用法是遵纪守法的升华。**说，作为税务干部，特别是党员，不但要知法守法，而且要进行法律宣传，以求达到全系统乃至全社会法制意识的提高。**积极投身到年度的税收宣传月活动中，为税收宣传月活动取得良好效果作出了贡献。此外，他负责**省国家税务局“四五”普法总结验收经验材料以及纪念全民法制宣传教育二十周年的系列活动，从收集材料到出版印刷，从编写资料到图片整理，他亲力亲为，认真负责地把每一个细节做好、做圆满。这次经验材料和展览充分展示了全省国税系统法制宣传教育工作的成就，推广了法制宣传教育的经验。
专家点评——**省委党校副校长、教授**
××说，守法是遵纪守法的核心，要求我们要坚守法律底线，筑牢道德防线，提高奉公守法的自觉性。他说，作为一名税务干部，守法的重要内容便是保证依法治税。在他所负责的行政复议工作中，他始终坚持依法行政，认真对待每一件复议案件，认真对待每一位申请人。一次，一位纳税人因为车辆购置税纠纷到省局申请复议，××在细心调查和审理后，认为其主体资格不符，无法申请行政复议，局里最终作出不予受理的决定书。申请人不服，多次到局里闹事，通过耐心细致的讲解法律知识，××终于让对方心服口服。
用法是遵纪守法的升华。××说，作为税务干部，特别是党员，不但要知法守法，而且要进行法律宣传，以求达到全系统乃至全社会法制意识的提高。××积极投身到年度的税收宣传月活动中，为税收宣传月活动取得良好效果作出了贡献。此外，他负责××省国家税务局“四五”普法总结验收经验材料以及纪念全民法制宣传教育二十周年的系列活动，从收集材料到出版印刷，从编写资料到图片整理，他亲力亲为，认真负责地把每一个细节做好、做圆满。这次经验材料和展览充分展示了全省国税系统法制宣传教育工作的成就，推广了法制宣传教育的经验。
专家点评——××省委党校副校长、教授××
三、严守税风税纪，不以任何借口向纳税人“索、拿、卡、要、报、借”，不收人情税、关系税;不参与转引、买卖税款、不混级混库;不接受或参与纳税人的宴请和娱乐活动，不故意为难、打击报复纳税人。
四、不借婚丧喜庆之机宴请纳税人或大操大办，如有婚丧喜庆事宜，按规定事前申请事后报告;并承诺不宴请和收受管理相对人的礼品、礼金。
五、不参与经商或利用职务之便帮助特定关系人经商办实体;家属子女经商的，教育其合法诚信经营,照章纳税，并及时报告其税费缴纳情况。
六、恪守阳光用车制度，使用的私车(包括购入、借入或其他途径取得的车辆)自觉执行消费报告登记制度，杜绝私驾公车和私车公用。
七、公正执法.忠于职守;严格执行“阳光征收”、“阳光减免”.“阳光稽查”，遵守“公开、公平、公正”的原则，定税公开，纳税公示，为纳税人保守个人隐私、商业秘密。
八、创优服务、规范行为，优化税收环境，以维护纳税人的合法权益，减轻纳税人负担为宗旨，做到一切以纳税人为重，一切为纳税人着想，为纳税人提供优质、文明、便捷服务。
如违反规定，特别是影响工作和地税形象并受到查处，愿接受下列处理或处分：
(一)主动请求组织免职或引咎辞职;
(二)公务员年度考核定为不称职等次;
(三)严格的党纪、政纪处分。
为了依法履行政府采购职责，保证政府采购操作行为的公正廉洁，树立政府采购中心的良好形象，本人承诺：
一、 严格遵守政府采购法律法规和中心有关廉洁自律规定，认真贯彻落实中央、海南省关于治理商业贿赂文件精神和政府采购治理商业贿赂的政策及有关规定。
二、 在政府采购过程中恪守公开、公平、公正和诚实信用的采购原则，坚持客观公正、办事公道、廉洁自律、不谋私利、遵纪守法的行为准则，自觉抵制各种不正之风。
三、 在政府采购活动中发现与参加投标(谈判、询价)的供应商及其附属机构有利害关系时，主动申请回避。
四、 尊重和依法维护政府采购各方当事人的合法权益，不对供应商实行差别或歧视待遇。
五、 在政府采购活动中严格遵守相关工作程序及各项管理规定，依法履职，对于应当采用公开招标方式的，未经批准，不得擅自使用其他方式采购。
六、 在评标时，除参加与本职工作有关的交流、讨论外，不随意评论参加投标(报价)的供应商，不单独与投标(报价)人就投标价格，投标方案等实质性内容进行交谈，不向评审委员会成员施加对评审结果有倾向性的意见。
七、 自觉遵守政府采购工作纪律和有关保密规定，不向他人泄露采购文件的评审以及投标人，评审专家和推荐中标(成交)候选供应商等应当保密的信息。
八、 发现采购人、供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时加以制止，劝阻不成时，将情况向采购中心有关部门的报告。
九、 在正常商业交往中对于无法推辞的礼品馈赠，严格执行《海南省政府采购中心工作人员在业务工作中收受礼品实行登记制度》的规定。
十、 不利用从事政府采购的特殊身份和工作便利谋取各种不正当利益。
税收筹划的伦理原则是税收筹划存在和发展的道德基础和价值方向。从契约角度看，税收筹划活动涉及纳税人、税务机关、国家及其他利益相关者，体现了各契约方的利益关系。由于理性经济人逐利的本性和契约本身的不完善性，部分契约关系人就有利用税收筹划减轻税负的强烈动机。企业进行税收筹划以满足各契约方的需要，但必须确定其行为的合理性和道德性。具体来说，企业税收筹划的伦理原则可概括为以下方面：
一是守法是税收筹划的最低伦理原则。守法是指企业进行税收筹划时要遵守一切相关的法律、法规。法律是纳税人必须遵守的硬约束，大多由日常软约束——伦理道德转换而来。伦理道德包括法律，法律也大都指向伦理道德。法律法规是伦理道德的底限，遵守道德的行为也必须是遵守法律法规的行为。作为伦理道德坚强后盾的法律强制要求人们做出符合伦理道德规范的行为。但法律不可能涉及日常生活的各个方面，伦理道德所能调整的对象和作用，比法律法规要广泛，伦理道德对企业行为的要求也明显比法律法规要高。因此守法的行为不一定是符合伦理规范的，如果企业仅遵循法律法规，还不能保证税收筹划行为的良性发展。因为受到利益的驱使，企业可能在法律框架下，利用税制要素中的税负弹性及其他经济制度中的可选择条款，进行有利自身但可能侵害其他契约方的税收筹划行为。此时只有公正才能对此类不良税收筹划行为进行约束，因此守法原则是企业税收筹划行为最低的伦理要求。
二是公正是税收筹划的基本伦理原则。公正是人类社会具有永恒价值的基本理念，是利益和权利的机会人人均等和利益分配上的公平合理。伦理学理论认为，公正是等利交换的善行，不公正是不等利交换的恶行。公正的根本问题就是权利和义务的公正性。公正是规范税收筹划行为的基础，是对税收筹划行为动机提出的基本要求，能够引导、规劝、约束纳税人树立正确的道德观念，从而达到规范税收筹划行为的目的。税收筹划公正包含两层含义：（1）权利和义务的公正。税收筹划主体所享受的权利必须合理、合法，但享受自我权利不能以牺牲他人利益为前提，还需承担一定的伦理道德义务。（2）利益分配的公正。尽管人们都不愿纳税，但这却是人类的发明，以公正和均等的方式集中分担政府职责运行的开支。要公正地分配税收筹划主体的利益和责任，对不良税收“筹划”行为制定公正的惩罚制度。由此可见，公正作为处理各种契约关系的基础，有利于建立良好的道德关系和社会秩序。因此，公正是税收筹划行为的伦理基本原则，企业进行税收筹划时应尊重各契约方的合法利益，不能因为一己私利而破利其他契约方的福利。各契约方的利益都应适当平等地加以考虑，使各契约方保持和谐的伦理关系。
三是诚信是税收筹划的伦理核心原则。诚信首先是一个伦理词，具有重要的道德涵义。诚是人的内在德性，信是诚的外在表现。诚信在社会经济运转方面起着重要作用。它可以降低社会履约成本，是社会系统的重要剂。人们的社会经济行为必须以诚信为指导，以获得合理的价值导向。诚信是对税收筹划行为的绝对要求，是实施良好税收筹划行为的核心。它要求各承诺主体本着真诚的原则做出自己的承诺，而对方可根据这种承诺做出相应合理的预期。由于预期本身就暗含风险，为规避风险，契约各方都希望对方诚实守信，以确保预期利益的实现。这就要求税收筹划主体遵循伦理道德要求，保持诚信品质，不侵害他人利益，将税收筹划行为控制在适度范围内，给其他利益相关者提供真实的会计和税务信息。
二、税收筹划行为的伦理判断
