中图分类号：F323.89 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.52 文章编号：1672-3309（2013）06-118-02
在我国社会主义建设过程中，日益严峻的人口老龄化引起了社会各界的普遍关注与重视。养老问题作为人口老龄化的产物之一，给我国社会经济的发展带来了巨大的压力。农村是我国养老问题的重点，这是由于我国农村老年人生活比城镇老年人辛苦，经济收入低，养老保障制度不健全，同时也是由于我国农村人口的社会保障问题被长期忽视等因素造成的。解决好农村人口的养老问题，相应地就解决了当前中国亟待解决的人口老龄化及其养老问题。
一、农村人口老龄化研究背景
（一）问题的提出
人口老龄化是指人口中老年人的比例上升，它反映的是人口年龄结构的一种动态变迁过程。根据联合国的统计标准，在一个国家或地区内，60岁以上人口占总人口的10%或65岁以上人口占总人口的7%，那么就称这个国家或地区进入了老龄化社会。第六次人口普查显示，中国60岁以上老年人口已达17764万，占全国总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。占世界老年人口的1/5，居世界第一位。这表明中国已经进入了老龄化社会，并且有关专家预计今后中国老年人口将长期居世界首位，未来的几十年中，中国老龄人口的数量将急剧增加，将以每年3%的速度增加。到2050年，老年人口将达到41000万，占总人口的25.8%。需要养老的老年人的数量非常庞大，而且我国现有1000万的高龄老人（80岁以上者）需要照顾。这些体现了我国老年人口基数巨大、老年人口增长速度快以及高龄化趋势明显的特点。人口老龄化的发展、老年人口的增加、寿命的延长给我国社会经济和人民生活带来了广泛而深刻的影响。
（二）中国农村老龄化的现状
2010年第六次人口普查给我们以新的警示：当前农村人口的老龄化水平已经超过了城镇。这就是说，原来那种对城市人口老龄化水平高于农村的认识，已经变得不合时宜。人口的流动和户籍制度的改革，城市对农村剩余劳动力吸纳能力的提高，城市打工和做生意的比较收益的刺激，使农村有较高文化程度的青年人口，越来越多地移居到了城市。这在给城市带来新的活力的同时，也给农村人口的老龄化带来了促动。农村人口相对于城市老年人口，大多数农村老年人没有固定收入，没有储蓄，要靠劳动换取微薄的收入维持生活。一旦农村老年人因病丧失劳动能力，也就意味着这个老年人丧失经济来源。这给农村老年人们的生活带来了困难，从而使得农村养老问题更为严重。
（三）陕西省老龄人口的基本状况
第一，陕西省已进入老龄化行列。2010年陕西省65岁及以上老年人口已达到318.38万人，占全省总人口比重的8.53%，据此判断陕西省已进入老年省份行列。第二，陕西省人口老龄化速度正逐步加快。1982年、1990年、2000年、2010年陕西省老年人口分别为133万、170万、214万和318万人，老年系数依次为4.57%、5.15%、5.94%和8.53%。目前陕西省65岁以上人口已达到318.38万人，已进入老龄化社会。据预测陕西省总人口数将于2020年进入人口高峰平台，老年人口将于2040年前后达到最高峰。
二、陕西省咸阳市秦都区东南坊村养老问题调查
（一）问卷设计
本次调查选取60岁以上的东南坊村老年人为对象，采用与老年人面对面交谈并带老年人填写问卷的方式完成调查过程。问卷主要分四个部分。第一部分是对农村老龄人口基本情况的记录，内容主要包括年龄、现常年居住地、原职业等情况。第二部分是对农村老龄人口健康医疗方面的若干问题，分别涉及身体状况、医疗保险、体检、就医以及医疗费用等情况。第三部分是老龄人口精神文化状况的相关问题调查，主要包含主要倾诉对象、是否有孤独感、日常生活以及老年人文化活动情况方面。第四部分是针对老龄人口的养老方式的部分，主要涉及居住方式、养老方式、经济来源、养老金等。
（二）调查结果分析
本次调查发放问卷200份，回收问卷192份，有效问卷184份，有效回收率为92%。
1.老龄人口基本状况：从性别构成上看，男性和女性分别占到39.13%和60.86%。被调查的老龄人口中女性比例高于男性。由此可见，农村老龄人口的构成中女性多于男性；农村老龄人口中33.60%的人年龄在60-64岁，35.56%在65-69岁之间，这也就是说将近七成的老年人口在60-69岁，这表明被调查的老年人中老龄人口的年龄相对较为年轻。
2.医疗状况调查结果：根据调查的数据，对医疗状况进行描述性分析，可得出84.8%的老年人认为自己的身体状况良好，同时，绝大数人都参加了医疗保险。尽管人们参加了医保，但是看病难的问题还是存在，人们普遍觉得就医费用过高，不太能承担医疗费用。与此同时，对农村老年人健康状况和年龄分布进行交叉分析。可以得出农村老年人的健康状况和年龄分布有着很大的相关性。对农村老年人的健康状况和年龄分布进行细化分析得出：年龄在60-69岁人的健康状况比较好，年龄在70-79岁的健康状况有所下降，年龄在80岁以上的健康状况普遍不好。
3.精神文化状况调查结果：农村老年人主要的精神慰藉依次来源于子女、配偶、朋友、其他亲戚和其他五个方面， 其中大多数依靠配偶和子女的慰藉；从这一层面上也说明农村老年人还是以传统子女养老方式为主。同时，78%左右的老人不参加老年活动。日常生活主要是带小孩、聊天和做家务，老年娱乐生活不丰富。
4.养老方式的调查结果：在被调查的农村老人中， 子女数量两个到三个及以上的比较多，老年人所希望的养老方式也是传统的与子女一起住，不愿意去养老院。该调查的农村老年人的经济来源主要由子女提供。对养老方式数据做交叉分析得出，农村老年人的生活满意度和经济来源有着很大的相关性。经济来源由退休工资和子女提供时，农村老年人对生活的满意度明显高于低保收入和其他的情况。其中，由子女所提供的经济来源的满意度又占半数以上。
（三）存在的问题
根据以上调查结果分析，对农村老年人在生活上出现的问题可以归纳为以下几点：
第一，经济来源方面，农村老年人的收入主要依靠家庭成员供养。随着现代家庭结构的变化，使老年人越来越难以依赖成年子女的经济供养生活，子女因工作的流动很可能不与老年父母住在一起，而置身于现代劳动的子女很难有足够的收入同时来维持自己和老年父母的开支。因此传统社会中“养儿防老”的观念和做法在这里受到现代化的极大挑战。
第二，医疗保健和生活照顾方面，老年医疗保健的问题是晚年生活的一个十分重要的问题。由于老年人身体方面的变化出现了各种疾病，在寻求医疗保健服务的过程中时常遇到以下问题：（1）医疗费用高，长期的医疗费用是一般老年人经济状况能力所无法承受的；（2）医疗保健设施和服务缺乏，使得老年人在获得医疗保健服务方面存在着许多问题。
第三，精神文化方面，农村老年人在农村的娱乐生活有些单调，村上很少组织活动，即使组织老年活动也因为各种原因使得老年人积极性不强，参与率不高。因此，直接影响老年人的精神文化状况和总体生活质量。
三、对策建议
第一，发挥家庭养老在农村养老中的作用。从调查来看，家庭养老在目前农村养老中仍占主导作用。我们将从道德教化和加强法律实施两个方面加强子女对赡养父母义务的履行。
第二，加强新型农村医疗保险的实施，对农村老年人进行免费定期体检。首先，实现新农合在农村老年人中的覆盖率；其次，提高老年人常见病的报销比率；最后，对农村老年人进行免费定期体检。
第三，加强对农村老年人的娱乐文化生活和心理健康的关注。应加强农村娱乐文化和健身设施的建设，确保每一行政村建有一处“老年人活动室”和建设设施，供老年人使用。定期组织一些老年人喜欢的剧团等下乡演出，丰富老年人的晚年生活。
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参考文献：
[1] 2010年第六次全国人口普查主要数据公报.
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[5] 朱钰、杨殿学.统计学[M].西安：西北工业大学出版社，2008.
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[7] 刘欣玲.我国养老方式的现状、问题和对策[J].经济纵横，2007， （01） .
