安全生产极端重要，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。特别是2015年8月15日，在天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后，国家领导人先后都重要指示，要求各地区、各部门、各生产单位要强化安全生产第一意识，切实落实和强化安全生产主体责任，切实防范各类重大事故发生。但当前国内各生产经营企业从事安全生产管理的人员离职率逐步增加，流动性增大，直接影响了企业安全生产管理工作的落实。作为政府职能部门认定的安全生产教育培训基地如何发挥自身优势，加强企业安全管理人员培训，为企业提供更为便捷和经济的安全生产培训服务是亟待深入研究和实践的问题。
1企业安全管理人员高流动性的表现
北京电子科技职业学院在面向开发区企业开展安全生产培训过程中，注重对参加培训的企业人员的信息化管理。近期，按照在2015年度企业参加培训人数在4人以上的标准，从863家参培企业中挑选出180家企业，对这些企业在2013~2015年参加安全生产管理培训人员情况进行了数据统计。经过分析发现，在180家企业中有138家企业参加安全生产培训的人员出现了离职现象，出现离职现象的企业达到了77%。在138家企业中，参加过安全生产管理培训人员有2761人，其中556人离职，平均占比为23.3%。另外，在138家企业中，有39家企业的离职率超过了30%，企业离职率最高的为70%。在企业内，由企业派出参加安全生产管理培训的人员都是企业重点培养的人员，从上面的数据看，对于这个群体，出现了23.3%的离职率，是比较惊人的。当前企业从事安全生产管理的人员离职情况已经比较严峻，呈现出了比较高的流动性，这将直接给企业安全生产带来隐患，给企业安全生产管理和培训落实造成困难，直接影响企业健康持续发展。
2对安全生产教育培训基地职能的理解
在生产经营企业面对安全生产管理人员的频繁流动等诸多问题的同时，政府的职能部门也意识到了企业人员的高流动性，尤其是从事安全生产管理人员的流动对安全生产的影响，并积极筹划，采取措施应对。2015年4月，北京市安全生产监督管理局、北京煤炭安全监察局为充分发挥特色院校和培训机构在安全生产培训工作中的积极作用，根据《北京市安全生产教育培训基地命名管理办法（试行）》，经推荐命名了北京电子科技职业学院等12所院校和培训机构为第一批“北京市安全生产教育培训基地”。安全生产教育培训基地在面对企业人员离职率比较高，尤其是从事安全生产管理人员呈现的高流动性，对企业安全生产培训造成的影响应深入地进行思考，结合自身特点和优势，在企业安全管理人员培训服务上积极进行实践，以缓解和减少由于人员流动对安全生产培训和管理造成的冲击和影响。
中国的经济发展和社会建设是离不开大量企业的共同努力的，而且国家经济的进步也能够促进企业更加良好的发展进步，能够使用的技术和资源也会更加丰富。但是，在我国企业进行生产的过程中，有时候也会出现一些安全事故，这对于企业和国家带来的影响是非常巨大的。因此，企业应针对安全生产对员工进行安全教育培训工作，让员工在任何时候都具备安全意识，保证在生产的过程中将安全放在第一位，只有这样才能够在根本上减小生产过程中的危险性，避免因为员工操作失误而造成的巨大危害，为企业的发展和经济利益的增加做出贡献，进而促进我国社会发展和经济建设。
一、加强员工安全教育培训工作的重要性和紧迫性
1.加强安全教育培训是贯彻落实科学发展观的需要
我国的科学发展观是以人为基础的，就企业的发展来讲，也应该坚持以人为本的原则，企业在生产的过程中应切实保证工作人员的安全性。想要将安全生产落实下去，就必须要提高员工安全教育培训工作，提高员工的责任意识和安全意识，并不断提升企业员工的专业技术能力，进而从根本上防止各种危险事故的出现，保证企业能够顺利发展进步。
2.加强安全教育培训是促进企业安全生产的需要
我国在发展的历程中，有很多企业都发生过非常大的安全事故，这不仅对企业的发展造成了严重的影响和阻碍，还对国家的形象造成了非常严重的损坏。对这些危险事故的原因进行分析，我们能够发现，这些危险事故产生的原因有一半以上都是因为员工的操作不当，安全思想掌握不够等引起的。因此，想要在根本上防止企业发生安全事故，就一定要提高员工的安全教育培训工作的力度和强度，这样才能够促进企业的安全发展。
3.加强安全培训是推进企业依法生产的需要
在最近几年中，我国在企业安全生产方面，依次制定了一些法律法规。想要将这些法律法规进行具体落实，就一定要将其运用到企业的生产过程中。因此，企业就应该对全体员工进行安全教育培训，使他们能够在进行生产的时候按照相应的规章制度进行。
4.加强安全教育培训是为企业培养人才的需要
安全教育培训是市政行业安全生产的前提，又是企业安全管理的保证。全员安全教育培训工作对抓好安全基础教育、提高单位员工的整体素质起到非常重要的作用。基层单位管理人员的培训，提升了管理人员管理素质和现场解决问题的能力，为单位的生产管理工作提供了强有力的人才保证。
5.加强安全培训是提高员工安全素质的需要
伴随科学技术水平的不断提高，企业在生产过程中运用的机械设施和技术工艺都有了提高，这对员工的综合素质也有了全新的要求。所以，就应该对员工进行高效的安全教育培训工作，使员工的安全生产能力和专业技能有所提升，进而使企业在安全生产的基础上不断发展进步。
