到xxx县挂职伊始，我以了解xxx县经济社会发展思路及其措施、政府工作运行机制为重点，拓宽视野，深化了对xxx县的认识。首先，认真查阅了《xxxx县年鉴》和近几年县委、县政府的工作报告、调研报告和统计资料等材料。通过学习，逐渐了解xxxx县经济社会发展的基本情况。同时，还认真阅读了有关内蒙古经济、文化等方面的专著，力求兼收并蓄，不断更新自己的知识结构。其次，通过积极参加县委扩大会议、县政府常务会议、县长办公会议和县委、县政府召开的各类专题会议，加深了解了县委、县政府的决策程序、信息反馈、组织协调、督促检查等机制。再次，抱着广泛全面学习态度，虚心向县委、县政府班子成员学习请教，学习了他们的工作经验、领导方法和领导艺术。并利用下基层调研等机会，广泛接触基层工作者，深入了解掌握了基层各层面的情况，提高了自身适应基层工作的能力。
二、转换角色，努力提高自身工作水平
按照县政府班子成员分工，我协助xxxx副县长分管卫生、文化、体育、广播、电视、电影、司法、人口和计划生育、红十字会、残联等工作。在实际工作中，我坚持尽快熟悉分管工作、尽快进入工作角色态度，按照自己工作职责的要求，自觉转变思维方式和工作方式，使自己当作一名基层工作人员，较快地适应了三个转变（即：工作角色的转变、工作环境的转变和生活环境的转变），主动与县政府各位县长沟通，利用下乡调研等机会，深入基层了解情况，尽快熟悉了分管工作。同时，对不懂的地方或在工作中发现的问题，认真思考，不断总结，改进工作方式、方法，做到从“门外汉”到内行的转变，分管各项工作取得较好的成绩。
（一）卫生工作取得新进展。一是医院管理方面。继续深入开展济困医院、济困门诊工作。今年1-9月，为贫困患者减免医疗费达到xxx万元。发挥特色，加强中蒙医专病专科建设，中蒙医参与治疗率达62%，治愈好转率达90%以上。加大制剂业务力度，注册蒙成药已达360个品种，现能自制中蒙药制剂108个品种；二是合作医疗方面。重新制定了XX年年合作医疗工作方案。在具体工作的操作上，将封顶线由XX年的1.6万元调整到2万元。补偿比例每个段分别提高5个百分点，乡木镇级起付线为50元、县级为100元。取消了五保户、特困户、独女户、双女户家庭报销起付线。持有残联部门发放的伤残证参合人员实行了住院不设起付线，报销比例与其他参合者提高15%的优惠政策。今年1-9月份，共有4888名患者住院治疗，医药费总额981万元，核销418万元，减负率达42.6%；三是预防保健方面。传染病总发病率控制在394.28/10万人以内，全县未发生重大传染病。认真实施联合国母子系统保健项目，今年1-9月份，孕产妇系统管理率达83.41%，孕产住院分娩率和住院分娩救助率分别达到76.39%和100%。儿童系统管理率达82.7%，新生儿破伤风发病率为零，新生儿新法接生率达99.7%。计划免疫工作保持了正常运转班。食品卫生监督管理工作共核发卫生许可证1318个，发放从业人员健康证1397个。监督检查食品经销单位6120户，依法查处197户次。食品从业人员培训率100%，监测食品合格率100%。环境卫生工作化妆品监测合格率100%，理发用具监测合格率达到了90%；四是爱国卫生方面。全面开展灭鼠工作，共出动灭鼠人员3500人次，配制投放灭鼠毒饵2500公斤，灭鼠面积2400公顷，发现活动鼠洞168000个，消灭黄鼠1953只，有效降低了黄鼠鼠密度；五是结防工作方面。发现初治涂阳肺结核病人260例，治疗管理率75.7%，病人追踪到位率81%，可疑者报告率89%，痰检率92%。预计，年底能够完成计划目标任务。
（二）文体广电工作取得新成效。一是庆祝内蒙古自治区成立60周年庆祝活动方面。参与制定了自治区成立60周年大庆文体活动方案，并开展了青年歌手大赛等大型群众性文体活动5次，收到了良好效果。组织马队参加在云南省大理白族自治州举行的“XX年年三月街赛马大会”，取得了全部6项比赛中3项的冠军，并夺得了大赛唯一项马王奖及总成绩第一名的好成绩。参加组织代表队内蒙古自治区选拔参加全国少数民族运动会马匹比赛，有7匹马被选中，并代表自治区参加了全国少数民族运动会赛马比赛。同时，积极参与了承办兴安盟第二届“那达慕”大会各项筹备工作；二是广播电影电视工作方面，认真贯彻电影“2131”工程以及“科普之春”责任目标，深入农村牧区放映各类科普、法律、爱国主义教育影片达300多场；三是文物保护工作方面，截至目前，挂职期间未发生盗窃古墓等文物犯罪案件。
（三）人口和计生工作取得新突破。XX年10月至XX年年6月全县出生婴儿总数为2062人，出生率控制在8.78‰以内，计划生育率控制在99.71%以内。已婚育龄妇女综合节育率达到89.68%；深入开展计划生育“三结合”落实工作，投入资金30余万元，共落实了“三结合”户1408户；发放“双女结扎”奖励金6.2万元。加强信息化建设为各苏木镇、工作部基层站均配备了电脑设备，建立了计划生育数据库。同时，为了方便育龄群众更好地接受计划生育优质服务，为8个工作部配备了计划生育服务车。 共2页,当前第1页1
（四）司法工作取得新成绩。一是普法工作方面。依据自身宣传工作经验，开展了“法律六进”活动，深入社区、嘎查和学校进行宣讲，举办多次法律讲座；二是调解工作方面。共调处纠纷32起，成功调解32起，成功率为100%；三是律师和公证工作方面。顺利完成了年检和注册工作。1—9月份，2家律师事务所共各类案件125件，解答法律咨询68人次。公证处办理各类公证435件；四是法律服务和援助工作方面。共案件84件，避免和挽回经济损失达39.4万元。
（五）红十字会工作和残联工作上了新台阶。红十字工作方面。大力开展了“博爱一日捐”等各类募捐活动。1—9月份，共募捐人民币35.7万元。通过积极争取，为杜尔基镇新力化嘎查建设了“红十字博爱卫生站”，并于7月份竣工投入使用；残联工作方面。共调查出了1608名视力残疾人。投入110万元为110名18岁以下患有先天性病症的残疾人进行了手术治疗。
三、严格要求，始终保持清正廉洁本色
一、切实履行职责，推动分管工作的顺利开展
（一）抓学习，促进观念转变
xxx县是部级贫困县，地处边疆，社会发育程度低，属于典型的“直过区”，群众生存条件恶劣。长期以来，都是依靠国家和省的扶持，自我发展能力差，基础设施薄弱，社会事业欠帐较多。要加快发展，必须改变部分干部职工思想上存在的等待“投入”和“帮扶”的观念，要结合自身的实际寻找出路、主动出击。思路决定出路：一是在广播电视局的干部职工中倡导在职学习，号召全局积极投入文化体制改革，结合省组建广电网络传输网络公司的实际，不断提高素质，主动适应市场。二是针对县志办长期以来，经费限制，有史无志的实际，号召以“有为”谋求“有位”，用实实在在的工作实绩赢得重视与支持，召开全县第二轮地方志编纂工作动员会，明确了各方职责，实质性地启动了第二轮地方志编纂和首本年鉴的编写工作，彻底改变了县志工作无人问津，县志办没有多少人知晓的局面。三是利用年终总结，分管部门领导会议等时机，给干部灌输“终身学习”的理念，号召大家主动学习，更新观念，依照现代管理学要求，认真实践，努力寻找xx文化和社会事业的优势，坚持“以人为本”、“发展是第一要务”，走出去，请进来，借船出海，借脑思维。随着“xx问题”国家化和xx省开发xx旅游步伐加快，干部职工逐渐认识到泸水蕴含的自然优势、资源优势和民族文化优势，主动投入工作，尤其是县文化局、卫生局主动出去，争取省和国家的支持，继片马抗英纪念馆之后，相继建成了中国独一无二的“xxx纪念馆”并拼装了唯一架现存最完整的xxx坠机，与xxx集团合作建设xxx民族生态园和三个乡镇的文化站，为民族文化的繁荣和发展奠定了基础。六个乡镇卫生院，县妇幼保健院，疾控中心，县医院建设项目和村级卫生室项目也相继启动，有效地改变了农村缺医少药的状况缓解了群众看病难问题。
（二）抓改革，促进发展步伐
改革是发展的动力。社会事业的各部门长期是“吃皇粮”端“铁饭碗”，干部职工中普遍存在得过且过心理，近两年的工作实践，我一是抓了广播电视局的网络从业人员，“事转企”和政府由竞争性领域逐步退出的工作，完成了有线电视网络市场化运作，恢复xxx电视台独立频道，实现电视广告业务市场化承包经营，一方面提高了网络人员的积极性，同时增加了xxx电视台节目的可看性，使电视台广告收入由过去的每年2—3万元，增加到XX年的10万元，三年后可望达到15万元/年。二是抓了新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）的参合方式改革，由一年一次宣传一次交纳参合费变为常年宣传，常年交费；同时以责任书和协议书的方式明确医疗机构在动员农民参加“新农合”中的责任，实行当年住院费报销代收次年参合费等方法，方便群众；第三是强化乡镇政府在动员和组织农民参合中的责任；第四是县“新农合”办公室制定措施，简化参合农民住院费和门诊费报销手术。XX年参合率较XX年提高了近10个百分点，截至XX年10月，XX年年的参合率已经超过80%，提前实现省、州对“新农合”参合率的要求。三是实行地方志编写工作目标责任制和编辑负责制，落实各单位和编辑人员的责任，截止目前xx县首部年鉴（XX-XX年）已交出版社付印，第二轮县志（1982-XX年）已完成初稿，进入了修改完善阶段。四是按文化产业改革的要求，做好县文化局所属的民族艺术团的改制工作，以合同的方式将民族艺术团整体并入xxx集团民族生态园实行企业化运作，以货币的方式购买民族艺术团文化产品，完成民族文化的传承和展示的任务，满足人民群众对艺术的需求。
（三）抓项目，促进发展速度
大项目促进大发展，项目一方面是尽快改善社会事业基础条件，促进社会事业发展的一项重要工作，也是促进贫困地区经济发展的强力抓手。近两年，随着西部大开发战略和xx省“兴边富民工程”的实施，一些大项目的实施，xxx县的社会事业取得了长足进步。广电局83个50户以上通电自然村“村村通”广播电视工程；卫生系统妇幼保健院综合业务楼，乡镇卫生院、村级卫生院建设项目538万元；文化系统宣传文化活动中心等5个项目共337万元；乡镇计生服务所项目资金共125万元；教育系统二期贫义工程、“西发项目”农村寄宿制项目共投资2430万元。在项目实施过程中，我要求各部门严格做到专款专用，严格建设程序，确保工程质量，确保上级的投入发挥最大的效益。此外我还与文化局一道积极向国家文物局争取到了资金83万元、省级县图书馆建设资金60万元，县科技局专项项目资金20万元。
（四）抓重点，促进工作实效 共3页,当前第1页1
社会事业点多面广，琐碎繁杂，必须坚持“有所为有所不为”的原则，必须突出重点，坚持重点带动一般。一是抓“普九”攻坚工作。XX年是xx县“普九”攻坚年，我坚持将中小学危房改造，控辍保学作为核心任务来抓，多方协调，重点督查，可望在年内消灭中小学D级危房18000余平方米，2900余名中小学将重返校园，主要指标将基本达到“普九”要求，xx县的教育基础设施将得到极大改善。二是抓人口与计划生育工作，控制人口出生率，提高人口素质。计划生育工作原则已根本改变——由过去处罚多生向鼓励少生转变，我重点督促抓好流动人口管理，出生人口缺陷干预和“奖优免补”各项政策的落实，对计划生育实行综合管理，农村独生子女光荣证领证率在全州名列前茅，人口出生率控制在8‰以内，全县人口与计划生育工作呈现良好态势。三是抓旅游规划工作，为泸水旅游开发打基础。xx大峡谷、三江并流世界遗产地，具有独特的旅游发展优势，xx县作为峡谷之门在旅游开发中处于前沿地位。高起点做好旅游规划，充分发挥旅游规划在旅游开发中的指导地位是政府和旅游管理部门的一项重要任务，经过经一年的专家和旅游部门的工作，XX年9月《xxx县