中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1673—1573（2012）03—0054—03
由于计划生育政策的实施、人口结构老化、社会保障制度滞后等社会历史原因的影响，迈入老龄化社会的中国农村，正面临着日益严重的养老问题。针对农村老年人的社会生活状况，笔者对江苏省丰县大沙河镇杨集村的农户和老年人进行了问卷调查和访谈。杨集村是江苏省西北部的一个行政村，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，全村总人口3 560人，人均耕地约0.04467公顷（0.67亩）。由于这里属黄泛区冲积平原，土壤多为砂土，耕地适用于果树种植，村民的全部农业收入依赖于果树种植。由于果品收入远远高于粮食收入，所以杨集村所在的大沙河镇成为了远近闻名的富裕乡镇。
一、当前农村养老问题的研究背景
人口老龄化是一个全球性的社会问题。中国正迈入一个老龄化社会。所谓“老龄化社会”，通常是指65岁以上的人口超过总人口的7%的社会状态，而超过了14%就被称为“老龄社会”。《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示，中国老龄化进程正逐步加快，全国总人口为1 339 724 852人，60岁及以上人口为177 648 705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118 831 709人，占8.87%。中国社会科学院财政与贸易经济研究所的《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家，到2050年中国社会将进入深度老龄化阶段。显然，在未来的30年里中国的人口老龄化程度将一直维持在一个相对较高的水平上。
随着中国经济社会的高速发展，大量青壮年农村人口外出打工，再加上计划生育政策的实施，中国家庭趋于结构简单化、规模小型化，农村家庭养老功能弱化，传统的家庭养老模式已不能满足农村养老的需求。家庭养老模式一直是中国农村养老的支柱方式。这种养老保障体系的存在有着历史渊源和客观必然性。尊老爱幼是中华民族的传统美德，家族族群式生活是传统农村社会生活和治理的重要模式，家庭养老是传统中国农村家庭的义务和神圣职责。随着城市化、工业化进程的加快，大量农村劳动力涌入城市，农村空巢家庭增多，农村原有老年人养老模式被打破，传统农村社会保障功能的弱化和价值观念的多元化，特别是在沿海发达地区、人多地少矛盾突出的地区，农村养老问题更加突出。
构建社会主义和谐社会，建立城乡一体的社会保障制度是党的“十七大报告”提出以来的一项伟大历史任务。农村养老保障作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容，得到了国家的高度重视和深切关怀。国务院于2009年6月24日通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并随后召开了全国新农保的试点工作会议，对试点工作进行安排部署，另外提出了2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标，为全国农村老年人享有全面的社会保障勾画出美好蓝图。不断健全农村养老服务体系，切实保障老年人的生活，不仅是更好建设社会主义新农村的需要，也是坚持以人为本、落实科学发展观的重要体现。因此，深入考察当前我国农村养老面临的问题，健全与完善农村养老的途径和模式是十分重要的课题。
二、当前农村养老存在的问题分析
养老，即奉养老人。老年人随着年龄增大，经济能力、自理能力等逐渐减退，需要依靠子女、亲友和社会的奉养。这种奉养不仅是提供物质的满足，还包括精神上的愉悦。当前中国农村养老的模式通常有三种形式，即家庭养老、社区养老和社会养老。通过调查发现，家庭养老是当前存在的最为普遍的一种养老方式，显然这与中国传统文化、农村经济状况、老年人价值观念等有很大关系。尽管改革开放以来，农村生活质量有较大提高，老年人生活状况有了较大改善，但是农村养老依然面临很大的问题，主要包括以下四个方面。
（一）农村养老的经济来源不足
关键词：
养老保险；影响与对策；影响与对策
1背景以及现状概述
1.1农村养老保险的历史发展
自20世纪80年代开始,我国农村养老保险的试点工作已经在上海、浙江、江苏展开,考虑到当时农村的养老保险体系的构建没有可供参照的先例，因此仿照城镇职工的养老保险体系也成了唯一选择。1992年和2003年十六届三中全会的召开是我国农村社会养老保险的两个关键的时间节点,在1992年之前,鼓励农民对自身的投保和农民之间的互助是农村养老保险的主要体现。在后期推行的过程中，受限于当时的社会环境、社会结构以及农民传统的意识等因素,最终无法继续推行下去。另一个重要的时间节点是党的十六届三中全会以后,随着社会结构的变迁和三农问题的逐步加深，农村社会的主要问题指向了农村的养老保险，成了近十几年来亟待解决的重要问题。
1.2人口老龄化的现状及特点
人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加，而导致的老年人口比重持续上升的动态过程，伴随着全球化的进程，人口老龄化逐步成为一个世界性的问题，“银色危机”的发生已经引起了全球专家、学者的广泛且持续关注。2013-2015年农村人口数所占比重从46.3%降低至43.9%，数据的变化是在越来越多的农村青壮年劳动力转移到城市务工这一大背景下发生的，农村的老年人口所占比例呈现持续不断的上升趋势，未来我国的农村人口老龄化问题还将进一步加剧。农村养老问题日益突出，相比于城市的退休职工，农村老年群体生活缺乏基本的社会保障，而且农村地区也没有建立起较为完善的农村社会养老保障体系。在我国农村，面对广大农民,如何建立一套符合我国国情以及农村实际的、稳定农村社会的、促进农村经济发展的社会养老保险体系，已经成了我们的当务之急。
2我国农村养老保障制度存在的问题与分析
我国农村社会保险事业在十多年的发展过程中，已经取得一些成绩，但农村社会养老保险制度的停滞不前与社会经济的高速发展格格不入，仍然存在许多缺陷是个不争事实。从我国老龄化地区比较来看,种种迹象表明农村老龄化比城市更为严重,且有愈演愈烈之势，究其原因是随着大量青壮年劳动力转移到城镇中务工,农村中的老龄人口占较大的比例,长此以往,农村人口老龄化问题还会进一步加剧。从其带来的直接影响来看,导致农村养老保障需求加大，这让原本脆弱的农村养老保障体制不堪重负,致使无法发挥养老保障的实际功能。为此,健全和完善农村社会养老保障体系刻不容缓，这已经关系到农村的稳定，也关系到国家的长治久安。
2.1传统的家庭养老方式受到严重挑战
不论社会制度、结构如何变迁，家庭关系始终都围绕着父母养育子女、子女赡养父母。但是随着农村市场化改革以来，传统的家庭养老方式已经丧失了它的优势，变得捉襟见肘。
2.2社会养老在农村实施难度加大
现状是，我国农村的社会养老体制还不成熟，仍旧处于起步阶段，尤其在欠发达地区，农村的社会养老更是难以持续。农村的养老保险经费的投入，国家和地方财政投放低，几乎全部由农村各人承担，对于普通的农民来说，是笔不小的开支。此外，考虑到农村经济水平较低和农民自身的保守思想，投保大多会选择低档，每月几元的投保对于以后的养老保障来说并没有实际意义。
2.3我国农村社保体系建构失衡
土地是农民中大多数人的保障，农民利用土地进行农业生产，是他们创造收入来源的主要方式。这也仅仅局限在他们还有劳动能力的情况下，当农民在年老逐步丧失劳动能力，农业生产毫无保障。再加上没有养老金，患病后不能及时得到救治，最终影响到农民的生存状态。农村社会保障体系构建的三根支柱：养老保险、医疗保险、农业保险同时发挥着重要作用。
3构建新型农村社会保障体系的对策
传统的家庭为主的养老方式在目前的大背景下，已经无法适应我国人口急剧老龄化的趋势。因此需要构建一种新型的农村社会保障体系显得尤为重要。过去几十年的实践告诉我们，可以采取试点，考虑以发展较快的农村为突破口，由经济发达地区逐步推向经济欠发达地区，以点及面、稳步推进，做到全方位覆盖，积极开展农村社会养老保险工作。
3.1立足农村实际情况，根据需要设立不同的险种和保险层次
由于目前全国区域经济发展依旧不平衡，农村的发展速度也各有不同，便产生了对社会保险的不同要求，因此符合当地的实际情况显得尤为重要。此外，制定切实可行的职工养老保险办法也是推进农村社会保险工作的坚实基础。
3.2进一步规范和完善农村社会养老保险制度
通过法律的方式明确国家、集体在社会养老方面的责任，从而使得国家、集体在这方面的责任逐步强化。同时，逐步实现农民的个人账户不再受地域的限制，可随人转移、缴费方式灵活的养老保险制度。
3.3我国现阶段构建农村社会保险制度应着力于利于城乡衔接
建立既相对独立又注重城乡衔接的农村社会保险体系是在条件成熟时建立统一的覆盖全社会的社会保障制度，将农村居民适时的纳入进城镇的社会保险体系之中，逐步实现城乡社会保障制度对接，真正享受到社会保障带来的实实在在的实惠。在实践中，对于能够衔接的部分尽量衔接上，对于不能马上衔接的部分，在制度设计时，应统筹考虑留下接口。
3.4政府引导与农民自愿相结合的原则
要知道农村社会保险体系的主体就是广大农民群众，没有参与的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各级政府主动加大宣传力度，给予大家积极地引导，让广大农民群众自住自发的参与进构建新型农村社会保险体系的工作中来。
4总结
