[中图分类号] X171.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-223-2
我国是一个水资源蕴藏极为丰富的国家，原因不仅在于我国拥有黄河、长江、珠江等众多流量大、流域面积广水系，还在于我国地势西高东低呈三级阶梯的巨大落差。水能资源是一种天然的可再生的能源，也是最清洁的能源之一，因此水电资源是一种理想的能源的获取途径。但是随着人类改造自然的能力不断提升，特别近些年水电开发事业的蓬勃发展，对生态环境的负面影响不断扩大，地理环境趋于恶化，不少与生态环境相关的问题也显现出来。水电事业与生态环境相互影响，如何协调好二者的关系，既能够充分开发水能资源，为社会经济发展提供源源不断的动力，又能做好水利水电工程区当地的生态环境保护工作，已成为能源开发的一个关键点。
1水电开发与生态环境的相互影响
水电开发对生态环境有一定积极作用，如缓解水资源时间分配不均，增加人工湿地等等。同时也存在消极作用，大坝、水电站等一些水利工程的修建，势必会影响生态系统维持所需的物质循环、能量流动和信息传递这三大功能，进而扰乱当地原有的生态系统结构，例如拦蓄河水，阻止或延缓水能从势能的转化；阻断鱼的洄游路径等。当这种影响超过一定限度时，特别是在自然生态环境脆弱的地区，必然会打破生态系统的平衡，给生态环境带来不可估量的负面效应。
水电开发对生态环境的影响主要体现在以下几个方面：
1.1改变局部小气候
水电站拦坝蓄水，水面面积扩大，蒸发量也将增大，从而提高了空气湿度，最后导致局部降水量增多。而且由于水相较于岩土比热容更大，水体对周围环境微气候的调节作用更加显著，大面积水体代替了原先的陆地，通过升高最低气温、降低最高气温，减弱气温的日较差和年较差，从而对区域气温产生一定的影响。此外，由于水面比地面更加光滑，近地面大气运动所受到的摩擦力降低，风速将会显著上升。
1.2改变河流特征
大坝水库虽然有利于调节水资源的时间分布不均，但一定程度上改变了河流的理化性质。由于河流被拦截，流量减小，流速下降，水中泥沙提前沉积导致河床上升，水坝上游水位上升，下游水位相对下降。如黄河上游龙羊峡、刘家峡两水库可将40～50亿m3水量从汛期调至非汛期，使汛期水量占年径流量的比例由62%降到40%；而三门峡、黑石关、小董汛期水量占全年水量的比例由1950～1960年的60. 0%降至1986～1993年的45. 9%，而汛期沙量占全年沙量的比例却从84. 8% 上升至91. 4%，“小水带大沙”，影响到河床中泥沙输移和沉积[1]。
1.3破坏生物多样性
由于水库蓄水导致河流水位上升，河流上游两岸处于水位线以下的陆地被淹没，某些地势较高的地方还可能形成孤岛，例如三峡水库蓄水，白帝城由“半岛”变成四面环水的“孤岛”。这对于陆生动物来说，栖息地面积大幅度减少，不得不离开原有的地区而向外迁移，而一些生长在河流两岸地势较低处的陆生植物也会被上升的河水淹没而死亡。另一方面，由于水库上下游水深的变化，以及拦蓄河水导致的河流理化性质如流速、水温、含氧量等的变化，水生环境发生改变，水生生物也可能被迫迁移或者由于不适应而死亡。此外，大坝隔断大江大河，对一些洄游性鱼类的种群繁衍造成威胁。
1.4诱发自然灾害
水电工程改变了当地的地质构造，引起的自然灾害主要为地质灾害。水库诱发地震的两种主要机理，第一种是水库蓄水后水体重力产生的静水压力对坝区地下岩体的加载，造成岩石断裂错动而引起地震；第二种机制是由于水库蓄水造成岩石中孔隙压增大有效应力下降而引起岩石破裂错动产生地震[2]。另外，水库水位上下急剧变动，水体对坡地的压力加大，也会促使斜坡和岸坡发生滑坡。
生态环境的好坏与否决定了水电开发的效率和持久性，生态环境一旦恶化也必定会影响水电工程的正常运作。例如，如果一条河流水体受到污染而严重酸化，则会对发电机组造成强烈腐蚀，设备的使用寿命降低，大大增加了维护工作，并且极易使设备故障而导致严重后果。如果水电站由于开发不当导致周围土壤结构性质改变，将会对大坝的稳固性造成威胁，严重者可能溃堤。良好的生态环境能够保障水电工程的正常运行，只有与生态环境相协调，才能充分保障可持续发展。
因此，生态环境和水电开发的影响是相互的，也是多方面的。
2协调水电开发与生态环境保护
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”，突出强调了做好生态保护工作对于水电可持续发展的重要性，是我国今后一段时期做好水电开发生态环境保护工作的重要指导思想[3]。
协调好水电开发与生态环境之间的关系，可从以下几个方面进行：
2.1端正态度，加强生态环保意识
我国当前正处于城市化、工业化高速发展的阶段，对能源的巨大需求日益剧增。面对水电开发过程中可能产生的环境问题，水电工作者不应该想着如何逃避责任，而是如何采取有效的措施使对生态环境破坏最小化。既不能为了发展水电而盲目的破坏环境，也不能为了保护环境而放弃水电事业。近年来，全国各地大肆修建水电工程，一些地方政府为了增加财政收入，对许多无证开发的水电站不置可否，甚至是开绿灯，完全没有意识到这种乱建、违建的现象对当地生态环境的破坏程度。一些水电投资方，要么打着法律的球，要么对国家的法律法规置若罔闻。政府以及水电建设方、投资方的观念不端正，履行责任不自觉，生态环境破坏问题也得不到有效控制。因此首先要牢固树立“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”[3]的原则，要意识到破坏生态环境不仅是对社会的失责，也是对子孙后代利益的损害。
2.2提高效率，建设科学的水电工程
“合理可行型”工程规划 在水电工程的设计阶段，要根据当地生态环境的特点，结合测绘、地质、水利水电等专业部门，充分利用地形、地质和水文条件，合理规划设施结构布局，把工程建设可能给生态环境带来的不利影响降到最低。工程的设计要科学可行，还要做到不影响其他生物的生存，比如水电站横断大江大河时，设计洄游鱼类安全过坝通道不影响其繁殖。
“环境友好型”工程施工 水电建设是大型而且相对长期的工程，在施工中要采用科学合理的技术措施，尽量减轻对生态环境的破坏程度，不得随意占用耕地、林地，对可能影响到动物或者珍稀植物进行就地保护或者迁移。在水电站建设期间，大量建筑材料需要运输，材料的原产地和堆放地都会对陆地生物体产生直接或间接的影响，应尽量减少受影响的陆地范围，并提供实物支付或等价替换的保护措施[4]。工程竣工后，应进行环保验收，验收通过后才能投入正式使用。
“生态协调型”工程运转 水电工程必须要与生态环境长期协调共存，制定一套合理的运行机制，才能使水电开发取得的效益最大化。水电站的运行要树立全局观念，坚持生态优先的原则，合理调节流量，实时监测水质变化情况和生物生存情况，实现对水资源的合理开发和保护。
此外，水电开发还可以充分借鉴国外的经验，如瑞典和欧盟的“绿色水电”认证制度，美国的“低影响水坝”评估，对我国的水电开发具有重要指导和参考意义。
3结语
目前我国水利水电工程的大规模开发修建，正是社会对能源的强大急切的需求造成的。协调水电开发与生态环境保护的问题，溯之根本，就是提高能源利用效率的问题。能源的利用效率提高了，水电工程的负担也就相应减小，由此对自然环境的负面影响也会减轻。
生态环境保护是一个长期而艰巨的问题，也是无法避免的问题。只有高度重视水电开发与生态环境协调发展的问题，采取切实可行的措施，水电事业才能健康、高效的发展，才能为社会发展和进步提供源源不竭的动力。
参考文献
[1] 麻泽龙，谭小琴，周伟，等.河流水电开发对生态环境的影响及其对策研究[J].广西水利水电，2006（1） ：24-28.