旅游总体规划》、《xxx县片马景区旅游规划》和《xxx县片马景区旅游基础设施建设项目可行性研究报告》已通过省旅游局、省发改委、州旅游局组织的专家评审。四是抓民族文化的保护工作。民族文化是一个民族与另一个民族的本质区别，是任何一个民族立于世界民族之林的一张重要名片，同时也是旅游开发的一个重要组织部分。xxx县经济欠发达，发展经济、寻求富裕、走向现代化是政府和人民的共同心愿，但是在强势的“现代文明”面前，处于弱势地位的少数民族文化往往容易被“淹没”，因此对于xx的文化来说保护比开发的责任更重。我要求文化部门抓好民族文化发掘整理工作，目前“刮克”“摆时”“上刀杆下火海”三项民间艺术、xx乡新建村成为傈僳族歌舞之乡列入省级非物资文化遗产名录，一批少数民族传统文化进入非物质文化遗产保护范围，一批民间艺人的绝艺得到传承。五是抓农村基础卫生保健工作。泸水县农村群众“小病拖大。大病拖危”的根本原因是看不起病和山高谷深不方便看病。由于经济困难，很多群众有病不去看，长期以来生病就诊率较低，现有的原本就比较少的县内公共卫生资源有部分出现闲置，“新农合”无疑是解决这一问题的重要手段，提高参合率、提高群众生病就诊率、提高医疗卫生人员的水平、最大限度降低医疗费用是实现中央和各级政府解决群众“看病难看病贵”和“新农合”初衷的重要“抓手”，在抓好提高“新农合”参合率的同时，我要求首先抓好“新农合”方案的修订工作，让群众最大限度享受到“新农合”的实惠；其次要求卫生部门建立专业技术人员竞争和乡村医生培训机制，鼓励现有医疗卫生人员在职进修提高素质，加强高素质人员的引进工作；第三组织有关部门认真进行调查研究制定全县“新农合”药品竞价采购统一配送方案，目前这些措施已基本成型，经县政府和有关部门批准后就可以组织实施。六是抓公共卫生突发事件的应急处置。xxx县是部级贫困县、“直过区”基础设施和群众抗风险能力差，在禁毒防治艾滋病、防治传染病等工作中我强调“以人为本”，将群众利益作为最高追求，在公共事件处置过程中经常亲临第一线并要求不惜一切代价确保群众生命安全，由于处置及时，没有发生人员伤亡和大规模传染病流行。
（五）抓管理，促进工作效率
政治路线确定后，干部就是决定因素。作为副县长，我首要的任务就是管理好分管部门的“一把手”，要求“一把手”做到廉政勤政、遵纪守法、勤奋学习，要熟悉部门工作，要站在全县的高度谋划部门工作，要掌握科学的领导艺术；要求“一把手”要抓好部门建章立制，改变经验主义、个人说了算，用制度管人管事，奖优罚劣，使各项工作尽快步入规范化轨道，有的部门还进入了先进的行列，受到县委和县政府的表彰。第三倡导全员学习，终身学习，建立“学习型”组织。社会事业各单位绝大多数都是专业技术人员，倡导学习、让专业技术人员都投入到学习中这也是管理的一项重要内容，经过上下共同努力，部分单位的学习风气有了较大转变。
二、严格依法从政，坚持廉洁身律
（一）加强学习，严格依法从政，担任副县长，最重要的就是要行使好党和人民赋予的权力，两年来，我重点学习了教育、卫生、文化、市场管理、广播电视、计划生育、体育等法律法规，还有廉政的法律法规，使自己的法制水平有了明显的提高，为依法从政奠定了基础。另外，在工作中我也要求职能部门依法行政，不以权干扰部门执法，不“缺位”，也不“越位”，努力做到“到位”，各项工作依法依规运作。
（二）坚持党性原则，维护班子团结。在工作中，我自觉服从组织决定，维护班子团结，尊重他人意见，正确处理好组织与个人的关系，坚决执行县委、政府的决定，尽职尽责完成工作任务。属于自己分管的工作大胆负责，从不推诿，一时拿不准的主动向县委县政府主要领导报告、请示，注重协调班子成员的关系，争取其它同志的帮助与支持。 共3页,当前第2页2
（三）坚持以身作则，落实廉政规定。在工作中我坚持不该得的利益丝毫不求，违反原则的事坚决不做，有损党的形象和政府形象的事自觉抵制。同时，教育和告诫分管部门的领导执行廉政法规，抵制各种诱惑，增强拒腐防变能力。两年来，我没有违反纪律，分管部门也没有发现违纪案件，基本做到了组织放心，群众满意。
（四）坚持调查研究，防止主观臆断。第一次到地方工作，情况不熟，底子不清，过去的方法不灵是我面临的首要问题，我一是认真阅读《xxx县志》和有关的一些资料，借鉴别人的调研成果，了解泸水县的历史；二是利用一切机会深入实际进行调研，两年来就分管的工作多次深入乡镇，行政村、自然村、医院和学校了解情况，掌握大量第一手资料，初步熟悉了xxx的政治、经济、文化尤其是社会事业方面的现状，为工作的开展和决策提供了条件。两年来，在工作中坚持实事求是，结合实际，吃透上情和下情，因此没有出现凭主观臆断进行决策，防止了工作中的错误，使各项事业健康发展。
两年的挂职工作，我有了新的感受，也有诸多体会。一是了解了xxx西部边疆少数民族地区的社会和政治经济文化现状，为今后的工作提供了第一手材料，也使自己深深地感到肩上的重任，同时加深了对国家西部大开发战略的历史意义和现实意义的理解；二是边疆民族地区除了要加大投入之外，智力支援，提高民族素质更加重要。xxx县乃至整xx州经济“后发”的原因除了生存环境恶劣，地处边疆，错过多次发展机遇之外，更重要的是素质性贫困，诸多文化素质较低人口的存在是影响xx县可持续发展和较快发展的最大制约。三是要充分挖掘xx自然资源和民族文化资源，为xx的“后发”提供强劲动力。矿电强州、旅游文化活州，是州委、州政府在长期奋斗中的智慧结晶，xx铅锌矿的开发带动了xxx县的经济成倍增长，xxx干流的水电开发也必将促进xxx边三县，尤其是xx县GDP的大幅增长，这些都是自然资源的优势；横断山区独特的地理位置和丰富的动植物资源，三江并流地区山高谷深，多样化的自然景观为xxx的旅游提供了丰富的可能性，同时多民族聚居、多宗教共存、多文化共融，旖丽多姿的民族文化也为泸水乃至整个xx州的旅游文化勃兴提供了强劲的动力，这是xxx州最大的后发优势，合理利用民族文化和xx干流丰富的水能资源，是xx州脱贫致富的关键所在；四是干部职工是最可敬的人。在长期的生活中，xx的各族干部群众创造了大量
的物质文明和精神文明成果，形成了艰苦奋斗、团结互助、热爱祖国的光荣传统，与他们生活工作在一起感到自豪，同时他们的精神也将鼓励我更加勤奋地做好工作，是我人生中一笔宝贵财富；五是作为一个地方行政领导，以变应变，积极进取；以民为本，多干实事，知民之忧，知民之盼，知民之力；以勤为经，以廉为荣，严格自律；以法为据，埋头苦干，尊重监督是做好工作的基本原则。
一、介绍一下我市科技副职工作的基本现状
我市的科技副职工作经历了一个不断探索、不断实践和不断完善的过程。年，省委组织部下发文件，提出要在各县市区配备科技副县市区长的同时，抓好科技副乡镇长的选派工作。年，根据省委组织部文件要求，石家庄原地、市委在部分乡镇进行了选配科技副乡镇长试点工作，并有计划有步骤的指导各县市区在农村配备科技副主任。年，市委、市政府下发了《关于加强科技副乡镇长、办事处科技副主任选派管理工作的通知》，对选派科技副职工作做了进一步明确规定，使这项工作更加制度化、规范化。根据这一文件中关于“加大外聘和选派力度”的精神，从年开始，市委组织部先后从市直单位选派批共余名挂职科技副乡镇长，分赴到各县市区的乡镇从事科技管理工作。经过近十年的努力，目前在全市已初步建立了一支覆盖山区、平原乡镇及市区街道办事处的科技副职队伍，形成了聘任与选派相结合、挂职与实职相结合的多种类、多形式、上下贯通的县、乡、村一体化的科技副职工作网络，对加强农村科技进步和经济发展起到了积极的推动作用。总结几年来的科技职工作，有以下几个特点：版权所有
⒈领导重视，政策倾斜。我市农村经济发展环境相对薄弱，各类人才比较缺乏，因此，市、县、乡各级领导都非常重视科技副职工作，把选派挂职科技副职作为促进农村经济发展、实现农民增收的重要途径，在财力上支持，政策上倾斜。市委在制定选派文件时明确规定，挂职科技副乡镇长“任职期间享受副科级政治生活待遇，并上浮一档职务工资，每月给予元生活补贴。”为促进这项工作的开展，市委组织部经常深入各县市乡镇，看望慰问挂职干部，并通过召开现场会、经验交流会等形式对挂职科技副乡镇长工作进行检查指导。县乡领导也把挂职干部作为联系上级部门的桥梁和纽带，亲自过问科技副职工作，对挂职干部高看一眼，厚爱一层，工作上支持，生活上关心，努力创造良好的内外环境。各工委、各有关部门也十分重视科技副乡镇长选派管理工作，农工委将选派科技副乡镇长作为科教兴农的重要手段，每年都积极组织所属单位进行推荐报名；市委党校在选派中实行了竞争答辩、择优选派的方式，努力将条件最好、素质最高的干部选派下去。所有这些都有力地促进了科技副职作用的发挥，推动了这项工作的深入开展。
⒉管理规范，制度健全。科技副职工作开展几年来，市委把健全制度，强化管理作为推动工作的重要途径，不断探索和完善。市委组织部先后出台了一系列有关科技副职工作的文件，对挂职科技副乡镇长的选派、管理、待遇落实、考核等都做了详细规定，使这项工作越来越规范。各县市都制定了适合本地情况的科技副职考核管理办法，实现了规范化管理。科技副职也大都与当地签定了任期目标责任书，并按照各自的目标任务，勤奋工作。如藁城市把外聘科技副职作为引进人才的一项重要措施，制定了一系列优惠政策，使外聘科技副乡镇长比例几年来一直保持在以上；无极、深泽等县建立了科技副职工作台帐，对科技副职实行全方位规范化管理，促进了科技副职作用的发挥；晋州、栾城等县市注重对科技副职的教育培训工作，经常组织他们参加各种形式的培训班，还组织他们外出考察，开拓他们的工作思路。
⒊科技副职工作成效显著。科技副职工作的加强，有力地促进了全市科技及经济工作的开展，取得了良好的经济效益和社会效益。一是提高了基层乡镇领导班子的科技意识，加强了对科技工作的领导。科技副职的选派，为基层科技工作注入了生机和活力，许多科技副职着眼本地经济发展，制定了中长期科技发展规划和年度计划，建立健全了科技工作制度，提出了切实可行的具体措施，加大了基层管理工作的科技含量，提高了领导的科学决策水平。二是加速了科技成果向生产力的转化，为科技服务经济发挥了桥梁纽带作用。广大科技副职把自己的专业技术优势与当地的自然优势相结合，推广新技术、新产品，加快了科技成果的转化。同时，依靠原单位的技术后盾，借助多方面的科技力量，根据当地经济发展的需要，牵线搭桥，引进人才、技术、资金，促进了横向联合，推动了地方经济走上发展的快车道。仅去年在科技副乡镇长中开展的“五个一”活动中，科技副职就推广引进新技术项，开展科技培训多期，培训人员万余人次，扶持发展乡镇企业余家，增加产值近千万元。三是健全了科技服务网络，激活了基层科技推广组织，初步形成了上下一体的科技领导和服务体系，引导和支持了各类专业技术服务组织在基层的延伸和发展。四是培养锻炼了一批年轻干部。把一批年轻干部选派到基层，使他们在实践中受到了锻炼，得到了提高。尤其是在去年的抗击非典中，大部分挂职干部能够与当地干部一道坚守岗位，为夺取这场没有硝烟战斗的胜利做出了自己的贡献，受到了县乡领导及人民群众的高度赞扬，挂职干部本人也在这个过程中学到了在机关学不到的东西，经历了在机关没有经历过的事情，经受了磨练，增长了才干，丰富了基层工作经验，提高了驾版权所有驭全局和解决复杂问题的能力。