其实，造成目前这种现状是多种因素共同作用的结果。如果任由制度的非均衡长期发展下去，将会造成非常严重的后果。因此，为了避免产生不良的后果，我们必须在制度上不断地进行创新，并结合农村的实际情况制定与相对应的政策，在制度的执行过程中不断反馈，不断发现问题、解决问题，最终建立起完整的可操作性强的农村社会保障体系，为构建和谐社会提供有利条件。
一、人口老龄化给农村空巢老人养老问题带来严峻挑战
老龄人口是我国人口中增长最快的群体之一。截止到2009年10月，我国60岁以上老年人口己达1.69亿，超过总人口的10%,且以每年近1000万的速度增加。我国农村人口约占全国人口的70%，由此推算，全国农村老人应该在1.2亿左右，农村老龄化问题尤为突出。南方网曾经对中国的老龄化问题进行相关报道，其中民政部中国社l:协会副会长赵鹏奇谈到，中国老龄化的速度、规模要大于一般国家，并已表现出”两高两大两低”特征，即高速、高龄;基数大、差异大;社区养老社会水平低、自我养老和社会意识低的现状。人口老龄化给老年人口，特别是农村老年空巢人口的养老问题带来了严峻的挑战。
空巢家庭是指身边没有子女和他人照料，只剩下老年人独自生活的家庭，包括独居空巢家庭和有伴侣的空巢家庭。这些家庭中的老人被称为空巢老人。本文所述农村空巢老人是指户口在农村且年龄超过60岁的老人。
二、农村空巢老人养老存在的主要问题
1.农村家庭养老观念弱化，养老危机加重
家庭养老直是农村养老的主导模式。中国传统文化中，“孝敬父毋”是最基本的传统美德，不仅要孝敬自己的父母，同时还要”老吾老，以及人之老”。但在当今社会转型中，出现了一些道德和信仰缺失的地带，传统的道德约束力逐渐变小，再加上实行计划生育政策，使得社会上形成了“重幼轻老”的现象，各种不善待老人的行为屡见不鲜，老年人承担子女不赡养的风险严重加大。
2.经济供养不足，劳动负担重
城市空巢家庭的老人大部分都享受退休金、养老保险、社会优抚和各种救助，但农村老年人绝大多数是不享有像城市老年人这样的保障和救助的。目前农村主要还是“经济养老”。在有劳动能力的情况下，他们通过劳动耕作来获取经济收入抚养自己;当丧失劳动能力时，他们唯一的祈求就是获得子女的资助。然而依靠子女供养具有很强的不可确定性，一方面与子女本身的经济收入有关，另一方面还要承担子女是否孝顺的风险。
3.子女不在身边，生活照料不足
随着城市化、工业化的推进，大量的农村青壮年都进城务工，形成一个新的“农民工群体”，留下了大批不能务工的老人和尚未成年的孩子。由于多年从事繁重的体力劳动并且一直过着质量较低的生活，加上农村医疗设施的不完善和保健的意识相对淡薄，农村空巢老人的身体素质较城市空巢老人差，经常同时患有多种疾病。
4.重老龄化发展更快，高龄空巢人日养老困难的问题突出
随着农村经济的快速发展，生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延一长，并呈现重老龄化趋势。同时，随着年龄增长，特别是超过75岁之后，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力卜降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。目前，我国80岁以卜的高龄老人己经超过2000万。到本世纪下半叶，将保持在8000-9000万，高龄化水平达到 25-30%。现在，空巢家庭有两种情况更值得关注:(1)自己年岁己老却还要抚养其更加年老的父母，(2)对于那些子女已经不在人世的高龄空巢老人来说，其孙辈往往认为不应承担赡养义务。处于这两种情况下的高龄空巢老人处境更加艰难，如何给这些高龄空巢老人提供帮助变得急迫而重要。
三、解决农村空巢老人养老问题的对策建议
1.创造尊老供老养老的舆论氛围，形成良好的社会风气
“百善孝为先”这是古人教导我们的传统美德，也是公民道德的基本要求，在农村我们应该大力营造尊敬长辈赡养老人的文化氛围，使孝敬的观念更加深入人心。农村基层组织要重视”空巢”老人与子女的亲情联系工作，使外出务工的子女认识到他们有义务为父母提供物质上和精神上的赡养扶助。
2.老年人发挥自身的积极性和主动性，提升适应能力
首先，当子女到了“离巢”年龄，自己就要有充分的心理准备，逐步减少对子女的依赖。其次，农村空巢家庭的老人应发挥自身的积极性和主动性。老年人应调整好心态，在理解和支持子女工作的同时，自强自立，广泛地参与农村的各种活动，增强自己的适应能力。再次，增强心理上的自立程度。克服孤独感的有效途径就是寻找精神寄托，充实新的生活内容，提升生命的意义。
3.加强农村社区引导，积极发挥社区在养老保障方面的作用
目前城乡二元社会结构依然存在，政府对承担农村养老保障方面仍心有余而力不足，在农村家庭养老保障功能还不健全的情况下，社区养老服务是农村社会养老保障一种很好的过渡形式。正如我国著名社会学家费孝通先生所言，中国的农村社区是“一个，熟人，的社会，一个没有陌生人的社会”。同一村的人交往频繁，人际关系比较密切。老年人生活在社区，对社区具有地缘上的归属感和心理上的认同，这有利于养老工作的积极开展。
4.建立和完善农村老年社会保障体系
建立农村老年社会保障制度是社会发展的必然要求，也是应对农村人口老龄化问题和农村空巢家庭养老危机的迫切需要，因此我们必须采取切实可行的办法，加快建立和完善与国民经济发展相协调、与社会进步相适应的农村养老社会保障制度。现阶段我国农村养老社会保障体系的建设可以从以下几方面着手:
一、人口老龄化给农村空巢老人养老问题带来严峻挑战
老龄人口是我国人口中增长最快的群体之一。截止到2009年10月，我国60岁以上老年人口己达1.69亿，超过总人口的10%,且以每年近1000万的速度增加。我国农村人口约占全国人口的70%，由此推算，全国农村老人应该在1.2亿左右，农村老龄化问题尤为突出。南方网曾经对中国的老龄化问题进行相关报道，其中民政部中国社l:协会副会长赵鹏奇谈到，中国老龄化的速度、规模要大于一般国家，并已表现出”两高两大两低”特征，即高速、高龄;基数大、差异大;社区养老社会水平低、自我养老和社会意识低的现状。人口老龄化给老年人口，特别是农村老年空巢人口的养老问题带来了严峻的挑战。
空巢家庭是指身边没有子女和他人照料，只剩下老年人独自生活的家庭，包括独居空巢家庭和有伴侣的空巢家庭。这些家庭中的老人被称为空巢老人。本文所述农村空巢老人是指户口在农村且年龄超过60岁的老人。
二、农村空巢老人养老存在的主要问题
1.农村家庭养老观念弱化，养老危机加重
家庭养老直是农村养老的主导模式。中国传统文化中，“孝敬父毋”是最基本的传统美德，不仅要孝敬自己的父母，同时还要”老吾老，以及人之老”。但在当今社会转型中，出现了一些道德和信仰缺失的地带，传统的道德约束力逐渐变小，再加上实行计划生育政策，使得社会上形成了“重幼轻老”的现象，各种不善待老人的行为屡见不鲜，老年人承担子女不赡养的风险严重加大。
2.经济供养不足，劳动负担重
城市空巢家庭的老人大部分都享受退休金、养老保险、社会优抚和各种救助，但农村老年人绝大多数是不享有像城市老年人这样的保障和救助的。目前农村主要还是“经济养老”。在有劳动能力的情况下，他们通过劳动耕作来获取经济收入抚养自己;当丧失劳动能力时，他们唯一的祈求就是获得子女的资助。然而依靠子女供养具有很强的不可确定性，一方面与子女本身的经济收入有关，另一方面还要承担子女是否孝顺的风险。
3.子女不在身边，生活照料不足
随着城市化、工业化的推进，大量的农村青壮年都进城务工，形成一个新的“农民工群体”，留下了大批不能务工的老人和尚未成年的孩子。由于多年从事繁重的体力劳动并且一直过着质量较低的生活，加上农村医疗设施的不完善和保健的意识相对淡薄，农村空巢老人的身体素质较城市空巢老人差，经常同时患有多种疾病。
4.重老龄化发展更快，高龄空巢人日养老困难的问题突出
随着农村经济的快速发展，生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延一长，并呈现重老龄化趋势。同时，随着年龄增长，特别是超过75岁之后，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力卜降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。目前，我国80岁以卜的高龄老人己经超过2000万。到本世纪下半叶，将保持在8000-9000万，高龄化水平达到 25-30%。现在，空巢家庭有两种情况更值得关注:(1)自己年岁己老却还要抚养其更加年老的父母，(2)对于那些子女已经不在人世的高龄空巢老人来说，其孙辈往往认为不应承担赡养义务。处于这两种情况下的高龄空巢老人处境更加艰难，如何给这些高龄空巢老人提供帮助变得急迫而重要。
三、解决农村空巢老人养老问题的对策建议
1.创造尊老供老养老的舆论氛围，形成良好的社会风气
“百善孝为先”这是古人教导我们的传统美德，也是公民道德的基本要求，在农村我们应该大力营造尊敬长辈赡养老人的文化氛围，使孝敬的观念更加深入人心。农村基层组织要重视”空巢”老人与子女的亲情联系工作，使外出务工的子女认识到他们有义务为父母提供物质上和精神上的赡养扶助。
2.老年人发挥自身的积极性和主动性，提升适应能力
首先，当子女到了“离巢”年龄，自己就要有充分的心理准备，逐步减少对子女的依赖。其次，农村空巢家庭的老人应发挥自身的积极性和主动性。老年人应调整好心态，在理解和支持子女工作的同时，自强自立，广泛地参与农村的各种活动，增强自己的适应能力。再次，增强心理上的自立程度。克服孤独感的有效途径就是寻找精神寄托，充实新的生活内容，提升生命的意义。
3.加强农村社区引导，积极发挥社区在养老保障方面的作用
