中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：
一．引言
在通常情况下，如果项目业主对工程质量有较高的要求，那么就需要投入较多的资金和花费较多的项目实施时间，即强调质量目标，就不得不需要降低投资目标和进度目标；如果项目业主主要抢时间、争进度的完成工程目标，把工期目标定得很高，那么投资就要相应的提高，或者质量要求适当下降，即强调进度目标，就需要或者降低投资目标，或者降低质量目标；如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低信息工程项目的功能要求的质量标准，或者会造成工程难以在正常工期内完成，即强调投资目标，势必会导致质量目标或进度目标的降低。
二.明确监理目标和岗位职责（图表形式）。
以施工合同承包总价为投资控制目标，创优良工程，严格执行合同，加强工程信息管理、工程投资分析工作和协调工作，实现工效最大。
1. 总监理工程师岗位职责。
总监理工程师对监理工作负全面责任。要督促、检查本合同工程开工前的准备情况，严格事前控制工作，组织施工设计文件复查，并负责主持研究各专业技术人员提出的优化和改善方案，向有关单位提出建议，参加工程质量检验、评价与验收，抽样检查关键工程的施工进度与质量，参加变更设计会审并签署意见，审查签署并汇编本合同工程季、年的验工计价总表等文件。投资控制工作总监重任在肩。需要特别指出的是，工程监理的投资控制首先应做好施工方案审核工作。采用不同的施工方案和施工技术措施，将会直接影响工程的施工质量和经济效益。要求监理人员在施工方案的审核中，注重采用经济技术指标进行综合比较评价，以迈好投资控制第一步。
2. 信息管理工程师岗位职责 。
要根据工程建设监理合同文件规定，完善工程信息、文件的传递流程及各项信息管理制度，完善信息存储、检索、统计分析和施工进度、工程质量、合同支付款项目标控制工作，督促施工单位按合同规定，及时编制工程报表，监理人员应及时、全面、准确地做好监理记录，并定期进行整理与反馈。要为投资控制规范化、制度化奠定坚实基础。
3. 造价工程师岗位职责。
造价工程师最重要的工作就是具体负责工程造价控制：依据“施工规划”编制工程项目执行概算，编制工程项目的年、季、月的投资计划，负责审核施工承包单位提交的用款计划，编制本合同用款计划和费用图表，受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，提出初步处理意见，处理合同变更，下达变更令，审核因合同项目变更引起的有关单价及费用的调整。参加监理工作协调及有关投资控制（合同变更、索赔、争议等）会议。协助建设单位编制有关费用调整、统计和竣工决算报告。依据工程进展情况和资金到位情况，进行经常性的工程费用分析，编制每月工程财务支付报表、合同完成后工程款项财务支付报表及年、季、月工程投资分析报告。造价工程师应严格控制工程进度款的支付。要善于使用工程进度款支付这一投资控制的有效手段，同时做好工程质量和进度控制工作。
4. 公正、独立、自主的原则。
监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。业主与承建单位虽然都是独立运行的经济主体，但他们追求的经济目标有差异，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上，协调双方的一致性。只有按合同的约定建成工程，业主才能实现投资的目的，承建单位也才能实现自己生产的产品的价值，取得工程款和实现盈利。
三．建筑工程中投资控制的监理目标与方法。
做好投资控制的先决条件是熟悉合同,要强化合同管理,即投资控制必须以合同为依据。在此基础上,制定可操作性较强的投资控制计划,通过一系列控制方法进行日常投资控制,及时进行实际完成情况与计划的对比,确定解决问题的方案,最终达到投资控制的目标。
1. 投资计划的制定。
监理部首先协助发包人编制投资控制目标和分年度投资计划，并要求施工单位根据现场实际情况，在施工总进度计划的基础上编制资金流计划。监理部审核并报发包人同意后，即以此资金流计划作为日后投资控制的基准。
2. 投资目标的分解。
投资计划确定之后，需进行合理的目标分解，以及时发现实际投资情况与计划投资情况的偏差，分析原因，采取相应对策。一般主要有：按时间分解、按工程部位分解等。
3. 日常投资控制重点。
（1）. 高度重视工程量清单项目；
（2）. 把好价格调整关；
对施工中发生的材料差价、设备差价、人工费、运费、台班费价差，在进行调差时进行严格控制，注意调差品种和取费范围，调整时间界限和合法依据，严格按调差及承发包合同报价规定办理。对手续不全者，及时提交不予验收拨款建议。
（3）. 严控工程变更；
（4）. 妥善处理不可预见因素增加的工程量及费用；
要妥善处理因自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用以及因设计变更所引起的废弃工程量问题。对由于不可预见因素增加的工程量及费用，在控制上较为困难，且常与合同的索赔条款联系在一起，因此要根据现场的实际情况，做好预先分析，并提出相关报告供发包人参考。
（5）. 加强督促指导，鼓励施工单位采用降低成本、提高经济效益的措施。
要督促施工单位严格实行项目工程核算制，所有项目管理制度、质量安全管理制度、管理网络都公布上墙，严格执行。
4. 投资完成情况的检查与计划的调整。
投资控制是随施工进展不断变化的动态过程，因此监理部每月必须进行当月投资完成情况汇总，分析实际完成投资与月控制目标的差距产生原因，同时也应对当月投资完成情况按工程部位进行分解，并与各工程部位投资控制目标进行对比。在透彻分析原因的基础上，在确保总体投资控制目标不变的前提下，对下阶段的投资控制目标适时修正，使之更符合施工现场实际，并以投资控制动态报告形式及时上报发包人，主动做好应对工作。要规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控。
四、措施。
为了取得目标控制的理想成果，监理工程师应采取多种措施实施控制。这些综合性措施可以归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。
1. 组织措施。
组织是目标控制的前提和保障。采取组织措施就是为保证组织系统的顺利运行，高效地实现组织功能。通过采取组织调整、组织激励、组织沟通等措施，以激发组织的活力，调动和发挥组织成员的积极性、创造性、为实施目标控制提供有利的前提和良好的保障。
2. 技术措施。
技术措施是目标控制的必要措施，控制在很大程度上要通过技术来实施。工程项目的实施、目标控制的各个环节工作都是通过技术方案来落实。目标控制的效果取决于技术措施的质量和技术措施落实的情况。
3. 经济措施。
工程项目的参与者通常是以追求经济利益为经营目标，而经济措施实质上是调节各方经济关系的方案。经济措施在很大的程度上成为各方行动的“指挥棒”。无论对投资实施控制，还是对进度、质量实施控制，都离不开经济措施。但是经济措施的应用，必须受到合同的约束。
4. 合同措施。
在市场经济条件下，承包商根据与业主签定的设计合同、施工合同和供销合同来进行项目建设，所以监理工程师也必须紧紧地依靠工程建设合同来进行目标控制。监理工程师协助业主确定对目标有利的工程承发包模式和合同结构，拟订合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，做好防止和处理索赔工作等都是重要的目标控制措施。这些措施在工程项目目标控制中是必不可少的。
五．结束语
建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有 机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。
参考文献：
[1] 林文斌 建筑工程监理的目标控制研究 [期刊论文] 《中国新技术新产品》 -2011年8期
[2] 马彦 浅谈建筑工程监理的目标控制 [期刊论文] 《现代企业文化》 -2010年5期
[3] 梁安财 浅谈建筑工程监理的目标控制 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2013年16期
[4] 帅华峰 基于目标控制的建筑工程监理研究 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年12期
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、建设工程投资控制的概念及目标
建设工程项目投资是指进行某项工程建设花费的全部费用。所谓建设工程投资控制，就是在项目进行的全过程中，把建设工程投资控制在批准的投资额以内，以保证项目投资管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。
建设工程项目应严格在批准的初步设计概算内组织建设。在建设工程监理中，监理工程师要严格现场计量，核实已完工程数量，核定工程质量情况，审核验工计价表及月、季、年度计划统计报表。防范造价突破原计划，按月控制季、按季控制年、用年控制总体造价，以分项保分部，以分部保子单位，以子单位保总工程不超投资。严格按变更设计程序和办法审核工作，收集与索赔有关的资料，监理工程师要以合同为依据，本着维护委托人的利益且不损害第三方利益的原则，公正处理索赔事件。
二、建设工程投资控制的监理工作内容
在建设工程监理过程中，监理要重点做好施工前的图纸会审与设计交底，做到对工程变更的预控。审核承包单位于合同约定的期限内，依据建设工程施工合同、批准的施工进度计划将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。并与委托人、承包单位协商确定相应工程款支付计划。