从契约角度看，任何一项税收都不是以强权为基础的，它应该取得有关方面的同意。纳税和征税实质是一项公共契约。目前许多国家都允许纳税人不超过法律要求多纳税，甚至还鼓励纳税人进行合法的税收筹划。因为他们认为税收筹划是符合会计伦理道德的。例如，加拿大政府就鼓励纳税人进行税收筹划，因为他们认为鼓励纳税人进行税收筹划是鼓励每个纳税人通过合法的方式将自身应缴税款降到最低，从而在最低点实现税负的公平，而且通过纳税人充分享受税收优惠政策，可以在一定程度上减少纳税人对税负的抱怨，从而对国家税法作出合理、良性的反应，使其将精力用在合法筹划上，有利于税法顺利、平稳实施，促进国家立法意图的实现，更好地发挥税收对经济的调节作用。
英、美、日、德等国政府也承认纳税人享有税收筹划的权利，认定纳税人开展合理税收筹划无可厚非，是完全符合法律精神和商业伦理要求的。如英国上议院议员汤姆林爵士曾指出“任何一个人都有权安排自己的事业，依据法律这样做可以少缴税。……不能强迫他多交税。”而美国大法官Gsuthorland也曾宣称“纳税人以法律许可的手段减少应纳税额，甚至避免纳税，是他们的合法权利，这一点不容怀疑。”
三、税收筹划行为的伦理约束与补充
承认税收筹划行为的合法、合理性，并不意味着纳税人可以为所欲为地进行税收筹划。任何法律都存在可利用的漏洞，正因为大多数人遵守立法精神，不愿利用法律漏洞，法律才得以发挥其作用，而那些利用漏洞的人会伤害那些不利用漏洞避税人们的善良愿望，从而破坏社会公正和公共福祉。因此，美国注册会计师协会税务执行委员会主卫·里夫森在向国会作证时做了以下陈述，表明了该协会对于税收筹划的伦理观：“美国注册会计师协会强烈反对通过绕弯子和使人困惑的缪论来破坏我们的税收制度。显然存在滥用的情况，这些问题必须得到有效解决，然而我们拥有的是一个错综复杂的税收制度，我们相信纳税人应该有权利为了利用预期激励而构建自己的交易项目，而不多缴税也是符合法律规定的。把握这些微妙的平衡正是今天我们在此讨论的问题的核心”。该声明中“应该”和“有权”等词语的出现，清楚表明这是一项伦理原则，根据这一原则，纳税人有利用预期激励的伦理权利，但也有把握利用预期税收激励与破坏税制的漏洞之间平衡点的伦理义务。在纳税人决定进行税收筹划时，最主要的伦理约束是来自个人的道德价值和道德标准，再加上阻止为实现组织目标而损害伦理价值的公司文化——一种强大的管理理念，它强调道德行为和通过明确的交流达到理想的道德行为。
利益的追求始终是纳税人税收筹划伦理行为的最大潜在挑战，于是人们提出两种补救措施：政府干预和职业限制。如克林顿政府曾提议加强税收筹划的披露要求，并对不正当避税实施更强硬的惩罚。目前美国公司必须披露节税超过1000万美元的交易，而注册会计师协会在《税务咨询标准公告》中以8个具体公告的形式列出报税师提供税收服务的具体标准，以条文的形式进行明确规范，而我国目前尚未对税收筹划作出法律规定，也未要求纳税人披露其税收筹划方案。
参考文献：
税收遵从就是纳税人遵守税法的意思。“偷税”是个法律概念，《税收征管法》第六十三条对“偷税”有明确规定。“偷税”是税收不遵从，但税收不遵从与偷税仍有差异。例如。纳税人不小心计算错误填报的纳税申报数字小于应纳税额，由于不是出于蓄意，不算是偷税，但属于税收不遵从。纳税人开了个商店，比税法规定时间晚几天办理税务登记手续，没有遵从税法，但没有偷税。一般地说，税收不遵从包含的范围大于偷税。
税收遵从与守法的概念对应，是纳税人按照税法的要求如实、准确、及时地履行自己的纳税义务。美国科学院（NAS）对税收遵从的定义是：符合申报要求的税收遵从是指，纳税人依照纳税申报时的税法、规定和议会决定的规定，及时填报应填报的所有申报表，准确计算申报纳税义务。税收遵从可分为：管理遵从和技术性遵从。前者指纳税人遵守税法和征税机关的管理规定，及时申报缴税，包括按规定申报、遵从程序和遵从税务机关的纳税调整。后者指纳税人按照税法的规定准确计算、缴纳税收。
相对应，税收不遵从是或不如实、或不准确、或不及时履行纳税义务。税收不遵从有蓄意不遵从和非蓄意不遵从之分，前者是纳税人本身就不愿服从遵守税法：后者是纳税人愿意遵从税法，但由于计算错误导致申报的纳税结果不遵从税法。由于对纳税人的愿意还是不愿意、蓄意还是非蓄意，很难观察分辨，并且纳税人本身负有依法准确纳税的责任。应当用实际的、现实的方法来衡量税收遵从度，而不是考虑纳税人的动机。而蓄意还是非蓄意，在界定偷税时是必须考虑的。
二、税收缺口和偷税及税收不遵从
税收缺口（tax gap）是某一经济规模总量所蕴含的税收与预算实际税收收入间的差距。从宏观经济的角度看，它似乎成为偷税的代名词。一般地看来，税收缺口是应征数与实际征收数的差距，有一些研究将税收缺口与偷税相互替代。
严格地说，即使宏观经济模型和税收负担模型设计完全正确、统计科学，税收缺口与偷税仍有差别：实际的税收收入中，包括了税收滞纳金和罚款，这样计算的税收缺口，比应有的缺口小；宏观经济模型和统计，一般不含有地下经济。考虑到地下经济，应征数要增加。此外，纳税人该申报的申报了，但没有资金缴税，这种欠税在征税机关的审核和批准下，不偷税。考虑到此因素。缺口应减小。还有，征税机关不作为。征税机关有税不征，纳税人没有违法。考虑到此因素，缺口应减小。
要用税收缺口来说明偷税和税收不遵从有很大困难，但用于国家（地区）间横向比较，以反映国家（地区）间偷税和税收不遵从的严重程度，或用于国家（地区）的纵向比较，以反映国家（地区）不同时期间偷税和税收不遵从的严重程度。还是有一定说服力的。
三、地下经济和偷税及税收不遵从
地下经济是没有进入官方统计的产出。尽管地下经济能在一定程度上反映为偷税，但地下经济与偷税和税收不遵从间仍有差异：“地上经济”也可能存在偷税和税收不遵从的行为。对“地上经济”，征税机关也可能有税不收，纳税人有多报、少报、或拖欠税收等不遵从行为。即使在地下经济，纳税人也可能纳税。比如，纳税人开的一个小店。既不进行工商登记，也没有税务登记，是地下经济。但如果有的消费者需要发票，纳税人或到征税机关代开，或到其他有发票的店通过支付税金和手续费“拿”一张发票，这时他已经缴税了。此外，地下经济的税收负担率，即使是宏观的税收负担率，也难以确定。地下经济往往有暴利，适用所得税累计程度可能较重；有的地下经济产业，如生产、贩卖人口、色情行业无法征税。
四、衡量税收遵从度的具体方法
有很多种方法来衡量税收遵从度，它们各有优缺点。
（一）以税务审计检查得到的数据为基础来衡量
1.以随机税务审计检查数据为基础衡量。
随机税务审计检查就是随机地选取样本，进行税务审计检查。一个十分著名的衡量税收遵从度的项目便是美国国内收入署的税收遵从度衡量项目（TCMP），这个项目从1965年就开始，使用的数据来源于美国征税机关随机审计检查的统计数据。采用这种办法，有两个至关重要的因素：一是对不同收入层次纳税人的样本进行随机抽取检查；二是对不同的纳税人的税务检查需要按同样的方式进行。这主要是为了避免一些人为和主观因素，使得利用税务检查来衡量纳税人税收遵从度的目标得以实现。
这种方法也有不足：第一，以随机税务检查为基础来衡量纳税人税收遵从度，所发生的成本是典型的机会成本。第二，随机检查审计对纳税人有潜在的负担。第三，以税收遵从度衡量为目的的随机审计检查对纳税人的干扰较大。
2.以税务机关常规的税务审计检查数据为基础衡量。
常规的检查是指税务机关有针对性地根据一些信息分析确定检查对象。该方法可消除潜在的负担、减少机会成本和对纳税人的干扰。
可是，采用这种方法来衡量税收遵从度，存在不准确、不能代表所有纳税人的情况等问题。衡量税收遵从度的目标是描述所有纳税人的税收遵从度水平，而不是只对一部分人进行详细检查。在通常的税务审计检查下，税务机关往往挑选那些认为可能不遵从税法的纳税人进行税务审计检查。所得到数据的代表性，与衡量税收遵从度的目标不完全符合。
用常规的税务审计检查来衡量纳税人税收遵从度时，税务检查人员通常是归纳税收不遵从的一些特征，然后在纳税人中寻找要检查的样本。税收不遵从的一些特征有可能没有很好地被归纳或发现，这样确定的审计检查样本，会忽略没有被归纳和发现的问题。
3.以执法检查的数据来衡量。
执法检查的数据（结果）尽管能够在一定程度上衡量我国企业纳税人的税收遵从度，但仍不能完全代表纳税人税收遵从水平。
（二）用财务数据衡量
这种方法是将某一个纳税人或一群纳税人的财务数据在各期比较，或与另一些纳税人的有关数据进行比较，以发现一些痕迹或趋势，以预测和判断纳税人是否遵从税法。其中的方法有：水平分析、垂直分析、利润率分析（包括毛利率、净利率）、资本结构比率分析（资本杠杆、净债务比重、净利息比重）等。
一般来讲，会计利润与应税所得有差异是正常的，因为税法的处理规定与会计的处理规定有差异。一些人认为，技术性的税收遵从度可以通过会计利润与应税所得的差异来分析衡量；需要的数据包括：实际税率、应税所得的会计利润比率、应税所得与总收入的比率等。
