但是，中国有句古话说得好：“三十年河东，三十年河西。”这句古话的哲理寓意深刻，如果用这句古话来诠释我国劳动力资源比较优势的话，那么，今天的比较优势在未来就转化为比较劣势。现如今，我们利用劳动力资源这一比较优势，通过国家的优惠政策，吸引了大批国外资金，外资经济、民营经济和国有经济形成三驾马车，并驾齐驱，使中国的GDP年均增长率保持在9%以上，加速了中国工业化进程，“中国制造”几乎遍布世界各地，中国日渐成为“世界工厂”，从而将因户籍制度而依附于土地的剩余劳动力晰出，中国的隐性失业问题得到一定程度的缓解。在上个世纪80年代中期，GDP每增长1个百分点，新增就业岗位达240万个（朱之鑫，2004）；同时，增加了城乡居民特别是农民的收入，1983年农民家庭纯收入为310元人民币，扣除物价上涨因素比1978年增长近一倍（1978年仅为134元人民币），而到了1993年增长为921.62元人民币。仅就中国经济增长来说，劳动力资源作为比较优势发挥了应有的作用，这仅是劳动力资源的一个方面。另一方面，如果从长远角度考虑，劳动力资源优势将中国铸造成“世界工厂”，也是未来利益的受损者，因为中国成为“世界工厂”，不单单意味着劳动力资源的有效就业和经济增长，而且意味着对中国有限能源的巨大消耗，必然危及中国的能源安全。加之利益的驱使和“条块结合”的体制，地方政府为了吸引外资，往往不惜一切代价，或造成资源的过度开发从而影响生态环境，或造成资源配置的不合理甚至浪费。
所以，本文在承认劳动力资源比较优势对推动中国就业和经济增长的积极影响的同时，拟从未来的视角，而非现实的利益对劳动力资源比较优势与能源安全的关系进行研究，其逻辑结构为：利用劳动力资源优势，吸引外资，变中国为“世界工厂”，从而使中国能源过度消耗，着眼未来，实施可持续发展，就必须反思劳动力资源的比较优势和“世界工厂”，实行产业结构调整及升级，制定相应的能源战略，置中国的未来能源于安全之中。
二、文献回顾与前瞻
中国是一个人口大国，劳动力资源极其丰富，并成为中国近30年经济增长中最为重要的要素禀赋。在劳动力资源促进经济发展的观点中，尤为具有代表性的是比较优势理论。所谓比较优势，通称是指一个国家较之其他国家在特定商品的生产上比其他商品的生产相对地更有效率，也即具有较小的生产成本。亚当·斯密在1776年写的《国富论》中曾多次讨论比较优势。1817年，大卫·李嘉图在《政治经济学及赋税原理》一书中，系统提出比较优势原理，其基本观点包括：在两国生产两种商品的情形下，其中一国在两种商品上均占绝对优势，另一国在两种商品生产上均处于绝对劣势，则优势国可以专门生产优势较大的那种商品，劣势国可以专门生产劣势较小的那种商品，通过专业化分工和国际交换，双方仍能从中获益。
需要指出的是，这一原理包含一系列假定条件（黄辉，2001），如国际经济是静态经济、边际成本不变等。主张劳动力资源比较优势的国内学者，大多是从劳动力要素禀赋对就业、对外贸易和经济增长的积极作用层面来分析问题的（吕政，2001；徐晓玲,2004）。但也有不少学者研究发现，劳动力资源比较优势，具有严格的产业和能源限制(许经勇，2005；陈庆修,2003)，主要体现在劳动力密集性和能耗较小的产业或领域。如果不讲产业和能源等约束条件，滥用劳动力资源，就可能陷入“资源的陷阱”：其一，低工资陷阱。有资料显示，我国工人工资远远低于发达国家不说，与亚洲一些国家和地区相比，我国制造业工人周平均工资是最低的，与韩国的比值为1∶8.12。低工资成本造成廉价的商品，在国际市场上会遭遇两种情况，一种是产品具有竞争力，市场份额在同类产品中有明显优势，另一种是遭遇其他国家和地区的反倾销。近几年东南沿海一些发达地区的“民工荒”（钱凤娟、王晓娣，2005；刘湘国，2006），则说明人口红利随着未来人口结构进一步的变化和相关政策的调整终究是要消失的，为此，“避免经济增长源泉耗竭现象的出现，需要一个国家在仍然享受人口红利的同时，借助这种人口红利，创造出持久性的经济增长源泉。……提高劳动者素质对于经济持续增长有着特殊的重要性”（蔡昉、杜阳、王美艳，2005）。其二，高就业陷阱。目前农村大量剩余劳动力被制造业所吸收，其表面和现实的利益是就业机会不断增多，但如果不提升劳动力自身的技术含量及综合素质的话，廉价劳动力在未来科技不断创新的信息社会里注定是没有光明前景的，众多廉价劳动力必然随着制造业的技术进步而大量减少，从而涌向社会，造成就业压力增大和贫富分化扩大，最终危及社会经济稳定和发展。
说到底，劳动力资源优势，毕竟不是人才资源优势，除去自身科技含量较低之外，还要受到来自外部诸多因素的限制，从而使劳动力资源的比较优势只能在一定空间内发挥作用。
中国成为“世界工厂”，实际上是世界分工格局和产业结构转换的结果，发达国家利用FDI，借助于发展中国家的廉价劳动力和能源，将那些严重破坏生态环境、生产充满危险的产业或生产过程转移到发展中国家，以获取更高的利润（代谦、别朝霞，2006）。积极吸收和利用FDI，大力发展制造业，是中国进入工业化的一个显著标志，而工业经济相对于农业经济来说，有两个显著特征：一是生产效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我国经济对主要矿产资源的对外依存度已从5%上升至50%（刘伟，2006），我国的能源弹性系数，也即能源消耗增长率与GDP增长率之比，1991-2000年为0.2，而2001-2004年为1.29，2004年则高达1.6。根据中国科学院最近完成的《中国可持续发展研究报告》预测，到本世纪下半叶也就是2080年中国将接近世界发达国家的水平。照此计算，我国人均收入将达8000美元，人口—车辆比率将从1998年的125大幅提高（傅庆云等,2004a），仅石油的对外依存度将从2000年的大约30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅庆云等,2004b）。这种严重依赖程度，不可避免地对经济运行，甚至政治、军事、外交等产生极其重要的影响（王涛,3005）。能源如此重要，不仅提示我国政府要加大新能源开发的投资力度，保持一个长效机制，而且警示我们要节能，处理好经济发展与能源安全的关系。
三、经验观察与结论
为了能够有效地阐明劳动力资源利用与能源安全的关系，我们不妨假定：（1）新能源开发在未来30年极其有限；（2）现有能源探明储量和生产量不变；（3）中国的GDP年均增长为6%。
1.人口数量、工业部门劳动力供给与工业总产值
对于人口增长与经济增长的关系，传统的观点认为，两者之间呈负相关关系。但近年来，学界出现了关于人口增长对经济增长具有负面影响的这一传统观点的反思关于人口增长对经济增长作用的研究中，有三项研究成果：《人口的迅速增长：后果及其政策含义》（由罗格尔·莱维尔主持，1971）、《人口增长与经济发展：政策问题》（由罗纳德·李、D.盖尔·约翰逊主持，1986）和《终极资源》（朱利安·西蒙，1981）。，有学者提出人口增长率与经济增长呈正相关关系(盖尔·约翰逊,2004)。通过表1的有关数字分析，可得以下信息：
（1）我国的人口和经济都保持较快增长，人口自然增长率虽然由于实行计划生育政策出现下降，如第三个五计划期间年均自然增长率为26.21%，第四个五年计划期间年均自然增长率下降到18.04%，下降了8个百分点。但人口总量仍在持续增长，2005年突破13亿。
（2）人口数量的绝对增加，使工业部门的劳动力供给呈绝对增加的趋势，特别是从第五个五年计划的6714万人增加到第六个五年计划的8349万人，增长率为近25%，从第七个五年计划的9697万人增加到第八个五计划的15655万人，增长率超过了60%，这四个五年计划中，工业部门劳动力保持如此高的增长率，与我国经济高速增长密切相关。这也印证了有学者关于人口增长率与经济增长之间呈正相关关系的观点。当然，要说明的是，第二个五年计划期间因自然灾害和政治等因素，工业部门的劳动力供给出现减少的状况。
（3）我国人口主要是农村人口增长导致劳动力供给增加并不断向工业等产业转移，加快了我国的工业化和城市化的进程，工业部门的总产值及其增长率保持大幅增加。改革开放之后，第五个五年计划到第八个五年计划期间，工业总产值增长幅度都在50%左右，特别是“六五”计划到“七五”计划增幅为146.2%，“七五”计划到“八五”计划的增幅为284.11%。与此相联系，外资规模和贸易出口额也不断扩大。但这些都不是本文研究的重点，我们是要借助工业部门总产值与劳动力数量的增加，来说明这些数值增加的背后隐藏着一个不容忽视的问题：能我们源耗费过快过多，危及我国能源安全。
2.能源生产与能源消耗
资源禀赋及其生产能力对于工业经济和国民经济的增长来说，其重要性非同一般。但凡事物都具有两面性，“资源的诅咒”，便说明了自然资源对经济增长产生了限制作用，资源丰裕经济体的增长速度往往慢于资源贫乏的经济体(徐康宁、王剑,2006)。这一命题给予我国劳动力资源比较优势的启示是，劳动力资源比较优势也可能是一种“资源的陷阱”。市场经济的核心是追求效率，劳动力资源优势对经济增长的贡献率趋于降低，而技术创新在经济增长的贡献率趋于不断提高。所以，撇开劳动力资源比较优势，研究这一比较优势的负面影响，尤其是对中国能源安全的负面影响有着极其重要的现实意义。
劳动力资源的充分利用的结果之一，就是对能源的消耗不断增大，能源供给弹性空间不断缩小。为了简捷方便，我们仅在表2中列出能源生产总量和消费总量以及煤炭、石油和天然气三大能源子项目的生产和消费的比例。分析可得：
（1）十个五年计划中，除了“二五”计划外，我国的能源生产总量和消费总量均在稳步增长，但能源的消费弹性系数呈递减趋势，“六五”期间，能源消费的弹性系数为0.51，但到了“八五”期间变为0.18，能源消费的弹性系数降低了2/3。这充分说明能源消费增长率对GDP的增长率变动的影响程度取决于GDP增长率对能源消费增长率变动的敏感程度在降低，能源消费率增长的百分比高于GDP增长率的百分比，能源消费不合理凸现。
（2）我国能源结构有了一个比较大的变化，就生产总量而言，原煤递减，原油、天然气递增。在第一个五年计划至第七个五年计划期间，原油、天然气的生产总量与消费总量基本持平，表明我国的能源自给率较高，2004年为94%。但是，经济发展的许多指标显示，我国的能源自给率有不断降低的趋势。从消费总量来看，2004年，石油消费总量占能源消费总量的22.7%,而生产总量只占整个能源生产总量的13.5%，两者之比为近2∶1；天然气消费总量占能源消费总量的7.0%，而生产总量只占整个能源生产总量的3.0%，两者之比超过2∶1。按此消费总量与生产总量之比，我国将面临巨大的能源压力。更何况在未来30年里我国经济仍然保持一个高速增长期。此外，我国科学技术水平较低，能源利用效率较低。2003年世界银行统计数据显示，单位能源生产的GDP（国际元/千克标准油），世界平均水平1990年为3.5，2000年为4.5，而同期中国的水平分别为1.7和4.1，虽然同世界平均水平的差距在缩小，但与发达国家的差距仍然很大。
3.结论