农林作为森林资源的重要组成部分，与农民的经济收入、建筑行业发展及社会林业资源的供求有着密切联系，还直接影响我国生态环境的保护。农林保护的重要性主要包括以下几个方面。
1.1经济效益显著
随着社会经济的迅速发展，农林资源在发展的过程中能够充分体现出自身的经济效益。与其他森林资源不同的是，农林资源在发展的过程中，具备一定的经济优势。农林主要由一些具备经济效益的林业种类充当，通过自身经济价值体系，提高农林的经济收入，在达到生态环境保护的同时，还能发挥自身的经济效益。由此可见，保护农林资源，能够在一定程度上平衡我国的国民收入，促进我国经济的发展。例如：截至2005年，我国华北地区苹果栽培面积为59.6万hm2，苹果产量达609.32万t，经济产值5 623.5万元。在推动当地经济发展的同时，提升了当地人民的生活水平。
1.2生态效益显著
一是森林能够凭借自身的优势，对一些土壤侵蚀物质进行有效的抵抗与控制，避免水分流失的同时，还能通过自身的根系涵养水源；而树冠能够有效的拦截降雨，改变雨滴落地的方式，减少雨水对土壤的冲刷；而林下的枯落物和林农间作地中的低矮农作物构成的地表覆盖物可降低雨滴的冲击力及片蚀，减少径流中泥沙的输送，储蓄大量的水分。二是农林具备保持土壤肥力的功能。农林地上或地下部分腐烂物能够在长期的自然环境下形成有机肥，并通过雨水渗入土壤底层，改变土壤自身的营养结构，增加肥力。三是农林能够改善环境小气候，调节温度与湿度。四是农林还可提高系统防御自然灾害的能力和森林的覆盖率等，特别是林农复合经营中的林木对农作物具有保护作用。
1.3社会效益
农林作为我国森林资源中的重要组成部分，能否得到有效的保护不仅关系着我国生态环境保护的顺利进行，同时还关系着我国经济的发展以及人们的日常生活环境。一是农林基于自身的优势，除了满足工业、农业及手工业的原料需求外，还能增加当地居民的经济收入，促进林业的可持续发展。二是在发展农林生态建设的过程中，能够在很大程度上缓解我国农村的就业压力，加快社会主义新农村的建设步伐。三是农林在发展的过程中，产品的多样化除了能满足经济市场的发展需求外，还能满足城乡人民的生活需求。四是随着人类环保意识的提高，人们对环境和景观的美化作用有了更高的要求，森林的景观美学也越来越受到人们的青睐。
2农林环境保护在生态环境中的重要性
随着人们环保意识的不断提高，生态环境保护已经成为人们日常生活中的一个重要保护环节。农林作为森林资源的重要组成部分，在生态环境中有着极其重要的作用。农林对生态环境的影响主要包括以下几个方面。
2.1防风效能
在一些风力较强的地区，农林能够在原有的基础上形成一道道屏障，通过改变农林附近地层面的气流运动状况，降低风力的运行速度，保护周围的地面免受风力的侵害，在降低沙尘暴发生的同时，还能对周边城市起到有效的保护。研究表明，1 hm2防护林可保护逾100 hm2农田免受风灾。其防风效益体现在降低风速和改变风向2个方面。一条疏透结构的防护林带，迎风面防风范围可达林带高度的3～5倍，背风面可达林带高度的25倍，在防风范围内，风速减少20%～50%，然而要想充分发挥出农林的防风效能，还需要注意以下2个方面：一是农林的面积大小。对于风力较强的地区而言，要想真正达到降低风速的功能，则需要结合当地风力的实际状况及周边环境，科学的规划农林面积，确保农林防风体系的完善构建。二是农林的高度以及距林带的距离也与农林的防风性能有关。不同的气候环境和地理环境下，农林的组成体系不同，农林的实际高度以及防风性能也有所不同，由此就需要相关人员在构建农林防风体系时，能够结合当地的气候环境及地理环境，科学的选择农林品种，在确保农林品种成活率的同时，还要确保农林防风效能的充分发挥。
2.2对生态环境的调控功能
随着人类社会工业化进程的加快，各类气体污染物排放到大气中，在造成环境污染的同时，还会影响人们的日常生活。森林作为陆地生态环境的主体，在生态环境调节中有着极其重要的作用。面对空气污染这一状况，农林中的植物能够凭借自身的光合作用，吸收大量的二氧化碳，释放出人类生存需要的氧气，同时还能吸收大量的有害气体，净化空气。例如：1株树能吸收二氧化碳16 kg/d，150 hm2杨、柳、槐等阔叶林可产生氧气100 t/d。城市居民如果平均每人占有树木10 m2或草地25 m2，他们呼出的二氧化碳就有了去处，所需要的氧气也有了来源。
2.3防尘效能
在农林发展的过程中，建立完善的生态复合体系，使其在面对沙尘暴时，能够及时的改变农林周边近地气层中风场及温度场，使其在随风移动的过程中与大气之间进行相应的物质交换，避免大气污染因子的扩散。树叶上面的绒毛、分泌的粘液和油脂等对尘粒有很强的吸附和过滤作用。1 hm2森林每年能吸附粉尘50～80 t，城市绿化地带空气的含尘量一般要比非绿化地带少1/2以上。在农林复合生态系统中，大气降尘主要有2个来源：一是来自农林复合生态系统外，主要由风力进行输送，除了扩散范围大之外，还在一定程度上具备远距离输送的性能，破坏性强。二是近距离输送。这种输送模式多来源于下垫面湍流和局地气候。与远距离输送不同的是，这种输送模式能够对农林周边的土层造成严重的破坏。
与此同时，在农林生态复合系统构建的过程中，能够在一定程度上改善农民的生产条件与生活环境，为农作物的生长发育构筑一道天然屏障。事实证明，农林复合生态系统的构建，之所以能充分发挥出自身的防尘性能，其主要原因在于系统具备一定的小气候特征与净化性能。在整个农林系统内，农林结构能够在风力到来时削弱风力，减小风力速度；且防风效能越大，越能保障土壤的湿度不受风力影响；在一些局地气候条件下，农林能够减轻尘埃的近距离输送，同时还能吸附周边的一部分尘埃，在抗御封杀降尘灾害方面有着极其重要的作用。
2.4涵养水源和保持水土功能
众所周知，森林能够凭借自身的优势涵养水源，在整个自然水循环中有着极其重要的作用。面对自然降水，农林能够凭借自身的根冠截留大部分的降水，同时还能通过枯枝败叶将剩下的水源蓄留起来，有的通过农林的根系被吸收，而有的则通过蒸发返回大气。相关研究表明，1 hm2森林一年能蒸发水8 000 t，以此来增加林区周围空气的湿润度，增加降水，调节气候。此外，农林还具备保持水土的功能。研究表明，当雨水达到500 mm时，泥沙的流失量为林区面积的100倍，大量的泥沙势必会造成泥石流及山洪等自然灾害的发生。而农林能够凭借自身的优势，通过枝叶减小雨水对土地的冲刷力，减少泥土的流失量，保持水土[4-5]。
3结语
综上所述，随着社会经济的迅速发展及人类环保意识的提高，越来越认识到农林保护的重要性。在关系着我国林业资源可持续发展的同时，还关系着我国社会的发展。由此就要求相关部门能够采取相应的保护措施，在原有的基础上制定完善的管理制度，并将其落实到农林保护的各个环节，在确保农林保护质量的同时，还能为生态环境的保护奠定基础。
4参考文献
[1] 何新华，徐为山.滇南少数民族农林生态结构多样性与持续发展——以西双版纳傣族自治州傣族为例[J].科学对社会的影响，1995（4）：39-45.
[2] 任海，李高飞，申卫军，等.发展广东复合农林避免农业土地的荒漠化[J].热带地理，2004（3）：231-236.