采用这种方法需要建立基准指标。典型的基准指标的建立方式是：计算平均值。或根据有关数据的特性，采用移动平均值或中值作为基准值。澳大利亚税务机关和有关研究人员正在研究和发展这种方法；他们通过建立模型，对来源于税务机关内部和外部的一系列标准数据进行处理，以便建立衡量纳税人税收行为的指标，包括利润指数、税收指数、实际税收指数等，以此进一步衡量纳税人的税收遵从度。
（三）其他衡量方法
1.问卷调查。通过对纳税人进行问卷调查来研究和衡量税收遵从度。经济学家运用这种方法，找出能够解释纳税人纳税行为的一些变量，包括：对遵从税法的理解、价值观和态度，预期的风险、不遵从税法的收益以及哪些事件和因素影响纳税人遵从意愿。问卷调查用来估算纳税人的不遵从程度时，其准确性受到质疑。
2.直接观察。这种方法广泛运用于偷税治理之中，研究者知道或大概知道纳税人的应税义务，他们将此与纳税人的实际申报进行比较。其局限性在于观察者观察的准确性。
3.模型分析。相对来讲，建立模型衡量税收遵从度的好处在于，它成本比较小，只需要较少的统计数据。美国IRS研究开发了税收遵从度研究信息系统（compl iance research information system，CRIS）。这个系统运用回归模型，通过分析TCMP的有关数据，来研究评介纳税人的税收遵从度。起初这种方法仅用来分析TCMP的数据，后来发展成以审计检查数据为基础的CRIS.
4.实验研究方法。即让研究人员做实验对很多影响税收遵从度的因素进行衡量研究，以发现哪一种因素对税收遵从度的影响更显著。实验的参与者在一定的偷税处罚率和税务检查的可能概率条件下，自己决定如何申报。但是，环境因素、参与者的代表性、参与者人数多少、结果和结论是否具有普遍性、参与者对待实验的态度等，使得如何设计实验成为难题。
五、结束语
1.纳税人税收遵从度问题是税收政策和管理理论与实践中的重要问题。再好的政策和管理方法，都要通过实践于纳税人身上、通过纳税人的反应而发挥作用。因而纳税人税收遵从度的衡量是一个基础性问题。
二、税收筹划的基本原则
税收筹划最为一种十分重要的促进建筑企业良好发展的方法途径，其不仅仅有着明显的优点也具有着其缺点，其中最容易出现问题的就是税收筹划是走在合法与违法的边境界限之上，稍有不注意就将会导致出现偷税、漏税的行为发生，因此要坚决遵循税收筹划的基本原则，保证税收筹划的合法、高效进行。
（一）遵纪守法原则
税收筹划一定是建立在合法、遵循法律的基础之上，否则将不再是税收筹划行为而是偷税漏税行为。建筑企业在进行建设工程施工工作以及企业的日常管理之中，每一个环节都需要遵循国家法律的规定，不能违背法律的具体和宏观要求，当出现违法乱纪行为时要及时上报公安、工商管理部门，及时进行处理，防止违法问题扩大。偷税、漏税行为是长期存在于中国的市场经济之中，在很多企业的运行之中往往会为了降低成本，从而铤而走险，进行偷税、漏税，所谓法网恢恢，疏而不漏，绝大多数的企业违法行为都将会被发现并且进行严厉的罚款、停业整顿甚至吊销运营执照。税收筹划作为一种合法的行为概念，最基础的原则要求就是建立在遵纪守法之上，违反法律则一切为空谈。
（二）利益最大化原则
因为税收筹划的目的就是在合法的范围之内，尽量降低建筑企业的支出成本，从而提高建筑企业的营业收入，实现建筑企业的利益最大化。因此在进行税收筹划的过程中，要充分考虑到行为的目的。在遵守税法的相关要求之下，进行纳税行为之前要仔细分析建筑企业下一步的发展规划，如果发展需要更多资金，则根据其资金要求，进行合法避税工作，充分发挥税收筹划的积极作用。坚持利益最大化原则不仅仅是保障建筑企业的正常运行，还要进行合理的建筑企业发展规划，合理科学的计算下一步建筑企业发展所需要投入的资金，要充分进行劳动力的再生产，从而提高建筑行业的前进，促进社会的整
体发展。
（三）风险利益权衡原则
税收筹划行为不仅仅是一项降低成本提高收入的行为，同样他还有规避风险的作用，所谓规避风险就是合理降低建筑企业在运行之中出现问题的可能性，我们了解到的一个事实就是当建筑企业规模越大，营收资金越多，就越会产生更多的缴纳税款，在这种情况下，为了防止建筑企业随时发生的特殊情况导致的资金链断裂，就需要进行税收筹划工作，进行税收，保证建设企业的资金健康合理的发展，在每次工程?Y算之后，所盈余的部分能够有一部分进入应急资金储存之中，可以说进行一个好的税收筹划相当于给予建筑企业一个“免死金牌”。因此在进行税收筹划的过程中，一定要坚持风险利益权衡的原则，为建筑企业的运行与发展保驾护航。
三、税收筹划的特点
（一）营业税弹性小
营业税改革为增值税是目前社会上讨论的热点话题，其对建筑企业的税收筹划也有着十分重要的影响。众所周知在改革之前，建筑行业适用的是营业税，而营业税则是针对建筑行业从原材料的采购，到最后工程款的接受都要进行全程监督纳税的税种，如果想要对营业税在合法范围内进行税收筹划是十分困难的一项工作，因此认为营业税弹性较小，其弹性较小的意思就是改动的空间不大，但是在营业税改为增值税之后，普遍认为采用税收筹划的意义将会大不如从前，因此充分发挥税收筹划的作用，在市场经济进一步深化改革的今天，对于建筑企业的深远发展有着十分重要的作用。
（二）征收面广
（一）关于税收遵从理论
有关纳税主体遵从的研究1979年起源于美国，此后英国、加拿大、西班牙等国家先后开始纳税遵从理论的研究。纳税主体遵从理论主要有两方面的内容：一是对税收遵从与不遵从类型的研究；二是对遵从成本的研究。通过对纳税人遵从税法或不遵从税法原因的深刻剖析，西方学者将税收遵从划分为防卫性、制度性、自我服务性、忠诚性、社会性、性和懒惰性遵从几类；将不遵从划分为程序性、无知性、懒惰性、自私性、社会性、性和习惯性不遵从几类。我国学者马国强在对我国纳税义务人行为方式进行研究时，整理和改造了西方同行在税收遵从问题上的一些研究成果，将原来有些重复的分类形式进行了集中性的归纳，将西方学者对决定税收遵从的因素较宽泛的表述进行了符合中国“本土化”的解释，将税收遵从归结为防卫性、制度性和忠诚性遵从三种类型；将不遵从划分为自私性、无知性和情感性不遵从三种。同时讨论了决定税收遵从和不遵从的五个因素，即税收观念、税收知识、税收制度、税收程序、税收处罚。
（二）纳税人税收遵从行为的心理学分析
人本主义心理学认为，做任何事情都要以人为本，对偷税问题的分析也应如此。心理学家弗洛伊德把人格划分为三个层次：本我、自我和超我，并认为三者三位一体存在于每一个个体之中。本我，就像一口沸腾着本能和欲望的大锅，要求得到眼前想要的一切，本能的驱动力使得它按照快乐原则行事，急切地寻找发泄口，一味追求满足；自我代表理性和机智，处于本我和超我之间，具有防卫和中介职能，它按照现实原则行事，充当仲裁者，监督本我的行动，给予其适当的满足，自我的心理能量大部分消耗在对本我的控制和压制上；超我代表良心、社会准则和自我理想，是人格的高层领导，它按照至善原则行事，指导自我，限制本我。在纳税问题上，也存在着这三者的作用。人们在本我的贪婪自私本性的作用下，是不会自觉自愿缴税的。但自我认为这样做不对，还是应该去缴税。而在超我的境界中，人们会认为缴税是公民的义务，没有理由不缴税。当超我战胜本我时，就出现了纳税遵从。
纳税人遵从与否，与税收心理密切相关。一个完全被“本我”的贪婪自私所左右的纳税人，一定是一个自私的不遵从者。他会通过财务或账目上的安排，故意偷逃税款。一个具有“自我”约束的纳税人，则有可能成为“防卫性遵从者”。他们是由税法威慑力量引起的出于防卫而遵从税法的纳税人。当然在税收制度消除了违反税法的机会时，他们也会成为制度性遵从者。但由“自我”控制的纳税人也只能被称为“不稳定的”遵从者。一个“超我”型纳税人，在良心和道德准则的指导下，一定是一个“忠诚性遵从者”。他们认为自己有道德上的义务去支付其税款，若是在纳税方面进行欺骗就会有犯罪感。长此以往，他们会养成遵从税法的良好习惯，从而成为“习惯性遵从者”，也就是“稳定的遵从者”。
（三）纳税人遵从行为的经济学分析
1、税收不遵从的经济成本分析。从最一般的经济学意义即“投入产出”的角度而论，税收不遵从也是一项可能产生很大经济效益的活动。但税收不遵从的成本高低是由两个因素决定的，即受惩罚的严厉性和受惩罚的可能性。仅仅是受惩罚的严厉性——对税收不遵从的惩罚可以反映为罚款数额或倍数、是否达到移交司法部门做出刑事处分的程度，这只是一种名义上的成本，因为受到处罚的可能性并不会绝对地等于100。由此，税收不遵从的实际成本应该是一项确定性因素（惩罚严厉性）和一项不确定性因素（惩罚可能性）的乘积。