比较表1和表2，可以发现，我国在十个“五年”计划期间工业增加值及增长速度与能源消费总量及增长速度之间呈正相关关系，也即工业部门的增加值增加，能源消费总量也增加，当然，国民经济总量也在增加。新中国成立以来，我国国民经济总产值增长了十倍，而矿产资源的消耗却增长了40倍（文懿铎，2005）。就“十五”期间而言，能源消费总量增长均超过了国内生产总值和工业增加值的增长，三者的增长速度之比分别为11.86∶9.5∶10.88，能源消费总量增长速度高出国内生产总值增长速度2个百分点，高于工业增加值的增长速度近1个百分点（参见图1、图2）。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动的经济增长和工业化，使能源供需矛盾日益加剧，引发了能源紧缺和环境恶化等一系列的经济和社会问题，危及国民经济持续稳定发展。问题的关键是，劳动力资源是可再生资源，即使未来的劳动力资源可能因计划生育政策而出现萎缩（曾毅，2006），但政府可以通过调整人口等相关政策，促使劳动力资源供给与需求的平衡。然而，自然资源中的煤炭、石油和天然气等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，实现全面建成小康社会的目标，可能每天要消耗50亿~60亿吨煤炭和8亿~10亿吨原油，这是无论如何都难以实现的。如果不精打细算，片面追求经济增长，必然危及后代人的能源分享，那么，我们今天制定的可持续发展战略也就成为一句空话。西方国家的经验告诉我们，中国的能源开发和利用不能再走某些西方国家的老路，要注意节能和保护生态环境，防止经济发展与环境危害的不良循环。
四、政策涵义与启示
1.政府加大对劳动力的培训和教育，将劳动力资源转变为人才资源
“资源的诅咒”命题，说明资源丰裕的国家和地区把自然资源当作经济发展的唯一要素，而忽略了对其它要素尤其是劳动力要素的开发。同样道理，如果仅把劳动力资源作为比较优势，而不着眼于劳动力资源的开发，转变为人才资源，劳动力资源比较优势实际上是“资源的陷阱”。提出这一问题的目的，是在充分考虑具体国情和利用劳动力资源的条件下，如何兼顾劳动力资源的比较优势与未来的能源安全问题。仅仅依靠劳动力资源的比较优势，实质上是把劳动力置于依附外资的条件之下，这不仅不利于国家的能源安全，也不利于缓解就业压力。当务之急，是将劳动力资源转变为人才资本。人才资本对经济增长的贡献率远远大于劳动力资源的贡献率，这已为许多学者所证实。所以，政府在工业化进程中的一个重要职责是不断加大对教育的投入，加强对劳动力的职业培训，提升劳动力的整体素质，将一般劳动力转化为工业化所需要的技术工人，从而提升我国生产力的整体水平。劳动力资源,比较优势,能源安全-[飞诺网]
2.吸引和利用外资既要考虑劳动力资源的比较优势，更要考虑能源的可持续发展
我们清醒地看到，传统的比较优势战略在创新方面存在着明显不足，甚至有可能使人陷
入比较优势陷阱。在我国工业化初期，以劳动力成本或天然资源为优势的产业，通常都是进入门槛不高的产业（李义平，2006），要将这一优势变成真正优势、竞争优势，其中，关键的问题是政府制定科学合理的引进外资政策，对于那些对资源消耗大和对环境破坏大的外资项目，要做充分论证，把当前利益和长远利益结合起来，深入贯彻科学发展观，提高进入门槛，根据动态资源禀赋原则及时调整产业结构，使产业结构不断升级。这样，将劳动力资源与产业结构、技术创新结合起来，不仅可以节省能源，而且有利于能源的可持续发展，保证我国的能源安全。
3.反思地大物博的传统思想，吸取有关国家能源储备和利用的经验，制定能源新战略
2005年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，“必须清醒地认识到……经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出”，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”基于此，我们必须反思地大物博、能源大国等传统思想，借鉴日本和美国的能源战略经验，多管齐下，推行能源消费多样化，减少对石油的依赖，建立石油储备制度，把石油的地上油罐储备与地下技术储备有机结合起来；加大新能源和再生能源的投资力度，制定有关节能的法律法规，把开源与节能有机结合起来；把国内生产与参与国际竞合有机结合起来；建立全社会的能源需求和能效变化的预警指标体系，等等。
参考文献：
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【论文摘要】矿山企业劳动安全事故频发日益成为政府和社会关注的重大问题，预防和保护劳动安全成为矿山企业生产经营的重中之重。矿山企业的人力资源管理应配合劳动安全管理，从多方面防范劳动安全隐患，化解劳动安全危机。【论文关键词】矿山企业劳动安全；人力资源管理；劳动安全管理 近年来，矿山企业劳动安全日益成为政府和社会关注的重大问题，劳动安全事故呈现出多发、严重的特点。据国家安全生产监督管理局统计，2007年上半年，全国非煤矿山共发生伤亡事故815起，死亡1026人，其中发生一次死亡3－9人较大事故37起，死亡144人，发生一次死亡10－29人重大事故1起，死亡29人。 矿山企业由于技术工种众多、设施设备要求高、自然环境恶劣等客观原因，属于容易发生劳动安全事故的企业。但由于安全意识淡薄、管理不善等主观原因造成的劳动安全事故，矿山企业负有不可推卸的责任。法律规定矿山企业必须设置安全管理机构，建立安全管理体系，防范和保证安全生产。安全管理机构行使企业日常安全管理和监督，负责包括劳动安全在内的全部安全事务。 劳动安全管理对矿山企业至关重要，关系到员工的身体健康和生命安全，也关系到企业的长治久安和稳定生存。矿山企业必须从全局考虑劳动安全，调动全体部门配合安全机构，支持和参与劳动安全管理。人力资源管理涉及员工劳动的方方面面，对于配合劳动安全管理有非常重要的作用，能够有效防范劳动安全隐患，化解劳动安全危机。矿山企业的人力资源部门应当在进行各项日常管理业务时，积极配合安全机构，从制度和操作上管理和监督劳动安全。 一、严格招聘标准，录用合格员工 为确保劳动安全，矿山企业不仅需要建立完善的劳动安全管理制度，更需要拥有一支专业技术熟练、综合素质较高、安全操作规范的员工队伍，能够主动遵守安全技术规程，具备较强的自我劳动保护意识，降低劳动安全事故发生率。招聘新员工时，人力资源部门应邀请安全机构参与，对涉及劳动安全较重要的岗位共同甄选合格人员，针对不同类型岗位设立不同标准。 对于劳动安全负有管理责任的矿山企业各级管理人员，包括中高层管理人员、车间主任、生产班组长等等，应重点考察劳动安全管理知识和经验。高层管理人员是矿山企业劳动安全的主要责任人，中层管理人员是部门劳动安全的管理责任人，负有贯彻执行劳动安全法规和制度、指导支持劳动安全保护、检查劳动安全执行情况以及处理重大劳动安全事故等任务，要求熟悉劳动安全法规，具备多年劳动安全管理经验。车间主任是车间劳动安全责任人，负有执行劳动安全规章制度、制订落实安全操作规程、排除安全隐患、开展劳动安全培训考核以及参与处理劳动安全事故等任务，要求熟悉车间设备安全操作规程，具备丰富的车间劳动安全日常管理经验。生产班组长是班组劳动安全监督人，负有具体执行劳动安全规章制度、组织学习安全操作规程、开展日常班组安全会、监督使用劳保用品以及参与劳动安全事故调查处理等任务，要求熟练掌握班组岗位操作技能和知识，具备细致的班组劳动安全保护和管理经验。 操作机器设备以及在艰苦或危险环境（如高压锅炉、露天采矿、井下采矿等）中作业的岗位，是劳动安全事故发生率较高的岗位。国家安全生产监督管理局规定了十七大类特种作业人员，要求这些人员必须持有特种作业操作证才能上岗，矿山企业几乎涵盖了所有类别的特种作业。这些岗位容易发生劳动安全伤亡事故，必须由技术熟练、考核合格的持证人员操作。招聘这些岗位时，人力资源部门和安全机构必须严格查验特种作业操作证，无证或无效证件的人员坚决不予录用。 二、强化技术培训，落实安全教育 员工技术水平高、操作规范，会减少违章作业导致的劳动安全事故。矿山企业应采取多种行之有效的途径培训员工提高专业技能，主要包括：（1）设备、工艺等理论知识集中授课，将具备类似作业性质的工种或同一车间工种集中起来，进行系统地原理、基础知识培训；在岗操作技术学习，采取现场模拟或“师傅带徒弟
劳务派遣是指由劳务派遣机论文联盟构与派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向要派企业（实际用工单位）给付劳务，劳动合同关系存在于劳务派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间。
由于目前社会上的劳务派遣公司技术力量、管理水平参差不齐，雇用人员文化程度低，虽然派遣公司有自己的管理团队，日常管理工作较完善，也对人员进行了相关的职业技能、安全、劳动防护等进行培训，但针对性不强。对正规的企业来说这种简单的管理培训远远不够。这就要求用工企业要对派遣人员进行严格的管理，建立相应的专业管理制度，以使派遣人员安全、高效、优质地为企业服务。以下就本企业实际对劳务派遣人员管理方法进行介绍。
一、安全管理
安全第一，预防为主。搞好劳务派遣人员的安全管理是劳务派遣人员一切工作的基础，安全包括人身安全、设备安全等。
1.安全教育。劳务派遣人员的安全教育与本企业的正式职工享受一样的待遇，新入职的劳务派遣人员要经过三级安全教育（厂级、车间、班组）并经过考试合格后方可进入生产现场，必要的考试要建立档案。同时每年进行的季节性、突发性的安全检查中也同时进行安全教育，使劳务派遣人员的安全教育与正式职工一样及时、同步。特种作业需取得特种作业证方可上岗。
2.日常安全检查。劳务派遣公司有自己的安全检查，但由于受条件的限制，劳务派遣公司的安全检查力量薄弱，所以我厂将劳务派遣人员的日常安全检查也纳入了安全部门检查的范围，杜绝以包代管，对劳务人员的各种违章行为有处置的权力。
3.劳动保护用品配。由于工作的特殊性，给所有劳务派遣人员都配置规定的劳动保护用品，同时督促人员合理地使用这些劳动保护用品，严格控制职业危害。
二、技术管理
技术管理是劳务派遣人员更好的服务企业的保障，只有让劳务派遣人员了解所服务的系统、设备的性能，掌握设备技术规范，才能维护好设备，才能够保障设备的安全稳定运行。定期开展技术培训，建立劳务派遣人员培训档案，由用工车间技术负责人定期开展专业技术讲课培训工作，制定详细的学习计划，每培训完一部分内容要进行考试、考核，促使劳务派遣人员进行学习、提高。对设备的技改异动及时将相应的资料发放到劳务派遣人员的手中，同时进行相关的培训。
三、岗位管理
根据劳务派遣人员的实际情况，制定合理的上岗机制，能够调动劳务派遣人员的工作热情和劳动积极性，形成“以岗定员，以岗取酬”的劳动激励机制，真正体现“高能多赢”，双方获益。我厂按生产环境、劳动强度、技术技能、责任大小确定劳务派遣人员的岗位类别和岗位级别，将劳务人员的岗位类别划分为生产技术类别和后勤服务类别等，按劳务人员的从业资格和技术技能设置不同的岗位级别。在劳务派遣人员中开展自由择岗的机制，大大地调动了劳务派遣人员的工作积极性，使那些付出技术和辛苦的也得到丰厚回报。
四、薪资管理
薪资是劳务派遣人员赖以生存的唯一保障，他们兢兢业业的工作就是为了丰厚的工资回报，所以势必要制定好薪资管理办法，使所有的劳务派遣人员感到公平合理，心理平衡，工作起来顺心。
我厂劳务派遣人员薪资组成是由基础工资、技术工资、岗位工资、年功工资、效益奖金、保健津贴等
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几部分组成，各岗位级别对应相应的薪金级别。年功工资并随工作年度的增加而递增，递增额度由企业制定。对有毒有害、环境污染严重的一些工种和岗位，从业人员每月享受保健津贴，享受金额参照正式员工标准。
中图分类号：[F406.8] 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0313-01
企业工会劳动保护工作对企业发展具有十分重要的理论和现实意义。本文主要分析了目前企业在实施工会劳动保护工作的难点以及相应的解决措施，揭示了开展企业工会劳动保护工作的重要性。
一、当前企业工会劳动保护工作的难点
近些年随着社会的发展，企业以及国家越来越重视企业工会劳动保护工作，也取得了一些成功，但是仍然存在着一些难点。
