一些北京市垃圾分类的试点小区，小区中三种颜色的垃圾桶并排而立。垃圾桶上的字迹已经模糊，一位居民表示，“就算我们在家分好类，但是在楼下也很难找到相对应的垃圾桶。”并排而立的垃圾桶中，字迹最为清楚的垃圾桶上写着“厨余垃圾”，但是垃圾桶盖被一根绳子死死地系住，无法打开。一位负责垃圾清运的工作人员表示，锁住厨余垃圾桶的目的是为了避免更多的工作，“有的有环保意识的居民将厨余垃圾扔到这个垃圾桶了，有的居民也把别的垃圾扔进来了，我们还得费劲地再次分拣，还不如都扔到一起。”
在距离小区不远的垃圾转运站中，垃圾被统一处理，并没有进行分类处理。一位工作人员表示，没有能力来进行垃圾分类处理。
同样的问题也出现在朝阳区管庄附近的一个小区中，在一排垃圾桶前，一位居民拎着手中的垃圾袋寻找厨余垃圾桶。垃圾清运的工人对他说：“你就别管了，别分了，到最后反正都一样处理。”大部分小区都靠保洁员进行二次分拣，也就是在混合垃圾里面再挑出一部分厨余垃圾运走。这样做的弊端显而易见。干湿垃圾混合后，低附加值可回收物回收率降低，导致污染严重，厨余垃圾腐坏速度加快，人工成本升高，并且分拣人员工作环境恶劣。少数社区能够进行厨余垃圾的单独运输，但是部分厨余垃圾运输车由于总体厨余纯度低，或者运往后端处理的具体操作环节没有打通，最终还是集中在大型车辆中被运往填埋场处理。
这些现实情况，造成部分有分类意识的居民很难真正行动起来，转向责备政府不作为。而后端的运输处理也确实面临困境，相关人员也会归咎于居民分类意识差，无法进行分类处理。这在一定程度上在公民与政府之间形成了一个相互推诿责任的恶性循环。
利益链条复杂、公众参与空间小、管理权责不清，是导致垃圾危机出现的几个主要问题。仅仅靠某几项技术并不能让垃圾山从我们眼前消失，弄不好，还会带来巨大的风险。只有引导人们改变不合理的消费方式和生活方式，减少垃圾的产生，提高垃圾的循环利用率，才能避免垃圾围城的现象愈演愈烈。对那些卖不掉的厨余垃圾，更应该强化分类回收和分类处理。通过堆肥等方式，让厨余垃圾回归土地，真正做到垃圾的零废弃。
每一个公民，能做的是减少过度消费，抵制过度包装产品，在投放中做到基本的干湿分类。无论小区是否有分类垃圾桶，或者垃圾是否进行分类运输，倒厨余垃圾前滤掉水分都是当前该做的事。因为垃圾渗滤液会在运输和处理过程中对环境造成极大污染。具体操作方法是扔进厨余垃圾桶前，使用滤水篮滤掉剩饭剩菜中的汤水，菜帮菜叶瓜果皮晾晒之后再倾倒。
垃圾问题不能只靠末端处理来解决。真正有效、可持续的解决方法是前端治理，以社区为基本单位的垃圾分类、减量和积极有效的垃圾回收、循环产业。
有一种最理想的厨余垃圾处理状态，就是厨余垃圾分开，可以在家庭、社区中堆肥或在集中的堆肥厂进行处理；由于厨余垃圾分开，方便地把可回收物回收之后，注意力可以转向减少包装物和使回收利用过程变得规范并对环境友好；有害垃圾得到专门处理；其他垃圾在源头分类后，再经过多次分拣，已经大大减量，剩下的部分才用来焚烧或填埋。
厨余垃圾将成未来垃圾处理重心
北京90%的垃圾通过填埋处理，每年约占用500多亩土地，2%通过焚烧，剩下的8%用于生化处理。在焚烧垃圾过程中，由于厨余垃圾的含水量高，若没有完全燃烧则可能排放出威胁空气和环境的有毒气体二英。另一方面，填埋成本的高昂也已经逐步体现，不仅占用越来越珍贵的土地资源，产生的渗沥液也埋下了污染地下水的隐患。所以从生活垃圾的处理总量和后续处理可循环利用的角度上来看，厨余垃圾是实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的重点内容，同时也是难点所在。
2012年，国内首部以立法形式规范垃圾处理行为的地方性法规《北京市生活垃圾管理条例》正式实施。旨在有效推进生活垃圾分类，提高垃圾处置效率，促进生活垃圾源头减量。
国内使用食物垃圾处理器的概念也正在逐渐形成，《北京市生活垃圾管理条例》中提到：“本市鼓励净菜上市，提倡有条件的居住区，家庭安装符合标准的厨余垃圾处理装置。”
垃圾处理器的工作原理其实很简单，将它安装在厨房的水槽下，通过将食物垃圾研磨成细小的颗粒，使垃圾随下水道排出，流入污水处理厂进行集中处理。装了食物垃圾处理器不但不会堵塞下水管道，而且还会帮助疏通和清理油脂堵塞。
据悉，2011年1月份，曹妃甸生态城已由政府部门出资，为首批近800套住宅购买了垃圾处理器。
北京市政市容委联合市财政局，《北京市推广餐厨垃圾就地资源化处理项目指导意见》（以下简称意见），就餐人数超过1000人，面积大于1000平方米的大型就餐单位和餐饮企业实行餐厨垃圾就地资源化处理，针对就地资源化处理制定了详细的标准、补贴、监管等内容，市、区两级财政最高一次性补贴134万，分两次拨付。同时，北京市市政市容委在2013年3月了《北京市生活垃圾处理设施三年行动实施方案》。按照方案，北京将优先安排垃圾处理设施规划建设，计划建成41座生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾项目。生活垃圾日处理能力达到2.4万吨，餐厨垃圾日处理能力达到2650吨。市政市容委负责人介绍，三年内北京将持续提高垃圾资源化利用比例，推广餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点经验，2015年餐厨垃圾回收体系覆盖95%的餐饮单位。提高垃圾焚烧的比例，建成鲁家山、南宫等一批焚烧项目并投入运行，焚烧、生化等资源化处理比例达到70%以上。
垃圾专家谈中国垃圾处理瓶颈
每当傍晚时分，你行走在北京街头，除了各家飘出的饭菜的香味，还能闻到各种不同的或酸或臭或无可形容的难闻味道，特别是在城乡接合部。
2011年每天餐厨垃圾产生量约1700吨，2012年达到2000多吨——北京乃至全国逐年增加的餐厨垃圾该如何处理甚至变废为宝？就此问题，记者采访了餐厨垃圾处理问题专家、北京工商大学环境科学与工程系系主任任连海副教授。
据任连海介绍，我国餐饮业零售额平均每年以20%的速度增长，其中约1/4至1/3浪费在餐厨废弃物上。未经处理的餐厨废弃物中可能含有口蹄疫、猪瘟病菌、弓形虫、沙门氏菌、旋毛虫、弯曲杆菌等多种有害病菌，如果直接用来养猪，猪首先会生病，病猪再流入市场，人畜之间的这种食物链衔接形式隐藏着巨大的病原体转移与扩散的危险。美国、加拿大、欧盟等许多国家已经制定了很多法律，禁止用未经处理的餐厨废弃物直接喂猪。
在“十二五”规划中我国明确提出“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”的目标。任连海参与制定了其中关于餐厨垃圾的无害化处理方面的规划制定。2011年4月，国务院批转住房城乡建设部等16部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》，其中明确规定，到2015年，要在50%的社区建立垃圾处理场，初步实现餐厨废弃物分类收运处理。2011年9月，国家发改委、财政部、住建部联合发文，批复了北京市朝阳区33个城市（区）的实施方案并确定为试点城市（区）。
从去年开始，北京市开始在各区县建立垃圾处理场，朝阳区高安屯餐厨垃圾处理场已经完工，海淀、丰台、石景山、顺义、延庆等区县的餐厨垃圾处理设施也将陆续建设。同时，本市餐厨垃圾收运也将采取准运证管理，没有准运资格不能运输餐厨垃圾和废弃油脂。此外，餐厨垃圾的排放、收集、运输和处理还将纳入城市网格全程监控，乱倒地沟油等非法排放将被市工商局、卫生管理部门纳入企业信用信息系统黑名单，不予通过年审。
对餐厨垃圾已有十多年研究的任连海认为，目前成熟稳定的餐厨废弃物处理技术和实际工程较为欠缺，要真正实现垃圾的资源化处理还有一条漫长的路要走。
餐厨垃圾资源化处理的技术路线有三条：一是好氧堆肥，一是制作生物饲料，再有就是厌氧发酵产沼。第一条途径，做成有机肥料，但由于餐厨垃圾含油、含盐，成分比较复杂，“油包固”体系的形成，影响垃圾堆肥好氧环境，堆肥效果不佳。而且餐厨垃圾中有玻璃瓶、筷子等杂物，在加工后难免会留有残渣，农民一旦使用这种肥料，在水田里被玻璃碴扎到脚，就不会再使用这种肥料。另外，有机肥用量大，与化肥比效果没那么明显，并且市场竞争力弱。而且，有机肥储藏因施肥的季节性（一般是春季和冬季），难以长时间保存。因此，餐厨垃圾制作的有机肥料销路有一定问题。
生产生物饲料相对而言运行成本低，技术成熟，但是存在饲料安全方面的担忧，国家相关部门对此保持审慎的态度。相对而言，厌氧发酵产沼是一条垃圾能源化的理想道路。有些政府领导人也在很多场合讲过，开发生物质能源在中国具有很大潜力。但是由于我国餐厨垃圾组成成分复杂，垃圾中有塑料盒、瓶子、勺子等其他固体废物，很难达到产沼技术的“均质化”要求，在技术上也还有一些问题需要解决。另一方面，产出的沼气的出路也存在问题，小规模产出的电力要并入大型电网，还有许多问题需要解决。
一直在这个领域探索研究的任连海强调，餐厨垃圾的收运和处理是一个相对比较复杂的系统工程，需要国家各部门协调规划共同出击，它涉及发改委、农业部、环保部、商务部、工商局、旅游局、食品安全办公室等各个部门的管辖范围。公安城管部门在其中也起着重要的作用。他们组织的打击地下餐厨垃圾收运体系的行动，能从源头上消灭地沟油、泔水猪的隐患。
