（一）指导思想。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，发扬党的光荣传统和优良作风，适应新形势新任务的要求，全面加强干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现干部作风的进一步转变，抓党风促政风带民风，为推进二轻改革、发展、稳定提供强有力保障。
（二）目标要求。开展“作风建设年”活动，要树立机关新作风、新形象。注重深化认识，进一步增强干部加强作风建设的自觉性和主动性；注重解决突出问题，进一步转变干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风；注重建章立制，进一步落实促进干部作风建设的长效机制；注重领导带头，充分发挥领导干部的示范表率作用，认真在班子中开展“科学发展创新业绩，为民办事树风范”主题实践活动，在总公司机关开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。通过“作风建设年”活动的开展，树立干部政治坚定、勤奋好学的形象，心系百姓、真情为民的形象，真抓实干、开拓创新的形象，民主和谐、团结协作的形象，道德高尚、清廉节俭的形象。
二、重点内容
总公司机关总体运行是好的。但从高标准严要求角度来看，机关作风还存在一些不适应新时期经济社会发展的要求。主要表现在：有的职员在新形势面前缺乏紧迫感和进取精神；工作四平八稳，按部就班，缺乏争创一流、敢于争先的精神；有的职员组织纪律观念淡薄，上班迟到早退，出勤不出力，工作时间外出办私事，上班玩游戏，流传闲言碎语，工作流于形式；有的职员说得多、做得少；工作计划订得多、落实得少，留于形式、纸上谈兵；事业心、责任心不强，存在着不落实、不切实、不扎实的现象；有的职员工作作风散漫，服务意识淡薄，工作无所事事，遇事推诿扯皮，存在办事难的现象，服务基层主动性不够等。这些现象虽然只在个别职员身上存在，但它严重背离“立党为公、执政为民”的要求，严重影响党群、干群关系，严重影响二轻机关的整体形象。为切实改变这些问题，要重点抓好以下几方面内容：
（一）加强学习，找出差距，提高认识。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学书记在中纪委七次全会上的重要讲话，使总公司机关每位党员、职员深刻认识开展作风建设年活动的重要性和必要性。通过学习使每位职员充分认识到：发扬党的光荣传统和优良作风，是适应新形势新任务的基本要求；是全面加强行业作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现职员作风转变的有力武器；是抓党风、树政风、带民风，推进我市二轻企业改革、发展、稳定的强有力保障。
（二）勤奋工作，爱岗敬业，团结协作。
总公司机关全体党员、职员要履行职责，勤奋工作，爱岗敬业，奋发有为，争创第一的服务。对待工作要高标准，严要求；不怕苦，不怕累，精益求精。工作要一抓到底，抓出成效。要增强责任意识、敢打硬仗、勇于承担责任，反对敷衍塞责，推诿扯皮，拈轻怕重，上下推脱。第一责任人要有自己动手的能力，既要部署工作，又要狠抓落实，重要工作需亲历亲为。
坚持一切从实际出发，提倡重实际、说实话、办实事、求实效。对市委、市府下达的重大事项和党委确定的重点工作。要坚决贯彻、积极回应、不打折扣；对每项工作要分解到各科室、直至到人；工作必须有举措、有落实、有检查；对基层提出的具体问题，要认真听取意见和建议，做到件件有回音。
加强和谐机关建设，领导班子成员之间、职员与职员之间要坦诚相见、开诚布公、相互尊重、相互信任、相互支持、相互谅解；做到责任不推、困难不让、和谐共存、协调并进；求同存异、取长补短；体谅包容、宽厚待人，不利于团结的话不讲，不利于团结的事不做。开好民主生活会，坚持以人为本，关心群众生活，营造和谐的工作氛围，促进机关工作协调运转。
（三）调查研究，务实创新，提高效率。
调查研究就是总公司每个党委成员和联厂职员要围绕上级组织对二轻企业的一系列政策，结合我市二轻企业的特点与实际情况开展全面、深入、系统的调研活动。各科室的主要负责人要亲自制定调研计划，拟定调研提纲，提倡调研职员自己动手撰写具有参考价值的调研报告，掌握第一手资料，为党组织提供决策依据和有用的参考价值。调研报告作为年终考核职员业绩的依据之一。
务实创新就是要善于继承，勇于创新；以改革意识、开放精神和务实态度对待新事物，反对循规蹈矩，墨守成规。要围绕二轻工业总公司的中心任务，抓住重点，开动脑筋，结合实际，在工作内容、工作方式、工作方法、工作载体上开拓创新，有创造性地开展工作。
切实转变会风文风。提倡写短文、开短会、出精品。积极推进电子政务，提高工作效率。
（四）改变作风，服务基层，甘当公仆。
积极改变工作作风，真诚为基层服务。全体职员尤其是班子成员要牢固树立为民服务的思想，努力为基层办实事、办好事。及时了解和帮助基层企业职工，解决工作中存在的困难和问题。在服务、改革、发展、稳定的大局中，找准工作定位，切实把工作放到企业发展的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进；“党怀忧患之思，恪守公仆之责”，通过开展工作，为广大二轻职工排忧解难，为社会化解矛盾；认真贯彻“养老保险条例”，让职工参加养老保险、医疗保险、失业保险。实行政务、厂务、财务公示制度。切实解决一些群众反映强烈的难点、热点问题，增加透明度。
坚持联片工作责任制度，对企业提出的要求，积极协调解决，能办的马上办，不能办的做好解释工作。
（五）建章立制，廉洁守纪，文明服务。