2、税收不遵从的收益分析。税收不遵从的收益来自两个方面，一是物质收益，一是精神收益。特定的税收不遵从形式是一种理性筹划的结果，越是程度严重的税收不遵从行为，其获得的金钱收益越高，筹划者所得到的心理满足度越高。
3、税收不遵从决策的因素分析。税收不遵从的决策是在权衡成本和收益的比较后进行的，它受不遵从的严重程度、惩罚的严厉性、惩罚的可能性、风险偏好性等诸因素所决定。首先，税收不遵从的严重程度并不能单独地决定税收不遵从的决策，因为与这种严重性相伴生，税收不遵从收益也会随之上升，而惩罚的成本也会随之上升。最后的结果得看两者上升率的对比。其次，在惩罚可能性和风险偏好一定的情况下，惩罚的严厉性同税收不遵从的供给量是负相关的。但如果将惩罚可能性和风险偏好性这两个既定条件放松，则税收不遵从的供给又出现一种不确定的局面。相对而言，惩罚可能性比之于惩罚的严厉性更具威慑力，因为这种可能也在一定程度内作用于人们的风险偏好——在太大的惩罚可能性内，任何风险偏好也不会轻易做出冒险的决断。
二、实行信誉等级管理、提高纳税主体税法遵从意识的重要意义
（一）实行信誉等级管理是构建诚信税收体系的需要。税收诚信是发展社会主义市场经济的需要。社会主义市场经济既是法制经济，又是信用经济，其根本立足点就是诚信。然而现实经济运行中的不良信用正严重影响着建立社会主义市场经济体制的进程，特别是在我国加入WTO后，直接面对注重信用的国际环境，重建信用中国更是迫在眉睫，而作为社会主义市场经济重要组成部分的国家税收，构筑诚信体系也是当务之急，要求广大纳税人必须努力增强税收法制观念，强化税收遵从意识，自觉做到诚信纳税。而税务部门在倡导纳税人依法诚信纳税的基础上，进一步为纳税人提供诚信服务，积极为纳税人创造公开、公平、公正的税收执法环境，更好地服从、服务于市场经济的发展。实行信誉等级管理将极大地促进税收诚信体系的建设步伐。
（二）实行信誉等级管理是推进依法治税进程的需要。纳税人决定是否真实申报和依法纳税，主要取决于虚假申报的成本和收益的对比，真实申报的收益构成了虚假申报的机会成本，一旦机会成本超过了虚假申报的收益，纳税人就会放弃虚假申报。建立纳税人的信用制度，正是要通过给予依法纳税和真实申报的纳税人以优惠的税收征管待遇，降低其纳税成本以激励纳税人依法纳税，真实申报。因为一旦被发现虚假申报和偷逃税，他们将不再享有这些收益，而且还会受到处罚。通过对守法者的奖励和对违法者的惩罚，利益机制将会提高纳税主体的税法遵从意识，增强纳税人自我规范、自我约束的主动性，可以激发广大纳税人热爱国家、遵纪守法、守信纳税的自觉性，有效地提高纳税人的真实申报水平，推进依法治税的进程。
（三）实行信誉等级管理是深化征管改革的需要。在现代税收征管模式取代传统征管模式的过程中，需要运用现代化的信息技术和科技手段对纳税资源进行有效的配置和创新管理，而征管手段的增强和信息化水平的提高，离不开对纳税人资源的有效利用，等级管理的实行和纳税人税法遵从意识的提高，为有效利用纳税人资源提供了保证。
（四）实行信誉等级管理是建立新型征纳关系的需要。过去，税务机关在管理纳税人过程中，过多地强 调了执法严明的一面，忽视了纳税人这个极有活力的社会群体的行为和心理需求。税务机关通过对纳税人税收遵从程度的不同划分信誉等级，优待纳税信誉等级高的纳税人，让纳税信誉成为纳税人的一个很重要的商誉，成为纳税人的一笔很重要的无形资产，用等级来体现公平，让诚信纳税人得到奖励，对落后的纳税人也是一种鞭策。这充分尊重了纳税人的个性，将鼓励遵从的观念内化到纳税人的心中，它将从根本上促进市场主体依法纳税，守法经营，公平竞争，为经济发展提供良好税收环境。为纳税人的服务搞得越好，就使纳税人倾向于遵从的观念越强烈，征纳之间互尊、双赢的关系也越明确。
（五）实行信誉等级管理是建立严密税源监控体系的需要。通过实行信誉等级管理可以摸清税源，加强对企业的监控力度。确定企业纳税等级的过程就是一个对所辖企业进行一次全面清点的过程，通过等级划分，对企业进行全面的调查、了解，等级确定后，可以针对不同的等级，有的放矢，有侧重点的进行管理，提高监控力度，提高纳税主体的税法遵从意识。
（六）实行信誉等级管理是降低征管成本、提高税务行政效率的需要。一般而言，征管成本的高低取决于征管的技术进步、恰当的激励机制、税制结构的合理简化、征管方式的改进等因素。就税务机关来说，通过引入纳税人信用制度，能够加强管理的针对性。可以合理配置税收人力资源，根据纳税人依法纳税的信用度实施不同的征管方式和征管力度，对一贯依法纳税的纳税人给以较高的自由度，取消或简化一些不必要的管理程序，如例行检查等，集中精力对那些纳税信用度不高的纳税人强化征管的力度，实行严密的纳税控制手段，把人力物力用在解决问题的主要方面，以提高征管效率。
（七）实行信誉等级管理是落实公民道德建设纲要的需要。诚信纳税是公民道德建设的重要内容之一。税收诚信是从道德方面来规范、约束政府、税务机关以及纳税人的涉税行为，是“以德治国”在税收工作中集中反映，是“爱国守法、明礼诚信”在经济生活中的生动体现，有利于税务部门坚持依法治税、正确处理严格执法与优质服务的关系，不断提高执法水平，增强服务意识，营造良好的税收环境；有利于增强广大纳税人依法诚信纳税的自觉性，在全社会形成“依法诚信纳税光荣”的社会氛围。
三、完善和深化税收信誉等级管理的对策建议
（一）加强领导，确保组织实施。各级税务机关要自觉把税收信用体系建设工作纳入到全国统一的信用体系建设中，切实加强领导。要成立专门的评审组织，落实人员；要加强宣传教育，引导税务干部牢固树立税收信用的思想，自觉主动地做好税收信用管理工作；要不断加大对此项工作的投入，提高信用管理能力和水平；要推行相关岗位责任制，以有效的奖励和监督机制促进此项工作的落实。
（二）制定客观合理的评判标准，科学地确定纳税主体的等级，并实行升降动态管理。纳税人遵从理论倡导的是有针对性的管理模式，针对的是建立在对纳税人个性深入调查研究基础上的遵从和不遵从的类型。在实行等级管理时，就要制定客观合理、可操作性强的考核标准，从税务登记、纳税申报、税款交纳、发票管理、财务管理等各个方面，对企业进行全面的调查研究，确定纳税人的税收遵从程度，根据不同的遵从类型科学地确定其管理等级，如忠诚性遵从的纳税人作为A级；防卫性遵从、制度性遵从的纳税人定为B级；不遵从的定为C级。动态管理是纳税信誉等级管理的生命，税务机关内部应建立严密规范的纳税信誉等级考核管理体系，根据变化了的情况进行动态管理，该晋级的晋级，该降级的降级，决不能搞“一锤定音”，不能搞终身制。
（三）针对不同的等级实行不同的管理方式。对于A级纳税人，即忠诚性遵从的纳税主体，由于其基本属于稳定型遵从，在管理中应以程序性的服务为主，并给予一定的优惠和荣誉，使纳税主体从忠诚性遵从税法中得到“实惠”，促使其保持较高的纳税遵从度；对于B级纳税人，即防卫性遵从、制度性遵从这两种类型，由于其比较容易转为不遵从，应当慎重对待，投入相应的人力、物力、财力，通过加强立法、制定制度、严格管理、简化表格和程序等措施，将不稳定的遵从纳税人转化为稳定的遵从纳税人；对于C级纳税人，对无知性不遵从的纳税人，应当从加大税收宣传力度，增强税法宣传效果上入手，丰富的税收知识能增强防卫性遵从的意识，从根本上消除不遵从的原因，减少不遵从税法的行为。对自私性不遵从、情感性不遵从的两种情况，则要靠严格的管理和有效的稽查，增加其逃税的成本，使纳税人体会到不遵从税法的代价，逃税成本越高，防卫性遵从的欲望越强，自私性不遵从的可能性越低。
（四）加快税收征收管理科学化和现代化步伐。征收管理科学化、现代化程度的高低，直接关系到纳税遵从度、税收成本的高低。没有征管水平的提高，缺乏对纳税人经济行为的有效监控，纳税人就不会很好地做到纳税遵从。因此，必须加强、加快税收征收管理的科学化和现代化建设。一是要提高计算机在征收、管理、稽查工作中的应用率，克服税收征管过程中的随意性，提高依法申报的质量和效率，为遵从税法的纳税人提供优良的征税环境；其次，用税务部门的信息化建设推动纳税人的信息化建设，形成互动式、双向、同步发展的局面，以提高税收征管效率和质量；第三，通过信息化建设把长期以来积累的传统的征管工作中存在的大量重复、繁琐的程序进行简化，便于纳税人掌握和执行，提高纳税人的遵从程度。
