科学理财观与一体化经费标准体系是两个完全不同的概念，但是两者之间又存在着联系。本文从两个概念的含义入手论述两者的内涵及相互关系。
一、科学理财观的内涵与依据
科学理财观是科学发展观在财务工作中的具体体现，科学理财观的思想精髓来源于科学发展观。
（一）科学理财观的涵义
什么是科学理财观？对这一概念目前尚无定论，而实际工作者又是仁者见仁，说法不一。有人认为，在科学发展观指导下的理财观，即科学理财观，这也是比较笼统的解释，没有全面准确地反映其内涵。
从地方财政的角度来看，所谓“观”，是指人们对一定事物的看法或认识，“理财观”就是指财政管理者对理财行为或过程的认识，其实质是对财政活动的全过程进行管理的理论和实践观念的总结。
从军队财务的角度来看，所谓科学理财观，概括地讲就是在军队财务工作中，坚持以科学发展为中心，运用科学管理的理论与方法，坚持按客观规律办事，创新理财模式，统筹生财、聚财、分财、管财、用财等各个环节，促使有限财力最大限度地转化为保障力、战斗力的全面、安全、协调型的理财观念。
（二）科学理财观确立的依据
科学理财观确立的依据是科学发展观,这是由两者的关系所决定的。主要表现为四个方面，一是从基本概念而言, 科学发展观是总纲和统领,科学理财观既作为前者的构成又为前者服务。这是因为发展观是关于发展的本质、任务、途径、目的及其要求的总体看法和根本观点，而理财观则是关于包括财政理论、财政政策、财政体制及其运行机制等的总体看法和根本观点。二是从再生产全过程而言，科学发展观是统领生产、交换、分配和消费全过程的，而科学理财观主要是指导和调节分配及其过程，并通过分配的作用而影响其他环节。三是科学发展观是关于物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的科学指南，科学理财观则兼重于物质文明建设，即主要是财力方面的建设。四是科学发展观是以人为本、以全面协调可持续为基本特征的发展观，这就从根本上规定了理财的目的性、基本方针与途径、结构比例及其良性循环。
（三）科学理财观确立的目的
新形势下，我军后勤财务保障工作必须自觉地依据科学发展理念筹划军费保障，坚持统筹兼顾，紧紧围绕效益做文章、搞保障，牢牢抓住科学理财这个关键环节，用先进的理念指导工作，用科学的制度、方法来配置和运用财力资源，促进我军建设全面协调可持续发展。科学理财观确立的根本目的，就是大力提高科学管理的水平，向科学管理要效益、要保障力、要战斗力。贯彻落实科学理财观就是为了更深的贯彻科学发展理念。
当前和今后一个时期，确立科学理财观就是为了促进部队全面协调可持续发展，积极适应这些新的变化，更新观念、与时俱进，积极运用先进适用的管理方法、技术和手段，建立健全科学理财的制度和机制，进一步优化经费投向投量，确保有限经费用到部队建设的急需上，用到军事斗争准备的重点上，真正提高经费保障能力。
二、一体化经费标准体系的理论内涵
一体化经费标准体系，是指把一体化、标准化的基本原理运用到经费保障领域，是对整个军费中具备制定标准的费用，制定明确的保障标准，达到经费标准结构统一、经费适用对象统一、经费领报规定统一、经费开支范围统一，以实现经费保障标准通用化、系列化，管理规范化。从经费运行的全过程分析，可以分为经费的消耗标准、供应标准和管理标准。该体系围绕经费保障目标，运用现代管理科学的理论和方法，把具有紧密联系的消耗标准、供应标准和管理标准有机地结合起来，系统集成为三者互联互动、一体运行的整体。这一标准体系以军队现代化建设和部队生活、训练需求为牵引，以经费消耗标准为依据，以经费供应标准为基础，以经费管理标准为手段，实现经费保障全过程运行中的链条似的有机联系，环环相扣，整体联动，确保规范有序运行，从而最大限度地提高经费的使用效益。
三、科学理财观对一体化经费标准体系建设的作用
财务管理课是高校财经类专业必修的一门专业基础课，是以管理学、经济学、统计学、会计学等相关知识为基础，研究如何对企业财务活动进行规划和控制的一门应用性管理学科，涉及的知识领域十分广泛，需要采用具体的预测、决策、计划、控制、分析等方法以解决企业实际的财务、金融问题，属于应用型学科。而目前，在我国许多高校的财务管理教学还是偏重于要求学生掌握财务管理的基本知识和基本技能，忽视了学生的应用能力、现财理念以及创新意识与能力的培养，造成许多学生实际操作能力和应变能力差，缺乏分析和解决问题的能力等，反映出财务管理课教学的目标、内容、方法已经不能适应新形势下企业对财务管理人才的要求了，所以，必要根据社会的需要对目前财务管理课教学的目标、内容、方法进行革新。
一、财务管理课的性质与特点
（一）财务管理课的性质
财务管理课的性质属于管理学范畴，企业财务管理的目标在于企业价值最大化。既然财务管理课属于管理学，教学的过程中就应该注重培养学生的管理组织能力，比如如何做资金的预算、如何进行业绩评价，这些都要求动手能力的培养。当然，财务管理课的教学不能脱离其自身特点。
（二）财务管理课的特点
财务管理课的内容涉及了经济管理、金融、证券、会计、税法、经济法规、数学、统计等相关学科的知识，其发展变化速度较快，学科体系庞大，内容繁多难度大，是一门具有综合性、交叉性、边缘性、可操作性、系统性、跨学科性等特点的课程。
二、转变观念，调整教学目标
随着社会的进步，我国高等教育事业尤其是民办高等教育事业得到大力发展，使教育格局发生了深刻变化，而如何培养出具有应用意识与创新能力、能快速投身到实际生产中去的人才是民办高校当前急需解决的问题。加强学习，转变观念，深入了解和研究高等教育的培养目标，调整课程设置和修正教学计划已成当务之急。结合社会需求和高等教育的特点，财务管理课教学目标的定位应该是为社会培养理论知识丰富，动手能力强，具有较强的学习能力，并富有创新意识和创新能力，能够胜任企事业单位财务管理工作的技能型人才。
三、以教学目标为基准，改革教学内容
财务管理是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。随着我国经济体制改革不断深入及WTO的加入，经济环境不断变化，企业财务活动不断出现新的内容，因此财务管理的教学内容也应该与时俱进，不断更新教学内容。
（一）目前《财物管理》课教学内容上的不足之处
1、课程衔接不合理。财务管理学涉及的内容很广，学生一般要在学了经济数学、统计学、成本会计学、管理会计学等课程之后，再来学习财务管理学，但是目前学校在课程的安排上仍存在一些问题，这使得财务管理学的教学遇到许多困难。比如，财务管理学中大量地运用了概率统计和线性规划中的理论和方法，但大部分学校并未开设这两门课程。
2、课程内容的重复。财务管理课程内容中经常涉及经济学、会计学、管理学和统计学等相关学科知识，同一部分内容在其他课程中也会涉及，造成课程内容的交叉重叠。通常不同课程是由不同教师授课，这就造成有些内容重复讲授，导致学生重复学习，浪费不少时间。
3、教材内容滞后，不能适应市场的需要。高等教育市场化就是要求高等院校培养出适合市场需要的人才。实现这一目标的重要环节就是教学内容必须能够反映和指导社会实践。近年来，资本经营、知识产权的管理以及有关企业发展战略的财务问题等已成为企业理财活动不可缺少的内容，但目前财务管理学教材中几乎未涉及到上述问题，教材内容与社会发展相比已显滞后。
（二）财务管理课教学内容的革新