关键词：吐曼河 生态环境保护
吐曼河维吾尔语意译为“雾河”。地处东经°′—°′，北纬°′－°′之间。是塔里木河流域喀什噶尔水系克孜河北边支流之一。发源于疏附县木什乡明尧勒村，是一条典型的泉水河，河源在疏附县木什乡明尧勒村，沿河经过疏附县、喀什市，河流末端汇集在红旗水库，全长.km，集水面积km，多年平均径流量.×m，流量常年稳定在～m/s，控制灌溉面积万亩。担负着沿河两岸工农业生产和部分居民生活用水的职责，具有供水、排水、景观、防洪等多重功能。
一、吐曼河生态环境综合整治的必要性
吐曼河蜿蜒曲折，水流缓慢，两岸多自然生长的植被，原生态环境良好，两岸分布着两阶级地及宽窄不等的漫滩，阶地陡峭，河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地质结构、气候的自然环境的影响，自然污染严重，硫酸盐、总硬度、矿化度等天然水化学指标本底值较高，且随着流程的延长逐渐变大，到下游红旗水库时各项水化学指标已远远超过农田灌溉水质标准，已不能满足农业灌溉的要求
（一）从城市发展角度
喀什市是我国历史文化名城，有着丰富的旅游资源，是新疆重要的旅游城市。年以来每年接待海内外游客达万人次，旅游外汇收入成为国民经济一支不可缺少的组成部分，因此良好的城市形象对带动旅游业的开发和吸引更多的外资促进喀什市的经济发展具有极为重要的作用。喀什地区本身的自然生态环境恶劣，生态环境脆弱，而城市发展对生态环境的破坏更重。随着社会文明程度的提高和加快，城市居民对自己的生存环境和生活质量要求也越来越高。因此，城市绿化是改善城市生态环境最佳的手段，受到普遍的重视。吐曼河穿城而过，其生态环境的改善，将大大提高城市环境的质量，为喀什市城区建立良好的绿色生态环境空间创造条件，吐曼河沿岸历史文化景观丰富，两岸旅游业开发可为喀什的旅游业带来更大的发展机遇。
（二）从城市生态环境角度
吐曼河属泉水河，流经喀什城区长达公里，在喀什市的发展过程中曾起到过举足轻重的作用，并成为喀什市的“母亲河”，是南疆少有的穿城河之一。随着喀什市城市工业的发展和人口的增加，吐曼河遭到很大程度的污染，部分河段污染较严重，沿河两岸垃圾成堆、道路破旧，建筑物陈旧破损，严重影响了喀什市各族人民生存居住环境。吐曼河已经成为自治区污染最为严重的河流之一，并且由于吐曼河是跨市县的河流，下游疏附县两个乡及伽师县的广大人民群众由于条件艰苦，一直将受到严重污染的吐曼河河水作为饮用水源，已经严重影响了下游人民群众的身心健康。所以，吐曼河的环境整治是非常迫切的，也是非常必要的。
（三）从环境的影响角度
严格意义上说，水系承担着蓄积雨洪、分流下渗调节行洪、增补地下水资源、提高水蒸发量、缓解热岛效应等方面的功能，但随着吐曼河污染的日益严重，这些功能都不可挽回的衰退了。滥采地下水，改变了城郊湿地的生态功能，影响了湿地的生态效用。一块湿地的价值比相同面积的海洋高倍，而湿地的功能被改变，将带来灭顶之灾，造成水生态和物种的衰退。无节制地抽取城市地下水，不仅使昔日的湿地迅速变成干涸的荒漠，而且也造成了大面积的地层沉陷，因此吐曼河的环境综合治理工程已经迫在眉睫。
（四）从生态景观角度
良好的城市自然生态环境系统是城市居民赖以生存的基本物质基础，是城市的“绿肺”，也是特色景观，在环境中尤为重要。吐曼河改造完成后，喀什市的绿化覆盖率将提高四个百分点，因此，吐曼河的环境整治是改善喀什市城市环境最佳措施之一。
二、吐曼河生态环境现状
吐曼河的上游、下游均地处干旱区，荒地植被稀疏，生态脆弱，水土流失严重，水土流失产生的原因主要是受自然因素影响而造成土地风蚀、沙化及汛期对土壤的冲刷。
三、生态环境污染原因分析
造成生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人为原因。
（一）自然因素
干旱的地理环境特征决定了吐曼河各类自然生态系统的生物量低、系统结构简单、协调性差、易遭受破坏并难以恢复，表现出生态环境十分脆弱的特征。
（二）人为因素
．认识问题。对干旱区生态环境脆弱性和恢复再建的困难性认识不足，在长期拓展绿洲的进程中，缺乏对山区生态系统保护、恢复重要性的认识，更忽视了对荒漠生态系统的保护。
．流域规划滞后，水资源开发利用不当。长期以来，由于财力支持不足，流域规划滞后，跨区河流用水分配缺乏科学、法定的依据，不仅给水行政管理造成困难，在河流两岸上随意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水环境状况恶化。
．人口增长速度较快，为满足人类需求、生存和经济活动，不断拓展绿洲、新辟或扩大绿洲的同时也改变着水资源的时空分布，加剧了下游区域和局部的生态环境恶化。
．经济实力不足，对历史遗留的生态环境问题和资源开发中引发新的生态退化治理不力。
四、对策和措施
（一）强化生态环境保护宣传教育，提高全社会环境意识
环境保护已成为全社会的热点，但社会对环境的意识却十分薄弱，尤其是生态问题，应继续加大宣教力度，通过提高政府的生态环境意识，促进政府在形成信息过程中采取科学决策，全面地推动经济的发展、环境的改善和社会的进步。
（二）加强领导，认真做好规划的组织实施工作
各级政府要有高度的历史责任感，把生态环境建设作为一件大事，列入议事日程，切实加强领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。
要在全国生态环境建设规划的指导下，因地制宜地制定本地区的生态环境建设规划，作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，把生态环境建设与当地农村经济发展结合起来；建立生态环境建设目标责任制，把生态环境建设情况列入领导干部政绩考核的内容，定期检查，向社会公布。
生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，由国家计委会同有关部门建立全国生态环境建设部际联席会议制度，加强领导，协调行动。
（三）加强法制建设，依法保护和治理生态环境
要广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，加快制定生态环境相关法律法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境的强大舆论。
逐步建立健全以若干法律为基础、各种行政法规相配合的法律法规体系。加强法制建设，依法保护和治理生态环境严格执法，强化法律监督，依法打击各种违法犯罪行为。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应评估报告，安排相应的建设内容；工程验收时，要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，不允许以任何借口毁坏林地、草地，污染水资源，浪费土地，违法者要追究责任。
关键词：大渡河生态环境保护
大渡河是岷江水系最大的一级支流，大渡河（泸定段）干流北从冷竹关入境，南至雨洒河出境，纵贯全县烹坝、泸桥、冷碛等9个乡镇，两岸有冷竹关沟、蚂蜂沟、磨西河、雨洒河等48条支流，流水为82公里，落差332.1米。大渡河两岸谷坡陡峭，谷宽300——800米，水流湍急，险滩密布，形成了大小不等的洪积扇或冲积扇，扇面上多已开垦成为农田。大渡河均为石质床，河床平均比降3.2%—4.1%水能理论蕴藏量高达174万千瓦，具有巨大开发价值。担负着沿河两岸工农业生产和部分居民生活用水的职责，具有供水、排水、景观、防洪、发电等多重功能。
一、大渡河态环境综合整治的必要性
大渡河蜿蜒曲折，水流缓慢，两岸多自然生长的植被，原生态环境良好，两岸分布着两阶级地及宽窄不等的漫滩，阶地陡峭，河床低洼。大渡河由于受地理位置、地质结构、气候的自然环境的影响，大渡河（泸定段）呈现出“沙化区向农业区推进，农业区向牧业区推进，牧业区向林草区推进，雪线向主峰推进”的生态恶化趋势，而且还引发一系列经济社会问题，成为影响灌区经济社会发展的不确定因素，生态环境已越来越制约流域经济社会的可持续发展。
（一）从城市发展角度
泸定是我国历史文化名城，有着丰富的旅游资源，是甘孜州乃至四川省重要的旅游城市。1996年以来每年接待海内外游客达10万人次，旅游外汇收入成为国民经济一支不可缺少的组成部分，因此良好的城市形象对带动旅游业的开发和吸引更多的外资，促进泸定的经济发展具有极为重要的作用。泸定地区本身的自然生态环境恶劣，生态环境脆弱，而城市发展对生态环境的破坏更重。随着社会文明程度的提高和加快，城市居民对自己的生存环境和生活质量要求也越来越高。因此，城市绿化是改善城市生态环境最佳的手段，受到普遍的重视。大渡河城而过，其生态环境的改善，将大大提高城市环境的质量，为泸定城区建立良好的绿色生态环境空间创造条件，大渡河沿岸历史文化景观丰富，两岸旅游业开发可为泸定的旅游业带来更大的发展机遇。
（二）从城市生态环境角度
大渡河，在泸定的发展过程中曾起到过举足轻重的作用，并成为泸定的“母亲河”，是甘孜州少有的穿城河之一。随着泸定城市工业的发展和人口的增加，大渡河遭到很大程度的污染，部分河段污染较严重，沿河两岸垃圾成堆、道路破旧，建筑物陈旧破损，严重影响了泸定各族人民生存居住环境。所以，大渡河的环境整治是非常迫切的，也是非常必要的。
（三）从环境的影响角度
严格意义上说，水系承担着蓄积雨洪、分流下渗调节行洪、增补地下水资源、提高水蒸发量、缓解热岛效应、农业灌溉、发电等方面的功能，但随着大渡河工农业用水及污染的日益严重，这些功能都不可挽回的衰退了。造成水生态和物种的衰退。因此大渡河的环境综合治理工程已经迫在眉睫。
（四）从生态景观角度
良好的城市自然生态环境系统是城市居民赖以生存的基本物质基础，是城市的“绿肺”，也是特色景观，在环境中尤为重要。大渡河改造完成后，泸定的绿化覆盖率将提高四个百分点，因此，大渡河的环境整治是改善泸定城市环境最佳措施之一。
二、生态环境污染原因分析
造成生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人为原因。
（一）自然因素
干旱的地理环境特征决定了大渡河各类自然生态系统的生物量低、系统结构简单、协调性差、易遭受破坏并难以恢复，表现出生态环境十分脆弱的特征。
（二）人为因素
1.认识问题。对干旱区生态环境脆弱性和恢复再建的困难性认识不足，在长期拓展绿洲的进程中，缺乏对山区生态系统保护、恢复重要性的认识，更忽视了对荒漠生态系统的保护。