建立和完善各项规章制度。每位职员都要对如何完善总公司机关办事制度提出意见和建议，并认真听取基层企业反映的意见和建议，使各项工作形成制度化，有章可据、有法可依，使制度能真正对企业、职工有效。
进一步改进和规范公务接待，认真执行公务接待有关规定，控制接待标准。接待来客推行工作餐制度，中餐严格执行禁酒令。严格控制会议费用，执行政府采购规定，切实压缩行政费用开支。加强办公用品等易耗品的管理，提倡节约水电，使节约意识深入每位职员心中，努力建设节约型机关。加强党风廉政建设，实施党风廉政责任制，严格执行中央“八项规定”，重点解决好公费出国、公款吃喝、公款旅游、公费接待及公车使用管理等问题。深入实施《**市惩治和预防腐败体系实施细则》，认真落实领导干部严格从政各项规定，筑起牢固的思想道德防线。加强廉政文化建设，引导机关职员崇尚健康、廉洁的生活方式。
严格执行《二轻工业总公司机关办公秩序工作规范》，严明工作纪律，规范办公秩序。职员之间要相互理解、尊重、爱护，态度要诚恳、谦和、礼貌。对待兄弟部门和基层企业来访，必须热情接待，谦虚谨慎；倒茶让座，微笑服务；做好记录，认真解答；尊重和理解基层的难处，把问题解决在萌芽阶段。杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。
（六）狠抓落实，不图虚名，讲究实效。
要紧紧围绕影响二轻发展和基层职工反映强烈、事关职工切身利益的热点、难点问题，广泛征求意见和建议，主动查找自身问题。针对已发现的问题，认真进行剖析，研究提出整改措施。对职工反映强烈的问题，能够整改的，要立即整改；需要统筹兼顾、逐步解决的，要积极创造条件尽早整改。
制定完善各项规章制度，各科室对原有的规章制度要进行认真的修订和完善，每人都要为如何改变工作作风献计献策，把自己融入新形势新要求的行列中去。
组织一场机关工作作风大讨论，针对机关工作作风存在的问题找出源头，提出解决的办法，使之形成制度化。
认真听取基层企业和兄弟单位的意见，向各乡镇有关部门及总公司下属相关企业发出《关于作风建设活动征求意见和建议函》广泛征求意见。
做好结合文章，以安全生产大检查为主线，开展一次专项活动，查隐患、杜漏洞，切实保证安全生产畅通无阻。
三、实施步骤
根据市委、市政府统一安排，总公司“作风建设年”活动分三个阶段实施：
（一）宣传发动，提高认识阶段（3月－4月）。及时召开党委会，讨论制定活动实施方案。要通过上党课、听报告、专题讲座、自学等形式，认真学习中央领导同志关于加强党的作风建设的重要论述，认真学书记在中纪委七次全会上的重要讲话，充分认识开展“作风建设年”活动的重大意义。召开动员会议，广泛进行宣传发动，不断增强广大干部参与活动的积极性、主动性。
（二）查找问题，边整边改阶段（5月－8月）。坚持查、改、建相结合，利用多种形式敞开大门，走出机关，深入企业，深入职工，广泛征求意见和建议，制订整改措施。
（三）建章立制，总结提高阶段（9月－12月）。进一步健全和落实机关各项制度，把解决问题与建章立制结合起来。并对开展活动情况进行一次“回头看”，总结成绩，发现不足，把“作风建设年”活动转入经常化、制度化，努力形成长效机制。
县卫生系统行风建设和行风评议工作在局党委的统一领导下进行，为加强领导，保证本次活动顺利进行，决定成立县卫生系统行风建设和行风评议工作领导小组，胡宝锋同志为组长，朱国晓、徐学多、李佩瑶、周启德同志为副组长，戴成春、林雪艳同志为成员，领导小组下设办公室，戴成春同志兼办公室主任，办公室成员由政工科、局办公室有关人员组成。
二、行风建设和评议对象、范围
本次行风建设和评议的对象为全县各中心卫生院以上医疗卫生单位和乌牛镇卫生院。各乡镇卫生院的行风建设和行风评议工作由其主管的中心卫生院（防保站）负责。县卫生局代表全县各医疗卫生单位参加由县委、县政府组织的民主评议行风工作。县卫生监督所作为县卫生局的执法窗口单位参加全县执法窗口单位行风评议，各中心卫生院和乌牛镇卫生院参加由当地镇组织的民主评议行风工作，其评议结果经折算成一定分值后纳入县卫生局评议总分。
三、行风建设和评议内容
1、领导班子团结协调情况，有无战斗力，廉政勤政建设成效如何，内部管理是否规范，制度是否健全，分工是否明确，责任是否落实。
2、是否依据卫生法律法规，做到依法行政，依法管理，规范执法行为，严格办事程序，改善服务态度，提高办事效率，树立卫生行业新风。
3、卫生执法是否客观公正、秉公办事，有否存在简单粗暴的管理现象，是否存在办“关系案”、“人情案”等不公正现象。办事过程中是否存在“生、冷、硬、拖、顶”现象，服务态度是否热情。
4、是否抓好单位内部工作机制的改革和完善，特别是当前的一些难点、热点问题。医疗质量保障措施是否落实，各种技术规范是否进一步完善。是否进一步建立、完善内部制约、外部监督和相配套的激励机制，查处违纪违法事件是否及时、有效。能否做到从制度上切实巩固行风评议的成果，有效地防止不正之风的反弹和出现新的不正之风。
5、是否认真落实党风廉政建设责任制，加强领导班子的廉洁自律工作。是否切实加强领导干部的从政道德教育，加大纠风治乱力度，坚决制止“吃、拿、卡、要”行为，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风。是否认真实行《卫生行风建设一票否决制》。
6、政务、院务是否公开，收费标准是否合理、透明，治理收受回扣、“红包”、开单费、好处费的措施是否得力、有效。
7、医院是否为病人创造一个安静、舒适、温馨、整洁的就医环境，有否落实首问责任制和首诊责任制，服务承诺是否真正履行，有否做到急诊病人随到随诊，确保危重病人得到及时救治。在医疗过程中是否做到因病施治，科学检查，合理用药。病人的知情权、隐私权是否得到尊重。医务人员和患者的合法权益是否得到保障。