这些年任连海参加了许多环保公益活动，普及垃圾分类和源头减量知识、推广绿色消费理念，他希望大家能意识到，这是一件需要全社会来共同完成，同时有益于我们每个老百姓的事业。
各国处理垃圾高招
英国：变废为宝
英国把厨余垃圾堆肥发酵，成为有机肥料。厨余垃圾处理设备制造企业雨后春笋般地出现，他们的目标客户群是大型酒店、饭店、食品连锁店，通过设备处理后生产出有机肥料，出售后作为二次收入。闲置土地被投资开发利用，用垃圾处理后的有机肥改造土壤，被居民抢购一空。最具轰动效应的当数利用厨余垃圾发电。英国斯塔福德郡坎诺克市建设了全球首个全封闭式厨余垃圾发电厂，利用厨余垃圾进行发电，平均每天可以处理12万吨垃圾，发电150万千瓦时，可供应数万户家庭24小时用电。
法国：强制分类
一位法国的哲人说，垃圾是“摆错了位置的财富”。每年80%的废弃包装类垃圾都得到了循环处理。每栋楼的地下室里，都放着两排大垃圾桶，两种颜色分别代表不可回收和可回收垃圾。玻璃制品垃圾则要投到马路边专用垃圾桶里。垃圾房里有摄像头，如果不按照要求分类，有可能会吃到“罚单”。所有餐饮业厨余垃圾将被分为无害、中性、危险3个级别，并进一步细分为20个门类，并以此决定是回收、深埋或是焚烧处理。餐厨废油不得与其他厨余垃圾混合丢弃。根据法律，餐厅也不能把用过的餐厨废油直接倒入下水管道，或当普通垃圾扔掉。如果造成下水道堵塞等情况，餐厅会被处以高额罚款，甚至被勒令停业，多次违规的餐厅，还将被追究刑事责任。法国每年有超过40%的餐厨废油能得到回收利用。
韩国：减少排放
首尔市在全市25个区对单独住宅和共同住宅普遍实施厨余垃圾“从量制”收费。
市政府提出了三种计费方式。一是居民使用的垃圾袋越多则付费越多；二是在各小区设置智能厨余垃圾桶，居民在倒厨余垃圾前必须先刷卡，垃圾桶自动开启，自动计量收费；三是电子标签方式，即居民使用统一规定的容器排放厨余垃圾，排放时必须在容器上粘贴向政府购买的电子标签。为了配合厨余垃圾“从量制”的实施，首尔市政府还推广使用“厨余垃圾压缩机”，该机器通过发酵、粉碎、干燥等程序可将垃圾量减少80%。市政府计划对每台压缩机提供每年250万韩元的运行补贴。到2014年，首尔市垃圾处理预算将节省195亿韩元。
新加坡：立法森严
新加坡历来强调法制，对垃圾处理过程中的所有环节均有周密的规范，注重法律责任，如有违犯，严惩不贷。不允许大众食阁用过的食用油（废油）与其他厨余垃圾混在一起，要由政府指定的专业公司定期上门收取，统一回收利用。如有违反规定者，一旦被查获，政府将严惩不贷，或者高额罚款，或者取缔经营资格，绝无特赦。
为贯彻落实省委、省政府《关于推进生活垃圾分类工作的实施意见》要求，加快推进我市生活垃圾分类工作，建立完善生活垃圾分类运输、分类处置体系，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻关于生活垃圾分类工作的重要指示，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，落实属地责任加快建立分类运输处置体系，为提升我市生活垃圾分类工作水平提供有力支撑。x城区2020年底要实现生活垃圾分类全覆盖，其他县（市、区）示范片区覆盖不低于50%居民户，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖,与其相配套的生活垃圾分类运输、分类处置体系必须同步跟进。到2020年10月底，x城区基本建成城市生活垃圾分类运输、分类处置体系；其他县（市、区）配备分类运输车辆，推动分类处置体系建设。到2021年，x城区垃圾分类运输体系和处理系统运行趋于完善，其他县（市、区）基本建成城市生活垃圾分类运输处理系统。
二、主要任务
（一）加快推进分类处置设施建设
1．抓好设施规划建设。x要在2020年4月底前根据分类垃圾产生情况，制定生活垃圾收运处置设施规划，鼓励建设静脉产业园，合理布局垃圾焚烧发电、餐厨垃圾、有害垃圾以及粪便垃圾、污泥处理等设施。x要落实主体责任，加快规划落地和设施建设，确保完成设施建设任务。其中：（1）垃圾焚烧设施:2020年11月底前赵县、行唐、灵寿要完成垃圾焚烧发电厂建设。（2）餐厨垃圾:元氏县2020年12月底前完成餐厨垃圾处置中心日处理300吨餐厨垃圾的期项目建设。2020年6月底前中节能（x）环保能源有限公司、9月底前x对现有焚烧设施系统进行完善提升，分别增加不低于300吨家庭厨余垃圾处置设备。x要采用政策鼓励、资金补助等方式鼓励社会力量建设厨余垃圾处理站，组织辖区内大型蔬菜批发市场建设厨余垃圾资源化利用设施，引导学校、医院、企事业单位等建设小型厨余垃圾处理设施，做到从源头上减量。（3）有害垃圾：生态环境部门要积极协调推进有害垃圾终端处置设施建设，保证有害垃圾无害化处理。
2．实施分类处理。（1）其它垃圾：落实省委省政府城乡生活垃圾处理设施三年行动计划和市政府城乡生活垃圾处理设施提升行动方案要求，到2020年，基本实现生活垃圾处理设施全覆盖。按照就近处置、应烧尽烧的原则，将垃圾分类中的其它垃圾运往已投产的x协同处置垃圾项目、x协同处置生活垃圾项目等焚烧处置单位处理。现有的生活垃圾填埋场原则上作为应急备用和飞灰处置场所，不再填埋原生垃圾。相关县（市、区）要在2020年5月底前与生活垃圾焚烧发电企业签订协同处置合同，从6月开始生活垃圾全部实现应烧尽烧。（2）厨余垃圾：主城区的餐厨垃圾由市餐厨垃圾处置中心集中收运处置，家庭厨余垃圾和其它厨余垃圾进入垃圾焚烧厂经脱水烘干后焚烧处理，或送入厨余垃圾处理设施处理。其他县（市、区）厨余垃圾进入辖区厨余垃圾处理设施处置。（3）有害垃圾：由生态部门负责监管的企业无害化处理。
3．补齐设施短板。采取整体布局和过渡安排相结合的方式，补齐飞灰、厨余垃圾、粪便垃圾、建筑垃圾等设施缺口。到2020年年底，x县建成x处置填埋场，填埋场有容量的县（市、区）改造现有填埋场，达到x填埋技术规范要求；每个县至少建成1座建筑垃圾消纳设施，建设粪便垃圾无害化处理设施保证规范处置。
（二）建立垃圾收转运体系
x按照区域内各类垃圾产生量，鼓励建设垃圾集中分拣点，配足配齐分类收运车辆、严格分类装运，完善分类中转，对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其它垃圾进行分类运输。分类运输车辆喷涂或张贴统一、规范、清晰的标识，明示所承运的生活垃圾种类。
1．厨余垃圾。各县（市、区)科学测算辖区餐厨垃圾、家庭厨余垃圾、其它厨余垃圾的产生量，建立覆盖城区的厨余垃圾收运体系。（1）餐厨垃圾，主城四区的由餐厨垃圾处理中心使用密闭专用车辆集中统一收运；其他县（市、区)优先采用直运模式，由专用车辆从收集点直接送到处理设施，收运距离超过40公里的也可通过转运方式密闭运输。（2）家庭厨余垃圾及其它厨余垃圾，x区结合生活垃圾压缩站配套的大型运输车对厨余垃圾进行直运，x区采用车车对接的直运压缩方式运输，市区其他区按照厨余垃圾运输车辆由各区按照实际情况配备，其他县（市、区)根据垃圾分类进展配套购置密闭运输车辆。
2．有害垃圾。各县（市、区)根据城区收运范围和有害垃圾产生量合理布局暂存场地，组织属地环保部门指导建设有害垃圾暂存场地。由x采取定时统一收集、预约上门收集等模式，利用专用厢式车辆，上门收集小区、单位等分类产生的有害垃圾，存放在辖区内暂存场地。分类收集的有害垃圾由有运输资质的专用车辆收集运输，委托危险废物处理场规范处理。x也可采取政府购买服务方式，由第三方服务公司负责辖区有害垃圾的收运储工作。
3．其它垃圾。x原则上利用现有环卫收运系统对其它垃圾进行收运。x区、x区采用车车对接的直运压缩方式，其他x沿用目前收集方式，即小区物业、单位等委托有资质运输单位密闭运送至生活垃圾转运站，再由环卫部门利用现有车辆运至生活垃圾中转站或压缩站后，再转运至垃圾焚烧发电厂焚烧处理。
4．可回收物。由市供销社建立完善的可回收物处理体系，在居住区、机关企事业单位、学校、医院、超市等源头建设可回收物回收服务点、以街镇为单位建设中转站，建成可回收物交投便捷、转运物流畅通的有效系统。
（三）建立严格的垃圾监管体系
市县（区）构建信息监管一体化平台，建立政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与的生活垃圾分类全过程综合监管体系。所有处置企业安全运行、环境保护等重点信息纳入市区两级城管智慧化管理平台。所有垃圾运输车按要求喷涂规范、标识清晰，安装在线监测设备，纳入管理平台。同时要公示生活垃圾收集、运输、处置责任单位、收运时间、处置去向、排放指标等信息，鼓励群众进行监督。
三、保障措施
（一）压实主体责任。
x政府是生活垃圾分类运输、分类处置工作的责任主体，x政府要切实提高政治站位，将生活垃圾分类运输、处理设施、设备建设作为环境基础设施建设的重点，市有关部门负责对计划实施情况进行评估和监督检查，推动各项工作顺利开展。
（二）加强组织协调。
各县(市、区)政府成立由政府主要负责同志任组长的生活垃圾分类运输、分类处置工作领导小组，加强组织领导，明确相关部门职责，建立健全部门协调机制，推动生活垃圾分类运输、分类处置设施、设备建设工作的落实。各级各部门也要明确责任，加强协调联动。