要求承包单位依据合同工程施工图纸、概预算书、合同的工程量，建立工程量台帐。
经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并在监理月报中向委托人报告。
项目监理部依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策，指令承包单位采取相应措施。从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并在工程变更前与委托人、承包单位协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法。
三、建设工程投资控制的监理措施
项目监理部组织监理工程师认真研究《监理大纲》中的措施，针对工程特点，以及合同条款内容要求、监理承诺，对于需要增加的措施进行补充。
为了有效地控制建设工程投资，应从组织、管理、技术、经济、合同等多方面采取措施。经总监理工程师组织讨论，意见一致形成监理规划和细则，做为工程投资控制的措施，主要包括以下几个方面：
1、组织措施
建立监理投资控制审核系统，落实投资控制的人员，完善职责分工及岗位责任制，落实投资控制的责任。
建立由各专业监理工程师为投资控制第一责任人，计划投资控制监理工程师为投资控制的核心责任人并编制阶段投资控制工作流程，总监理工程师为最终审核者的多级负责制。
2、管理措施
各专业监理工程师对已完成的实物工程量进行计量或复核，以及未完工程量的预测，定期向总监理工程师提供投资控制报表，必要的支出分析对比。对施工实施过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解。
对工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款的合理抵扣等审查，编制投资控制工作流程，采取节约投资的奖励等，措施封堵可能出现的管理上的漏洞。
3、技术措施
加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。在审核施工组织设计和施工方案时，要对主要施工方案进行经济技术分析，合理安排工期，避免不必要的赶工费。对设计变更进行技术经济比较分析和审查认可，严格控制变更设计。
寻找通过改进设计，新技术、新材料、新工艺的应用来提升节约投资的可能性。组织“三查四定”，并对查出的问题进行整改，组织审核降低造价的技术措施。
4、经济措施
编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标，对目标进行风险分析,采取防范性对策。
在施工过程中进行投资跟踪控制，控制预算单价及政策调价项目费用的增加。详细记录工程的实际进度、质量、设计修改等问题以及施工过程中与计量控制有关的问题，严格复核工程付款帐单，在工程验收合格的基础上签发付款凭证。
定期动态地比较投资实际支出值与计划目标值，发现偏差，分析原因，及时采取纠偏措施进行工程计量。严格审核超出施工承包合同之外的工程计量，超出部分必须有获得批准的变更手续，否则不予批准。
5、合同措施
要依据合同条款和有关规定严格掌握和控制，防止扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准的工程变更；按合同条款进行计量审核，防止过早、过量的现金支付。
依据合同正确公正地处理工程中出现的各种索赔与反索赔事项，并分析研究合同的修改、补充对投资控制的影响。
可以看到，技术和经济相结合是控制投资最有效的手段。在我国工程建设领域，长期以来，技术和经济还是相互分离的，就像许多外国专家指出的，我国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，和外国同行相比，几乎不分上下，但是缺乏经济观念，不能认真考虑如何降低工程投资；而财会、概预算人员往往不熟悉施工知识，也不了解工程进展中的各种关系和问题，单纯从财务制度角度审核费用开支，很难有效地控制建设工程投资。因此，需要在工程建设过程中把技术措施和经济措施有机结合，把投资控制理念贯穿到工程建设的各个阶段中。
四、建设工程投资控制的风险分析及应对措施
1、对一些不可预见的工程量，如地基基础处理、地下不明障碍物处理等，监理单位会同承包单位如实进行计量。
2、加强管理，如按工程量清单进行核算，清单中出现重报，当没有查出时，必然使造价提高，这就需要认真核对图纸和预算；又如深基坑工程挖土深，面积大，对于护坡方案要认真审查、评议，既要保证护坡安全，又要控制护坡费用，才能在确保工程质量和安全基础上，降低造价。
3、施工工艺的确定对造价影响，如现在普遍采用的钢结构工程，钢筋使用量非常大，钢筋连接的接头多，若采用机械连接，接头的费用不包含在费用中，需要另付接头费用，但是如果采用电渣焊接，则接头费用包含在预算定额中，即可节约大量接头产生的费用，从而降低造价。
4、甲供材料、设备的采购，一是应对市场行情进行预测，确定好买入时机，以降低采购成本；二是在签订供货合同时要明确保修期内供货单位负责保修、更换，以降低损耗，节约采购成本；三是针对同质不同价，同价质不同等市场情况，要利用询价，招投标等多种手段，选择信誉好、质量高、选择价格合理的厂家。
5、设计问题产生的原因，由于设计深度不够，设计不够完善，造成设计修改、影响工程造价，特别是大的失误对工程造价影响大，解决办法是监理工程师认真研究图纸，组织好图纸会审，消除各专业间不协调，以及丢、漏、重等情况发生，避免造成工程造价增加。
6、各种签证，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料，监理工程师对各种签证确认时，要认真研究合同、熟悉定额，对合同承诺、设计图纸、预算定额、工程量清单计价等已包含的内容，不得再计算签证费用，避免违反规定的、重复的签证产生。要本着实事求是、项目清楚、内容明确、计算准确、单价合理、废料回收、现场跟踪的原则，堵塞一切漏洞，确保在费用支出的停、窝工签证、零星用工签证、零星工程签证、临时设施增补项目签证、使用机械签证、隐蔽工程签证、材料代用签证、议价材料价格签认中严格执行合同及规定，保证委托人利益。
五、结束语
建设工程项目投资由于往往数额巨大，使它关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生也会产生重大的影响，从而也说明了投资控制的重要意义。建设工程投资控制监理措施作为一种强有力的控制手段，在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。
参考文献
2全过程造价控制原则分析
2．1阶段性原则
建设工程项目实施的全过程周期往往很长，而且涉及到的参与单位也很多，在进行造价控制的过程中首先要遵循分阶段的原则，在总的投资目标确定的情况下，根据既定的投资目标编制各阶段的投资控制目标，将投资目标层层深化，步步落实，从决策阶段的估算到设计阶段的概算和预算以及施工完成时的结算，每一个阶段都对应着各自的造价模式，在各阶段中所采取的控制策略也有所不同，控制的目标也不相同，实施控制的单位也不相同，因此在建设工程项目的造价控制中首先要严格遵守阶段性的原则，将总的投资目标分解细化到每一个阶段的参与单位，明确造价控制责任主体，确保投资目标顺利实现。
2．2动态性原则
建设工程项目实施周期较长，受自然以及市场环境的影响较大，不可预见的因素很多，对造价的影响也很难充分估计，因此在造价控制的过程中各阶段的造价控制责任主体要实时收集整理外部信息，与既定的目标进行比对，根据实际情况预计目标的可行性，分析潜在影响因素，采取有效措施加以预防。动态措施在项目施工阶段尤为重要，不论是施工单位还是投资单位的现场管理人员都要分时段的收集项目实际成本信息，与预算成本信息加以比对，实施动态管理。
2．3目标责任制原则
实施全过程造价控制另一个非常重要的原则就是目标责任制原则，在分阶段和动态性的原则基础之上，确定每一个阶段与每一个参与单位的造价控制目标和责任，这不仅能够提高相关参与单位的积极性，同时还能够在很大程度上保证总投资目标的可操作性，避免相关单位只顾自身利益而忽略项目的整体利益，甚至是谋求个人利益，确保造价控制措施以及管理措施能够有章可循，责任层层落实。不仅如此，明确的造价控制目标还能够对各阶段的具体质量、进度以及安全等管理工作进行有效指导，保证工程项目能够顺利进行。
3造价控制具体措施探索
3．1决策阶段的造价控制
决策阶段的造价控制是整个工程项目造价控制的基础性阶段，投资或者建设单位对于造价的控制工作是整个项目造价控制的核心，在此阶段投资或建设单位要根据项目所在地的自然环境、市场信息以及所采用的技术等情况合理的确定项目的具体投资目标，既不能盲目的追求高投入与高产出，也不能一味的缩减成本，要针对具体的情况以及各参与单位的实际技术能力来确定投资数额的多少。在此阶段要重点进行项目的可行性分析，在批复的可行性研究报告基础之上加强与设计、施工以及材料设备供应单位的沟通，进行有目的的造价组成分析，保证每一阶段的参与单位能够根据总投资目标来制定各自的造价控制目标，继而保证工程能够顺利的实施，投资目标能够得以顺利实现。
3．2设计阶段的造价控制
设计阶段是整个工程项目造价控制的关键性阶段，在此阶段合理的设计方案的选择对于投资目标的实现起着决定性的作用，在这个阶段的造价控制过程中，既不能为了节约成本而牺牲工程质量，也不能为了确保工程质量和安全而盲目扩大投资，要实施限额设计，在设计方案阶段确定造价控制目标，并将控制目标落实到各个专业设计部门和设计人员，在确保每个专业造价目标能够实现的基础之上最大程度保证工程质量。同时在设计阶段投资或者建设单位也要加强管理和沟通，提高设计人员的责任心和成本意识，保证设计方案的经济性和技术可行性。