2.流域规划滞后，水资源开发利用不当。长期以来，由于财力支持不足，流域规划滞后，跨区河流用水分配缺乏科学、法定的依据，不仅给水行政管理造成困难，在河流两岸上随意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水环境状况恶化。
3.人口增长速度较快，为满足人类需求、生存和经济活动，不断拓展耕地同时也改变着水资源的时空分布，加剧了下游区域和局部的生态环境恶化。
4.经济实力不足，对历史遗留的生态环境问题和资源开发中引发新的生态退化治理不力。
三、对策和措施
1、强化生态环境保护宣传教育，提高全社会环境意识，环境保护已成为全社会的热点，但社会对环境的意识却十分薄弱，尤其是生态问题，应继续加大宣教力度，通过提高政府的生态环境意识，促进政府在形成信息过程中采取科学决策，全面地推动经济的发展、环境的改善和社会的进步。
2、树立上下游、左右岸、全流域一盘棋思想，密切配合，团结治水，共同发展。
3、流域生态环境恶化要坚决实施退耕还林还草，禁止陡坡开荒，先保护，后利用，再配置。
4、大力调整农业种植结构，压夏扩秋，压缩高耗水作物面积，减轻夏灌压力，减少水事纠纷，促进社会稳定。
5、在大渡河河床沿岸、沿坡种草种树，营造绿色走廊，改善植被，恢复生态。
6、对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、有效保护和综合治理，从而大大提高水资源的承载能力。
7、积极争取外流域调水，增加资源总量协调生产、生活、生态用水，走可持续发展之路。
参考文献：
[1]姜翠玲,严以新.水利工程对长江河口生态环境的影响[J].长江流域资源与环境，2003年06期
关键词：吐曼河 生态环境保护
吐曼河维吾尔语意译为“雾河”。地处东经75°30′—76°15′，北纬39°25′－39°36′之间。是塔里木河流域喀什噶尔水系克孜河北边支流之一。发源于疏附县木什乡明尧勒村，是一条典型的泉水河，河源在疏附县木什乡明尧勒村，沿河经过疏附县、喀什市，河流末端汇集在红旗水库，全长77.6km，集水面积487km2，多年平均径流量1.26×108m3，流量常年稳定在3～5m3/s，控制灌溉面积23万亩。担负着沿河两岸工农业生产和部分居民生活用水的职责，具有供水、排水、景观、防洪等多重功能。
一、吐曼河生态环境综合整治的必要性
吐曼河蜿蜒曲折，水流缓慢，两岸多自然生长的植被，原生态环境良好，两岸分布着两阶级地及宽窄不等的漫滩，阶地陡峭，河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地质结构、气候的自然环境的影响，自然污染严重，硫酸盐、总硬度、矿化度等天然水化学指标本底值较高，且随着流程的延长逐渐变大，到下游红旗水库时各项水化学指标已远远超过农田灌溉水质标准，已不能满足农业灌溉的要求
（一）从城市发展角度
喀什市是我国历史文化名城，有着丰富的旅游资源，是新疆重要的旅游城市。1996年以来每年接待海内外游客达25万人次，旅游外汇收入成为国民经济一支不可缺少的组成部分，因此良好的城市形象对带动旅游业的开发和吸引更多的外资促进喀什市的经济发展具有极为重要的作用。喀什地区本身的自然生态环境恶劣，生态环境脆弱，而城市发展对生态环境的破坏更重。随着社会文明程度的提高和加快，城市居民对自己的生存环境和生活质量要求也越来越高。因此，城市绿化是改善城市生态环境最佳的手段，受到普遍的重视。吐曼河穿城而过，其生态环境的改善，将大大提高城市环境的质量，为喀什市城区建立良好的绿色生态环境空间创造条件，吐曼河沿岸历史文化景观丰富，两岸旅游业开发可为喀什的旅游业带来更大的发展机遇。
（二）从城市生态环境角度
吐曼河属泉水河，流经喀什城区长达20公里，在喀什市的发展过程中曾起到过举足轻重的作用，并成为喀什市的“母亲河”，是南疆少有的穿城河之一。随着喀什市城市工业的发展和人口的增加，吐曼河遭到很大程度的污染，部分河段污染较严重，沿河两岸垃圾成堆、道路破旧，建筑物陈旧破损，严重影响了喀什市各族人民生存居住环境。吐曼河已经成为自治区污染最为严重的河流之一，并且由于吐曼河是跨市县的河流，下游疏附县两个乡及伽师县的广大人民群众由于条件艰苦，一直将受到严重污染的吐曼河河水作为饮用水源，已经严重影响了下游人民群众的身心健康。所以，吐曼河的环境整治是非常迫切的，也是非常必要的。
（三）从环境的影响角度
严格意义上说，水系承担着蓄积雨洪、分流下渗调节行洪、增补地下水资源、提高水蒸发量、缓解热岛效应等方面的功能，但随着吐曼河污染的日益严重，这些功能都不可挽回的衰退了。滥采地下水，改变了城郊湿地的生态功能，影响了湿地的生态效用。一块湿地的价值比相同面积的海洋高58倍，而湿地的功能被改变，将带来灭顶之灾，造成水生态和物种的衰退。无节制地抽取城市地下水，不仅使昔日的湿地迅速变成干涸的荒漠，而且也造成了大面积的地层沉陷，因此吐曼河的环境综合治理工程已经迫在眉睫。
（四）从生态景观角度
良好的城市自然生态环境系统是城市居民赖以生存的基本物质基础，是城市的“绿肺”，也是特色景观，在环境中尤为重要。吐曼河改造完成后，喀什市的绿化覆盖率将提高四个百分点，因此，吐曼河的环境整治是改善喀什市城市环境最佳措施之一。
二、吐曼河生态环境现状
吐曼河的上游、下游均地处干旱区，荒地植被稀疏，生态脆弱，水土流失严重，水土流失产生的原因主要是受自然因素影响而造成土地风蚀、沙化及汛期对土壤的冲刷。
三、生态环境污染原因分析
造成生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人为原因。
一、旅游活动对生态脆弱地区的影响
在旅游活动发展的过程中，由于急功近利和旅游活动的不文明行为，给生态自然环境造成毁灭性的打击，很多的生态旅游景点都是由于旅游的承载力严重“超标”，造成生态环境的恶化和脆弱，整个生态旅游的景点丧失了原来的面目，景点等生态环境遭到破坏，随之而来的就是旅游业的衰落，整个区域经济发展支柱产业的衰亡。所以旅游活动对于生态脆弱的环境是一把双刃剑，通过对于生态环境的影响分析，对于如何发展特殊旅游环保模式提出有针对性的问题帮助和建议。
二、特殊旅游环保模式
特殊旅游环保模式从字面上就可以看出，这个模式中包含殊旅游、环保两个重要的概念，及特殊旅游环保模式是在旅游发展的基础之上，对于环境保护和旅游开发的同步进行。特殊旅游环保模式主要是三个方面来实现，以主动性保护、开发性保护、重建性保护作出建设的重点项目，在实践的过程中，对于生态脆弱的旅游景点实现开发与保护。
第一、主动性保护。主动性保护主要是指在旅游资源的开发过程中，树立环保的理念，促进开发的旅游保护，还有旅游者在游览的过程中有意识的保护景点的生态环境，通过两方面有针对性的主动保护，对于特殊旅游的开发做出基本的实践行动。旅游开发者主要就是指旅游景点的规划师和实践施工人员，这两种人一种是对生态脆弱的景点实现规划，一种是在生态环境脆弱的旅游景点上施工，都是对景点改造人员，开发行为都是和景点的生态脆弱有重要的关系，所以这两种人在实践的过程中树立开发与环保理念十分重要。比如景点规划师，在规划景点承载人数、景点承载力等方面以保护环境为首要条件，将旅游经济增长放在保护环境的基础之上，对于基本的景点规划提出合理化建议和施工。旅游者在游览的过程中树立的环保理念主要是通过宣传或者景点的环保准则，使旅游者在游览的过程中，收集好自己的垃圾，投放进垃圾箱，在生态环境脆弱的地区尽量不要人群聚集，不要破坏植物和生物的生长，做一个文明的旅游者，这是对于游客的要求。这些理念和宣传主要是景点开发人员结合景点的实际发展情况所提出来的宣传口号和标语，对于保护生态环境脆弱的旅游资源有重要的作用。
第二、开发性保护。开放性保护主要是在开发的过程中注意对于生态脆弱地区的减少开发，利用破坏的自然环境引起游客对于生态破坏恶化的重要影响，并将此作为一项新的旅游资源进行开发。在旅游资源的开发过程中，结合旅游景点的自然环境，对于生态脆弱的旅游景点实现保护，减少这些景点的开发。现代旅游景点的开发主要是优美的自然环境结合人工开发的重要创新实现旅游景点的开发，所以在旅游景点的开发过程中，可以减少生态脆弱环境的开发。比如说在一个山地地貌的景点开发过程中，有针对性的绕过生态环境脆弱的地区，保护这些地区的生态脆弱性，将整个脆弱的生态环境包围起来，实现自然环境的自我恢复，减少人为的影响。对于生态环境已经遭到破坏的景点景区，可以将破坏的自然环境做出基本的景点进行开发和管理，这是特殊旅游环保模式中一种创新的开发方式和思路。通过被破坏的自然环境，以满目疮痍的方式让游客领悟环境破坏的可怕后果，让游客从心理意识层面上增加对于生态脆弱环境的保护心理，帮助主动性保护模式的顺利开展，实现对于生态脆弱环境的有效性开发保护。
第三、重建性保护。重建性保护主要是对于旅游景点的限制性保护，现在很多的旅游景点都已经采取了这种保护模式，主要的方式就是对于游客人数的限制，对于游览时间的限制。重建性保护主要是结合生态系统的恢复性特征所采取的特殊旅游环保模式，在进行重建性保护的过程中，主要是通过景区的时间段开放与关闭，实现景区生态的恢复。比如说草原和沙漠的旅游景点开放过程中对于景点的开放有了严格的规定性，草原一般在休牧期会关闭旅游景点，让整个景区的生态环境得到恢复，这样才能保证景点开发使用的延续性。在景点关闭的时间里，整个景区是处于自然恢复的阶段，牧民也不会再草原上放牧，对于景区的生态环境实现全面化的修复。对于游客人数的限制主要是在旅游旺季的时候，会根据景点的环境承载力计算出可以容纳的最大游客量，保证整个景区的自然环境承载能力，对于景区的生态脆弱实现保护。人数进行限制主要是保护环境的可持续性，注意要合理的控制游客的旅游量，确保环境的承载力。
三、绿色生态的环保理念实施景点开放
在现代景点开放的过程中，提倡文明旅游、环保旅游，与生态环境脆弱所产生的特殊旅游环保模式属于同一类别，主要是绿色生态旅游主要提倡的就是文明出行，“从旅游景点带走快乐，不给旅游景点留下垃圾”这是绿色生态旅游主要的口号和实现方式。现代社会的精神文明建设逐渐深化，所以绿色生态的理念逐渐地深入人心，人们在选择外出放松的过程中，往往就会做到文明出行，绿色旅游。旅游资源的开发可以结合现代城市发展的休闲要求，顺应时代精神文明的需要，在景点开发的过程中，设置保护环境的旅游景点，让游客在旅游观光之后还能体会环境保护的重要性，帮助游客树立环保的理念，减少旅游资源的破坏，从思想意识层面上提高游客的绿色生态观念，从而提高旅游景区的观赏指数和综合指标，提高景区的旅游热度和名誉度，实现景区旅游业的合理完美的发展。