二、加强员工安全教育培训工作的方法和途径
1.必须提高认识，加强领导
企业的领导人员应针对企业内部员工整体安全意识予以重视，并保持一个具有安全意识的头脑，将企业发展建立在安全生产之上，并利用先进的科学技术对企业员工进行管理，不断提高员工的安全意识和思想，并对员工进行安全教育培训。但是，培训的过程应是一项长期工作，不能够短时间内、突击性的、孤立地进行，应对其予以重视。
2.必须健全制度，规范运行
企业想要良好地开展员工的安全教育培训工作，就应设定良好的培训制度，将学习和考试充分结合起来，使员工能够很好地把握安全知识，还能够促进员工学习的积极性；而且，还应将员工自身的利益与安全责任挂钩，这样才能够在根本上使员工有效地掌握安全意识。
3.必须不断创新，注重实效
我国的科学技术水平随着经济发展和社会进步而不断提升，在这个前提背景下，应用传统的教育方法已经不能够满足企业安全生产的需求。因此，企业一定要对安全教育培训工作的模式进行创新，应用更加良好的培训方式，满足现代社会中企业的安全生产需求。
三、结语
企业想要获得良好的发展，就一定要将全部工作建立在的安全第一的基础之上，良好的安全生产环境才是一个企业健康发展的最佳条件。企业应对员工进行良好的安全教育培训工作，因为员工是工作在一线的人群，在对其进行安全教育培训工作的过程中，应不断规范员工的操作技能，提高员工的安全生产意识和责任感，加强员工的专业技术和能力，从而保证企业在生产过程中的安全性，为企业经济建设快速发展打下坚实的基础。
参考文献：
深入贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，全面认识和把握新时期农机安全生产工作的特点和规律，坚持科学发展、安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实系列重要讲话精神，按照国家安监总局3号令、30号令和44号令的规定，切实履行安全生产培训职责，强化正面宣传，完善培训机制，通过制定和执行县年度安全生产教育培训计划，认真开展农机安全生产教育培训工作，提高农机生产经营单位领导责任意识，提升农机安全生产监管人员依法行政能力，防范重特大农机事故发生，促进全县农机安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
（一）围绕全年农机安全生产工作任务，不断创新教育培训手段，进一步完善教育培训体系。
（二）加强对拖拉机及收割机驾驶员及农机操作人员的安全教育培训，不断健全和完善农机安全教育培训机制（年培训4200人）。
（三）加强对农机生产经营单位、农机合作社、农机维修网点主要负责人、农机安全生产管理人员的教育培训(年培训300人)。
三、教育培训计划和时间安排
（一）3月份，召开工作会议，落实培训计划。与各部门各单位签定《农机安全生产目标管理责任书》，各部门各单位层层落实责任，将农机安全生产教育培训落实到位，目标量化分解。
（二）4-10月份，认真搞好“三夏”、“三秋”农机安全生产教育培训工作。分期分批组织农机驾驶、农机管理人员认真学习《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《省农业机械管理条例》以及农机购置补贴等国家惠农政策；讲授机械及维护保养常识等专业技能知识，要结合专业特点，讲授法律法规知识，职业道德知识，安全生产知识、应急避险知识。
（三）11-12月份，认真开展冬季农机安全生产教育培训工作。重点培训农用机械冬季使用常识、冬季保养、入库存放等知识内容。
三、教育培训工作要求
（一）切实加强组织领导，根据安全生产教育培训计划和实际情况，各部门各单位也要制定年度安全生产教育培训计划，并按照安全生产教育培训计划，利用多种形式和渠道，深入、扎实开展安全生产教育培训工作，确保宣传教育培训质量。
企业安全生产管理人员是企业专门负责安全生产管理的人员，是国家有关安全生产法律、法规、方针、政策在本单位的具体贯彻执行者，是本单位安全生产规章制度的具体落实者，是企业安全生产的“保护神”。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对企业的安全生产起着重要作用。作为一名安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全知识和管理能力，只有这样，才能保障企业的安全生产。因此，企业必须要重视对安全生产管理人员的教育和培训，不断提高他们的安全知识水平和安全管理能力，加强现场安全管理，及时消除事故隐患，保障企业单位的安全生产，保障职工人身安全和健康。
企业经营主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责。这就迫切要求主要负责人掌握与本单位生产经营活动有关的安全生产知识。对一个企业的主要负责人来讲，具备必要的安全生产知识和管理能力，是最基本的要求，也是企业安全生产的重要保证。由此可见，从长远安全管理的角度来看，企业要搞好安全生产教育培训，前提条件是把培训的对象涵盖到企业的全体员工，使企业现场生产作业人员、安全管理人员及企业经营主要负责人达到更高的安全生产意识和安全生产技能水平、更强的分析判断和紧急情况处理能力，使全体员工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变。