（五）树立纳税服务观，为纳税人提供优质的服务。税收遵从理论是对纳税主体行为方式的研究，强调对纳税主体个性的尊重，也唯有给予纳税主体充分的尊重之后，才能谈的上税法遵从程度的提高。纳税服务是展示税务部门一个重要窗口，是税企双方发生面对面接触的一个重要环节。这就要求税务工作者必须牢固树立税收服务观，为纳税人提供诚信服务，因为诚信纳税是双方面的事，在要求纳税人诚信纳税的同时，税务机关必须提供诚信服务，为纳税人提供诚信服务是提高“纳税遵从”度的必要前提。所以，税务机关不仅要把纳税人作为管理对象，更要把纳税人作为服务对象，在服务中实施管理，在管理中体现服务，做到公开税收政策、岗位职责、办税程序、办事标准、纳税数额、违章处罚、工作制度和廉政纪律，使广大纳税人了解税收执法的过程。同时，要建立健全社会监督机制，通过公众、纳税人、各种媒体，对税务机关行使税务管理权、征税权、检查权、处罚权、扣押权等行为进行监督，有效遏制税收征管中的随意执法、任意执法以及危害纳税人合法权益的行为。在行政执法时，既要监督纳税人依法履行纳税义务，又要充分尊重和保护纳税人的合法权益。
（六）简化税制，加强宣传，提高纳税主体的税法遵从度。简明的税制可以清晰界定税收义务，减 少复杂性和不确定性，从而降低税收遵从成本。在税收宣传上，要注重实效。一是要强化国民税收教育，在中、小学开设税务教育课，从小教起；二是要突出税收作用的宣传，让人们知道纳税人所作的贡献，他们感受到作为纳税人的自豪，感受到纳税人的地位，从而自觉地提高税收遵从意识；三是建立税务法规公告制度，让纳税人及时了解税收政策动态，减少无知性不遵从；四是形成税收宣传的合力。税收宣传不能仅限于一个税务部门，而要扩大到所有的政府部门。各部门的重视参与，也提高了纳税人的地位，可减少情感性不遵从。
第二条区审计局作为审计监督的主体要认真履法，依照审计程序独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。税务、工商、银行、司法等有关部门（单位）应给予积极配合。
区审计局发出审计通知后，相关部门（单位）不得以调账检查为由临时跟进，妨碍审计工作。
第三条本制度所指企业是指在我区行政区域内的非国有企业和经济组织。
第四条本制度所指的审计监督包括财务收支审计、效益审计和审计调查等。
第五条区审计局要根据区委、区政府和上级审计机关的部署开展审计工作，制订好年度审计计划，配合有关部门做好人民来信、来访及检举、举报等有关审计事项。
第二章审计监督内容
第六条企业审计监督要立足于妥善处理好国家、企业和职工三者间的利益关系，建立和谐有序的经济发展秩序。严肃查处涉企“三乱”行为；严肃查处损害国家利益和职工权益的行为；严肃查处偷税、骗税和影响企业发展的行为。督促社会各界遵纪守法减轻企业负担；督促税收机关依法征税、应税尽征；督促企业依法经营，加强财务管理，提高经营管理水平。
第七条审计监督的内容，是指企业遵守国家财经法律、法规、规章和政策的情况，主要包括:
（一）企业遵守会计法律、法规的情况。监督企业会计核算和财务管理是否真实、合法，关注企业资产、负债和损益增减变化。
（二）企业遵守税收法律、法规的情况。企业是否及时、足额、依法缴纳各项税收，关联交易是否遵守国家法律、法规，有无通过会计核算等手段偷逃税款的行为。
（三）企业遵守工商管理规定的情况。有无虚假合同、虚假注册资本、虚假出资、抽逃资本、非法转移资金资产和恶意侵占股东权益等现象。是否存在采用商业贿赂等手段销售或购买商品，有无采取不正当手段影响公平交易。
（四）企业遵守劳动法律、法规的情况。是否依法保障职工合法权益，是否按国家有关规定执行职工工资政策，缴纳的基本养老费等职工社会保障基金是否及时、足额、合法。
（五）企业遵守价格法律、法规的情况。占用政府行政资源、具有专营性质的关系国计民生的垄断企业，如供电、供水、供热、供气、盐业、炸药、鞭炮、矿山、石油、医药等生产或流通企业，其财务收支是否真实合法，产品定价是否执行国家政策。
（六）企业遵守金融法律、法规的情况。是否按规定开立、使用、撤销银行账户，有无出租、出借银行账户现象，有无利用银行账户偷税等违法活动；是否存在违规骗取信贷资金、改变用途使用贷款、逃费银行债务等问题；是否存在非法集资、违规发行代币券、白条抵库、坐支现金等问题。
（七）企业遵守国有资产管理规定的情况。政府在参股企业的权益是否得到保障，资金或资产占用费是否按时交纳，投资收益是否能按规定及时分配并上交；财政补贴、奖励等专项资金的取得是否合法，管理是否规范，使用是否有效。有无套取、挪用国家财政资金和损失浪费等问题。
（八）企业遵守房地产法律、法规的情况。房地产项目是否存在通过借证开发、非法取得用地、虚假手续、违规变更规划设计等手段偷逃税款，是否及时交纳各项规费，有无违规售房等问题。
（九）企业遵守国家有关非税收入管理政策的情况。企业缴纳的各项非税收入，如工会经费、排污费、水资源费、河道治理费、残疾人保障金、土地出让金、城建综合配套费等是否按照国家有关规定及时提取、缴纳。
（十）查处违反国家有关规定的“三乱”行为。政府有关部门有无向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。
（十一）法律、法规规定的其他审计内容。
第三章审计职责和权限
第八条区审计局除审查账簿、报表、凭证等会计资料外，还可根据实际情况检查与生产、经营和财务活动有关的文件、记录等资料（包括纸质资料和电子资料），现场勘察实物，就与审计有关的问题向有关单位和个人进行审计调查，并取得证明材料或调查记录。被审计单位和个人应予配合，并按审计规定的期限和要求，向审计机关派出的审计组提供有关情况和资料。
第九条被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，区审计局责令改正，视情节给予通报批评或者警告。拒不改正的，依法追究责任，并根据有关规定予以处罚。
第十条按国家规定审计机关认为被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及与财务收支有关的资料的，有权采取保全措施；必要时，经区审计局负责人批准，有权暂时封存被审计单位与违反国家规定的财务收支有关的资料。
第四章审计实施及处理
第十一条区审计局发现正在进行的严重违法违规行为，应及时制止并报区政府依法采取有效的处理处罚措施。
区审计局对企业审计的情况，可向政府有关部门通报，审计结果要及时向区委、区政府报告，必要时，经区政府批准，审计结果可向社会公告。
第十二条对被审计单位违反国家财经法规的行为，区审计局依法给予处理处罚或者向有关部门提出处理建议。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第十三条区审计局依法做出的审计决定及处理处罚建议书，要及时送达财政、税务等有关部门。需要税务机关等相关部门协助执行的，税务机关等相关部门应当积极协助落实，及时向区审计局书面反馈办理结果。
第十四条区审计局要与区法院、区检察院、公安分局加强协调配合，对审计发现的涉嫌经济犯罪的线索，区审计局要及时移送公安分局或区检察院立案审查。
第十五条被审计单位对区审计局做出的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十六条打击报复陷害审计人员和检举人的，由主管部门（单位）根据情节轻重予以处理或纪律处分；构成违法犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条审计人员在审计过程中，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
审计人员、、、收受贿赂的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章奖惩
第十八条区审计局查缴的税款应纳入区级预算管理，但不计入税务部门年度任务完成数。对区审计局依法查处、税务部门予以征缴的税款，区政府将按年度《税务征管部门收入任务完成奖励政策》的规定，相应扣减税务部门的超收奖励、基本奖励；未征缴的，加倍扣减税务部门的超收奖励、基本奖励。
同志们：
按照《党风廉政建设责任书》的要求，每年，局主要领导都要给干部职工上一堂党风廉政建设教育课。新年刚过不久，今天，我们利用一些时间，进行廉政教育课。