第一，工作没有落实到位。很多时候没有实现问题的事前、事中以及事后控制，而只重视时候控制，在实施工作的过程中，太过注重形式主义的东西，工作虎头蛇尾，工会相关方不具备直接对问题进行处理以及解决的权利，不能及时关注并且解决职工意见和建议，直接挫伤了职工提意见的积极性。
第二，企业以及员工劳动保护工作意识薄弱。最主要的责任还是在企业这一方面，很多企业经营者过分追求利润最大化，极度缺乏对劳动者的保护意识，没有充分重视对员工的劳动保护工作以及安全保护，对于一些本身存在对员工身体健康有很大影响的行业，企业却没有跟员工说明其具体的内容以及伤害，很多时候，甚至为了节省成本，没有保证职工的医疗保健，相关的设备配置也不齐全，更没有对职工进行相关安全、卫生等知识的培训，对于一些比较严重的噪音、污染问题也完全不关注。
第三，国家以及有关法规可操作性有待增强。国家没有指定相关工会员工监督职权的办法以及法律法规，由于没有法律依据，导致很多企业在进行相关改造的过程中，没有相关人员对设计中劳动环境、卫生以及安全进行检查，很多资金投入的方向等资料工会人员也无从获得，问题良多。
第四，对工会组织的不重视。目前很多的企业由于没有重视工会这一组织的作用，对工会投入资金很少，由此导致工会组织人才极度匮乏，存在一人多岗问题，监督不上心、不到位，直接影响了企业工会劳动保护工作执行的好坏。
二、当前企业工会劳动保护工作的改进对策
针对目前企业工会劳动保护工作存在的难点，提出以下对策。
第一，为了改进企业工会劳动保护工作，要强化企业安全文化。企业安全文化是一个企业的形象，在当代企业，企业安全文化主要包括安全管理的制度、员工的技术、领导的安全观以及引入的安全理念等。工会要熟悉并且利用相关的法律法规，在整个企业树立起以人为本的先进意识，形成一种安全至上、生命第一的理念，经营者要意识到企业经营与员工之间不可分割的关系，从而重视其劳动保护工作，在整个企业中营造并形成安全生产一级工作的企业安全文化。
第二，为了改进企业工会劳动保护工作，要提高职工安全的意识。人作为生产力的第一要素，在社会发展中起着不可替代的作用，而人的健康对企业以及社会的发展都有着很重要的作用，为了让职工充分发挥自己的作用，首先就要保证职工健康。多给职工进行一些安全知识的教育和培训，做好对新入职工的三级教育，是提高职工安全意识的一种有效措施。
第三，为了改进企业工会劳动保护工作，要落实相关责任。工会等组织要行驶相应的监督制约机制，定期对劳动、安全以及卫生事项进行协商并且落实，监督企业制定以及实施保护职工安全、完善职工工作卫生条件等方面政策。
第四，为了改进企业工会劳动保护工作，企业工会组织要学习相关知识，提高自己进行职工保护的能力，要培养自己发掘深层问题的意识以及能力，找出可能影响安全的潜在问题，增强劳动保护检查的能力，相应的组织要对工会组织能力进行考查，提高工会组织对此的重视程度。
第五，为了改进企业工会劳动保护工作，要协调好各方沟通以及关系。主要包括工会、安监以及职工监督三者之间的关系，由于各方利益以及目标的一致性，只有加强三方的沟通，保持三方的良好协作发展关系，活动才能顺利开展和实施，更好的维护职工关系。
第六，为了改进企业工会劳动保护工作，要强化劳动保护工作信息传递。企业要获取工会劳动保护工作的相关信息，反馈到工会组织，工会组织要重视并其参与，积极维护劳工利益。
第七，为了改进企业工会劳动保护工作，政府要增强相关法律的可操作性。政府要充分重视企业工会劳动保护工作，完善薄弱环节，增强工会组织监督以及检查的力度，出台一些操作性强的、有具体实施细则、规划好流程以及规则的法律，主要的内容最好能够包括监督条件、内容、责任等条款。
三、解决的对策
工会组织必须以对国家、对人民、对职工群众高度负责的精神，把维护职工安全与健康作为维权的主要任务，增强做好劳动保护的自觉性。切实做好以群众监督为主要内容的工会劳动保护工作，对于立足企业自身特性，建立健全劳动保护管理体制，落实各项劳动安全卫生措施，保障职工生命安全和身体健康有着不可替代的重要作用。
（一）坚持依法维权。工会劳动保护要以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足依法维护。首先，坚持以人为本就是劳动保护以依靠职工保护职工为目标；立足依法维护就是地方工会要强化安全生产监督，基层工会要组织职工主动参与安全生产。其次，要充分行使《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》授予的在劳动保护中的代表权、参与权和监督权，按照《工会劳动保护监督检查员条例》、《基层工会劳动保护监督检查委员会条例》、《工会小组劳动保护检察员条例》明确的各项职责，关心职工劳动卫生条件的改善情况，监督国家有关劳动保护、安全技术、工业卫生等法律、法规、条例在企业的贯彻执行情况，向职工进行安全宣传，监督行政解决影响职工健康和安全的问题，参加安全卫生检查等。
（二）积极开展职工安全教育。工会组织要积极营造重视安全生产氛围，提高职工安全素质和自我防护能力。一是要认真组织职工学习劳动保护的政策法规和企业有关劳动保护和安全生产的规章制度。
安全与健康是广大职工最大的利益，我们一定要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，不断强化工会劳动保护，从而对促进安全生产、维护职工生命安全和身体健康，建设和谐社会起到十分重要的作用。
总而言之，人是决定一个企业能否发展，一个国家能够取得进步的决定性因素，由于我国目前企业工会劳动保护工作存在这一些问题，只有强化企业安全文化、提高职工安全的意识、落实好相关责任、组织工会组织技能学习、协调好各方关系、强化劳动保护工作信息传递、增强相关法律的可操作性，才能更好的实施企业工会劳动保护工作。
1.1劳动安全行为
与劳动安全行为相关的概念包括：安全管理、员工健康管理、劳动保护等。安全管理是指组织实施企业安全管理规划、指导与检查，保证生产处于最佳安全状体；员工健康管理是企业通过自身或第三方运用现代医疗与技术从生理与心理对员工健康状况进行干预，系统维护员工身心健康，降低医疗成本支出，提高整体生产效率的行为。劳动保护是指国家与单位通过立法、组织与技术措施保护劳动者在劳动过程中的安全与健康。而本文中所指的劳动安全行为指的是员工在工作过程中依据生产标准或出于自身安全进行标准化作业、避免身体暴力以达到保护自身与他人身体安全的和谐工作行为。劳动安全行为是一个广泛的概念，不仅仅指的是狭义的安全生产行为，例如旷工遵守标准进行安全开采，避免工伤事故，还包括和谐的工作过程（例如避免与同事之间发生身体暴力造成彼此人身伤害）与利他性安全行为（例如劝架行为、向同事发出危险信号行为等）。劳动安全行为与安全管理等概念的主语区别见表1。
1.2劳动安全行为的特征
个体差异性。劳动安全行为属于个体行为，体现了个体行为的差异性。员工是否采取劳动安全行为受到个体素质、性格、能力的影响。例如有的员工尽责性更强则表现出更多谨慎性行为，而有的员工风险偏好更强，具有较强冒险倾向，则表现出更多的非劳动安全行为。
多维性。劳动安全行为根据作用对象不同可分为：人-物安全行为，即因设备、工作环境而采取的劳动安全行为，如矿井下瓦斯浓度超标，拒绝作业；人-人安权行为，即工作中因人际冲突带来的身体伤害行为，如通过沟通协调解决争端，不诉诸武力。根据行为目标可分为：自我保护行为与帮助他人保护他人身体安全行为，具体表现为：提醒他人工作中的作业危险因素，帮助解决同事纠纷，避免身体暴力冲突等。
多因性。个体之所以采取劳动安全行为受多种动机驱动，包括外力作用，印象管理动机、个体道德倾向、个体价值观等。在安全生产严格的企业，员工因对非劳动安全行为处罚严重的畏惧而表现出对规章制度的顺从便是外力作用的一种典型表现。有些员工带头进行劳动安全行为是为了赢得主管的赏识（印象管理策略），有些员工积极帮助他人防止人身安全可能出于道德心，也可能是印象管理动机。总之个体的行为受到多种动机驱动。
2.劳动安全行为理论的构建
Francis L. Jeffries（2012）的研究表明员工的道德成熟度与情绪智力对于安全行为态度有着积极影响。笔者根据计划行为理论（The theory of planned behavior）从微观个体的视角分析道德成熟度与情绪智力在劳动安全行为中的作用，并构建了安全劳动行为理论模型。
2.1理论基础
2.1.1计划行为理论
计划行为理论（The theory of planned behavior）最早由Ajzen于1985年在理性行为理论的基础上提出，是分析个体行为模式的典型理论，认为个体行为取决于行为意图，行为意图取决于：行为态度（attitude toward the act）主观规范（objective norms）、感知行为控制（perceived behavioral control），其中，行为态度指个人对行为所抱持的“期望值”即对行为的正面或负面评价；主观规范指重要他人或群体对个体行为的期望以及个体对自身满足期望的评价；感知行为控制反映个体的自我效能与控制感。该理论与认知心理学理论不谋而合，都强调一个互相作用的因果关系模式，即个人因素、外部环境与行为的相互作用与影响。
2.1.2道德成熟度
道德成熟度是指个体采取行为的道德信念层次。Kohlberg（1969）将个体采取行为的道德信念层次分为六个阶段：惩罚―服从、个体功能性目标与交换、人际期待与关系、良心维持、社会准则与契约、普遍伦理原则。Kohlberg对上述六个道德水平进一步整合为三个层次：前习俗水平（利己与规则顺从）、习俗水平（考虑他人、同理心等）、原则水平（坚持一般准则）。不同道德成熟度的员工在采取道德行为时所依据的道德信念不同。
2.1.3情绪智力
情绪智力是通过监控与辨别自身与他人情绪，管理自身情绪与行为的过程（Salovey &Mayer， 1990）。情绪智力一般包括：自身情绪认知能力；情绪管理能力；自我激励能力；他人情绪认知能力；人际关系管理能力。刘丽等（2010）研究发现高情绪智力的员工与主动向、利他性与组织公民行为正相关。在同事面临危险时高情绪智力的员工更倾向于帮助同事摆脱困境。
2.2劳动安全理论模型构建
个体在做出是否采取劳动安全行为时，受行为控制感的影响，当员工感知到行为不可控时，行为意向在行为决策中的作用明显降低。例如在确定同事坚决要对自己采取身体暴力时，个体对同事行为产生无力感，即使自己不想与对方发生冲突也不得不采取非劳动安全行为。但目前工伤事故、员工身体伤害大都属人为因素所致，在员工可控范围内，符合计划行为理论基本前提。道德成熟度与情绪智力在劳动安全行为意向中的作用如下图1所示。
态度。员工安全行为意向，受到员工态度的影响，即对采取安全行为的评价。如果企业通过制定严格规章制度对员工行为进行约束，对于第一层次道德成熟度的员工是十分有效的，因为遵守规章制度的行为符合其道德信念（规则顺从）；企业强调安全工作氛围以及团队协而形成安全工作行为文化时，对第二道德成熟度（考虑他人）的员工而言是最有效的，因为这符合其采取道德信念，即在采取何种行为时会基于对他人安全的考虑，表现出一种利他意识。当员工处于第三道德成熟度层次时，无论企业采取什么措施，员工对采取劳动安全行为都会给予积极的评价，因为采取安全工作行为已成为员工行为一般准则，不论有无规章制度员工都会采取劳动安全行为。
Jordan（2002）研究发现高情绪智力员工在面对因工作不安全而产生工作压力时更倾向于采取积极应对策略，从而产生积极工作结果。高情绪智力个体能够缓解孤立情绪，使他们不去干扰别人工作任务，他们不仅能很好控制自身情绪，而且对任务表现出更积极态度（Goleman，1995）。在面对挑战时，高情绪智力个体始终与最高准则保持一致，即安全。
