条件所限的村民，要想方设法帮助他们解决实际困难，通过发展特色产业增收致富，让专业村的产业特色更加突出、产业优势得到充分发挥。
2、要继续推进农业产业化经营，壮大新农村经营主体。市大力推行农业产业化经营模式，农业产业化运行机制日趋完善。由中粮长城公司发起成立的长城葡萄生产股份合作总社，积极引导企业与农户建立以土地入股为主加入合作社，并制定了股份合作章程和内部管理制度，通过股份合作，大力推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”的发展模式，使龙头企业与农户利益共享，风险共担，确保现代农业健康发展，充分体现了土地资本化、农民股东化、经营股权化、产权明晰化的现代农业企业运营模式，在公司与农民建立高效、公平的利益共同体上做出了有益的尝试，该模式成为全国农业产业化经营中土地合理流转的首创模式。民和牧业公司坚持“公司＋基地＋农户”的产业化运作模式，先后建成规模化饲养基地1000多个。市委积极扶持龙头企业做大做强，全市年销售收入过亿元的龙头企业达到12家。目前，我市的葡萄、畜牧、果品、水产等农业产业化经营已走在全省乃至全国前列。在农业产业化推行过程中，培植强有力的龙头企业至关重要，培育和发展农业产业化经营龙头企业需遵循如下原则：一是市场导向原则。根据市场需求，确立主导产业，扶持龙头企业。二是科技支撑原则。把科技进步和创新贯穿于农业产业化的各个环节，以农产品质量标准化生产为基础，形成有利于研究开发、成果转化、推广的新机制；三是扶优、扶强、扶大的原则；重点支持机制好、产品竞争力强、为农户提供系列服务、与农户利益关系稳定密切、带动面广、出口创汇多、采用高新技术的龙头企业；四是加强标准化体系建设，在产品质量上有新的提高。龙头企业要树立质量意识、品牌意识和名牌意识，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产、加工农产品，并在包装、储运方面狠下功夫，提高产品质量档次。培育龙头企业做大做强，通过龙头企业带动农业产业化的发展是现代农业发展的必由之路。
二、我市粮食生产方式及规模种植现状
劳动力老龄化和种植效益低为粮食规模种植和种粮大户产生创造了条件。由于地处平坝，土壤平整肥沃，便于机械作业，加上国家购机补贴政策实施，我市添置大量农业机械，为规模化土地流转创造了条件，我市规模种植户迅速发展，年我市流转面积在30亩以上规模种粮的大户数已达94户，流转面积12700亩，种粮面积达20941亩，其中流转面积上百亩的大户有29户，面积过500亩的大户5户。年我市有5户种粮大户获得国务院种售粮大户称号，规模种植在我市正迅速发展，成为规模种植发展最快、户数最多的县市。尽管如此，我市规模种粮的种植面积也仅2.1万亩，而全市粮食种植面积达71万亩，规模种粮面积仅占3%，同时规模种粮还受到晾晒储存难、流转土地无法集中连片的制约，尤其是近几年来，土地流转成本大幅度增加，已成为粮食规模生产用土地流转的最大障碍，据调查，如果亩流转金超过800元，种粮大户将无利润可言，从这个方面来看，虽然大力发展种粮大户的规模种植，是解决农村劳动力老龄化、谁来种田、种粮效益低等问题的重要途径，但由于规模种粮所占比重低，发展受到制约，还不能从根本上解决谁来种粮的问题。
当前，确保粮食生产稳定是国家至上而下确立的农业、农村基本政策之一，我市又是省委、省政府确定的现代粮食产业示范基地，承担着粮食生产的重要任务，要抓好粮食生产、就必须解决无人种田的问题；另一方面，由于国家土地政策30年不变，土地承包权属分散的农户，在今后较长时间内粮食生产仍将以分散经营方式为主，解决分散模式下谁来种田、如何种田的问题才是目前所面临的主要问题。
三、农业机械在粮食生产中发挥着越来越重要的作用
农业强国的农业发展历史告诉我们，发展农业机械、提高农机化率和农机作业效率，是发展现代农业的关键，是解决无人种田的唯一出路，无论是规模种植，还是分散经营都越来越离不开农业机械的支撑。
根据市农业局跟踪调查，到年止我市水稻主要采用分户育苗、人工移栽、机械收割方式，种植一亩水稻的种子、农药、肥料等物化成本为382元，人工成本为400元，收储成本60元，一亩水稻平均单产600公斤，按2.4元/公斤的市场价，每亩产值为1440元，亩种植效益为598元；而在现代粮食产业示范基地镇核心区，采用集中育秧、统一机插秧方式种植水稻，农户无需投入劳力，每亩交育秧及插秧费160元，可节省240元的人工成本，两种方式水稻单产和其它生产费用相当，节本增效非常明显。而我市大面积小麦生产已实现机播、机收，种植一亩小麦的种子、农药、肥料等物化成本为301元，人工成本为200元，收储成本40元，一亩水小麦平均单产400公斤，按2.2元/公斤的市场价，每亩产值为880元，亩种植效益为339元。种植一亩水稻因为没有实现栽插环节的机械化，比实现机播机收的小麦生产增加了200-300元的人工成本，因此没有机械作业，种粮效益将大幅降低。