诚如企业的安全生产管理一样，企业的安全生产教育培训也必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立与健全安全生产教育培训保障机制，采取“统一规划、分级管理、分类指导、严格考核”的管理模式，优化一切可供利用的培训资源，加大安全培训工作力度，全面加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和一般从业人员的安全生产培训。结合这几年本人在参与安全教育培训工作开展情况的体会，本人认为，为了按计划、有步骤地进行全员安全教育培训，保证教育培训质量，取得好的教育培训效果，真正有助于提高企业全体职工安全意识和安全技术素质，企业安全教育培训应抓好以下工作：
1、编制符合实际、合乎规律的企业中长期安全生产教育培训大纲，执行企业各级人员的阶梯式教育培训计划，每个年度应当有安全生产教育培训的重点内容，确保每一期安全生产教育培训的时间和教学质量，教育培训计划要有明确的针对性，并随企业安全生产的特点，适时修改计划；
2、建立健全企业职工全员安全教育制度及特种作业人员专项安全教育制度，明确本单位各级人员在安全生产教育培训中所应当承担的职责，严格按照安全教育培训管理制度进行各级员工安全生产教育培训的登记、培训、考核、发证、资料存档等工作，环环相扣，层层把关，规范企业职工的安全教育培训管理工作，值得注意的是，企业的安全教育培训对象必须涵盖到企业每一级的员工，真正做到全员培训取证上岗，定期培训提高的教育培训管理目标；
3、编制企业各级安全教育培训教材，根据企业生产经营活动的不断发展，及时变更或修正培训教材的内容，不断提高企业各级员工的安全意识和知识技能，提高企业安全技术水平；需要特别注意的是，由于受客观经济发展的制约，我国国民的安全文化素质相对比较落后，大多数人员的安全风险意识淡薄，安全知识和事故防范和应急能力严重不足。因此，企业每一级安全生产教育培训的内容一般都应包括：安全生产思想教育、安全生产知识教育和安全管理理论及方法教育，但应根据不同的教育对象，侧重于不同的教育内容，提出不同的教育培训要求。
4、建立形成相对稳定的教育培训师资结构，且须采取内外培训相结合的组织形式，形式多样的教育培训方法，力求生动活泼，形式多样，寓教于乐，提高教育效果。对于现场生产作业等的基层人员，开展培训时应多采用互动式的“双向沟通”，就是在培训过程中，给职工一定的发言权，将他们的疑惑摆出来，大家共同分析，授课者在此基础上，有重点地加以引导，找出解决问题的最佳方法，从而达到理论与实际相结合的效果；
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的及二中、三中、四中全会精神，认真贯彻执行法律法规相关规定，全面落实国务院、交通运输部、省政府、市政府安全生产工作会议精神，以提升全县交通运输行业从业人员安全意识和安全素质为核心，以构建安全生产教育培训体系和长效机制为重点，多渠道、多层面、多形式地开展警示教育和技能培训，实现安全生产教育培训规范化、制度化、常态化。进一步提升安全生产能力素质，建设一支爱岗敬业、业务精湛、勇于担当、能打硬仗的安监队伍，为全县交通运输行业实现持续安全发展提供坚实保障。
二、教育培训对象
主要培训局机关及局属各单位、乡镇农村公路管理所工作人员；县道路运输、工程建设企业法人、分管负责人和专兼职安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员。
三、教育培训目标
通过深入开展广泛持久、灵活多样的安全生产宣传教育培训活动，帮助交通运输行业从业人员牢固树立生命至上，安全第一，人民为中心的安全发展理念；进一步提升安全生产能力素质，培养出一支业务精湛、作风优良的安监队伍；进一步构建教育培训体系，实现安全生产宣教培训的规范化、制度化、常态化；进一步营造良好的安全生产氛围，做到人人关注安全、时时不忘安全；进一步落实生产经营单位教育培训主体责任，提高从业人员安全素质。
四、教育培训内容
（一）关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，党中央、国务院、交通运输部、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作的重要部署，以及对安全生产工作的要求；
（二）有关安全生产法律法规政策学习研读，安全生产管理专业知识、典型做法学习交流，安全生产新技术、建设交通强国安全管理新思路、新要求等；
（三）安全生产风险分级分类管控和事故隐患排查治理“双重预防控制体系”建立和有关要求；
（四）交通运输行业职业病防治有关知识、职业健康危害及预防措施；
（五）消防安全知识，火灾防控、人员疏散逃生和自救互救知识；
（六）安全生产应急救援体系建设、生产安全事故应急救援预案的编制、应急救援组织与实施、应急救援与管理相关要求、应急救援能力评估等；
（七）交通运输典型事故案例调查处理流程、方法，以及法律责任分析，事故调查报告的编制要求和事故档案管理，伤亡事故统计、上报方法；