结语：本文主要对于特殊旅游的环保模式展开分析论述，结合国内生态脆弱景区的现状，对于生态脆弱景区的开发提出绿色生态的环保理念，帮助生态脆弱景点实现保护与开发。
参考文献：
自从我国相继颁布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和《国务院关于实行最严格水资源管理制度意见》两个文件实施后，我国水利的改革和发展进入了新形势，也进一步促进了水利保护和发展措施、评估工作的开展，为我国整体生态环境的建设作出重大的贡献[1]。水生态环境保护与修复，水利项目的建设与管理均是我国保护流域生态环境，加强水利规划中的重要内容，对其进行环评能够有效推进我国水资源的开发利用、规划、保护，实现水资源及环境的统筹与协调发展。
2保护流域生态环境加强水利规划环评的重要性
保护流域生态环境加强水利规划环评对保护流域生态环境起着重要作用。对因规划实施对水资源带来的不利影响有预防作用，可完善我国环境保护法律的编制。保护流域生态环境加强水利规划环评能够对生态环境保护局限性进行评估，反映出当前我国生态环境规划中的整体性、积累性和叠加性，为我国环境治理和环境项目的规划奠定基础，促进我国整体生态环境改进和完善。根据当前我国环境保护规定对我国保护流域生态环境加强水利规划环评。开发利用规划都应该在规划编制内对其进行有组织、有目的、有计划的环境影响评价，并且编写有关环境影响评价的说明和文章，作为后续法律规定的核实材料。因此，保护流域生态环境加强水利规划环评与我国环境保护法律编制的发展具有一致性。
3保护流域生态环境加强水利规划环评思路及重点
3.1保护流域生态环境加强水利规划环评思路
保护流域生态环境加强水利规划环评在其实际应用的过程中应该坚持早期介入、一致性和整体性3个原则。在保护流域生态环境加强水利规划环评思路确定的过程中，首先确定3个原则的重要性，对其项目或规划方案的整体布局、整体规模、开发时序等内容进行环评，累计环评的影响，实现保护流域生态环境加强水利规划环评思路的基本创建。其次，保护流域生态环境加强水利规划环评思路中必须明确水利规划工程的整体评价内容，才能够加强水利规划环评的有效实施，保障保护流域生态环境及环评结果的准确性。在保护流域生态环境加强水利规划环评内容包括规划、分析、影响识别、评价指标、环境影响、环境跟踪、公众评价、公众建议等内容[2]。因此，保护流域生态环境加强水利规划环评思路的确定对我国流域生态环境、水利规划方案建立和评估具有重要作用。
3.2保护流域生态环境加强水利规划环评重点
保护流域生态环境加强水利规划环评的重点内容包括规划协调性分析、回顾性分析、环境承载能力分析、环境影响预测与评价、规划方案优化调整建议、环境影响跟踪评价6个部分。1）规划协调性分析。规划协调性分析主要是根据规划与法律的内容对其规划层次进行划分，确保保护流域生态环境加强水利规划与法律、法规、政策的协调性。协调性分析还对区域规划协调性关系的重点内容进行分析，确保保护流域生态环境加强水利规划与区域经济之间的协调性。2）回顾性分析。回顾性分析的重点在于对已经实施的保护流域生态环境加强水利规划的政策、内容和建设等项目进行环境影响测评的评估，从而能有效实施对保护流域生态环境，加强水利规划实际环境影响的措施。此外，回顾评价分析中包含了对潜在损害环境活动和行为的检测、审计和改进内容。回顾性分析是保护流域生态环境加强水利规划环评中最基础的工作内容之一，担负着环评准确性、真实性和有效性的责任。3）环境承载能力分析。环境承载能力分析主要是指在保护流域生态环境加强水利规划环评中根据流域生态的不同特点对其进行环境承载能力的分析，对我国水资源的利用、规划布局和生态功能的协调建立等进行评估和管理。4）环境影响预测与评价。保护流域生态环境加强水利规划环评中环境影响预测和评价能够针对不同流域生态系统和结构，对其影响性质进行划分，从而分析保护流域生态环境加强水利规划实施后对环境造成的直接影响、间接影响和累积影响，及时对规划进行优化调整。5）规划方案优化调整建议。规划方案优化调整建议是保护流域生态环境加强水利规划环评中的重要环节，也是对整个保护流域生态环境加强水利规划方案实施确定的主要影响因素。规划方案优化调整建议主要是从工程项目调整，对环境保护需求，替代方案制定等内容上对其实施环评，从而提高我国保护流域生态环境的效率，促进流域综合治理，实现流域生态环境与经济环境协调发展。6）环境影响跟踪评价。环境影响跟踪评价是对采用拟定跟踪评价方案和检测方案的基础上，对规划实施前后的相关影响流域生态环境的要素进行需求分析和整理，为规划的实施、建设和管理提供基础。
4结语
流域综合规划任务的关键就是理清流域治理现状，分析其存在的问题，从而集合流域经济发展的态势和需求，进一步制定流域综合治理方案，为防洪减灾、灌溉、水利、航运、水资源、生态资源保护等奠定基础。因此，针对我国保护流域生态环境加强水利规划环评的实施必须从其各个环评重点内容上对其进行质量提升，促进规划环评结论和管理的高效发展，为我国保护流域生态环境加强水利规划的实施奠定基础。
【参考文献】
一、生态补偿的概念与理论基础
（一）生态补偿的概念
对于生态补偿的理解可以划分为广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要是对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿。
（二）生态补偿机制的理论基础
1、生态环境有价值论
生态环境除了直接为人类提供生产生活价值意外，还使人类从生态系统获得的效益，这种效益即为生态系统的服务功能，包括供给功能、调节功能、文化功能以及支持功能等。
2、外部性理论
环境资源的生产和消费过程中产生的外部性，主要反映在两个方面，一是资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本，二是生态环境保护所产生的外部效益。
3.公共物品理论
公共物品并不等同于公共所有的资源。共有资源是有竞争性但无排他性的物品。在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他，生态环境由于其整体性、区域性和外部性等特征，很难改变公共物品的基本属性，需要从公共服务的角度，进行有效的管理，重要的是强调主体责任、公平的管理原则和公共支出的支持。
二、我国生态补偿制度的分类及实施的现状
（一）自然保护区生态补偿
自然保护区生态补偿自然保护区在涵养水源、保持水土、保护动植物多样性等方面发挥了重要作用，这些效益是全民和国家在享受，但损失的责任全部由自然保护区范围内的居民承担，这无疑是不公平的。因此，建立并完善自然保护区生态补偿，对因保护自然而损失经济利益的居民进行合理的补偿，有利于优化保护区产业结构，激励公众保护行为长效机制的形成，提高人们生活水平。
（二）重点生态功能区生态补偿
重要生态功能区生态补偿重要生态功能区指具有保持水土、维护生物多样性及生态平衡的区域，包括生态脆弱和敏感区、水土保持的重点区域、防风固沙区、生物多样性保护区，涵盖所有除自然保护区以及流域水资源保护区外的具有重要生态功能的区域。它们主要分布于经济落后地区，保护生态与发展经济的矛盾突出，对其进行适当补偿，有利于促进生态脆弱区功能的维持与改善。
（三）流域水资源生态补偿
流域水资源生态补偿水资源的流动性以及稀缺性是造成流域上下游矛盾的主要根源。为实现上下游协调发展，建立完善的流域水资源生态补偿机制意义重大。从水质、水量、水安全等角度，流域水资源生态补偿分为水源涵养区生态保护、水污染治理、水权使用、重大水利工程、洪水控制5方面。
（四）大气环境保护生态补偿
大气环境保护生态补偿工业生产与交通工具排放的废气和尘埃，直接导致大气环境破坏，人们生活质量下降。大气的流动性与效益共享性，决定了大气环境保护是每个公民应尽的责任。目前，我国主要采取总量控制与排污权交易相结合的方式实施大气环境保护生态补偿。
（五）矿产资源开发区生态补偿
矿产资源开发区生态补偿矿产资源开发为我国的经济建设和社会发展做出了巨大的贡献。落实矿山环境治理和生态恢复责任，依据“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”原则建立生态环境税费制度，将成为矿区生态补偿的重要手段。
（六）农业生产区生态补偿
2000年、2002年国家相继推出退耕还林、还草和退牧还草工程，对农产区丧失发展机会的农民、牧民予以补偿。
（七）旅游风景开发区生态补偿
旅游风景开发区生态补偿旅游风景开发区大多以自然资源为依托，发掘自然观赏功能，建立娱乐休闲设施。旅游风景开发区的补偿客体包括风景区内自然景观效益，以及因设立、保护旅游风景区而受到影响的单位和个人。
三、完善我国生态补偿法律制度的思考
（一）明确《环境保护法》对生态补偿的规定
《环境保护法》的立法目即保证合理地利用自然环境，防治环境污染和破坏，保护人体健康 ，促进经济发展。由于种种原因，现行《环境保护法》的基本原则、具体制度、法律责任等方面都偏重于污染防治,关于生态环境补偿方面的规定还不够具体明确。因此，应对现行的《环境保护法》作必要的修改，对《环境保护法》的立法理念进行更新，引进生态保护的思想。增设并完善生态环境补偿制度的相关内容，增加保护自然资源和生态环境的比重，改变其偏重于污染防治的现状，从整体上对环境和自然资源进行综合保护和利用，强调环境生态功能的保护、恢复和整治。
（二）建立专门的流域区际生态补偿的法律制度
近年来，随着流域污染的加剧，流域上游和流域下游之间的矛盾日趋明显，流域生态补偿成为协调流域上下游之间利益冲突的关键所在。流域在地理上是一个完整的自然区域，而在行政区划上，被不同的行政区域所分割，这就造成上下游地区之间在生态环境建设、经济开发上存在的实施主体与受益主体不一致的矛盾，不可避免地在各行政区域之间产生生态建设和经济发展的利益冲突。通过建立区际生态补偿机制，可以实现流域内生态建设和经济发展在各行政区域的共享和共赢，推动流域区际的协调发展。
（三）完善地方生态补偿法律法规
目前，全国各地区已经建立了符合本地区发展的有关生态环境保护的地方性法规、规章及实施条例。地方性生态环境法规便是地方立法机构在不违反《宪法》和法律法规的基础上制定的，用以调整本地区生态保护和自然资源开发、利用、管理的法律规范。其特点是针对性强，地区差异性大，因而立法形式灵活多样。地方环境立法是国家法律、法规的延伸和补充。它既是各地把环境保护工作纳入法制轨道的主要手段，又是贯彻国家环境保护法律法规，因地制宜地管理本地环保事务的保证措施。
参考文献:
[1]戴文礼.公平论[M].北京:中国社会科学出版社,1997.42.