规模种植效益是大户迅速发展壮大的源动力。我市大部分种粮大户均为稻、麦两季模式，夏粮为小麦、秋粮为水稻，两季粮食的种植效益937元，扣除土地流转费用550元（多为500-600元/年），规模种粮的亩纯收入达387元，而规模效益正是规模种植户所追求的，没有效益将直接导致大户消失。规模化的农业生产必须以农业机械作保证，特别是劳动力价格大幅上涨，依靠人工进行规模化种植、特别是效益相对较低的粮食种植，生产成本太高，将无效益可言。
四、大力发展农机专合社是实现农业现代化的有效途径
镇的惠民农机作业合作社的成功运作的经验让我们看到了解决“谁来种田、怎样种田”这一问题的希望。该合作社承担了现代粮食产业示范基地镇核心区数千亩小麦、水稻从播种到收割的全程机械作业服务，粮食生产投入劳动力最多、最辛苦的环节都由机械完成，育秧等技术性较强的工作由农机专合社的技术人员完成，基本无需农户投入劳动力，劳动强度和生产成本都大大降低，不仅解决了劳动力问题，同时让生产过程更趋规范和标准。因此，培育发展农机专合社，提高农机专合社综合服务水平是解决今后粮食生产的重要途径。
我市通过多年的农机购置补贴，全市范围内添置了大量的农业机械，整体的机械化水平在全省领先，但各自分散经营，集约化程度极低，作业效率低、成本高，未能形成规模，也不能完成其社会化服务的功能。据市农业局调查，到年上半年，全市已登记的农机专业合作社共11家，服务面积4万亩，农机作业面积9.5万亩；农机大户127个，服务面积共约5万余亩，作业面积10万亩左右，全市农机合作社和农机大户的作业总面积不足20万亩，仅占全市粮食播种面积的27.5%，要完成对全市粮食生产的全程机械作业，还要加大培育农机专合组织的力度。
多年的农机购置补贴，让一些懂农业机械的农民成长为农机大户，但农机大户要实现全程的农机作业，需要购置从种到收的各类机械，要投入大量资金，一个大户不能完成全部作业，由十几个拥有不同机械的大户组成的农机作业专业合作社则能完成全部作业，惠民农机合作社就是这样产生的，现已拥有各类农机110余台套，不仅能为本地农业生产服务，还能进行跨区作业。农机大户和农机专业合作社的产生和发展，大大提升了农机作业水平，提高了农业标准化生产水平。种植户或种粮大户或种植合作社+农机合作社，完成了粮食生产的社会化分工，促进了农业由传统向现代的转变。
合作社成立之初主要是解决村民耕作难，随着外出务工人员增多，应广大村民强烈要求，成立土地流转办公室。20xx -20xx年，承包土地200余亩，托管部分外出人员土地300余亩（100-200元/亩），流转土地900余亩，流转形式有合作社向农户每年支付750-1800元，有合作社向农户每年支付200-1900斤粮食，有部分农户只种一块，有合作社无偿提供耕作收获，下余土地交合作社经营。
二、主要成效
1、机械化率提高，促进了农业生产结构调整，提高了农业的市场竞争能力，利用合作社优势，改变单一耕作方式，从化肥种子使用到土地深松。
2、解放劳动力，促进了农村劳动力转移，提高了土地利用率。通过土地流转和合作社服务模式，农民不需要参与劳动，彻底从繁忙的耕作、劳务中解脱出来，从事效率更高的工作，解除了农民离土离乡的后顾之忧。农忙时空巢老人不用愁了，年轻人在外务工不用请假了，农民真正做到了省心省力。同时，有效减少了土地撂荒的现象，提高了土地利用率。
3、促进了农村社会分工，提高了农民的素质。先进的理念、生产技术，为使合作社发展壮大成立了农业新产品、新技术推广中心。20xx-20xx年，在省、市、县农机、农业部门支持下，为我县选定优良小麦品种2个，水稻品种6个，花生品种2个，玉米品种3个。通过合作社工厂化育秧、机械化插秧、花生机械化种植、机械化收获、示范带动，有效地促进了农村劳动力、土地等社会资源重组，进一步优化了农村社会分工。
4、降低成本、提高效益，拓宽了农民增收渠道，提高了农业经营效益、土地收入、就业、土地流转，每年每亩可为农户增加直接和间接性收入600余元。一是统一经营带来成本降低。由于合作社统一采购农资，统一使用机械，生产资料价格大幅下降，原农户亩成本需700元，现为500元，亩节约成本200元。二是节省劳动力，增加务工性收入，土地流转可为农户增加10个外出务工工作日，按每天60元计算，可增加600元工资性收入。如果常年在外收入更高，如**组***等在外月工资平均4500元，年每人增收5万元以上。三是粮食增产带来增收。流转土地比分散经营土地每亩每年可增加产量180斤，按市场价格折算，可增加200余元收入。
5、推进了农业组织创新，有利于国家扶持政策的落实。20xx-20xx年，合作社在各级领导大力支持扶持下，进行土地深松、土壤测肥、水稻工厂化育秧、机械化插秧、先进优良品种推广等，有效地解决了劳动力紧张、农业产业化、规模化经营，合作社自身得到发展壮大，社会效益显著增加，新农机、新技术得到较快推广，农机、农艺完美结合。