1、加强教材建设。财务管理的教学必须顺应形势的发展，培养适应新时期经济管理和理财工作的、具有开拓性的应用型人才。为此，把握新形势下的课程建设，选择合适的内容新颖、结构合理的高质量教材，是保证教学质量提高的首要环节。
2、协调相关课程的交叉内容。由于课程体系的缘故，财务管理与管理会计、成本会计、统计学等课程内容存在不同程度重复，其中与管理会计交叉重复内容最多。从学科发展角度看，不同学科之间的横向交融与沟通日趋增多，有时需要将多学科知识结合起来，从多方面、多层次去分析和解决实际问题，但从教育目标角度来看，也没有必要做到分类务尽。财务管理教学的目标是培养有知识、有能力的财务管理人才，尤其是具备各方面知识的复合型人才。因此结合教学目标，财务管理应以资金的规划与控制为主线来设置内容，避免与其他课程在内容上有太多的重叠，同时这些课程最好由一个教师讲授，这样便于根据学生学习情况灵活安排教学内容。
3、要注意教学内容的时效性，适时更新教学内容。财务管理课程的理论和方法受会计环境、会计制度、会计法规影响较大。近几年，随着我国会计制度、会计准则和世界的接轨，每年都有许多新的准则出台，引起会计理论和方法的改变，财务管理内容在不断扩大，新的研究领域也在不断地涌现，但这些内容并不能及时地出现在教材中。因此要将这些新知识及时有效地补充到教学内容中去，适时更新教学内容。
四、不断革新教学方法与教学手段
目前，无论国内还是国外，课堂教学仍然是教学的基本组织形式，其质量直接影响到教学效果。
（一）财务管理课教学方法与手段上的不足
1、教学方法单一，教学与实践脱节。目前的财务管理教学虽然注重了内容上的完整性和系统性，但在教学方法上仍然比较单一，基本上仍是采用“填鸭式”教学方法，这种方法不但不利于学生掌握基本理论、基本方法、基本技能，还难以全面启发学生的思维，激发学生的创新精神。此外，教学与实践脱节也是值得重视的。学校的实习工作一般是安排在全部课程学完之后，这使学生在学习课程的同时不能及时获得感性认识，造成其理性认识也必然是肤浅的。
2、教学手段落后，信息量少。随着信息时代的到来，信息的获得手段越来越多，信息的传递速度也越来越快。高等院校作为传播信息的重要窗口，必须拥有最先进的教学和学习设施。但目前我国高校的教学手段仍处于比较落后的状态，现代多媒体教学手段还未被普遍运用，这不仅限制了教师和学生获得信息的数量，同时也影响了所获取信息的质量。
3、重视吸收知识，忽视应用知识，难以调动学生学习的积极性和主动性。在传统的教学方法下，总是强调教师的主导作用，忽视了学生在学习上的积极性和主动性，学生只能被动地接受知识，成了理论知识的接受器、储存器，难以在课堂上消化知识，对基本理论的理解不透彻，因此很难培养出真正符合社会要求的财务管理人才。
（二）教学方法与教学手段的革新
针对传统教学方法的弊端，根据财务管理重在能力培养的教学理念，在教学过程中教师一定要努力更新教学观念，以提高教学效果为中心，积极创新教学方法，开展多样化教学，尤其是强化实践教学环节。根据已有的教学研究成果，以下几种教学方法对于改进财务管理教学效果比较好：
1、案例教学法。财务管理是一门应用性极强的课程，教师应将案例教学贯彻始终。财务管理案例一般有诊断型和决策型两种。诊断型案例主要描述财务管理的成功与失败，具有借鉴作用；而决策型案例能使学生身临其境地像管理决策者一样进行思考，两种方法可结合课程内容选择使用。教学案例的来源可以是教师深入企业实际工作中收集的，也可以是教师依据教学内容，参考有关资料，结合社会经济的实际情况设计的。
2、情景教学法。这种方法是在一种模拟的环境里，学习职业所需知识，比如证券投资相关内容，可以组织学生通过网络进行模拟实时炒股，最后根据各人炒股业绩考核成绩。在这种模拟的环境中，有针对性的介绍能使抽象的内容形象化、具体化，学生易于理解掌握；另一方面可激发学生学习热情，调动学生学习的主动性和积极性，取得理想的教学效果。
3、归纳比较法。财务管理课程中计算公式及方法非常繁多，不利于学生的记忆和掌握。教师在教学中要引导学生进行探索，并通过归纳类比来掌握其规律。归纳比较法有利于学生对学习信息的记忆，掌握教学内容。比如，资金时间价值是财务管理中非常重要的内容，它的用途非常广泛，但由于难度较大，常常使学生感到头痛，如果使用归纳比较法，便很容易使学生掌握。这样既减轻了学生负担，也使学生较容易掌握其方法。
4、启发式教学法。财务管理具有较强的实践性与应用性特征，在日常教学过程中，针对与教学内容相关的知识可以通过提出问题的方式，启发学生思考加深对问题的理解与掌握，并能够触类旁通，这样可以收到事半功倍的效果。
5、讨论教学法。讨论教学法是在课堂教学中确立学生的主体地位，让学生开动脑筋、积极思考，大胆发表自己对问题的看法，发挥学生的主观能动性，变被动接受为主动探索，使学生的创新意识、创造性思维能力得到不断的发展。
（三）采用多媒体教学手段，提高教学效果
1、引进多媒体教学。多媒体教学是一种新兴教学方式，能将文字、声音、图形、视频、动画与课堂讲授充分结合起来，效率高，信息量大，教学更直观，对于一些较复杂的表格、图形可以清晰地表达出来。作为主讲教师，可以将自己制作的教案和课件传送到互联网，供学生自由下载。这样学生可以提前通过下载教案和课件了解教师的上课思路，使学生带有较强的目的性进入课堂。
2、多媒体教学应与传统教学手段相结合。在使用多媒体教学时，如果教师只是简单地放映幻灯片，没有生动的讲解，容易导致学生思维散漫，实际效果并不理想。因此在使用多媒体的过程中应同时结合传统的教学手段如板书、形体语言等，将多种教学手段优化组合来提高教学效果。
总之，教学方法与教学手段的选择和运用，是提高教学质量的关键因素。教师、学生、优秀的教学法要三位一体，从而实现教学效果的提高，大力发展学生智能，提高学生的基本素质，培养其创新能力，使学生尽快适应和参与社会的发展。
参考文献：
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中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）18-0263-01
财政监督是财政管理工作的主旋律，是财政运行机制的重要构成要素。加强财政监督，推进依法理财，对于促进经济和社会稳定发展，规范财政分配秩序，防止腐败具有十分重要的现实意义。近年来，基层财政部门大力发挥财政职能作用，强化财政监督，规范管理，取得了明显的成效。但基层财政监督的工作方式、监督手段、法制建设等方面存在的问题，显露了监督管理中的薄弱环节，本文结合近年来财政监督工作的管理实践，作出以下几点探析。
一、基层财政监督存在的问题
1、财政监督观念淡薄。虽说财政监督已不是一个陌生的概念，但少数单位对财政监督的重要性认识不高，“自收自支”的观念难以去根，对财政监督存在着误解、反感和抵触情绪。从另一方面讲，作为财政监督主体的工作人员缺乏主人翁意识和责任感，存在着监督不自愿、监督不够严、监督不坚决等思想认识上的偏差。观念和思路上的误区，很大程度上影响了财政监督工作的正常开展。
2、财政监督办法不完善。由于财政监督部门只有监督权和建议权，监督办法缺乏刚性措施，监督检查仍偏于突击性专项检查或任务性的事后监督，日常检查流于形式，且因与其它监督部门之间的职责不明确，交叉制约不规范，增加了监督工作的难度。