高情绪智力个体表现出更多特质：同理心、乐观、了群性（Goleman，1995）。这种同理心与乐群性表现为他们在是否采取安全工作行为时会考虑行为结果对他人身体安全的潜在影响（Freedman，2002）。高情绪智力个体其情绪自我控制能力更强，更容易识别自己情绪与控制自己行为，从而避免冲动性行为。具体表现为高情绪智力个体表现出较少冲动性的破坏性行为。总之相比于情绪智力低的个体，高情绪智力个体对采取安全工作行为评价更高，态度更积极（Francis L. Jeffries，2012）。
主观规范。主管规范对行为意向的影响主要表现为两个方面，一是重要他人或团体对个体行为的期望。企业通过提倡劳动安全行为，营造安全工作氛围，同事间相互监督等方式使得个体感知到群体对本身劳动安全行为的期望。二是个体对满足期望的强度，当道德成熟度在第二层次或者更高层次时，表现出个体内在道德水平与从事劳动安全行为信念的高度一致性，其满足期望的强度就会显著提高。情绪智力高的个体对他人对自身期望感知更敏锐，同时将采取工作安全行为作为营造良好人际关系以及赢得主管信任的工具，具有工具性与印象管理动机。总之，群体与重要他人对个体的期望越大，员工满足期望的欲望越强烈，其安全工作行为意向越强。
知觉行为控制。知觉行为控制对行为意向的影响表现为：企业通过优化生产设备，对员工进行技能培训等方式提高员工行为控制感，同时企业通过摄像监督、标准化作业等方式降低违规行为操作空间。情绪智力在知觉行为控制中的作用表现为，个体可以通过人际关系管理能力处理好人际关系，避免暴力事件，减少身体伤害。
总之员工劳动安全行为的态度越强烈、主观规范越积极、行为控制感越强，其行为意向越强烈，越倾向于采取劳动安全行为。
3.提高员工劳动安全行为的人力资源管理策略
道德成熟度与情绪智力是员工长期采取劳动安全行为的内驱力，为此企业应。
3.1把好招聘关
基于劳动安全行为理论，对于危险性高与事故频发岗位加强对员工道德成熟度与情绪智力的识别。情绪智力及同理心维度都有较成熟的策略工具，如多因素情绪智力量表（Mayer，Caruso，& Salovey，1999）、情商量表（Bar-On，2000）等，对于道德成熟度的识别应注重背景调查与评价中心工具的运用。对于一线员工招聘，因其用工量大、招聘频繁可适当简化招聘程序，同时结合招聘效果分析优化招聘渠道，建立用工单位与劳务输出单位长效沟通机制，实现劳动供需信息对称。
3.2完善人员素质测评
人员素质测评要实现定期与不定期结合，通过定期测评掌握员工目前道德成熟度层次与情绪智力水平，对人力资源管理策略进行实时指导。当员工道德成熟度层次较低时，采取严格规范化管理对实现劳动安全较为有效，当员工道德成熟度层次较高时，企业可以将管理重点放在营造良好安全工作氛围上。通过对道德成熟度与情绪智力员工素质测评可帮助企业及时掌握员工劳动安全行为的内在动机程度，并对潜在安全隐患做出评估。
3.3加强组织道德氛围建设
1．全民安全文化现状
(1)“安全生产周”活动主题鲜明，安全文化普及有声有色。自1991年开始的一年一度“安全生产周”活动，主题鲜明．目的明确，得到了全国各地区、各有关部门的积极支持和热烈响应，广泛深入地开展了安全宣传教育活动，使全民的本质安全素质得到普通提高。
“安全生产周”活动的主题体现了“安全第一”的哲学思想。自1991年到1996年，“安全生产周”行动已连续举办了6次。第一次要求落实“安全第一，预防为主”的方针，树立‘安全就是效益”的思想；第二次的目的是“为国营大中型企业创建良好的安全生产环境和提高全社会的安全意识”；第三次的主题是遵章守纪、杜绝三违；第四次的主题是勿忘安全，珍惜生命；第五次的主题为治理隐患，保障安全，第六次的：主题为；遵章守纪，保障安全。“安全生产周”活动的主题都体现了安全文化的哲学思想。
“安全生产周”活动面向全国，重在提高全民的本质安全素质。以1996年5月13日至19口的第六次“安全生产周”活动为例．在活动举行的两个月后就有23个省、自治区、直：辖市和15个部门向领导和发起部门劳动部报送了总结。活动内容丰富多彩，既有新闻会、电视节目专题报导、专题宣传报导、座谈会，也有街头汇演、专场汇演。同时还进行安全文化学习和各项安全检查。活动尽量做到了人人皆知，人人参与，既轰轰烈烈，又扎扎实实。第六次“安全生产周”活动情况体现在：
1)领导高度重视，措心部署．层民落实；
2)安全宣传活动丰富多彩．提高全民安全意识；
3)贯彻安全法律法规，加强安全法律的贯彻力度；
4)开展安全生产检查，消除事故隐患；
5)动用可能的宣传机器，向全民普及安全常识。
(2)安全技术学科初具规模，全民安全教育体系正在形成。可以从以下几个方面说明安全科学技术学科建设的现状：
1)安全科研机构。目前已经形成了以劳动部科学研究院为主的安全科学研究机构网络。全国安全、劳动卫生和职业病防治研究机构近300家，专业科研队伍超过2万人，各产业部委、省、直辖市、自治区都有专门的安全研究机构。目的科研机构中存在的问题是科研力量分散，科研经费不足。
2)安全专业教育。1996年12月25日在北京成立了“安全工程专业教育指导委员会”，这标志着安全专业教育体系的形成。1990年的统计资料表明．全国没有安全工程专业的大专院校有64所．升办的专业有47个，约有50所院校和科研部门开展了博十、硕士和学士的三级学位教育，每年向社会输送近2千名大专以上程度的专业人才。
3)安全科学技术已享有一级学科地位。
4)安全工程专业的中、高级技术职称评审条件即将通过。
(3)安全制度体系已经形成，乡镇、集体、个体和三资企业安全制度建设是薄弱环节。目前我国已经形成了以劳动部为核心，在各级政府领导下的劳动安全、劳动监察体系，各行业部委也成立了劳动安全局(司）；并制定了大量的、针对国情的劳动安全、卫生法规、标准及各项规章制度。一个安全法规标准的理论研究、制定、、执行监察的安全制度体系已经形成。但由于乡镇、集体和个体所有制企业、三资企业生产地点分散，管理部门不一，职工素质低等特点，在集体和个体企业的劳动安全卫生监察力度不够，成为安全制度体系建设的薄弱环节。
(4)安全精神文化建设已经起步，安全价值观念基本普及，全民安全文化素质有待提高。随着社会主义精神文明建设的加强，安全精神文化建设取得了一些进展。安全精神文化建设已经起步、安全价值观念基本普及的标志为：
1)“安全第一”的哲学思想已经被社会的大多数人接受；
2)随社会主义市场经济体制逐渐完善，安全经济学的观点逐渐被人们接受，并用于指导人们的生产和生活；
3)在社会、工厂，诸如注意防火、一人安全全家幸福，安全就是效益，珍惜生命……等公益广告到处可见；
4)“安全生产周”活动已经成为劳动部为搞好安全，提高全民本质安全素质的重要活动；
5)安全产业正在起步，安全保健用品和用具种类繁多；
6)从家庭、幼儿园、小学到社会，都十分重视非成年人的安全教育；
7)随生活水平的提高，安全和健康逐渐成为人们的第一追求；
8)安全文艺作品开始走进人们的生产和生活。
由于我国是发展中国家，全民文化素质较低，特别是安全基础建设比较薄弱，全民安全文化建设仍需要走过艰苦而漫长的路程。
2．企业安全文化现状
企业安全文化是全民安全文化的一个分支，企业安全文化先于全民安全文化的发展。在核电工业、铁道系统、石化系统、煤炭系统、冶金系统等，已经具有了独特的企业安全文化模式。目前我国企业安全文化的现状是：企业安全文化的理论研究和实践活动有一定成果；部分行业或企业的企业安全文化模式已经形成，并取得了一定约经验；全国范围的有组织的系统企业安全文化建设刚刚起步。
理论研究和实践证明，企业安全文化模式一般都具有行业或企业的特点，即与企业文化相结合，特别是受企业的生产情况和经济状况的影响。广东大亚湾核电站的安全文化建设是企业安全文化建设成功的例证，其内容包括：
(1)根据国际原于能机构的文件精神和电站建设过程中的安全工作实践经验，总结核电安全的评价条件；
(2)施行各级部属及个人对核安全的承诺；
(3)开展以核安全教育为中心的、与培训相结合的核安全文化教育活动；
(4)施行安全指标定量、定期管理，设备跟踪管理，事件处理和经验反馈．在生产中贯彻核安全文化；
(5)建立规程体系，核电站安全和可用率的所有活动必须根据可用的书面规程、指令和图纸进行；
(6)建立内部质量保证体系，施行质量保证制度。
金陵万化公司的企业安全文化建设处于起步阶段，内容包括：
(1)分析安全生产的基本情况；
(2)建立安全文化影响框架；
(3)建立以“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理为核心的安全生产思想保证体系，施行从思想保证、组织保证、工作保证、监督保证，到安全生产的安全文化管理模式；
(4)开展安全教育，并进行考核。
通过几年企业安全文化建设的实践，可归纳出10种企业安全文化模式，
即企业安全文化形象模式，企业安全文化精神模式，安全生产标兵企业或
拙文“论教养处遇的合理性”（载1999年6月3日《法制日报》）提出了这样的看法：劳动教 养制度保存论
虽不否认其运作过程中出现的种种问题并进而设计诸多补救措施，但对劳动教 养制度的合理性这一核心问题未有深层阐明因而其主张缺乏有力的理论支持；合理性的论证 ，是立法的首要前提。该文受到多方关注。由于刊载报端，篇幅所限，论点难以充分展开， 因而有的问题可能引起误解。该文标题下有两部分内容组成，一是“劳教制度存在的合理性 ”，是从实然即现实状况角度讲的；二是“劳教制度运作的合理性”，是从应然即目标追求 角度讲的，其前提条件设定在“三改”（改名称，改期限，改程序——关键是裁决权改由法 院行使）基础上。如果从实然角度观察，现行运作机制是不合理的，此乃该文的言内之意。 显 然，文中小标题“运作合理性”是被误读的集中之点。存在与运作的关系问题也可能被质疑 .存在离不开运作，运作不合理可否径直推导出存在不合理的结论？存在与运作不可分，但 并非同一。运作是存在的形式，存在是运作的本源。在社会领域，有些制度本身只能要求一 种运作方式与之相配，因而运作不合理与存在不合理便联成一体，否定其运作方式同时便否 定了它的存在。例如我国五、六十年代出现的一切属于公有的人民公社制度，必然要求“共 同劳动、一起吃饭（即平均分配）”的运作方式。有些制度本身可以有多种可供选择的运作方 式，因而运作不合理与存在不合理并无必然联系。随便举一身边事例，评审（诸如职称评审 ，学位论文评审等）制度，在人情社会中以实名评审操作方式进行，其弊病众所周知， 但能否据此废弃评审制度？如果操作方式改为匿名评审，弊端大大减少，则制度存在的合理 性不会被置疑。其实，存在与运作是不同层次的问题，需要分别观察。鉴于此，关于劳动教 养的合理性问题有必要再加讨论。
一、进一步申述劳动教养存在的合理性
什么是“合理”？字面意思是合乎道理。中国古代哲学里，道与理是密切相关的两个范畴。 道指事物发展的普遍性规律，理指特殊性规律。在社会学中，合理就是符合社会常理，首要 标准是符合最大多数人的最大利益，价值基础上的功利与公正相统一。法学中所说的合理， 源头上是借引哲学和社会学中的概念，并保持基本相同的涵义。
社会领域里，一项制度的存在是否合理，评判基准盖为特定时空条件下是否符合最大多数 人的最大利益。