农业的根本出路在于机械化，农机合作社通过机具、资金、技术等资源的整合，合理地调剂了农机具的有偿使用，解决了农机部门包不了、村级集体统不了、一家一户干不了的问题。既满足了合作社自身的发展，及广大农户对农业机械不同的需求，提高了农业机械化的使用率，又带动了农业机械化的发展。农机合作社把分散的农业机械与分散的农户紧密结合起来，通过土地流转、托管、代管，有效破解了集约化、规模化经营与分散型、消耗型、传统农业之间矛盾，在农业生产发展、农民增收致富、农村经济发展和新农村社区建设中发挥了积极作用。当前制约合作社发展、土地流转主要因素：
1、推动土地流转困难。一是农民对土地固有情节，旧习惯根深蒂固，外出务工经营的农民大多对土地眷恋很深，宁愿土地撂荒，也不愿转让土地，制约土地流转规模。
2、不连片、不集中。合作社所流转土地，分布在各组，有些连生产路都没有，致使规模成本增高，出现土地经营亏本。
3、风险大、效益低。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，效益比较低，农产品卖难、自然灾害突出、水利设施跟不上。20xx-20xx年，合作社工厂化育秧总计5000亩，本来是丰收年景，因天旱无雨或水利设施不到位，实际机插面积3000余亩，造成亏本经营。
4、金融部门支持力度不够，合作社资金短缺，严重制约土地流转规模。
如何发挥农机合作社土地流转，实现土地集约化、规模化经营，实现农业现代化作用，提一下几条发展建议：
合作社成立之初主要是解决村民耕作难，随着外出务工人员增多，应广大村民强烈要求，成立土地流转办公室。20xx -20xx年，承包土地200余亩，托管部分外出人员土地300余亩（100-200元/亩），流转土地900余亩，流转形式有合作社向农户每年支付750-1800元，有合作社向农户每年支付200-1900斤粮食，有部分农户只种一块，有合作社无偿提供耕作收获，下余土地交合作社经营。
二、主要成效
1、机械化率提高，促进了农业生产结构调整，提高了农业的市场竞争能力，利用合作社优势，改变单一耕作方式，从化肥种子使用到土地深松。
2、解放劳动力，促进了农村劳动力转移，提高了土地利用率。通过土地流转和合作社服务模式，农民不需要参与劳动，彻底从繁忙的耕作、劳务中解脱出来，从事效率更高的工作，解除了农民离土离乡的后顾之忧。农忙时空巢老人不用愁了，年轻人在外务工不用请假了，农民真正做到了省心省力。同时，有效减少了土地撂荒的现象，提高了土地利用率。
3、促进了农村社会分工，提高了农民的素质。先进的理念、生产技术，为使合作社发展壮大成立了农业新产品、新技术推广中心。20xx-20xx年，在省、市、县农机、农业部门支持下，为我县选定优良小麦品种2个，水稻品种6个，花生品种2个，玉米品种3个。通过合作社工厂化育秧、机械化插秧、花生机械化种植、机械化收获、示范带动，有效地促进了农村劳动力、土地等社会资源重组，进一步优化了农村社会分工。
4、降低成本、提高效益，拓宽了农民增收渠道，提高了农业经营效益、土地收入、就业、土地流转，每年每亩可为农户增加直接和间接性收入600余元。一是统一经营带来成本降低。由于合作社统一采购农资，统一使用机械，生产资料价格大幅下降，原农户亩成本需700元，现为500元，亩节约成本200元。二是节省劳动力，增加务工性收入，土地流转可为农户增加10个外出务工工作日，按每天60元计算，可增加600元工资性收入。如果常年在外收入更高，如**组***等在外月工资平均4500元，年每人增收5万元以上。三是粮食增产带来增收。流转土地比分散经营土地每亩每年可增加产量180斤，按市场价格折算，可增加200余元收入。
5、推进了农业组织创新，有利于国家扶持政策的落实。20xx-20xx年，合作社在各级领导大力支持扶持下，进行土地深松、土壤测肥、水稻工厂化育秧、机械化插秧、先进优良品种推广等，有效地解决了劳动力紧张、农业产业化、规模化经营，合作社自身得到发展壮大，社会效益显著增加，新农机、新技术得到较快推广，农机、农艺完美结合。
农业的根本出路在于机械化，农机合作社通过机具、资金、技术等资源的整合，合理地调剂了农机具的有偿使用，解决了农机部门包不了、村级集体统不了、一家一户干不了的问题。既满足了合作社自身的发展，及广大农户对农业机械不同的需求，提高了农业机械化的使用率，又带动了农业机械化的发展。农机合作社把分散的农业机械与分散的农户紧密结合起来，通过土地流转、托管、代管，有效破解了集约化、规模化经营与分散型、消耗型、传统农业之间矛盾，在农业生产发展、农民增收致富、农村经济发展和新农村社区建设中发挥了积极作用。当前制约合作社发展、土地流转主要因素：
1、推动土地流转困难。一是农民对土地固有情节，旧习惯根深蒂固，外出务工经营的农民大多对土地眷恋很深，宁愿土地撂荒，也不愿转让土地，制约土地流转规模。
2、不连片、不集中。合作社所流转土地，分布在各组，有些连生产路都没有，致使规模成本增高，出现土地经营亏本。
3、风险大、效益低。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，效益比较低，农产品卖难、自然灾害突出、水利设施跟不上。20xx-20xx年，合作社工厂化育秧总计5000亩，本来是丰收年景，因天旱无雨或水利设施不到位，实际机插面积3000余亩，造成亏本经营。