3．3施工招投标阶段的造价控制
施工招投标阶段对于整个工程项目的造价控制同样极为关键，在此阶段投资单位或者是建设单位要合理的选择有能力的施工单位，在招标文件中将工程的具体情况详细的加以说明，并且组织投标单位实地考察工程现场，让投标单位能够实际的了解工程项目的自然以及市场情况，提高投标的针对性和可靠性，避免在合同履行的过程中出现不必要的纠纷。在中标单位的选择上既要保证投资目标能够满足，同时又要选择具备相应能力的施工单位以及材料设备供应单位。
工程建设监理所进行的投资、进度和质量目标控制是对工程建设项目的三大目标实施的控制。它属于建设项目管理中的目标控制范畴,有别于施工项目和设计项目管理中的目标控制。
一、投资控制的任务和措施
投资控制就是经过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施,在满足进度和质量的前提下,力求是工程实际投资不超过计划投资。
投资控制不是单一目标的控制,他是针对整个项目目标系统所实施的控制活动的一个组成部分,在实施投资控制的同时需要兼顾质量和进度目标。
投资控制应具有全面性,对建设项目投资要实施多方面的综合控制。明确建设项目总投资是项目建设的全部费用,对于控制它就能做到心中有数。投资花在哪,就在哪控制。
工程监理投资控制是微观性投资控制,是针对一个项目投资计划的控制,有别于宏观的资产管理,而是控制住一个具体建设项目的投资。从每个分项分部工程开始,着眼整个项目,从多方面着手,实施全面控制。
施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现发生的费用不超过计划投资。
未完成施工阶段投资控制的任务,监理工程师应做好以下工作:制定本阶段资金使用计划,并严格进行付款控制,坐到不多付、不少付、不重复付;严格控制工程变更,力求减少变更费用;研究确定预防费用索赔的措施,以避免、减少对方的索赔数额;及时处理费用索赔,兵协助业主进行反索赔;根据有关合同的要求,协助做好应有业主方完成的,与工程进展密切相关的各项工作,如按期提交合格施工现场,按质、按量、按期提供材料和设备等工作;做好工程计量工作;审核施工单位提交的工程结算书等。
二、进度控制的任务和措施
进度控制就是经过有效的精度控制工作和具体的进度控制措施,在满足投资和质量要求的前提下,力求使工程实际工期不超过计划工期。
开展进度控制工作,应先明确进度控制的目标是为了最终实现建设项目按计划的时间动用。具体到某个项目,某个监理单位,则由监理合同来决定。
监理工程师在进行进度控制时要设计建设项目的各个方面,需要对工程建设全过程进行控制、对整个项目结构进行控制、对项目建设有关的工作实施进度控制,对影响进度的各项因素实时控制、对项目的组织协调进行有效的进度控制。
施工阶段建设工程进度控制的主要任务是通过完善建设工程控制性进度计划、审查施工单位进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔,以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
未完成施工阶段进度控制人物,监理工程师应当做好以下工作:根据施工招标和施工准备阶段的工程信息,进一步完善建设工程控制性进度计划,并据此进行施工阶段进度控制;审查施工单位施工进度计划,确认期可行性并满足建设工程控制性进度计划要求;制定业主方材料和设备供应进度计划并进行控制,使其满足施工要求;审查施工单位进度控制报告,督促施工单位做好施工进度控制;对施工进度进行跟踪,掌握施工动态;研究制定预防工期索赔的措施,做好处理工期索赔工作;在施工过程中,做好对人力、材料、几局、设备等的投入控制工作以及抓换控制工作、信息反馈工作、对比和纠正工作,使进度控制定期连续进行;开好进度协调会议,及时协调有关各方关系,使工程施工顺利进行。
三、质量控制的任务和措施
质量控制就是经过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施,在满足投资和进度要求的前提下,实现工程预定的质量目标。
因为建设项目总体质量具有内容广泛性、形成过程性、印象因素多的特征,所以在建设项目质量控制方面要与政府对工程质量监督紧密结合。从规划、设计到施工阶段,监理工程师要沿着项目建设过程不间断的进行质量控制。
施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制,以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制,以期按标准达到预定的施工质量目标。
为完成施工阶段质量控制任务,监理工程师应当做好以下工作:协助业主做好施工现场准备工作,为施工单位提交质量合格的施工现场;确认施工单位资质;审查确认施工分包单位;做好材料和设备检查工作,确认其质量;检查施工机械和机具,保证施工质量审查施工组织设计;检查并协助搞好各项生产环境、劳动环境、管理环境条件;进行施工工艺过程质量控制工作;检查工序质量,严格工序交接检查制度;做好各项隐蔽工程的检查工作;做好工程变更方案的比选,保证工程质量;进行质量监督,行使质量监督权;认真做好质量鉴证工作;行使质量否决权,协助做好付款控制;组织质量协调会;做好中间质量验收准备工作;做好竣工验收工作;审查竣工图等。
1、工程建设项目施工阶段的特点
工程建设施工阶段是施工单位根据施工标准和审定后的施工图, 运用各种施工方法、手段完成某项工程实体的过程。其特点主要可概括为如下方面。
1.1资金投放量最大。
伴随着工程项目的进展, 项目投资就要相继投入。从资金投放数量来讲, 其他阶段都无法与施工阶段相比, 它是资金投入最大的阶段。
1.2暴露问题最多。
根据设计, 把工程项目实体“做出来”是施工阶段要完成的根本任务。因此, 在施工之前各阶段的主要工作, 如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何全部要接受施工阶段主动或被动的检验, 各项目工作中存在的问题在施工过程中会大量的暴露出来。在施工阶段, 如果不能妥善处理这些问题, 那么工程项目总体质量就难以保证, 工程进度就会拖延, 投资就会失控。
1.3合同双方利益冲突最多。
由于施工阶段合同数量大, 存在频繁的、大量的支付关系, 加之合同双方对合同条款理解上的差异和外部环境变化引起的分歧等, 合同纠纷会经常出现。
1.4持续时间长、动态性强。
施工阶段是项目建设各阶段中持续时间最长的阶段。时间长, 则内、外部因素变化就多,各种干扰就大大增加。同时, 施工阶段具有更明显的动态性。比如, 施工所面临的多变环境; 大量人力、财力、物力的投入并在不同的时间、空间进行流动; 承包单位之间错综复杂的关系; 工程变更的频繁出现等。
1.5存在众多影响目标实现的因素。
在施工阶段往往会遇到多因素的干扰, 影响目标的实现。其中, 以人员、材料、设备、机械、机具、方案、方法和环境等方面的因素较为突出。针对以上工程建设项目的施工过程中的特点, 加强其风险控制, 努力实施现场施工管理也就显得尤其重要。
2、项目管理的施工系统
项目管理的施工系统包括技术、经济、社会三个分系统, 这三个分系统是施工项目系统三个不同的侧面, 三者密切相关。
2.1技术系统
三个系统中技术系统是核心。因为施工项目管理最终是要向业主交付一定的优质工程产品, 施工活动首先是技术性活动。确定科学、合理的施工方案、施工工艺, 是技术系统的重要内容。从施工开始到竣工验交全过程都离不开技术管理工作。只有加强技术资料管理, 现场测设、工艺管理,标准化现场管理, 以及工程试验管理, 使技术工作规范化、标准化, 才能生产出优质合格的产品。
2.2经济系统
经济系统是与技术系统相伴随而发生的, 是一个投入和产出的系统。工程施工是一种生产活动, 更是一种经济活动, 都要投入人力、材料、设备、资金。投入太多会造成浪费, 不足又会影响工程进度或施工质量, 甚至完不成任务, 造成经济损失。现在建筑市场的激烈竞争, 造成好多项目都低价中标。如不加强经济系统的管理, 不精打细算, 不作好技术经济比较, 就很难保证项目管理的效益目标的实现。施工过程中的每个环节都要进行投入产出分析、搞好责任成本管理, 对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合, 保证以最低的投入获得最大的产出。
2.3社会系统
施工项目的经济系统、技术系统都要由人来操作,必然产生人与人的关系, 即施工项目的社会系统。人是系统中最积极最活跃的因素, 但又是最复杂最具弹性的因素。所有的管理, 人是第一因素, 项目领导要充分调动广大干部、职工的积极性, 最大限度地发挥其主观能动性, 抓好人的管理, 协调好上下、内外的各种关系,解决好当地民族、宗教与地方利益问题, 这也是顺利实现项目目标的重要条件之一。
3、项目管理中的三项具体做法
项目管理非常复杂，也是一个系统化的工程，管理体系中，包括有安全管理、投资控制、质量管理、进度管理、采购管理、合同管理、信息管理等诸多方面的内容，下面仅就投资控制、质量管理、进度管理等三方面进行论述。
3.1 投资管理的控制措施
众所周知, 建设项目的投资主要在施工阶段。在这一阶段中, 尽管节约投资的可能性已经很小, 但浪费投资的可能性却很大, 因此必须对投资控制给予足够的重视, 仅仅靠控制工程款的支付是不够的, 应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施控制投资, 具体可采取如下措施。
①组织措施。在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