（八）安全生产信息化建设，安全生产诚信体系建设有关政策要求，重要场所和“两客一危”智能网络监控系统建设要求等。
五、教育培训计划
（一）加强行业监管人员培训，提高依法监管能力
1.积极参加上级交通部门和县安委办组织的教育培训。根据工作需要，年内拟安排行业管理单位负责人、安全监管人员和相关企业安全管理人员参加上级交通部门和县安委办组织举办的各类培训；有选择的组织参加国家、行业相关机构组织的公路与水路运输、危险化学品运输、应急救援、重大危险源辨识管理、交通运输企业安全生产标准化、职业健康、信用管理、信息化建设等安全监管业务培训，时间及班期以市交通局和县安委办通知为准。
2.开展行业安全生产监管人员培训。拟在本年度1月和7月举办两期培训班，重点宣贯《地方党政领干部安全生产责任制规定》和交通强国、科技兴安有关安全监管新理论、新思想和新举措。
（二）强化企业教育培训主体责任，提高从业人员安全素质
1.生产经营单位应当建立安全培训管理制度，保障从业人员安全培训所需经费，具备安全培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。
2.严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员的培训。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于24学时。新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。
3.生产经营单位要对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训，从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
4.生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
六、教育培训要求
（一）严格落实安全监管人员培训全覆盖。县道路运输、工程建设企业必须要确保法人、分管负责人和专兼职安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员参与培训100%。。局属各单位要按照通知及时参加培训学习，同时抓好分管领域企业的培训教育全覆盖工作。
（二）切实组织开展企业全员安全教育培训。各单位要严格执行安全生产教育培训制度，利用多种时机，采取灵活方式，开展全员安全生产教育培训，如实记录教育培训和考核情况，建立教育培训档案，确保各岗位从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。
2013年1-10月，广州市全市共发生各类安全事故2750起、死亡765人、受伤2406人、直接经济损失9416.17万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别下降5.92%、2.55%，受伤人数、直接经济损失分别上升0.88%、9.92%。其中发生较大安全事故12起，死亡51人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别上升9.09%、30.77%。2013年9月10日11时50分，位于广州市白云区西槎路增宝街33号的“增宝仓库”907号货仓前，一批谎称是成品鞋的“8发塑料圆盘击发帽”在搬运装车过程中发生爆炸，事故造成8人死亡，36人受伤，907号货仓和装货的集装箱货柜车严重损毁，爆炸点附近仓库、民房和商铺等建筑不同程度损坏，直接经济损失约2190万元。一个个血的教训说明，一个企业有了安全并不意味着有了一切，但是没有安全就没有一切，生命权、健康权、安全权是公民最基本的人权。保护劳动者的生命安全与健康，做好安全生产工作是重视人权，体现人权的最重要、最基本的原则。劳动者生命安全与健康是神圣不可侵犯的权利。因此作为一个管理者或者责任者，要站在人权的高度来认识安全生产工作。
二、国内外安全生产培训教育现状
根据西方经济理论，由于存在“市场失灵”，从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”，特别是在公共产品方面。如果由私人部分通过市场提供就不 可避免地出现“免费搭车者”，从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”，难以实现全体社会成员的公共利益最大化，这是市场机制本身难以解决的难题，这时就需要 政府来出面提供公共产品或劳务。此外，由于外部效应的存在，私人不能有效提供也会造成其供给不足，这也需政府出面弥补这种“市场缺陷”，提供相关的公共产品或劳务。
在安全培训方面，香港职业安全健康法规在一般性责任条款中明确规定：雇主必须为员工提供足够的安全培训和指导，以避免意外发生。同时有些法规要求一些高危险行业的雇主应向员工提供指定的安全培训，目的是通过培训，加强工人的安全知识、意识和技能，确保他们能够安全地工作。加强安全教育培训是形成安全文化的主要途径，是提高企业全员安全素质、提升安全监管效能的重要手段，也是加强安全基础、推动安全发展的主要抓手。事故的发生与从业人员受教育培训程度有着密切的联系，我国中小企业密集事故频发，安全教育水平长期处于较低水平。如何正确选择安全生产教育培训发展方向和提高安全生产教育培训水平，降低事故发生率，是当前我们需要重点研究的一个课题。