3、财政监督制度落实不到位。由于财政监督的职责权限及法律条款过于原则化，可操作性不强，使一些不法分子有漏洞可钻，私设“小金库”、立“账外账”的行为屡禁不止。个别单位无视国家财经纪律，在资金管理上圈“自留地”，采用转移、隐匿等手段逃避监督检查，利用国家给予的优惠政策逃税、骗税，致应收不收或应收未尽收、应罚不罚，造成财政资金流失。而财政内部忽视监督也成为弊端，有的人利用职权为个人谋利，有“伸手不为人知”的侥幸心理，也出现了一些违法违纪现象。
4、监督法规不够健全。社会主义市场经济条件下，经济运行呈现出复杂化和多元化，财政经济运行过程中，由于多方面的因素，造成了财政预算收入解缴、征管、入库不均衡的现象，财政支出方面透明度不高、资金使用效益低下、挤占挪用等等都成为制约财政监督职能发挥的“绊脚石”，加之关系网、人情网从中作梗，以权压法，徇私枉法，基层财政监督部门的执法行为缺少法律依据，排干扰能力减弱，惩罚措施和力度不够，财政注重监督的权威性、及时性、有效性大打折扣，致使一些腐败违法事件发生。
二、对策
1、提高财政队伍素质。财政干部要牢记为民理财的宗旨，树立财政监督的政治观念、大局观念、法制观念和服务观念，廉洁自律，爱岗敬业，强化思想政治教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。同时，加大业务培训和知识更新力度。国家财政法律制度的逐步增多，对财政执法人员依法理财和监督水平也提出了更高的要求，根据当前财政工作的特点，重点学习预算法、政府采购法、会计法、注册会计师法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收新理论、新制度、新法规、新政策，逐渐提高执法人员和行政相对人员的素质，为做好新形势下的财政监督工作创造条件。
2、拓宽财政监督工作方式。随着财政改革的不断深入，基层财政监督得到了进一步加强，但财政监督的工作方式是否适应市场经济体制下出现的新问题和新要求，是财政管理中面临的严峻形势和挑战。立足基层财政工作实际，财政监督工作应寓监督于管理之中，寓服务于监督之中，转变重收入监督而注重收支并重；转变事后监督为主而注重事前、事中、事后的综合监督为主，逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来。通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度。同时，积极配合税务等执法部门，切实加强税收征管，堵塞漏洞，依法严厉打击偷、逃、抗、骗、漏税行为，作到应收尽收。提高财政监督手段，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。
企业的财务管理通过组织企业的财务活动，对企业财务关系的科学预测、决策、控制、协调及分析考核，以实现企业资金的良性循环并实现资金的增值，提升企业价值，提高企业的经济效益，为企业可持续发展奠定基础。
1.企业财务创新的提出
随着全球经济的白热化，以及科学技术的不断发展，计算机网络的普及，现代企业的经营管理模式也发生着翻天覆地的变化。传统的以管理者经验为主，以定量分析为辅的财务管理模式，以及手工记账或者PC机记账方式所带来的信息量较小，无法实施复杂的管理模型问题，严重制约了企业财务管理工作的发挥，这也影响了企业管理者的决策。而在网络技术的推动下，企业的经营活动模式也不再局限于实体交易，电子商务环境也日趋成熟，由此带来的影响也是翻天覆地的，企业的财务组织结构、财务的处理流程、财务信息介质、财务的内部制度、财务的办公模式等有不同程度的变化。随着时代的发展，企业经营活动的变化，现代企业不仅有了更多的机遇，同时也面临着更大的挑战。新形势下，现代企业只有以科学理论为指导，更新财务管理观念，改革传统的财务管理制度，构建新的财务管理方法和制度，创新财务管理手段，才能使企业的财务管理体制和运行机制更加规范合理，实现人、财、物等资源的有效配置，提高财务管理的工作效率，为企业今后的生存和可持续发展奠定基础。
2.企业财务管理创新的途径
A.创新财务管理观念
网络经济的发展及财务管理环境的变化警示我们的财务管理人员需改变传统的墨守成规的观念，全方位地更新财务管理观念，树立与时俱进地正确的财务管理的观念。
首先，企业可引入大财务观念，站在企业自身的角度看待各项问题及工作，强调各部门之间的协调配合，以及全员的全面参与，实行设备、资金集中管理，财务集中审批、全面预算管理等制度，充分地利用资源，有效规避资源的浪费，使企业实现利益最大化。
其次，树立风险价值观念，建立风险预警机制，有效界定财务危机的警戒标准，及时监测经营现金流量与到期债务、资产价值与负债总值的适配性，并适时提出解决问题的方法策略，利用会计数据，进行分析、评价，以便采取相应措施，对症下药，提高经营效率，逐步降低负债率，提高驾驭风险的能力。
再次，树立以人为本的全员财务管理观念，给员工创造一个解放思想、大胆创新的宽松的环境，鼓励财务人员从繁琐的日常核算中抽身，改变自身的理财观念及方法，转变思想观念，大力弘扬创新精神，鼓励创新实践，增强服务意识，更新自身的知识结构，努力掌握更丰富的常规知识、信息技术知识、专业知识和相关知识，努力在提高自身素质的基础上激发自身的创新精神及潜力，充分挖掘其内在价值，重用创新人才，调动起员工的主观能动性，实现企业与员工之间的双向沟通互动，最终实现双赢，保持企业良好的精神面貌与升级，最终实现企业的科学和谐可持续发展。
B.创新财务管理制度
财务管理制度是财务管理得以有效实施的重要保证，是实现财务组织、财务流程、财务处理方法、财务信息系统创新的软环境，因此，要实现企业财务管理的创新，首先需创新财务管理制度，使财务管理制度更加科学合理，符合企业的实际，更加适应市场的需要，强调责任与权力的相辅相成，从而扫清来自企业内部的障碍，建立起高效而有序的财务管理秩序。可以建立多层次的经济责任制，实行目标管理，分工协作，层层管理负责，企业各部门领导人承担起与其职能相应的经济责任,使权利与责任挂钩，建立起健全规范地约束与激励机制。其次，创新财务决策职能，甄别并选择企业资金筹措使用的最佳方案，有效调节资源配置，控制财务风险，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。再次，加强内部控制制度，完善相关配套制度，增强制度的执行力，确保企业持续、健康发展。
C.创新财务管理手段