②经济措施。编制资金使用计划, 确定、分解投资控制目标；进行工程计量；复核工程付款帐单, 签发付款证书, 在施工过程中进行投资跟踪控制, 定期地进行投资实际支出值与计划目标的比较, 发现偏差并分析产生偏差的原因, 采取纠编措施。
③技术措施。对设计变更进行技术经济比较, 严格控制设计变更；继续寻找通过设计控潜节约投资的可能性；审核承包商编制的施工组织计划, 对主要施工方案进行技术经济分析。
④合同措施。做好工程施工记录, 保存各种文件图纸, 特别是注有实际施工变化情况的图纸, 注意积累素材, 为正确处理可能发生的索赔提供依据；参与合同修改、补充工作, 着重考虑它对投资控制的影响。
3.2 现场施工进度管理控制
施工阶段的进度控制主要是通过完善项目控制性进度计划、审查施工单位的施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系。预防并处理好工期索赔, 以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
3.2.1 进度控制的主要方法和措施
①行政方法。用行政方法控制进度, 是指上级单位及上级领导和本单位的领导, 利用其行政地位和权力, 通过进度指令, 进行指导、协调、考核; 利用激励、监督、督促等方式进行进度控制, 使用行政方法进行进度控制。该方法的优点是直接、迅速、有效, 但要注意科学性, 防止主观、武断、片面的瞎指挥。
②经济方法。是指有关部门和单位用经济手段对进度控制进行影响, 主要有以下几种: 建设银行通过投资的投放速度控制工程项目的实施进度, 在承发包合同中写进有关工期和进度的条款; 建设单位通过招标的进度优惠条件鼓励施工单位加快进度; 建设单位通过工期提前奖励和延期罚款实施进度控制, 通过物资的供应进行控制等。
③管理技术方法。进度控制的管理技术方法主要是规划、控制和协调。所谓规划, 就是确定项目的总进度目标和分进度目标；所谓控制, 就是在项目进展的全过程中, 进行计划进度与实际进度的比较, 发现偏离, 及时采取措施进行纠正；所谓协调, 就是协调参加单位之间的进度关系。
3.2.2 进度控制的主要工作内容
工程项目的施工进度控制以审核承包单位提交的施工进度计划开始, 直到工程项目保修期满为止。其工作内容主要有:
①编制施工阶段进度控制工作细则, 如编制施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；与进度控制有关各项工作的时间安排及工作流程；进度控制的方法；进度控制的具体措施等。
②编制或审核施工进度计划。
③按年、季、月编制工程综合计划。
④下达工程开工令。
⑤协助承包单位实施进度计划。
⑥监督施工进度计划的施实。
⑦组织现场协调会。
⑧签发工程进度款支付凭证。
⑨督促承包单位整理技术资料。
⑩审批竣工申请报告、协助组织竣工验收等。
3.3 现场施工的质量管理控制
3.3.1 现场施工质量管理控制的主要内容
工程质量很大程度上决定于施工阶段质量控制。其中心任务是通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。根据工程质量要求形成的时间阶段, 施工阶段的质量控制又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。
①事前控制包括: 确定质量标准, 明确质量要求；建立本项目的质量监督控制体系；施工场地的质检验收；审查承建商的资质；督促承建商建立并完善质量保证体系；检查工程使用的原材料、半成品；对施工机械进行质量检验；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案等。
②事中控制包括: 施工工艺过程质量控制；工序交接检查；隐蔽工程检查验收；做好设计变更及技术核定的处理工作；工程质量事故处理；行使质量监督权, 下达停工指令；严格工程开工报告和复工报告审批制度；进行质量、技术鉴定；对工程进度款的支付签署质量认证意见；建立质量监理日志；组织现场质量协调会；定期报告有关工程质量动态情况等。
③事后控制包括: 组织试车运转；组织单项工程竣工验收；组织对工程项目进行质量评定；审核竣工图及其他技术文件资料；整理工程技术文件资料并编目建档等。
3.3.2 现场施工阶段质量监督控制手段
现场施工质量监督一般可采用以下几种手段。
①旁站监督控制。即在施工过程中于现场观察、监督与检查其施工过程, 注意并及时发现质量事故的苗头和影响质量因素的发展变化、潜在的质量隐患以及其他的质量问题等, 以便及时进行控制。
②测量控制。施工前监理人员应对施工放线及高程控制进行检查, 严格控制,不合格者不得施工；在施工过程中也应随时注意控制, 发现偏差, 及时纠正；中间验收时, 对于在施工中的工程体几何尺寸等不合要求者, 应指令施工单位处理。
③试验控制。试验数据是监理工程师判断和确认各种材料和工程部位内在品质的主要依据, 每道工序中诸如材料性能、拌料配合比、成品的强度等物理力学性能以及打桩的承载能力等, 常需通过试验手段取得试验数据来判断质量情况。
④指令文件控制。所谓指令文件是表达监理对施工承包单位提示和要求的书面文件, 用以向施工单位指出施工中存在的问题, 提请施工单位注意, 以及向施工单位提出要求或指示其做什么或不做什么等。
⑤规定质量监控工作程序。规定双方必须遵守的质量监控工作程序, 按规定的程序进行工作。
⑥利用支付手段控制。施工单位的工程质量达不到要求的标准, 而又不能按监理工程师的指示承担处理质量缺陷的责任, 予以处理使之达到要求的标准,监理工程师有权采取拒绝开具支付证书的手段, 停止对施工单位支付部分或全部工程款。由此造成的损失由施工单位负责。显然, 这是十分有效的控制和约束手段。
结束语：
上文对建设工程项目管理的施工阶段特点及具体的三项施工管理、控制措施作出了讲述。监理企业只有把管理的基点放在项目管理上, 通过加强项目管理, 实现项目合同目标, 提高工程投资效益, 才能达到最终提高企业综合经济效益的目的, 求得全方位的社会信誉, 从而获得更为广阔的企业自身生存、发展的空间。
中图分类号： U415.1 文献标识码： A
工程质量控制
在工程建设中，由于影响工程质量的因素很多，监理工程师应对工程技术标准、规范，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程进行全面的监控和管理，并注意做好以下几个方面工作：
1、从设计方面进行质量控制。设计是一个工程的基础，设计是否完善，对工程的质量会造成直接影响，所以在设计单位进行设计交底之前，监理人员应认真审图，在设计交底时把图纸中存在的问题尽可能的找出来、解决掉。在整个施工过程中，可能存在设计变更，要求监理单位应与设计单位保持良好的沟通与联系，及时解决施工中出现的设计问题。
2、从设备与工程材料方面进行质量控制。设备与材料的质量也是影响工程质量的重要因素。工程材料、设备和构配件进场前，应对其外观、质量证明文件、检测报告检查验收，并对规范要求需进行二次复检的材料见证取样送检，检查合格后，方可用于工程建设。
3、从施工方面进行质量控制。对承包商的施工管理是监理工作的核心内容，就质量控制而言大致有这几方面工作要做。第一，审核施工组织设计和施工方案是否切实可行，这是监理单位质量控制的一项重要工作。第二，审查承包商组织机构、质量保证体系、技术保证体系建立情况，并对相关人员的资质符合情况进行检查。第三，审查承包商特种作业人员持证上岗情况，这是保证特种作业施工质量的基本措施。第四，工序报验、巡视、旁站与平行检验，这是监理人员确保工程质量的最后一道关卡。现场检查的主要目的是检查承包商的质量保证体系、技术保证体系是否能有效运行，确保工程质量。如果现场检查发现问题，在要求整改的基础上，还要从体系建立与运行方面找出存在的问题，完善管理，避免类似问题再次发生。
4、全过程监理是对工程质量的事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果复核、原材料检查、施工人员培训和考核、试验数据审查、施工组织计划和施工方案审核等预先对可能影响项目质量实现的因素进行控制，尽量减少计划实施过程中所出现的偏差。事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理、人为因素的监督等，其特点是在施工过程中一旦发生偏差，马上予以纠正。事后控制是指对工程结束后质量的控制，包括对质量问题的返工、返修等措施，并且需要分析质量问题的成因，形成结论，作为工程质量控制的重要依据。
二、工程进度控制
工程进度控制是以建设工程施工合同所约定的总工期目标为基础，总体网络计划为依据，在确保工程质量和安全的原则下，采用动态的控制方法对工程进度进行控制。
项目各阶段的进度计划是控制工期的基础，由于影响项目进度的因素很多，如技术问题、地质条件、气象因素、人力资源、材料设备供应、组织协调等，这些因素中还包含许多不确定性。因此，在确定项目进度计划前，必须对相关因素进行深入细致的调查研究。工程实施过程中，应采取必要的措施加强进度控制，这些措施包括：
1、按照工程项目建设总体进度控制网络计划，设置各分部工程进度控制点，协助建设单位提出各主要控制点目标，并在实施过程中控制执行，必要时及时调整。
2、根据建设工程的条件，审核设计单位、承包商和材料供应商提出进度计划的合理性和可行性，并检查督促其执行。在项目实施过程中，进行进度计划与实际值的比较，并形成月、季、年进度控制报表。
3、根据总体施工网络计划，要求施工单位编制月进度计划、三周滚动计划、各专业人力投入计划、各类物资供应计划和主要施工机具使用计划等。
4、在进度计划实施过程中，经常进行实际施工进度与计划施工进度比较。发现实际施工进度计划存在滞后偏差时，要分析发生偏差的原因，提出纠正偏差的措施，供承包商参考。同时要督促承包单位对施工进度计划进行调整，采取措施，保证进度计划的正确实施。