安全生产教育培训是为企业安全生产管理工作的基础，也是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，积极推动企业落实安全生产主体责任，大力营造“安全责任、重在落实”的有效手段。俗话说：基础不牢，地动山摇。市委市政府高度重视安全生产教育培训工作，自1985年广州市市安全生产宣传教育中心成立设置以来，始终以“创新安全宣传教育方式、努力提高全员安全素质”为工作目标，大力推进安全教育培训，切实提高企业员工安全生产防范意识。可以说，通过教育培训有效地提高了企业安全生产管理水平，夯实了企业安全生产基层基础建设，实现了企业安全生产管理人员从“无人管”到“有人管、管得住”、从“不会管”到“管得了、管得好”的目标，特别是对遏制重特大生产安全事故以及减少一般死亡事故发挥了重要作用。安全生产教育培训工作是企业管理落实安全生产有关法律法规，实现安全生产，提高员工安全素质，减少人的不安全行为的重要途径。经过几年地探索和努力，市安全生产教育培训工作取得了一定成绩，也得到了上级部门和领导充分肯定和高度评价。
三、广州市安全生产培训教育发展思路
我们必须以“市场引导，政府监管，行业管理，社会监督，企业自律”的原则下，指明广州市安全生产培训教育事业的发展方向，进一步强化安全生产管理，巩固广州地区的安全生产良好态势。
对政府开办安全培训机构进行保护，同时又开放更多的安全培训教育公共产品资源。从事故数据可以表明，造成人民群众生命、财产损失大的行业，多涉及危险化学品、特种作业及特种设备行业，此类行业项目属市行政许可范筹，此类行业应该经得更严格的资格审查，相关人员（如危险化学品企业负责人、危险化学品企业安全管理人员、企业负责人安全培训、特种作业人员和各区（县）各级安全监察管理人员）受到规范的安全生产教育培训并考核通过后，才能取得职业资格，方可执业。所以此类人员应该只限于取得（多为政府开办事业单位）资格的安全生产教育培训机构内进行培训，只有经取得国家三级安全培训机构培训通过并考核通过后，无论从安全法制、安全管理、安全知识、安全文化及安全生产宣传教育等方面安全水平才能得到正规的教育，人员受安全生产培训教育知识得到了统一，安全意识才能有保证。此类人群，在遏制和防范安全生产故事中起到关键性作用，也是保护一线操作工人、人民群众生命和财产免受损失的坚强后盾。其受到的安全生产培训教育应该得到进一步加强和保护，才能保护广州这一方净土真正实现“安全生产”。
对于占安全生产事故伤亡比例大的一方，就是在工作在一线的操作工人，这些人群大部份为文化程度低下、安全知识薄弱且最涉及危险工作的农民工。这部分农民工工作、生活地点流动频繁，难以集中学习，应该选择就近已取得安全生产培训教育资格的培训机构或企业内部已取得资格的进行安全培训。一方面农民工接受安全培训的时间上得到了保证，另一方面使农民工在工作减负的同时，提高工作效率或就业机会，所谓的工作学习两不误。
安全培训是企业安全生产的三大对策之一，是政府安全监管的四大支柱之一，是保障人民生命安全的重要基础工作。要以加强安全培训为抓手，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上，探索新机制，采取新措施，筑牢广大人民群众安全生产的思想防线、技术防线，强力推进预防和治本工作。
一、我国企业安全生产培训现状
1.对安全的重要性认识不足尽管现在很多企业在安全生产方面的认识有了很大提高，但危险辨识不够、违章操作、违章指挥情况仍时有发生。尤其是农民工比较集中的企业，对安全的重要性认识严重匮乏。甚至有的企业忙于生产而忽视了新进职工的三级培训，从根源上造成了安全隐患。
2.三项岗位人员持证上岗仍然存在漏洞部分企业三项岗位管理人员未持证上岗的现象仍有存在。对于高危企业对负责人和管理人员持证上岗因安全生产许可证的约束还基本可以保证，但是普通工商贸企业无许可证约束，再有就是管理人员在给私人企业打工时工作不固定，有的负责人就不愿出钱送管理人员去培训，未做到持证上岗；近年来，国家安监总局特种作业人员的管理日趋严格，很多企业在招聘特种作业人员时都要求持证上岗，但有些企业对已有员工不愿付出金钱和时间帮助工人考取特种作业人员操作证。未经过培训的工人很容易在思想上麻痹大意，总是靠经验之谈，导致不必要的事故，上海11.15教师公寓火宅事故就是典型的特种作业人员无证违规操作造成的恶性生产安全责任事故。
3.安全生产培训缺乏针对性从企业负责人和安全管理人员培训到特种作业人员培训，再到企业的三级培训，多少都存在走过场、轻实效的现象。对于负责人和安全管理人员培训很多企业不理解，对每年一度的再培训怨声载道，有的甚至不能保证培训的出勤率。对特种作业人员的培训有的企业不重视，不能给员工足够的时间来参加培训，个别企业对考试未通过的无证员工冒险使用。三级培训的要求对个别企业简直就形同虚设，还有的企业未培训的情况下虚构培训档案，只为应付上级安监部门的检查。4.安全生产培训责任制度不落实部分企业就安全生产培训方面的责任制度，要么就根本没有责任制度，要么就是有责任制，但未落实；有的是有责任，落实了，但没有配套的奖罚措施。由于地域、经济条件和企业发展的关系，各个地区企业在培训工作上的水平也参差不齐。