我们党历来高度重视作风建设，把作风建设问题作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。党的十六大以来，党中央出台了一系列文件、召开了一系列会议，研究部署党风廉政建设工作。各级党委和政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“为民、务实、清廉”的要求，把作风建设摆在更加突出的位置，不断取得新的进展。但我们也必须清醒地看到，党风政风方面还存在一些亟待解决的问题。这些问题的存在，严重侵害党的肌体，损害党群干群关系，损害党和政府的形象。我们地税部门是国家重要的经济执法部门，税务人员特别是基层税务人员经常与纳税人打交道，手中掌握一定的权力。地税部门的税风税纪如何，在一定程度上影响党和政府在人民群众中的形象和威信。同时，党风廉政建设工作做好了，自然对税收业务工作起到积极促进作用，反之，则起到消极阻碍的作用。那么，地税部门如何抓好党风廉政建设呢？下面我就这个问题谈一谈个人的意见：
一、认真学习贯彻中纪委五次全会精神，切实抓好地税系统党风廉政建设和反腐败工作
中国共产党中央纪律检查委员会第五次全体会议于××年月日至日在北京举行。这次会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，总结××年的工作，研究部署××年的工作任务。审议通过了中央纪委书记吴官正代表中央纪委常委会所作的《严肃党的纪律，加大预防力度，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争》的报告。中国共产党中央委员会总书记出席全会第二次大会并发表了重要讲话。同志在讲话中从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，要求全党在加强党风廉政建设，严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和办法。同志的重要讲话，对于全面加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导意义。全会提出，××年各级党委、政府要围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真学习贯彻中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。要坚持从严治党，在坚决惩治腐败的同时，用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
同志的重要讲话和吴官正同志代表中央纪委常委会所作的报告以及全会通过的公报，是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件，我们要不断加以认真学习，深刻领会其精神实质，并结合地税部门的实际，创造性地开展工作，努力把地税部门党风廉政建设和反腐败工作推向一个新的台阶。
二、认真贯彻落实全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，抓好党风廉政建设责任制的落实
××年月日，全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在会上作了重要讲话。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强主持会议。吴官正指出，要进一步落实党风廉政建设责任制，加强对责任制执行情况的监督检查；要切实解决领导干部廉洁自律工作中存在的突出问题，不许违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，不许跑官要官，对跑官要官严肃批评教育并记录在案，不许放任和纵容身边工作人员利用领导干部的影响经商办企业或从事中介活动牟取非法利益，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶等事宜收受钱物；坚决纠正损害群众利益的不正之风，采取强硬措施，加大工作力度；既要坚决惩治腐败又要预防腐败，要认真探索从源头上防治腐败的路子，注意用改革的办法解决诱发腐败的深层次问题，有效预防和减少腐败现象的发生。
贺国强要求，各级各部门要及时组织好传达学习，把思想统一到吴官正同志的讲话精神和会议精神上来；要对贯彻落实情况进行全面检查；要抓紧进行对收受现金、有价证券等问题的专项治理；要加强对责任制工作的领导，建立健全领导小组，完善制度，明确职责，搞好分工，把责任进一步落实到人；各级组织、人事部门要认真贯彻会议精神，积极配合纪检监察机关，坚决查处违反干部人事纪律的案件，重点查处跑官卖官、“带病上岗”、“带病提职”等问题。版权所有
我们地税部门要认真学习领会吴官正同志和贺国强同志的讲话精神，用两位领导的讲话精神指导我们的工作，并严格执行党风廉政建设责任制，加大责任追究，促进党风廉政建设责任制的落实。
三、要严格遵守“四大纪律八项要求”和区党委提出的“六条规定”，做廉洁自律，遵纪守法的模范
××年月日召开的中纪委第三次全体会议明确提出了“四大纪律八项要求”。“四大纪律”是同志年初在党的十五大选举出的中央纪委举行的第三次全会上明确提出来的，即要求领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。“八项要求”是对这些年出台的有关领导干部廉洁自律若干“不准”的概括和整合，即要求党员领导干部在党风廉政建设方面遵循以下要求：一要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；二要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；三要依法行使权力，不、；四要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；五要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；六要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；七要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；八要务实为民，不弄虚作假、与民争利。
为了进一步加强领导干部廉洁自律，自治区党委决定，全区各级领导干部要坚决遵守“六条规定”。这六条规定，一是领导干部要严格自律。对送钱的要坚决拒绝，严肃批评。拒绝不了的应当立即上交组织，记录在案。对违反规定收受现金、有价证券和贵重物品的，要依纪依法严肃处理。对向领导干部送钱的人，也要调查清楚，严肃处理。二是领导干部要严格遵守组织人事工作纪律，不能越权，不能滥用权力。凡是跑官要官的，不但不能重用，而且要批评教育，并且告诉组织部门，记录在案。今后对这样的同志要注意观察。三是对以领导干部亲属、身边工作人员名义办私事的，利用领导干部影响谋私利的，要一概拒绝，严肃批评，并且向领导同志报告。四是领导干部不得参与各种形式的赌博活动，不得为赌博活动提供场所或者其他便利条件。五是领导干部要带头遵纪守法，带头遵守各项规章制度，并且自觉接受各方面的监督。对党十六大以后，仍在顶风作案、违纪违法的领导干部，要依纪依法从严处理。六是对长期风气不正，没有采取坚决、果断措施有效治理的地方和部门，要严肃追究有关领导的责任。版权所有
自治区党委书记曹伯纯同志在××年月日召开的全区上半年工作汇报会上说：“对于这六条，我代表自治区党委常委向全区广大党员和人民群众郑重表示，一定带头贯彻执行；我作为自治区党委书记，也向大家郑重承诺，一定首先带头执行，请全区各级党组织、广大党员、干部和群众以及社会各界严格监督，同时也要求各级领导干部严格遵守，做廉洁从政的表率。”地税部门的干部职工，特别是党员领导干部一定要严格遵守“六条规定”，做到清正廉洁，当好表率。
习近平总书记在十八届中央纪律五次全会上强调：要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。守纪律、讲规矩，是对党员干部党性的重要考验，也是对党员干部对党忠诚度的重要检验。面对新的形势任务，省地税局在全省地税系统集中开展树立法治精神，守纪律讲规矩，加强制度建设，规范内部管理主题学习讨论活动，充分体现了省局党组对此项活动高度重视，也体现了省局党组对系统内部干部职工的一种爱护。