5、协助建设单位制定相应的奖励政策，充分调动参建单位提前工期的积极性。
三、工程投资控制
对工程建设项目的投资进行有效控制是工程建设管理的重要组成部分，也是监理单位的工作任务之一。根据我国现阶段监理实施的现状，工程项目投资控制，主要是施工阶段的投资控制。
在工程实施过程中，原材料的采购、设计变更的审查、工程进度是否按期完成、工程质量是否合格、工程量的计量等，都会影响投资的增加和减少，为了更好地做好投资控制，监理人员应了解工程投资构成，以达到合理、稳妥地控制投资的目的。
工程实施过程中，应采取必要的措施加强投资控制，这些措施包括组织措施、技术措施、合同措施等。
1、施工阶段通过审核施工组织设计和施工方案，找出易发生工程费用突破的环节，并严格控制。对于设计变更、材料代用和其它追加工程量签证，除按建设单位规定的审批程序履行外，应进行技术经济比较，从节省工程费用、保证工程进度、工程质量的角度严格控制设计变更和材料代用。
2、现场签证直接影响到工程投资的增加，必须严格控制，贯穿工程建设始终。严格控制设计变更的内容，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。
3、组织好综合施工，避免重复作业。合理组织工程施工，创造施工条件安排交叉施工，避免发生不必要的赶工措施费用，多工种作业要尽量利用现场施工条件。
4、重大施工方案要合理论证。在土方开挖、外运、回填，现场摆放，材料二次倒运，作业顺序，吊装机械的选型等涉及发生预算外费用的需谨慎行事，周密考虑，避免不必要的费用发生。
5、认真做好现场工程量的计量工作，对计量结果逐级审核后报送建设单位审定。
6、按合同条款审核、支付工程款，确保审核结果合理、真实，防止过早、过量支付。定期分析工程风险和可能发生的工程索赔，制定预防对策，正确处理索赔。
监理单位对工程项目的“三控”管理涉及工程建设的各个方面，监理人员控制管理工作的好坏，直接影响工程建设质量、进度和投资目标的实现。监理单位应协调工程参建各方的关系，共同控制三大目标，确保工程建设目标实现。
参考文献：
1工程建设项目施工阶段的特点
建筑工程建设的施工阶段是施工单位根据施工的标准及经审定后的施工图，运用各种施工方法、手段来完成某项工程实体的过程。其特点主要可概括为如下方面。
①资金投放量最大。伴随着工程项目的进展，项目投资就要相继投入。从资金投放数量来讲，其他阶段都无法与施工阶段相比，它是资金投入最大的阶段。②暴露问题最多。根据设计，把工程项目实体“做出来”是施工阶段要完成的根本任务。因此，在施工之前各阶段的主要工作，如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何全部要接受施工阶段主动或被动的检验，各项目工作中存在的问题在施工过程中会大量的暴露出来。在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量就难以保证，工程进度就会拖延，投资就会失控。③合同双方利益冲突最多。由于施工阶段合同数量大，存在频繁的、大量的支付关系，加之合同双方对合同条款理解上的差异和外部环境变化引起的分歧等，合同纠纷会经常出现。④持续时间长、动态性强。施工阶段是项目建设各阶段中持续时间最长的阶段。时间长，则内、外部因素变化就多，各种干扰就大大增加。同时，施工阶段具有更明显的动态性。比如，施工所面临的多变环境；大量人力、财力、物力的投入并在不同的时间、空间进行流动；承包单位之间错综复杂的关系；工程变更的频繁出现等。⑤存在众多影响目标实现的因素。在施工阶段往往会遇到多因素的干扰，影响目标的实现。其中，以人员、材料、设备、机械、机具、方案、方法和环境等方面的因素较为突出。针对以上工程建设项目的施工过程中的特点，加强其风险控制，努力实施现场施工管理也就显得尤其重要。
2项目管理的施工系统
项目管理的施工系统包括技术、经济、社会三个分系统，这三个分系统是施工项目系统三个不同的侧面，三者密切相关。
2.1技术系统
三个系统中技术系统是核心。因为施工项目管理最终是要向业主交付一定的优质工程产品，施工活动首先是技术性活动。确定科学、合理的施工方案、施工工艺，是技术系统的重要内容。从施工开始到竣工验交全过程都离不开技术管理工作。只有加强技术资料管理，现场测设、工艺管理，标准化现场管理，以及工程试验管理，使技术工作规范化、标准化，才能生产出优质合格的产品。
2.2经济系统
经济系统是与技术系统相伴随而发生的，是一个投入和产出的系统。工程施工是一种生产活动，更是一种经济活动，都要投入人力、材料、设备、资金。投入太多会造成浪费，不足又会影响工程进度或施工质量，甚至完不成任务，造成经济损失。现在建筑市场的激烈竞争，造成好多项目都低价中标。如不加强经济系统的管理，不精打细算，不作好技术经济比较，就很难保证项目管理的效益目标的实现。施工过程中的每个环节都要进行投入产出分析、搞好责任成本管理，对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合，保证以最低的投入获得最大的产出。
2.3社会系统
施工项目的经济系统、技术系统都要由人来操作，必然产生人与人的关系，即施工项目的社会系统。人是系统中最积极最活跃的因素，但又是最复杂最具弹性的因素。所有的管理，人是第一因素，项目领导要充分调动广大干部、职工的积极性，最大限度地发挥其主观能动性，抓好人的管理，协调好上下、内外的各种关系，解决好当地民族、宗教与地方利益问题，这也是顺利实现项目目标的重要条件之一。
3项目管理中的三项具体作法
项目管理非常复杂，也是一个系统化的工程，管理体系中，包括有安全管理、投资控制、质量管理、进度管理、采购管理、合同管理、信息管理等诸多方面的内容，下面仅就投资控制、质量管理、进度管理等三方面进行论述。
3.1投资管理的控制措施
众所周知，建设项目的投资主要在施工阶段。在这一阶段中，尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，因此必须对投资控制给予足够的重视，仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施控制投资，具体可采取如下措施。①组织措施。在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。②经济措施。编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；进行工程计量；复核工程付款帐单，签发付款证书，在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标的比较，发现偏差并分析产生偏差的原因，采取纠编措施。③技术措施。对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；继续寻找通过设计控潜节约投资的可能性；审核承包商编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析。④合同措施。做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变化情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
3.2现场施工进度管理控制
施工阶段的进度控制主要是通过完善项目控制性进度计划、审查施工单位的施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系。预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
3.2.1进度控制的主要方法和措施
①行政方法。用行政方法控制进度，是指上级单位及上级领导和本单位的领导，利用其行政地位和权力，通过进度指令，进行指导、协调、考核；利用激励、监督、督促等方式进行进度控制，使用行政方法进行进度控制。该方法的优点是直接、迅速、有效，但要注意科学性，防止主观、武断、片面的瞎指挥。②经济方法。是指有关部门和单位用经济手段对进度控制进行影响，主要有以下几种：建设银行通过投资的投放速度控制工程项目的实施进度，在承发包合同中写进有关工期和进度的条款；建设单位通过招标的进度优惠条件鼓励施工单位加快进度；建设单位通过工期提前奖励和延期罚款实施进度控制，通过物资的供应进行控制等。③管理技术方法。进度控制的管理技术方法主要是规划、控制和协调。所谓规划，就是确定项目的总进度目标和分进度目标；所谓控制，就是在项目进展的全过程中，进行计划进度与实际进度的比较，发现偏离，及时采取措施进行纠正；所谓协调，就是协调参加单位之间的进度关系。
3.2.2进度控制的主要工作内容
工程项目的施工进度控制以审核承包单位提交的施工进度计划开始，直到工程项目保修期满为止。其工作内容主要有：①编制施工阶段进度控制工作细则，如编制施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；与进度控制有关各项工作的时间安排及工作流程；进度控制的方法；进度控制的具体措施等。②编制或审核施工进度计划。③按年、季、月编制工程综合计划。④下达工程开工令。⑤协助承包单位实施进度计划。⑥监督施工进度计划的施实。⑦组织现场协调会。⑧签发工程进度款支付凭证。⑨督促承包单位整理技术资料。⑩审批竣工申请报告、协助组织竣工验收等。
3.3现场施工的质量管理控制
3.3.1现场施工质量管理控制的主要内容