二、安全生产培训的对策和建议
《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）中明确提出了4个100%的要求，即矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员等三项岗位人员100%持证上岗，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗，各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗，承担安全培训的教师100%参加知识更新培训，安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。由此可以看出，在今后的安全生产教育培训工作中，要以保证4个100%为目标开展培训工作。
1.高危行业企业主要负责人、安全管理人员的持证上岗严格与安全生产许可证、工商营业执照挂钩，对培训学时未达标的不予发证，对年度再培训未达到学时的注销其资格证。这就要求我们的发证机关严把审核发证程序，从安全生产的源头做好。按照国家安监总局的要求，发证机关要严格执行安全资格考试80分合格标准，将安全资格类考试一次通过率由目前的90%以上逐步回归到合理水平。考试不能为了通过而通过，而是要让企业的管理者们真正通过培训在思想上重视安全、遵守安全。
2.严肃特种作业人员持证上岗制度。特种作业人员所从事的岗位都是危险性非常高、职业危害比较严重的岗位，没有经过正当的培训和严格地考试是不能够胜任的。加大对无证上岗现象的处罚力度势在必行。国家安全监管总局2015年已建成了安全资格证书管理系统，在全国范围内实现信息共享。现在，不能网上查询的证书将视为假证。
3.加强对企业三级培训的执法检查力度。企业的三级培训是企业安全生产的一项基础性工作，是提高企业员工安全素质、防止“三违”行为、改善安全条件的重要途径。为解决目前企业“三级教育”工作中存在的思想认识不到位、基础薄弱、走过场、效果不明显等突出问题，切实加强企业“三级教育”工作，在监管源头上要加大执法检查力度，加强政府的监管指导功能。安监部门可会同工会组织，做好对政府基层分管安全的领导和企业管理人员的培训，再由领导到普通公职人员，由管理人员到班组长等基层带班人员，这样的方式可以扩大培训范围，避免因资源不足引起的培训不到位。
三、结语
在安全生产事故频发的今天，严格持证上岗、提高企业以及员工的安全生产意识、加强安全生产培训对保证企业发展有特殊重要的意义，因此企业安全生产培训这一课题在当前背景下十分值得研究。要开展好安全教育培训，做到防患于未然，就要根据安全教育的特点，开展多种形式的安全教育，保证安全教育的经常化，普遍化和规范化。只有抓好安全教育培训，才能确保安全生产形式的稳定，实现安全生产的“可控，在控”。而且只有保证安全生产教育的经常化，才能从根本上增强职工安全意识，企业依法生产经营，形成全社会关注安全、关爱生命的氛围。同时还要尽快健全安全生产的法律体系和安全监管的执法体系，促进安全生产状况的不断好转。
作者:胡春岩 单位:阜新市安全生产执法监察支队
参考文献:
[1]王庆云.立足当前打基础着眼长远建机制——浅谈企业安全生产教育培训现状与对策[J].江苏劳动保护，2006，（12）：14-15.
以党的精神为指导，坚持安全发展为统领，扎实推进全系统安全生产教育培训工作，深入贯彻落实上级关于做好安全生产工作的指示要求，建立“党组领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，突出重点行业的安全监管，推动隐患排查治理制度化、规范化、经常化，有效预防和遏制重特大交通运输安全生产事故的发生，确保全市交通运输系统安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
宣传安全生产法律法规、政策为主线，加强安全生产法制教育，积极营造人人关注安全、关爱生命的舆论氛围，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，达到安全生产监管工作人员及从业人员熟悉国家安全生产法律法规，干部职工的安全生产意识明显增强，安全生产技能和事故防范能力明显提高，创造更加良好的安全生产环境，安全生产形势进一步好转。
三、宣传教育培训方法、形式及对象
1、方法：积极参加上级部门统一组织的宣传和培训，各单位要根据不同时期安全生产特点，组织开展专项安全生产宣传和教育培训。
2、形式：各部门、各单位结合平时的会议、培训班、工作例会对安全生产法律法规和政策进行宣传和培训，或组织开展各种形势教育培训。
3、对象：全市道路交通运输、驾培、维修企业、水上交通、公路养护、工程施工安全管理人员及从业人员。
四、宣传教育培训内容
1、新《安全生产法》、《消防法》、《公路法》及省制订的《省安全生产条例》等相关法律法规和规章；
2、交通运输安全生产管理相关制度和操作规程；
3、上级部门下发的各种文件（政策规定）。
五、几点要求