目前城乡二元社会结构依然存在，政府对承担农村养老保障方面仍心有余而力不足，在农村家庭养老保障功能还不健全的情况下，社区养老服务是农村社会养老保障一种很好的过渡形式。正如我国著名社会学家费孝通先生所言，中国的农村社区是“一个，熟人，的社会，一个没有陌生人的社会”。同一村的人交往频繁，人际关系比较密切。老年人生活在社区，对社区具有地缘上的归属感和心理上的认同，这有利于养老工作的积极开展。
4.建立和完善农村老年社会保障体系
建立农村老年社会保障制度是社会发展的必然要求，也是应对农村人口老龄化问题和农村空巢家庭养老危机的迫切需要，因此我们必须采取切实可行的办法，加快建立和完善与国民经济发展相协调、与社会进步相适应的农村养老社会保障制度。现阶段我国农村养老社会保障体系的建设可以从以下几方面着手:
随着我国工业化和城市化的发展，农村大量的劳动力涌向城市，据统计，我国目前每年大约有1800多万来自农村地区的人口进入城市打拼，留守老人成为日益庞大的特殊群体。农村留守老人的问题由此产生并且也越来越大。据全国老龄办的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》的数据显示，“十二五”期间，中国人口呈现出老龄化、高龄化、空巢化的特征。城乡空巢家庭超过50%，农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%。在人口老龄化和社会转型的双重背景下，农村留守老人面临的许多问题日益凸显，已成为一个重要的社会问题，必须引起足够的重视。
一、农村留守老人面临的问题
1、经济困难，负担越来越重
农村留守老人普遍存在经济困难的情况。在农村，老年人的经济来源主要是农业生产的收入和子女资助，留守老人通过自己和配偶的劳动获得的收入仍是他们收入的重要组成部分。调查显示，83%的留守老人没有积蓄，86%的留守老人仍需下地干农活，他们生活极其简朴，往往只求温饱而不求吃得好；虽然子女外出务工能在一定程度上改善家庭经济生活，但大多数子女自身经济状况不佳，还要抚育子女，所以，给予父母的经济帮助十分有限。此外，很多子女挣钱的能力有限，没有能力给父母提供赡养费，以致许多留守老人不得不靠自身劳动来维持生活。
在医疗难的情况下，老年人由于自己收入水平十分有限，依靠自身根本无法应对疾病，这样老年人生病只能依靠子女的资助。老人为了不增加子女的负担， 往往隐瞒病情，拖延病情，如遇大病和久病也是子女所难以承担的。当前老年人缺乏稳定的经济收入保障，抗风险能力十分脆弱。
2、家庭生活照料不足
留守老人随着年纪的增大，生活自理能力的减弱，对生活照料的需求越强。但是随着大量青壮年外出打工，使得这些老人不但得不到家人的照料，相反还得照顾孙子女，这无疑为老人的生活造成了更大的负担。由于子女外出打工不在身边，使得农村留守老人的日常生活照料更多的依靠自己及配偶，“其他亲属等亲缘关系群体只提供辅助型照料服务”。目前农村绝大部分基层组织或村民自治组织，由于缺乏相应的帮扶措施，对留守老人的生活照料作用更是很少。因此，不少留守老人的生活照料情况不容乐观，日常生活中的一些小事，如灯泡坏了，电线断了等都成为难题。特别是当老人身体不好， 需要子女陪同去医院看病时， 子女不在，老人更是觉得失落，孤苦无靠，他们时常感觉身心非常疲惫。
3、精神慰藉缺失、文化生活单调
来自子女的精神慰藉是老人身心健康的重要条件，但子女外出打工后，与父母分开，并且长时间不见面，甚至很少沟通，使得大部分留守老人缺少精神慰藉、有较强的孤独感和很深的失落感，子女外出后，电话是彼此之间联系的重要途径。但是，调查发现，“一半以上的外出子女每次与父母通过电话沟通的时间很短，并且有些子女只是粗略的问一下，并没有真正的了解到留守老人的内心所想，留守老人的情感变化往往被忽视”。况且有些外出子女与父母通话并不是真正的出于关心父母，而是通过父母了解自己的孩子状况。这在一定程度上造成留守老人亲情上的疏离和心灵上的煎熬。老年人失去了依靠和寄托，无法享受过去大家庭的天伦之乐，精神世界比较空虚，心理上孤独无助。
农村文化生活单调，真正意义上的老年活动中心等娱乐场所并没有形成，老人劳作之余，主要的娱乐活动是看电视、听收音机、打牌、聊天或者赶集等，有一些老人为了省电，连电视也舍不得看，而对于在贫困地区，没有电视的老人，劳作回家之后只能与孤独为伴。
4、身体健康状况较差、卫生医疗保障不足
随着年龄的增长，农村留守老人的身体机能不断下降，健康状况整体较差，患慢性病的比例增多，很多老人处于亚健康状态。在我们进行的一次问卷调查中，50%的老人认为自身健康状况较差，20%的老人认为自身身体健康状况“一般”；17%的老人认为自身身体健康状况“非常差”。由此可见，农村留守老人的身体健康状况不容乐观。我国新农村合作医疗制度的实施，在一定程度上缓解了老人看病难的问题，但是，由于我国农村医疗设施还不健全、医疗水平还不是很高，再加之医疗机构（如乡镇卫生院、村卫生所等）也是以盈利为目的，而大部分农村留守老人经济拮据，因此“看不起病”、“吃不起药”的现象时有发生。
二、农村留守老人问题产生的原因
目前我国农村留守老人的数量已达 1 亿多人，留守老人作为一个庞大的社会群体，已经引起了社会的广泛关注，留守老人问题产生原因主要有以下几方面：
1、社会人口老龄化发展趋势的结果
目前我国老年人数量逐渐增多，据中国社会科学院人口研究所统计调查资料表明，当前我国60岁以上的人口高达1.34亿，占总人口的10%，其中65岁以上人口达1.1亿，占总人口的8.5%，全国71.6%的老年人（年龄在60岁以上）分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。农村留守老人是农村人口结构老龄化过程中产生的一种必然现象。
2、农村劳动力的大量外流
随着我国工业化和城镇化进程的加快，单单依靠土地已不能维持日常的生活需要，为了提高生活水平，越来越多的农村青壮年劳动力涌入城市，谋求发展。从而造成农村特殊人群的产生——留守儿童、妇女、老人。目前，全国农民进城务工人口已超过1.58亿，并以每年600 万的速度递增，这也意味着农村留守老人的数目也将随之增加。
3、农村社会保障机制不健全
目前农村留守老人的养老主要是依赖土地和子女养老，由于土地保障功能逐渐弱化，子女外出打工往往不能提供更多的经济援助，这使得留守老人的生活具有较大的风险和不稳定性，而农村社会保障功能弱化使留守老人的处境更加艰难，农村养老保险制度已经在农村推行十多年，但是效果并不明显，有些地方基本处于停滞状态。而农村老人不愿也没有能力参加商业养老保险。
4、孝文化观念淡化
传统的家庭养老制度是建立在孝道思想的基础上，古语云：百善孝为先。尊老爱幼是中华民族的优良传统。儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民之行也，德之本也”。而在当今时代，在大的社会环境之下，一些年轻人由于“‘自顾不暇’，面临越来越多生存压力等等。”使得孝道思想逐渐弱化，这也是留守老人问题产生的原因之一。
三、解决农村留守老人问题的对策
随着我国工业化、社会化进程的发展，农村留守老人数量会持续增加，随着当前家庭养老功能、土地保障功能日益减弱；社会养老、社区养老功能的不完善，留守老人养老问题成了一个社会化的问题，应引起足够的重视。
1、发展地方产业，吸引农村外出劳动力回乡就业
农村留守老人问题是新农村建设过程中不可避免的现象，地方政府和基层组织要出台相应的优惠政策，制定相应的优惠措施，结合当地的自然条件、交通状况、人力资源等优势，培养或引进符合本地实际情况的产业，发展当地经济，为外出就业的农村青壮年劳动力提供创业的机会，吸引他们返乡就业。这样不仅有利于促进农村的经济发展，而且还可以方便子女在家照顾老人，从而实现家庭养老的基本模式。
2、提倡孝道文化，强化子女孝道意识
俗话说，“家有一老，如有一宝”，但随着时代的变迁，社会文化的多元化，孝文化正在年轻一代身上减弱，尊老敬老等观念正在淡化，孝道文化的缺失使得老年人感觉很是痛苦和无奈，孤独感油然而生，对以后的生活也难免会产生一种悲观的情绪。因此，要通过电视、悬挂条幅、张贴标语及组织文艺活动等形式，提倡孝道文化，大力弘扬尊老敬老的优良传统，营造爱老、敬老的社会氛围，发扬尊老敬老的传统美德，让留守老人充分感受到家的温暖，感受到子女的孝敬之心。
3、丰富农村留守老人的精神生活
农村留守老人不但物质生活上贫困，精神生活更是缺乏，这使得一些老人感到无限的寂寞和孤独。因此要采取多种措施丰富留守老人的精神生活，转移留守老人的孤独寂寞情绪，让他们感受到温馨和幸福。首先，政府要经常开展以“文艺下乡演出”等喜闻乐见的活动丰富农村留守老人的精神生活，定期举办一些适宜老年人参加的活动，通过提高他们的参与度来打发无聊的时光；其次，充分发挥社区的作用。社区工作人员要经常探望和照顾留守老人，采取多种形式对老人进行日常生活照料和精神慰藉，比如建立服务网络和家政服务中心等，帮助老人解决一些日常生活琐碎问题，开展志愿服务活动，经常到留守老人家里探望，陪他们聊天，与他们交流。让他们心灵中充满阳光。
4、发挥政府作用，完善农村老龄化政策
充分发挥政府在解决农村留守老人问题上的作用，完善农村老龄化政策。首先，逐步推行农村社会养老保险，实现农村养老的社会化。目前，农村老人还主要依靠家庭养老，由于家庭小型化及子女经济水平并不宽绰，使得家庭养老面临着一定的风险，农村社会养老保险虽然存在一定的不足之处，但在未来的发展趋势中必然会使农村留守老人从中受益。其次，完善农村医疗服务体系。留守老人身体健康状况不容乐观，要解决这个问题，就要提高医疗保障服务水平。为此，要不断巩固和发展新型农村合作医疗保障制度，要建立健全农村三级医疗卫生服务网络以及加强农村医疗卫生队伍建设，培养一批业务精湛、富有敬业精神的医疗技术人员。
【参考文献】
[1]陈敏.农村留守老人存在的问题及时策.现代农业科学，2009.3.