何为纪律?字典上解释就是规则，是指要求人们遵守已确定了的秩序，执行命令和履行自己职的一种行为规范，是用来约束人们行为的规章、制度和守则的总称，具有历史性的特点。
古人云：国有国法、家有家规，不成规矩无以成方圆。纪律和规矩无处不在。纪律和规矩，就是对人的行为约束。记得小学课本里曾经学过《列宁和卫兵》，课文中讲述列宁到会场开会，在门口被卫兵挡住了，要检查他的证件。后边走来一个留小胡子的人向卫兵说：这是列宁同志，快放他进去!卫兵回答说：我没见过列宁同志。再说，不管是谁，都要检查的，这是纪律。列宁出示了自己的证件，卫兵一看果然是列宁，马上敬礼说：对不起，列宁同志，请您进会场吧!列宁握着卫兵的手说：我们每个人都要遵守革命的法规，卫兵同志，你履行了自己的职责，做得很对。列宁自觉遵守纪律的行为和卫兵一丝不苟的精神，充分体现了遵守纪律的重要性和自觉性。纪律面前，人人平等，古今中外，莫不如此。
没有规矩，不成方圆。自古以来，规矩就是一种约束，一种准则，就是标准，一种尺度，更是一种责任，一种境界。党的纪律是全体党员都应遵守的总规矩，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验，任何人都不得超越规矩这条红线，无论什么人，只要违反法律，都必须依法追究其责任。不仅仅是领导干部带头尊法学法守法用法，作为普通的党员，我认为都要遵守和执行党的规章制度，这样才能不愧对当初入党时面对党旗宣誓的诺言。
现实生活中，绝大多数人都会按规矩办事，讲诚信，办实事，然而，也有些党员干部不守纪律，不讲规矩，对其自身、对党组织、对群众造成了伤害。人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。规矩很重要，不懂规矩，不用规矩，不守规矩，就要出问题，就会载跟头。党的十八大以来，相继落马的一些省部级高官，就是一个活生生的不懂规矩、不用规矩、不守规矩的反面教材。
俗语道：滴水穿石。党员干部守纪律、讲规矩和工作作风也是如此，必须经常抓、见常态，在平常的工作中、开会中、学习中、讲话中、写作中、研讨中、检查中等各个环节，不断强化纪律意识、规矩意识，通过专题讲座、学习交流、集中研讨、座谈讨论、主题活动等多种途径，宣传纪律、规矩和作风，营造守纪律、讲规矩、办实事的良好氛围，起到潜移默化的作用，以正气影响党员干部，以制度约束行为，以舆论评价标准，不断将纪律和规矩渗透入地税工作的各个方面和地税干部职工的思想、行为当中。
历史告诉我们，抓好作风建设非一日之功，守纪律、讲规矩、办实事也不可一时就形成良好习惯，坚持把守纪律、讲规矩、办实事作为当前和今后相当长的一段时期内的重要政治任务，将其作为落实两个责任的重要抓手，将其作为考核评价干部的重要指标，开展专题教育和监督检查，扭住不放、持之以恒、久久为功，为作风建设形成长效化保障。要始终突出为人民服务、为群众着想的理念，多深入基层了解情况，多收集吸收群众意见，解决联系服务群众最后一公里问题，以新的作风、新的面貌，做好新常态下的各项税收工作。
作为一名党员，一名税务干部，就是要牢记习总书记的讲话精神，认真学习党纪条规，牢固树立纪律和规矩意识，深刻认识到不守政治纪律不讲政治规矩的严重危害性，坚持严字当头，时刻从严要求自己，修身增强党性，切实增强遵章守纪的自觉性，做政治上的明白人，做到依法依规廉洁从税。
我们要学会懂规矩，做到知晓规矩，认同规矩，遵守规矩，维护规矩，将规章制度入脑入心，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，明白哪些事该做，哪些事不该做，做到不越雷池，不乱章法。要学会守纪律，做到知大知小，知进知退，知荣知辱，知是知非。要对纪律心存敬畏，把纪律作为悬在头顶的三尺利剑，做到从遵守和维护党章入手，遵守党的政治纪律和各项纪律规定。要自觉维护党的纪律、做遵规守纪的模范，才能真正做到大公无私、秉公用权，才能真正让守纪律成为政治自觉，让讲规矩成为约束常态。要坚持切实改进工作作风，在实干上下功夫，做到始终以问题导向，敢于担当，直面问题，严格监管，全心全意办好民生实事。
纪律是铁，规矩如山。一病不治则百病生，一处松弛则百处解。破一次规矩就会留下一个污点，搞一次特殊就会丧失一分威信，谋一次私利就会掉一片民心。党员干部遵守纪律和规矩是无条件的，既要讲法治规矩，严守法治纪律，切实做到树立法治精神，又要讲工作规矩，严守作风纪律，在谋事干事上做到循规律不折腾、守纪律不乱来、讲规矩不作假。只有置于纪律的约束之下，才能享受最大的人生快乐，才能为地税事业发展贡献力量。
【牢固树立党的意识党员意识发言稿二】
党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。对于党员来说，这是底线要求。但在现实中，仍有少数党员干部违反这一底线要求，妄议中央大政方针，长期搞团团伙伙，对抗组织审查。日前被开除党籍和公职的北京市委原副书记吕锡文，就是一个活生生的实例。任何这些违反政治纪律的行为，都会在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业带来严重损害。对此，我们必须保持高度警惕。(南方日报)
没有规矩不成方圆，纪律是社会主义发展取得胜利的保证。党的纪律和规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证，是做事的标准、为人的准则，是全民共有的默契。
牢固树立规矩意识，遵守党的纪律。把党纪国法遵守好贯彻好落实好，需要坚持好各项制度和规定，依制度和程序办事，切实维护好制度的权威。要时刻对照警醒、高悬规矩戒尺，以规矩意识砥砺自身，不断提升规矩的认同感，把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，把遵规守纪作为立身处世之本，作为一种责任、一种为人处世的基本准则，内化于心、外化于形。
牢固树立规矩意识，不断加强学习。讲纪律守规矩要求广大党员干部始终不能忘记艰苦朴素的生活作风，始终不能忘记艰苦朴素的工作作风。党员干部平时应该加强政治理论学习，充分利用网络等方式学习提高自身的理论水平。自觉树立红线意识，不触碰高压线，确保讲规矩记在心中，改进工作作风，密切联系群众，用规矩规范自己的言行，营造风清气正的政治生态环境，提高为民服务的能力。
牢固树立规矩意识，严明政治纪律。能否认真遵守、执行和维护党的纪律，直接关系到党的团结统一，关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党的凝聚力和战斗力的提高，关到党的各项任务的顺利完成。如果没有铁的纪律，党员干部各行其是，党就不可能有统一的意志和行动。
从心所欲不逾矩，牢固树立正确的规矩意识，遵守党的纪律是本分，遵守国家法律是义务，在规矩中实现自我同社会的和谐发展，更好地做好为民服务的工作。
【牢固树立党的意识党员意识发言稿三】
习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上，就中央政治局当好三严三实表率提出明确要求，强调指出：中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。制定各方面决策部署，首先要有正确大局观，站在党和国家大局上想问题、看问题，特别要把所分管方面的工作同党中央重大决策部署衔接起来、统一起来。这一论断，不仅是对中央政治局同志的严格要求，也是对全体党员干部的殷切期望，为我们明确了想问题、干工作的根本遵循。
齐则有序，齐则有力，齐则有效，正所谓人心齐、泰山移。全党向中央看齐，保持高度团结统一，是我们党的光荣传统和独特优势。在党的七大上，毛泽东同志鲜明提出了看齐思想，他说：一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐。随着十二五规划全面完成，我国发展正站在一个新的历史起点上，但我们前进的道路仍然很艰辛。面对严峻的执政考验和艰巨繁重的建设任务，只有树立看齐意识，主动向中央看齐，做到层层立标杆、作示范，才能有效凝聚各方的智慧和力量，充分调动一切积极因素，形成上下一心、同频共振的良好局面。