创新财务管理手段是实现企业财务管理创新的有效途径。随着全球网络计算机技术的迅猛发展和广泛应用，网络经济的时代使企业财务管理赖以生存和发展的内外界环境发生重大变化，企业财务管理需创新财务管理的手段，才能做到与时俱进。电子商务环境下，网络财务管理拓展和延伸了财务的管理能力,将财务管理效率和企业管理水平提高到了新的水平，成为财务管理的必然趋势，企业可有效借助计算机网络工具，正确运用计算机计算，及时、准确地获取大量的经济信息，并根据企业多变的经济环境适时建立各种分析和决策模型，以揭示企业财务管理活动中的定量分析问题，从而实现企业的管理水平和管理效率的有效提高。企业可将财务软件普遍运用于财务管理工作当中，例如引用人机财务管理系统，以计算机技术、信息处理技术和其他管理系统提供的数据为主要依据，对企业财务管理中的结构化问题进行自动或半自动实时处理，而对那些结构化和非结构化的问题，则通过提供背景材料，协助分析问题，找出可能方案，确定各种可能的结果，预测未来可能出现的情况，为企业决策者制定正确、科学的经营决策提供帮助。财务管理工作中运用该系统能及时准确地给财务人员提供大量所需要的信息，使财务人员能根据企业的具体管理问题采用计算机工具、技术和方法建立模型，解决财务管理活动中的综合性问题。另外，还可将运用财务雷达预警系统等智能分析型财务软件，使财务管理工作产生更加高效便捷的质的飞跃。企业还应加强网络建设，建立电子认证体系与网络安全体系，加强员工的培养教育，不断采用新技术新方法，实现企业管理方式的创新，以适应市场化经济与电子商务环境的需求。
[1]梁彤缨，陈广兵.网络环境下中小企业财务管理模式的创新思考[J]会计研究.2003
中图分类号： F275.1 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0081-01
改革开放30年来，我国电力工业经历了从政府部门到电力企业的历史演变。财务会计工作见证了从“增减记账法”到“借贷记账法”、从“拨改贷”到“资本金制度”、从“拨算盘”到“计算机”的改革与进步历程，财务会计工作发展迅速。随着电力体制改革的深入，近年来，电网企业的经营环境发生了巨大变化。在2008年公司财务预决算会议上，国家电网公司强调要着力发挥集团优势，创新管理体制，提出了财务管理“四个一”：会计核算“一本账”、资金管理“一个池”、财务监管“一张网”、财务应用“一个平台”。新的经营形势及财务管理的更高要求，呼唤全新的财务管理。
一、现阶段电网企业财务管理面临的形势
（一）电网企业财务管理的法律环境日趋成熟
1. 财务会计核算制度发生变化。2007年国家电网公司开始执行新的《企业财务通则》(以下简称新《通则》)，2008年国家电网公司系统开始执行新的俭业会计准则》。
2. 有关财务管理的相关法律相继出台。近年来，《公司法》、《企业所得税法》(修订)、《增值税暂行条例》、《物权法》、《劳动合同法》等与企业和职工密切相关的法律不断出台。
（二）行业外部监管不断加强
近年来除国家发改委、财政部、国家税务总局、审计署等原有的部门外，政府增设了国资委和电监会2个监管部门；在用电形势缓和的情况下，电力企业的成本与员工待遇、多经企业和主业的关系等受到社会各界的高度关注。
（三）电网企业自身发展需要精益化管理
1. 现阶段电网企业的财务管理建立了新的组织管理体系。
2. 国家电网公司战略目标下集团化运营、精益化管理使得公司系统的财务管理迈上新的台阶。
二、新形势下的电网企业财务管理创新
（一）财务管理目标创新
企业财务管理目标决定着企业财务管理的基本方向，随着社会环境的不断变化，公司财务管理目标应向管理目标多元化和综合化进行转变。
1. 相关者利益最大化
作为国有企业在实现资本保值增值最大化或股东财富最大化的同时，财务管理目标还包括追求相关利益主体的利益最大化。
2. 社会责任加强化
电网企业必须通过财务管理活动，兼顾企业经济效益和社会效益，履行社会责任，树立良好的国企形象，为企业创造更好的发展环境和条件。
（二）财务管理观念创新
树立正确的财务管理观念是做好财务工作的前提。公司应在树立依法理财观念、成本观念、货币时间价值观念、市场观念、风险观念等基础上，逐渐确立发展型的财务管理新观念。
（三）财务管理内容创新
从总体看，财务管理的内容包括财务活动涉及的一切可以用货币表现的事项，传统的财务管理主要是对企业有形资产的确认、记录、计量、报告、评价。面对全新的环境，以及新环境下企业战略目标与定位，电网企业必须及时构筑一套与企业经营环境相适应、与电网企业战略定位相适应，相辅相成的财务管理体系，以增强电网企业财务管理的适应性、前瞻性和有效性。
1. 开展全面预算管理，实现预算管理创新
预算管理是对未来的战略管理，一定时期内的预算管理是企业实现长期发展战略的基石。电网企业应以现金流量为核心，将企业一切经济活动都纳入预算管理的范畴；根据预算期的矛盾焦点，规划预算编制的起点；根据企业管理环境和管理风格，设计预算编制的流程；按有效、适应原则，建立预算管理的组织体制；根据不同的预算项目，选择相应的预算编制方法；围绕提高预算的控制力和约束力，构筑预算保障制度。如建立项目储备库开展项目预算，针对预算执行情况开展偏差率考核等，都是预算管理的创新。
2. 灵活运用融资手段，实现融资管理创新
电网企业必须创新融资方式，低成本、低风险筹集资金，优化资本结构，以最低的资金成本满足公司发展的需要凹。建立内部资金市场，优先用足内部资金；在确保正常的生产经营和电网建设所需资金的前提下，大大增强资金集中度；周密筹划，提前归还贷款和推迟新增贷款；积极采用融资应急机制，利用银行承兑汇票、商业承兑汇票、短期融资、拆入资金等方式，既解决了资金周转的困难，也减少了财务费用。
3. 建立新型投资管理机制，实现投资管理创新
电网企业必须以适度超前建设电网为第一要务，以电网建设为主要投资方向，努力提高经济效益，实现良性发展网。研究新的投资管理机制，改变现行投资方案的评估办法。电网建设项目投资应依据电网总体规划，以预算所决定的下一年度的负债率等指标为控制目标，合理确定投资规模，根据“保抢建、保迎峰度夏、保投产、保续建、适当安排新开工项目”的原则，平衡投资比例，统筹兼顾，均衡安排。2008年以来，国家电网公司系统全面开展资产全寿命周期管理工作，创新型的财务管理应将资产管理前移至规划建设阶段。
4. 进行风险预警与控制，实现风险管理创新
当前，我国电网企业也进入了超速发展的扩张期，一方面要构建财务风险预警模型，使企业具备自动预警机制，另一方面，要建立财务风险的计量、报告和控制系统，以便采取合理的风险管理政策。
5. 提供动态实时的财务信息，实现财务报告的创新
随着会计信息系统的不断发展，财务报告的形式多样化，不仅以报表、财务说明书为主，还辅以图形、图像、声音等多媒体方式出现，满足不同使用者的需求。财务报告应是动态的、实时的财务信息。
（四）依托信息化手段，实现财务管理手段创新
公司应加快财务管理信息系统建设的步伐，不断推进财务管理手段的现代化和实用化。树立现代企业管理理念，充分利用信息网络技术和现代办公手段，重组业务流程，规范工作程序，提高办事效率。
（五）财务工作人员能力创新
一、新常态下企业经营面临的压力
经济发展新常态 ，是我国经济进入一个全新的发展阶段。由于经济结构和增长动力发生了重要转变，传统的要素优势逐渐消失，大规模的投入受到制约，经济增长速度减缓。企业经营条件出现了一系列的变化。在这种背景下，企业经营管理面临的压力主要包括：首先，成本价格的不断上升。目前企业生产经营成本全面上升，为企业减负担、降低成本已经成为社会的基本共识，以应对成本上升出现的经济放缓，企业利润减少的现象；其次，市场竞争压力不断加大。随着国家负面清单制度的实施，市场准入门槛进一步降低，越来越多的企业也开始进入市场，由于市场竞争主体日趋多元化，整体的市场竞争已经进入自热化。最后，企业的盈利能力持续下降。很多企业都面临着产品价格下降与市场份额丧失的双重折磨，对于大多数低端制造企业，基本上已经丧失了市场盈利空间与竞争能力。因此，如何主动适应这种新常态下的市场变化，积极服务于企业的战略发展，是企业管理工作面临的新课题。