二、对如何进一步做好科技副职工作提几点希望和建议
第一，提高认识，切实增强做好科技副职工作的责任感和使命感。科技副职工作是组织工作的重要组成部分，对于实施人才强市战略、落实中央“一号文件”精神，促进农民增收，加快农村小康建设具有重要现实意义。能不能把省、市委有关文件精神落到实处，使科技副职工作取得实实在在的效果，关键在认识。从刚才介绍的情况看，各级党委、政府对科技副职工作重要性认识是明确的，工作是积极的，但在一些县市和单位的领导及科技副职中也确实存在一些模糊认识甚至错误认识，有些县市的领导对选派科技副职的重要性认识不足，看不到科技工作在经济发展中的重要作用，对科技副职的管理使用缺乏政策规定和制度约束，职责不明，管理不严，待遇不清，不能做到专职专用；一些市直单位对选派工作不重视，把选派挂职干部看成负担，在选派过程中敷衍推脱；一些科技副职存有临时思想和畏难情绪，抓科技工作计划性不强，没有具体落实措施和方法，工作忙忙碌碌，但劳而无获、政绩平庸。这些现象，严重影响着科技副职工作的顺利开展。因此，各级领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识科技副职工作对实施人才强市战略和推进农村小康建设工作的重要意义，真正把思想统一到人才强市战略和中央“一号文件”要求上来，统一到省、市委对科技副职工作的指示上来，切实把科技副职工作摆上重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。
第二，创新机制，实现科技副职工作规范化、制度化。科技副职工作牵涉面广，政策性强，因此，抓好科技副职工作，必须建立科学规范的制度，用制度来管理人，用制度来约束人。首先要建立领导机制。各县市区要有专门领导和部门负责这项工作，要把对科技副职的日常管理作为干部管理工作的重要内容。总结部署工作时，要把科技副职工作列入其中。组织部分管领导每年至少听一次科技副职工作汇报，了解他们的工作和生活情况，特别是要掌握德、能、勤、绩、廉等情况。乡镇党委政府要切实负起责任，认真抓好这项工作，要把支持、培养、锻炼科技副职摆上重要日程，对他们既热情帮助，为他们创造有利的内外部环境，又严格要求，督促指导他们干出成绩，锻炼成长。二是要建立考核和奖惩机制。要制定严格的管理制度和办法，督促科技副职发挥作用。对科技副职要实行双重考核，除参加所在乡镇的考核外，县（市）区委组织部每年要抽调人员对他们进行专项考核。同时要通过经常听取汇报、定期考察及随机查岗等方式加强跟踪管理，对无故不在岗、工作无成效的要及时进行批评教育，由主要领导对其进行戒免谈话。凡是因本人失职造成重大失误或出现侵害群众利益、违法违纪的，一律追究责任，处理后退回原单位，取消各种待遇。要加强对挂职科技副职届满到期的考核，届满到期考核要采取民主测评、考察、谈话等手段，并与年度考核相结合。要认真落实好科技副职的各项待遇，解除他们的后顾之忧，激发他们的工作积极性。三是要建立培养锻炼机制。各县（市）区要注重对科技副职的教育培训，要按照干部培训计划，每年保证科技副职接受一定时间的科技知识培训。要给他们交任务、压担子，让他们参与、协管一些重要事项，参加一些重大活动，让他们直接面对各种复杂问题，应对各种突发事件，以提高他们的洞察力、判断能力、决策能力和统领能力，切实达到培训锻炼年轻干部的目的。四是要建立科技副职工作汇报机制。科技副职每年要写次思想和工作汇报，向县市区委组织部，所在乡镇党委及原派出单位详细介绍自己的学习、工作和思想情况。通过汇报，一方面让各级领导了解和掌握科技副职的思想动态，及时督导他们做好工作；另一方面，也使科技副职有机会反映自己的意见和要求，并取得各级领导的支持和帮助，有利于他们更好地发挥作用。
挂职乡镇党委委员、副乡镇长16名。
二、挂职时间
挂职时间2年。
三、“公开遴选”范围
全县在职在编的副科级公务员。
四、基本条件和报考资格
参加公开遴选的报名对象应当符合《党政领导干部选拔任用条例》规定的基本条件，同时应具备以下资格和要求：
1．年龄不超过30周岁（即1981年10月1日以后出生）；
2．中共正式党员。
有下列情形之一者不得推荐
1．正在接受司法机关立案侦察或纪检监察机关立案调查的；
2．在党纪、政纪处分所规定的提任使用限制期内的；
3．近三年年度考核有基本称职、不称职等次的；
4．违反计划生育政策的；
5．其他不适宜提任领导干部职务情况的。
五、公开遴选程序
1．公告。将拟公开遴选职位通过新闻媒体向社会公布。
2．推荐报名。凡符合条件和资格的人员，均可根据本人意愿，征得所在单位党组织同意后，到县委组织部报名。
3．资格审查。由县领导小组办公室统一对报名者进行资格审查。审查合格者发给准考证。资格审查贯穿公开选拔工作的全过程。
4．笔试。笔试采取闭卷方式进行，实行百分制。根据笔试成绩，按1:1.5的比例，分别从高分到低分确定面试对象（入闱最后一名出现成绩相同者一并列入），对资格复审不合格的人员，从高分到低分依次递补，并向社会公布。
5．面试。面试实行百分制，结合该岗位所需的专业知识技能和乡镇工作实践需要进行，成绩当场公布。笔试、面试依据《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》规定的内容命题。
6．组织考察。按照笔试、面试成绩相加计算总成绩，从高分到低分按1:1的比例，从高分到低分确定公开遴选考察对象。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，由县委组织部派出考察组，对考察对象进行考察。经考察发现有影响任职问题的,按考试总成绩依次递补考察。
7．讨论决定。县委常委会研究决定任职。
“品牌是一个在消费者生活中，通过认知、体验、信任、感受，建立关系，是消费者如何感受一个产品的总和，好的城市品牌一定有内涵丰富的文化支撑。”近日，挂任苍溪县委办副主任、县交通运输局副局长的西南交通大学经济管理学院苗苗副教授，在苍溪中学学术报告厅举办了一场题为“城市品牌建设与推广”的专题讲座。苗教授立足于苍溪县实际，着眼苍溪未来城市发展，从文化特征、品牌基本知识、城市文化品牌和品牌营销等方面，为全县600余名科级干部上了一堂生动形象、深入浅出的专业课，参会党员干部耳目一新，深受触动。
省、市在苍溪挂职的干部中，研究生及以上学历有27人，占比达六成。用好用活这些智力资源，对带动全县党员干部解放思想、拓展思路、创新方法有着举足轻重的作用。苍溪县委决定，从7月开始，年内先期安排8名挂职干部结合全县实际，从“苍溪产业结构与区域发展定位”“天然气开发利用过程中的环境保护”“小城镇城市规划实践”“乡村规划实践”以及“植物转基因”等方面量身定制专题讲座，从专业角度和独特视角，启迪全县党员干部思维，打开智慧瓶颈。
协调项目资金，助力脱贫攻坚
“前两天，桥溪乡三溪村饮水工程近100万元建设资金已经有了着落，全村700多人将彻底告别背水吃的历史，饮水安全也有了保障。接下来，还要进一步加大向国家发改委、省发改委汇报的力度，在政策范围内为全县争取更多的项目和资金。”挂任苍溪县政府办副主任、县发改局副局长的省发改委能源局综合处干部杨铸旭谈起近期工作如数家珍。挂职以来，为准确掌握情况，他深入各乡镇调查摸底。当了解到农村群众特别是贫困村群众存在安全饮水问题时，他及时与县水务局、县以工代赈办和省发改委进行沟通协调，争取项目资金予以解决。截至目前，他已经调研了26个乡镇，向省发改委争取饮水升级改造资金1200余万元。
全面同步小康是国家战略、政治承诺，实现这个目标，资金是血液，项目是支撑。一年来，挂职干部不断拓展自身人脉资源辐射半径，充分运用“背后的力量”，积极为全县争取项目资金，广泛开源聚流。在挂职干部的大力协助下，省发改委、省交通运输厅、省水利厅、省国土资源厅、省农业厅、省旅游局等省直部门单位纷纷伸出援手，五龙镇三会园区农村公路路网改造等交通建设项目、2016年第二批危房改造等住建项目、猕猴桃百亿产业融合等产业发展项目……10多个重大项目先后落地苍溪县，一大批项目建设资金接踵而来，为全县决战脱贫攻坚开发了源头活水。
推进交流合作，全面扶智提能
“此次‘帮扶关爱苍溪行’活动，是我们学院聚焦综合改革、推动转型发展、提高人才培养质量，促进人才合作、智力合作、教育合作的良好契机。要精准对接苍溪教育事业发展，通过建设青年干部和优秀人才挂职基地、共建共享名师工作室、培训基础教育优质师资等方式，加大对苍溪的支持力度，实现优势互补、合作共赢、共同发展。”在挂任县教科局副局长的绵阳师范学院人事科科长王甫的协调下，绵阳师范学院党委常委、副校长黄永忠一行11人来苍溪县调研校地合作项目协议落实情况，使人才队伍建设、师资培养培训等方面的校地帮扶合作项目得到了进一步深化。
虽然在不同的城市、分属不同的岗位、分管不同的工作，他们却有着共同的身份――“抗震博士”。在灾区重建的过程中，这是一个身负重任、不可忽视的群体。
以实干完成使命
7月2日，“博士服务团”成员一起奔赴灾区。他们带着使命而来。“这是特殊时期的一次特殊选派，博士团成员肩负着特殊使命。希望大家切实肩负起智力救灾的特殊责任，帮助灾区走科学重建之路。”临行前，中组部部长李源潮在动员大会上的讲话，让每一位“博士服务团”成员心中都有了目标和动力。
交通运输部公路司办公室主任徐成光，同刘立栋、黄海群、缪庆、周篁一起被派往德阳市各部门挂职。在德阳，徐成光任德阳市市长助理。考虑到多年从事公路交通管理的特殊工作经历，市领导安排他协助一位副市长分管交通工作。灾后恢复重建，百废待兴，千头万绪。交通状况如何，是灾后恢复重建的重要支撑和基本前提。
经过仔细调研，徐成光了解到，德(阳)阿(坝)公路绵茂段(德阳绵竹一阿坝茂县)，在四川省公路图上始终处于“将来时”的状态，位于龙门山断裂带两侧的德阳市和阿坝州成为四川省内唯一不能直接相通的相邻市、州。从德阳的绵竹清平乡到阿坝州的茂县只有不到40公里，却必须绕行都汶路(都江堰市－汶川)或茂北路(茂县－北川)才能到达。阻碍这条路贯通的，是沿途26公里的无人区和全线的复杂地质条件。绵茂公路曾数次论证，从立项至今历时20多年，却一直因技术、资金、人才等种种问题数次搁浅。然而5・12地震后，汶川等地生命线的断裂，凸显了绵茂公路作为生命通道的重要意义。但是，在如此恶劣的地质条件下修一条8.5米宽的普通二级公路，每公里造价高达4000多万，超过东中部高速公路的造价，原本就不富裕的四川，经过地震的洗劫，更加难以承受如此重负。为此，徐成光发挥与部、省两级交通部门沟通顺畅的有利条件，利用各种场合，及时向上级交通部门沟通汇报。在各方面的共同努力下，绵茂公路列入了国家公路灾后恢复重建规划，争取到了每公里1200万元的特殊补助。