以党的十八届三中全会精神和关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神为指导，以新《安全生产法》的宣贯为契机，深入贯彻落实上级关于加强安全生产宣教培训工作的各项决策部署，进一步强化红线意识和底线思维，牢固树立"培训不到位是重大安全隐患"的意识，以强化全员培训工作为切入点，全面提升街道安全宣教培训工作水平，切实发挥宣传教育培训对安全生产的保障作用。
二、工作目标
紧紧围绕全年安全生产工作目标任务，进一步加强抓好安全生产新形势、新要求和新颁发的法律法规宣传教育，把宣教工作不断向深度和广度拓展。加强以"三项岗位人员"（ 主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员） 为基础的企业全员培训，提升从业人员整体素质和技能水平。
三、工作内容
（一）加大宣教力度，提高全社会对安全生产宣传教育培训工作重要性的认识
2 、抓好群众性宣传，创新安全文化建设形式。要深化"党的群众路线教育实践活动"效果，经常深入基层和企业，认真做好安全生产志愿者的招募工作，把热爱安全事业的社会公众充实安全生产志愿者队伍，充分发挥其作用，多种形式广泛宣传《安全生产法》、《南京市安全生产条例》等法律法规。要通过多种形式，将安全常识、安全操作规程、防灾避灾知识等在全街道得到普及，增强社会安全意识。
3 、开展履职尽责警示教育活动。重点开展企业主要负责人履职尽责警示教育活动。利用召开在建工地管理工作会议等契机，通过对相关法律法规和政策规定的宣讲、事故案例的剖析、企业负责人的承诺表态，使企业主要负责人增强履职意识，提高履职能力。
（二）普及安全文化知识，创建安全文化示范企业
4 、培育创建安全文化示范企业。安全文化是实现安全生产的基础和灵魂。为更好贯彻上级关于大力推进安全生产文化建设的要求，要引导企业积极探索企业安全文化建设模式，充实和丰富创建内容，注重发挥基层班组、党、团、工会组织在安全文化创建活动中的作用，强化安全发展理念，创建科学的安全监管模式，营造"人人关注安全"的良好氛围。要在建筑工地等行业领域树立典型，以点带面。全年组织一次安全生产示范单位参观学习活动。
（三）明确主体责任，突出培训重点，深化安全生产教育培训工作
5 、明确职责，督促企业认真落实培训主体责任。要督导企业落实好安全培训主体责任，重点突出四个方面：一是组织领导责任。企业必须建立健全"一把手"负总责、班子成员"一岗双责"的安全培训责任体系，把安全培训纳入企业发展整体规划，坚持安全培训与生产经营活动同部署、同落实、同检查、同考核。二是持续培训责任。建立健全安全培训工作制度和工作计划，坚持从业人员先培训后上岗，定期参加再培训制度。三是经费保障责任。企业要足额列支安全培训经费，实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。四是督促检查责任。加强对安全生产培训情况的督促检查，制定和落实考核奖惩机制；自觉接受政府及有关部门的依法监管和社会的公开监督。
6 、切实抓好安监干部的执法培训。一是配合上级组织开展安全生产专题培训，力争所有安监从业人员全部参加，进一步提高安全责任意识和管理水平，筑牢安全生产责任体系的基层基础。二是大力开展安监干部教育培训，积极邀请专家授课，深入扎实开展业务知识提升培训；配合上级做好安监人员执法资格培训和换证培训，进一步提高安监干部执法能力水平。三是配合专项治理、执法监察等活动的开展，适时开展专项业务培训。
我国当前安全生产方面迫切需要解决的是安全教育问题，虽然各级政府对安全生产工作都十分重视，出台了一系列的安全生产法律法规，并对发生的安全事故进行严格调查，进行“责任倒查”，严惩事故直接者和监管人员，在一定程度上降低了安全事故的发生频率。但我国各行业领域的安全事故的现状仍不容乐观，特别是一些高危行业，例如煤炭业、建筑业，安全事故的发生频率仍然比较高，而且这类事故一旦发生，就会造成比较大的人员伤亡和财产损失，对国家和个人造成了很大的威胁。面对当前的形势，我们必须加大对全民安全生产的教育培训工作力度，提高人民群众的安全意识，提升全民防范安全事故发生的能力，最大程度地保障人民的人身和财产安全。
二、安全生产教育的现状
回顾我国近些年的发展，其中发生的安全事故数不胜数，矿井坍塌事故接二连三，道路桥梁坍塌也造成了很大的人员伤亡，交通事故更是时有发生，安全问题一而再、再而三地被拿出来进行反思，但却一直未得到有效地解决。大家虽然已经认识到了安全生产的重要性，但却对怎样进行预防始终缺乏有效的措施和方案。一些企业领导自身安全生产法律意识淡薄，表现在安全培训主体的责任弱化，“培训不到位就是重大安全隐患”的理念淡化，安全培训方面的投入不足，致使安全生产基础薄弱； 安全管理知识匮乏，又不注意平时的学习；对安全培训消极应付，未重视安全法规和操作规程的有效执行等。
面对这样的形势，我们必须及时地改变这种现状，把安全生产教育工作落到实处，不仅要有口号，也要有行动。必须把行动和口号相结合，安全生产教育工作才能够做好、落实好。
三、人才健康成长的重要保证是如何开展和落实好安全生产教育工作