在十八届中央纪律五次全会上强调：要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。守纪律、讲规矩，是对党员干部党性的重要考验，也是对党员干部对党忠诚度的重要检验。面对新的形势任务，省地税局在全省地税系统集中开展树立法治精神，守纪律讲规矩，加强制度建设，规范内部管理主题学习讨论活动，充分体现了省局党组对此项活动高度重视，也体现了省局党组对系统内部干部职工的一种爱护。
何为纪律?字典上解释就是规则，是指要求人们遵守已确定了的秩序，执行命令和履行自己职的一种行为规范，是用来约束人们行为的规章、制度和守则的总称，具有历史性的特点。
古人云：国有国法、家有家规，不成规矩无以成方圆。纪律和规矩无处不在。纪律和规矩，就是对人的行为约束。记得小学课本里曾经学过《列宁和卫兵》，课文中讲述列宁到会场开会，在门口被卫兵挡住了，要检查他的证件。后边走来一个留小胡子的人向卫兵说：这是列宁同志，快放他进去!卫兵回答说：我没见过列宁同志。再说，不管是谁，都要检查的，这是纪律。列宁出示了自己的证件，卫兵一看果然是列宁，马上敬礼说：对不起，列宁同志，请您进会场吧!列宁握着卫兵的手说：我们每个人都要遵守革命的法规，卫兵同志，你履行了自己的职责，做得很对。列宁自觉遵守纪律的行为和卫兵一丝不苟的精神，充分体现了遵守纪律的重要性和自觉性。纪律面前，人人平等，古今中外，莫不如此。
没有规矩，不成方圆。自古以来，规矩就是一种约束，一种准则，就是标准，一种尺度，更是一种责任，一种境界。党的纪律是全体党员都应遵守的总规矩，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验，任何人都不得超越规矩这条红线，无论什么人，只要违反法律，都必须依法追究其责任。不仅仅是领导干部带头尊法学法守法用法，作为普通的党员，我认为都要遵守和执行党的规章制度，这样才能不愧对当初入党时面对党旗宣誓的诺言。
现实生活中，绝大多数人都会按规矩办事，讲诚信，办实事，然而，也有些党员干部不守纪律，不讲规矩，对其自身、对党组织、对群众造成了伤害。人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。规矩很重要，不懂规矩，不用规矩，不守规矩，就要出问题，就会载跟头。党的十以来，相继落马的一些省部级高官，就是一个活生生的不懂规矩、不用规矩、不守规矩的反面教材。
俗语道：滴水穿石。党员干部守纪律、讲规矩和工作作风也是如此，必须经常抓、见常态，在平常的工作中、开会中、学习中、讲话中、写作中、研讨中、检查中等各个环节，不断强化纪律意识、规矩意识，通过专题讲座、学习交流、集中研讨、座谈讨论、主题活动等多种途径，宣传纪律、规矩和作风，营造守纪律、讲规矩、办实事的良好氛围，起到潜移默化的作用，以正气影响党员干部，以制度约束行为，以舆论评价标准，不断将纪律和规矩渗透入地税工作的各个方面和地税干部职工的思想、行为当中。
历史告诉我们，抓好作风建设非一日之功，守纪律、讲规矩、办实事也不可一时就形成良好习惯，坚持把守纪律、讲规矩、办实事作为当前和今后相当长的一段时期内的重要政治任务，将其作为落实两个责任的重要抓手，将其作为考核评价干部的重要指标，开展专题教育和监督检查，扭住不放、持之以恒、久久为功，为作风建设形成长效化保障。要始终突出为人民服务、为群众着想的理念，多深入基层了解情况，多收集吸收群众意见，解决联系服务群众最后一公里问题，以新的作风、新的面貌，做好新常态下的各项税收工作。
作为一名党员，一名税务干部，就是要牢记的讲话精神，认真学习党纪条规，牢固树立纪律和规矩意识，深刻认识到不守政治纪律不讲政治规矩的严重危害性，坚持严字当头，时刻从严要求自己，修身增强党性，切实增强遵章守纪的自觉性，做政治上的明白人，做到依法依规廉洁从税。
我们要学会懂规矩，做到知晓规矩，认同规矩，遵守规矩，维护规矩，将规章制度入脑入心，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，明白哪些事该做，哪些事不该做，做到不越雷池，不乱章法。要学会守纪律，做到知大知小，知进知退，知荣知辱，知是知非。要对纪律心存敬畏，把纪律作为悬在头顶的三尺利剑，做到从遵守和维护入手，遵守党的政治纪律和各项纪律规定。要自觉维护党的纪律、做遵规守纪的模范，才能真正做到大公无私、秉公用权，才能真正让守纪律成为政治自觉，让讲规矩成为约束常态。要坚持切实改进工作作风，在实干上下功夫，做到始终以问题导向，敢于担当，直面问题，严格监管，全心全意办好民生实事。
纪律是铁，规矩如山。一病不治则百病生，一处松弛则百处解。破一次规矩就会留下一个污点，搞一次特殊就会丧失一分威信，谋一次私利就会掉一片民心。党员干部遵守纪律和规矩是无条件的，既要讲法治规矩，严守法治纪律，切实做到树立法治精神，又要讲工作规矩，严守作风纪律，在谋事干事上做到循规律不折腾、守纪律不乱来、讲规矩不作假。只有置于纪律的约束之下，才能享受最大的人生快乐，才能为地税事业发展贡献力量。
【牢固树立党的意识党员意识发言稿二】
党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。对于党员来说，这是底线要求。但在现实中，仍有少数党员干部违反这一底线要求，妄议中央大政方针，长期搞团团伙伙，对抗组织审查。日前被和公职的北京市委原副书记吕锡文，就是一个活生生的实例。任何这些违反政治纪律的行为，都会在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业带来严重损害。对此，我们必须保持高度警惕。(南方日报)
没有规矩不成方圆，纪律是社会主义发展取得胜利的保证。党的纪律和规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证，是做事的标准、为人的准则，是全民共有的默契。
牢固树立规矩意识，遵守党的纪律。把党纪国法遵守好贯彻好落实好，需要坚持好各项制度和规定，依制度和程序办事，切实维护好制度的权威。要时刻对照警醒、高悬规矩戒尺，以规矩意识砥砺自身，不断提升规矩的认同感，把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，把遵规守纪作为立身处世之本，作为一种责任、一种为人处世的基本准则，内化于心、外化于形。
牢固树立规矩意识，不断加强学习。讲纪律守规矩要求广大党员干部始终不能忘记艰苦朴素的生活作风，始终不能忘记艰苦朴素的工作作风。党员干部平时应该加强政治理论学习，充分利用网络等方式学习提高自身的理论水平。自觉树立红线意识，不触碰高压线，确保讲规矩记在心中，改进工作作风，密切联系群众，用规矩规范自己的言行，营造风清气正的政治生态环境，提高为民服务的能力。
牢固树立规矩意识，严明政治纪律。能否认真遵守、执行和维护党的纪律，直接关系到党的团结统一，关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党的凝聚力和战斗力的提高，关到党的各项任务的顺利完成。如果没有铁的纪律，党员干部各行其是，党就不可能有统一的意志和行动。
从心所欲不逾矩，牢固树立正确的规矩意识，遵守党的纪律是本分，遵守国家法律是义务，在规矩中实现自我同社会的和谐发展，更好地做好为民服务的工作。
【牢固树立党的意识党员意识发言稿三】
在中央政治局专题民主生活会上，就中央政治局当好三严三实表率提出明确要求，强调指出：中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。制定各方面决策部署，首先要有正确大局观，站在党和国家大局上想问题、看问题，特别要把所分管方面的工作同党中央重大决策部署衔接起来、统一起来。这一论断，不仅是对中央政治局同志的严格要求，也是对全体党员干部的殷切期望，为我们明确了想问题、干工作的根本遵循。
齐则有序，齐则有力，齐则有效，正所谓人心齐、泰山移。全党向中央看齐，保持高度团结统一，是我们党的光荣传统和独特优势。在党的七大上，同志鲜明提出了看齐思想，他说：一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐。随着十二五规划全面完成，我国发展正站在一个新的历史起点上，但我们前进的道路仍然很艰辛。面对严峻的执政考验和艰巨繁重的建设任务，只有树立看齐意识，主动向中央看齐，做到层层立标杆、作示范，才能有效凝聚各方的智慧和力量，充分调动一切积极因素，形成上下一心、同频共振的良好局面。