工程质量很大程度上决定于施工阶段质量控制。其中心任务是通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。根据工程质量要求形成的时间阶段，施工阶段的质量控制又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。
①事前控制包括：确定质量标准，明确质量要求；建立本项目的质量监督控制体系；施工场地的质检验收；审查承建商的资质；督促承建商建立并完善质量保证体系；检查工程使用的原材料、半成品；对施工机械进行质量检验；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案等。②事中控制包括：施工工艺过程质量控制；工序交接检查；隐蔽工程检查验收；做好设计变更及技术核定的处理工作；工程质量事故处理；行使质量监督权，下达停工指令；严格工程开工报告和复工报告审批制度；进行质量、技术鉴定；对工程进度款的支付签署质量认证意见；建立质量监理日志；组织现场质量协调会；定期报告有关工程质量动态情况等。③事后控制包括：组织试车运转；组织单项工程竣工验收；组织对工程项目进行质量评定；审核竣工图及其他技术文件资料；整理工程技术文件资料并编目建档等。
3.3.2现场施工阶段质量监督控制手段
1 建设工程监理的中心任务
建设工程监理的中心任务是进行工程项目的目标控制，即对工程项目的进度、质量、投资三大目标实施控制。而工程项目的进度、质量、投资三大目标是一个相互关联的整体，明确的投资额度与限制条件、确定的时间要求、明确的功能要求与质量要求，这是投资建设最基本的要求。为了使项目业主取得最大投资效益，监理工程师必须做好进度控制、质量控制和投资控制，建设监理系统的最优控制是以“三大控制目标”为目标而开展的动态控制优化问题，是监理工程师从事工程项目监理的根本任务。
在具体工作中，投资、进度、质量三大目标之间有着对立统一关系。例如，通常情况下，如果业主对工程质量有较高的要求，那么就要投入较多的资金和花费较长的建设时间。适当增加投资数量，为采取加快进度措施提供经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前使用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高。
2 建设工程监理目标控制流程的具体阶段
2.1 设计阶段
2.1.1 投资控制任务
在设计阶段，监理单位投资控制的主要任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概(预)算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。
设计阶段监理工程师投资控制的主要工作，包括对建设工程总投资进行论证，确认其可行性；组织设计方案竞赛或设计招标，协助业主确定对投资控制有利的设计方案；伴随着设计各阶段的成果输出制定建设工程投资目标划分系统，为本阶段和后续阶段投资控制提供依据；在保障设计质量的前提下，协助设计单位开展限额设计工作；编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；审查工程概算、预算，在保障建设工程具有安全可靠性、适用性基础上，概算不超沽算，预算不超概算；进行设计挖潜，节约投资；对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资少而全寿命经济性好的设计方案等。
2.1.2 进度控制任务
在设计阶段，监理单位设计进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求，协助业主确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制定建设工程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据；协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行；按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行。
设计阶段监理工程师进度控制的主要工作包括对建设工程进度总目标进行论证，确认其可行性；根据方案设计、初步设计和施工图设计制定建设工程总进度计划、建设工程总控制性进度计划和本阶段实施性进度计划，为本阶段和后续阶段进度控制提供依据；审查设计单位设计进度计划，并监督执行；编制业主方材料和设备供应进度计划，并实施控制；编制本阶段工作进度计划，并实施控制；开展各种组织协调活动等。
2.1.3 质量控制任务
在设计阶段，监理单位设计质量控制的主要任务是了解业主建设需求，协助业主制定建设工程质量目标规划(如设计要求文件)；根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。
设计阶段监理工程师质量控制的主要工作，包括建设工程总体质量目标论证；提出设计要求文件，确定设计质量标准；利用竞争机制选择并确定优化设计方案；协助业主选择符合目标控制要求的设计单位；进行设计过程跟踪，及时发现质量问题，并及时与设计单位协调解决；审查阶段性设计成果，并根据需要提出修改意见；对设计提出的主要材料和设备进行比较，在价格合理基础上确认其质量符合要求:做好设计文件验收工作等。
2.2 施工招标阶段
在施工招标阶段，监理工程师的主要任务就是协助业主做好招投标的各项工作。主要包括:协助业主编制施工招标文件；协助业主编制标底；做好投标资格预审工作；组织开标、评标、定标工作。
2.3 施工阶段
2.3.1 投资控制的任务，通过控制工程款项支付、工程变更费用，预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资的各种潜力等，努力使实际发生的费用不超过计划资金。
2.3.2 进度控制的任务，通过完善工程控制性进度计划、审查施工进度计划、做好各项动态控制性工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
2.3.3 质量控制的任务，通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。
4 建设工程监理目标控制措施
4.1 组织措施
组织措施是从目标控制的组织管理方面采取的措施，例如，落实目标控制的机构、人员、明确各级目标控制人员与职能分工、权力与责任，改善目标控制的工作流程。组织措施是其它措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果，尤其是对由于业主原因所导致的目标偏差，这类措施可以成为首选措施，故应予以足够的重视。
4.2 技术措施
技术措施不仅对解决建设工程实施过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正目标偏差也有相当重要的作用。任何一个技术方案都有基本确定的经济效果，不同的技术方案就有着不同的经济效果。因此，运用技术措施纠偏的关键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。
4.3 经济措施
经济措施是最易为人接受和采用的措施。经济措施除审核工程量、相应的应支付款项以及结算报告除外，还必须从全局、整体的角度出发，以求得事半功倍的效果。同时，从主动控制的观点出发，通过偏差原因分析和未完工程投资预测，积极发现现有的可能引起投资增加的问题，并及时地采取预控措施。
4.4 合同措施
由于质量控制、进度控制、投资控制等均以合同为基础，合同措施也就显得比较普遍、比较重要。合同措施除了包括拟定合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中遇到的问题、防止和处理索赔等措施外，还要协助建设单位确定有利于目标控制的工程组织管理模式、合同结构，分析不同合同之间的相互联系和影响，并对每一个合同进行总体和具体的分析等。
5 结论
建设项目监理控制的中心工作就是对工程项目进行目标控制，投资控制、进度控制、质量控制被称为建设工程项目监理工作的三大控制目标，同时它们是建设工程项目在各阶段的主要工作内容，也是工程项日建设各方主体的中心任务。监理工作者就是围绕着这三大目标而开展组织工作，同时衡量监理工作的得失成败，也主要是以三大控制目标是否实现为依据。
参考文献
1工程概况2津滨快速轨道交通工程建设代建制管理模式
津滨快速轨道交通工程投资庞大,技术复杂,系统性要求高,涉及单位多、范围广,拆迁量大,工期紧,按常规的管理方式难以保证任务的完成。该项目的建设决策者在吸收国内外现有的各种管理模式的基础上,在管理体制上进行了大胆的创新,开创了以业主为核心、参与工程建设的代建制管理公司、设计部门、监理单位、土建工程承包商、设备供应商及设备联调单位、运营单位组成架构的“小公司、大 社会 ”集成化管理模式,把建设单位分为业主和代建制管理公司两部分,由业主对项目进行宏观控制,管理公司对工程管理具有建议权、管理权和执行权,其主要职能是对工程建设进行策划、协调、组织实施及监督。项目建设管理的总体框架由决策层、管理层、监督层、执行层4个层次组成,各司其职、各尽其责,从而达到管理 科学 、组织严密的目的。工程建设管理框架见图1。
3 津滨快速轨道交通投资控制原则
该项目的投资控制是依据国家有关投资管理的政策、法规和规定,按照业主要求及合同规定,在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段实施全过程控制,随时纠正发生的偏差,把投资控制在批准的限额内,以保证投资管理目标的实现,从而取得较好的经济效益和社会效益。