[2]胡强强.城镇化过程中的农村“留守老人”照料.南京人口管理干部学院学报，2006.2.
[3]潘剑锋，张玉芬.弘扬孝文化是农村养老的现实选择.改革热点，2005.1.
一、介绍
近年来学术界对城市发展比较关注，而中国乡村居民的生活质量作为一项研究课题却关注较少，尤其是以务农为生的老龄居民。农村老龄居民作为弱势人群，其生活状况尤其令人担忧。根据最近的报道，乡村里的年轻居民多外出在城市务工，让老人们留守乡村，独自面对沉重的经济和生活负担。中国正在经历人类历史上规模最大的移民。根据2000年人口普查资料显示，中国的县域流动人口为7,900万，高于法国或英国的全国人口总数。某些研究注意到，年轻人口由乡村向城市的流动在一定程度上恶化了农村老龄人口的生活状况，后者往往独自承担起务农和照料孙辈的责任。而在这种情况下政府对农村医疗保险的投入仍然不足。月按照官方统计，中国的城乡收入差距居于世界上最高之列。世界上大多数国家的城乡居民人均收入比都低于1.50，而以绝对收入计算的2008年中国城乡居民收入比为3.31。值得指出的是，这个数字的计算是基于《中国统计年鉴》中的城乡居民人均可支配收入。然而，年鉴数据可能低估了真实收入，尤其是城镇居民的真实收入。可支配收入或工资仅为城镇居民真实收入的一部分，包括住房、医疗、消费品和教育在内的各种补贴构成了可观的额外福利，而这些并没有反映在官方统计数字中。考虑到补贴因素，中国的城乡收入差距应比这个数字大很多。中国存在的城乡差距如此巨大，不少国内外观察家将其视为政治不稳定的最大隐患。 简历大全 /html/jianli/
中国当前的现代化进程主要发生在市场导向的工业部门，工业发达的沿海地区比内陆省份的受益要多得多。尽管从长远的角度看，农村地区将从现代化中受益，但在目前市场化改革却有可能加大城乡差距，农村贫困人口将面临迁移或现住地资源恶化的两难选择。目前，从市场改革中受益的农村往往是离城镇中心较近的地区，而偏远地区往往难以从社会变迁中受益。内陆地区的农村家庭，尤其是务农家庭受益更少，农村居民的利益往往让位于城镇的快速发展。㈣与此同时，中国的农业体系正面临着技术落后、缺乏规模效应、环境恶化与价格扭曲等因素导致的竞争力不足的问题。此外，一些官员的腐败也对农村居民的生活造成了不利的影响。
中国过去三十年的经济增长速度在世界上独一无二，与此同时，人口老龄化问题也在逐渐显现。尽管中国目前65岁以上的老龄人口比重不算太高，2008年的官方数据为8.3％，中国人口老龄化的速度却在世界上处于前列。专家预测，中国将在2050年迈入老龄化社会。尽管农村地区的生育率远高于城镇，农村却比城镇面临更为严重的老龄化问题，主要是由于大范围的以年轻人口为主体的农民向城镇的迁移。根据推算，在中等生育率和中等死亡率的假定下，2050年农村和城镇地区的老龄人口比率将分别为26％和22％；而在中等生育率和低死亡率的假定下，2050年农村和城镇地区的老龄人口比率将分别为31％和26％。从而，中国农村将同时面临经济转轨与人口年龄结构变化。 作文 /zuowen/
中国的社会保障制度主要服务于城镇居民。各种福利项目在农村地区极不完善，尤其是社会保障覆盖率很低。养老金一直到1991年才被引入农村地区。农村养老保险制度长期滞后，2009年底正式实施的新型农村养老保险试点尽管进展迅速，截至2010年5月底，参保人数为5,199万，但与农村72,135万的总人口(2008年数据)相比，需要做的工作显然还有很多。而参加城镇基本养老保险的人数则在2008年达到了21,891万，占城镇总人口的36％，城镇职工基本养老保险覆盖率在2006年底就已经达到了76％。比数字更能揭示实际情况的是，相当数量的农村人口没有任何养老保障，许多农民必须依赖家庭成员尤其是其子女，来为自己的老年生活提供支撑。尽管庞大的下岗工人和城镇流动人口值得密切关注，农村老龄人口面临的问题也不容忽视。
关于中国农村贫困和城乡收入差距研究的文献浩如烟海，而对农村居民的生活质量，尤其是农村老龄人口生活状况的研究却非常薄弱。现有研究发现，健康状况、社会经济地位与生活质量密切相关，但对发展中国家老龄人口生活质量的研究却十分缺乏。中国农村老龄人口受到经济转轨和人口转变的深刻影响，其生活质量是一个极其重要的研究课题。中国的市场化改革对老龄居民有什么影响?不同职业阶层的老龄人口是否具有不同的生活质量?他们对其生活质量的自我评估有什么特点?生理和心理健康与职业分层有没有关系?这些都是我们的研究试图回答的问题。 思想汇报 /sixianghuibao/
二、研究设计
本项研究以安徽省为地理对象。安徽是一个农业人口大省，2008年总人口为6,135万，其中农村人口为3,650万，占59.50％。安徽位于华东地区的西北角、长江三角洲腹地。迅速的经济增长主要发生在核心城镇，而贫困的农民仍然用水牛和木犁来耕种。在本项研究中，我们将务农与从事城镇中常见职业的老龄居民进行对比。城镇退休居民的职业在以往研究中经常受到忽视，我们认为这是一个值得重视的问题，因为职业分层的效果往往延续至退休之后，而且职业分层集中体现了城镇和农村生活的许多区别。对于许多以务农为生的农民来说，职业具有终身性，而退休并没有实质意义。
对职业的定义非常直观，对生活质量的界定与衡量却要复杂很多。生活质量是由许多具体判断组成的总体判断，这在anita l.stewart和abhy c.king的下列定义中得到了表述：
中图分类号：C92 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.03.090
Survey on Rural Ageing Issues
――Take Baisha Village as an example
MEI Xiaoyu
（Chongqing No.1 Middle School， Chongqing 400030）
Abstract Population aging is an important part of the population structure， the discussion of aging is now a hot topic. Through a community survey of county Baisha village， and discuss the current status of rural aging， the reason for this situation， and how to solve the problem of rural aging well.