（三）加大资金支持。
厨余垃圾是一种有机垃圾，主要分为熟厨余垃圾和生厨余垃圾“两种”，其中，熟厨余垃圾包括剩菜、剩饭、菜叶等；生厨余垃圾包括果皮、蛋壳、茶渣、骨、贝壳，泛指家庭生活饮食中所需用的来源生料及成品或残留物。这些垃圾若不加以正确处理，会带来很多危害，如将厨余垃圾加以焚烧，不仅会降低焚化炉温度，甚至会降低其使用寿命。若进行掩埋处理，则会因其具有机物质，可被大自然中的微生物分解，如果不能迅速消毒处理或妥善处置，极易腐败发臭，滋生病菌，妨害卫生，污染空气及水源。
随着我国城镇化不断推进，城镇规模迅速扩大和城市人口快速增加，全国城市生活垃圾总量以每年8%～10%的速度增长。城市生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理已然成为时代所需。
二、国内外厨余垃圾处理现状
国内外目前最常用的厨余垃圾处理方法是填埋法、堆肥法、焚烧法、分类回收法。
常用的生活垃圾处理方式各有优缺点。填埋法永久性占用土地，会对大气和土地造成一定污染；堆肥处理首先要进行分类，对垃圾有机物含量要求高，当前我国城镇地区的垃圾分类不明显，不适用该方法；焚烧处理投资大、运行费用高、只适用有机物，仅仅用分类回收并不能从根本上解决厨余垃圾问题。
各国也采取了很多改进措施，比如欧洲采用焚烧发电、机械生物垃圾处理技术、打包堆山造景、利用隔离空气高温分离有机物元素，再合成和催化相结合，最终成为甲醇等工业原料等；日本采取压缩、打包、外封填海造林；美国艾克立普斯公司将处理军用废弃物技术开发为民间焚烧生活垃圾的全封闭纯氧助燃式焚烧炉，因其技术要求高、成本要求高等原因在中国并没有推广。
三、设计实施
（一）流程设计
针对食物垃圾的处理，将处理环节分为：食物垃圾碾碎处理、食物垃圾收集、能源再生、发酵物的回收利用。
系统的设计能够很好地处理厨余垃圾，并再次回收利用所产生的资源，是一款环保、能源再生系统，可以作为未来小区发展的一个趋势选择。如图1。
（二）关键环节实施与设计
1.厨房垃圾碾碎解决方案
由于当前的厨房食物垃圾体积大小不一，如直接经下水道排出，会堵塞管道，因此先对厨房食物垃圾进行处理是关键。目前厨房生活垃圾碾碎器品种多，如果将诸如骨头、蔬菜等碾碎排入再生系统，不仅方便了用户，而且解决了堵塞问题。
2.能源再生池设计
能源再生池主要收集的是沼气和发酵过后的残留物。沼气是有机物质在厌氧环境中，在一定的温度、湿度、酸碱度的条件下，通过微生物发酵作用产生的一种可燃气体。
能源再生池设计主要考虑：安放位置、工作原理、结构、使用等几个方面。考虑到回收的便利，可以直接装在小区地下或者小区外面地下；综合其它几个考虑因素，设计如图2。
a是进料口，进料口的高度要低于发酵间堆积物的高度，以防漏气。
b是出料口，发酵残留物的高度一定要高出料管的高度，防止漏气。
c采用圆形设计，根据几何学原理，相同容积的沼气池，圆形比方形或长方形的表面积小，比较省料，圆形池池壁没有直角，容易解决密闭问题，而且四周受力均匀，池体较牢固。
四、 结论与展望
以一个小区10栋楼，每栋楼7层，每层住两户人家计算，一个家庭每天产生1.5kg的厨余垃圾，整个小区产生的厨余垃圾量为420kg/每天，而按产沼气率0.38-0.52m3/kg，取值为0.5m3/kg来计算，可产沼气为：一天的沼气量210m3；一年的沼气量76650m3。一立方米沼气，能供4-5口之家煮三餐饭，相当于60W灯泡照明6小时。
发酵后的肥料也能产生很大价值。普通化肥每吨价格约2000元，且对土壤产生很多危害，如土壤酸化、土壤板结等。而厨余垃圾发酵后的肥料不但没有这些危害，还能改良土壤[1][2]。
综上所述，该方案创新地解决了厨余垃圾变废为宝的问题，具有保护环境的价值。因此，该方案具有一定的推广价值。
――“六合一”管理模式
每天凌晨5点，当大多数人还在熟睡的时候，北京市东城区城市运行中心的餐厨垃圾12名收运工人就已经起床了，6点开始，他们从东城区位于玉蜓桥附近的餐厨垃圾处理中心出发，驾驶着“桶换桶”式电动运输车走街串巷，直接到餐饮单位后厨，用空桶换满桶，然后统一返回处理中心。为避开早晚高峰，东城区餐厨垃圾收运安排在每天的6点至10点、14点至17点两个时间段，一名工人上下午各要在餐饮单位和处理中心之间往返三四趟，一次载回4个装满了餐厨垃圾的桶，每桶大约100公斤，一般一天一个人就可以收运两吨的餐厨垃圾。这些收运工人，劳动强度大，成天与餐厨垃圾打交道，可每一个人脸上始终洋溢着微笑。他们绝大多数没有走进收运的餐馆饭店就餐过，却将各家餐饮单位的餐厨垃圾排放情况了然于心，各家每天出多少桶垃圾、桶存放在哪儿、几点前去运输、对东城区统一收运工作有什么意见建议是心知肚明，与各家餐饮单位保持了良好的合作关系。
餐厨垃圾收运至东城区餐厨垃圾处理中心后，直接使用提升机运输到二层的分拣车间，有13名工人专门负责垃圾桶的清洁和餐厨垃圾的人工分拣。人工分拣员耐心地从传送带上仔细进行手工分拣，把掺杂在其中的各种塑料、纸巾、筷子、破碎的餐具清理出来，扔进身边的其它垃圾桶内，为餐厨垃圾接下来的资源化处理打好基础。他们的工作很辛苦，身着工作服、口罩、帽子和手套，即使是秋冬天，也会一身大汗。
东城区餐厨垃圾处理中心作为中转站，经过人工分拣和简单处理后，夜间统一运输至位于河北大厂资源生态循环基地进行资源化深度处理。为解决东城区作为北京市中心城区，建设垃圾处理设施空间紧缺的问题，最大限度地实现“变废为宝”，东城区利用垃圾减量节余经费、经多方协调建成了资源化基地，2011年7月份投入试运行，总占地面积100余亩，日处理总量可达200余吨。
东城区餐厨垃圾统一收运处理工作的顺利推行，得益于东城区区委、区政府的高度重视，成立了东城区餐厨垃圾处理工作领导小组，由主管区长任组长，成员单位由区城管委、城管大队、交通、公安、环保、卫生、工商、街道等组成，初步形成了“广泛宣传发动、强力综合执法、引入行政监管、建立责任机制、集中收运处理、实施经济调节”的“六合一”管理模式。目前已有200余家餐饮单位纳入这一体系，由政府出资免费配发专用垃圾桶，免费上门对接收运，每日收集总量在35吨以上。
小区垃圾分类
――勿以善小而不为
东四块玉南街4号院小区是一个自2003年以来坚持了八年垃圾分类工作的小区，一直运行有序、管理到位，除了区城管委和体育馆路街道对他们的大力支持，主要还是小区华体物业公司的细致管理。
4号院小区内，设置了12组、36个分类垃圾桶，与大家传统认为垃圾桶脏乱形象不同，每组垃圾桶都摆放整齐、光洁如新、没有异味，这正是由于小区坚持由专人进行每日两次的垃圾二次分拣和定期垃圾桶清洗维护。步行到这个整洁幽静的小区深处，正是4号院小区两间垃圾分类的特色小房──厨余垃圾就地处理设备用房和资源回收用房。
厨余垃圾就地处理设备用房里的机器已经平稳运行8年了，平均每天能处理18公斤厨余垃圾，站在门口几乎听不到什么噪声，更闻不到异味。设备利用微生物降解菌技术，对厨余垃圾进行快速分解，最终转化为有机肥料。八年来共累计处理厨余垃圾50余吨，不仅减少了垃圾量，处理后产生的有机肥还用于小区绿化或居民盆栽。物业公司制定了《厨余垃圾维护管理制度》等10余项规章制度，责成专人负责设备的操作、运行与维护，每年需要的3000元电费和1200元设备菌种费，都来自于小区资源回收的资金。
再生资源回收用房内，从小区家庭回收和垃圾桶二次分拣的可回收物按照纸箱板、报纸、塑料瓶、塑料泡沫等几类分别码放，平均每天能回收11公斤可回收物，物业公司定期联系物资回收公司上门回收。这样的集中收集和出售，平均每月能增收600元，年可收入7200元，不仅能用于购买厨余垃圾处理所需的菌种、支付设备运转能源费用，还可以用于购买清洁工具、劳保用品等。
当记者问起小区华体物业公司的朱经理：“小区垃圾分类工作做得这么好？有什么最值得推广的管理经验吗？”朱经理谦虚地回答：“我们小区8年来的垃圾分类工作，别人看来做得不错，也得到了多项荣誉，说实在的，我们物业人只是把垃圾分类当成一件日常的、平常的小事来做，总的来说就是一句话──勿以善小而不为，我们一直在坚持。”
光明小学
――每个小学生都是绿色环保小标兵
每个星期三的清晨，位于光明路的光明小学，都会出现这样的场景：鱼贯而入走进校门的孩子们，手里拎着从家里收集来的各种空塑料瓶或旧报纸、旧杂志，愉快的笑容伴随着他们新的一天生活的开始。这就是光明小学有名的“手拉手地球村”环保回收日。光明小学自1998年成立“手拉手地球村”以来，垃圾分类已有着13年的光荣历史，一届又一届的学生在参与环保回收中得到了健康成长。
每一个光明小学的小学生都是垃圾分类、绿色环保的小老师，不仅在教室、校园能准确分类投放，在家里也都设置了垃圾分类桶，和自己的家人一块儿进行垃圾分类，“小手拉大手”，1个孩子能带动6名家长，“一家七口”全体动员践行低碳生活，促进环保教育与家庭教育、社区教育的有机结合。孩子们不仅仅是回收了一个易拉罐、一张旧报纸而已，而是真正在践行地球村“保护环境、我们有责，节约回收、我们有责，帮助伙伴、我们有责”的誓言，老师和家长都欣喜地感受到了孩子们勤俭节约、关爱他人的责任意识也在明显增强。