8、“效能革命”活动开展情况，是否存在违反“四条禁令”的现象，对群众的批评意见、举报材料是否认真对待，及时处理，妥善解决。
四、行风建设和评议方法
行风评议将采取明查暗访、问卷测评、综合检查的方式，结合行风投诉、经济发展环境投诉以及有关部门的日常检查记录进行综合评议，分类量分，最后根据评议分数高低确定名次。县局在办公大门口设立举报箱。各单位要实行党政一把手负总责，班子成员合理分工，确定专人负责，设立举报箱，公布举报电话号码，建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。各医疗卫生单位必须接受当地镇、县纠风办和本局的指导、检查、监督、管理，切实有效地开展行风建设和评议工作。
在今年的行风建设和评议活动中，县卫生监督所要保证处于全县各执法窗口单位中等以上水平，参加由当地镇组织评议的有关医疗卫生单位要保证处于当地所有站所的中上水平。根据全县评议，如果县卫生监督所在全县各执法窗口单位、各有关医疗卫生单位在当地镇所有评议站所的行风评议中取得前三名的，本局将予以表彰奖励；取得后三名的，对单位予以黄牌警告，对党政一把手进行谈话诫勉，同时取消该单位及主要负责人当年的评先、评优资格；对取得最后一名的单位，视其性质轻重，对主要负责人予以降、免职，连续两年排名最后一名的，对其主要负责人予以免职。
在全县卫生系统各单位行风评议排名中，取得前三名和后三名的，同样予以奖惩，连续两年排名最后一名的，视其情节轻重，对主要负责人予以降、免职处理。
五、行风建设和评议步骤
1、动员部署阶段（3月底前）。县卫生局于3月22日召开全县卫生行风建设和评议工作动员大会，部署落实工作任务。各单位要根据县局的要求，结合自身实际，开展广泛深入的调查研究，针对自身存在的实际问题和薄弱环节，制定出切实有效、操作性强的活动计划，召开单位干部职工大会，认真落实执行。各单位的行风建设和评议工作领导机构和工作方案于4月5日前上报县局政工科。
2、自查自纠阶段（4月上旬—6月中旬）。各单位要加强领导，发动群众，取得广大干部职工的信任、支持和积极配合。在这一阶段，要组织人员对评议内容进行全面的回头看，一项一项地收集情况，对薄弱环节加以完善和提高。重点抓好以下几个方面的工作：一是自查清理活动。上级下发的文件是否按要求执行，宣传教育是否到位，卫生执法是否规范，服务质量是否真正提高，工作承诺是否履行。是否严格落实执法责任和责任追究制；“诚信医疗、诚信护理、诚信药房、诚信收费”，“便民利民”是否得到体现，群众满意度是否有所提高；《党风廉政建设一票否决制》是否严格执行；有没有推行院务、政务公开；党风廉政建设责任是否落实；本单位制定的行风建设工作计划是否顺利实施等。二是开展走访调查活动，深入到社会人群、服务对象中征求意见了解情况倾听呼声，提出深化行风建设的工作建议。三是召开座谈会，征求对本部门、本单位行风建设的意见和建议。
3、整改提高阶段（6月下旬—9月上旬）。针对评议中发现的问题，单位领导班子和有关职能部门要进行认真分析研究并提出整改措施，落实整改工作责任制，完善规章制度，建立长效机制，保证把行风评议的工作成效落到实处。
4、集中评议阶段。县局将在9月底完成民主评议行风工作，10月份公布评议结果。各单位要于9月中旬，将行风建设和评议的总结材料上报县局政工科。
六、行风建设和评议要求
行风建设和评议的目标是通过民主评议行风，促进卫生系统的行风建设，有效遏制不正之风，不断提高服务质量和工作效率，树立卫生系统的良好形象。为使行风建设和评议工作取得实效，要求各医疗卫生单位切实抓好以下工作：
1、加强领导，落实责任。各医疗卫生单位要进一步提高认识，切实加强领导，健全行风建设领导小组，指定专人负责，做到思想不松，力度不减，目标明确，重点突出，责任落实。
紧紧抓住国家工业反哺农业、城市促进农村的新机遇，以市场需求为导向，以农业增收、增加农民收入为核心，以出口企业为依托，大力加强农产品出口基地建设，从源头上抓好农产品质量，提升农产品国际竞争力，力争在3—5年内使我省农产品出口有一个新的突破。
加快农产品基地建设应把握以下原则：一是发挥优势的原则。结合实施“861”行动计划，围绕我省主导优势农产品、依托优势企业建设出口基地。二是因地制宜、分类指导的原则。根据我省主导农产品出口结构布局、国际市场需求，因地制宜、分门别类指导基地建设及其产品的生产、加工、包装、运输等。三是突出重点、适当集中的原则。实行区域化布局、规模化生产、产业化经营，培育农产品出口新的增长点，把出口基地做大、做强。四是扶持带动的原则。从政策和资金等方面增加对农产品出口基地的扶持力度，发挥基地的示范、辐射作用，促进当地农产品上规模、上水平，增加出口。五是严格质量标准的原则。农产品基地要实行标准化建设、标准化生产，严把质量安全若。
二、目标和任务
根据国际市场需求和我省农业优势，因地制宜培育壮大一批农产品出口基地和农产品出口龙头企业，加强基地和企业有机联合，重点扶持建设蔬菜(含食用菌)、茶叶、蜂蜜、花生、水产品、肉禽(含羽毛)、芝麻、水果、蚕丝、中药材等10类农产品出口基地，并在出口基地基础上，每年选择安排建设10个示范基地，通过3—5年的努力，使我省农产品出口示范基地达到50个，逐步形成一批规模较大、紧连国际市场的优势农产品出口基地，农产品出口额实现翻一番，突破5亿美元。
三、建设形式
农产品基地要科学规划、规范管理，依托农产品出口企业，采取“企业+基地”、“企业+基地+农户”、“企业+协会+基地”、“企业+联合体”等形式建设，按市场化方式运作。出口企业可以租赁承包方式创办基地，也可以订单方式与村、乡镇或专业协会等签订种养植、殖生产出口供货合同，形成出口生产基地。
四、职责分工
各市、县要积极指导和扶持所在地农产品企业创办出口基地，在农业基础设施建设、配套扶持资金、农业生产技术培训等方面优先向出口基地倾斜。