Key words aging; population structure; rural
人口老龄化是人口结构的一个重要内容，是经济社会发展的必然。为了弄清这个问题并做一点粗浅的研究，笔者一方面阅读了一些专业书籍，一方面于2014年2月，回到老家某县白沙村进行了一次社会调查。调查的方式是邀请16位农民进行座谈。一起座谈会的成员中，60岁以上的老人12人，60岁以下的4人，其中党村支部书记1人，小学教师1人，返乡农民工2人。男性9人，女性7人。调查的方式是先提出三个问题，然后围绕这三个问题展开讨论。我们提出的三个问题分别是：（1）当前农村老龄化的现状究竟如何？（2）形成这种情况的原因是什么？（3）如何把农村老龄化的问题解决好？在座谈中，与会人员的发言涉及的内容很多，现综合整理如下：
1 当前农村老龄化现状
调查前笔者先从网上搜索的数据显示：中国已经进入老龄化社会，近几年，中国平均每年增加500万老年人口，年平均增长速度达到3.28%，人口老龄化进程明显加快，由此带来的社会问题越来越重。农村作为人口占多数的地区，老龄化问题更突出，加上年青人多数外出打工，农村留守老人或者说是空巢老人问题、失独家庭老人的养老问题、以及农村社会养老保障问题和农村老年人的照料问题尤为突出。那么白沙村的情况怎样呢？
（1）农村老年人没有独立的经济地位，突出表现为贫困化。其中常说的留守老人、空巢老人、失去独生子女家庭老人的贫困十分突出。国家虽然建立了新型农村养老保险制度，但由于还处于起步阶段，目前在基层农村还是一种低水平的保障。而且政策强调年满 60周岁农村老人每月领取基础养老金，其子女必须参保，类似捆绑式的政策带来很多问题，有的老人子女本身无经济能力参保，有的老人是因为子女不愿交纳保险金，有的老人是无子女的，如果这些原因直接造成老年人无法享受养老保险，农村老人的基本生活就得不到保障。
（2）农村老年人生活质量得不到保证，尤其是农村空巢老人、失独家庭的老人。有的老年人虽然有子女，但子女常年在外打工，只有春节能够回家团聚，老人生活上得不到照顾，经济上的支持还需要根据子女在外的收入而定，子女对老人的精神慰藉也处于基本没有的状态。这些老人生活辛苦，还在于他们要为外出打工的子女照顾孩子，大多数老人体力不支，常常吃水都很困难。而失独家庭的老人，日常生活和精神生活就更成问题了。这成为影响我们农村和谐稳定发展的一个突出问题。
2 问题的主要原因
（1）传统养老功能逐步弱化。正如专家学者所说：由于“社会经济转轨和家庭结构变化及其养老功能快速弱化，以及子女的养老责任不能及时兑现等所致，在社会经济快速发展过程中，老年群体基本上没有得到丰厚的利益共享”，所以“城乡低收入老年人的经济困难问题具有社会的普遍性”。①现实的情况是，农村许多年轻人在外赚了一些钱后就往城市迁移了，留下土地没有人耕种，过去单纯依靠土地养老、依靠家庭子女养老等模式受到挑战。
（2）缺乏社会化养老的经济储备。农村空巢老人、失独家庭老人中的多数人收入和财产没有较多的积累。他们虽然在年青力壮的时候勤劳耕作，但是大部分人收入很低，没有积蓄，也没有在经济上做好养老的准备。现在社会环境好了，可是他们又年老了，体力跟不上了，加上多数人疾（下转第188页）（上接第182页）病缠身，就不能改变贫困状况。尤其是失去独生子女家庭的老人，只生了一个孩子，可孩子长大成人后却意外死亡，这对于这些家庭简直是灭顶之灾，使这些家庭的老人既失去了养老的经济依靠，也失去了精神支柱。
（3）农村社会保障体系不健全。由于社会保障体系是逐步建立起来的，以前是先从城市开始，近年来，国家加大了农村地区的社会保障体系建设，但是由于农村原来基本没有养老、医疗保障制度，是刚刚起步，加上有很多地方政策还没有完全执行到位、农村公共服务跟不上，保障不了广大老年人的晚年生活，这也是一些老人因病返贫的原因。
3 解决农村老龄化问题的一些思考
（1）需要用整体观念从根本上解决问题。要建立起完善的社会保障体系，统筹城乡养老、医疗保险体系和养老服务体系，政府应该是起最主要作用的。农村的老百姓相信政府，群众希望从政府办的社会保障中拿到养老的钱、看病的钱、救助的钱和帮困的物资。也希望由政府来加强农村老年人贫困问题的预防与应对，逐步促进农村老年福利事业发展，建立完备的农村老年救助、农村老年服务、农村老年扶贫体系，从中央到地方的政府要尽可能地增加对农村地区社会保障的资金投入。同时，要呼吁社会广泛关注农村老年群体，要尽可能号召大家都来帮助农村贫困老人，形成一种好的氛围，不能只是个别人、少数人在献爱心坚持帮扶老年人。政府建立的社会保障体系应该是能够覆盖所有农民的，尤其是对失独家庭的老人要给予特别的照顾。
（2）用全局的观念同时注重统筹发展，政府应该加大工业对农业、城市对农村、发达地区对贫穷地区、平原地区对山区、东部对中西部地区的支持。政府要从财政转移支付、产业布局结构调整、医疗卫生设施、学校教育布点布局、交通基础设施建设等真正做到支持农村，逐步实现均衡发展，要切实做到邓小平说的“先富带动后富，最终实现共同富裕”，只有农村发展了，才有实力做好其他的事情，农村老人也才能从中得到实惠。
（3）用社会力量的参与壮大农村养老服务体系。应该发挥农村在外务工或者经商赚钱了的年轻人的作用，这些人大多数家乡观念还是很浓，很想回家乡投点资，为家乡做点什么。类似这样的情况，就要多调动他们的积极性，投资办厂、办福利院、敬老院等。用社会力量解决农村老人的实际问题。
（4）通过组织各种群众互助组织发挥助老作用。鼓励农村基层留守老人、空巢老人、失独家庭的老人建立起各种老年互助群众组织，邻里互助、互帮，为生活不能自理的老人提供必要的生活照料服务。通过各种活动，让失独家庭的老人尽快走出阴影，融入村里的社会活动中，时时刻刻感受到集体的温暖。
伴随着21世纪的到来，我国面临着人口老龄化的问题。1999年我国65岁以上老年人口比重就己经达到7. 10%，达到并超过国际公认的老龄化标准(7% )，这也就宣告我国已经正式跨人了老龄化社会阶段。人口老龄化正在广泛而深刻地影响着社会生活的各个方面，尤其给养老保障带来了严峻的挑战。我国农村人口占总人口的大部分的分布格局，直接决定着我国老龄人口的分布状况，大部分都居住在农村.老年人口分布的地区差异，使得中国农村养老保障问题更加突出。中国目前建立的养老保障制度主要限于城镇地区，全面建设小康社会，必须统筹城乡经济发展，建立新型的农村养老保障制度是新农村建设的重要组成部分。
1、人口老龄化对我国农村养老保障的影响
1.1人口老龄化加重了农村家庭养老负担 依据国际标准，中国于1999年正式跨人老龄化国家行列，并且2000年中国农村65岁以上人口占农村总人口的比重已经达到7. 50%，预计到2030年，这一比重将达到17. 39%。中国农村在经济发展水平依旧不高的情况下迎来了老龄化，同时由于计划生育政策的作用，农村人口结构发生变动。在单个农村家庭人口数量下降的情况之下，出现“4 -2一1”的“核心家庭”模式。这就使得抚养比重增加，单个劳动力的养老负担加重。目前中国农村平均每8个劳动力供养一个老人，到2050年，每2. 5个劳动力就要供养一个老人。随着经济发展、农村养老保障需求的不断上升、人口年龄结构快速向老龄化发展给农村家庭带来愈加沉重的养老负担，农村养老保障问题将会愈加显现出来。
1. 2农村传统的养老保障方式面临挑战 老龄化给中国带来的挑战是十分严峻的。中国老龄化的速度如此之快，老年人口的规模如此巨大，养老保障将是中国人口老龄化过程中面临的最大挑战。随着人口年龄结构的变动和农村劳动力的转移，农村人口的老龄化速度已经超过城市。目前，农民养老仍然主要依赖于传统的家庭养老和土地保障形式。“自我保障为主，集体保障为辅，国家予以政策扶持”虽是农民养老保险的基本筹资方式，但在具体实施上，地方政府为了减少本地企业的负担，尽量缩小了这一比例，甚至为零。随着这一部分补助的减少，国家对农村养老保险费用的“政策扶持”也就失去了现实意义。在人口老龄化与改革开放的新形势下，传统的家庭养老正在受到前所未有的挑战，家庭养老功能弱化的速度比人们预计的要快得多。农村养老方式处在转型阶段，传统的家庭养老功能日益削弱，社会保障体系还未形成，如何应对农村老年人的养老风险，正在逐步成为一个严峻而紧迫的问题。