为了更好的推广光明小学回收经验，今年，区城管委与中华环保基金会合作，为东城区三家小学、一家中学4家学校安装了饮品包装自动分类回收机，学生投放饮料瓶和易拉罐后，机器直接吐出硬币，提高了学生参与再生资源回收的积极性，所得款还可以用于慈善捐献，再次延伸了绿色理念。
分类指导员
──新风貌的带领人
走进幸福家园小区，不知情的人或许会以为走进了公园。园内的水泥道路干净整洁，草地绿草茵茵。作为北京市2010年垃圾分类达标建设的600个小区之一，幸福家园小区率先试行三类垃圾、三条处理路线分类处理的方式，垃圾混装混运问题得到明显解决：“厨余垃圾”上门收运，每两天由东城区运行管理中心的专业队伍到小区上门收运，统一运至玉蜓桥附近的专业处理中心；“其它垃圾”规范运输，由物业保洁员使用“桶换桶”式电动垃圾运输车运送到指定垃圾楼；收集的可回收物，可以通过打电话或网上预约的方式，联系再生资源回收公司上门回收。
幸福家园小区有居民1700多户，一直保持着源头减量、分类收集的良好效果，主要得益于小区的垃圾分类组织体系十分完善：其中的宣传、沟通、监督指导工作由社区居委会负责，具体实施由物业公司负责，运出小区的其它垃圾、厨余垃圾由街道和区相关部门负责，日常工作细节的监督和负责宣传由各楼门组长、老党员担任的监督员、宣传员负责，每日分类工作现场指导和二次分拣工作由12名指导员负责。
特别是12名垃圾分类指导员的辛勤付出，他们每天分两个时段，向居民宣传介绍生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全过程的工作，普及垃圾减量垃圾分类知识，并指导、监督居民进行正确垃圾分类，时时感染着每位居民，小区垃圾分类群众知晓率、群众参与率得到明显提升。
目前，东城区108个小区垃圾分类指导员队伍总数达到522人，他们做到了着装统一、标志统一、工具统一，正在积极投身到小区垃圾分类的宣传、指导中来，为小区垃圾分类建设带来了新面貌、新成效和新风尚。
中海油大厦
──小毛巾也要分类用
在中海油有一个人人皆知的小故事，一次海上作业中，中海油的队伍发现了一圈沉沉入眠的鲸鱼，为了不吵醒正在睡觉的鲸鱼，作业巨轮绕行停止了作业，让鲸鱼美美地睡了一觉。这个故事深深震撼着每一个中海油人，他们把保护环境作为一种重要的责任，在工作中处处以实际行动来热爱环境。
位于北京朝阳门西北角的中国海油大厦是中国海洋石油总公司的总部办公大楼，大厦总建筑面积96340平方米，办公员工1600人，是北京市“零废弃”优秀试点单位，由中海油大厦管理中心实施大厦物业管理工作。从2006年中海油大厦正式启用后，中海油党组就要求打造绿色循环的五星级工作环境，开始推行垃圾分类建设工作。先后投入了4万元建设再生资源回收中心，投入8万元购买了大厦分类垃圾桶和员工个人垃圾桶，投入30万元安装了厨余垃圾就地处理机，还建设了中水回收系统。
废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸等。但是，要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。
塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装（快递包装纸是其他垃圾/干垃圾）、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等。
玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等。（镜子是其他垃圾/干垃圾）
金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。
布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。
这些垃圾通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。
其它垃圾
其他垃圾（上海称干垃圾）包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及尘土、食品袋（盒）。采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。
大棒骨因为“难腐蚀”被列入“其它垃圾”。玉米核、坚果壳、果核、鸡骨等则是餐厨垃圾。
卫生纸：厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的“纸张”，类似的还有烟盒等。
餐厨垃圾装袋：常用的塑料袋，即使是可以降解的也远比餐厨垃圾更难腐蚀。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正确做法应该是将餐厨垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔进“可回收垃圾”桶。
果壳：在垃圾分类中，“果壳瓜皮”的标识就是花生壳，的确属于厨余垃圾。家里用剩的废弃食用油，也归类在“厨余垃圾”。
尘土：在垃圾分类中，尘土属于“其它垃圾”，但残枝落叶属于“厨余垃圾”，包括家里开败的鲜花等。
厨余垃圾
一、主要成效
1、抓调研部署。开展了全区生活垃圾分类调研，并按照市政府关于生活垃圾强制分类的部署，制定了《XX区全面推进生活垃圾强制分类行动方案(2019—2020年)》并进行了全面部署。根据张勇书记指示精神，积极推进XX区生活垃圾分类深调研工作，现已形成了XX区生活垃圾分类工作深调研第一阶段报告。根据省、市生活垃圾分类部署会精神及最新工作部署，制定了《XX区2020年生活垃圾强制分类攻坚行动方案》、《XX区生活垃圾分类宣传教育督导行动方案》和《XX区生活垃圾分类工作激励方案》，推动形成全面参与工作格局。
2、抓实机关事业单位垃圾分类。在全区313个机关事业单位、4所高校、185所中小学校、478所幼儿园开展了垃圾分类示范达标单位及示范学校创建工作，实现机关事业单位和中小学校垃圾分类全覆盖。
3、抓好438个小区楼层撤桶和集中投放桶点设置。全区438个有物业管理的小区楼层已全部撤桶，并按照规范设置1430组集中分类投放桶点，完成“集中分类投放+定时定点督导”模式小区创建。居民分出的厨余垃圾已逐步增长至春节前的56.5吨/日。
4、城市生活垃圾分类处理系统基本建立。除厨余垃圾分类投放、分类收运、分类处理正推进中外，餐厨垃圾已覆盖4178家餐饮单位，玻金塑纸、废旧织物、废旧家具、绿化垃圾、年花年桔、果蔬垃圾、有害垃圾的分类投放、分类收运、分类处理体系已基本建立，2019年共处理生活垃圾24.12万吨（其中果蔬垃圾69.34吨/日、厨余垃圾5.41吨/日、餐厨垃圾208.24吨/日、玻金塑纸7.87吨/日、废旧织物3.02吨/日、废旧家具268.29吨/日、绿化垃圾82.92吨/日、有害垃圾0.07吨/日，年花年桔在春节前后共处理1837吨）。
5、抓好宣传教育。2019年，拍摄了垃圾分类宣传视频并已在XX第一课上线播放，制作宣传海报在各小区张贴，制作灯杆旗在各公园内悬挂，营造浓厚氛围。各机关企事业单位、群团组织已组织开展垃圾分类宣传活动及培训活动150余场，参与人数达16300人次。各类学校积极开展垃圾分类主题班会和实践活动3486场，50万名师生参与；龙城初级中学、天誉实验学校被广东省教育厅评为广东省第二批生活垃圾分类教育基地。社区开设生活垃圾分类“微课堂”111个，已开展微课堂活动1084场。开展垃圾分类入户宣传活动33633次。建成一个区级分类体验馆和五个街道级分类体验馆，开展1197次活动，参与人次达28080人次。
6、抓末端处理产能提升。目前全区末端处理产能不足主要集中在餐厨垃圾、厨余垃圾处理。处理餐厨垃圾的朗坤公司已开展控臭工艺改进，产能已从230吨提升至350吨左右，现正开展除臭控臭及扩容工作，4号厌氧罐建设已基本完成，目前罐体主体结构已封顶，内部层防腐、管廊架及外部保温层建设已完工，现正进行菌种培养，预计6月份可开始进料；全厂除臭改造工程已基本完工，正进行调试，待处理量达到峰值时进行验收。日处理约50吨厨余垃圾（可扩展至100吨）的小型厨余垃圾高温好氧制肥试点项目已进场施工，预计今年上半年投产试运行。规划建设400至500吨的厨余垃圾处理项目，正组织专家团队对深能源、中国天楹、XX再生资源有限公司等多家公司的厨余垃圾处理方案进行比选。
7、抓好督导检查和指导。成立督导小组深入313个机关事业单位、438个小区检查督导932次。在小区组建了1603人的督导员队伍开展居民投放垃圾督导工作。
二、下一步工作计划
（一）全面推进垃圾分类“深调研”。根据张勇书记调研垃圾分类工作的指示精神，聘请专家团队对XX区生活垃圾分类情况进行“深调研”，全面梳理从源头减量、前端分类、中端收运、末端处理的全链条涉及的规划、政策、技术、投入等问题。目前已形成了初步成果，接下来开展系列子课题实地调研，为XX生活垃圾分类指明方向。