各部门要根据各自的职能，齐抓共管，共同推进我省农产品出口基地建设工作。省商务厅负责农产品出口的贸易促进、信息；省农委负责基地的生产指导、引进优良品种和改良、农(兽)药残留监控、疫情疫病防控以及农产品质量的监控；省财政厅负责监督资金的使用；安徽出入境检验检疫局负责出口基地标准化建设和安全监管，推动出口企业(基地)的认证注册备案。
由省商务厅、省农委、省财政厅、省质检局、安徽出入境检验检疫局等各主要职能管理部门建立省级联席会议制度，每季度定期召开会议，及时通报、协调解决全省农产品出口基地建设中存在的问题。
五、出口示范基地申报
(一)申报条件
1、具有一定规模。大宗农产品集中种植300亩以上、水产品养殖面积500亩以上、畜禽类养殖场年出拦50000头(只)以上、养猪场年出栏3000头以上；其他特种种植、养殖出口产品的规模由项目单位申报，有关方面根据实际情况确定。
2、基地生产或加工的农产品连续2年50％以上用于出口，或者年出口额在100万美元(以海关统计为准)以上。
3、基地所在区域要获得无公害农产品产地认定或具备相当
条件。
4、申报的基地须有经公证的种植、养殖出口(加工)合同(协议)，并含有价格保障条款。
5、出口(加工)企业与基地具有良好的合作关系和经营业绩。
（二）申报程序
符合上述条件的出口基地，由出口(加工)企业或者专业协会提出申请，编制项目建议书，经所在地的商务、农业、财政、出入境检验检疫部门审核，报省相关部门筛选，提交省农产品出口联席会议审定。
出口示范基地实行验收挂牌制度，由省商务厅、省农委、省财政厅、安徽出入境检验检疫局联合挂牌、验收，树立标示，扩大其示范辐射作用。
六、出口示范基地项目管理
按照整合资源、集中财力办大事的要求，2005年省财政厅、省商务厅、省农委各调剂一定资金作为农产品出口基地建设专项资金，用于支持农产品出口示范基地项目建设。
（一）项目内容
农产品出口基地建设专项资金，主要用于支持建设以下项目：
1、基础设施建设项目：支持出口基地农业基础设施尤其是生态环境保护项目建设，改善生产条件。
2、标准化生产项目：按照进口国和地区的安垒卫生标准要求，支持建立生产监测控制体系，实行标准化生产。
3、品种引进、改良项目：利用外贸企业熟悉国际市场的优势，支持引种、试种(养)、推广国外的高效农业产品，加速我省农产品品种的改良和更新换代。
4、贸易促进项目：支持建立和完善农产品出口质量可追溯体系，检验检测、安全监控体系，支持和鼓励农产品出口企业的各项国际认证等。
5、病虫害防治、无(低)毒农药推广和使用项目。
6、基地人员技术培训项目。
7、不可抗力的风险保障。
（二）项目申请审查
1、由出口(加工)企业或专业协会提出申请，编制项目建议书。
2、所在地商务、农业、财政、检验检疫部门对项目进行实地考察和初审，报上级主管部门提出初步意见。
3、初审合格的项目按照优先安排农产品出口龙头企业的原则，经过有关专家可行性论证后，报省联席会议审定。
(三)项目实施
项目建议书经审定后，项目单位应制定正式实施方案，报经省有关部门确认后实施。
(四)资金管理
对经批准的出口示范基地建设项目，先拨付给部分启动资金，根据海关出口实绩和基地建设的进展情况，对出口基地进行考核(具体办法另行制定)。对符合条件的采取以奖代补方式，拨付项目资金，要专款专用。．
(五)监督检查
项目单位应于资金拨付第二年2月底前向各主管部门报送农产品出口基地建设项目资金使用报告，对资金投入预期效益与实际效益比较等情况进行科学分析和评议。
对有下列行为的，将追回已经取得的项目资金，取消其申报项目资格，五年内不允许申请其它相关项目。
1、利用虚假材料和凭证骗取资金的。
国有（集体）企业推行以民营化为基本取向的产权制度改革，是我区适应市场经济发展要求，加快建立现代企业制度，提高企业效益，推进工业强区，全面建设小康社会的重大举措。改制后不仅企业的产权结构将发生深刻的变化，而且企业的组织形式、用工制度、利益分配方式等方面都将出现新的改变。如何围绕企业改革发展稳定，加强改制企业党的建设，是推进“新的伟大工程”的新课题。当前，我区改制企业的党建工作虽然随着改革的深入有了新的发展，但仍存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。如有的认为，企业通过改制实现了民营，只要依法经营，党建工作可要可不要；有的企业在改制过程中没有同步设置或调整党的组织，造成有党员无组织；有的虽然有党的组织，但是隶属关系不明确、不合理；有的党组织不能有效的开展活动，党的工作职能弱化，党务干部难选、待遇不落实、队伍不稳定等等。这些都影响了企业党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的发挥。各级党组织必须清醒地认识到，加强改制企业党建工作，既是巩固党的执政基础的客观要求，又是促进企业自身健康发展的迫切需要。企业不论怎么改，党的领导和执政地位不能改，国家的社会主义性质不能改，企业党组织的政治核心地位不能改。相反，越是改革，越是发展，越是需要加强企业党的建设。各级党组织要从推进新时期党的建设新的伟大工程的战略高度，充分认识加强改制企业党建工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，以发展的眼光、改革的思路、创新的措施，把改制企业党的建设抓紧抓好，抓出实效。
二、坚持企业改制与党组织设置同步进行