（注：1]最大多数人的最大利益，是指社会价值评判，这种制度并不保证任何时候任何情况下都 不可能被误用甚至滥用。尽管如此，在总体上也不会改变该制度的合理性。一些国家刑法领 域 的保安处分制度便是最好例证。）在我国，劳动教养制度自50年代中期最初成立至今已近半个世纪。共和 国建立初期，新政权对旧社会的公职人员采取包下来的政策，一部分被继续留用；另一部分 除因反革命罪行被判刑（从死刑到徒刑）以外，由于政治上不适宜继续留用，放在社会上又会 增加失业的，实行劳动教养，集中起来给国家做工，由政府发给一定的工资。是大革命胜利 后的一项政治性措施，是稳定新的政权和稳定社会秩序的需要。劳动教养初期的特点是：收 容对象的特殊性，即仅限于国家机关和企业事业单位内部清理出来的不够判刑又不适宜继续 留用的反革命分子和其他坏分子，劳动教养具有明显的安置就业性质。50年代后期至1966年 “文化大革命”前为大办劳动教养的时期，1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员 会第78次会议批准《国务院关于劳动教养问题的决定》，这是劳动教养发展史上第一部专门 法律，收容对象由原先2种人扩大到4种人，其共同点是有危害社会的行为，屡教不改，但不 够追究刑事责任，生活没有出路。这一时期劳动教养的社会功能，除保留安置就业外，日趋 显现维护社会治安的需要。1966年5月至1976年10月“文化大革命”期间，劳动教养处于停 办 状态。1976年以来，为劳动教养的第四个阶段。1979年11月29日第五届全国人大常委会第12 次会议批准《国务院关于劳动教养的补充规定》，该补充规定对劳动教养的管理机构、收容 的地域范围、期限以及法律监督作了明确规定。这是关于劳动教养问题的第二部专门法律。 1982年经国务院同意批转的公安部《劳动教养试行办法》，明确其性质是对被劳动教养的人 实 行强制性教育改造的行政措施，工作方针是教育、感化、挽救，把劳动教养场所办成特殊学 校。在共和国这片土地上生长起来的劳教制度，近半个世纪以来累计教育改造了300多万有各种违法犯罪行为的人，对满足社会治安需要功不可没。（注：关于劳动教养发展的简要历程，请见“中国劳动教养工作的历程”，载《犯罪与改造研 究》，1998年第10期。）维护社会治安秩序，符合最大 多数人的最大利益。这是劳动教养存在的合理性的基本缘由。
随着2000年7月1日《立法法》的实施，劳动教养制度的合法性出现危机。《立法法》规定 ，只有法律才能设置剥夺和限制公民人身自由的处罚。作为劳动教养的主要法律性依据《国 务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》虽经立法机关批准， 但毕竟是行政机关规定的行政法规，至多是准法律。
《立法法》出台以前，准法律也完全合 法。《立法法》实施后，合法性发生危机，合理性亦受牵连。如果劳动教养制度不废除，立 法是维护其存在合理性的唯一出路。
劳动教养存在的合理性在理论上遇到的挑战首先是，按照《治安管理处罚条例》（1986年9 月5 日全国人大常委会通过）第2条规定，四类危害社会的行为，凡依照刑法的规定构成犯罪 的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予治安管理处罚。可见，治安管理处罚与刑 罚已相互衔接，劳动教养无存在余地。其实在我国，“治安管理处罚——劳动教养——刑罚 ”是国家遏制违法犯罪的三级制裁体系。（注：参见拙文“劳动教养是我国特有的治安制度”，载司法部主办《法制建设》，1984年第 6期。）治安管理处罚和刑罚之外尚有两块领地专属劳 动教养，其一是多次违反治安管理处罚条例，屡教（罚）不改，治安管理处罚不足以惩戒，刑法上又没有相应罪名。例如吸毒，可予治安管理处罚（15日以下拘留）；吸毒成瘾的，强制戒 毒；强制戒毒后又复吸的，处以劳动教养。又如卖淫嫖娼，可予治安管理处罚（15日以下拘 留、警告、责令具结悔过）；因卖淫嫖娼被公安机关收容教育后又卖淫嫖娼的，予以劳动教 养。（注：关于对重复吸毒和卖淫嫖娼的劳动教养的规定，分别见《全国人大常委会关于禁毒的决 定》（1990年）和《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》（1991年）。）其中因重复吸毒和卖淫嫖娼被劳动教养的在全部劳教人员中占有较大比例。其二是 “刑法边缘行为”，即形式符合某一罪名但构不成刑法上的罪，所谓“大法不犯、罪错不断 、危害治安、百姓憎恶、法院难办”的一类刑法边缘族。（注：同注[3].“刑法边缘行为”在其他国家不存在这一概念，因为其他国家刑法犯罪概念 不象我国那样有量的限制，所以“刑法边缘族”这种称谓在其他国家也不存在。）法院对这类人所以认为难办， 是因为其行为虽危害治安、公众憎恶但又构不成刑法上的犯罪，客观恶行不重而主观恶习较 深。
例如多次诈骗但每次数额较小。我国的刑法建立在行为本位基础上，这与其他国家的行 为人本位刑法有重大差别。行为人本位刑法重行为人的主观恶性和人身危险性，行为本位刑 法必然重行为及其结果的客观实害。治安管理处罚，就其对象的实际内容看大体相当于有些 国家的轻罪或违警罪。轻罪和违警罪一般都以客观的有害行为和结果为处罚依据。所以，我 国的刑法和治安管理处罚的对象在行为及其结果的客观实害轻重程度上是相互衔接的。在这 一层面上没有劳动教养的地位。问题在于我国刑法中犯罪概念兼有定性与定量因素，行为不 达一定的量便不构成犯罪。（注：关于犯罪的定量因素问题，详见拙文“我国刑法中犯罪概念的定量因素”，《法学研究 》，1998年第2期。）尽管行为人的主观恶习深重，刑法对此只能表示无奈。这就 是我国刑法的结构性缺损。在犯罪概念没有定量限制的国家，只要行为符合刑法规定，不论 行为结果数量大小也不论行为人主观恶性深浅，刑法均可管辖，即刑法不存在结构性缺损。 劳动教养制度的法制功能便是弥补刑法结构缺损。（注：所有其他国家和地区的刑法立法上犯罪概念一般没有定量因素。）为纠正劳动教养运作中的不合理现象 ，有人提议取消刑法犯罪概念定量因素从而随之取消劳动教养制度。在形式逻辑的推理上这 也许是最彻底的解决方案。问题在于从社会整体价值上考量，是取消劳教制度还是改革劳教 制度，何者为上策？其实，事情的核心是取消还是保留犯罪构成的定量限制，在价值评判上 何者更合我国国情。拙文“再论我国刑法中犯罪概念的定量因素”（注：载《法学研究》，第2000年第2期。）从利弊得失比较中得 出的结论是保存定量因素但需进行适度调整。这里需要补充的是，我国古代刑事法律规定的 侵犯人身和侵犯财产的自然犯，形式上看来没有量的限制，但法律并没有总则性的预备犯和 未遂犯条款，所以实质上仍有量的内涵。科学认为，事物的量有外延量与内涵量之分。外延 量指事物存在的规模（即广度）的标志，如体积大小、个数、颜色深浅、生命长短等。我国古 代刑法中可能没有外延量的限制，如盗窃罪没有明确数额限制。但内涵量是有的，例如伤害 的轻重程度对是否构成罪有影响，打人一拳（甚至造成皮肤青肿）这种行为并未被纳入我国古 代刑法，而西方有的国家如英国中世纪刑法中就有assault罪，实际即为殴击的未遂状态。 当今我国刑法犯罪概念量的限制有其历史渊源。
“治乱世用重典”是我国传统的治世经验。 “乱世”这一概念既有政治涵义也包括社会治安形势。乱世重典同时随之出现“法不责众” 这一治国策略。假定“重典”又伴以“责众”，则必然导致对统治者群起攻之从而使政权陷 于孤 立的危险境地。这种局面是可以预料的，但不是统治者愿意看到的。法不责众的现代语言便 是缩小打击面。刑事领域缩小打击面有两个途径，一是控制罪种的设置；二是犯罪概念设有 数量限制，后者对犯罪圈的收缩起更重要的作用。如果立法上要取消犯罪定量限制，则要转 变法不责众策略，其前提是改变重刑主义刑法思想。我们期待这一天的到来。需要补充说明 的第二点是，取消立法犯罪概念定量因素，自然也就导致现行治安管理处罚制度的消亡，必 然出现犯罪概念泛化，极大地扩张法定犯罪圈。在我国现实背景下，这将会造成灾难性后果 .近年来，治安管理处罚数大致是法院有罪判决数的5倍多；（注：1998年法院审结刑事案件48 0374件，公安机关查处治安管理处罚案件2994282起；1999 年的刑案为539335件，治安案件为3105940起。资料来源分别为1999年和2000年《中国法律 年鉴》。）如果全部归法院审理，且不 说法院不堪重负，而且在我国现有国家权力结构，意识形态，传统法文化影响以及刑事司法 机 制远不健全的条件下，广大司法人员偏好入罪而不习惯出罪，公民中的犯罪记录（前科）数将 会是现在的6倍以上。而犯罪记录在中国传统文化中，其负面社会心理效应是广泛而沉重的 ，这对公民的自由发展极为不利。在我国，在相当长时期内，取消刑法犯罪概念定量限制， 对人权保障肯定是弊大于利。这是从实践理性层面对劳动教养存在的合理性进行的论证。还 需补充说明，罪与非罪是性质区别，加入数量因素是否科学？所谓质（性质），即事物所具 有的特质，是一事物区别于他事物的一种内在的特殊规定性。而量（数量）也是一种规定性， 即事物存在的规模和发展的程度（如多少、大小、轻重、高低、快慢等）用数来表示的规定性 .相对于质的规定性，就实践经验而言，量的规定性更容易被感知。例如被偷一元钱未必产 生受害感觉，而被盗一万元则肯定造成重大伤痛，但不会思量偷钱无论多少都同样是侵犯财 产所有权。可见，量的变化会在社会人的心理上形成质的不同。哲学上质量互变规律对犯罪 概念定量因素的刑法立法不失为是一种理论支持。事实上，社会（由人群组成）无时无刻不受 到各种各样（包括人的行为）的分割，社会在受害中存在和发展，但国家完全没有必要对任何 程度的侵害采取最激烈的反应（即动用刑罚）方式。否则，必定得不偿失。我国刑法立法定性 又定量样式与其他国家“立法定性司法定量”样式相比，差异主要在立法与司法权力分配不 同，其现实根基是我国权力结构统一集中的传统、司法人员业务水平的偏低以及公众习惯于 区别刑事违法与犯罪的社会心理等等。这些因素的改变和消除需要经历一段相当长的时期。
二、如何实现劳动教养运作的合理性
从劳动教养程序运作方面观察，劳动教养在实际处遇上是剥夺被劳教人的人身自由，时间 最长可达3年（必要时还可延长1年）之久，而处分决定权操在行政机关之手，相对人没有为自 己 辩护的权利，缺乏公开性，缺乏监督，随意性大，容易侵犯人权。现行运作机制缺乏合理性 .1998年10月5日我国已签署了《公民权利和政治权利公约》，该公约第9条规定：除非依照 法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。根据联合国有关解释，这里的“法律” 是指立法机关制定的法律，这里的“程序”是指经过法庭审理。劳动教养程序运作如何改革 ，是劳动教养立法的关键。
剥夺公民人身自由的裁决权由法院行使，这是当代世界社会文明的最低要求。经济全球化 必然导致法律制度趋同化，我国加入世界贸易组织，这种趋势定将加速实现。劳教决定权归 由 法院行使，是劳动教养制度改革的别无他途的唯一选择，只要劳动教养场所，不是被劳教人 可以自由出入的旅馆，只要劳动教养处分是使被劳教人脱离原生活社区（与社会隔离），劳动 教养的性质便是一种类型的刑事处罚。需要着力探讨的是，行使处罚决定权的法庭如何组 成、如何设置以及如何操作？
关于法庭的组成，劳教处罚主要针对扰乱社会安宁、行为发生在基层社区的作恶者，为适 应维护治安需要提高法庭效率的特点，基层人民法院创设的劳动教养法庭（名称尚可斟酌）， 可由法官、行政机关（公安机关或者司法行政机关）代表和社区居民代表三人组成。（注：在“论教养处遇的合理性”一文中，曾提出法庭由法官、公安机关代表和司法行政部 门代表三人组成。这种方案的缺点是行政机关（政府）代表与司法机关代表是2∶1，结构不妥 .改为司法、行政与社区三者等比关系，既公正又民主，有利于提高办案质量。
劳教立法应是实体、程序、组织三元一体的法律，组织涉及人民法院组织法。）法官 任庭长，法庭集体行使处罚权，案件由公安机关直接移送。法庭地址甚至可以选设于公安机 关办公大楼内，犹如美国有些州的警察法庭。（注：警察法庭是治安法庭的一种别称，归属法院系统，审理的案件均由警察直接移送，出 于工作效率考虑，庭址选在警察局大楼，故有此称谓。）行政机关（政府）代表参加法庭（司法机关） 是否符合法理？
“三权分立”政体旨在建立国家权力之间的制约与平衡关系。采这种体制的国家，三种权 力的配置也不尽相同。即使实行典型的三权分立体制的美国，自20世纪30年代经济危机实施 新政以后，行政权力扩展，出现一些新型独立管制行政机构综合地行使立法、行政和司法裁 决 的权力。刑事法院权力的核心是判刑权，当代大陆法系和英美法系的许多国家作为刑罚权组 成部分的减刑权却由司法行政系统行使。美国联邦和各州的假释委员会也并非全由法官 组成。在存在陪审制的国家，法院的裁判权由法官和普通公民（非法官）共同合力行使。