（二）全力推进机关事业单位、小区和城中村生活垃圾前端分类。一是实施垃圾分类投放桶长制。集中分类投放桶点设置单位原则上每个分类投放桶点要指定一名负责人，担任桶长，负责生活垃圾分类集中投放桶点的管理，确保桶点设施外观（标识）与功能完好、摆放整齐、干净卫生、清运及时。二是通过行政力量推动，将机关事业单位和学校、医院、文化场馆打造成生活垃圾分类示范单位，在全社会发挥示范带动作用。三是全面提升花园小区生活垃圾分类工作，提升市民生活垃圾分类参与率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到38%以上。要按照规范指引，进一步完善小区集中分类投放桶点。通过上门宣传、小区活动宣传、公共宣传等形式做细做实小区居民的宣传教育工作，通过扎实细致的群众工作，将市民“不想分、不愿分”的思想观念转变为“想分类、会分类”。强化督导工作。通过物业管理公司人员、小区党员志愿者、小区居民等组建督导员队伍，引导投放垃圾的居民开展好垃圾分类。四是稳步推进城中村生活垃圾分类工作。结合城中村综合治理，首先完善城中村生活垃圾集中分类投放桶点设置。针对城中村居民流动性强的特点，做更细更实的宣传教育工作。五是稳步抓好企业、各类“小场所”的垃圾分类工作。
（三）全面开展针对性的宣传教育。一是充分发挥党员干部和公职人员的示范带头作用，对全区所有机关事业单位、学校、医院、社区工作站、国有企业组织开展一次针对公职人员的全员培训，让全体公职人员都会垃圾分类，都会宣讲垃圾分类，都积极参与家庭、所在小区和单位的垃圾分类。鼓励公职人员每周至少参与一次所居住小区每晚7:00-9:00的生活垃圾分类督导活动，在所居住的小区发挥好带头示范和志愿服务作用。二是充分发挥学校教育主阵地作用，对全区50余万名学生和学生家长开展针对性的教育。通过开设垃圾分类科普教育课、主题班会、实践活动等抓好大、中小学生和幼儿园学生的垃圾分类教育。通过学生带动家长分类、学生与家长一起分类，带动家庭成员积极转变观念，开展好分类工作。三是发挥社区基础作用。一方面由社区工作站组织辖区内物业服务企业所有工作人员每季度开展一次生活垃圾分类培训，实现物业工作人员培训全覆盖；另一方面通过开设社区“微课堂”、网格员对辖区居民进行扫楼式入户宣传等方式实现垃圾分类宣传全覆盖。四是发挥群团组织作用。鼓励和引导青少年积极参与生活垃圾分类，让低碳、环保公益成为青少年的时尚追求，同时开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，引导广大家庭群众参与垃圾分类。五是督促企业落实好员工的垃圾分类培训教育。六是抓好公共宣传教育。制作通俗易懂的宣传片，用好XX第一课。XX电视台、深圳侨报等发挥好公益宣传作用。利用电梯广告、楼宇电子显示屏、建筑围挡、公交车身、站台和其他各类宣传栏开展宣传。七是组建志愿讲师队伍。深入机关事业单位、社区、小区和企业开展宣讲活动。八是加快完善垃圾分类体验馆等公共宣传教育设施，支撑各类宣教活动的开展。九是建立1个以上垃圾分类志愿服务U站，并成立辖区蒲公英垃圾分类志愿服务队，将志愿者作为督导员力量的重要补充。
（四）加强督导队伍建设。一是组建一批专职为主，兼职为辅的督导队伍。由物业服务企业组建一批由小区保安、保洁等物管人员和热心业主组成的素质较好、专业性强、积极负责的专职督导队伍，同时积极发展一批兼职志愿督导员，建立长效管理机制，系统组织专题培训，确保督导员对照《垃圾分类督导员工作要求》，扎实有效地开展督导工作。二是落实督导经费。将辖区小区督导经费列入街道垃圾分类部门预算，由街道按程序拨付给物业服务企业或直接发放给督导员，经费与小区垃圾分类成效直接挂钩，进一步调动督导员工作积极性。三是加强业务培训。让督导员既熟悉垃圾分类的业务知识，又熟悉群众工作的方法和技能，提高工作效果。
（五）健全分类收运体系。一是全区统一公开招标确定有害垃圾、厨余垃圾、可回收物和其他垃圾的收运企业，实现分类收运。根据全区有害垃圾、厨余垃圾、可回收物的数量，通过公开采购专业的收运企业进行收运，全区“其他垃圾”的收运按照现有“清扫清运一体化”的收运体系进行收运。二是完善餐厨、厨余垃圾收运体系。日均产生餐厨、厨余垃圾50公斤及以上的单位、投放点，由区公开招标采购的收运企业进行直接收运；50公斤以下的实行两级收运，由各街道结合实际，组织收运单位统一收运至垃圾转运站或暂存点，再由区统一的收运企业运至处理厂，避免出现混收混运现象。三是探索建立“不分类、不收运”的倒逼机制。四是加强收运企业监管。提高生活垃圾分类精细化、智慧化管理水平，逐步实现收运车辆配备车载计量称重系统、GPS定位系统、视频监控系统，达到实时数据采集传输、实时监控、分析处理、预测预警等监管效果。
（六）提升末端处理能力。一是对现有的餐厨垃圾处理设施进行产能提升。目前处理餐厨垃圾的朗坤公司通过控臭工艺的改进、废水处理设置的扩容，争取环保部门支持，办理好环评手续。二是试行小型处理项目承担过渡期厨余垃圾处理工作。加快推进小型厨余垃圾高温好氧制肥项目，争取4月底前完成项目施工。三是加快推进厨余垃圾处理项目建设，争取2025年前新建成一座日处理400至500吨的大型厨余垃圾处理设施，保障我区厨余垃圾应收尽收，全量处理。争取2020年底前完成大型厨余垃圾处理项目立项工作。
（七）持续完善全区再生资源回收体系。现有再生资源回收体系是生活垃圾分类中回收玻金塑纸等可回收垃圾的重要支撑。要鼓励培育一批具备一定规模的回收站点，扩大其服务半径；优化数据统计方法，准确统计回收垃圾中生活垃圾的数量。不断推动生活垃圾分类与资源回收体系“两网”融合，同时加强回收站点的安全监管，确保回收站点安全、环保。
如今的全球都处在经济快速发展的通道上,远比不了过去的农业经济时代,所有的垃圾都可以被自然“回收”。人们必须想出新的办法,卫生填埋法、焚烧、垃圾处理成为近年来处理垃圾主流。不得不说的是,无论哪种处理方式,付出的代价都很大。更重要的是,有些垃圾处理厂还未做到应有的贡献时就已夭折。
夭折的垃圾厂
日前,广东省番禺市沃德环保公司的厨余垃圾处理试验已停止,2010年7月1日,该公司把放在业主家里的厨余垃圾桶全部收回。从5月19日到6月中旬,番禺首个厨余垃圾处理厂仅“生存”了一个月左右。 番禺垃圾办负责人陈主任透露,6月中旬,工厂就停止运作了。
5月19日,番禺首个厨余垃圾处理厂正式运行,此前,该厂日处理厨余垃圾能力一吨左右,由海龙湾240户“绿色家庭”试点提供厨余垃圾100多公斤,6月底打算扩大到处理整个海龙湾小区1600多户居民的厨余垃圾。没想到计划赶不上变化。
到6月中旬,才一个月左右时间,想不到厨余垃圾处理厂如此短命。据了解,厨余垃圾处理技术成功了,肥料经检验是合格的;小区业主也按要求分类,试验很成功。想不到正准备整个小区推广,试验就戛然而止。
那么,导致沃德环保公司厨余垃圾处理厂停产的原因是什么呢?“番禺区领导开了个协调会,沃德环保公司已经答应搬走。”钟二村党支部书记黄添认为,在人多的地方处理厨余垃圾,垃圾处理厂选址不是很合理。工业区周边住着很多村民,村民多次向村委投诉说闻到垃圾的酸臭味。而且沃德环保在工业区处理厨余垃圾没有经过村委会同意,他们使用的厂房是“租上租”,属于二手租客。于是,村委找沃德环保公司协商,要求他们搬迁,与沃德环保达成停产协议。
黄添补充说,沃德环保即使现在不停产,以后也不可能在工业区生产,因为工业区的厂房都要拆。钟二村下半年准备投入五六千万元对钟二村工业区进行三旧改造,引入投资商将工业区改建成现代化商城。
而对于沃德环保公司来说,垃圾分类项目投入了几十万元,厨余垃圾处理项目投入了100万元左右,眼看就要打“水漂”。该公司段经理表示,厨余垃圾处理项目已经停止,但垃圾分类还在继续做。其实,海龙湾的厨余垃圾处理试验已经成功,厨余垃圾处理成的肥料符合广州分析测试中心生物有机肥相关标准,效果很好。花卉种植公司试用后,反响不错,已经有长期使用的意向了。
政府主导是关键
让人心疼的不仅仅是该项目的负责人,相信周边的居民也很遗憾。刚刚形成的垃圾分类的习惯,或许随着着垃圾厂的关闭而渐渐被人们遗忘,一切的努力都付诸东流。我们常常拿邻国日本相比,常常为日本居民的垃圾分类之细致而感叹,而这一次,或许我们并不是输在了意识上。
此次事件的发生,不仅让一些从事垃圾处理的企业更加注重设备的质量和选厂的位置,同时,也是相关政府所反思的,也许我们要的不是责任问题,而是一个主导性、决定性的态度。我们看到,厨余垃圾处理之所以没有长久的生命力,其中最主要的原因是没有政府的大力支持。首先,与焚烧填埋产业相比,厨余垃圾受政策扶持力度不够,对于一个受政策引导的产业,如果没有相应的配套政策的支持,产业将难以突破发展障碍,从焚烧产业的发展史可窥见一斑。
其次,产量化与规模化没有达到相应的程度,这种小范围内的试验虽然取得了一定的成绩,但远远没有达到大规模经济效益的转换。整个产业链的上下游关系没有取得突破,这无形之中加大了企业的生产成本与风险,投资回报存在极大的空洞,降低了投融资概率,阻碍了整个行业的业务拓展。
再次,由于居民的“谈垃圾色变”,厨余垃圾处理场的选址问题重蹈了垃圾焚烧的覆辙。在没有政府主导的基础上,失去民众的支持,厨余垃圾处理场面临的只能是关门停业,这也是番禺厨余垃圾处理场搁浅的的重要原因。重新选址难保不会遇到同样的问题,厨余垃圾处理场的出路究竟在何方?