1. 3人口老龄化迫切需要建立农村养老保障体系 由于我国人口老龄化的速度在加快，而我国农村地区的人口老龄化速度一直高于城镇地区，农村老年人口占老年总人口的大多数。借鉴国际经验，针对人口老龄化将带来的一系列问题，我国应在人口老龄化高峰到来之前至少20 -30a,及时地建立适当的老年保障制度，进行足够的资金储备，以应对人口老龄化高峰给经济发展和社会稳定带来的压力。根据人口学专家的研究表明，我国人口生育高峰发生在20世纪60年代，假设按60岁即为老年人口推算，我国将在2020年以后陆续进人老年阶段，并且人口老龄化会突然加速而达到高峰。可见，就目前来讲，我们恰好有20一30a的准备时间。我们应该好好把握这一大好时机，利用这一时差在农村建立适当的老年保障制度，来保持社会经济稳定和快速发展。否则，几十年后，将会使我国陷人另一困境。因此，可以说，及时恰当地建立健全农村老年保障制度已迫在眉睫，是巫待解决的社会重大战略问题。
2、在人口老龄化背景下建立农村养老保障体系的意义
2.1构建和谐社会的重要环节 建设农村养老保障，是构建和谐社会的重要环节。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。因此，推进农村养老保障建设，有利于促进城乡居民社会保障的不公平状况的改变，可以有效缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，提高农村社会文明的质量，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，实现社会的稳定和国家的长治久安。
2. 2改变传统养老观念.促进计划生育政策落实 社会养老的发展将改变农村传统的养老观念，这将大大降低农村计划生育的难度。“养儿防老”是一些地区农民违反计划生育政策、多生孩子的主要原因。一些贫困地区的农民，宁愿举家出走，放弃自家的房院，也要多生一个男孩子。因为，子女特别是儿子是他年老体衰、失去劳动能力之后的主要依靠，甚至对许多农民来说也是唯一依靠。相反，在经济比较发达的地区，乡村一般有敬老院等各种老年福利设施，养老费用全部或部分由集体经济承担，“养儿防老”的观念淡化，计划生育工作比较容易开展，人口自然增长率也比较低。所以，建立农村社会养老保险制度，解决农村人口“老有所养”的问题，逐渐把农民的思想从“家庭养老”引导到“社会养老”上来，对于转变几千年来人们“养儿防老”的传统观念，对于促进计划生育这项基本国策的落实，将发挥积极的作用。
2. 3推动农村经济社会协调发展的需要 推动农村经济社会协调发展是我国农村经济社会发展“十一五”规划的重要目标，农村的社会养老保障制度的实施建立，等同于增加了农民的收人，对于解决“三农”问题，建设社会主义新农村，进而促进农村经济社会协调发展和实现小康社会的目标具有战略意义。建立农村社会保障制度也将大大推动传统产业和劳动密集型产业向农村转移，加快我国经济结构和产业结构调整的步伐。
3、完善我国农村养老保障体系的对策
3.1加强农村杜会养老保障的法制建设 虽然中国农村社会养老保障的制度构建，已经有了十几年艰难探索的实践经验，但一直存在法律依据缺失的问题。我国基本法律中涉及到农村养老保障的论述只在宪法、劳动法中有少数原则性的规定。农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式。我们应借鉴西方发达国家的经验和做法，根据我国的实际情况，结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保障的法律法规，使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。建立健全社会养老保障法律的监督机制，以确保社会养老保障基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保障资金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好地满足农村社会养老制度建设的需要。
3. 2强化政府责任，加大扶持力度 农村养老保障体系的正常运行，最根本的问题就是养老资源的供给问题。目前中国农村养老保险主要依靠个人交费，政府基本没有投人资金。调查研究结果表明:缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方式实现的。而能够代表社会、管理社会的主导者是政府。对于养老保险，世界通行的做法也是国家出大头。在包括发达国家和发展中国家的世界有数据可查的131个国家中，至少有129个国家城乡社会养老保险基金的来源均是全部由政府拨款或由政府和雇主出大头，受保人出小头。德国联邦政府的补贴占农民年金保险总支出的80%。中国政府用于社会保障的比例是世界较低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，中国只有10%左右，而这10%的投人也是绝大部分给了城镇职工。
关键词：农村老年贫困；社会养老保障；社会救助
据2005年全国l％人口抽样调查，我国现有60岁以上老年人口1．44亿．占全国总人口的11％。其中，近60％的老年人口分布在农村。我国将于2010年迎来老年人口的大爆发，老年人口年增长数量将达到800万人以上，到本世纪中期，全国老年人口将达4亿，其人口比重将升至20％以上。并在此高位上持续十年左右。换言之，我国正面临老龄化浪潮汹涌澎湃之势．社会老龄化中的民生问题亦日益凸显。其中，处于社会底层的农村老年人的生活状况最为艰辛，他们中的不少人正在演变为新的贫困群体。
一
与先行的老龄化国家比较，我国进入老龄社会有三大特征：一是时间短、速度快。我国仅用了不到30年的时间走完了欧美发达国家近百年的历程，并以平均每年3％的速度快速推进。二是数量大、延续时间长。我国现有老龄人口已占到世界老龄人口总量的20％强，占亚洲老龄人口的50％，如此庞大的老龄人口的社会还将延续半个多世纪。三是未富先老。欧美国家是在人均国民生产总值达到5000—10000美元时进入老龄社会的，有财力和实力应对人口老化，而我国则是在人均l000美元时就提前迈过了社会老龄化的门槛，老龄社会的不期而至给经济社会发展带来了严峻的挑战。所有这些特征，在我国现实的二元经济结构中，农村较之城镇表现得更突出、更严峻，也更具危险性。
由于工业化、城市化的迅猛发展．农村青壮年劳动力涌人城镇．农村留守人口主要由老人、妇女和儿童组成。据对湖北省若干县的调查，老年人口约占农村留守人口的30％．该比例大大超过我国人口老化的平均水平，使得农村人口老化速度远远快于城镇。加之农村老年人口基数大，农村经济社会发展滞后．“未富先老”所带来的社会问题更为突出，其中最具代表性的是农村老年贫困问题。五普资料表明，城市老年贫困人口占绝对贫困人口的10％一14％，农村则高达25％一31％。可见，农村人口老化正在滋生着新的贫困群体．该群体不仅随人口增加而扩展，还随其年龄增长而加大贫困的程度。农民是社会的弱势群体，而农村老年人是弱势群体中的弱势。他们的生存状况往往被忽视，他们的愿望和呼声往往无处表达．他们处在社会的最底层．解决他们的困难应成为整个社会和各级政府必须关注的民生热点和焦点，消除农村老年贫困已成为当今社会反贫困的当务之急。
二
导致农村老年贫困的客观因素是多方面的．归纳起来主要有三类：
一是劳动参与方式。五普资料显示，我国60岁以上的老年人中，退出劳动力市场的城镇老人占87％，农村占50％：继续参与劳动的老年人为33％。众所周知，由于二元经济结构模式，我国城镇职工退出劳动力市场后大多都享有养老的社会保障，而农村则因维持着传统的劳动参与方式，没有建立起养老的社会保障制度。农民是通过一家一户的劳动为自己提供收入保障．这种劳动方式没有年龄界限，一般情况下．是否退出劳动只能视家庭经济状况和个人健康条件而定。有调查显示，城镇有七成老人能享受到离退休金，而农村只有4％的老年人拥有离退休金，绝大多数老年人没有固定收入来源。由于农村经济发展的相对滞后，农业劳动收入的相对低下，刚刚满足温饱的农村家庭及其老年人难以顾及养老积蓄。这使得农村老年人退出劳动的时间更迟．参与劳动的时间更长。尽管现实农村老年人大多拥有承包的土地，从理论上可视为养老保障，但因为老年人丧失的正是劳动能力，加之土地流转难，使其在体力日衰后难以维持老年生活，而更易陷入贫困之中。由此可见，对于步人老年的劳动者而言，因劳动参与方式所导致的城乡差别就是农村养老社会保障制度的最大欠缺。
二是农村养老保障方式。养老保障方式可分为三个层次：社会养老保障、家庭养老保障和自我养老保障前述城乡劳动参与方式不同，决定了现实的中国农村普遍缺乏社会养老保障。而通过储蓄和购买养老保险的自我保障虽然有助于老年生活．但因农村经济条件普遍欠缺，多数农村老人一生无积蓄或储蓄甚少，养老的自我保障仅限于少部分富裕起来的农村家庭和个人。只有家庭养老保障过去是现在也仍然是农村养老方式的主体。