这说 明，出于实践效果考虑，将原来属于法院（司法）的部分权力让予其他人员（其他国家机关人 员和普通公民）联合行使是合理的。与此同时，必要时法院也部分地行使其他国家机关的职 权，例如法院判决的执行工作，其性质实际是行政活动。
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2015）23-0036-01
一、引言
劳动是人类文明发展，科技创造的不竭动力，人类依靠劳动得到生存发展，改变世界。人类从原始社会发展至今，所积累的物质财富和精神财富都是劳动的成果。很多人只要一提到劳动首先想到的就是体力劳动，其实真正意义上的劳动并不只是干活这么简单，还有利用脑力工作的，也是劳动中的一种。近年来，因劳动而带来的安全问题也很多，如在施工建筑中的身体伤害，在脑力劳动中产生的过劳死等。特别是现在的职业学校学生，他们在劳动中没有安全意识，导致了很多安全隐患，造成了严重的后果。因此，在对提高学生劳动安全保护意识方面要采取相应措施。
二、影响学生劳动安全保护意识的因素
（1）有的学校没有起到引导的作用。职业学校普遍没有设立专门的劳动教育课，都只是在其他的课程中偶尔有涉及，但也没有过多的深入，大多数都是以教授职业技能培训这些专业课为主，人为地将劳动技能的完善与劳动时间的关系、职业定位与劳动习惯的养成割裂开来。即使有些学校安排了劳动教育课，但也是形同虚设，被其他专业课程任意占用、更改。劳动教育也没有具体的评价机制，对学生的自主劳动和集体劳动没有进行必要的考核。在日常的生活管理中，学校也没有起到很好的引导作用，思想政治教育空洞乏力，没有新意，出现“教”和“行”两者分离的现象。同时，学校的有些管理者其自身的劳动观念也有待提高。他们只是片面地理解职业学校的教育就是培养中专以上具有熟练的专业技能并且取得相应的职业资格证书的高级人才，重视并鼓励学生加强理论知识的学习和技能的提高，忽视劳动意识可以培养学生创新精神和实践能力的隐形因素。学生都没有劳动意识，更不用谈安全保护了。
（2）学生在日常生活中缺少劳动意识。随着时代的进步，观念的转变，很多高校学生都希望自己能够日后成为白领，当上CEO，对于劳动者，尤其是体力劳动者不屑一顾，认为自己高人一等，是“时代骄子”，有时对自己的父母是体力劳动者很排斥，但是他们也不想想，正是这些自己所看不起的体力劳动者把自己培养成才的。此外，许多高校学生由于学校教育不到位和家长的过分溺爱而使劳动意识薄弱，劳动观念淡薄，日常生活自理能力差，进而产生懒惰思想，轻视劳动。就连自己的日常个人卫生都不能处理好，更何况是参加集体劳动。有些来自农村的高职学生，家境并不好，但是回家后依然心安理得地享受父母的关爱，不会帮父母干一点农活，在面对每天早出晚归的父母时也不会有丝毫的羞愧。生活中最基本的小事不会做，生活自理能力都没有，在日后他们需要独自面对生活时，就会茫然不知所措。在将来的工作中，面对威胁自身安全的问题也没有办法解决。
三、提高学生对劳动安全保护意识的措施
（1）进行劳动安全保护的教育。安全问题一直是人类所关注的热点话题，如食品安全、卫生安全、粮食安全、劳动安全等等。由于许多主观和客观的因素使得学生在对劳动安全保护方面的意识还相对薄弱，当真正遇到有关的问题时又会显得不知所措。因此，必须加强学生对劳动安全保护的教育。学校应该设立劳动教育课程，并且规定这是必修课程，不得以任何理由剥夺和占用这类课程。尽量聘用专业的有经验的教师，生动形象的授课能够吸引学生，引导学生主动参与。在教学中，教师要重点培养学生在劳动中的安全保护意识，培养学生自我安全保护能力，并且能在实践中正确应用。不仅在课堂上，在日常生活管理中也要有意识地培养学生的劳动安全保护能力，老师要利用日常生活的一些劳动小事向学生传授或示范在劳动中的安全保护，让学生提高劳动安全保护意识。
（2）加强对劳动安全保护的宣传。学生是一个国家的未来，是继承者和接班人，学生在劳动中的安全是值得关注和重视的。学校不仅教授学生基本的职业技能，还要对学生未来的劳动安全负责。学校在对劳动安全保护进行教育的同时，还要加强宣传力度。可以以班级为单位开展主题班会，具体讨论学生劳动安全保护问题，让学生明确学习劳动安全保护的重要性，并且对劳动有全新的认识。也可以全校师生进行相关的交流讨论，相关部门也应该协助学校宣传有关劳动安全保护的知识，让学生在以后的劳动中有强烈的安全保护意识。
（3）提高学生对相关法律知识的掌握。很多企业或用人单位因为毕业生和实习生不了解相关法律而罔顾学生的安全，让学生参与到有安全问题的劳动中。针对这种情况，不仅要求劳动主管机构加强对企业或用人单位的监督管理，规范企业的用工制度，排除用人单位的劳动风险，更重要的是学生自己需要熟知并牢固地掌握劳动法律知识，只有这样才能在自己遇到劳动安全问题时及时、可靠、有效地维护自己的合法权益。
四、结束语
由于学校没有设立劳动教育课，或安排了相关课程，但是没有教授，以及日常的生活中没有重视劳动教育，使得学生的劳动意识及劳动安全保护意识普遍淡薄，学校没有在劳动方面起到积极的支持和引导作用。因此，必须采取相应的措施，提高学生的安全保护意识。
1.1从劳动保护科学到安全科学
从劳动保护科学到安全科学在1982年于（青岛）和1985年于（北京香山）召开的两次“全国劳动保护科学体系学术讨论会”上，各领域的专家、学者探讨了劳动保护科学体系的框架结构、层次及学科、专业教育等问题。集众家之长，以刘潜为代表的学者群，1984年9月较系统地提出了安全科学技术体系结构设想。
经过近10年的充实和提炼，由中国劳动保护科学技术学会联系和组织的一批专家、学者，在原国家劳动总局及劳动人事领导的支持和授权下，默默地进行着艰苦的工作，千方百计与国家科委、教委、国家技术监督局沟通了并建立正式对话的渠道；申报并论证了建立安全科学技术学科的必要性可能性；使不少专家和主管领导理解了安全科学，建议大专院校开设安全工程专业；又使安全科学（即劳动保护学科）在国家图书分类法中取得了合法地位，与环境科学合占X类；国家的主题词表和叙词库正式收入了安全学类的内容；1991年创办了“中国安全科学学报”并在国内外公开发行；劳动部2000年发展纲要将发展安全科学技术列入规划；安全工程专业的学历教育及三级学位教育的建立，为学科建设的人才培养打下良好的基础；安全科学的学科建设理论得到政府领导人和教育界、科技界专家、学者的认同和支持等一系列有成效活动并取得了令人信服的成绩，就在1992年11月1日，由国家技术监督局的中华人民共和国国家标准GB/T13745-92《科学分类与代码》中安全科学技术（安全科学）终于获得了一级学科的地位，并在1993年7月1日正式实行，此学科包括有5个二级学科和27个三级学科，成为58个一级学科的一员，又以综合性学科著称；其“学科分类与代码”详见表1.
见表
1.2老教授遗训与安全科学家、博士生导师、中国劳动保护科学技术学会副理事长黄元平教授，生前就有较深刻地思考。在1994年8月7日，向中国劳动保护科学技术学会秘书处提出书面建议。他认为，应在学会全国代表大会修改章程时，应该对学会从事学术活动的学科领域即安全科学的内涵及范围交代清楚，他亲笔写出：安全科学应包含以下的内容：
1）安全自然科学——安全物理，安全化学，安全数学。
2）安全社会科学——安全哲学，安全法学，安全经济学，安全心理学。
3）灾害防治学——自然灾害防治（指地震、洪水、台风、山崩、火山喷发、泥石流），各行业灾害防治（指火灾、爆炸、水灾、塌陷）。
4）安全技术工程——通风工程，高温高压防治工程，防尘工程，防毒工程，航空事故防治工程，航天事故防治工程，航海事故防治工程，交通事故防治工程，噪音、震动、照明事故防治工程，救护工程，个体防护工程，安全机电设备防护工程，安全检测与自动监控技术。
5）安全卫生工程——各种职业病防治，辐射防治。
6）安全管理——安全信息管理，安全系统分析，事故逻辑分析，安全状况评估与预测。
7）安全教育——安全知识宣传与普及，职工安全培训，安全技术人员专业继续教育。
黄元平教授生前书面遗训值得后人认真思考，为拓展思路，改变观念，科学、系统地完善安全科学而提出较为完整的学科构想，特别是以下三个方面，值得安全科技学科建设者深思。
1）安全自然科学类：应增设安全物理、安全文化学、安全数学
2）安全社会科学类：应增设安全哲学、安全心理学。
3）灾害防治学类：应增设自然灾害防治即减灾科学，其中包含了自然灾害，也包含了各行业灾害的防治（火灾、爆炸、水灾、塌陷等）。
二、安全科学学科建设树立全新的观点
安全科学技术虽然取得一级学科的地位，但在学科建设中，必须坚持以符合经济发展和广大人民的需求为最高目标。因此，安全科学技术学科的充实和完善，必须与各时期的社会经济基础，人民对安全的需求程度及其安全文化背景紧密结合，必须树立安全文化观、科学的大安全观、可持续发展战略思想和综合安全减灾论的全新观点，才能不狭义，才有希望保障学科建设的顺利进行。
2.1安全文化与安全科学
学科的诞生标志着学科自身发展的理论知识体系的基本成熟。而学科建设则标志着学科的完善、发展和拓变的过程。安全科学的完善和拓展除自身发展内动力外，更需要得到社会、全民和政府的理解和支持，拥戴和支持。通过安全文化知识和哲理的宣传和教育，改变固有的观念，建立科学的思维方法，形成自我约束安全习俗和规范，让大众懂得安全的价值和生命的意义，对安全知识及安全的意识提高新的水平，当人民对安全科学的知识和需要显示出无比渴望和热衷追求的积极性时安全才能有保障。万万不可忽视对全民、全社会安全知识的传播和安全逃生的教育，从中、小学，从下一代抓起，用安全文化影响未来的接班是重大举措。灾害的意外性，随机性，可能给每个人带来灾难，但都能在临场的几秒钟或几分钟内妥善处理意外灾害就能转危为安。可见安全意识和安全文化素质对全民安全，对推动安全科学发展有十分重要的现实意义和战略意义。
1993年以来，国务院副总理邹家华、吴邦国以及劳动部部长李伯勇大力支持和倡导的安全文化建设，在短短的五年间，在国人的心目中，已产生了极大的反响。从劳动部举办的安全周，教委、劳动部、公安部七部开展的“中小学生安全日”活动，到公安部推行“交通安全周”、“11.9消防周”以及“7.28震灾日”、“10月减灾日”等等都渗透着安全文化的知识和应急、自救、互救、逃生的技能，同时也发挥了安全科学技术的重要作用。但是，必须懂得安全文化是安全科学技术的母体，只有全民安全文化素质达到了相当高的水平，才能使安全科学技术被公众普遍接受并采用，安全科学技术才能在为社会、为人民服务的应用领域中得到发展。学科的产生是自身发展和社会、公众需要的产物，有怎样的安全文化背景，自然也有相应水平的安全科学。安全文化是安全科学创建和发展的基础，而安全科学是安全文化的特殊形式，是安全文化在某种程度上的结晶，安全科学学科的建设正是安全文化丰富和繁荣的一种文化过程。安全文化与安全科学技术学科相互关系见框图。
2.2树立科学的大安全观点
要力行安全、力创安全，首先要树立以下国民安全新观点：
1）护展对安全认识领域
要把以生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，这是基于国内外意外伤亡事故和灾害的现状分析及惨痛的经验和血的教训而提出的：1993年，欧共体在奥地利召开“国际共同安全”大会上，代表们强调要重视非职业性伤害事故并公布了以下的数字：职业事故仅占7%，交通事故占37%，其它事故总和占56%；美国1993年的事故数据（AccidentFacts）公布：生产事故为10.1%，交通事故为46%，其它（家庭和公共场所）事故之和为43.9%；我国“八。五‘期间伤亡事故统计表明：生产性事故占13.8%-~20.3%；交通事故占61.5%~76.2%；其它事故之和为5%~11%.