中图分类号： R124.3 文献标识码： A
城市餐厨垃圾特性及规范化处理必要性
城市餐厨垃圾随着中国城市化迅速发展而呈现并呈快速上升趋势。由于饮食
文化和聚餐习惯，餐厨垃圾成了中国独有的现象。中国餐桌浪费惊人，每天产生巨量的餐厨垃圾。根据中国固废网公布数据每年产生的餐厨垃圾约4000万吨。
餐厨垃圾分为餐饮垃圾和厨余垃圾。包括家庭、学校、食堂及餐饮行业
等产生的食物加工下脚料(厨余)和食用残余(泔脚)。其成分复杂，主要是油、水、果皮、蔬菜、米面、鱼、肉、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物。
餐厨垃圾主要特点是“四多一杂”，即：量多、水多、油多、盐多，组分复杂。用传统的填埋、泔水喂猪等处理方式会造成污染环境、易生同源性污染、传播疾病等后果。
餐厨垃圾在城市垃圾中处于敏感的位置，其介于固废和废水之间，且易腐败产生恶臭气味，混杂在生活垃圾中使生活垃圾处理困难；无序的处理又导致地沟油和垃圾猪返回餐桌，危害人们的身体健康。规范化处理餐厨垃圾是城市建设健康发展的需要，也是对城市管理的一番考验。
二、目前国内外餐厨垃圾处理概述
1、国外城市餐厨垃圾处理情况
早在20世纪40年代，美国就成功地研制开发出家庭食物垃圾处理机，如今美国90％以上家庭使用这种机器。在美国，餐厨垃圾产生量较大的单位设置垃圾粉碎机和油脂分离装置，餐厨垃圾经粉碎机粉碎后进入油脂分离装置，碎料排入下水道，油脂则送往相关加工厂（如制皂厂）加以利用；餐厨垃圾产生量较小的单位，则将其混入有机垃圾中进行处理。
近几年的发展倾向于采用堆肥工艺制成肥料或加工成动物饲料进行资源化回收利用。
欧洲每年产生的餐厨垃圾量5000万吨左右。欧洲各国特别是德国及北欧较发达国家对餐厨垃圾管理和处理都有相对完善的系统和体制。
例如德国是一个非常重视生态平衡的国家，绝大部分垃圾填埋场已经被关闭。餐厨废弃物处理方式以微生物处理为主，工艺形式为好氧堆肥处理，今年来也开发了厌氧发酵的工艺形式，包括湿式厌氧、高温干式厌氧。
在瑞典，将餐厨垃圾、兽畜粪便、污水污泥和其他生物质一起进行厌氧消化处理，产生沼气，成为生物天然气。
过去日本厨余垃圾的处理方式主要为堆肥处理，近几年出现了很多新的研究方向，主要包括厨余垃圾生产动物饲料及利用厨余垃圾生产生物气发电供热等。同时，在日本厨余垃圾处理技术的发展非常迅速，一些著名的电器公司如松下、三洋、日立、东芝等公司都把厨余垃圾处理机作为一项很有潜力的产品投入一定的人力和资金进行研制和推广。
在韩国，近年来餐厨垃圾占城市生活垃圾比例也达到30%左右。
由于韩国特殊的饮食文化，导致其厨余垃圾盐分很高，这些盐主要来自泡菜、豆瓣酱等高盐分食物，因此在韩国堆肥方式处理厨余垃圾并不盛行，在过去很长一段时间内韩国的主要处理方法就是填埋。但是在2005年韩国政府全面禁止了将厨余垃圾进行填埋处理，因此近年来，韩国厨余垃圾的处理方式主要为生化沼气厌氧消化和两部厌氧消化。
2、国内城市餐厨垃圾概况
相比较在美国、日本、韩国及欧盟等国,餐厨垃圾资源化处理早已法制化和企业化,成为了一项成熟的环保产业,而国内对于餐厨垃圾资源化处理仍处在起步阶段。
由于中华饮食文化习惯，相对于国外的餐厨废弃物大都是食品废弃物，比如
超市过期食品等，跟我国餐厨废弃物成分有很大区别，导致我国不能照搬国外的处理技术和模式，必须要研发适合我国餐厨垃圾成份的处理技术和模式。
与其他国家相比，中国的餐厨垃圾有着自己的特点，具体表现为：
1. 含水率高，水分占到垃圾总重量的80－90％，这对垃圾的收集和运输都带来了难题，常有滴漏渗等现象。
2. 有机物含量高，在高温条件下，很容易腐烂变质，产生臭味，对收集地点附近居住的居民健康来说是一个威胁。
3．与生活垃圾混杂严重，城市居民大多没有养成分类收集的习惯，同时环卫等相关部门对垃圾分类收集也是刚刚开始试点，遇到很多问题。
目前，我国城市餐厨垃圾主要处置方式是：城市近郊的农民或者个体贩运者通过大的餐饮营业点回收，然后运至城郊的小型饲养场，用以喂养家畜；普通居民产生的厨余垃圾大部分都混入生活垃圾，作填埋或焚烧处置。
不分类收集得厨余垃圾直接填埋，由于其有机成分高，对填埋场的冲击负荷很大，会污染地下和地表水体，形成病菌滋生地；焚烧处理过程中产生大量二噁英，对焚烧厂周边居民的健康产生严重后果。
由于相关法律法规的空缺，被排入下水道的大量油脂，被不法商贩提取“地沟油”后悄然返回餐桌谋取利益。
据武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平估计，中国居民每年大约要吃掉300万吨致病、致癌的地沟油。
在科研工作者看来，治理地沟油的难点在于，经过洗涤、蒸馏、脱色、脱臭等精炼过程后，单从外观和感官上，很难区分地沟油和普通食用油。
目前，全国已有餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市52个，国家发展改革委、财政部印发了《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》。但运行的还不多，完全运行好的一家也没有，而且只是餐饮垃圾的处理，厨余垃圾的处理还是一种向往。
目前国内城市餐厨垃圾处理试点项目特征
（1）企业发起政府支持。如上海、西宁、宁波、兰州等典型城市的餐厨垃圾处理进程推进过程中，选址、环评、规划不到位，工艺技术靠摸索，难以成为示范工程。
（2）政府投资模式BT。根据建成项目来看，没人下定论。
（3）政府招标企业投资运行BOT模式。当地政府和运行企业没有说不好的，业内人士不愿轻易评价，业外人士雾里看花。
在餐厨垃圾处理行业发展过程中存在以上问题，显示行业发展仍有很长的路要走，究其根本原因还是在工艺技术方面问题最严重。由于业内工艺技术的排它性严重，政府过多介入技术评判，使得行业扭曲发展，必然导致会有很多项目成为无效投资，与初衷相违背，浪费人力财力。为了促进行业的良性发展，政府、企业、业内专家应作阶段性总结，集思广益，为餐厨垃圾处理行业健康发展作出应有的努力。
四、餐饮垃圾、厨余垃圾处理项目投资建设中的关注点
（1）无害化与资源化：无害化和资源化并不冲突，是相辅相成的；只有资源化程度越高，无害化才能更彻底。有的政府部门因忌违地沟油而不要油脂，只要无害化做得好，结果适得其反，项目只是走过场。
（2）投资与收益：餐厨垃圾的产出是有限的，高投入注定是低收益，精选工艺合理投资才能把项目做好。
（3）主要产品：餐饮垃圾主要产出是油脂，沼气是无害化的需要，当处理规模达不到一定量时，沼气利用更加困难；因此，厨余垃圾不适合单独处理。
（4）项目节点：根据处理规模大小适当控制工艺链的程度，避免投资失控；小城市因考虑多种垃圾统筹处理以保障投资利益正常化。
实现餐厨垃圾处理规范化
餐厨垃圾处理规范化任重道远，首先需要处理工艺技术规范化，新建项目不再雾里看花，在工艺路线选择上放心踏实，政府看到社会效益，企业看到经济效益。其次，政府需要常态化规范化管理，使处置企业安心，市民放心。根据我们的研究需要做好以下几点：
（1）在全国范围布局废弃油脂回收和深加工的网点 ，并建立长效价格体系、监管制度和市场化运作,处置透明化才是彻底解决问题的关键;使废弃油脂最大程度资源化同时消除食品安全隐患。
（2）明确行业税收优惠政策，能让企业光明正大的经营下去；因没有税收优惠政策文件，目前运行企业不能按正常财务制度处理经营收入。
（3）开放的工艺技术合作模式，把行业最先进的理念和技术用到每一个项目中；现行政府招标方式对餐厨垃圾处置项目存在弊端，政府部门过多介入工艺路线选择效果并不理想，应让运行企业完全承担技术责任，这样有利于处置技术的进步，加快餐厨垃圾处置行业的发展进程。
（4）合适的处置程度，不做小而全的无谓投资，实现资源整合；
一、总体要求
（一）指导思想
贯彻落实中央和省关于生活垃圾分类工作的决策部署，不断提高政治站位，系统谋划生活垃圾分类工作。加快建立分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系，逐步形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，不断提升我镇生活垃圾分类水平，为生态文明建设和经济社会可持续发展注入强劲后力。
（二）主要原则
政府推动，全民参与。加强部门属地联动，强化宣传、引导、监管职能，逐步形成党政机关、企事业单位及广大居民自觉参与生活垃圾分类的良好氛围。
全程分类，整体推进。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的分类体系。统筹发挥政府、企业、社会、党员等各方作用，强化社会共治。
政策支撑，稳步落实。建立完善的生活垃圾强制分类收运体系、处置体系和配套政策法规体系，并实施常态化管理。
城乡统筹，因地制宜。坚持城乡一体化，因地制宜推进生活垃圾分类。按照我镇总体规划布局，结合实际，统筹布局各类垃圾中转、处理设施建设。鼓励村、社区因地制宜，探索促进生活垃圾分类的新机制、新模式。
1.工作目标