众所周知,控制项目投资的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计阶段。以设计为重点进行项目投资的总控制,在不同的设计阶段合理设置投资控制目标。从项目建议书到初步设计,再到施工图设计,对应投资估算、设计概算、施工图预算设立不同的投资控制目标。
技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段,代建制管理公司通过技术比较、经济 分析 和效果评价,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
4 投资控制管理 方法 与实施
设计阶段的投资控制对整个项目的投资 影响 较大,可控性高;项目实施阶段的投资控制对整个项目的投资影响较小,容易造成不必要的浪费。以代建制管理公司为主体,针对项目实施过程中的不同阶段,采取必要的措施和手段,并落实到工程项目实施的全过程,是十分重要的。
4.1 组织措施控制
制订完善的投资控制与管理的专项策划书,明确项目组织机构和职能分工,避免出现多头管理和责任不明确;制订控制投资的管理方式和方法,统一口径,明确规定业主、代建制管理公司、监理单位、现场工程师和承包商各方在控制投资中所承担的义务,做到组织有力、措施得当及控制有效。
4.2技术措施控制
重视设计多方案的选择,详细 研究 初步设计、施工图设计及施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能。开工前应聘请社会各界的专家和学者审核施工组织设计,对影响投资的因素进行重点审查,按合理工期组织施工,避免拖、赶工期。代建制管理公司根据业主要求,适度控制质量和进度,减少不必要的投入。
4.3 经济 措施控制
对投资的计划值和实际值要进行动态的比较, 分析 各项费用的支出,采取对节约投资有利的奖励措施。分析计划投资的完成情况,找出 影响 投资进度的重点,分析 问题 ,解决问题。对投资偏差进行分析,按管理框架分清客观原因及业主原因、设计原因、管理原因、施工原因,提供解决方案,在下一个报告期采取措施进行纠正。
4.4 合同管理控制
减少承包商提出索赔的条件和机会,正确地处理索赔,适时地进行反索赔,拒绝恶意索赔。对此,代建制管理公司制定了操作性强、程序严谨的《合同管理办法》、《验工计价管理办法》、《工程索赔管理办法》,规范投资控制与管理过程,有效地控制投资。
5项目各阶段投资控制要点
5.1设计阶段的投资控制
在代建制管理模式下,一方面,管理公司协助业主推行限额设计,在项目的经济性、先进性、可行性方面为业主提供 科学 的论证和依据;另一方面,组织设计监理对项目的技术标准、方案的优选、线路的走向及设备的选型做重点的 研究 和考察,公开招标选定设计单位,并监督设计单位实施。代建制管理公司负责对设计概算、施工图预算阶段的单项工程指标进行审核,并提出修正意见,再报业主审批。设计阶段的控制按项目的实施步骤分为:
5.1.1 投资估算阶段
重点审查总体设计的建设规模和方案,建设项目与周边建筑物的关系及整体效果,占地及影响 交通 的解决方案,并根据国家规定及业主要求选择适当的技术标准,结合实际情况提出有建设性的审查意见。 重点审查 内容 为编制依据的合法性。编制依据必须经国家和授权机关批准,符合国家的编制规定;编制依据的时效性,注意有无调整和新的规定;编制依据的适用范围、概算编制深度、建设规模与标准、设备规格数量和配置,以及工程量、造价指标、其他费用等。
5.1.3施工图预算阶段
重点审查工程量,预算单价的套用,以及其他有关费用的取费和利润税金的设置。
5.2招投标阶段的投资控制
(1)代建制管理公司协助业主进行设备和主要材料的前期选型、咨询报价,多方面进行市场调查分析和技术经济比较,供业主 参考 ,主要采用全生命费用评价法进行评价,并提出咨询报告。
(2)坚持以施工图进行工程招标,最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性。强化工程招标中的合同意识,努力完备一切技术资料和现场环境条件,使承包单位能以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争。编制合理的标底,选择有相应施工能力的施工 企业 ,合理低价中标。
设计阶段是建设工程项目建设设计方案的规划、出具和讨论阶段，本阶段以设计单位为主体对建筑工程进度实施管理与控制，因此其进度管理主要是设计进度。设计进度的决定因素主要是设计单位的运行效率、工作机制、设计人员的技术水平、工作效率、以及建设单位与设计单位的沟通交流渠道是否畅通高效等。设计进度直接关系到建筑工程项目的施工和采购招标，对项目的开工时间有着决定性影响。
2）物资采购和招标过程的进度管理。
物资采购和招标往往贯穿工程项目建设的全过程，因此，这两个过程并不能精确地定位在工程项目建设的某一个环节。工程物资采购的进度管理主要是甲供物资的进度管理，因为习惯上把乙供物资放在施工过程之中。甲供物资的进度管理的核心是设计单位在出具物资采购清单和技术规格书后，建设单位要尽快制定物资采购方案，并进行招标等竞争性比选，在与供应商的合同签订过程中要将供货周期作为重要条款予以签订和监督履行，并约定滞后交货的违约责任承担方式，一半情况下都是以扣除部分货款的形式承担。工程招标的进度管理主要是施工单位招标、监理单位招标、设计单位招标、物资供应单位招标，每一个环节的实施进度都对工程总进度产生重要影响。招标阶段的进度管理和控制主体是建设单位，建设单位要总体统筹，合理衔接各个阶段。
3）施工阶段的进度管理。
施工阶段的进度管理是建筑工程进度管理和控制的关键环节，施工阶段进度管理的主体是施工单位，建设单位、监理单位在进度管理和控制过程中起到监督作用。施工单位的进度管理和控制措施要切实以施工合同时间为底线，建设单位也要加大对其关键工作的进度管理情况的督促力度。根据完成的实际工程量结算工程价款，激励施工单位将进度控制放在重要位置。
2施工阶段进度管理的主要措施
正如前文所述，施工阶段的进度管理是建筑工程进度管理和控制的关键环节，因此应该以施工阶段的进度控制为重点，通过一系列措施实现工程建设施工进度目标。根据措施的种类，可以分为经济措施、技术措施、组织措施、合同措施等。
1）经济措施。
进度控制与管理的经济措施，是指利用经济处罚和奖励的手段实现对建筑工程施工进度的控制。主要包括设置工程提前竣工奖励，鼓励施工单位尽早采取赶工期措施提前竣工；采取延迟竣工的处罚措施，鞭策施工单位以合同约定工期为底线，提高其履职责任心；按照实际完成的工程量结算工程款，让施工单位以回收工程款为动力，提早完成施工。
2）技术措施。
所谓技术措施，指的是通过采用先进的施工机械设备、优化工艺流程等措施达到加快工程进度的目的。主要包括利用先进的机械设备，提高机械操作效率，加大人力和机械台班的投入，集中攻破难点和关键工作等。
3）合同措施。
合同措施主要是通过合同条款和合同履行来实现对建筑工程进度的管理。合同措施重要把控两个点，一个是合同签订，合同签订要将进度节点明确写入条款，且不仅要写竣工时间，而且要将主要节点的完工时间写入合同，这样有利于进度监控；二是合同的履行，合同条款的执行力要得到切实落实，对于未按照合同完成的要予以相应的违约处罚措施。否则，合同措施就成了花架子，缺乏有效的约束力。
4）组织措施。
组织措施主要包括组织效率和组织力量，组织效率的决定因素主要包括组织结构形式、工作流程形式，如通过横道图、网络图等进度管理和控制工具，实现对工程建筑项目进度的实时控制和管理。组织力量的决定因素主要包括组织内人员的数量和能力，能力主要是领导能力、执行能力、管理能力、技术能力等。如可以通过配备业务水平高的施工管理人员和增加作业人员的方式加快工程进度。但这种方式应该建立在科学合理的基础上，不能成为劳动力的简单密集化。
3建筑工程进度管理的原则
3.1进度、质量、投资、安全互相制约原则
正如文章开始部分所述，建筑工程的进度、质量、投资、信息、合同、安全等构成了其主要的控制要素，进度管理和控制不是简单的追求建设速度。二是在确保施工安全、工程质量和投资合理性的基础上，实现工程进度目标，不能为了追求进度而丧失必要的技术间隙，导致工程养护不合格，更不能为节省时间而取消对工人的安全交底和安全教育，一切都要建立的质量合格和安全可靠的基础上，否则，进度就失去了意义。
3.2分层分级原则
进度控制并不是简单的以最终时间为目标进行催促，而是要进行分层控制，要分层分级到每一个节点，然后根据每个节点的进度要求与相关单位层层传导压力。进度控制的最基本要求是下一级服从上一级，如分包项目的完工时间不得突破总包项目的竣工时间，竣工时间不得突破工程投产使用的时间。
3.3以人为本、安全第一的原则
建筑工程的进度管理不得以促使劳动工人和管理人员冒着巨大的生命危险和承受高强度的体力劳动作为代价。要把人的生命财产安全放在首要位置，这个在建筑工程进度控制中的具体做法主要有三个方面。一是进度管理要建立才科学统筹、合理安排流水施工的基础上，不能简单地靠增加劳动力数量和劳动强度抢进度；二是在赶工期、促进度过程中要切实落实安全防护措施，做好安全教育培训、安全技术指导等工作，对从事危险作业的工人要购买意外伤害保险；三是要对违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的行为进行严格惩处，任何人不得以时间紧、任务重为由省略必要的工作流程和步骤。
建设项目施工阶段影响工程造价控制存在的问题及影响因素
随着工程量清单计价的推行，工程项目综合单价在工程施工前就已确定下来。但由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上施工过程中的经常出现不可预见情况的发生，就造成了工程造价的不确定性。除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外，还有很多人为的因素也会造成施工阶段投资控制的失控。