在国有（集体）企业改制过程中，必须根据《》规定和企业改制的形式、党员人数、工作需要和原企业党组织设置情况，在上级党组织的指示下，同步组建或改建党组织。凡企业党员人数在100人左右的，成立党委；党员人数在50人左右的，成立党总支；正式党员人数达到3人以上的，成立党支部；党员人数不足3人的，可就近或按隶属关系与其他单位建立联合党支部。如有特殊情况，经上一级党委批准，可根据具体情况和工作需要设置党组织。保留原企业作为承债主体，同时对产权剥离经营的企业，原企业党组织撤销，重新调整设置党组织。对破产拍卖或被兼并的企业，原企业党组织撤销，根据新企业实际情况，重新设置党的组织。实行合资合作或资产租赁的企业，党组织设置可作适当调整，并随企业名称的改变，更改企业党组织名称。
三、明确和理顺党组织隶属关系
坚持从实际出发，按照有利于开展企业党的工作，有利于企业发展的原则，科学合理地确定改制企业党组织的隶属关系。企业党组织隶属关系要经上一级党组织批准确定，事前应征求企业党组织和党员的意见。出售转民企业、承债主体企业、合资合作企业和资产租赁企业，党组织隶属关系原则上保持不变，需要调整的要报请上一级党组织同意。
在汉台区内被兼并的企业党组织归并于兼并企业党组织；跨地区兼并的，被兼并企业党组织暂维持原隶属关系不变，需要归并兼并企业党组织的，由兼并企业党组织与被兼并企业上一级党组织协调确定，并报经当地党委批准。
四、加强党组织机构和政工队伍建设
改制企业应根据企业规模、党员人数和工作需要，设置党务政工机构，配备党务政工人员。规模较大的企业党委，一般应设立专门的党务政工机构；小型改制企业党组织根据实际情况可以单独设立党务政工机构，也可以设一个综合机构，做好内部分工。党务政工人员的配备应本着精干、高效的原则，宜专则专，宜兼则兼。党务政工人员的待遇应与同级管理人员同等对待。
改制企业党组织都要配备专职或兼职党组织书记。要注意选配党性观念强、协调能力强、热爱党务工作的党员担任党组织的书记。在同等条件下，原企业党组织负责人应优先作为企业党组织书记人选。改制企业党组织书记人选经上一级党组织考核审批后，由企业党员大会或党员代表大会选举产生，情况特殊的可由上级党组织委派。改制企业辞退或解聘企业党组织负责人，应报经上一级党组织批准。
党组织负责人与企业决策层、经营层应实行“双向进入、交叉任职”。酝酿党组织主要负责人人选时，应首先考虑能实现交叉任职的人选；企业董事会、监事会、经理层及工会中党员负责人，具备条件的应依照《》及有关规定进入党组织领导班子，并明确一名成员分管党务工作；董事长、总经理兼任党组织书记的，要配备一名专职副书记。企业其他党员管理人员与党务工作人员有条件的也应交叉任职。
五、改进和加强改制企业党员教育管理
改制企业党组织，要根据党员的分布和流向，对党员实行分类分层管理。对买断国有企业职工身份，仍在原企业工作的党员，由所在企业党组织管理。对买断国有企业职工身份，已离开原企业的党员，因人而异确定管理关系。一是在汉台区内再就业的党员，其党组织关系转至现在单位党组织；二是到外地打工、经商的党员，外出时间在3个月以上不足半年的，可在流出地党组织办理党员证明信或《流动党员活动证》。外出时间在半年以上的，其党组织关系转入所在地党组织；三是暂时未能再就业的党员，其党组织关系暂时保留在原企业党组织或转至居住地村（社区）党组织；四是离退休（含内退）职工党员的组织关系，按照中、省、市有关规定，一般要转入居住地社区党组织。
严格党的组织生活，加强党员教育工作。在坚持党员活动日和“”制度的基础上，开展多种形式的教育活动，使党员教育管理经常化、规范化、制度化。进一步健全党组织生活制度，保证党员始终在党组织的监督和教育下，认真履行党员的权利和义务，发挥好先锋模范作用。企业党员要认真学习《》，树立坚定正确的理想信念；积极学习业务、钻研技术，带头做好本职工作；认真贯彻执行党的路线方针政策，完成党组织分配的工作；积极反映员工的呼声，维护员工的合法权益；做好员工的思想政治工作，维护企业稳定。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。加强对入党积极分子的培养教育，重视在企业生产工作一线的业务技术骨干和青年员工中发展党员。要坚持民主评议党员制度，严肃处置不合格党员。
六、积极探索改制企业党组织发挥作用的有效途径
改制企业党组织要认真落实《》规定的党的基层组织的基本任务，在广大员工中发挥政治核心作用。企业党组织的具体职责，《》和党的十六大报告的有关部分已作了明确规定，要结合企业实际，认真负责地加以履行。改制企业党组织要妥善处理好与企业资产所有者、经营管理者的关系，维护企业资产所有者、经营管理者的决策权、管理权，保证企业依法经营。对企业生产经营活动中出现的各种问题，党组织要通过运用法律、法规和企业章程等有关规定程序，在广泛征求党员和员工意见的基础上，及时提出意见和建议，推动问题的解决，维护各方的合法权益。
在改制企业开展党的活动，要在不影响企业生产经营的情况下，保证党组织的活动时间。要紧密结合企业生产经营实际，坚持小型、多样的原则，讲求工作实效，努力做到为党员和员工所欢迎，为企业资产所有者、经营管理者所理解和支持。要加强企业的思想政治工作和精神文明建设，注意把思想政治工作与培育健康向上的企业精神、建立先进的企业文化等活动结合起来，不断提高员工的思想道德素质和科学文化素质。要努力将党员培养成技术骨干、经营能手，同时将技术骨干、经营能手培养吸纳为党员，注意将党员技术骨干、经营能手推荐进企业经营管理层，做到先进技术党员先掌握，岗位职责党员先做到，企业管理党员先参与。
改制企业党组织的活动经费要有保障。党组织活动经费应列入企业管理费用，计入生产经营成本。
改制企业党组织要按照《》及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》要求按期换届。需要提前或延期换届的，要报请上一级党组织批准。同时要按照有关规定及时召开党代表大会或党员大会向党员报告工作，听取党员的意见和建议，以改进工作。