大力实施生活垃圾分类制度，引导居民养成爱护环境、物尽其用的文明生活方式，促进源头减量和资源回收。全力推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置设施和管理体系建设，建立健全分类标准和考核评价体系，促进生活垃圾分类制度有效落实。在现有生活垃圾分类收运处置体系基础上，加快建设园林绿化垃圾、有害垃圾、建筑装潢垃圾、大件垃圾分类收运处置体系。到2020年底，实现我镇域公共机构和相关企事业单位生活垃圾强制分类设施设置实现全覆盖；镇区（包括管理区）生活垃圾分类覆盖率达到80%；全面完成农村生活垃圾分类就地处置工作；餐厨废弃物单独收运，资源化处置率达到100%；农贸市场及农村有机垃圾专项收集、专项处理，不再进入生活垃圾收运处置渠道，分类处理率达到95%。
2.阶段目标
2019年，全面完成公共机构和相关企业生活垃圾强制分类；餐厨废弃物集中处置及农贸市场有机垃圾专项收集、专项处置，不再进入生活垃圾处理渠道，分类处理率达95%；完成20个行政村的农村生活垃圾分类就地处置工作；完成10个无物业小区垃圾分类设施全覆盖。下半年，第一批试点的3个行政村、2个物业小区即将开展生活垃圾分类运输。农户按照“户投放、村收集、镇转运、市处理”的处理模式，有效提高农村生活垃圾处理率；小区居民按照“户投放、督导分检、环卫再分类”的收运模式，层层把控垃圾种类。
2020年，镇区（包括管理区）垃圾分类设施覆盖率达到80%；全面完成农村生活垃圾分类就地处置工作；全面完成“园林绿化垃圾”“有害垃圾”“建筑装潢垃圾”、“大件垃圾”终端处置设施建设，建立完善生活垃圾强制分类收运体系、处置体系和配套政策法规体系，完成XX个行政村、XX个小区生活垃圾分类设施全覆盖，全面实行生活垃圾分类运输体系，形成常态化管理。
二、主要任务
（一）全面实行生活垃圾强制分类
1.明确生活垃圾分类标准
我镇生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾”四分类标准。
有害垃圾。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。
可回收物。主要包括：废纸、废塑料、废金属、废旧纺织物、废玻璃、废弃电器电子产品、废纸塑铝复合包装等适宜回收循环利用和资源化利用类的废弃物。
厨余垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中产生的剩菜剩饭、食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂等易腐性垃圾。
其他垃圾。主要包括：污损后不宜回收利用的包装物、餐巾纸、厕纸、尿不湿、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活垃圾。
2.规范生活垃圾分类收集容器设置
居民小区、单位、公共场所应当按照规定，设置分类收集和存储容器。分类收集容器根据《XX镇居民小区生活垃圾分类工作考核表》要求进行设置。
居民小区：根据楼栋数合理设置可回收物及有害垃圾收集容器，可回收物桶配置不少于150户/个，有害垃圾箱配置不少于主要出入口数量，厨余垃圾收集容器应与其他垃圾收集容器同步配置。未实现垃圾实时外运的小区，设置不少于1处垃圾暂存点，标识明晰且有效暂存各类分类垃圾。
农村地区：根据村庄面积和户数大小合理设置生活垃圾分类亭，分类亭内配有厨余垃圾桶、其他垃圾桶、可回收物桶及有害垃圾箱，分类亭配置不少于300户/个。行政村内设置不少于1处可回收物、有害垃圾暂存点，标识明晰且定期送至暂存点进行有效暂存。以家庭为单位，每户配备厨余垃圾和其他垃圾桶各一只，其中厨余垃圾桶印有二维码。
单位：办公和经营场所应当设置其他垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域应当设置餐厨垃圾收集容器。单位配置垃圾箱房的，应当成组设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器；产生餐厨垃圾的，还应当设置餐厨垃圾收集容器。
公共场所：道路、广场、公园、公共绿地、客运站以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所应当设置可回收物及其他类别垃圾“两桶式”收集容器。
按照“先党政机关及公共机构，后全面覆盖企事业单位”的安排，分步推进生活垃圾强制分类。坚持党政机关及公共机构率先实施，加快推行单位生活垃圾强制分类。2020年，实现公共机构(包括党政机关、学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位)和相关企业(包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等)生活垃圾强制分类全覆盖。巩固提升公共机构和相关企业生活垃圾强制分类成果，不断提升垃圾分类实效。
（二）着力提升生活垃圾分类投放质量
1.逐步推行生活垃圾“定时定点”投放
结合居民小区建设“美丽家园”行动，鼓励居住小区推行生活垃圾“定时定点”投放。以其他垃圾、厨余垃圾分类投放为主要内容，根据不同类型居民小区实际，因地制宜确定定时定点投放的分类投放点设置、投放时间安排及分类投放规范等。物业公司、居委会、分类投放督导员应当搞好居民定时定点投放的宣传引导及日常监管。
2.推进农村生活垃圾分类积分兑换制度正向激励机制
以“户分类、勤扫码、兑奖品”为方向，创新农村生活垃圾分类积分兑换制度，鼓励居民参与垃圾分类。每户家庭发放2个小号垃圾桶，其中蓝色垃圾桶用于存放其他垃圾，灰色垃圾桶用于存放厨余垃圾，灰色垃圾桶贴有二维码，便于后期积分的收集统计。居民正确分类后通过手机扫码，累计积分将可以获得相应的奖励。
3.不断完善“大分流”体系
坚持“大分流、细分类”的基本路径，不断完善“大分流”体系。加强装修垃圾管理，规范居民小区装修垃圾堆放点设置，引导居民对装修垃圾开展源头分类及袋装堆放。搞好大件垃圾收运服务。鼓励通过交换、翻新等措施，实现木质家具等大件垃圾再利用；鼓励再生资源回收企业回收利用大件垃圾。完善集贸市场垃圾分流体系，强化集贸市场垃圾的源头分类，鼓励有条件的集贸市场设置餐厨垃圾源头减量设施；结合餐厨垃圾收运及资源化利用体系建设，促进集贸市场垃圾的资源化利用。
（三）严格执行生活垃圾分类收运
1.全面实行分类收运
（1）明确各类生活垃圾分类收运要求。分类后的各类生活垃圾，必须实行分类收运。
有害垃圾。公共机构和相关企业产生的有害垃圾，必须按照环保的相关规定交由环保部门或由环卫部门定期收运。居民小区产生的有害垃圾，可暂存规定存放点，交由环卫部门采用专用车辆进行分类收运至太仓市再生资源有限公司处理，一周清运一次。
可回收物。可回收垃圾产生主体可自行运送，也可委托再生资源回收利用企业或环卫部门收运，进行再生循环利用。采取定期收运，一周清运两次。
厨余垃圾。公共机构和相关企业产生的厨余垃圾由环卫部门采用密闭专用车辆收运至由太仓蓝德环保科技有限公司处理，严格落实作业规范，避免收集点对周边环境影响，避免运输过程滴漏、遗撒和恶臭。厨余垃圾应当做到“日产日清”。
其他垃圾。产生单位委托环卫部门采用专用车辆收运至太仓协鑫垃圾焚烧发电有限公司进行焚烧处理，其他垃圾应当做到“日产日清”。
（2）监督落实生活垃圾分类投放督导员制度。社区、行政村根据自身需求，聘用生活垃圾分类投放督导员指导垃圾分类工作，并配备专门分拣、收运人员不少于2名。生活垃圾分类投放督导员应当切实履行责任区内生活垃圾分类收运的义务，严格实行各类生活垃圾的分类收集，坚决杜绝收运环节的混装混运。对收运环节混装混运的，严肃追究分类投放督导员责任。对分类质量不符合分类收运标准的生活垃圾，相关管理部门应当督促分类投放督导员组织二次分拣，确保生活垃圾分类品质。
（3）加强环卫部门监督管理。环卫部门应当严格执行分类收运规范，对各类生活垃圾实施分类收运，杜绝混装混运，并通过公示收运时间、规范车型标识等举措，接受社会监督。相关管理部门要加强监督考核，将各类生活垃圾分类收运规范执行情况，纳入相关企业的考核及评议制度，对发生混装混运的环卫部门予以严肃查处。环卫部门应当按照管理部门要求，对未实行垃圾分类或分类不符合要求的单位，建立“首次告知整改，再次整改后收运；对多次违规拒不整改的，拒绝收运并移交综合执法局处罚”的“不分类，不收运”的倒逼机制。
2.建立完善分类转运系统
以确保垃圾分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾转运系统。保障镇区、各管理区垃圾中转站、生活垃圾分类就地处置站运行正常。完善可回收物、有害垃圾暂存点布局，规范运输有害垃圾，强化有害垃圾运输过程污染控制，防止污染事故，确保环境安全。
三、保障措施
（一）健全体制机制
政府各有关部门要加强对生活垃圾分类工作的组织领导，完善综合治理体制机制，加强统筹协调，细化责任分工，强化工作协同。坚持条块结合，落实属地责任。
镇生活垃圾分类工作领导小组负责全镇生活垃圾分类的推进工作，制定规划、实施方案和相关政策，并进行指导考核。各相关部门根据各自职责加强对生活垃圾强制分类工作的组织实施和督促检查。党政办、社会事业局、市场监督分局、建设局、经发局、交管所、各村、社区、企事业按照《XX镇城乡生活垃圾分类和治理三年(2018-2020年)行动实施方案》的明确要求履行各自职责，协同推进垃圾综合治理。
（二）完善政策体系
1.参照《XX市生活垃圾分类工作督查评价办法》，完善我镇生活垃圾分类工作督查评价体系。通过建立“社区、行政村评分榜”、“社区、行政村红灰榜”、“小区、自然村光荣榜”、“机关单位季度绩效榜”（详见《关于完善XX镇生活垃圾分类工作督查评价体系的通知》）等相关措施推动生活垃圾分类高质量发展。