合同条款欠严密。工程项目合同是双方或数方当事人关于建设项目，依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包括勘察设计合同、审图合同、监理合同、施工合同、材料设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就变得混乱，从而造成造价控制失控。
施工组织设计欠优化。最优的施工组织设计应该是既方便施工又能加快施工进度，而对造价又不会产生太大的影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。如基础土方采用大开挖当然简单易行，针对基础比较密集的工程，造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖肯定要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包方编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师或建设单位现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
设计变更和现场签证管理混乱。有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不表明厚度，等造价师发现是工程已经隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。
工期制订不合理，盲目追求施工进度。一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行投入生产或销售，资金就能早日回笼，却没有想到这样做却会大大增加了施工成本，如果采用赶工的费用或由于加快施工进度影响了工程质量而返工等增加的费用，超过了工程投产带来的效益，也会增加工程造价。
工程施工前期工作准备不充分。许多建设单位给予建设项目的开工条件不充分，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督和论证，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
技术分析和经济分析相分离。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。
违反工程项目建设基本程序。有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（变决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。
施工单位虚报工程造价。有的施工单位巧立名目，高套定额，把定额中已综合考虑并包含在综合单价内的内容单独列项。例如，有些费用如冬雨季施工增加费、施工排水降水、大型设备进出场费、已完工程保护费等，已包含在合同价中的措施费当中，但有的施工单位又把这些费用另计，让建设单位和监理人员签证，这样工程费用重复计算必然会增加工程造价。
所有这些，都导致了建设项目施工阶段工程造价的偏差过大，严重影响了经济效益和社会效益，因此，必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。
二、工程造价控制的措施
施工阶段的投资控制应从组织、经济、技术、合同等多方面出发，采取各种措施确保实际支出不超过目标值。
组织措施和经济措施落实投资控制的人员，进行详细的任务分工和职能分工，落实好资金、设备、材料到位时间与施工项目进度的关系；建立健全内部经济责任制度，以经济效益为中心，明确各项目班子责、权、利，充分调动项目各级管理人员的积极性。开展多层次多形式的内部承包责任制，完善内部承包责任制的规章制度、指标体系、考核和保证体系。建立一套以降低造价提高效益为中心的经济核算制度。使经济核算和责任制度化、规范化和程序化。
技术措施 施工过程中切实制定和落实保证施工安全的组织和技术措施，杜绝安全重大施工伤亡事故和重大交通事故的发生，避免此类事故引起的停工、返工和不必要的支出。对技术方案要进行技术经济分析，推广新技术、新工艺、新材料。加强现场管理：合理堆放材料、减少搬运、减少仓储和损耗；科学核算材料消耗水平，坚持余料回收。
从合理组织机械施工、提高机械利用率着手，结合施工方案的制定，从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑，选择最适合项目施工特点的施工机械，要求做到既实用又经济。做好工序、工种机械施工的组织工作，最大限度地发挥机械效能；同时，对机械操作人员的技能也要有一定的要求，防止因不规范操作影响正常施工，降低机械利用率。做好平时的机械维修保养工作，使机械始终保持完好状态，随时都能正常运转。
3、合同措施采用合同措施控制施工成本，应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。要仔细考虑合同条款中一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。施工过程中，做好施工记录，保存好各种文件图纸，特别是标注有实际施工变更情况的图纸。要保存好各种原始资料，为正确处理可能发生的索赔提供依据。特别提醒注意的是，有关会议决定或口头决定的项目要做好记录形成纪要和书面文件，这些都是将来合同索赔的依据。
三、施工阶段投资自控制的主要内容
1、编制资金使用计划 监理工程师根据施工进度计划和工程预算，制定出相应的资金使用计划，合理确定建设项目投资控制目标值，包括建设项目的总目标值，分目标值。施工阶段，以投资控制目标为依据，对项目投资实际支出值与目标值比较，找出偏差，使控制措施更具有针对性。资金使用计划的编制有两种，分别是按子项目编制和按照时间进度编制。
2、工程计量工程计量要按照工程承包文件的规定以及监理机构批准的方法、范围、内容和单位进行计量。对施工单位不符合工程承包合同文件要求，未经工程质量检验合格或未按设计要求完成的工程不予结算；工程计量要严格执行“质量达到合格标准的已完工程才予以计量”的原则，对质量验收不合格或未达到验收条件的工程坚决不予以计量；对施工单位未经批准，超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，均不予计量。
严格控制设计变更及工程索赔
施工过程中发生设计变更往往会引起投资的增加，监理工程师为了使投资控制在预定的目标内，必须严格控制和审核设计变更，保证投资总额不得突破。工程变更可能来自很多方面，包括建设单位原因、设计单位的原因、监理单位的原因等情况。不论哪一方造成的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。防止承包商为了追求利润而搞工程变更，变相增加工程造价。工程变更只有规范操作，事先把关，主动控制，其投资才能得到有效控制。
监理工程师对必须变更的项目严格按照变更程序进行控制：首先要有变更单位提出工程变更申请，说明变更的原因和依据，设计变更要有监理工程师进行审查，并报请建设单位同意后，监理工程师才能发出设计变更通知或指令。
合同价款的变更，在一定的时间内由施工单位提出变更价格，报监理工程师批准后调整合同价款和竣工日期。监理工程师必须依据工程变更内容，认真审查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况。按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格、计算该项工程变更对总投资额的影响。监理工程师审核施工单位所提出的变更价款是否合理时，应注意以下几点：1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似工程的价格变更合同价款；3）合同中没有使用或类似于变更工程的价格，有施工单位提出适当的变更价格，与监理工程师及业主进行协商后，并经监理工程师确认后执行。实际工作中，可以采用合同中工程量清单的单价和价格 来确定变更价款，也可以通过协商来确定单价和价格。
工程价款的中间支付对按设计图纸及其技术要求完成的、并按合同规定应给予计量支付的工程项目，经检验合格后，根据工程承包合同文件及其技术条件、国家及有关部门颁布的工程费用管理规程和规定，监理工程师对其进行计量和办理合同支付。
施工阶段，施工单位应严格按合同条件规定的程序或格式要求，向监理工程师递交工程支付申请报告或报表。监理工程师应严格按工程承包合同文件规定，及时办理工程价款支付审查与签证。同时监理工程师应对承包单位工程款的使用进行监督，确保业主支付的工程款用于合同工程。工程款的支付一般按月进行，监理工程师对施工单位提出的工程款合同支付申报进行审查，必须符合以下条件：1）属于监理范围，工程承包合同规定必须进行结算的；2）当月完成或当月以前完成，尚未进行支付结算的；3）有相应开工指令，施工质量检验合格证和分项、分部工程质量评定表等完整的监理认证文件；4）监理工程师确认签证的合同索赔支付。
四、结束语
尽管施工阶段投资控制工作涉及的方面多、有一定难度，但只要有针对性地加以控制，采取适当的措施，是完全能达到投资控制的目的。同时需要我们在实际工作中不断积累管理经验、提高专业技术水平，才能把建设项目施工过程阶段的工程投资控制好，做到经济合理，确保良好的投资效益。
参考文献
韦海民 郑俊耀 .建设工程监理实务。北京：中国计划出版社，2006.3
中国建设监理协会。建设工程监理概论。北京：知识产权出版社，2003.
中国建设监理协会。建设工程投资控制。北京：知识产权出版社，2003.