二、新常态下企业财务管理面临的主要挑战
1.财务管理意识相对滞后
长期以来，我国的财务管理工作都必须依据国家法律法规、财政政策和制度来组织相关财务活动和处理相关财务关系。传统的财务管理实际上只履行会计核算的工作。随着我国宏观经济进入新常态，财务人员的意识跟不上市场经济发展的形势，对财务管理在企业发展中的重要性和紧迫性缺乏全面的认识，不能为企业未来的发展和投资方向提出必要的财务意见，势必给企业的财务管理造成影响。
2.财务管理的内容与手段需要更新
传统财务管理以运营资金管理为主要内容。也就是主要侧重于企业的财力资源和物力资源的管理。对人力、知识资本的投入价值和产出价值不计量，不在财务管理中加以反映和核算。因此，在财务管理的预算、预测、决算、控制、分析等环节中的数据是不精确、不完整的，这些数据难以为企业提供精确、可靠的决策依据。传统财务管理方法方面，主要缺少财务分析和相应的财务分析指标体系。传统财务管理手段，以手工做账为主。财务管理在经营、研发、质量管理、材料供应、产品销售等诸多环节过于分散，难以整合，难于做到数据标准统一、准确、时效一致。
3.财务管理功能亟待升级
在经济发展新常态下，财务管理首先必须为企业提供详细、准确、有效的财务信息，让企业领导能准确地对企业、对产品进行评估判断，明确企业和产品在整个市场竟争中的定位。其次，财务管理必须通过准确的财务信息，及时发现经营中出现的问题，并针对性地采取措施解决这些问题。第三，财务管理必须推进对企业实行全价值链、全过程、全方位的管理。很明显，目前的财务管理功能离上述要求还相去甚远。
4.财务风险控制能力有待加强
风险控制，关系到企业的生存发展，也是企业财务管理职能不可缺少的组成部分。特别是在经济发展新常态下，市场竞争日益加剧，企业从过去的数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。伴随着市场不确定性的增多，市场机制将起到越来越大的作用，随时会产生与往常不同的风险。面对这种风险不断增加的事实，企业财务管理只有加强风险控制能力，才能抵御各种风险。
5.财务人员的综合素质需要提高
目前，一些财务人员的岗位视野相对狭窄，未能从应对市场竞争的高度认识财务管理工作。还有一些企业财务管理人员能力仅限于会计做账方面，而在投资、融资管理及经营分析等领域未能发挥作用，企业难以应对新常态下的市场变化。还有一些财务人员风险意识淡薄，风险识别、风险评估能力相对低，当市场风险出现时反应滞后，往往造成企业应对被动。这些问题集中反映了财务人员综合素质需要提高。
三、企业财务管理主动适应新常态的对策建议
1.转变财务管理观念
在经济新常态下，财务管理观念也要转变，才能主动适应这种新常态下的企业经营环境和发展战略的变化，财务管理工作才能发挥应有的管理作用。企业不仅要拓展传统经营渠道，更要面对转型升级和进军新的领域、新的市场等问题，进而不得不对资产、资本、现金运行方向、运行策略做出相应的调整；企业在市场竞争中必须由单纯的比成本、比规模、比速度，转变为比品牌、比服务、比质量、比产品研发、比经营模式。面对这些转变，财务管理工作应当开拓思路，摆脱传统的管理经验束缚，树立起创新意识和超前意识，紧紧围绕企业的这些发展变化，找准自己的定位，服务于企业的转型和升级，才能做好工作。因此，财务管理观念的转变，是财务管理工作适应新常态的首要任务。
2.财务管理的内容、方法、手段要进行完善
在经济新常态下，对财务管理提出更高的要求，财务管理必须在内容、方法、手段等方面做出相应的调整和改革。首先，在财务管理内容方面，应从传统财务管理向现代财务管理拓展。传统的财务管理以资金、应收账款、存货等运营资金管理为主要内容，现代财务管理则以财务目标为核心，以筹资管理、投资管理、营运资金管理，利润分配管理为主要内容。比较而言，现代财务管理的内容将更加丰富，更能有效地做好财务预测、决算、预算、控制和分析等管理环节的工作，还能向价值管理方向发展。这一管理内容的拓展更能适应新常态下的企业经营状态，促进企业经营发展。其次，新常态下财务管理方法要更加完善和精准。首先要充实为防范风险、增加价值、提高效率等财务控制方法。还要增加包括知识资本、人力资源在内的财务分析方法。以及更要广泛应用更为量化的计量方法和指标体系。这些管理方法的运用更能完善精准反映企业运行状况、促进企业经营目标的实现。第三，财务管理手段方面，应以现代信息技术取代手工作账。企业财务管理运用计算机和网络技术，促进资金活动，实现财务、生产、技术、质量等数据高度共享，各管理系统互联互通，信息传递及时。企业领导更能及时了解企业的生产进度和财务状况。这使财务管理在手段上更为先进、科学和高效。
3.转变财务管理功能
在经济新常态的大背景下，企业必须准确把握企业本身的运行状况，还必须密切关注市场变化的新趋势、新动向，这是促进企业健康发展，规避风险的根本措施。财务管理在这方面有着独特的优势。在企业管理中、企业决策得当程度、经营合理程度、技术先进程度、产销顺畅状况，都可以迅速地在企业的财务指标中得到反映。通常情况下，企业财务管理部门凭着财务信息指标，能详细准确地了解企业的运营状况、生产成本、资金现状、盈利能力等方面的情况，还能了解市场变化的新趋势、新动向和市场需求状况，能为企业筹资决策、成本决策、盈利分配决策、销售决策提供指导。因此，我们必须促进企业财务管理职能的转变，提高财务管理水平，积极发挥财务管理在经营指导方面的作用。
4.切实提高财务风险的应对能力
在经济发展新常态的大背景下，企业的财务管理必须做好充分的准备，提高财务风险应对能力，促进企业健康发展。首先，保持稳健的财务策略，合理配置资产资源，加强流动性资金的管理，加强盈利能力的管理。其次建立全过程的企业财务风险预测制度。收集基本财务信息，全面了解企业经营活动的全过程，客观分析财务风险的存在及其原因，提前防范潜在的经营危机和财务风险，保证风险发生时能有效应对，能及时调整经营活动。第三，完善企业财务风险预警机制。坚持跟踪、监督企业的运营资本，建立健全企业的财务危机预警分析模型。通过对财务指标分析，一旦发现资金运行异兆，就着手制定各种应变措施，以避免或减少风险损失。第四，加强企业资金的日常管理。建立严格的内部控制程序和制约措施，实行重大事项报告制度和集体决策。企业的资金审批程序制定应当遵循“安全、便捷、高效、控制”的准则，预先设定相应的资金审批程序与权限。
5.提高财务人员的综合素质
在经济新常态下，对财务人员的政治素质、职业道德水准、业务知识和业务技能都提出了更高的要求。首先财务人员应拥护社会主义市场经济体制，热爱财务管理工作，充分掌握国家财经方面的法律法规和方针政策。其次，还要具有高尚的职业道德。既要秉公处事，讲求诚信，恪尽职守又要有较高的理论实践水平和较高的创新能力。再其次应全面提升自已的知识素养，学习掌握社会科学知识、市场经济知识，做到精通财务专业技能，掌握过硬的财务管理基本功、计算机网络技术和智能技术。一个称职的财务工作者要在会计核算这一基础性工作上做到优质高效，具备网络技术、智能技术等技能，能为企业的业务决策、发展规划和经济评价献言献策。
参考文献：
[1]庞长法.新常态下企业财务管理内涵的研究[J].当代会计.2016（5）.