4、金融部门支持力度不够，合作社资金短缺，严重制约土地流转规模。
如何发挥农机合作社土地流转，实现土地集约化、规模化经营，实现农业现代化作用，提一下几条发展建议：
(一)村镇银行模式。其主要特点是：立足基层、按需信贷、三方联动、综合服务。20xx年，××商业银行在仪陇县成立村镇银行。其运行方式有两种：一是由××商业银行、惠民村镇银行、惠民贷款公司三方共同提供大额、中长期信贷资金，解决村镇银行、贷款公司无法单独满足农产品收购企业、龙头企业、种养大户的大额信贷资金需求。二是三方为同一产业链上的不同主体提供信贷支持。商业银行重点为农产品收购企业提供融资;通过农产品收购企业担保，村镇银行、贷款公司为生产性农业企业、专业户、种养大户及农资供给企业提供信贷资金支持。至20xx年底，累计为1544户企业、农户提供贷款10164万元。
(二)农户信用贷款和联保贷款模式。其主要特点是：评级授信、一次核定、随用随贷、安全快捷。全市共评定信用村446个，占行政村总数的8.3%;评定信用户11.8万户，占农户总数的6.7%。对评定出的信用村，给予资金倾斜、利率优惠、服务配套等多项优惠政策;对信用户授信为2万元-10万元，并发放贷款证,农户持贷款证可以直接到贷款专柜办理贷款业务，在授信额度内随用随贷。截止目前，仅农村信用社提供农户小额信用贷款40.4亿元，占全市金融机构同类贷款的99%。
(三)大林模式。其主要特点是：政府引导制订规划、龙头带动协作偿贷、担保介入防范风险。政府负责制定产业发展规划、配套建设基础设施，协调融资、土地流转及龙头企业、业主和农民建立合作关系;并出资500万元资本金成立农村小额信贷担保公司，为金融机构注资提供担保贴息，如出现贷款损失，金融机构承担10%、担保公司承担90%。同时，为农民贷款提供两年的贴息支持，对所借担保贷款农户按季向信用联社付息，付息后凭据向政府申报享受贴息政策。区信用联社按照“村民代表初审、乡农经站二审、信用社三审、担保公司终审”的“四审”程序，为农户提供贷款。龙头企业与农户签订产、供、销和收益协议，统一提供种苗、技术培训、疫病防治、排污处理，实行保护价收购。并对每位种养殖农户在龙头企业的销售收入实行专户存储，其中20%至30%用于逐步偿还贷款。保险公司负责对种养殖园区农户饲养的生猪和家禽提供保险服务，并将信用联社作为第一受偿人。当地乡镇政府负责催收每笔贷款的到期偿还和利息支付，若当地政府督促归还任务未完成，则由区财政扣留当月下划当地乡镇政府的拨款。目前顺庆区农村信用联社已为辖区农户提供贷款2890多万元，撬动民间资金投入近亿元。
(四)乡村资金互助模式。其主要特点是：无抵押担保、小额度借款、钱直接到户、分旬期偿还。1996年，仪陇县整合国际社会资金、农村闲散资金、其他商业银行贷款等，成立了仪陇乡村发展协会，实施乡村资金互助。该协会已在8个乡52 村304 个社扶持贫困户7082 户，建立信贷中心297 个、信贷小组1414 个，累计投放信贷资金1346 余万元、回收资金1023 余万元，先后帮助20xx余户贫困户、8000余人脱贫致富。
二、供需反差
现代农业与传统农业相比，对信贷资金的需求逐步由季节性需求向非季节需求转变、小额需求向大额需求转变、短期需求向中长期需求转变。农村金融机构在金融产品、服务方式、信贷力度等方面，还存在诸多不适应。
反差之一：现代农业的扩张发展态势与金融机构业务收缩不对称。全市农业人口占总人口的80%，农业产值占地区生产总值的28.4%，然而把经营方向定位于农业、农村、农民的金融机构却不多。目前，农发行只对粮油收购企业提供信贷，不直接对农户开展业务;农行资金投放市场多从农村转向城市，从农业转向工商业;邮政储蓄银行在农村网点众多，却长期只吸储不放贷，虽20xx年开办了小额存单抵押贷款业务，但数额较小;农村信用社成为农村金融市场上唯一的正规金融组织。同时，国有银行股份制改革期间，整合金融机构，压缩农村金融网点，金融机构覆盖率有所降低。
反差之二：现代农业发展需要金融“造血”与金融机构的“抽水机”效应不对称。从1999年来，工、农、中、建四大国有商业银行基本取消县一级分支机构的放贷权，却保留着吸储功能。据统计，20xx年到20xx年五年间，全市农业银行、农业发展银 行、农村信用联社三家农村金融机构吸收存款1164.0555亿元、发放贷款825.3203亿元，且存贷比呈逐年下降趋势，农村信用联社由80.95%下降到69.57%，农业发展银行由54.03%下降到13.45%，农业银行由59.22%下降到17.72%。(见附表二)
反差之三：现代农业对金融产品的多样化需求与信贷产品单一化不适应。从贷款条件来讲，抵押或担保是贷款的必备条件。当前农村允许抵押的资产仅限于有效资产和不动产等，且农村担保机构缺乏，给农民、农村企业融资造成困难。从放贷责任来讲，银行实行责任追究制，每笔贷款从贷出到收回，信贷员要负全责，使银行不敢轻易放贷。从贷款业务来讲，金融机构对中小企业和农户只有短期贷款这项业务。我市170家规模以上农产品加工龙头企业中，有76家在银行有贷款，贷款余额5.5亿元，还有90余家企业存在资金缺口。