可以看出：生产性的意外伤害和灾祸，比非生产性的要少得多。专家们认为：正常情况下，生产性的意外伤害和灾祸有可能出现缓慢下降趋势，而交通事故、家庭及公共场所事故之和，约为生产性事故的5—12倍。必须充分重视非生产领域的安全问题。
2）保护从事活动的人的安全
从劳动安全的观点，要把保护人在生产（劳动）过程中的安全与健康扩展到保护从事一切活动的人的身心安全即公共安全、家庭安全、产品安全、保健、休闲与娱乐领域安全，甚至高新科技探索和开发中心，要特别重视对人的保护及其风险问题的研究。
3）普及安全教育极大影响公众，重点培养和造就下一代
利用一切宣传和教育的手段影响公众和社会，树立跨世纪的大安全观。当务之急是培养和造就幼儿和中小学生，树立起科学的大安全观，使他们具有安全文化知识，职业伦理道德，安全行为规范，自救互救应急逃生的技能。
4）坚持倡导和弘扬安全文化，尤其要影响国家决策层
用安全文化知识启迪人、教育人、造就人、形成全国安全文化氛围的大气候，呈现安全、卫生、舒适的文明环境，成为当代两个文明建设的重要标志。国家领导人和决策层有责任力行安全、有义务对社会、对人民的安全、健康负责，也应该成为他们政绩考核的主要内容。
5）培养和树立科学的安全意识和安全思维
应用安全科技高新技术，对灾害和意外伤害事故进行评估预测、预报、减灾、依靠科学方法和全民参与的行动来实现“安全第一，预防为主”和“预防文化”的宗旨，保护大众的身心安全与健康，要有远虑，更要注意力排近忧，对灾害的预防，时刻不容放松和怠慢。
6）宣传城市综合减灾意识和风险观
21世纪初，全国人口的三分之一集居城市，都市和社区的安全、减灾和环保问题成为国家建设和城市发展的重大难题，国民必须树立综合协调的安全减灾风险观。做到工业、建筑、交通、用电、供水、防火、环境等在工程及学科领导领域的交叉、联合与协调，最大限度地发动公民和全社会，以家庭、社区安全为基础，推动城市综合安全减灾行动计划，时刻应急各种灾难和风险。
2.3安全减灾论与安全科学人类对自然的认识及减灾的实践取得了丰富的经验，特别是对气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、环境灾害、宇宙灾害已有系统的研究成果，有关这些灾源的产生、预测和减灾的理论及灾情记录，均出版了有关灾害科学的系统编著。由于自然灾害给人的生命财产和社会的安全稳定造就难以估量的损失，夺取了生命（生产力），破坏了生产，毁坏了家园，也恶化了环境生态，以致诱发出新的灾害，因此，减灾是自然科学问题，也是社会科学问题，是关系到人民身心与健康、社会稳定、环境保护及国民经济持续增长的大问题。灾害科学及其科学体系较为完整，本世纪中期，我国的灾害科学界的专家、学者开始综合研究自然灾害与人为灾害及其减灾工程技术，以自然科学为基础的灾害科学结合灾害社会科学，形成了综合减灾科技体系，更加丰富了安全减灾的科学理论，成为中国安全减灾科学体系的重要组成部分，使灾害论的理论及其实践得以发展。减灾科学，从地质、气象、农林灾害的研究，转向了局部的、区域性预测和减灾，进而深入到人口密集，灾源众多的城市，并采取了全球的统一行动，联合国支持的“国际减灾十年”活动已取得巨大成就如《减灾风险学》、《城市灾害学》、《减灾科学管理指南》等专著出版。更为可喜的是我国减灾科学与安全科学界的专家携手合作的《中国安全减灾战略论》新著即将于1998年末问世。
值得注意，使安全科学与灾害、科学、环境科学有关部分产生渗透与交叉，基于提出更符合科技发展和时代需要的安全减灾科学构架，如下几点原因：
1）力求减少安全科学技术学科突出生产（劳动）安全的色彩；
2）力求加强和拓展安全科学的基础学科内容；
3）把灾害学（自然的、人为的、两者兼有的）及减灾科学的新概念引入安全科学；
4）把环境科学中保护人民安全与健康的相关技术引入安全科学；
5）把全民安全文化建设引入安全科学学科建设之中；
中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）31-0111-03
从新中国成立到现在，我国的劳动安全法律法规已经非常丰富，主要有《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《刑法》、《工会法》、《资源法》、《企业法》的相关条款，及大量的行政法规、部门规章和地方立法等。我国在2011年了安全生产“十二五”规划，制定了《安全生产人才中长期规划（2011—2020）》，各省、市、自治区也纷纷出台地方性文件，努力完善劳动安全卫生制度。
但我国劳动安全卫生制度在实践中仍然存在一些问题亟待改善，如：劳动安全卫生教育与培训不到位、劳动安全卫生监督检查中政府监管缺位、工会维权乏力等。
本文力求从对各国关于劳动安全卫生的相关制度和政策的研究中，提取值得我国劳动安全卫生制度借鉴的一些政策、制度，为改善我国劳动安全卫生制度的现状提供一些参考与建议。
一、国际劳工组织关于劳动安全卫生制度的立法
国际劳工组织（International Labor Organization，简称ILO），是一个以国际劳工标准处理有关劳工问题的联合国专门机构。中国是国际劳工组织的创始成员国，也是该组织的常任理事国。中国批准的国际劳工公约涉及最低就业年龄、最低工资、工时与休息时间、海员劳动条件、男女同工同酬和残疾人就业等内容。
“体面劳动”（Decent Work）这个概念由国际劳工组织总干事胡安·索马维亚在1999年国际劳工大会上提出。“这一概念的提出是基于这样一个共识，即劳动是获得个人尊严、实现家庭稳定、促进社区平安、向人民宣扬民主政治、推动经济增长从而提供更多富有成效的就业岗位和促进企业发展的根本源泉。在相对短暂的时间内，政府、雇主组织、工会和社会团体就在这一概念的引导之下达成了一个国际共识，即富有成效的就业和体面劳动是实现公平的全球化和减少贫困的至关重要的因素。”①
体面劳动的实现，需要多方面的共同努力。不仅企业要从硬件上努力实现劳动保护，而且劳动者也要积极学习安全生产的相关知识，不断提高保护自身合法权益的素质。只有全社会一起监督、一起完善，体面劳动才会不断在细节中得到实现。
二、各国劳动安全卫生制度的特色
（一）德国——职业保险协会
德国在西欧各国中，在工伤事故和职业病的预防和保护中表现突出，为多国关注和效仿。德国的职业保险协会的主要职责有很多方面，主要包括“预防工伤事故和职业病，帮助受工伤或患职业病职工恢复劳动能力和康复，按规定对他们支付赔偿和补贴等”。
德国的职业保险协会，具有非常严格的强制性，这是我国劳动安全卫生制度需要研究和学习的地方。强制性表现在：德国的所有企业都必须参加职业保险协会，无论是企业本行业内部的职业保险协会，还是企业所在地当地的职业保险协会。强制性地加入制度使得德国企业得到统一管理，井然有序。
我国的劳动保险主要体现在工伤保险上，并且，保险的费用由国家、用人单位和劳动者三方共同提供。而德国的职业保险协会的资金来源完全由企业承担，劳动者不需要缴纳任何费用，这样完全免除了劳动者在工伤事故中的资金负担，给劳动者以安全感。并且，德国的企业各自缴纳的保险费的数额不是统一的，是由“国家劳动部门根据各企业生产过程的危险程度、企业劳动工资基金总额、企业发生工伤事故的频率和严重程度等指标予以确定”。这样的资金缴纳判定标准合情合理，能够督促企业不断完善自己的劳动保护设施和能力，真正把安全生产放在第一位，这是真正互利双赢的举措。
（二）日本——劳动安全卫生融资制度
日本在统一考虑所有企业的劳动安全卫生状况的同时，尤其关注了中小企业。日本发现中小企业由于资金短缺、企业规模小，在很多方面无法做到劳动安全卫生标准所要求的各项硬件和软件保障。因此，日本专门设立了劳动安全卫生融资制度，针对因缺乏资金而无法保障安全生产的企业提供专项贷款，这种利息极低并且可以长期贷款的融资制度使得很多中小企业在改善劳动安全方面得到帮助，经过20多年的实践，取得巨大的社会效益和经济效益。
日本的劳动安全融资制度有着严密的融资程序。不是每个中小企业都可以申请，也不是很轻易的就可以拿到这笔资金挪作他用。日本相关法律的要求是，首先，中小企业必须确实存在因资金问题而无法改善劳动安全条件的客观事实，申请贷款的目的必须是为了改善劳动安全卫生条件；其次，中小企业必须先制订好劳动安全卫生改善计划；再次，中小企业负责人必须接受县级以上劳动行政管理机构的培训。这样的程序和要求可以保障中小企业贷款的专款占用，给中小企业减轻负担，使得中小企业可以放心投入生产，保障最广大劳动者的劳动安全权益。
（三）美国——OSHA劳动安全规制体系
美国的劳动安全规制体系中最主要的机构是“职业安全和健康机构”，简称OSHA。在美国，关注劳动安全卫生保护的主体是政府，政府发挥着最重要的劳动安全规制作用。在美国，在政府主管的前提下，各用人单位和劳动者也积极投入到劳动安全规制活动，这样全方位的参与，有利于劳动安全卫生保护的全面推进。
美国OSHA为了使工作人员在实践中处理问题时能够拥有充分的数据信息和解决方案，专门开发了一种数据中心，使得工作人员可以及时搜索到相关的信息，能够保障问题及时、有效、正确的解决。这点我国可以借鉴一下，成立一个数据库和搜索方案，集合全国各方面关于处理解决劳动安全卫生问题的经验及方案，使得单独的企业在面对问题时能够得到最有价值的参考信息。
三、对我国劳动安全卫生制度的启发
（一）重视职工的心理健康与人格尊严，实现体面劳动
心理健康与人格尊严是劳动者体面劳动的前提和基础，只有重视劳动者的心理健康，尊重劳动者人格尊严，我们才能不断推进体面劳动的进程。
社会学家玻肯认为：“心理健康就是合乎某一水准的社会行为，一方面为社会所接受，另一方面能为自身带来快乐。”[1]联合国世界卫生组织的定义是：“心理健康不仅是指没有心理疾病或变态，个体社会生活适应良好，还指人格的完善和心理潜能的充分发挥，亦即在一定的客观条件下将个人心境保持最佳状态。”[2]
由以上的理论支持得出，“员工的心理健康是指员工内部心理状态的平衡及内部心理活动与外部世界的协调”，因而员工在工作中的心理健康权利就是“员工在自身心理健康的事项上所享有获得帮助、支持和排除不利干扰的权利”[3]。
针对我国现在的劳动安全卫生保护状况，笔者认为必须将政府保护、企业保护和劳动者自身保护结合起来。首先，政府要积极发挥引导作用，鼓励企业关怀劳动者的心理健康，对表现突出的企业加以表彰，让全国的企业一起学习；另外，政府可以将企业的心理健康保护设施和相关策划作为企业审批和年检的审查标准之一，这样的话，可以从强制性方面加强企业对劳动者心理健康的保护，更加直接而有效。其次，企业应当从多角度关心劳动者的心理健康，可以开展形式多样的心理健康活动，如心理讲座、座谈会、联欢，要真正深入群众当中，了解劳动者的困难，及时疏导劳动者的心理问题，帮助劳动者解决一些困难。这不仅仅是在保障劳动者的心理健康，也是在为企业减少安全生产隐患，使企业能够更加稳定团结，能够创造更好的经济效益。最后，劳动者自身要树立积极向上的生活态度，对工作认真负责，好好学习有关安全生产的规章制度，在遇到困难时及时向工会等劳动者组织求助。
（二）完善我国劳动安全卫生“三方机制”
“西方国家比较健全的‘三方机制’对于缓解劳资矛盾，维护劳动者的利益起到了很大的作用。”[4]而“目前我国大多数的集体协商与集体合同流于形式，不能有效地起到协调劳资关系的作用；行业性、区域性集体谈判与集体协约，还谈不上有一个很好的起步；‘三方机制’虽具组织机构，但因缺乏运作规则而显得随意性过大，社会效果及被了解的程度远远不够”[5]。
我国的“三方机制”要有效运行，政府这一方是关键。政府必须要明确自身的职责，在三方中努力协调各方关系，不能滥用行政权力。只有政府的态度明确，才能够引导“三方机制”健康运行。
工会作为劳动者的代表，在“三方机制”中，也要发挥自身的作用，积极代表劳动者与企业沟通洽谈，监督企业贯彻执行相关法律法规，切实维护劳动者的合法权益。
企业作为三方中的重要一方，是法律法规贯彻执行的主体，也是劳动安全卫生责任的主体，因此占有重要地位。企业代表一定要及时向企业传达国家的相关政策，向企业告知三方协商的有关信息，让企业在劳动安全卫生保护中发挥更大的作用。
（三）加强工会组织，完善工会的监督、协调职能
《中华人民共和国安全生产法》第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”
在劳动安全生产过程中，劳动者权益的代表者是工会，用人单位与劳动者之间沟通的纽带也是工会，工会必须在劳动者安全卫生保护中充分发挥其职能，才能真正有效地保障劳动者的合法权益。
只有工会真正将自己的职责发挥到位，劳动者才能够真正安心投入生产，我们的劳动安全卫生保护才能逐步形成“用人单位负责，政府依法监管，行业依法自律，职工群众监督”的劳动安全综合管理体制[6]。
（四）加强劳动安全卫生的宣传、教育、培训
劳动者是生产活动最主要的参与者，由于劳动者的人为原因造成的工伤事故往往是占比重最大的事故发生原因。因此，加强对劳动者的安全卫生教育、培训是迫在眉睫的。
国家要从两方面入手来加强对劳动者的劳动安全卫生知识的教育：一方面，从对全民的教育角度进行大量的宣传教育。在学校中，我们要普及“安全生产”的教育观念，尤其是在职业学校中，一定要让学生在实践中去掌握好操作技能及安全规范，不能只是一味学习书本知识。在社会中，我们要多作宣传，可以通过电视媒体、社区宣传、引发安全手册等方式，来提高广大人民群众对于安全生产的保护意识。另一方面，国家要严格要求企业必须对劳动者进行职前培训，对于危险系数较大的岗位，必须持证上岗，严格进行劳动监察，完善事故处理机制，保证劳动者都能获得劳动安全卫生知识及岗位技能的培训。
企业在劳动安全卫生的教育与培训方面需要做到：第一，认真组织管理人员及劳动者学习我国有关劳动安全卫生的相关法律法规，认真学习行业技术规范及劳动防护用品的正确使用等基本知识；第二，企业应当“把劳动安全卫生教育纳入企业培训计划，通过开展‘安全文明生产周（月）竞赛’和总结交流活动等类似活动，把劳动安全卫生教育和培训工作落到实处”[7]。企业要想方设法提高自身的安全生产能力，保证劳动者的生命健康权不受侵犯。
（五）完善劳动保障监察机制，确保劳动安全卫生法律法规贯彻实施
在劳动安全卫生制度中，劳动监察是最不可或缺的重要组成部分。劳动监察是由国家授权，劳动监察机构执行，目的是对用人单位的劳动安全卫生状况进行检查和监督的执法行为。劳动监察人员可以在必要的时候对用人单位的行为进行纠正和处罚。劳动监察是保障用人单位贯彻执行国家有关劳动安全法律法规的重要手段，也是保障劳动者合法权益的重要方式。
我国目前的劳动监察在实践中还有一些有待改进的地方，如，监察人员的专业素质不够高，监察力度不够强，滥用行政权力等。这些问题导致我国劳动安全保护工作在实践中遇到很多的困难和阻碍。
（六）充分发挥各级组织的力量并加强国际合作
在全球化发展日益迅猛的今天，国际合作是大势所趋，世界各国都在寻求互利共赢。在劳动安全卫生领域中，更需要各国互相交流经验，积极推广先进的理念和技术，以达到实现体面劳动的全球共同目标。我国也要在不断完善劳动安全卫生制度理论和实践的同时，加强国际交流与合作，真正实现安全生产、体面劳动，不断推进和谐生产、和谐社会的进程。
参考文献：
[1]罗胜华.基层选调生心理健康和社会支持相关研究[D].长沙：湖南师范大学，2010.