中图分类号：F272 文献标识码：A
近年来，随着全球经济一体化的进一步深入，我国电力行业获得了蓬勃的发展。电力体制改革提出“厂网分家、竞价上网”，在行业中打破垄断、引入竞争机制，发电企业成为独立的法人，将自主经营并自负盈亏。
作为生产和供应电能的重要基地，随着电力行业的逐步市场化、电煤价格的不断波动和加强“资产优良”电网建设的目标提出，激烈的市场竞争中对发电企业财务管理创新提出了更高的要求。
随着财务管理在现代企业中的重要性日益凸显，加强发电企业财务创新研究、实现财务管理由“规范化”向“精细化”管理过渡，既是电网发展的需要，也是发电企业优化和整理电力企业资源、提升企业管理水平的必由之路。下文笔者结合自身经验，就发电企业财务创新提出自己的一些看法。
一、我国发电企业财务管理的现状和问题分析
作为我国国民经济的支柱性产业，电力行业具有天然的垄断性，虽然经历了体制改革，电力行业在逐步引入竞争，但是电力行业的特殊性决定了在较长一段时间内，我国电力企业不可能进入完全的市场竞争环境。
随着现代财务推进人、财、物集约化管理的发展，发电企业鼓励推行财务集约化，进行会计集中核算和资本集中运作，企业财务管理从核算型财务向预算管理型财务转变，资金管理从分散管理向集中管理转变，财务信息汇总从分期报告向实时动态转变，财务管理模式发生了深刻的变化。
然而，长期的垄断经营使我国发电企业普遍财务管理意识淡薄，也给新形势下发电企业的财务管理创新研究带来了一定问题，主要表现在：
（一）财务管理思想观念较为落后。
受行业特征的影响，很多发电企业的领导是从技术岗位升迁到经营管理岗位的，这种方式有利于企业领导更能熟悉和摸透一线工作情况，但是专业经营管理知识的缺乏也给他们的思维带来一定局限，很多领导认为发电企业的效益是靠生产和经营，而与财务管理没有直接关系。重生产和安全、轻经营和利润的现象在行业内普遍存在。
（二）市场竞争意识较为缺乏。
随着电力体制改革的不断深入，“厂网分家、竞价上网”的实行，使电力行业内部竞争日益激烈，市场特征日益明显。然而，很多企业仍未能转变观念，面对市场环境的变化，仍然使用传统的“规范化”财务方式，企业的财务部门未能真正置身于市场角度考虑，针对电煤价格的变化，也未能积极制定灵活的财务措施，来压缩成本、降低开支。同时，竞争意识的缺乏使很多电力企业财务管理在预算管理、融资手段、投资管理、风险预警等方面长期因循守旧，缺少创新。
（三）财务管理范围相对狭窄。
全面的企业财务管理应该具有分析和预测功能，并能进行完善的资金管理、成本管理、收入及利润分配等。然而，目前大部分发电企业的财务管理仅局限于资金管理和成本管理，而未能参与企业计划和决策。例如，在企业进行设备检修和改造时，如果缺少财务环节的参与，可能导致管理者因为对多个设备改造方案缺少经济性对比和分析，而导致投资成本加大，设备更新改造未能达到理想收益。
（四）财务管理手段相对单一。
发电企业财务管理要求能够结合企业的业务需求、整合企业核心业务流程、建立信息化平台、进行全过程的财务预算管控和资金调控，实施财务精细化管理，达到资源配置的最优化。传统的财务分析方法，显然已经不再适用。然而，受多方面因素的影响，我国发电企业的财务管理手段相对单一，很多当今主流的科学管理方式，如：全面预算管理、动态财务信息、 融资手段多样化等，未能得到有效的推广。
（五）企业财务信息化水平不高。
随着计算机信息技术的发展，会计电算化在许多企业获得了广泛应用，不仅提高了企业财务结算的效率，也有利于企业信息化创新。然而，很多发电企业虽然也引进了电算化软件，但财务人员的应用水平不高，电算化软件只起到了替代手工记账的作用，很多的软件增值功能利用还处于空白，对电算化软件的利用率很低，这也成为企业财务信息化发展的瓶颈之一。
综上所述，现阶段我国发电企业的财务管理虽然取得了一定成果，但在管理意识、管理范围、管理手段和信息化水平等方面，还存在一定差距，亟待创新。
二、我国发电企业财务管理创新研究
结合上述分析，进行企业财务管理创新的关键，在于实现财务管理由“规范化”向“精细化”转变，基于电力系统的业务需求，构建包括综合分析预警、财务管理、业务平台、基础数据平台在内的精细化财务管理平台。
如图1所示，基于电力业务需求的财务精细化管理平台包含预算精细化管理和资金精细化管理两部分，又可细分为生产精细化、资产精细化、营销精细化、工程精细化四个单元。下文将主要结合这些内容，浅谈发电企业财务管理创新研究的方法。
传统的财务管理仅包括可以用货币表现的企业有形资产的计量和评价，对财务管理内容的创新体现在构建一套与新时期电网企业战略定位相适应的财务管理体系，不仅包括有形资产，也包括各种软实力与无形资产。
（一）进行科学的全面预算，实现预算管理创新。
传统的财务管理模式下，可能存在资金收支缺少统一统筹规划、现金流量不稳、随意性较大等情况。所以，加强发电企业的财务预算管理创新，应着力综合预算、会计预算和业绩考核三位一体的全面预算管理体制。
新的全面预算管理体制下，应对公司的业务流、资金流、信息流等进行整合， 不仅对生产、基建、劳资等传统财务管理项目进行预算管理，对物资供应、营销等环节也开展全方位的资金预算。
应坚持“所有经济活动都必须纳入预算，所有预算收支都必须延伸到项目，所有预算项目都必须细化到月度”的原则，实施精细化预算管理，借助专业的财务软件，将企业预算从过去的年度预算进行分解，调整为季度和月度预算。并将传统的固定预算方式调整为滚动预算方式，在一个预算周期结束后，结合预算的指标完成情况进行分析和调整，找出薄弱环节并改进，对下一个预算周期的生产经营活动进行滚动预算。
另外，企业财务人员还应不断学习预算编制方法，注意对不同的预算项目选择不同的预算编制方法，构筑预算保障制度。不断完善项目预算的指标和计量依据，并制定合理的考核标准，在预算创新中注意避免不切实际的预算现象。
（二）使用灵活的融资手段，实现融资手段创新。
近年来，我国电网规模不断扩大，发电企业在建工程不断增多，资金需求量大，电网企业面临这资产负债率急剧上升的问题，电网建设累积历史欠账，经常面临电网“卡脖子”问题。所以，在发电企业的财务管理创新中，应将拓宽电网筹资渠道、使用灵活的融资手段作为重点内容。
目前，我国电网建设和发展任务较重，但自有资金不足，所需融资数量巨大，融资方式又主要来自单一的银行贷款，给发电企业的财务带来极大压力。为满足电网工程建设的资金需要，应创新企业融资方式，使用灵活的融资手段，在确保正常生产经营的前提下，提高资金的集中度，并积极拓展银行承兑汇票、商业承兑汇票、短期融资、拆入资金等融资应急机制，降低资金成本。
（三）加强资金控制，实现资金管理创新。
资金是企业进行生产经营活动的血液，确保资金控制的有效性，是企业完成目标利润的前提条件。发电企业加强资金控制，应从以下几方面着手：
首先，切实有效的落实电费回收责任，加大电费回收的力度，不断完善银电联网的缴费手段，建立客户信用等级评价体系，并普及语音提示和自动催费系统 ，进一步推广推广网上银行系统实时划拨电费。实行“收支两条线”管理，即：电费收入每日由银行自动上缴，并成立结算中心，完成统一核算、统一账户、统一管理，而城农网资金专户存储，削弱资金使用额度。
其次，加强成本控制，实行费用统管制度。发电企业财务管理部门根据资金需求计划，对企业生产经营所需要的资金进行统一安排和归口管理，并充分考虑各部门之间的资金余缺，合理利用闲置资金，我国电网进入了超速发展的扩张期，应建立资产财务状况评价体系和财务风险预警机制。一方面提高企业资金的利用效率，另一方面，充分的资金余缺有利于保障紧急项目和重点工程的顺利完成。
（四）加快财务信息化进程，实现财务信息创新。
随着我国信息化程度的不断提高，企业会计电算化普及程度也日益增强。发电企业的生产与经营包含庞大的数据，从生产调度信息、资产管理信息到业务作业、基础数据、财务管理等，进行财务管理创新应加快信息化水平，用信息化来促进财务现代化，为发电企业财务管理搭建优良的信息平台。