反差之四：现代农业发展风险性大与保险发展滞后不适应。现代农业发展面临着市场和自然双重风险，更加需要发展保险降低风险。我市虽然已经开展了政策性农业保险试点工作，但“保大不保小”，农业风险目前仍然主要依靠政府灾害救济。由于农业保险风险大、收益低，保险公司不愿介入，农户自身又缺乏参保意识，农户面临的各种风险根本无法抗御。
三、对策建议
要实现金融机构与现代农业紧密牵手、双赢共进，需要政府、企业和银行互动。
(一)产业要练好内功。金融机构不愿放贷给农业，其中一个主要原因就在于我市农业属于弱质产业，风险较大，效益较低。争取银行贷款，关键要改变农业的弱质地位。要努力改变农业生产小的现状、散的布局、旧的机制，围绕畜牧、蚕桑、果蔬、优质粮油和中药材等传统优势产业，加大规模化经营力度，建立一批种养业园区，培育一批专业种养村、种养大户。大力宣传西充龙兴农业科技有限公司、仪陇武棚现代农业园、顺庆大林寺村等成功经验，鼓励发展生产型龙头企业，带领农户集中成片发展产业。按照产品品牌化、生产标准化、手段科技化的思路，提升传统农业，增加产业附加值。组建土地流转中心，建立农业生产用地等级评估办法，探索土地入股、劳力入股经营模式，把西充香桃、蓬安葛根、营山黑山羊、阆中中药材等优势产业规模做大，品牌做响。鼓励成立农业开发园区机构，从事农村土地整理、招商、开发等工作，有效利用闲置土地，从而将金融和产业有效对接。
(二)扩大抵押物范围。目前，存在银行要求的抵押农业企业拿不出，农业企业能提供的抵押银行不愿要的尴尬现状。要突破抵押物范围，让“死”资产“活”起来，积极探索仓单质押贷款，办理以农产品为抵押物的商品融资，以应收帐款、发票、买方项下的信用证、卖方项下的信用证等产品组成的产品库进行质押贷款，尝试以无形资产作为质押办理专利权质押贷款等做法。结合农村实际，确定有效抵押物的范围，将林木所有权、林地使用权、农村土地承包经营权、农村非农建设用地、农用生产设备、水域滩涂使用权、承包权、租赁权等纳入有效抵押物，成立林业产权评估中心、房地产价格评估中心、农村土地承包经营权和农村集体建设用地评估中心，评估抵押物价值。明确抵押贷款程序，按照政府引导、农民主体、金融服务、部门跟进的原则，确定程序为：个人向银行申请产权交易中心登记评估中心评估银行办理贷款手续。
(三)优化金融服务。增强服务农村金融能力，认真落实川银监通20xx100号《关于进一步做好金融服务工作的通知》中关于“县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款”的规定，建立考核机制。拓展营销业务，在向企业营销融资业务的同时，配套营销银行卡、电子银行、外汇业务等，制定弹性贷款额度，在额度以内按照信用度随用随贷。优化投资方向，重点支持优势产业、优势企业、优质基地、农业科技示范园等。优化审批服务，积极推行授信审批调查前移，由授信审批人员与客户经理同步到企业实地调查;推行小企业一站式审查制，在风险可控的前提下，由一名授信审批人员完成对一户企业调查、评级、授信的所有流程;对符合条件的企业实行“双签制”，不再上贷审会，直接由两位有权人联合签批，减少审批环节，缩短审批时限。
(四)完善贷款担保方式。市、县(市、区)两级共同出资1亿元的××市农业信用担保有限责任公司应加快组建步伐，尽早挂牌运行，并落实好“市、县(市、区)财政支农资金每年拿出10%注入该公司”的要求，引导企业入股、专合组织参股，逐年做大农业担保公司的资本额度。以专合组织为载体、担保公司为平台、政策性保险为保障，为农村中小企业和农户及时提供贷款担保。学习“资阳模式”，放大担保贷款比例。逐步使龙头企业和种养园区担保贷款比例达到1：6-10，促进信贷资金和社会资金向农村有效集聚。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式，开展农村融资的担保服务。
(五)规范发展民间借贷。民间借贷是社会经济发展到一定阶段，企业和个人财富逐步积累，产业资本向金融转变，而正规金融又不能满足社会需求时的产物。要加强规范引导，促成民间借贷与正规金融和谐共生。积极扩大小额贷款公司试点，积极探索社团互助型、个人委托型、自主投资型等民间借贷模式，确保民间资金更多投入农业发展。要引导民间借贷阳光化、规范化发展，切实规避借贷风险，努力减少借贷纠纷。要加强对民间借贷发展动态的监管，准确把握其规模、流向、利率变动情况，及时动态信息，引导民间借贷理性发展。
二、农机安全监理面临的问题
随着《道交法》、《行政许可法》、《农机促进法》、《道交法实施条例》以及温总理签发的412号令、农业部的《两规定》、《两规范》的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。然而，农机监理工作中存在的问题相当突出，这些问题在张掖市乃至全国普遍存在，在些问题直接影响到农机安全生产，影响到农机安全监理机构的生存和农机监理事业的发展。