同时，在向四川省交通厅汇报并得到认可后，徐成光与江苏省交通科学研究院进行了联系，得到了他们的高度重视和大力支持。这是国家顶尖的省级交通规划设计单位，每年任务很重，2008年的工程早已排满，而在徐成光的努力下，他们却放下了手中经济效益丰厚的项目，奔着这个危险大、没有收益的绵茂公路来了。
徐成光深知他们经历的危险和面临的困难。2008年11月初，由江苏省交通科学研究院组建的项目勘察设计专家组，翻越海拔4900多米的九鼎山，穿越26公里无人区、渡过23个堰塞湖，以生命为代价踏勘了绵茂公路全程。11月13日，当历经11天生死考验的专家们，像野人一样最终抵达未来的公路终点――茂县时，徐成光早早就等候在那里，与队员们紧紧抱在了一起，大家都说，他们第一次看到了徐成光的泪水。“我为他们感动，也为这种重建家园的必胜信念而感动。”现在，绵茂公路一期工程已经即将动工修建。
在灾区，使命感促使“博士服务团”成员们一次次出生入死担当重任，将灾区的工作当作自己的本职，他们说，是灾区干部群众的坚强和信心给了他们勇气和力量，而他们在工作中，同样用自己的使命感和责任感感动了灾区的人们，也使许许多多深受感动的人奔向灾区，参与到灾后重建中。
以生命兑现承诺
“语言关、饮食关、气候关”，是四川特殊的自然环境和人文环境为“博士服务团”成员们没置的一道独特考题。很多人来四川，很长时间都难以适应，灾后重建的紧迫，却让“博士服务团”成员无暇顾及这些生活上的困难，他们一边努力调整、迅速适应，一边投入到工作中。
工作的忙碌加上生活习惯的不适应，“博士服务团”好几个成员曾经病倒，但是，即便在病中，他们心里也时刻挂念着自己的工作。2009年3月，刘立栋就曾因药物过敏住院抢救。可是，病中的刘立栋，看到前来看望她的市财政局领导，第一句话还是工作。病还没完全好，就又投入到工作中。她深知，灾区的工作有多紧张，重建的步伐多么迫切。刘立栋记得，他们德阳“分团”的5个团员是周五上午到的德阳市。而下午，他们就分头到各自挂职的单位开始了解情况了。刘立栋甚至等不及德阳市财政局的领导给她分配车辆、安排人员下去调研，简单听取了领导介绍情况后，马上跟领导争取了一块分管的工作领域，第二天一大早就自己找了一辆车就一头扎到德阳所辖绵竹、什邡两个极重灾区了解情况。手足之情的归属感、尽己所能为灾区多做些事的责任感，使她在开始挂职工作的第一天就马不停蹄地忙个不停。
一年来，刘立栋多次带领分管科室的同志开展有针对性地调研活动，前往学校、医院、农村等灾后重建的重点部门，了解他们的实际需求，传达解释财政政策，听取他们的意见及建议。她还深入评估中央、省级各项政策执行情况，总结灾后财政社保、教科文恢复重建经验，提出进一步促进灾后恢复重建的政策建议，选取什邡、旌阳、中江等有代表性的县、市开展调研，撰写了《德阳市汶川地震灾后相关社保政策贯彻实施情况的调研报告》及《德阳市汶川地震灾后教育恢复重建政策贯彻实施情况的调研报告》，梳理出政策执行中存在的抚慰金发放率偏低、失业保险金缺口增大、教育恢复重建缺乏标准化管理等问题，提出了有关政策建议和意见。“日常工作放下架子，虚心学习基层办事规律；大事面前体现水平，展现出挂职干部的能力和风采。”刘立栋用自己高效、公正的办事态度和真诚的情感，赢得了财政局领导、职工发自内心的赞誉。
在什邡，来自住房和城乡建设部的挂职什邡市任市长助理黄海群，从过完春节就没有怎么休息过了，什邡作为极重灾区。重建任务很重，而负责农房重建的抗震防震的黄海群更是重任在肩，一方面要对农房建设规范问题进行检查，一方面要对农户的科学重建进行耐心指导。3月8
日，忍了一周的腹痛剧烈爆发，为了不给别人添麻烦，黄海群自己一个人去了医院。检查结果是急性阑尾炎，再晚一点就穿孔了……为了不给当地挂职部门添麻烦，黄海群就在板房医院里做了手术，刚刚拆线不久，黄海群就迫不及待地回到了工作岗位上，组织制订什邡市农房重建技术及施工质量安全控制要点、农村建房知识挂图等资料，免费向建房农户发放，在农房重建方面发挥了专业优势。
有人说他们太傻，把命豁出去干。实际上，作为挂职干部，“博士服务团”成员们确实有很多事情不用做，但是，总有着一种情感催促着他们，李源潮曾在“博士服务团”动员大会上勉励大家“要不怕困难、不畏艰险，勇于承担急难险重的任务”。而在灾区，“博士团”成员不仅表现出勇于承担的精神，甚至用生命诠释责任的含义。
以坦然面对未来
在绵阳、在德阳、在广元，15名来自各个领域的“博士服务团”成员服务灾区，一方面发挥专业优势，积极为灾区科学重建贡献智慧、破解难题；另一方面依托背靠优势，主动牵线搭桥，协调争取和帮助落实各方援建资金近13亿元，赢得了灾区干部群众一致好评。
住房和城乡建设部中国城市规划设计研究院规划设计师贺旺，挂职极重灾区北川羌族自治县县委常委、副县长。生于1978年的贺旺，是“博士服务团”里年龄最小的团员，却主持了备受瞩目的北川新县城总体规划编制工作。初到北川，强余震不断，连办公场所都找不到，贺旺就睡在板房里，挤在走廊里工作。然而，就是在这样的条件下，贺旺还是主动开展调查研究，不到三个月就拿出了《关于北川县灾后重建规划的几点建议》、《建立北川灾后重建建材特供机制》等专题调研报告。
2008年10月下旬，北川新县城总体规划工作开始，贺旺与新县城规划工作专家们共同努力，协调配合中国城市规划设计研究院(简称中规院)开展北川新县城规划前期调研和考察，收集相关资料，构思设计方案。为了让新县城规划更加符合新北川的发展和百姓的意愿，贺旺几乎走访了所有板房区里的北川老县城群众，给他们讲解规划意图，还诚恳地征求意见。2009年元宵节的夜晚，贺旺亲自策划组织了“庆元宵暨北川新县城规划宣传晚会”，在吉娜羌寨篝火广场上，规划专家们向老乡们描绘了新北川的模样，面对面的回答乡亲们关心的问题。晚会鼓舞了北川人重建家园的信心，也让规划师们了解了百姓的心声正是因为充分了解群众诉求，贺旺和中规院的专家们向县委政府提出了率先建设安居住房和拆迁安置房的建议，提出详细的因灾失地农民安置方案和政策建议，为贯彻“以人为本、民生优先”的重建理念找到了准确的实施路径。
2008年11月16日，总理视察北川县城新址，贺旺和中规院专家彻夜筹备汇报材料，总理要求北川新县城规划建设要坚持“安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐”的十二字方针，要把北川新县城建成特大地震灾后恢复重建的标志性工程，成为“城建工程标志、抗震精神标志和文化遗产标志”。为了纪念地震一周年，展示北川新县城规划建设成果，坚定干部群众灾后重建信心，贺旺牵头组织用了不到两周到时间设计建造了北川新县城规划建设临时展示厅。2009年5月11日，总书记视察北川新县城建设工地，参观了规划展厅，听取了中规院专家的汇报，充分肯定了新县城规划和建设进展，并鼓励投身重建的建设者们：“参与建设北川新县城，责任重大，使命光荣!”这是令人鼓舞的时刻，贺旺肩上的担子却也随之更重了几分日前北川新县城新一轮的单体建筑设计方案征集已经开始，新一轮的拼搏已经开始。
一年来，挂职绵阳市政府副秘书长兼水利局副局长苏青、挂职绵阳市任交通局副局长李玉涛、挂职广元市继续任市政府副秘书长兼交通局副局长赵长军、挂职广元市任市政府副秘书长兼发改委副主任蒋尉等成员，为各地抗震救灾方方面面工作提出了多项科学性建议。挂职德阳市卫生局副局长的缪庆指导制定了一系列灾后卫生防疫方案，为灾区实现“大灾之后无大疫”提供技术支持。
一年来，王友前挂职广元市长助理，主要联系监察、审计、财税、人事、国有资产、外事、政法、国防动员等工作，事多面广。但是王友前积极发挥在财政部工作的专业特长，在企业重组上市、中小企业发展、打造融资平台、广元机场复航和解决商贸企业历史遗留问题上，为企业、部门和市政府领导出谋划策，提出许多中肯建议。为贯彻市委五届九次会议精神，根据市委书记罗强的指示，他还同挂职广元市任市政府副秘书长兼国土资源局副局长张礼中、广元市任市政府副秘书长兼国资委副主任张旭辉，在调查研究、查阅资料的基础上，撰写了《广元市资源转化战略研究一七大板块的SWOT分析及对策》，就当地灾后重建、长远发展作出了总体设计，得到市委主要领导的高度评价，罗强批示：“很好!在很短的时间内写出这份研究报告实属不易。”报告被及时转化为该市振兴发展的战略规划。
周篁来自国家发改委能源局，在德阳挂职任市政府副秘书长兼发改委副主任。温和儒雅如他，有着扎实的理论功底和对前沿问题的长期关注，在精心调研的基础上，他提出了德阳市能源基础设施恢复重建的初步思路，并对《德阳市灾后重建与发展总体规划》提出了大量有价值的修改意见。
第九批赴川“博士服务团”，同灾区人民一起扛起了恢复重建特殊责任。然而，这令人欣喜和感动的成果背后，却往往有着不为人知的奉献与牺牲。
表现、精神状态和廉洁自律等方面情况，试用期干部以及市派挂职干部的德、能、勤、绩、廉表现情况。依据考核情况，对班子和干部进行量化评定，分类划档，有针对性的提出建设意见，使班子整体
功能明显增强，思想政治建设水平明显提升，领导科学发展能力明显提高，工作作风明显改进。
二、考核对象
1、重点考核县（市）区党委、人大、政府、政协领导班子及其成员，“法、检、公”三长（公安局含政委，城区为“法、检”两长，下同）。对其他处级干部谈话了解情况。
2、至2009年底试用期满干部；
3、市派挂职干部。
三、考核内容
1、领导班子年度考核，主要考核20*—2009年度班子建设情况和发挥职能作用情况。按照中组部印发的《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》要求，对党委班子的考核，主要包括政治方向
、科学决策、改革创新、维护稳定、党的建设、选人用人、团结协作、反腐倡廉、完成重点工作（班子重点工作由考核组征求本地意见后确定，下同）等9个方面；对政府班子的考核，主要包括大局观念
、推动落实、促进发展、改善民生、维护稳定、行政效能、团结协作、反腐倡廉、完成重点工作等9个方面；对人大、政协班子的考核，只进行总体评价。
2、领导干部年度考核，主要考核20*—2009年度领导干部现实表现及履行岗位职责情况。对党政正职的考核，分为政治坚定、执行民主集中制、道德品质、工作思路、统揽全局、精神状态与工作投入、
抓班子和队伍建设、维护稳定、履行职责及工作成效、群众公认度、廉洁自律等11个方面；对党政副职的考核，分为政治坚定、坚持原则、道德品质、团结合作及组织协调、推动落实、精神状态与工作
投入、履行职责及工作成效、群众公认度、廉洁自律等9个方面；对人大、政协班子成员及“法、检、公”三长的考核，只进行总体评价；对谈话了解的干部，掌握工作情况，存在比较突出问题的重点考
核。
3、试用期满干部考核，主要考核任职试用以来在德、能、勤、绩、廉等5个方面的情况，是否具备正式任职条件。
4、市派挂职干部考核，主要考核挂职以来在工作表现、参与决策、组织协调、团结协作、工作纪律、廉洁自律等6个方面的情况。