七、进一步加强对改制企业党建工作的领导
改制企业党建工作要在区委统一领导下进行。各级党组织要把改制企业党建工作纳入重要议事日程，纳入党的基层组织建设的总体规划，切实加强领导和具体指导。
3月12日下午，市委副书记、市干部队伍能力作风建设领导小组执行副组长王荣平主持召开领导小组会议，对干部队伍能力作风建设工作进一步分解责任、落实任务。市领导张爱军、袁秋年出席会议，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委、组织部、宣传部、机关工委、党校等相关部门负责同志和市干部队伍能力作风建设领导小组办公室全体工作人员、各督导组组长参加了会议。
市委办副主任、市能力作风办副主任金春林传达了《中共扬州市委关于加强干部队伍能力作风建设的决定》精神。市委组织部副部长、市能力作风办主任仲生汇报了近期办公室筹备和工作开展情况，并对下一阶段工作提出了初步设想。纪委、宣传部、机关工委等各相关部门负责同志汇报了各部门贯彻落实情况。
在听取相关部门发言后，王荣平指出，各职能部门要充分认识加强干部队伍能力作风建设的重要意义，准确把握活动的指导思想和主要任务，加强组织领导，精心组织安排，做到不搞形式主义，不做表面文章，不做花架子，不搞“两张皮”，不搞“一阵风”，齐心协力，相互配合，确保能力作风建设活动取得预期效果。同时，他对近期工作作出了具体安排：一要抓好学习贯彻。各地各部门要把学习贯穿活动全过程，当前要认真组织学习季书记在全市党建工作会议上的讲话和市委《决定》精神，推动认识到位、思想统一，新闻媒体要开辟专栏，进一步营造浓烈的学习宣传氛围。二要强化组织督导。督导组要明确督导职责，与党风、行风监督机制相结合，抽调精干力量参与督促检查。督导组长所在单位要积极支持他们开展工作，提供工作便利。近期，督导组要迅速对学习活动进行专项督查，办公室要及时收集面上学习开展情况。三要细化工作措施。市纪委、组织部、宣传部、机关工委等相关职能部门要按照《决定》明确的责任要求，迅速制定本部门具体实施意见，细化工作方案。四要抓紧督促建立工作机构和工作班子。各地各部门要迅速成立干部队伍能力作风建设工作领导班子，党委主要负责同志担任组长，抽调人员组建精干的工作班子，将名单及时报市能力作风办，并积极开展工作，召开专门会议贯彻落实市委要求。五要坚持统分结合、扎实推进。能力作风建设既要思想认识统一、整体部署统一、工作方案统一，又要分头推进、分层推进、分类推进，对党政“一把手”、领导班子成员、中层干部、基层干部等不同层次干部，以及机关、农村、企业和学校等不同类型干部的能力作风建设要加强分类指导，根据岗位特点明确不同要求，确保活动取得实实在在的效果。
村党支部认识到，发展经济是解决一切问题的关键所在，而发展经济，关键要靠班子的核心作用和党员干部的模范带头作用。一是坚持以学习为突破口，全面提高班子成员和党员队伍的综合素质。二是以制度建设为着力点，不断加强支部组织建设。多年来，村党支部坚持每周一的思想政治学习、坚持每月一次的党员活动日制度,“两委会”成员每月定期向全体党员汇报工作，同时认真听取广大党员对村上工作的意见和建议，使党支部的“三力”作用得到了充分体现。三是以活动为载体，有效地强化对班子和党员的教育管理。坚持广泛开展“一个党员一面旗”活动和党员帮扶活动，使每个党员都始终保持“党员意识”和“先进意识”。四是以转变作风为重点，进一步密切党群关系。党支部在全村范围内广泛开展“五比、五做起”活动，坚持从群众最不满意的方面改起，切实解决群众困难，赢得了村民称赞。五是村支部一班人特别是支部书记始终坚持带头学习、带头实干、带头接受民主监督、带头守纪律。在用人上，坚持公开选拔、择优录用的原则，在全村范围内公开选拔村文书1名。党员处处以身作则，使全村形成了事事有人管、人人讲正气的良好风气，许多优秀青年深刻地认识到“入党不入党就是不一样”，纷纷给党组织递交了入党申请书。
理思路谋发展
农村党组织的凝聚力必须以经济发展为基础。村党支部始终把加快村域经济建设作为解决村上所有问题的突破口，使党支部赢得了村民的充分信任和支持。一是调整结构增收人。舒家营村有4个村民小组，农户354户，人口1087人，耕地面积仅530余亩，人均耕地面积不足0.5亩，人多地少成为制约全村经济社会发展的关键性因素。为此，村党支部确定了“调整结构，多种经营”的发展思路。通过不断压粮扩经，大力发展高效农业，积极引进市场前景广阔、附加值高的药材和优良蔬菜品种，使粮经比例调整为4:6。二是发挥优势抓三产。村党支部牢牢把握本村位处城乡结合部，交通便捷，人流、物流相对集中这一区位优势，确定了“依托城市，发展三产”的发展思路，把商贸流通和服务业作为村域经济的支撑点，不断寻求新的经济增长点。进一步加大基础设施建设力度，对农贸市场进行了硬化和设施改造，实现了路通、水通、电通，为第三产业的发展创造了良好的环境。大力发展休闲观光农业，不断转变村域经济增长方式。三是围绕国企兴产业。舒家营村内有汉江建材公司等3家省、市、区属企业，村党支部紧紧围绕企业的生产、运输、营销等环节作文章，加强与企业的合作，实现了企业发展和村民致富的“双赢”目标。四是深化改革促发展。加大村属企业改制力度，多种形式盘活资产，使村组企业得到了健康发展。其中，华汉铸造厂改制后，现已发展成为拥有5家分厂、年产值达1200多万元的重点非公有制企业。**年，全村工农业总产值达2160多万元，农民人均纯收人2590元，村集体积累已达200多万元，全村村属企业5个，个体商店20家，个体餐饮业15户，初步形了多业并举齐发展的良好格局。
办实事凝聚人心