1、农业机械化事业的发展，提高了农业生产力水平，为农业增产和农民增收提供了强有力的保障，但农业机械特别是拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，如果管理不严和操作不当将会对周围人员、财产、环境造成伤害。区在80-90年代，农机事故年死亡人数在10人以上，不但造成农民家破人亡，而且引发农户之间、家庭内部的矛盾与纠风，也是社会不安定的因素之一，拖拉机经营户相对都是比较贫困、家庭条件普遍较差，也是农村中的弱势群体，无力承担因事故造成的巨大的经济负担。近年来安全问题引起了各级党和政府的高度重视，各级安全生产监督管理机构不断加强监管力度，农机事故死亡人数逐年减少，重特大事故得到了有效控制，但目前引发农机事故的安全隐患依然存在，有三分之一的拖拉机常年失修，安全设施残缺不全，无灯光喇叭、制动不灵、方向盘间隙过大、连结不牢等技术状态较差，再加上无照开车、违章作业等，农机事故时有发生。因此，农机事故依然是危害人民群众生命财产安全的重大隐患，农机监理责任重于泰山，任重而道远。
2、随着农业产业结构的调整和农村经济的发展，使农机安全生产监督管理的难度加大。
一是社会进步、城乡发展、农村综合经济能力上升后，农民对经营农业机械有了更高的要求，从六、七十年代的手扶机到小四轮拖拉机再到三轮农用车、四轮农用车，农民不再是以满足农田作业而购置机械，而是由农机市场为导向，市场引导农民购置适用的农业机械，这是社会进步的表现，也是农村经济发展的必然要求，所以在农民的意识中，拖拉机不再是一种先进的机器，只是一件农具而已，所以拖拉机的增速为每年200台左右，农用车的增速为每年280台，因此农民对拖拉机入户、检验和学习驾照的意识不强。
二是农业产业结构调整后，种植青一色的制种玉米，农产品运销没有作业市场，而且农业运输被农用车所替代，拖拉机仅仅作为纯农田作业的机具，一年的出勤率按农民常言说的牛-55用的50天，出勤率低，春种夏收后，刀枪入库，所以拖拉机不上公路，基本活动在田间地头，监管的难度非常大。
3、拖拉机费负较重，机手违规现象突出。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主，按现在的负费项目，养路费400元/年，年度检验费25元，第三者强制保险费210元，无形中增加了农民的负担，有的一年的收入不够交养路费。为逃避交费，加之监管不到位，车主不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检审验，黑车非驾现象越来越多。
4、农机安全性能逐年下降，安全隐患加大。目前，机型陈旧、使用年限过长、技术性能差、故障多是普遍现象，由于没有一套具体的适用的报废措施和适当的补贴政策，农民又舍不得卖废铁，于是尽管技术状态差，仍凑合使用，再加上驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，后患无穷。
5、农机监理手段落后，服务不到位。拖拉机年度检验是一项技术性很强、安全责任很重的一项重要工作，多年来一直延用一看、二蹬、三听的方式很不严肃、很不科学，导致了农机驾驶人员对监理部门产生误解，认为农机监理的入户挂牌、办证、检验就是为了收几个钱，只管理不服务，特别是驾驶员培训中的办人情证现象，使农机监理工作失去了服务的性质，也失去了农机户的信任，我们的工作也会失去社会的认可。
6、农机管理部门机构臃肿，经费短缺负担重。XX年一来，农用车的兴起和兴盛，各级农机管理部门把工作重点放在对农用车的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理对象拖拉机。丢了自己的自留地，种了别人的责任田。在农用车兴盛时期，经济收入年年上涨，农机部门的声望也高了，人员增加、财政统筹、费用削减，但都没有对农机部门造成任何影响，农机部门全员上阵搞监理，全区农用车入户率达到85%以上，取得了突破性进展，去年11月16日农用车移交后，农机监理收费大幅度减少，收费总额由去年的98万元减少到今年的10万元，办公经费非常紧张，每年局系统正常运转需40万元，今年缺口在30万元以上，尤其是近年来陆续分配来的8个复退军人全靠业务收费支付工资，再加上其他人员的预算外工资、车辆消耗等，经费非常困难。
7、基层农机管理服务体系名存实亡。八十年代国家支持兴办的乡镇农机站，经过几年的城镇化建设和企业改制、撤拼等，已没有服务项目和资产了，乡 (镇)农机专干归乡(镇)管理后，基本从事乡镇的中心工作，农机工作基本处于失控状态，乡、村、社三级管理缺腿。所以目前农机监理工作只靠农机管理部门单兵作战。
8、农村各种税费的减免和各项惠农政策的实施，农民对农机监理收费不愿意，不支持，工作难以开展。
三、加强农机安全监督管理工作的措施