基于此，发电企业应该加大对财务信息化的软硬件投资，建设科学高效的财务应用软件平台，并加大对财务信息化人员的培训，在财务信息化进程中引入精细化管理，使企业财务人员有更多的精力投入到财务数据分析中，做好成本管理和预算管理。
（五）提供实时财务信息，实现财务报告的创新。
传统的财务报告以三大报表为核心，有标准的通用格式。随着信息化技术的发展，为了提供更加形象和准确的财务信息，应该创新财务报告，实现报告形式多样化。结合电力体制改革的需求，将主业、辅业、多经的财务分开报告，报告内容以报表和财务信息为主，辅以图形、声音等多媒体方式，实现财务报告的创新。
(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用。
(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。
(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。
(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。
(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院1987年颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部于1998年制发的《财政检查工作规则》等规章和规范性文件进行。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。
二、建立新型的财政监督机制
建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新。回顾财政监督工作的实践历程，我们认为，要适应新形势的要求，建立新型财政监督机制，必须抓住以下几个关键：
(一)加快财政监督立法进程，建立健全监督约束机制。研究制订《财政监督法》以及完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规，初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政监督法律体系，把财政监督工作纳入法制化轨道，使财政监督工作真正做到有法可依，依法办事。
(二)监督方式要有所创新。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。
一是事前预警。对项目立项的合理性进行论征。在财政资金使用中，项目前期准备不足的现象大量存在：有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大，资金缺口无从解决；有些地方反映拿到资金感到措手不及，来了钱不知道是干什么，来了钱不知道是给谁的。因此，财政监督机构要参与项目立项工作，对项目的论证过程的可行性提出合理化建议。二是对项目借款的偿还能力进行论证。财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源，督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划，测算各方面的财力和资金来源，制订出具体的还贷计划。
二是事中监管。财政工作要一手抓好分钱，一手抓好管钱，两手都不能软。财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责，必须睁大监督的眼睛，监督跟着资金走，财政资金分配到什么地方，财政就必须监督到什么地方，建立跟踪监督机制，随时掌握预算单位资金增减变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用。
按照科学发展观要求，推进后勤建设转型，向建设现代化战略后勤宏伟目标迈进，是一项长期、艰苦的工作。后勤财务系统紧抓主题主线，必须以科学发展观为指导，着力解决制约财务保障的突出问题，继承和发扬财务管理中的好做法，废止制约财务建设科学发展的旧观念、旧习惯、旧方法，敢于改革创新，敢于破旧立新，创新财务管理机制，优化财务管理方法和手段，突出财务岗位人员能力需求，使后勤财务建设符合科学发展观的要求，符合信息化条件下后勤保障任务的需要。
一、推进财务管理机制创新，提高财务管理效率
财务管理机制是财务系统内在结构、相关关系、组织模式、制度安排和运作方式的集中体现，它决定着财务系统功能的大小，制约着财务保障力的生成。随着后勤财务建设构不断发展，在财务管理过程中，财权分散、经费分配与建设脱节、预算决策不科学、资金控制不严等问题愈发突出，大大制约了经费使用效益的提高。在后勤系统开展“三项整治”，为解决上述问题带来了契机。财务部门必须紧密结合“三项整治”，创新财务管理机制，科学划分各部门的权限，理清各级各部门的业务关系，形成经费预算编制、划拔供应及执行监督机制相互分离、责权明确、相互约束的军费辩学化管理机制。具体讲，一是要完善党委理财机制。牢固确立党委理财核心地位。各级财务工作由党委负全责，经费管理权统一到党委，每月召开会议理财议财，年初审议预算，每季度进行财务管理形势分析，年终对预算执行情况进行评审总结。二是要理顺事业部门与财务部门的财权。坚持党委统一领导的原则，改变现行事业经费实际由事业部门支配的局面，实现经费供应由财务部门归口划拨，经费开支由财务部门统一监管，经费收缴由财务部门归口办理，真正做到事业部门“花钱不管钱”，财务部门“管钱不花钱”。三是集中财务核算统管机制。结合财务管理实际，可由财务部门委派一名财务人员，负责所属单位的会计核算工作，对所供单位集中开户、统一办理资金结算，集中核算、统一处理会计账务，集中管理会计事务、统一管理会计资料、统一实施会计监督，实现分下属单位的财务与会计岗位相分离、财务管理与会计核算相分离。四是健全监督问责机制。各单位党委要加强对财务工作的领导，带头贯彻执行财经法规制度，自觉接受财经检查；财务部门要坚持原则，对照规定严格把关，维护财经纪律的严肃性，每年对所属各级以及有偿服务等单位的经费管理情况至少进行一次检查。
二、优化财务管理方法手段，提高财力资源配置效益
为了适应市场经济发展和军事变革，近年来相继推行了预算编制、资金集中支付、货币化支付等一系列改革措施，取得了较好成效。然而，“三项整治”的开展，对财务管理方法和手段提出了新的调整要求，这就要求财务部门积极应对整治任务，不断优化财务管理方法，切实提高财力资源配置效益。一是要强化综合财务计划管理。提高财务的统管能力，每年将所有经费纳入计划管理的轨道，把预算做细、做实，将单位党委和主官的权力置于预算之下，严格按预算用款、按计划办事。采取“封闭式”控制措施，堵塞机关和基层在经费使用过程中的无计划开支和化公为私的漏洞。二是要应用标准经费一体化管理办法。一体化管理是对标准经费保障模式的创新，是供应、消耗管理一体化，通过建立科学合理的标准体系，达到供应标准充足，消耗标准合理，管理标准完善可行。应对现行明显制约和影响训练，工作、生活的经费，如训练费、水电费、取暖费和卫生事业费，进行较大幅度调整。尤其是基层的经费标准，要优先调整。此外，还要扩大标准经费的供应范围。对开支具有规律性的经费项目都要逐步纳入标准化供应范围。对没有纳入标准经费供应范围，但有量化依据的开支项目，如幼教费、奖励费，都要实行标准供应。三是要建立经费管理责任制。建立覆盖各级单位党委的经费管理责任体系，明确各级主官在执行财经法规、分配使用经费、平衡经费超支和廉洁自律等方面应达到的管理目标和相应责任，年终对各单位经济责任人履行经费管理情况进行考评。四是要推广公务卡消费方法。为进一步加强经费的使用监督，应规定所属单位使用公务卡消费，外出采购、消费时必须使用。办公用品由物资采购中心统一采购，并进行转账结算。