5、县（市）区开展能力作风建设年活动测评，主要对党政班子在“驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调、处置突发事件”六个能力，“刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清
正廉洁、民主集中”六种作风方面群众满意度进行测评。
四、考核程序
年度考核由市委组织部会同县（市）区委于11月19日至12月20日组织实施。
（一）准备工作
考核组于11月18日，与各县（市）区进行联系，提供相关材料，指导做好考核前准备工作。具体包括：组织参加测评人员对本次考核工作方案、考评标准及建设意见进行学习；形成党政班子总结及领导
干部、试用期满干部、市派挂职干部述职材料，对总结及述职材料内容要求、网上述职办法及参加测评人员查阅方式提出明确要求；形成能力作风建设年开展情况的总结；形成领导干部、试用期满干部
廉政鉴定材料；准备好考核对象、参加测评人员名单和其它工作。
领导班子和领导干部本人在年度总结前，采取适当方式听取各方面的意见。区分班子的不同职能及任职岗位和分工不同，结合干部群众的意见，逐项对照考核内容要求，撰写班子工作总结及个人述职报
告，并对个人年度工作档次做出自评。试用期满干部及市派挂职干部也要依据考核内容，形成任职、挂职以来述职报告。个人述职报告由主管领导审核把关。
（二）公示
考核组于11月19日，通过党建网、电视台、报纸、张贴公告等形式，将考核有关情况在县（市）区公示，具体公示内容：一是考核工作方案、考评标准及建设意见；二是县（市）区20*年及2009年前三
季度主要责任指标完成情况；三是考核对象名单；四是参加测评人员名单；五是网上查阅总结及述职材料地址、时间及相关事项；六是考核组成员名单、工作地点及联系方式。考核组要明确专人接待群
众来信来访。
（三）网上述职
11月20日，各县（市）区将领导班子工作总结及领导干部个人述职报告在本地党建网上进行公示，并由各地通知参加测评人员在规定时间内，上网查阅领导班子工作总结及领导干部述职材料，全面掌握
领导班子和领导干部工作情况，为参加测评和谈话作好准备。
（四）考核
1、召开民主测评大会。考核组到县（市）区组织召开民主测评会议，由县（市）区委书记主持，考核组长讲话，参加测评人员同时填写年度测评票、试用期满干部民主测评票和开展“六个能力、六种作
风”群众满意度测评票，对领导班子、领导干部、试用期满干部和能力作风建设年活动开展情况进行民主测评，同时征求对试用期满干部正式任职的意见。参加测评人员：县（市）区四个班子领导成员
、其他现职副处级以上干部（A层面）；从县级四个班子正职领导岗位退休的老同志、近三年从县级四个班子成员及其他县（处）级领导岗位退休的老同志（B层面）；纪委副书记、组织部副部长、直属
单位主要负责人、乡镇和街道党政正职（C层面）；驻地中省直单位主要负责人（D层面）；来自基层的县（市）级“两代表一委员”各10名（E层面），具体人员可由考核组从有关名单中随机抽取。对测
评结果要按照上述层次分别统计，重点掌握A、B两个层面测评票的填写情况，“两代表一委员”的测评结果供考核组参考。
对领导班子和领导干部的测评，分为总体评价和单项评价两个方面（人大、政协班子及成员和“法、检、公”三长只进行总体评价），单项评价内容与考核内容相同。领导班子总体评价和单项评价意见
按好、较好、一般、差四个档次进行评定。领导干部总体评价意见按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行评定；单项评价意见按好、较好、一般、差四个档次进行评定。试用期干部评价意见按
优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行评定，是否同意正式任职分为同意、不同意两种意见。“六个能力、六种作风”群众满意度总体评价和单项评价意见按好、满意、基本满意、不满意四个档
次进行评定。
2、个别谈话。谈话主要了解掌握领导班子和成员、“法、检、公”三长、试用期干部思想政治建设、工作作风、履行岗位职责、发挥作用、团结和谐、廉政勤政、群众威信等情况，要重点听取党委主要
领导和离退休正县级老同志对领导班子和领导干部的评价。谈话提纲主要包括班子及干部在执行上级政策、履行岗位职责、思想作风状态、重点工作、团结合作、本地经济社会发展的工作质量是否符合
科学发展观的要求、廉政建设、综合形象、群众口碑等方面情况和存在的问题，并对加强班子和领导干部自身建设、推动发展提出意见和建议，预告提前一至两天发给参加谈话人员。
对其他县处级领导干部，谈话中要进行了解各方面情况，存在比较突出问题的重点考核。
对市派挂职干部，重点同四个班子主要领导、组织部长、分管领导及工作中联系紧密的领导进行谈话，了解相关情况。
谈话人员范围：县（市）区四个班子领导成员、其他现职副处级以上干部（A层面）；从县级四个班子正职领导岗位退休的老同志（B层面）；纪委副书记、组织部副部长、直属单位主要负责人、乡镇和
街道党政正职（C层面）。
3、延伸考察。对“法、检、公”三长及区分试用期满干部的不同任职情况，要在面上考察基础上，到干部所在单位进行延伸考察，深入了解领导班子建设、干部德才素质、现实表现以及存在不足和问题
的情况。延伸考察包括考察预告、会议测评、个别谈话等程序，参加会议测评人员范围为被考察单位全体机关干部、所属单位班子成员，谈话人员范围为被考察单位中层正职以上干部、所属单位主
要负责人。
此外，考核组还要通过查阅资料、调查核实问题等形式，了解考核中遇到的一些问题，同时对考核的有关情况进行补充、印证。
（五）综合分析，认定考核结果
1、年度考核情况。考核组重点依据20*年度及2009年前三季度县（市）区主要责任指标完成情况，考虑县（市）区的发展状况，同时对民主测评、个别谈话等方面情况进行综合分析，兼顾民意和公论，
对照去年年度考核中对领导班子和干部的综合评价，特别是存在的不足和问题，分析一年来的变化和情况，参照其它涉及“一票否决”的内容，按照考评标准，对领导班子和班子成员分别进行量化评定
和分类划档，形成年度考核意见。
对领导班子的考核评定，以年度主要责任指标考评、本地民主测评、考察组评分三方面为量化打分依据，按40：30：30的权重计分（人大、政协班子以本地民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据
，按50：50的权重量化计分），根据综合得分情况按照优秀、良好、一般、较差分类划档；对领导干部的考核评定，以本地民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据，按50：50的权重量化计分（“
法、检、公”三长以本地本单位民主测评、考察组评分两方面为综合评定依据，按50：50的权重量化计分），根据综合得分情况按照优秀、称职、基本称职、不称职分类划档。
2、能力作风年活动开展情况。考核组以“六个能力、六种作风”群众满意度测评为综合评定依据，根据综合得分情况确定是否达标。
（六）考核情况汇报
考核组在认定考核结果的基础上，形成汇报材料，主要包括考核工作基本情况，领导班子和领导干部主要特点及存在问题、民主测评情况，试用期干部的表现及是否同意正式任职的意见，市派挂职干部
的工作情况，加强领导班子和干部队伍建设的意见等方面。按照考核工作要求，分别向部长办公会、市委主要领导、市委常委会汇报考核情况。
（七）市委讨论研究
市委常委会议对县（市）区考核情况进行集体研究，评定班子和干部考核档次，研究具体调整建设意见。
（八）情况反馈和结果运用
考核组依据市委常委会议讨论通过的意见，形成考核情况反馈材料，并根据不同班子和干部实际，由主管副部长、干部一科、考核组向被考核单位主要负责人和领导班子集体反馈，“法、检、公”三长
、试用期满干部由县（市）区委主要领导代为反馈。对评定为优秀档次的班子和干部要在全市通报表彰，干部优先列为提拔重用对象；对评定为基本称职档次以下的干部，除区别情况给予警告以及免职
、责令辞职、降职等组织调整外，实行待岗培训，经考核合格或通过竞争、比选重新上岗。
五、有关要求
1、要摸清实情。要按照本《方案》要求科学安排，规范操作，准确把握班子情况和干部的德才表现，尤其在谈话过程中要谈细谈实，善于捕捉信息，发现问题，掌握实情，防止考核失真失实。民主测评
和个别谈话参加率均应达到85％以上。
2、要坚持标准。市委组织部依据本方案制定《领导班子和领导干部考评标准及建设意见》，明确考核分类划档的依据，各考核组要严格依此执行，不能随意更改、擅自突破，打人情分。对班子和干部的
高高的个子，一脸黝黑，黝黑中有几点高原红。当李荣峰站在记者面前时，记者把他当成了当地干部，不过他一口山西话还是“暴露”了他挂职干部的身份。
2008年7月，作为中组部首批选派的38名挂职干部中的一员，45岁的山西省水利水电科学研究院总工程师李荣峰来到茂县挂职，担任县委常委、副县长，为期2年。
“土门片区”、“赤不苏片区”“沙坝片区”……只有当地人才熟悉的地名不断从李荣峰的谈话中冒出来。来茂县工作半年多后，连只有当地人才能听得懂的“高半山”这样的词汇也经常出现在他的谈话中。“初来时，的确有很多不适应，但只要想办法就能克服。这里山高路远，有的地方车上不去，我就爬坡上山。和当地人交流有些语言障碍，我就说慢点，实在听不懂就请别人做‘翻译’。”李荣峰告诉记者。
山西人、总工程师、水利专业背景，茂县县委给李荣峰的分工是：和山西对口援建方进行协调，负责农村水利恢复，负责茂县第二大乡镇――南新镇的农房重建，具体分工负责5个重大项目协调。
“我具体包的一个村的农房建设，现在已经完成了60%，估计今年9月全部完成是没有问题的。”李荣峰有些自豪地告诉记者。
李荣峰负责的水利项目要解决9万多人的饮水问题。茂县有149个村，村组很分散，有的村8个组，一个组分散在一座山上。而当地水利技术人员仅有3个，技术力量远远不够，李荣峰这个分管领导就成了理所当然的水利技术人员，他先跑最偏远、百姓吃水最困难的地方。有时候时间不够用，就抽周末别人休息的时候翻山越岭，尽可能都去实地勘察。“这些项目中，高寒地带施工最困难的地方最先动工，已经有1/3的项目建成，其它的正在建设之中。”李荣峰说。
李荣峰是到地震灾区挂职干部中具有专业技术背景的党政干部，汶川“5・12”地震后，大批专业技术干部被中央、四川省委、对口援建省派往地震灾区挂职，他们的专业技术在灾后重建中派上了用场。
今年34岁的何洪斌是四川巴中市规划设计院的建筑专家，从2008年10月起，他来到地震灾区彭州市规划建设局做挂职干部。作为彭州灾后民房“统规自建”的技术指导专家，他在彭州一共呆了100天，其中70天呆在所包的村里，不但要对村民的自建房进行技术指导，保证7度设防外，还要协调各单位的关系。
“刚来时最大的困难就是人生地不熟，走了不少弯路。但跑多了，就熟悉了。好在我年轻，又一直搞建筑设计工作，对技术是轻车熟路，按时完成了任务。”谈起当时遇到的困难，这位技术专家显得很淡然。