[2]吕忠梅.环境法新视野[M].北京:中国政法大学出版社,2000. 223
[3]蒋伟.论生态效益与经济效益[J].生态经济,1994,(2):21.
2可持续发展观的形成及内涵
可持续发展思想产生的背景是生态环境遭到严重破坏，并对人类生存环境产生威胁，人们开始关注生态环境问题。特别是二战以后，各国以牺牲资源为代价谋求经济发展，形成了经济增长发展观，这种观念忽视了经济增长与生态环境的协调发展，不顾环境资源的承载力，使得整个人类社会出现全球生态危机。可持续发展观的定义是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。笔者认为，可持续发展的根本目的是促进经济、社会、生态环境协调、持续发展，在保护生态环境的前提下发展经济，并满足人类发展的需要。可持续发展体现了公平性原则、持续性原则、共同性原则，公平性原则是可持续发展的保证，既要满足本代人的公平，又要满足代际间的公平，公平的分配有限的自然资源。持续性原则的核心是经济的发展不能超越资源环境的承载力，离开了人类生存与发展的环境基础，社会就无法持续发展。因此，在大力发展经济的同时，要保护自然资源与环境，为日后经济发展提供可持续力。共同性原则是指生态环境危机是全球性的，实现可持续发展是各国的共同目标，在追求经济增长的同时，要维护人类赖以生存的环境。
3当前环境保护存在的问题
环境问题是当前人类面临的严峻挑战，环境保护存在的问题主要有原生和次生环境问题。原生环境问题是自然诱发的，受自然力的操纵，很少受人为因素影响，而且人类对这种环境问题没有控制能力，主要有地震、滑坡、台风等。次生环境问题是由于人类不合理利用资源引起的生态破坏，主要是因为社会活动违背了自然规律，导致环境结构变化，威胁着人类的健康和生存。总之，当前生态环境遭到破坏的表现有水土流失、沙漠化、大气污染、土壤污染等问题，不仅对当代人的生活质量产生影响，还威胁了后代人的生存。
4可持续发展观下生态环境保护策略
4.1加强生态环境保护的宣传
改善生态环境与经济的可持续发展有密切联系，不仅极具生态意义，还有利于提高人民的生活水平和质量。加强生态环境保护的宣传对保护环境具有重要意义，提高人民群众的生态环境保护意识，有效地把节约资源、保护环境、促进经济可持续发展相结合，增强保护生态环境的自觉性和主动性，为经济社会的可持续发展营造和谐氛围。一般来说，加强生态环境保护的宣传可以在全社会开展，无论是事业单位还是企业，都应组织相应的宣传人员讲解环境保护的知识，以在全社会树立正确的生态环境保护观念。
4.2转变经济增长方式
建设生态文明关系着我国未来经济发展的进程，要想保护人类赖以生存的环境，需转变经济增长方式、产业结构和消费模式。发展低碳经济是实现经济可持续发展的有力保障，它具有持续性、协调性、系统性和低耗性的特征，转变经济增长方式不能把经济发展与生态环境保护对立起来。环境污染与生态环境危机的出现，除转变经济增长方式，将粗放型向集约型转变外，还要将科学技术应用在环境保护方面，但又不能通过单纯的技术手段来解决，这就要求我们突破科学技术的局限性，将环境保护、转变经济增长方式和可持续发展放在统一大背景下。转变经济增长方式要根据我国国情，把发展、资源与环境紧密联系起来，协调发展与环境的关系，以从根本上解决环境问题。
4.3健全和完善相关政策
虽然我国已经制定了生态环境保护方面的相关法律，但随着经济的发展，生态环境问题越来越突出，健全和完善相关政策及法律法规是当务之急。当前，我国的生态环境保护法律制度仍然存在着诸多问题，如重污染防治、点源污染、两端控制，轻生态保护、区域治理和全过程控制。所以，健全和完善法律法规体系依然是重要任务，要加快生态环境保护方面的立法步伐，以促进经济可持续发展和生态环境保护。
中图分类号：D915.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0116-02
一、国际旅游岛与环境保护
我国旅游综合实力居世界第五，但是与世界公认的旅游强国相比有明显的差距，这种差距的核心是旅游产业的国际化水平低和旅游业的开放水平低。此时，建设我国的国际旅游岛成为发展我国经济、提升国际地位和国际形象一个重要的途径。海南省作为我国唯一一个热带省份，有着得天独厚的优势：独特的热带海岛风貌、海洋生态景观以及丰富的油气资源、海洋渔业资源，优越的地理位置使这里的空气、水体等环境质量一直处于全国一流水平。海南省如此巨大的资本和优势使其成为当仁不让的国际旅游岛建设目标。但建设国际旅游岛只有这些先天性的优势是远远不够的。在近几年的经济发展中，由于忽略了环境的保护，海南岛的生态环境受到了一些人为破坏，自然资源受到掠夺，出现如：森林面积锐减，生物多样性惨遭破坏、西部土地荒漠化严峻、污染情况突出、生态服务功能不断下降等等的环境问题，而现有的环境保护法律不足以应对建设国际旅游岛所面临的问题，建设一个世界水平的国际旅游岛需要更有针对性的生态旅游环境保护立法来保障。根据国际旅游岛的含义和标准，海南省不仅需要拥有国际标准的服务体系，更需要加强自身生态环境保护和建设，来保证国际旅游岛成为拉动经济增长、扩大我国在国际的影响力的关键。因此，完善建设国际旅游岛过程中的旅游环境保护立法问题便成为最重要的一笔。
二、海南省旅游环境保护法制现状分析
（一）旅游环境保护专门性立法缺失
从数量上来说，有关旅游生态保护的立法达到了一定标准，从海南建省至今，有关机关共制定的有关生态环境保护的法规8件，其中海口市地方法规2件，与生态环境保护相关的法规6件。海南省的生态保护立法具有与其他地方不相上下的普遍性，海南本身生态系统脆弱，加之国际旅游岛是一个新起的建设项目，因此在专门针对海南省国际旅游岛建设的有关旅游环境保护的立法稍显不足，没有专门性法律规范来针对国际旅游岛发展中出现的破坏旅游生态环境的现象，总体来说达不到建设国际旅游岛应有的标准。且有关环境保护立法仅着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，在防治以及惩治破坏生态环境方面的立法很少，行政管理的强制手段单纯，对环境破坏的责任承担方面略显单薄，因此并不能起到很好的防治和惩罚作用。
（二）缺少因地制宜
海南省要建设国际旅游岛必须针对旅游生态环境来完善相关法律规范，但是现存的规范多是具有最普遍性的环境保护法律法规，缺少对旅游环境现有状况的针对性。首先，随着海南工业的崛起，缺少相关的法律法规来规范工业发展中对环境的保护问题，使海南工业在自身发展的情况下对环境的破坏减小到最弱，与生态环境协调发展；其次，海南是一个农业资源丰富的大省，应该利用起这个先天资源开发热带观光休闲农业来为建设国际旅游岛增加海南特色旅游项目，因此需要有关法律来规范；最后，随着经济发展和人们观念的革新，旅游业发展兴盛，越来越多的人选择来到海南岛旅游，但海南岛旅游资源仍在开发中，导致旅客流量大与景区合理容量的矛盾，从而对旅游生态环境造成了一定破坏，对此并没有相关环保法律来规范。
（三）可操作性弱
由于着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，通常对于轻微的违法行为运用罚款的方式，而罚款的数目不高，难以达到法律的威慑作用，加之部分民众环保意识以及守法意识薄弱，对于此种情况权衡得失后，在利益的驱使下，更容易导致以身试法，同时居民低弱的生态意识反过来容易影响旅游者的生态意识而导致景区内不文明破坏环境的情况出现。因此，应该加强禁止性立法，保护性与禁止性立法双管齐下。另一方面，有关破坏旅游环境的责任问题没有得到很好的重视，对各种环境违法问题查处不严格，对于《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中第二部分所重点倡导的严格实行生态环境保护制度，完善生态环境保护责任制和问责制没有贯彻落实。因此对于有关旅游环境保护的管理制度的执法不到位，立法体系可操作性弱，旅游生态环境遭到破坏的情况亟须有完善的法律法规进行全面规范。
三、完善的具体建议
（一）因地制宜完善立法