2.完善农村生活垃圾分类就地处置工作考核奖励办法，根据我镇生活垃圾分类工作督查评价体系，规范督查评价工作。针对社区、行政村的督查结果，纳入高质量发展考核体系，对连续排名在末位的社区、行政村启动问责机制。
对考核结果在95分以上的居民小区每年给予补助3万元，90分—95分给予补助2万元，90分以下不予补助。对工作中有创新性举措的社区；国家媒体、省级媒体、市级媒体有正向报道的，格外补助5万元。
对考核结果在95分以上的行政村每年给予补助7万元，90分~95分给予补助5万元，90分以下不予补助。对工作中有创新性举措的行政村；国家媒体、省级媒体、市级媒体有正向报道的，格外补助5万元。
3.完善环卫部门生活垃圾收费制度，建立与分类质量相挂钩的生活垃圾收费机制；研究促进居民源头分类的生活垃圾收费制度。制定并实施源头收运能力支持政策，增加专用运输车辆能力配置，促进低端车型逐步升级改造，增强专业收运能力。强化资源利用产业鼓励政策。制定厨余垃圾资源化产品用于本市绿地林地土壤改良的补贴政策，打通厨余垃圾资源化利用产品出路。健全餐厨废弃油脂资源化扶持政策，促进再生产品利用。建立低价值可回收物回收补贴政策，引导企业回收利用低价值可回收物。制定有害垃圾集中收集处置专项支持政策，确保有害垃圾规范收运处置，维护环境安全。
（四）强化监督管理
建立并完善政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系，加强质量监管。落实区、街镇、社区属地监督检查机制，加强执法监管，把垃圾分类纳入居民小区综合治理考核体系，加强考核督办，确保源头分类实效。严格分类收运监管，坚决杜绝“混装混运”，将分类收运执行情况纳入环卫部门诚信管理体系，对“混装混运”分类投放管理责任人及环卫部门严肃查处。强化对末端分类处理设施的监管，确保环境安全、生态安全，促进资源有效利用。运用信息化等手段，加强全程分类各个环节有效衔接。
（五）加强科技支撑
对接科技创新中心建设，鼓励垃圾治理科技创新。加强与第三方组织及相关企业合作，大力推进垃圾治理的新技术、新材料、新设备的开发应用，逐步提升生活垃圾收集车辆装备、中转设施、资源化利用设施、末端处置设施的技术水平和科技含量。用好“互联网+”平台，制作垃圾分类小视频、互动小游戏，发展人工智能，强化信息化技术在垃圾分类全程体系中的应用，加强我镇垃圾治理的科技支撑。
（六）注重宣传引导
1.3 处理不彻底，经济性差
目前国内外餐厨垃圾处理技术，按照处理媒介可以分为非生物处理和生物处理技术两大类。非生物处理技术主要是指传统垃圾处理方式，如焚烧、填埋，此外还有新兴的脱水饲料化、真空油炸饲料化、机械破碎等；而生物处理技术主要包括厌氧消化及好氧堆肥等。少数大中城市在餐厨垃圾资源化上先行一步，扶助生物技术企业，利用新兴的生物科技来处理餐厨垃圾。此处所指的新兴生物技术主要是指厌氧消化、好氧堆肥、厌氧发酵、蛋白饲料等方法。目前大部分餐厨垃圾处理技术经济价值并不高，如杭州从餐厨垃圾中提炼工业用油和制成饲料蛋白粉，处理成本在165元/吨，而每吨餐厨垃圾大约能从生产工业用油和蛋白粉上回收50～60元。中国生物能源网.[EB/OL].（2007-12-13）[2016-04-14].http：/ //web/application /200712 /application_20071213094546_156325.shtml.而且，大部分餐厨垃圾处理企业对餐厨垃圾处理并不彻底，通常将餐厨垃圾液体部分留给城市污水处理系统处理，而其中的高盐分不利于微生物生长、易于腐蚀设备，加重了污水处理系统的负担。
2 我国餐厨垃圾治理法律制度存在的问题
2.1 餐厨垃圾分类回收制度不完善
餐厨垃圾分类回收是实现餐厨垃圾资源化的前提，餐厨垃圾可以分为废弃油脂和厨余垃圾，二者在源头、成分、处置方式上存在明显差别，所以对餐厨垃圾分类回收十分必要。由于我国尚未建立一个完整的餐厨垃圾管理体系，餐厨垃圾分类回收面临很多障碍，我国在《固体废弃物污染防治法》和《城市餐厨垃圾处理及防治环境污染管理办法》中都提到要求垃圾分类的问题，但都过于原则化，可操作性差。对于餐厨垃圾分类回收的实施细则还比较少。另外，餐厨垃圾分类的奖惩规定上还存在不足。国外对积极将餐厨垃圾分类的个人及单位实行奖励制度，而对没有将餐厨垃圾分类的单位或个人实行严厉的惩罚制度，在有些国家如果餐饮单位将餐厨垃圾私自卖给不具有回收餐厨垃圾资格的企业，一旦发现，就会面临停业的惩罚。而在我国尚未形成这种鲜明的奖惩力度，这也是餐厨垃圾难以实现分类回收的原因之一。例如《上海市餐厨垃圾处理管理办法》规定：将餐厨垃圾与其他非餐厨垃圾分开收集，要将厨余垃圾与废弃食用油脂分别单独收集。但对于做到分类收集好的单位或者是未做到分类回收的单位没有做出具体奖励或者惩罚的规定。发达国家的餐饮企业由于惧怕停业的惩罚手段，会自觉地将餐厨垃圾交给政府批准的餐厨垃圾回收公司，而在中国对私自卖出餐厨垃圾的行为惩罚较轻，而且餐饮企业可以获得可观利益，受利益的驱使，使得餐厨垃圾落入不法商贩手中，导致一些餐厨垃圾处理厂因无法收集到餐厨垃圾而面临停业状态。
2.2 回收收费制度与市场运作相背离
餐厨垃圾收费制度是指餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾的利用价值归属问题。此时如果逻辑上承认餐厨垃圾的利用价值，那么收运单位或者处置单位应当向产生单位付费。但是，若将餐厨垃圾直接归为生活垃圾范畴，那么产生单位不但得不到补偿，而且还应当缴纳餐厨垃圾处置费。目前，我国现有的各地立法均采取餐厨垃圾无价值即产生单位应当缴纳餐厨垃圾处置费的管理模式。即使有具体管理条例，例如，《上海市餐厨垃圾处理管理办法》规定餐厨垃圾产生单位应当按照餐厨垃圾的种类、数量向环卫部门指定的机构缴纳餐厨垃圾处置费，具体的缴费标准由市价格主管部门同市容环卫部门制定。但规定过于粗糙，可操作性低。由此该模式完全背离餐厨垃圾的特征，使得餐厨垃圾管理陷入一个百害而无一利的恶性循环。这种行为会造成两种严重后果：一是投巨资建成的处置单位会因为收集规模过小而无法产生盈利，甚至亏损，这无疑会造成设备的虚置和财产的浪费。
2.3 污染风险防范制度缺失
近些年经常发生的垃圾围城报道表明我国因城市垃圾造成的环境风险及其事故趋于频繁，其中餐厨垃圾污染的突发事件频繁发生，由于环境风险具有不确定性、复杂性和综合性，对其的评估、预测和防范需要较高的技术含量，特别是餐厨垃圾处理方面的技术性要求更高。所以我国现行的环境风险制度相关的法律中，仅仅提到了环境影响评价制度、环境事故应急制度和环境监测制度等法律制度体现出了环境风险防范，但是这些制度中缺少面对餐厨垃圾污染时具体的权利和义务的内容，而且在执法实践中有效性不足，缺乏相关责任认定方面的具体规定。牛雪超.我国城市垃圾治理制度研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2016.因此在餐厨垃圾危险出现后的责任承担不明确。目前我国还没有对环境风险的管理进行具体规定的法律规章，更不用说有P城市垃圾收集、运输、处理等全过程中涉及的法律规章，没有达到法律规范化、程序化和制度化的程度。
3 我国餐厨垃圾治理法律制度的完善
3.1 健全餐厨垃圾分类回收制度
餐厨垃圾分类回收制度是实现餐厨垃圾资源化的准备工作，垃圾分类回收能够更好地实现餐厨垃圾的再利用，减少资源的浪费。目前，随着餐厨垃圾日益增多、公民环保意识淡薄以及政府部门重视程度不够，导致餐厨垃圾给城市带来严重的环境污染和生态破坏。由于厨余垃圾与废弃食用油脂在性质、再利用的用途上有明显区别。厨余垃圾多用作有机肥料；废弃食用油脂则多用作生物燃料。为实现二者资源化的利用，应对二者的分类做出具体界定，并且应该详细规定用于二者的垃圾袋、垃圾桶及回收工具。还应制定具体的奖励和惩罚措施，可以建立有奖举报制度来加强对分类投放行为的监督。
3.2 健全餐厨垃圾回收收费制度
创新资金投入方式：社会单位自主投资
采取以政府引导带动，社会单位自主投资的方式，由公园五号万科东台居物业出资50余万元，购置餐厨垃圾处理设备，投资6万元建设了7个垃圾分类投放棚，并在园区内设置垃圾桶站、垃圾分类宣传橱窗、楼宇电子屏、宣传栏等设施，开展垃圾无害化处理，充分整合了社会资源，节约政府投资。
创新垃圾处置方式：厨余垃圾不出社区
公园五号小区日产生活垃圾780公斤，其中厨余垃圾250公斤，可回收物190公斤，其他垃圾340公斤。厨余垃圾不用出社区，而是得到“零排放”的闭环式处理，即就地由高速发酵天然有机垃圾处理机进行微生物分解，制成花肥，用于小区绿化、回馈业主。可回收物经压缩打包，由物业签约有资质的再生资源回收利用公司进行上门回收，进一步精细化分类利用。剩下不足二分之一的其他垃圾需要外运，既避免了垃圾储运过程中造成的环境污染，又减少了储运过程中物资、人员劳务消耗，降低了企业运作成本，提高了资源的再生利用率，真正做到垃圾减量减排。
创新宣传奖励方式：周六立即行动日
每天由保洁员对业主垃圾分类情况进行监督，登记房号，每月在园区入口处的宣传橱窗内公布一次评比结果，并对垃圾分类效果好的业主进行物质奖励，成为物业垃圾分类光荣榜上的明星。
将每月的最后一个周六命名为“立即行动日”，物业在园区内设立兑换场所，业主将可回收物，如饮料瓶、包装盒等，有害垃圾如电池、荧光灯管、灯泡、过期药品等拿来兑换成厨房用纸、可降解垃圾袋等生活日用品，受到业主的欢迎。