老龄化社会是指6o岁以上的人口占总人口10％或者65岁以上的人口占7％。据第五次全国人口普查，我国于2000年进入老龄化社会。目前我国6o岁以上的老年人已达到1．43亿，占全国人口总数的10．97％以上。随着老龄化进程的加快，我国养老保障体系正面临着前所未有的压力，而由于农村经济发展落后，保障体系残缺，农村养老问题面临着更为严峻的挑战。家庭养老作为我国传统的养老方式，在养老保障上发挥着重大的作用。然而随着社会环境的急剧变化，家庭养老功能逐步弱化，并呈现出诸多缺陷。目前养老方式开始由家庭养老向社会养老保障模式转型，建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老发展必然的趋势，也是解决当前农村养老问题的理性选择。
1调查对象与调查方法
1．1调查对象
安徽省长丰县阮巷、罗塘、水湖、双墩四个乡镇；蒋庄、兰桥、黄岗、邵集等十几个村；四所敬老院、一家老年公寓年龄在60岁以上的农村老年人。走访部门有：长丰县民政局、统计局、卫生局等。
1．2调查方法
采用多阶段分层整群抽样的方法。调查内容涉及农村老年人经济收入、日常物质消费、受照料、健康等状况以及老年人对生活的满意度等问题，此次调查共收回有效问卷616份。
2我国农村养老现状分析及成因分析
2．1农村养老现状分析
40．09％的农村老年人主要依靠自己劳动满足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供养，5．84％的老年人依靠政府补救度日，在所调查老年人中仅有1．46％享有退休金。
农村老年人的日常物质消费状况主要包括饮食、衣着、住房、医疗、精神娱乐等指标。从饮食状况分析，54．3％的老年人对日常饮食状况较满意，24．0％的老年人对日常饮食状况不满意；从居住状况分析，被调查老年人基本上都有相对固定的居住场所，35．6％的老人与一个子女同住、59．8％不与子女同住，少数老人在子女家中轮流居住；从医疗角度分析，在老年人消费支出中，医疗费用的支出比较大，其中20．1％的老人的收入主要用于医疗费用支出。
调查发现，农村老年人健康状况不容乐观，很大一部分老年人需要适度的护理和照料。据长丰县民政局资料显示，在所调查地区农村劳动力转移呈不断上升的趋势，子女外出打工的老人占到所调查老人总数的56．3％，加上家庭结构的变化，农村老年人的受照料状况面临越来越严峻的形势。有子女照料的老人仅占78．07％，其中独居老人占23．53％；无人照料的老人在所调查老人中高达21．93％，相当一部分孤寡老人受传统观念的影响，宁愿独居，也不愿进入乡镇社会福利机构养老。
2．2我国农村养老状况成因分析
我国老年养老保障模式从形式上分家庭保障和社会保障模式。老年人随着年龄的增长，身体健康状况越来越差，经济条件也不尽人意，时常感到孤独寂寞，再加上老年人对美好生活的渴望，因而老年人迫切需要经济上供养、生活上照料、精神上慰藉。但是，随着城市化、工业化、国际化进程的加快，由于城乡迁移、核心家庭的出现及产业结构调整，将引发家庭照料提供者的减少，家庭对老年人保障的能力与愿望的减弱，使得传统的家庭养老保障日益暴露出严重弊端，与我国社会发展不相适应．住要原因如下。
2．2．1农村劳动力弱化，家庭养老受到冲击。以自然经济为主的农业社会中，家庭养老在农村养老保障体系中发挥着重要作用。随着经济发展和社会转型步伐加快，城乡经济发展的长期不平衡，农村人口特别是大量青壮年人口向城市流动和迁移加速，一方面造成农村劳动力严重弱化，农村经济发展缓慢，农民收入不高；另一方面电促使大家庭结构向小家庭转变，老年人与其子女、晚辈共同生活的家庭逐年减少。最终导致农村养老保障严重匮乏，农村家庭养老功能逐步弱化，给家庭养老方式带来巨大冲击。
2．2．2农村养老保险覆盖率低，基金筹集模式存在缺陷。农村养老保险基金是介于社会保险与商业保险之间的一种保险品种，目前，我国农村养老保险基金以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的标准进行筹集，但由于农村集体经济的效益不好，政府没有对农民提供相应的补助，造成农民自己筹集资金的养老模式，同时也．没有调动农民参加养老保险的积极性。就目前我国农村养老保险的状况看，仍然存在着征收成本过高、制度覆盖面过窄、基金筹集困难等弊端。
2．2．3传统家庭养老模式衰竭，供给能力弱化。传统的家庭养老又分为土地养老和集体养老。农村经济体制改革和农业结构调整，城市化、工业化进程中的农地征用，必然造成建设用地不断增加，耕地减少不可避免的情况，削弱了基于土地基础上的家庭养老的功能；集体养老是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度，主要形式有五保户制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富。我国各地集体经济发展的不均衡性直接影响集体养老的普及和规模化发展。从目前的情况看，由于集体经济整体实力不强，且有下滑趋势，又导致了集体养老功能的弱化。
2．2．4家庭养老存在局限性，社会养老保障体系滞后。家庭养老的局限性严重的干扰了农村正常的生活秩序，影响了社会安宁和稳定，给农村的经济发展社会文明带来了负面效应，我国目前社会养老呈现滞后状态，因此必须积极探索选择新型社会养老模式，从根本上解决农村养老保障问题。
随着社会、经济的发展，农民观念的变化，农村家庭规模逐渐变小，农村老龄化趋势逐渐加剧，家庭赡养的功能在逐渐退化，家庭养老已逐渐成为制约农村社会和经济发展的一个瓶颈。我国的农村养老必然会经历从家庭养老向社会养老过渡，建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老的发展趋势，也是解决当前农村养老问题的现实选择。
3加快农村养老保障体系转型的建议
3．1采取多种措施，推动农村经济发展
农村经济落后是农村家庭养老功能弱化最根本原因。不论老年人的心理、养老还是医疗问题，都需要经济的支撑。因此，需要大力发展农村的经济。一方面要大力推进农村农地产权制度改革，以市场机制加上政策倾斜解决人地结构矛盾；另一方面要适当调整农村产业结构，加强市场营销组织管理；再次要加大对农村公益养老事业的投入，加快社会养老保障制度建设的步伐。确保老年人“老有所养、老有所为、老有所乐”。
3．2完善农村合作医疗，设立“夕阳绿色通道”
积极推进农村合作医疗是对老年人医疗保障最有效的途径之一。在此过程中，各地政府应进一步加强自身的责任，加大财政投入力度，为老年人提供定期体检，满足老年人这一特殊群体需要。针对老年人去指定医疗点看病不方便．报销门槛较高这一问题，政府应建立特殊的医疗报销制度，扩大报销范围，放宽报销条件，为老年人提供上门服务等，切实从老年人角度出发，建立“夕阳绿色通道”。
3．3制定相关奖惩制度，健全农村老年人心理保障体系
除了道德层面的宣传外，各级政府还应制定相关的奖惩制度，对没有尽到赡养义务的子女给予处罚，对孝敬老人的子女给予表彰，营造良好的敬老爱老氛围。此外，政府部门应该设立专门的老人维权机构，使老年人维权途径更为方便，用法律的武器维护老年人的合法权利。开展多渠道的农村老年人健康教育，提倡科学合理的生活方式，宣传积极乐观的生活度态度，并建设老年人心理咨询机构，加大对乡村卫技人员心理治疗技能的培训，做到及早发现和有效解决农村老年人的心理健康问题。
3．4推进保障模式的创新，提高保障能力和效果
在政府主导下逐步建立参与式发展的机制，加快调整个人帐户整体规模，使之更加方便农民，减少农民享受的成本，让越来越多的农民认识到灵活多样的新型农村养老保险制度的好处，让制度受到农民的欢迎。首先，加强农村社会养老保险的法制建设，通过立法的形式建立与健全社会保险制度。其次，多渠道筹集养老保险基金，解决养老保险隐形债务。同时尽快建立基金分级管理体制，加强基金监管力度。稳定农村养老保险的基本政策，建立个人自筹养老基金，实现社会保障金筹措方式的转变。
3．5实行多层次、多样化的农村养老体系
敬老是中华民族的优良传统，对公民敬老的教育应从小抓起。营造敬老养老的社会氛围，充分发挥思想道德教育的作用，加强对青少年尊敬老人，关心老人的教育。各地政府应根据实际情况，建立老年人娱乐场所，增加娱乐设施，组织娱乐活动，丰富娱乐生活，开展老年福利事业，促进老人身心协调发展。将家庭养老的责任与义务制度化。建立和完善具有中国特色的、适合社会主义市场经济的农村养老机制，应该是国家、集体、家庭和个人相结合，形成以经济为基础，以保险基金为前提，以家庭保障为中心的多层次、多渠道的养老体系。
3．6实现家庭养老向社会养老保障体系的转型
家庭养老对农民而言是普遍的，但随着经济发展，农民保障需求的不断上升，给农村家庭带来愈加沉重的养老负担。