1、建议健全政策、法规。《道路交通安全法》只规定农机监理机构承担对上道路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、操作人员的考证，而拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权交给了公安交警部门，没有明确行政许可监督权，造成许可发放与许可行为监督的脱节。
2、争取早日将农机监理机构明确为国家行政执法机关，人员按国家公务员来管理，并根据事业的需要确定人员编制，人员工资及开展工作所需经费纳入同级财政预算之内，由财政全额拨款，以稳定农机监理队伍，保障农机安全生产。
3、加强农机安全宣传，开创农机监理工作新局面。以有关法律、法规、事故案例、农机方面的惠农政策为内容，充分利用广播、电视、网络等媒体或在农机人员相对集中的乡镇村社，作业场所，采取多种措施对农机人员进行全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校，以举办农机安全教育讲座、播放农机安全知识录像等方式教育学习提高安全意识;利用各种宣传材料等方式扩大宣传范围，使全社会都了解农机安全监理的重要性。
4、强化服务，提高农机监理的总体水平。农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德，必须全心全意为广大人民群众服务为宗旨。要抓好农机监理队伍建设，从实施规范管理入手，内强素质，外树形象。提高工作水平和服务能力。一是要加强制度建设，规范自身执法行为。围绕依法行政、文明监理、优质服务这一主题，健全和完善《岗位目标责任制》、《服务承诺制》等规章制度，使每个工作环节都有章可循，整个工作程序制度化、规范化;二是文明服务，热情耐心地解答农民群众的咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声;三是实行两公开、一监督(公开办事程序、收费标准、接受社会和群众监督)，密切与广大农机人员的关系，增进感情而有利于农机监理工作的开展。
一、加快推进农业结构调整，提高农民产业性增收份额
在积极稳定粮食种植面积、提高粮食综合生产能力的基础上，围绕建设优质、生态、安全、高效的现代农业体系，不断加快推进农业结构战略性调整，着力提高土地产出率，努力实现“三个突破”：
1．在发展特色农业上求突破。有特色才有效益。江都市农业区域特色十分明显，高效花卉、特种水产、无公害蔬菜、经济杂粮，食草畜禽等产业和金花菜、猕猴桃等特色产品，已经形成一定的规模，具有一定的比较优势，要紧抓不放，大力发展具有本地特色优势的产业和产品生产，努力建成一批有规模、有品牌的特色村、特色镇，进一步彰显县域特色。当前，全市的重中之重是要把花卉这一传统优势产业做大做强，做出特色，做出品牌，做出市场。要采取超常规措施推动生产规模扩张，形成以丁伙、双沟、江都、花荡等镇为中心的“一带两”花卉产业带。今年，全市花卉苗木面积确保达到10万亩，盆景产量力争达1000万盆，在三年内使全市花卉苗木面积达到13万亩；顺应国内外市场和消费者个性化、专用化、多样化的要求，积极引进新品种、新技术，提升苗木档次，以质量赢得市场；充分发挥江都市“中国花木之乡”的优势，挖掘花卉种质资源，制订、花卉生产技术标准，增强花卉产业市场竞争力。
2．在农业园区建设上求突破。要按照“投入多元化、设施现代化、管理企业化、技术高新化、生产标准化、经营市场化、营销品牌化、产业高效化”的发展目标，大力整合要素资源，建成一批科技含量高、综合效益优、辐射带动能力强、农民得到实惠多的现代农业园区。当前要着重强化三个方面：一是坚持产业立园。重点发展与花卉、特水、蔬菜、食草畜禽等主导产业相匹配、具有较强比较优势的特色农业园区。二是注重功能定位。结合实际，科学进行规划，准确定位功能，融生产经营、生态观光、休闲娱乐为一体的农业园区。三是突出市场化运作，积极创新园区运作机制。园区项目既可以民营，也可以是不同机构、不同所有制经济实体在互利互惠的基础上，采取股份制、股份合作制联合经营，建立政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的独立经营管理模式。
3．在农产品质量和品牌建设上求突破。质量是农产品立足市场的根本，品牌是农产品通向市场的“通行证”、是农产品信誉质量的“保证书”。要加快提升农产品质量，积极打造农产品品牌。一是制定标准。围绕优势农产品，抓紧制订与国际接轨的质量标准和生产技术规程，严格依“标”生产，按“标”加工，确保农产品符合市场需求。二是扩大“三品”基地。以现有的58万亩“三品”基地为辐射源，结合各类科技示范园区和农业“三资”项目建设，积极扩大无公害大米、花卉、蔬菜、罗氏沼虾、猕猴桃、金花菜等优势产业和产品种植面积。三是开展品牌创建活动。进一步加大农产品品牌创建力度，积极推介农产品品牌，以品牌立足市场、决胜市场，提高农产品竞争力。加快农业科技成果转化，要通过3―5年的努力使全市农林牧渔业品种更新一遍，促进农业产业升级。
二、加快推进农业产业化进程，提高农民经营性增收份额