总体来说，应继续实施贯彻《海南省生态建设规划纲要》，突出海南生态旅游，确立可持续发展的立法理念，强调建设国际旅游岛需以旅游资源的可持续性、循环开发利用为前提，使其发展必须遵循循环经济发展的要求，以提高资源利用效率为核心，建设资源节约型和环境友好型社会。同时制定配套的政策、相关标准和评价体系，在科学有效地使用旅游资源的同时改善自然环境和人文环境，保持生态旅游的可持续性。具体上，其重点发展海南热带农业观光休闲旅游、度假休闲游，同时发展海洋生态游、热带雨林游、动植物观赏等生态型旅游，划定特定的区域为环境保护区域，即“采取严格的环境保护措施并引进世界先进的环境治理技术和机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效的环境保护标准进行工农业生产和从事经济运行、城市环境的特定区域。”为此制定相应的生态旅游法规来规范，如《海南生态旅游去保护条例》、《生态旅游景区服务条例》等等，另一方面，根据海南独特的人文习惯，可以通过对生态环境有辅助作用的其他方面规范，如对海南本地居民住宅区的设计规划应如何合乎生态型发展，形成生态示范区、对海南的学校教育开设生态教育辅助课程，使本地居民树立保护生态环境的观念等等。
（二）重点突出、全面规划
环境保护规划应完善且全面，做到多方位协调规划，既考虑到环境效益，还要考虑到经济效益、社会效益以便获得最佳的综合效益。生态旅游的目的不仅是促进消费，还要提升民众的环境保护意识，从而更好地落实各项生态环境保护法规。因此，海南省应针对旅游环境完善生态保护立法。
首先，不仅要制定正面的鼓励性质以及引导性的法律法规，例如鼓励各地依据自身优势发展特色旅游项目，吸引多层次的游客，鼓励发展热带观光休闲农业、可持续发展的工业产业、品质优良的服务业，鼓励投资“三废”治理等，以引导性经济刺激的手段鼓励环保产业等等；还要完善禁止性、惩罚性的法律法规，对破坏生态环境的行为明文禁止，做到事前防范，对于政府失职行为、旅游机构和游客破坏旅游环境的违法行为制定明确的权责制度，严格惩罚，责任明确，做到事后惩罚，双管齐下，全面规范。
其次，注重政府对环境的监督管理行为，使政府起到监督和引导的作用，对各种破坏环境的行为做出规定、指正，具体规划各种行为，如通过补偿补贴鼓励环保产业的发展、引导公民参与环境保护；扩充相关机构行政职能，落实旅游发展委员会统领地位，统一指导各个机构发挥环境保护作用等等。正确引导游客的旅游环境保护观念，重视公众参与，注意对旅游保护区当地居民的教育工作，加强财政支持，使人们成为保护区的主要信息来源和自然资源保护的主力军。
（三）加强执法与监督
执法是旅游法律保障的关键，决定了旅游法规是否能切实发挥作用。执法不仅要依法，还要有针对性和准确性，即依据海南建设国际旅游岛中的自身情况，形成一套结构合理的运作机制，健全执法机构，充实人员，清理不具有执法主体资格的执法部门和执法队伍，净化执法环境；重新审定行业公安、企业公安执法权限；执法公开透明，将各单位执法的范围、办事程序、法律依据、收费标准和投诉报警途径于网上、报纸等形式公开，晓之于民，以更好地促进公正公平。
除此之外，更要加大生态环境保护工作的监督和管理力度，监督管理体系应该是由政府和民众相结合的。从政府方面，首先要运用法律手段来规范调整建设国际旅游岛过程中有关环境保护的行为，建立健全旅游行政执法监督机构；其次要切实重视生态环境状况的考核，将考核标准作为党政领导政绩的重要指标，使党政人员从思想上真正重视起生态环境保护，充分调动其积极性；最后完善行政管理部分的处理方式，改善单一落后的处罚方式，除罚款外，可以实施各种行政处罚手段，如责令改正、吊销营业执照、拘留、诉讼等等，加大对破坏生态环境行为的惩处力度，完善责任制度，落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，严格实行生态环境保护制度以及更加严格的生态环保标准，完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。在民众方面，总体来说要建立健全全民参与制度，保证民众充分参与建设国际旅游岛中环境保护所带来的切身利益，以促进其积极持久且自觉地维护生态环境资源。首先要重视思想教育，加强生态环境保护的法制宣传，完善法律教育机制，树立起民众对保护生态环境的责任感，全民身体力行地投入到环境保护中去；其次，考虑建设推广旅游股份合作制，并给予立法保障，使民众成为旅游开发经营的股东，优势旅游经营的劳动者，激发其保护生态环境资源的自觉性，达到旅游可持续发展的目标；再次，注重政府与民众监督的互动，例如建立全省性质的生态环境保护协会，包容结合社会上一些松散的力量，集众人之力扩大影响，不仅成为保护生态环境的一个权威机构，更能成为沟通政府与民众之间最有效的桥梁，自上而下对生态环境进行全面有效的监督与管理；最后，为保障群众监督全面落实，应从各个方面为民众实施监督权提供实际有效的途径，如开通举报电话、设立专门信箱、建立网上举报，让群众的监督无处不在，同时为了提高群众监督的积极性，应对有突出贡献的人给予实际的物质奖励。
参考文献：
文／孙勤芳 鞠昌华
2005年12月3日，国务院的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求结合社会主义新农村建设，加强农村环境保护，解决农村环境“脏、乱、差”问题。2012年，党的十八大进一步提出，推进生态文明建设、建设美丽中国。2015年，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出全面推进农村人居环境整治，加快改善村庄卫生状况。2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》，明确推进农业农村污染防治，要加快农村环境综合整治。生态文明是当前农村环境综合整治工作的观念指导，农村环境综合整治工作又是在农村地区实现生态文明目标的途径。生态文明建设，对我国农村环境整治提出了更高的要求。
生态文明理念下农村环境综合整治的必要性分析
生态文明均衡性特征的需要
均衡公平的生态伦理是生态文明区别于其他文明形态的重要特征。与工业文明相比，生态文明体现出更广泛更具有深远意义的公平。生态文明是充分体现社会公平与生态公平统一、公平与效率统一、代内公平与代际公平统一的文明。在区域上，生态文明社会也必然表现为城乡之间，不同地区之间的公平以及社会生态环境均衡。但是，长期的城乡二元结构导致农村成为社会经济发展的短板，长期处于发展不足的状态，包括环境保护在内的农村公共品供给更是明显滞后。在环保政策支持、环保监管诸多方面，城市环境保护仍然是当前环保工作的重点，农村环保管理与投入支持仍显薄弱，不均衡的投入带来城乡环境卫生的严重失衡。住建部统计数据显示，到2012年年底，我国城市污水处理率已达87%，县城的污水处理率接近80%，建制镇的污水处理率不到30%，仅有8%的村对生活污水进行了处理。因此，有必要通过加强农村环境综合整治，提高农村环境保护公共服务水平，保障农民环境权益。
生态文明整体性特征的需要
地球是一个有机的生态整体，各组分之间相互影响、相互作用。因此，生态文明把环境看成是一个有机联系的整体，把人类看作是自然界的有机组成部分。生态文明要求我们具有全球眼光，从整体的角度来考虑问题，按系统工程把握建设的各项安排，从而维护系统的良好生态功能。
农业生态系统中水、气以及土壤与各种植物、动物、微生物彼此之间相互依存、相互作用。一方面，农业生态系统自身成为我国环境主要污染源，《2013年中国环境状况公报》显示，2013年COD和NH3-N排放量中农业源分别为当年工业源排放量的3. 52倍和3.17倍，分别占全国污染物排放总量的47.8%和31.7%。环境的污染不仅直接造成当地农民生存条件的恶化，造成农作物生产的损害，同时也带来公众食品安全问题。近年来，某些农村地区有色金属矿产采选和电镀、电池等行业无序发展，导致部分区域、流域的土壤和灌溉用水的重金属污染，进而造成该区域的粮食重金属超标，影响食品安全。据《全国土壤污染状况调查公报》，我国耕地土壤的点位超标率为19.4%，其中中度和重度污染点位比例分别为1.8%和1.1%，达5000万亩，重金属污染物镉、汞、砷、铜、铅的点位超标率分别为7.O%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%。因此，有必要加强农村环境综合整治，保障农村生活生产环境质量，确保人民的餐桌安全。
生态文明和谐性特征的需要