[2]叶培军.江苏体质弱势大学生体育锻炼与心理健康关系的研究[D].南京：东南大学，2009.
[3]ZHAO LIN-FENG， GU QING-LIANG .Decent Work and- Industrial Upgrading in Global Production Network： a case of- China apparel industry[J].Journal of Donghua University，2011，（28）：3.
[4]岳经纶，庄文嘉.转型中的当代中国劳动监察体制：基于治理视角的一项整体性研究[J].公共行政评论，2009，（5）.
[5]郭捷.建构劳资关系协调机制的思考[J].温州大学学报：社会科学版，2011，24（6）.
[6]王致兵.我国劳动安全问题及对策[J].辽宁科技大学学报，2009，32（1）.
[7]刘颖.我国劳动安全法律制度完善问题研究[J].经济研究，2011，（5）.
[8]马瑞克斯.要保证劳动者生存权[N].人民日报，2008-02-01.
[9]国际劳工组织总干事索马维亚在中国就业论坛上的主旨报告
[EB/OL].http：//.cn/jylt/0428-00.htm.
1.1从劳动保护科学到安全科学
从劳动保护科学到安全科学在1982年于（青岛）和1985年于（北京香山）召开的两次“全国劳动保护科学体系学术讨论会”上，各领域的专家、学者探讨了劳动保护科学体系的框架结构、层次及学科、专业教育等问题。集众家之长，以刘潜为代表的学者群，1984年9月较系统地提出了安全科学技术体系结构设想。
经过近10年的充实和提炼，由中国劳动保护科学技术学会联系和组织的一批专家、学者，在原国家劳动总局及劳动人事领导的支持和授权下，默默地进行着艰苦的工作，千方百计与国家科委、教委、国家技术监督局沟通了并建立正式对话的渠道；申报并论证了建立安全科学技术学科的必要性可能性；使不少专家和主管领导理解了安全科学，建议大专院校开设安全工程专业；又使安全科学（即劳动保护学科）在国家图书分类法中取得了合法地位，与环境科学合占X类；国家的主题词表和叙词库正式收入了安全学类的内容；1991年创办了“中国安全科学学报”并在国内外公开发行；劳动部2000年发展纲要将发展安全科学技术列入规划；安全工程专业的学历教育及三级学位教育的建立，为学科建设的人才培养打下良好的基础；安全科学的学科建设理论得到政府领导人和教育界、科技界专家、学者的认同和支持等一系列有成效活动并取得了令人信服的成绩，就在1992年11月1日，由国家技术监督局的中华人民共和国国家标准GB/T13745-92《科学分类与代码》中安全科学技术（安全科学）终于获得了一级学科的地位，并在1993年7月1日正式实行，此学科包括有5个二级学科和27个三级学科，成为58个一级学科的一员，又以综合性学科著称；其“学科分类与代码”详见表1.
见表
1.2老教授遗训与安全科学家、博士生导师、中国劳动保护科学技术学会副理事长黄元平教授，生前就有较深刻地思考。在1994年8月7日，向中国劳动保护科学技术学会秘书处提出书面建议。他认为，应在学会全国代表大会修改章程时，应该对学会从事学术活动的学科领域即安全科学的内涵及范围交代清楚，他亲笔写出：安全科学应包含以下的内容：
1）安全自然科学——安全物理，安全化学，安全数学。
2）安全社会科学——安全哲学，安全法学，安全经济学，安全心理学。
3）灾害防治学——自然灾害防治（指地震、洪水、台风、山崩、火山喷发、泥石流），各行业灾害防治（指火灾、爆炸、水灾、塌陷）。
4）安全技术工程——通风工程，高温高压防治工程，防尘工程，防毒工程，航空事故防治工程，航天事故防治工程，航海事故防治工程，交通事故防治工程，噪音、震动、照明事故防治工程，救护工程，个体防护工程，安全机电设备防护工程，安全检测与自动监控技术。
5）安全卫生工程——各种职业病防治，辐射防治。
6）安全管理——安全信息管理，安全系统分析，事故逻辑分析，安全状况评估与预测。
7）安全教育——安全知识宣传与普及，职工安全培训，安全技术人员专业继续教育。
黄元平教授生前书面遗训值得后人认真思考，为拓展思路，改变观念，科学、系统地完善安全科学而提出较为完整的学科构想，特别是以下三个方面，值得安全科技学科建设者深思。
1）安全自然科学类：应增设安全物理、安全文化学、安全数学
2）安全社会科学类：应增设安全哲学、安全心理学。
3）灾害防治学类：应增设自然灾害防治即减灾科学，其中包含了自然灾害，也包含了各行业灾害的防治（火灾、爆炸、水灾、塌陷等）。
二、安全科学学科建设树立全新的观点
安全科学技术虽然取得一级学科的地位，但在学科建设中，必须坚持以符合经济发展和广大人民的需求为最高目标。因此，安全科学技术学科的充实和完善，必须与各时期的社会经济基础，人民对安全的需求程度及其安全文化背景紧密结合，必须树立安全文化观、科学的大安全观、可持续发展战略思想和综合安全减灾论的全新观点，才能不狭义，才有希望保障学科建设的顺利进行。
2.1安全文化与安全科学
学科的诞生标志着学科自身发展的理论知识体系的基本成熟。而学科建设则标志着学科的完善、发展和拓变的过程。安全科学的完善和拓展除自身发展内动力外，更需要得到社会、全民和政府的理解和支持，拥戴和支持。通过安全文化知识和哲理的宣传和教育，改变固有的观念，建立科学的思维方法，形成自我约束安全习俗和规范，让大众懂得安全的价值和生命的意义，对安全知识及安全的意识提高新的水平，当人民对安全科学的知识和需要显示出无比渴望和热衷追求的积极性时安全才能有保障。万万不可忽视对全民、全社会安全知识的传播和安全逃生的教育，从中、小学，从下一代抓起，用安全文化影响未来的接班是重大举措。灾害的意外性，随机性，可能给每个人带来灾难，但都能在临场的几秒钟或几分钟内妥善处理意外灾害就能转危为安。可见安全意识和安全文化素质对全民安全，对推动安全科学发展有十分重要的现实意义和战略意义。
1993年以来，国务院副总理邹家华、吴邦国以及劳动部部长李伯勇大力支持和倡导的安全文化建设，在短短的五年间，在国人的心目中，已产生了极大的反响。从劳动部举办的安全周，教委、劳动部、公安部七部开展的“中小学生安全日”活动，到公安部推行“交通安全周”、“11.9消防周”以及“7.28震灾日”、“10月减灾日”等等都渗透着安全文化的知识和应急、自救、互救、逃生的技能，同时也发挥了安全科学技术的重要作用。但是，必须懂得安全文化是安全科学技术的母体，只有全民安全文化素质达到了相当高的水平，才能使安全科学技术被公众普遍接受并采用，安全科学技术才能在为社会、为人民服务的应用领域中得到发展。学科的产生是自身发展和社会、公众需要的产物，有怎样的安全文化背景，自然也有相应水平的安全科学。安全文化是安全科学创建和发展的基础，而安全科学是安全文化的特殊形式，是安全文化在某种程度上的结晶，安全科学学科的建设正是安全文化丰富和繁荣的一种文化过程。安全文化与安全科学技术学科相互关系见框图。
2.2树立科学的大安全观点
要力行安全、力创安全，首先要树立以下国民安全新观点：
1）护展对安全认识领域
要把以生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，这是基于国内外意外伤亡事故和灾害的现状分析及惨痛的经验和血的教训而提出的：1993年，欧共体在奥地利召开“国际共同安全”大会上，代表们强调要重视非职业性伤害事故并公布了以下的数字：职业事故仅占7%，交通事故占37%，其它事故总和占56%；美国1993年的事故数据（Accident Facts）公布：生产事故为10.1%，交通事故为46%，其它（家庭和公共场所）事故之和为43.9%；我国“八。五‘期间伤亡事故统计表明：生产性事故占13.8%-~20.3%；交通事故占61.5%~76.2%；其它事故之和为5%~11%.
可以看出：生产性的意外伤害和灾祸，比非生产性的要少得多。专家们认为：正常情况下，生产性的意外伤害和灾祸有可能出现缓慢下降趋势，而交通事故、家庭及公共场所事故之和，约为生产性事故的5—12倍。必须充分重视非生产领域的安全问题。
2）保护从事活动的人的安全
从劳动安全的观点，要把保护人在生产（劳动）过程中的安全与健康扩展到保护从事一切活动的人的身心安全即公共安全、家庭安全、产品安全、保健、休闲与娱乐领域安全，甚至高新科技探索和开发中心，要特别重视对人的保护及其风险问题的研究。
3）普及安全教育极大影响公众，重点培养和造就下一代
利用一切宣传和教育的手段影响公众和社会，树立跨世纪的大安全观。当务之急是培养和造就幼儿和中小学生，树立起科学的大安全观，使他们具有安全文化知识，职业伦理道德，安全行为规范，自救互救应急逃生的技能。
4）坚持倡导和弘扬安全文化，尤其要影响国家决策层
用安全文化知识启迪人、教育人、造就人、形成全国安全文化氛围的大气候，呈现安全、卫生、舒适的文明环境，成为当代两个文明建设的重要标志。国家领导人和决策层有责任力行安全、有义务对社会、对人民的安全、健康负责，也应该成为他们政绩考核的主要内容。
5）培养和树立科学的安全意识和安全思维
应用安全科技高新技术，对灾害和意外伤害事故进行评估预测、预报、减灾、依靠科学方法和全民参与的行动来实现“安全第一，预防为主”和“预防文化”的宗旨，保护大众的身心安全与健康，要有远虑，更要注意力排近忧，对灾害的预防，时刻不容放松和怠慢。
6）宣传城市综合减灾意识和风险观
21世纪初，全国人口的三分之一集居城市，都市和社区的安全、减灾和环保问题成为国家建设和城市发展的重大难题，国民必须树立综合协调的安全减灾风险观。做到工业、建筑、交通、用电、供水、防火、环境等在工程及学科领导领域的交叉、联合与协调，最大限度地发动公民和全社会，以家庭、社区安全为基础，推动城市综合安全减灾行动计划，时刻应急各种灾难和风险。
2.3安全减灾论与安全科学人类对自然的认识及减灾的实践取得了丰富的经验，特别是对气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、环境灾害、宇宙灾害已有系统的研究成果，有关这些灾源的产生、预测和减灾的理论及灾情记录，均出版了有关灾害科学的系统编著。由于自然灾害给人的生命财产和社会的安全稳定造就难以估量的损失，夺取了生命（生产力），破坏了生产，毁坏了家园，也恶化了环境生态，以致诱发出新的灾害，因此，减灾是自然科学问题，也是社会科学问题，是关系到人民身心与健康、社会稳定、环境保护及国民经济持续增长的大问题。灾害科学及其科学体系较为完整，本世纪中期，我国的灾害科学界的专家、学者开始综合研究自然灾害与人为灾害及其减灾工程技术，以自然科学为基础的灾害科学结合灾害社会科学，形成了综合减灾科技体系，更加丰富了安全减灾的科学理论，成为中国安全减灾科学体系的重要组成部分，使灾害论的理论及其实践得以发展。减灾科学，从地质、气象、农林灾害的研究，转向了局部的、区域性预测和减灾，进而深入到人口密集，灾源众多的城市，并采取了全球的统一行动，联合国支持的“国际减灾十年”活动已取得巨大成就如《减灾风险学》、《城市灾害学》、《减灾科学管理指南》等专著出版。更为可喜的是我国减灾科学与安全科学界的专家携手合作的《中国安全减灾战略论》新著即将于1998年末问世。
值得注意，使安全科学与灾害、科学、环境科学有关部分产生渗透与交叉，基于提出更符合科技发展和时代需要的安全减灾科学构架，如下几点原因：
1）力求减少安全科学技术学科突出生产（劳动）安全的色彩；
2）力求加强和拓展安全科学的基础学科内容；
3）把灾害学（自然的、人为的、两者兼有的）及减灾科学的新概念引入安全科学；
4）把环境科学中保护人民安全与健康的相关技术引入安全科学；
5）把全民安全文化建设引入安全科学学科建设之中；