人才是我国各个领域发展的保证，人才的成长需要一个安全的成长环境，这对人才的培养是非常重要的。汶川地震中学生和孩子的死亡人数大约是1万4千多人，悲痛背后又损失了多少国家有用之才呢？平时防震知识学的好的同学得以生还的比例也很大，小林浩不但自救还救出两位同学，事实告诉我们，孩子有安全意识、掌握一定的事故防范知识以及一定的自救能力是多么地重要。安全意识的培养一定要从小开始，有效做到防范于未然。
四、安全生产教育的具体措施与方法
（一）建立健全一套完整全面的安全生产教育培训体系
形成一个比较完善的安全生产教育培训体系对安全生产教育是十分必要的。要加强安全生产监管部门对安全生产的监督管理工作，提高执法人员的执法力度。要对负责安全生产的主要管理人员加强培训，对企业的员工也要强化安全意识，提升他们的安全水平，对其进行相关的技术培训，致力于建设一个从基层人民群众到安全技术人员再到安全监管人员的安全生产教育体系。
（二）安全生产教育形式和方法应当是灵活多变的
安全教育形式分为多种形式，在实际的教育工作中，要根据培训对象和培训内容对培训的形式进行灵活选择。安全培训的方法也有很多，主要包括案例研讨法、宣传法、课堂讲授法等。同时，可以在安全培训中采用张贴宣传报、组织观看电视录像、开展安全知识竞赛等灵活的方式。
（三）严格培训管理
严格管理是做好安全生产教育培训工作的关键，要严格检查教学组织、授课时间、培训效果等情况，规范教学行为，切实落实培训制度。在培训过程中，要严明纪律、严格管理，使参加培训的人员深刻认识到安全生产教育培训工作的必要性，认清每个人肩负的责任，强化责任意识，增强大家做好安全生产教育培训工作的紧迫感、危机感和责任感。
（四）提高教学效果
集中开展“安全生产与消防宣传教育”主题宣传。广泛宣传党的以来安全生产领域的发展变化和改革成果。大力宣传本镇贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）的典型经验，及政府落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的情况，推动《意见》落地生根，日见成效，久久为功。
二、具体措施
（一）、警示教育宣传、培训方面
以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等相关政策理论文件为主。其他相关安全生产与消防领域的事故警示教育片、安全及消防隐患知识讲解等相关视频讲解。同时积极配合上级等相关部门，积极开展各类专业培训及专项主题教育宣传活动。
（二）、鼓励支持相关企业开展专业的知识技能培训
1、教育和培训的时间
A、企业法人代表每年不少于30学时；
B、专职管理和技术人员每年不少于40学时；
C、特殊工种每年不少于20学时；
D、其他职工每年不少于15学时；
E、新工人的公司、项目、班组三级培训教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时。
2、教育和培训的形式与内容
教育和培训分等级、层次和工作性质分别进行，管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平，操作者的重点是遵章守纪、自我保护和提高防范事故的能力。
A、新工人（包括合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员）必须进行公司、工地和班组的三级安全教育。教育内容包括安全生产方针、政策、法规、标准及安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度、严禁事项及本工种的安全操作规程。
B、电工、焊工、架工；司炉工、爆破工；机操工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工程的专业安全技术教育。
C、采用新工艺、新技术、新设备施工和调换工作岗位时，对操作人员进行新技术、新岗位的安全教育。
3、安全教育和培训的形式
A、新工人三级安全教育
对新工人或调换工种的工人，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格，方准上岗。
三级安全教育是每个刚进企业的新工人必须接受的首次安全生产方面的基本教育，三级安全教育是指公司（即企业）、项目（或工必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格，方准上岗。
B、新工人在分配到施工队之前，必须进行初步的安全教育。教育内容如下：
（l）劳动保护的意义和任务的一般教育；
（2）安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识；
（3）企业安全规章制度等。
C、项目级教育是新工人被分配到项目以后进行的安全教育。教育内容如下：
（1）建安工人安全生产技术操作一般规定；
（2）施工现场安全管理规章制度：
（3）安全生产纪律和文明生产要求；
（4）在施工程基本情况，包括现场环境、施工特点，可能D、存在不安全因素的危险作业部位及必须遵守的事项。
班组级。岗位教育是新工人分配到班组后，开始工作前的一级教育。教育内容如下：
（1）本人从事施工生产工作的性质，必要的安全知识，机具设备及安全防护设施的性能和作用；
（2）本工种安全操作规程；
（3）班组安全生产、义明施工基本要求和劳动纪律；