随着我国加入WTO，农业正面临着“提篮小卖”对付“跨国公司”的严峻局面，发展农业产业化经营已迫在眉睫，同时这也是农业进入新阶段增加农民收入的重大举措。当前，要着重抓好三个方面：
1．着力加强龙头企业建设。把发展和壮大龙头企业作为推进农业产业化的关键措施来抓，逐步形成布局区域化、产业特色化、企业规模化、经营集约化的贸工农一体化发展格局，提高农业整体效益和市场竞争力，按照“扶强、扶优、扶大”的原则，选择一批高起点、上规模、基地带动面广、品牌知名度高、产品竞争力强的农业龙头企业，予以重点扶持和培育。重点扶持省、扬州市级龙头企业。加快培育农副产品精深加工企业，提升产品档次，延长产业链条，促进产品增值，将产品优势转化为市场优势和效益优势。继续发展“订单农业”，不健全龙头企业与农户、基地的利益联结机制，让农民得到更多的实惠。
2．大力发展农民合作经济组织。鼓励农村能人、专业大户、村组干部、农技人员等创办、领办专业合作社和行业协会，特别要积极引导我市现有的40多个农民专业合作经济组织，以利益为纽带，完善内部机制，联手共闯市场，让农民在合作中增加收益。在具体措施上：①加强内外合作。在内部合作上，实行联合经营，结成紧密的利益共同体；在外部合作上，主动与龙头企业“联姻”，形成产加销一体化经营模式。②加强利益联结。大力探索以资金、技术、产品和土地等为要素的股份制、股份合作制，推行利润“二次分配”，让组织成员分享加工、流通增值利润，增强组织的凝聚力、向心力。③《加强政策扶持》认真贯彻落实上级各项扶持政策，结合江都市实际，研究制订出台具体的扶持办法，对运作比较规范的合作经济组织给予必要的资金支持和政策扶持，为合作经济组织发展创造宽松的外部环境。
三是全力开展农业招商引资。牢固确立农业招商引资在“三农”工作中的主体地位，把招商引资工作作为农业农村工作的第一抓手。做到“三向”，即“向上”，积极争取上级财政资金投入农业项目；“向外”，主攻境外资本；“向内”，大力吸引工商资本和民营资本。招商方式，以市花卉节为主要平台，运用各类农业园区的规划功能，加大农业项目推介力度，提升
江都的知名度和吸引力；强化农业招商引资基础性工作，进一步完善工作机制、组织机制、考核机制；强化政策支持，既要主动把国家、省、扬州市明确的各项优惠政策落实到位，又要加强市惠农政策的研究和制定，能宽则宽、能降则降、能免则免：着力提高服务质量，实行“一条龙”、“一站式”服务，真正做到“亲商、安商、富商”。
三、加快推进农村劳动力转移，提高农民工资性增收份额
近年来，农民人均纯收入保持了较快增长，而劳务收入则是农民增收最重要的增长极，因此，要进一步确立“致富农民必须减少农民”的观念，加速劳务输出和劳动力就地转移，着力提高农民就业率。
1．引带农民走出家门。立足建立健全组织、信息、培训、市场、维权、考核等体系，推动农村剩余劳动力层次提升和梯度转移。进一步完善农村劳动力转移协会，形成上下一体的组织体系。广泛搜集劳务需求信息，利用各镇劳动力资源信息库，建立覆盖城乡的劳务供需信息网络。整合各类教育资源，抓好建筑、钣金、沐浴、农机跨区作业等传统优势行业的专业技能培训和其他各类“订单”培训，提高输出层次和市场竞争力。强化劳动力市场运作，大力发展职业中介机构，形成开放有序的城乡一体化劳动力市场。
2.引领农民自主创业。目前，全市已累计吸引300多名在外能人返乡兴业，总投资达15亿元，形成了“凤还巢”现象。随着“凤还巢”的逐步扩大，要进一步放开放活政策，扎实推进“五个一批”，即新树一批典型、回乡一批老板、嫁接一批项目、推动一批合作、下海一批能人，激发各个阶层自主创业的冲动和热情，营造浓烈的“户户竞相创业、人人争当老板”的氛围，形成“乡土风”、“还巢凤”、“外来凤”群凤齐舞的全民创业新局面。
3.引导农民重新择业。坚持“依法、自愿、有偿”原则，以农业园区建设为载体，加快土地流转，让流出土地的农民重新择业。通过职业“洗牌”，改变农民单一依靠种田增收的方式，推动农民加速向农业园区和二、三产业就业转移，让农民既获得土地流转补偿，又获得新的就业机会，增加工资性、经营性收入。
四、加快推进城乡协调发展，提高农民保障性增收份额
党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”，这是新的历史时期解决“三农”问题的新方略，是坚持科学发展观的必然要求，也是增加农民转移性、间接性收入的必由之路。从江都市农村实际出发，要扎扎实实地抓好镇村公路改造、农村义务教育、农民草危房改造、改水改厕等农村实事计划的实施。要提高小城镇发展水平，打破和取消农民进城入镇的各种限制性规定。制定和出台鼓励农民进城创业的优惠政策。要针对农民抗风险能力弱、农民因病返贫、因灾致贫时有发生的现象，加快建立新型农村合作医疗、土地换社保等农村社会保障体系。要按照“一个倾斜”、“一个主要”、“两个高于”的投入政策，调整国民收入分配结构，逐步形成财政支农资金稳定增长的机制。要继续加强农村扶贫帮困工作，力争通过帮扶，使经济薄弱村年收入达到10万元以上，贫困户人均收入达到1900元以上。