戴艳是另一类到灾区挂职的技术干部，不过她带去的是“软”技术――文教卫生管理和心理辅导。2008年7月，担任四川师范大学教育科学学院副院长的戴艳接受了四川省委组织部的派遣，决定到因地震造成地面道路不通而形成的“孤岛”――茂县去挂职副县长。在四川省检察院任职的丈夫对她的决定大力支持：“这是国家困难之时，要去。”
乘飞机到阿坝州的九黄机场后，又经过8个多小时的汽车颠簸，戴艳来到满目疮痍的茂县。
“刚来时，只能住在帐篷里，地下是竹胶板，7月的茂县非常热，一下雨就很潮湿，经常停电，水很少，一个星期没有洗澡，只能用毛巾擦一下。当地的干部和百姓都能过，我为什么就不能过呢？”对于很爱干净的戴艳来说，这样的“待遇”她以前是很难想象的。
“我分管8个项目，还具体包了一个乡。天亮就下乡，晚上回来开会，来了10多天脸就完全晒黑了。10天之内我带领大家就把我负责地方的板房全部搭建起来了，在8月8日北京奥运开幕前让受灾群众全部搬进了板房。人的潜力在最危急的时候就能超水平地爆发出来。”这位拥有心理学博士头衔的挂职副县长向记者回忆当时的情景时不忘从专业的角度来总结，从她脸上“残留”的红斑不难想象出她当时的艰难历程。
“最危险的是去年8月5日我和10多个老师带领312名学生经平武、成都到山西去借读的事情。因为地震造成的路面损毁严重，经过黄龙时，其中1辆车差点滑下山坡，我吓得心跳都几乎停止了。这可是不能出一点事的啊！”教师出身的戴艳很后怕，“最后总算全部安全到达指定地点。”
除开公共事务外，心理辅导是戴艳的另一项没有任何报酬的额外工作。
“接受心理辅导具体人数我没有统计，大概1000多人吧。”戴艳对自己的专业知识能派上用场感到很高兴，似乎忘记了滑坡飞石曾经把她吓哭的经历，也似乎忘记了她顶着手提包飞身穿越漫天灰尘的滑坡路段的艰险历程。
8个多月在灾区的挂职历练，让戴艳对社会有了全新的认识。“在危难之际，显示出了党强大的组织能力，基层政权在有力而稳定地运转着，灾区的各级干部的中流砥柱作用得以凸现，对灾后重建来说显得重要而关键。这些都是我在挂职前难以想象到的。”戴艳深有体会地说，“还有，如何把握学者和官员的身份转换，也让我有了新的体验。”
“挂职干部到灾区后，就没把自己当外人，不怕危险，不记得失，接受当地党委政府的统一领导和分工，没有摆谱，没有架子，他们就是巴心巴肝的当地人。”茂县县委常委、县纪委书记刘忠德感慨地告诉记者。
“不在乎做什么官，只在乎做什么事”
4月上旬，历经4个小时的堵车之苦后，记者从汶川县城来到映秀镇，遇到了到汶川县挂职担任县委常委的四川省民委人事处处长向泽朗。从外表看，完全看不出他是省上派来的，脸黑黑的，似乎就是一名长期在田坝乡村穿梭的农村干部。
“其实，我来到汶川挂职后，就基本上呆在乡镇。”向泽朗告诉记者。
向泽朗去年6、7月参与负责汶川受灾群众过渡安置工作，其中包括处于震源中心的旋口-映秀片区。当时由于地震造成交通中断和飞石、滑坡等次生灾害隔断，他就徒步前行，到映秀片区开展工作。参与组织高半山地区应急避险工作，与当地的干部群众一道，仅仅用了几天时间就在雨季到来之前把数万受灾群众安置到了安全的地方。
向泽朗有恐高症，一次陪同地质专家通过不足1米宽的羌维山顶险路时，两边的山在不停垮塌，下边是深谷，但他没有退回去，而是迈开双腿走了过去。“我代表着汶川县委的形象，代表着下派挂职干部的形象，百姓和当地干部都不怕，我难道就不能担当吗？当时连生死都没想了，就是倒也要倒在这里。”他平静地告诉记者，“这些都是以前在机关里遇不到的，到灾区挂职锻炼，每天都在经受考验，就是在这种考验中锻炼干部的各种能力。”
尽管映秀离成都很近，但刚到灾区甚至忙到深夜两点才能睡觉的现实让向泽朗把家都“忘”了。有一次回成都开会，路过家门口时他才想起应该给妻子打个电话，问问家里的情况，打完电话，车早就经过了家门，驶上了开往汶川的路上。还有一天晚上，他获准刚回到成都的家里时已是晚上12点了，就接到映秀镇紧急情况电话，他二话没说，立即动身，到映秀及时处理紧急情况后已是凌晨4点。
在灾区挂职，做了10多年人事工作的向泽朗还学会了算经济账。“地震灾区的群众财产损失很大，虽然灾后重建有国家和社会的援助，但我们要为百姓的重建成本着想。”说到这里他向记者扳起手指头算起建房成本账来。
在灾区像向泽朗这样的挂职干部比比皆是，记者在灾区短短4天的集中采访中，听到了太多挂职干部的感人故事。
作为中央纪委下派到灾区的10个挂职干部之一，中央纪委电教中心编导部副主任苏咏鸿于2008年8月，下派到“5・12”地震灾区四川广元市利州区挂职任区委常委。他在不到两周的时间里就走访了18个乡镇、街道，写出了一万余字的调研报告，为当地党委政府决策提供了重要参考。
苏咏鸿借助自己熟悉媒体的优势，于2008年11月7日立冬时节，作为利州区“关注山区学生，冬季送温暖”活动的总负责人，组织协调主流媒体和爱心企业成功举办了活动，收到捐款15万余元，为全区1300余名特困生送上了“爱心鞋袜”。
来自中央组织部领导干部考试与测评中心的李建红，自愿到地震极重灾区之一的彭州市挂职市委常委、副市长。
2008年7月10日下午6点，李建红到达彭州，晚上7点就参加彭州市的规划会议，讨论彭州灾后重建总体规划，会议一直开到晚上12点后。第二天就到重灾乡镇查看灾情，一周跑了全市20个乡镇。
李建红挂职后干出了“名堂”。他担任彭州市完善村级治理机制课题组组长，和当地组工干部深入调研，创立了称为村民自治“131N”新模式。当地人说这相当于把“议会”搬进了乡村。目前这个模式正在彭州全市推开。
李建红在灾区也有“收获”。“通过切身体会，我觉得选派干部到特殊艰苦环境和急难险重工作岗位挂职锻炼，很有意义、很有必要。比如地震灾区，是矛盾交织和叠加的地方，要把几年、几十年的事情压缩起来做，对人的锻炼当然就大。”
“自贬3级”到汶川挂职担任县委副书记的广东省政府副秘书长（正厅级）陈茂辉，被传为“不在乎当官，只在乎做事”的佳话。
2008年7月，47岁的陈茂辉被选拔为广东对口援建汶川工作组组长，带领58名援建干部绕道800多公里来到汶川，并把工作组的大本营设在了汶川县城。
坚持以科学发展观为指导，抓住国家扩大内需政策机遇，集中整治全县重点污染行业和重点流域、区域的环境违法行为，进一步加大执法力度，促进全县2009年主要污染物减排任务全面完成，推动全县经济社会又好又快发展。
二、工作重点及要求
（一）继续针对20*年省市检查中未完成的督办项目进行集中整治。加强挂牌督办，进一步完善挂牌督办制度。在省级环境违法问题挂牌督办管理办法出台后，进一步规范挂牌督办的范围、挂牌和摘牌的程序，明确被挂牌单位的责任和义务、监管要求、未完成挂牌督办任务的处置措施等。对20*年市级挂牌督办的水泥厂粉尘无组织排放问题今年将继续挂牌督办，并借助社会舆论力量，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。
（二）开展重点行业专项执法检查。根据行业和企业排污特点，创新执法手段，邀请有关专业技术人员，组织开展化工、建材、钢铁、果汁等行业专项执法检查，摸清行业污染现状，集中整治，提高行业治污水平，推进行业产业结构优化升级。对不符合产业政策和市场准入条件，采用国家明令淘汰落后生产工艺的企业，依法予以关闭。尤其对与邻县交界等比较偏僻的乡镇、村进行全面拉网式排查，并进行联合执法，集中整治，坚决予以取缔，不留后患。
（三）以专项行动为抓手，扎实推进污染减排。继续开展专项行动，坚决打击违法排污行为，为实现污染减排目标提供保障。今年要切实加大执法力度，用足用好现有法律法规的处罚规定，继续加大对化工、建材、果汁等重点企业特别是省控企业减排设施正常运行情况的监督检查。对不能稳定达标排放的企业要坚决挂牌督办，依法高限处罚，限期治理整顿，切实提高减排效率。继续以淘汰落后产能企业和生产工艺为重点，对于一些突出的环境违法问题，不捂、不瞒、不怕曝光，必要时由县环保局牵头组织相关单位对造成严重环境污染事故的单位和个人依法追究责任。通过持续深入的环保专项行动，促进减排任务的完成和环境质量的不断好转。
（四）集中整治饮用水源安全的污染和隐患。严格按照新的《中华人民共和国水污染防治法》和《*省城市饮用水源保护区环境保护条例》，坚持把保障饮用水水质作为环境监管的首要任务，突出抓好全县集中式饮用水水源地保护工作。对影响饮用水源二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治，重点对化工企业进行全面检查，完善应急措施；加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题整治力度，切实保障群众饮水安全。
（五）加大生态环境治理，集中开展矿产开发环境污染整治。对我县辖区内公路沿线和旅游景点周围的采取落后工艺，影响大气环境质量和我县对外形象的白灰窑和露天煤厂进行全面清理，坚决予以取缔拆除；对北部沿山周围公路两旁的采石、破石企业要采取限批、限建措施，规范开采，有效遏制乱开滥采；做好对冀东、声威、三家建材企业的日常监督检查，确保企业稳定达标排放。
（六）集中整治建设项目环境违法问题。要对20*年《环境影响评价法》实施以来的建设项目，重点是化工、公路、果汁等行业的建设项目（包括在建和已运营）执行环保法律、法规的情况进行检查，按照既查事又查人的原则，从环评、“三同时”开始，加大日常巡查和处罚力度，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环境影响评价审批的违法违规建设项目依法查处，并将处理结果向社会公告，对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业一律停产整治。
（七）集中整治工业密集区环境污染问题。要按照“规范工业园区生产，实施集中分类治污”的原则，以改善环境质量为目标，以查处危害群众健康和影响可持续发展的突出问题为重点，以加大环境执法力度和强化部门联动为手段，对我县工业密集区进行拉网式摸底，并建立相应档案，对无污染处理设施或超标排放污染物的，“三同时”未执行到位的企业，按照相关法律法规从快从严处罚。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段。确定我县整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。
（二）调查摸底和集中整治阶段。全面调查摸底和集中整治重点行业、饮用水源保护区、工业密集区、重点流域存在的环境问题，严肃查处一批典型违法案件，确保专项行动取得明显实效。
（三）总结阶段。认真总结此次行动的成效与不足，提出长效管理措施，并于11月底前将环保专项行动工作总结报市环保专项行动领导小组办公室。
四、组织机构
为了加强对这次环保专项行动工作的领导，成立泾阳县2009年环保专项行动领导小组。具体组成人员如下
组长：*县政府副县长
副组长：*县监察局局长
*县政府法制办主任
*县环保局局长
*县经济发展局副局长
*县建设局副局长
*县司法局副局长
*县公安局副局长
*县发展计划局副局长
*县安监局副局长
*县国土资源局副局长
*县农林局副局长
*县水利局副局长
*县工商局副局长
*县电力局副局长