确需在地方商场采购的办公用品，必须事前经采购中心上报领导批准后，使用公务消费卡进行结算报销，报销时发票金额、消费卡收据、商品明细单三者必须一致。五是要努力推行财务公开。财务公开，是突出贯彻落实执政为民、以人为本、科学发展的时代要求。财务部门只有推行财务公开，才能实现互动理财。必须主动适应财经服务保障工作面临的新情况、新问题，深入研究新时期财务服务保障工作的特点规律，积极探索新形势下做好财务保障工作的新模式。充分利用会议、网络、公示等形式，分范围、分内容公开有关财经事项。涉及财经制度规定的，如年度经费收支。大项经费开支，预算安排、执行与调整，工程建设项目经费开支、招投标以及经费家底等情况，向单位党委成员公开；各单位重大财经活动，在本级党委会上向群众予以公开。通过对财经决策、财务管理、经费开支、财务监督等环节的公开，进一步规范服务保障秩序，提高经费保障效益，推进中心任务完成和部队各项建设。六是要引进先进技术手段。财务工作效率的提高，依赖于财务信息化建设的水平。目前，财务领域信息量急剧增加，靠传统技术手段已远远不能适应这种变化，必须掌握财务管理先进技术手段，充分运用计算机、网络为核心的信息技术，开发财务可视技术、财务信息传送和处理技术、财务保障与管理自动化手段，逐步实现经费流量监控、资产动态掌握、资金集中支付、经费开支审核、消耗经费支出控制等信息化，提高财务管理技术手段的科技含量，适应新时期转型建设对财务保障工作提出的新要求。
(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用。
(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。
(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。
(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。
(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院1987年颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部于1998年制发的《财政检查工作规则》等规章和规范性文件进行。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。
二、建立新型的财政监督机制
建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新。回顾财政监督工作的实践历程，我们认为，要适应新形势的要求，建立新型财政监督机制，必须抓住以下几个关键：
(一)加快财政监督立法进程，建立健全监督约束机制。研究制订《财政监督法》以及完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规，初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政监督法律体系，把财政监督工作纳入法制化轨道，使财政监督工作真正做到有法可依，依法办事。
(二)监督方式要有所创新。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。
一是事前预警。对项目立项的合理性进行论征。在财政资金使用中，项目前期准备不足的现象大量存在：有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大，资金缺口无从解决；有些地方反映拿到资金感到措手不及，来了钱不知道是干什么，来了钱不知道是给谁的。因此，财政监督机构要参与项目立项工作，对项目的论证过程的可行性提出合理化建议。二是对项目借款的偿还能力进行论证。财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源，督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划，测算各方面的财力和资金来源，制订出具体的还贷计划。
二是事中监管。财政工作要一手抓好分钱，一手抓好管钱，两手都不能软。财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责，必须睁大监督的眼睛，监督跟着资金走，财政资金分配到什么地方，财政就必须监督到什么地方，建立跟踪监督机制，随时掌握预算单位资金增减变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用。
(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用。
(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。
(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。
(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。
(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院1987年颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部于1998年制发的《财政检查工作规则》等规章和规范性文件进行。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。
二、建立新型的财政监督机制
建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新。回顾财政监督工作的实践历程，我们认为，要适应新形势的要求，建立新型财政监督机制，必须抓住以下几个关键：
(一)加快财政监督立法进程，建立健全监督约束机制。研究制订《财政监督法》以及完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规，初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政监督法律体系，把财政监督工作纳入法制化轨道，使财政监督工作真正做到有法可依，依法办事。
(二)监督方式要有所创新。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。
一是事前预警。对项目立项的合理性进行论征。在财政资金使用中，项目前期准备不足的现象大量存在：有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大，资金缺口无从解决；有些地方反映拿到资金感到措手不及，来了钱不知道是干什么，来了钱不知道是给谁的。因此，财政监督机构要参与项目立项工作，对项目的论证过程的可行性提出合理化建议。二是对项目借款的偿还能力进行论证。财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源，督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划，测算各方面的财力和资金来源，制订出具体的还贷计划。
二是事中监管。财政工作要一手抓好分钱，一手抓好管钱，两手都不能软。财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责，必须睁大监督的眼睛，监督跟着资金走，财政资金分配到什么地方，财政就必须监督到什么地方，建立跟踪监督机制，随时掌握预算单位资金增减变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用。