二、正确把握街道党的建设工作的指导思想和要求街道党的建设工作，应以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持新时期党的建设的总目标、总要求，从新形势下城市工作的特点和实际出发，围绕搞好城市管理、社会服务，保持社会稳定和发展街道经济，以加强领导班子建设、提高干部素质为重点，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为推动城市社会主义物质文明和精神文明建设的健康发展服务。要处理好加强街道党的建设与完成街道各项任务的关系。既要防止和克服脱离发展街道经济与搞好城市管理、社会服务和社会稳定，单纯就党建抓党建的倾向，也要防止和克服单纯强调发展经济，放松党的建设，忽视城市管理和社会服务的倾向。
三、明确街道党组织的地位和主要职责街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成；(2)讨论决定本街道城市管理、社会服务、发展经济、社会治安综合治理等方面的重大问题；(3)领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使职权，协调好各方面的关系；(4)加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；(5)按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；(6)领导街道的思想政治工作和精神文明建设。居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民区所担负的各项任务；(2)加强党支部自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在街道工作中的先锋模范作用；(3)支持和保证居委会依法履行职责；(4)按照街道党委的要求，做好居民区干部的教育、培养、考核和监督工作；(5)密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；(6)搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。
一、基本原则
认真贯彻落实科学发展观，按照*市中等城市发展规划和*新区控制性详规，科学确定城镇体系的职能结构和城市的功能布局，坚持产业发展与城镇发展协调推进；坚持以人为本，做到科学规划、优化布局、创新机制、强化管理；坚持因地制宜，体现山水自然和民族风情特色；坚持规划建设管理与州城接轨，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。
二、工作目标
坚持从现实条件出发，突出八龙坪新区开发和*民族高中建设两大重点，努力实现*新区建设有较大的突破。
（1）科学编制规划，加强城镇规划的实施与监督管理；
（2）认真实施“百镇千村”示范工程，努力推进三河、*、小龙潭村村庄建设与整治；
（3）加强基础设施建设。抓好城镇基础设施的配套完善，积极兴建交通、供水、排水、垃圾处理、污水处理、供电、通讯、燃气等市政基础设施建设和公共服务设施建设，增强城镇的吸引力、凝聚力和竞争力；
（4）深入开展城镇环境综合整治。从镇容环境卫生、环境绿化美化、沿街建筑立面控制、以街代市、消防通道等方面加大整治力度，重点整治违法占用、挖掘城镇道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路经营等行为；
（5）加强建筑施工管理，确保建筑质量安全。
三、组织领导
镇委、镇政府成立*新区开发及城镇建设与管理领导小组，镇委书记、镇长罗栋梁任组长，镇委副书记、常务副镇长龙世俊任常务副组长，副书记、纪委书记曾军、宣传委员、副镇长周建华、组织委员王金传、副镇长吴琼、正科级干事黄必辉任副组长，党政综合办公室、新区开发办公室、城建办、财经所、综治办、国土资源所、民政办、项目办、经贸办、安办、派出所、司法所、供电所、三河村、*村、小龙潭村、三龙坝村等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，冯宗贤任办公室主任，田昌远、谭大鑫、吴绍敏任办公室副主任。
四、主要措施
1、建立健全职能机构。组建工作专班，有固定的办公场所和工作人员，有工作经费来源。主要负责新区开发计划的制定，重点工程协调与建设，土地利用开发，城镇建设融资等工作，研究国家、省、州、市对重点镇和城市新区的扶持政策，根据发展需要，争取相关政策支持，协助党委、政府主要领导完成新区开发的相关工作及交办的其他工作任务。同时，抓好城镇规划建设管理队伍建设，加强业务培训，不断提高人员素质和管理水平。
2、营造舆论氛围。通过各种方法，加大对内对外宣传力度，提升“*新区”品牌形象。邀请湖北民院专家开展“*新区经济社会发展”课题研讨，为科学决策提供依据。适时开展课题评审和*新区发展研讨会，邀请省、州、市相关领导、专家、工商界人士、新闻媒体参加。同时在城镇进出口处树立标志牌和宣传牌，刷写固定标语。抓好城镇经营和宣传“炒作”，让更多的市场优势资源向*新流动，营造“*新区”良好的舆论氛围和建设氛围，让社区居民和周边村民认识新区建设，关心新区建设，支持新区建设。
3、理顺管理体制。积极争取市政府的支持，协调相关部门在环卫、环保、房产、城管、规划、建设、土地等方面与“三办”同等对待，上划管理权限，加大管理力度。
4、积极争取项目。国家发改委全国发展改革试点小城镇项目、争取国家开发银行城镇建设贷款项目、湖北省小城镇建设综合开发示范镇项目，主要争取和实施施州大道*段工程、带水河防洪治理工程、自来水管网改造工程、天燃气管网连接工程、集镇电网改造工程、地埋式垃圾处理站工程以及部分路灯与城区连接工程等。