*县环卫局副局长
*县环保局副局长
*县环保局环境监察大队队长
领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局副局长罗郝园同志兼任。领导小组办公室主要负责环保专项行动的组织、协调、督查等日常工作，同时实行领导小组联席会议制度和领导包抓责任制。
五、职责分工
县环保局负责开展泾河流域泾阳段污染治理，严格限制和规范泾河入河排污口，严肃查处未经批准和不符合规范的入河排污口，对不能稳定达标的排污企业坚决实施限期或停产治理。将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批进行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。积极抓好污染物在线监控系统和监控平台的联网建设。加强监管，提高果汁、化工、食品等重点企业污水处理达标能力和环境排放标准。
县监察局负责依法依纪追究违反环保法律法规的国家机关工作人员的行政责任。
县发展计划局负责把严立项关，严防高污染高能耗项目落户我县。
县经济发展局负责对全县不符合国家产业政策、明令取缔的“五小”企业进行排查，联合有关部门坚决予以取缔。
县工商局负责依照法定程序，吊销被依法关闭企业的营业执照。
县司法局负责环境保护法制宣传、法律服务和法律援助。
县安监局负责危险化学品的监管。
县电力局负责对违法排污企业采取停电、限电措施。
县建设局和环卫局负责县城污水处理厂和垃圾填埋厂建设。
县农林局负责制定农业面源污染整治方案，采取有效措施，严格控制农村农药、化肥、生活污水、垃圾、畜禽养殖等造成的面源污染，引导农民减量使用化肥、农药，积极推广生态农业，促进农村经济社会与环境保护协调发展。
县国土资源局负责清查破石场、白灰窑的开采经营情况，对于证件不全的勒令停产。
县公安局负责对于污染环境、无任何防护措施的矿山企业，要停止供应炸药；严厉打击暴力抗法的人和事，确保环保专项行动顺利开展。
县水利局负责划定县城饮用水水源保护区，要对2000年以来在饮用水水源周边新、扩建的建设项目进行清理，限期清除。
六、保障措施
(一)加强组织领导，搞好部门协调。各乡镇、各有关部门要加强联系，通力合作，并严格履行各自的监管职能，切实加大监管力度，按照职责分工淘汰落后生产能力、工艺和产品，对列入淘汰、关闭名录的企业或生产线，以及治污设施不能实现达标排放，治理无望的，应采取提前关闭措施，防止这些企业在“关停时限”内突击生产、违法排污。
其次是防止干部挂职锻炼流于形式，必须引导干部正确对待挂职工作，把挂职锻炼作为提高自身素质和增长才干的难得机会。
其三是必须加强干部挂职工作的统一规划、统一组织、统一管理，防止随意性。
干部挂职锻炼是我们党在新的历史条件下培养高素质干部队伍的一项有效举措。这些年来，中央十分重视，各地各部门也都按照中央的要求，选派和接收大批年轻干部进行挂职锻炼。从面上的情况看，总体上是好的，但也存在一些值得注意的倾向。
最近，我们专门到这方面工作做得比较好的甘肃省进行了深入的调研，听取了省委组织部关于挂职干部管理工作情况的介绍，分别召开了有部分挂职干部和部分市县委组织部长、省直单位人事处长参加的座谈会。大家认为，当前加强和改进挂职干部管理工作十分必要，应当着重解决好以下几个方面的问题。
1重视解决“两不管”现象，切实增强责任意识
加强对挂职干部的管理，既是保证挂职干部健康成长的必要条件，也是保证干部挂职锻炼取得实效的重要环节。
从实际工作情况看，这方面还存在不少需要注意改进的问题。比如，有的派出单位和接收单位对挂职干部采取放任自流的态度，使挂职干部处于无人管理的“真空”状态中；有的派出单位与接收单位联系不够，日常管理松懈，使挂职干部的管理出现“空档”；有的接收单位把挂职干部特别是自上而下挂职的干部，当作贵客一样看待，不敢严格要求，不敢严格管理，存在畏难情绪，等等。这些问题虽属个别现象，但违背了干部挂职锻炼的初衷，影响了挂职干部的形象，应当引起足够的重视。
为了加强对挂职干部的管理，防止出现挂职干部“两不管”的问题，甘肃省采取了一系列措施，有效保证了这项工作的开展。
一是经常沟通，加强服务。近年来，甘肃省共接受中央和其他省、市、自治区选派的挂职干部173人。省委领导同志经常抽时间与挂职干部谈心、交流思想，了解他们学习、工作和生活方面的情况，亲自过问挂职干部的岗位安排、教育管理和使用情况。并派人到挂职干部原单位进行回访，介绍他们的工作情况，有针对性地帮助他们解决实际困难，为他们在甘肃安心工作解除后顾之忧。对中央三部委选派挂职的干部，每半年召开一次座谈会，听取挂职干部的意见建议；对本省挂职的干部，每年派赴挂职单位前都要召开培训会，给挂职干部交任务、提要求。对中央有关部门选派挂职的干部，在财力十分紧张的情况下，给每名挂职干部给予一次性补助，尽可能为挂职干部的工作、生活创造有利条件。
二是严格要求，严格管理。甘肃省委要求，各地、各单位都要把挂职干部纳入本地区、本单位干部的管理范围，一视同仁，严格要求，使挂职干部始终处于各级组织的监督管理之中。派出单位对挂职干部提出培养建议，加强跟踪了解和管理；接收单位根据干部本人条件、派出单位的培养建议，制定挂职干部的培养计划，落实培养措施。到县（市、区）挂职的，县（市、区）委书记为挂职干部管理教育的第一责任人，并明确领导班子中有一名成员帮带挂职干部；到其他部门和单位挂职的，分管领导负责帮带挂职干部。由于职责明确，派出单位和接收单位经常联系沟通，有效地避免了挂职干部“两不管”的现象。
实践证明，加强对挂职干部的管理，事关干部挂职锻炼的实际成效。建议对近年来挂职干部管理工作的实践进行全面、系统的回顾和总结，从而不断提高挂职干部管理工作水平。对挂职干部管理工作做得好的地方和单位，应以表扬和鼓励，并推广他们的好做法、好经验；对这项工作重视不够、管理不到位、反映问题多、造成不良影响的地方和单位，应进行严肃批评，以形成正确的培养锻炼干部的导向。
2重视解决“过客”思想，引导挂职干部珍惜难得的锻炼机会
选派干部挂职锻炼，对组织上来说，是培养锻炼干部的一条重要途径；对干部个人来说，是一次提高自身素质和能力的难得机会。调研中发现，目前一些挂职干部中存在着“过客”思想，工作缺乏主动性，没有完全进入角色；有的存在“镀金”念头，把挂职锻炼当成自己提拔的台阶，急功近利，工作不踏实；有的对自己要求不严格，组织纪律性较差，自由散漫，来去无踪，把挂职看作是休息的机会；有的地方挂用结合不紧，对挂职锻炼表现优秀的干部在较长时间内不重用，一定程度上挫伤了这些干部工作的积极性。
甘肃省在引导挂职干部珍惜锻炼机会等方面，推出了一些行之有效的办法。
一是坚持标准，保证质量。省委从提高干部队伍素质、改善领导班子结构的需要出发，不仅对挂职干部的德才素质、发展潜力、文化程度和年龄提出明确要求，而且把后备干部和妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部作为挂职干部的重点对象来考虑。两年来，共选派39名副厅级后备干部到省内外挂职锻炼，占挂职干部总数的13％；近五年来共选派91名女干部、123名少数民族干部、61名非中共党员干部挂职锻炼，分别占挂职干部总数的12％、17%和8％。各派出单位舍得把综合素质高、发展潜力大的干部选派出去接受锻炼，不降低标准随意派人，不作为“差使”简单应付了事，确保了干部挂职锻炼的效果。
二是合理安排，放手使用。安排好挂职干部的锻炼岗位，是实现挂职目的的重要条件。在安排干部挂职锻炼的去向上，省里本着兼顾业务、大体对口和接收单位工作需要的原则，安排相应岗位和领导职务。在确定挂职单位时，力求做到“三个有利于”，即有利于挂职干部的培养管理，选择领导班子团结、作风好、能带出好“兵”的班子；有利于促进经济社会发展，选择那些工作任务重、工作面宽的市县和党政综合部门；有利于发挥挂职干部作用，选择那些能充分发挥挂职干部特长的岗位。在确定挂任职务时，一般都安排相应领导职务，让挂职干部分管一个或几个方面的工作，使他们有职、有责、有权地开展工作。近年来，中央三部委先后选派29名同志到甘肃挂职，省里都根据每个干部的实际情况，安排他们担任相应的实职。其中，担任省长助理2人，担任省直部门副职3人，担任市州党政副职15人，担任市长助理2人，担任县（市、区）党政副职7人。为了让挂职干部熟悉地方经济工作的情况，还有意识地让挂职干部主持和承担了一些重大项目的立项、论证、建设，为他们施展才干创造条件。同时，不断拓展锻炼的领域，通过参与急、难、险、重问题的处理，不断提高挂职干部解决实际问题的能力。
三是挂用结合，重视使用。干部挂职期满后，组织部门和派出单位都要对挂职干部进行认真考核，听取挂职单位意见，并将考核结果作为干部使用的重要依据。近年来，先后有30多名同志挂职期满后留在当地工作，改善了地方领导班子的结构，增强了领导班子的活力。
甘肃省的实践告诉我们，要确保干部挂职工作的质量，防止挂职锻炼流于形式，必须引导干部正确对待挂职工作，把有限的挂职时间作为提高素质、增长才干的难得机会。通过采取有效措施，激励挂职干部振作精神，知难而进，使他们在解决问题、克服困难的实践中接受锻炼，经受考验，增长才干。注意教育和引导挂职干部尽快进入角色，自觉地“不做外行做内行，不当客人当主人，不站局外入局内”，从而克服和纠正急功近利、浮夸虚荣等不良作风。
3重视解决“多头选派”问题，加强干部挂职工作的统一管理
从调查了解的情况看，各地各单位在认真落实中央三部委和各级组织部门下达的干部挂职锻炼计划的同时，还自行联系选派干部挂职锻炼。有的是系统或部门之间的联系；有的是干部个人外出联系挂职单位；有的是县、乡出于经济社会发展的考虑自行联系的，等等。这种随意性的行动给挂职干部工作带来了一些问题。比如，有的没有做到按需选派，安排挂任岗位和职务时，对干部自身的特点和培养的方向考虑不够。又如，有的把关不严，选派的对象素质不高，文化程度偏低。再如，有的派出单位把干部的挂职锻炼看成是要钱、要物的一种好机会，要求挂职干部把主要精力放在跑项目、跑资金上。还如，有的管理不严，干部挂职期满后缺乏认真的考核，等等。干部挂职“多头选派”、缺乏统一管理、工作程序不规范，不仅影响了挂职干部的锻炼提高，也影响了这项重要工作的声誉。
针对这些年干部挂职管理工作中存在的类似问题，加强统一管理，规范工作程序，逐步使这项工作规范化、制度化。**年4月，甘肃省委组织部下发了《关于进一步做好干部挂职锻炼工作的通知》，对干部挂职锻炼工作的管理、工作程序、选派条件、去向和职务安排、组织领导等，作出了明确规定。规定中，主要是：全省干部挂职锻炼工作，副县（处）级以上干部挂职由省委组织部统一管理。成批组织的干部挂职锻炼由省委组织部统一安排、统一组织实施；个别副县（处）级干部的挂职锻炼由派出地区或单位在每年第四季度将下一年的选派计划、方案或实施意见报省委组织部，经统一协调后组织实施。各地自行与外省市联系的干部挂职锻炼计划要报省委组织部备案。派出地区和单位要认真向接收单位组织人事部门提供挂职干部的经历和现实表现，接收单位要认真审核，其任免要严格按干部管理权限和任免程序办理。在挂职期间，组织部门会同派出单位和接收单位，对挂职干部进行跟踪管理，掌握挂职干部的工作、生活情况。挂职期满后确因工作需要留任的，接受地区或单位要征得派出地区或单位以及本人的同意，并报省委组织部批准。这些规定和做法，对于规范干部挂职工作起到了保证作用。