生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的发展形态，是对工业文明社会以控制、对抗、二分为特征的旧的发展方式的背弃。因此，生态文明建设强调生态系统的稳定与和谐，重视人与自然、人与人、人与社会和谐共生，通过系统的思维，均衡的安排，控制环境污染，减少和避免生态破坏，形成人与自然生态系统的和谐。
农村作为半人工半自然生态系统，有着更典型的人与自然的和谐情境，在建设过程中也表现出更突出、更强烈的和谐需求。随着社会经济的快速发展，农村污染物急剧增加，与此同时，农村环境治理长期缺位，导致地表水体恶化，破坏了环境，也影响了人类自身的生存。由于缺乏合理的规划，技术、资金不足等原因，一些农村工矿无序开采，导致区域性、流域性的环境污染和生态破坏。在人类活动破坏生态环境的同时，造成饮用水水质恶化，水土流失等生态风险剧增，造成人与自然的紧张对立。据不完全统计，我国因采矿业造成的地面塌陷灾害已达600万亩，其中损坏耕地130万亩，倒塌、损坏房屋3800万平方米。截至2012年底，全国仍有约1.7亿农村人口还存在饮水不安全问题，对群众身体健康构成严重威胁。因此，有必要加强农村环境综合整治，保障农村饮用水安全，保障人与自然和谐共生。
生态文明发展性特征的需要
在发展中保护，在保护中发展，是对经济社会发展与资源环境关系的规律揭示。离开发展侈谈生态文明是“缘木求鱼”，脱离生态文明要求妄谈发展是“竭泽而渔”。发展才能带来生态文明建设的动力、压力，才能提供生态文明建设的条件，以发展为生态和谐创造条件，以发展保障生态和谐。因此，生态文明是经济、社会、科学高度发展下的生态和谐。
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。长期的城乡二元结构导致农村更成为发展的“短腿”，长期处于发展不足的状态。2014年全国农民人均纯收入仅10489元，占城镇居民可支配收入的36.4%。只有基本生存环境得到改善才有发展的基本条件，因此有必要通过农村环境综合整治，确保农业生产依赖的土壤、灌溉水等能够满足优良的生产标准，积极促进区域有机食品基地建设，推动绿色农业的发展。通过良好的环境建设，改善农村生活、休闲环境，为加强农村第三产业，引进资本，发展农家游、生态游提供条件。
生态文明多样性特征的需要
生物多样性是地球生命的基础，多样性是自然生态系统内在丰富性的外在表现。生物物种及生态系统的多样性造就了地球的多姿多彩，多样性在维持气候、保护水源、土壤和维护正常的生态学过程中为人类做出了巨大的贡献。希腊学者道萨迪亚斯认为，多样性是人类居住需求中除了安全之外的第二大需求。因此，要尊重生态文明和保护地球生物多样性，强调自然、社会的多样性存在。
农村地区保存着我国最主要的生物多样性和民俗文化多样性资源。但是由于长期缺乏公共服务，在经济社会快速发展中农村生物多样性和民俗文化多样性面临着减少和消失的危险，保护需求迫切。因此，有必要加强农村环境综合整治，合理规划，保护生物多样性和文化多样性。
生态文明可持续性特征的需要
没有可持续的生态环境就没有可持续发展，保护生态就是保护可持续发展能力，改善生态就是提高可持续发展能力。生态文明要求人口环境与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，保证世代永续发展。
农村和农业具有我国经济社会可持续发展的基础保障作用，因此有必要通过加强农村环境综合整治，保障农村和农业的可持续发展，加强农村和农业的生态文明基础支撑作用。生态文明理念下农村环境综合整治的建议
农村环境综合整治的均衡性建议
城乡之间的均衡。城乡均衡化提供环境保护的公共服务，保障组织、人员的均衡，这就要求在乡镇建立专门环保管理机构，成立类似工商、水利的分支机构，如环保分局或环保所等，安排专职环保行政管理人员和技术人员。
保障资金的均衡。要求按照人口比例，协调城乡环保资金，合理安排农村环保基础设施建设和运营经费。同时，建立健全生态补偿机制，适当补偿生态脆弱区、生态功能区等生态红线地区的经济利益，弱化财政增收与盲目发展的联系。
软政策与硬制度的均衡。顶层的软政策必须通过部门和地方的硬制度予以实现。农村环境综合整治也同样既需要中央社会主义新农村、美丽乡村等软政策通过顶层设计予以支持，又要通过科学严谨的制度设计，形成坚强的制度保障，保障软政策提出的要求得到贯彻落实。
软硬件的均衡。农村环境综合整治首先需要基础设施的保障，通过生活垃圾收集、转运、处置设施，农村生活污水收集、处理设施，畜禽养殖粪便处理设施等环保基础设施的建设，确保环境综合整治有基本的物质保障。同时，还要通过建立设施运行制度、运行技术培训等让环保基础设施得到有效的运行，避免建而不用，成为民众唾弃的“晒太阳”工程。农村环境综合整治工作中既要有硬件的基础设施建设，又要重视软件的制度保障建设。
农村环境综合整治的整体性建议
农村环境综合整治要符合整体、综合的要求。从城乡系统以及农村生态系统的层面，总体上对各类环境问题进行统筹规划，使农村选用的技术方法和标准更符合农村的自然、社会、经济实际，做好农村环境综合整治的总体规划。
要体现城乡一体化处理的整体要求。对生活垃圾，积极推广城乡一体化收运处置模式，确保农村生活垃圾最终处置的无害化。对城乡结合部，积极推动截污纳管工程，纳入城市生活污水收集—集中处理体系。
农村环境综合整治的和谐性建议
首先，要对村民环境需求进行分析，并在此基础上做出回应。对环境破坏问题，尤其是一些典型癌症村问题，应深入调研、分析，找出问题症结，对症下药进行整治，改善环境质量，实现环境社会和谐。
其次，对生态风险地区，要特别关注人与自然的和谐。通过对荒漠化、石漠化和水土流失等生态问题的整治，保护生态系统，在实现人与自然的和谐的同时，满足村民居住生活的生存安全。
此外，环境整治工作中还要尊重农民的主体地位。引导农民积极参与农村环境综合整治，对农村环境存在的问题、环境保护管理手段、农村环境改善措施等进行协商、征求意见或讨论，同时从环保规划制定、环境整治方案、农村企业污染监督以及环境监督评价的全过程参与农村环境综合整治，保障农民环境权益。
农村环境综合整治的发展性建议
发展性要求首先表现为注重对生态经济发展的支持。只有经济发展了，才会有更强的环境改善的需求支持和整治工作的社会经济支持。因此，在环境整治过程中，需重视经济的发展。通过整治，提高农村经济竞争力，将综合整治与生态经济的发展结合起来，使之真正成为农民的需要。
发展性要求还表现为技术的进步，因此还要求农村环境综合整治注重对实用新技术的运用，加强新技术的研发支持和应用推广，合理确定农村环境治理技术评估体系，提高技术的适用性和整治的治理效率。
农村环境综合整治的多样性建议
生物多样性保护方面，一是做好村庄规划，合理安排居住区、种养殖区和生态保护空间，对生物多样性丰富的区域加强保护；二是坚持在整治和绿化建设中优先选用本土物种，提高整治效果的同时，也减少外来物种入侵风险。
文化多样性保护方面，要求在细致的民俗调研和充分尊重农民意愿的基础上，做好村庄规划，在环境综合整治中体现乡风民俗，尊重和保护乡村文化多样性。
农村环境综合整治的可持续性建议
应加强对农村可持续发展的支持。通过环境整治，加强对农业生产造成影响的工矿企业污染排放的治理，对问题村的污染土壤、污染水体等进行修复和治理，为农业的可持续发展提供基本的生态环境资源保障。
要建立健全综合整治工作的长效机制。建立和完善各级农村环境保护机构，在乡镇普遍设置专门的环保行政管理机构，配备专职环保行政管理人员，明确分管领导，所有行政村明确专人负责环保管理，落实农村环保队伍建设，形成“省一市（县）一乡镇一村”的各级环境管理体系。把农村环境保护和综合整治情况作为县（市）、乡（镇）领导干部环保政绩考核的重要内容和干部提拔任用的重要依据，并与乡（镇）村干部绩效、奖酬挂钩。制定、完善和细化可操作的农村环保基础设施建设和农业生产技术推广等方面的财政投入政策，逐步提高政府财政向农村地区的转移支付比例，提高农村环境能力建设的投资强度。逐步完善社会资金对农村环境保护的资金的投入、利益分成及退出机制，实现投入有途径、利益有保障、退出有办法，积极引导社会资金对农村环境保护的投资。
主要
参考文献：
[1]王金南，张惠远，关于中国生态文明建设体系的探析[J]．环境保护，2010 (4)：35-38．
[2]苏德纯，土壤重金属污染与食品安全[J]．世界环境，2010 (5)：18-19.