近期，甘肃在总结实践经验的基础上，拟出台《甘肃省挂职锻炼干部管理办法》，对挂职干部的选派程序、日常管理、考核考察、纪律要求等，进一步从制度上作出规范。
刘辉关注互联网金融，是因为他自己分管金融工作。而就在同一天，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布，其中关于金融改革的相关表述，虽然只有短短382个字，但是刘辉直言值得期待。
刘辉，只是此次《决策》杂志关注的金融副市长群体中的一员。11月，《决策》记者对中部六省82名分管金融的副市（州）长进行样本分析，试图勾勒出他们的群体特征。
常务副市长占比近半
在新型城镇化以及经济转型升级发展的背景下，金融犹如一颗下活地方经济发展棋局的棋子。金融归谁管、如何管，则成为地方领导分工的必然考虑，尤其是在经济与金融欠发达的地区。
2013年，“让金融更好地服务实体经济”成为专业人士不离口的一句话，而这也是各地此起彼伏的金融改革的动因，在地方管理者心中其重要性不言而喻。
从省到市，金融一直被作为地方服务经济发展的杠杆，并已成各地共识，这从地方领导分工中略可窥见。
依据中部六省各地市政府网站（截至2013年11月15日），记者收集并统计到82名地市分管金融副市长的公开简历信息（中部六省共82个地市、州）。
统计分析发现，在82名分管金融的副市长中，有39名常务副市长，38名非常务副市长以及5名挂职副市长。常务副市长占比近半数，而非常务副市长中多数人任该地市市委常委。
数据统计显示，39名常务副市长中只有9名具有经济学教育背景，其中8名毕业于党校经济管理专业。
一位专家指出，常务副市长更强调资历及多岗位锻炼经历，更讲究综合素养与能力，如发现与解决问题的能力，协调整合能力以及推动改革的锐气等。当金融工作的重要性日渐凸显后，地方领导分工则更倾向于“重要领域强势管理”。
样本分析表明，常务副市长管辖领域较多，往往分管经济领域重要部门，如财政、税务、工业、城建、宏观经济等。分管多个重要领域，对资源的调动与运作空间较大，某种程度上更有利于金融工作的推进，甚至在地方金融创新中更有话语权。
简历中较为明显的是，安徽省16个市中，有9位常务副市长分管金融，河南省同样是9位，江西省是6位，湖南、湖北以及山西相对较少。
在地方，金融牵一发而动全身，触角广泛。采访中记者也发现，地方财政已成为引导金融服务实体经济发展的一项有力杠杆。
欲打造皖西北区域性金融中心的阜阳市，正在做一项账户及经营性房产的双清工作。“全市市直机关400多个账户已清理到100家，目的就是摸清楚政府各部门存款的底数，全部集中到财政，然后以此撬动银行对地方经济的支持。银行对地方贷款多，公存就多；贷款少公存就少。”阜阳市常务副市长卢仕仁告诉《决策》。
由此，由常务副市长抓金融，在结合地方经济工作时就会游刃有余。与阜阳相邻的亳州市，分管金融的副市长刘辉同样为常务副市长，他告诉记者：“地方对金融机构的考核、激励和约束机制，要通过一些财政性的措施来引导其为地方经济服务。考虑金融并不是单单一个金融问题，而是把我们的财政、企业和整个金融工作联系在一起。”
在新型城镇化以及经济转型升级发展的背景下，金融犹如一颗下活地方经济发展棋局的棋子。金融归谁管、如何管，则成为地方领导分工的必然考虑，尤其是在经济和金融欠发达的地区。
数据统计还显示，82名副市长中有17名副市长的职务在2013年有变动，19名在2012年职务有变动。并且两年间任用了18名“70后”副市长分管金融，这批“70后”中有两位不到40岁，包括安徽省淮南市副市长钱力及湖北省随州市副市长王志勇。
钱力本科毕业于上海财经大学，并在复旦大学获得经济学博士，王志勇为华中科技大学博士研究生，任职副市长之前为华中科技大学团委书记。专家分析认为，为应对经济形势变化及金融改革，年富力强以及具有开阔视野、开放心态，成为各地金融副市长职位安排的考虑因素。
山东大学本科生院常务副院长、金融研究院副院长胡金焱认为，城市间金融业发展水平由于多种因素累积，距离正在不断拉大。如2012年，武汉市金融业增加值为530.11亿，在中部6个省会城市中最高，却只有北京市的五分之一。国内排在前三位的城市分别是北京2592.5亿、上海2450亿、深圳1819.2亿。
胡金焱告诉《决策》，不同于城市金融的发展差距，现在各省的农村金融发展基本处于同一起跑线，谁能跑在前面，就要看地方领导者在金融创新上的能力。
科班挂职“救市”
“这些年轻人一年半载总能折腾点东西出来，挂职期间培养当地干部重视金融的意识，把金融促一把的意图和目的是好的。”
与常务副市长、非常务副市长相比，中部六省挂职分管金融的副市长只占少数。目前安徽省的合肥市、芜湖市、宣城市以及湖北省的武汉市、黄石市，共5名挂职副市长。
然而近5年来，金融副市长群体中出现了一种独特现象——央地交流，即从国家金融机构选派一批熟悉金融业务的优秀干部赴地方挂职副市长。
安徽省在2009年曾引进17名金融人才挂职各市，湖北省紧随其后选拔了13名金融机构干部挂职副市长。当下正被热议的山东省，已从中央金融机构选派30多名干部，除了青岛和济南，每个地市都配备了一名懂金融的副市长，此外，挂职干部还被选配到相关省直机关。
为何产生如此集中的挂职现象？
媒体曾报道2008年11月，为应对金融危机，安徽省启动从中央金融单位选派优秀干部赴皖挂职工作，派员拜访了中国人民银行、中国银监会、国家开发银行、中国农业发展银行及工、农、中、建四大商业银行的北京总部及安徽省分支机构，就选派工作细致协商。
最终，安徽从中央金融单位选派9名同志、从省级金融单位选派8名同志，挂职担任17个省辖市副市长。据悉，这17名同志中，总行部门副总经理1人、二级资深专员1人、处长级领导职务12人、省辖市行长3人；其士研究生2人，硕士研究生6人，在2008年底全部到任。
紧随安徽之后，湖北省于2009年6月同样从中央金融单位邀请到13名优秀干部挂职地市（州）常委、副市长，分管金融。这批挂职干部全部来自中国人民银行、国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行等12家中央金融单位。
在2009年6月的欢迎座谈会上，时任湖北省委书记罗清泉阐述了选派干部挂职的重要意义，他希望这批干部作为金融管理方面的专家，能够发挥出自身的优势，为地方经济发展建言献策，为挂职地区的领导班子在科学与民主决策上发挥自身的影响力。
罗清泉还强调，尤其要帮助市（州）党委和政府抓好金融管理和服务，为把武汉建成区域性金融中心出谋划策。
山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军认为，大批选派金融单位挂职金融副市长是非常态的，即“这只是特殊时期的特殊应对。”
为吸引优秀人才到地方，知情人士透露山东省此次选派任职为“高挂”，即正处级可挂副厅级，挂职期满后依据个人业绩及意愿可长期留任。
不论是安徽、湖北当年应对金融危机，还是当下山东省为金融改革“蓄人”，大批选派具有金融专业背景人才挂职地方，彰显出地方政府对金融专业人才的渴求。
十八届三中全会《决定》提出，民间资本可以参与发起建立金融机构等。对此，胡金焱说“制度约束放开之后，地方金融创新将会各显其能，像中餐西餐一样，只看你怎么搭配。”
胡金焱还告诉记者：“制度没放开时，永远都来得及，制度一放开，大家都在往前跑，人才准备不充分，就会来不及、跑不快。”
各地求贤若渴，那么，挂职副市长到底能为地方金融发展带来多大正能量？
挂职副市长自身资源以及人脉关系是地方政府看重的要素之一。某大型国有银行挂职副市长为其挂职市获得了信贷支持30个亿。此外，该省还获得中央政府支持，在2009年度中央实际投放的3800亿元额度中，该省实际获得139.1亿元。
胡金焱也直言：“这些年轻人一年半载总能折腾点东西出来，并能在挂职期间培养当地干部重视金融的意识，把金融促一把的意图和目的是好的。”
据悉，山东省履新的这批挂职副市长作风都很低调、务实，一“落地”就下去调研。“调研中了解的数据也很专业，以前领导不问的数据都会问到。”山东一位区域观察家告诉《决策》。
有县区“一把手”经历
的超过50%
地方对金融人才的培养、引进和交流，远比引进一个领导人才更重要。“地方最大的难题和压力就是缺少专业人才，金融这块急需各类人才。”
谈到山东省“为各地市配备一名懂金融的副市长”时，卢仕仁和刘辉都认为“这是件好事，他们对经济现象和金融知识、产品更熟悉，上手更快。”
在金融单位下派的专业人才身上，除了显而易见的资源、人脉优势，刘辉最看重的则是这批人对地方金融工作机制的完善作用。“金融工作很规范、很严谨，必须要有专业的机制、专业的理念和专业的手段来操作，不懂便搞不清。”他打了个形象的比喻，“就像打拳要懂套路，套路对了路子就对了，不能是乱拳。”
卢仕仁指出，地方金融工作不能就金融抓金融，金融工作要与当地经济及具体项目相结合。从这个角度说，挂职金融人才“落地”后，也有其局限之处。
统计数据显示，82名分管金融的副市长里面，具有经济学教育背景、金融机构、政府金融部门或者企业管理实践经验的为33名，占比40%，这其中大多非科班出身，属参加工作后进修学历。严格意义上科班出身或有金融机构履职经历者约占15%。
由此观察，既具备一定的专业知识背景，又在当地摸爬滚打多年的分管领导数量只是一小部分。如果将专业定义得更严格一点，即科班出身，则更是少数。
从简历上显示的信息来看，淮南市副市长钱力为复旦大学经济学博士，并在安徽省金融办任职4年；武汉市副市长邢早忠为货币银行学硕士，曾任中国人民银行上海总部综合管理部主任；江西省萍乡市副市长亓丕华为经济学研究生、中国人民大学财政金融系经济学博士，曾在中信集团任职多年。类似这种既具备金融教育背景又与金融打交道多年的干部则不多。
由简历分析发现，82个样本中，在担任金融副市长之前，曾任县区“一把手”的有41名，任县区副职的5名，也即具备县区重要领导职务经历的46名，占比超过半数。41名“一把手”当中，具备金融经济背景的13人，这其中大部分通过党校经济管理专业进修从而补充完善其知识结构。
另外，41名曾任县区“一把手”的金融副市长中，有3名“70后”，10名“50后”，“60后”占大部分为28名。在任职分管金融副市长之前，这批干部至少有10年时间在当地多岗位锻炼。
业内专家分析说，经过县区“一把手”的历练，对当地经济、社会等各方面情况了如指掌。升任地市分管金融之后，在整合地方资源及协调沟通方面具有得天独厚的优势。他们或可在个人魄力和推动改革的锐气上更胜一筹。
但另一方面，地方对金融人才的培养、引进和交流，远比引进一个领导人才更重要。刘辉与卢仕仁在地方金融人才方面有着相同的感受——“缺人”。“地方最大的难题和压力就是缺少专业人才，金融这块急需各类人才。”刘辉告诉《决策》。
为什么二三线城市的政府机构，很难吸引到专业金融人才？