5、拓宽融资渠道。盘活国有资产，充分挖掘土地收入及资产出售收入的潜力，同时通过资本运营，盘活城镇资产。争取城司投资，利用债务形式为城镇建设融资。按照“谁投资，谁受益”的原则，集聚社会资金，鼓励和引导各类社会资金，投入城镇基础设施建设。进一步加大市政公用事业改革的力度，加快市政公用事业市场化的步伐，积极推进行特许经营制度，进行市场化的建设、经营和管理。同时，努力构建信用体系，积极争取国家开发银行全国重点镇基础设施贷款项目和通过州城司融资，利用金融资本加快城镇建设。
6、建立决策机制。逐步建立一个参与广泛而又协调的城镇建设决策机制，综合考虑领导、专家、用户和有关利益群众四方意见。科学设立合理的决策程序，可采用专家听证会、群众座谈会、书面交流会等不同方式促进决策科学化，减少决策失误。对于达到一定规模的投资项目，建设全过程必须符合招投标制度，各种购买行为必须实行政府采购制度。投资建设各阶段和终结应建立信息制度，真正实现投资和建设的公示化、透明化和责任约束。落实管理制度，严格执行资质管理、招投标、合同管理、项目评价等建设管理制度。
7、推进示范村建设与整治。小龙潭、三河、*村庄建设与整治应以基础设施配套、改善人居环境为中心，努力提高农民生产生活水平，实现村民环境建设目标。要科学规划，明确建设思路和目标要求。旧村整治要充分利用存量土地挖掘潜力，合理整合现有资源，立足现有基础进行改造，改善人居环境，新建小区要合理确定建设用地标准，坚持节约、集约用地，严禁超标占地，引导散居农户和村落向集镇或中心村集中。
为顺利完成上述预期目标，必须进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，全力推进六项工作。
一、以市政基础设施建设为重点，全力推进城乡建设
加快市政基础设施建设。按照布局合理、功能互补、联系便捷、协调发展的要求，以新一轮市政基础设施的大建设，推动各种要素的大集聚，拉动我市新一轮经济的大发展。要妥善处理好城建工作的“三个关系”，即处理好大工程与小项目的关系，注重大小兼顾，实现整体发展；处理好新区建设与旧城改造的关系，注重新旧并举，实现统筹发展；处理好人与自然的关系，建设宜居城市，实现和谐发展。要全力加快海滨路中段、西段道路改造和天山北路、迴澜桥改造、金泰立桥首层道路、兰水星主题公园周边市政道路、东区污水处理厂厂外截污干管等项目建设，启动焰峰路、嵩山北路、东坝仔周边道路及北轴污水处理厂厂外污水收集系统等市政项目建设，抓好濠洲路、中山西路、南澳路、韶山路、海霸王周边排水系统等项目的筹备工作。以创建文明城市为契机,高起点、高标准建设一批绿化、美化、亮化的市政“景观工程”。继续加大管道燃气建设力度，启动中心城区管道燃气实施特许经营相关准备工作，加快升平工业区气化站及金平区民营科技园燃气工程建设，积极稳妥推进天然气置换工作。创新城市建设投融资体制，继续采用BOT、TOT、BT等多种方式，鼓励社会资本投资市政项目，进一步拓宽融资渠道，着力突破资金短缺瓶颈；探索政府投资工程建设组织实施方式改革，提高项目建设管理水平。
进一步加强风景名胜区建设管理。以通过省级风景名胜区考评验收为动力，深入贯彻落实《风景名胜区条例》，加强礐石风景名胜区综合整治，严格执行风景区建设项目定点和设计方案审批制度，进一步规范建设行为，防止违法建设和破坏性建设；加快侏罗纪公园建设，力争在今年国庆节建成开放。进一步抓好北山湾度假区规划建设，加大招商引资力度，盘活存量土地，加快发展。
二、全面实施“建筑强市”战略，全力推进建筑业结构优化升级
全面实施“建筑强市”战略。加快建筑业产业结构优化升级，推动我市建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变。研究出台加快我市建筑业改革发展的指导性意见，提出调整产业结构、实施品牌战略、提升产业素质等具体扶持措施，促成市政府将建筑业作为重要支柱产业予以大力扶持。认真贯彻新修订的《建筑业企业资质管理规定》，制订企业资质培育工作计划，加强分类指导，引导建筑企业做好应对新一轮资质就位准备工作。积极培育高等级资质企业，扶持1至2家实力强、发展前景好的大型企业向特级资质冲刺，形成一批具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力的大型建筑企业；引导专业施工企业向“专、精、特、新”发展，形成在高科技含量、高附加值专业市场的施工能力；积极培育劳务分包市场，鼓励现有成建制建筑劳务队伍申请劳务分包资质，今年争取培育10家劳务分包企业，使我市劳务分包市场形成一定规模；鼓励有条件的企业通过改制、联合和重组，发展成为施工设计一体化企业，提高参与高端建筑市场的竞争能力。
加快“走出去”步伐。围绕“巩固传统市场，开拓重点市场，培育新兴市场”的思路，发扬我市施工队伍特别能吃苦、特别能战斗的“建筑铁军”精神，在巩固发展现有规模市场的基础上，千方百计拓展建筑业市场空间，寻求新的经济增长点。各级建设行政主管部门要在信息、形势分析、行业指导、部门协调等方面上下功夫，积极引导企业在市场布局上进行错位竞争。要研究建立激励机制，对产值高、转移外税额度大的外出施工企业予以奖励，并对外出施工企业在资质升级、培训鉴定和创优评先等方面给予扶持。各建筑企业要加强对建筑市场布局分析研究，在市场容量、投入产出比、政策环境等方面作出判断评价，集中力量开拓利润率高、政策环境好的外地市场，规避经营风险；同时要建立健全财务制度，加强管理，健全账证，主动适应税收政策调整形势，抓好外出施工企业所得税转移工作，为*经济发展作出应有贡献。
三、创新改造模式，全力推进旧城改造
积极推进旧城改造。遵循“政府主导、规划先行、政策扶持、引入竞争、企业运作、部门配合”的原则，加快旧城改造步伐。以改善居住环境为前提，加大解危济困力度；以保护历史建筑风貌为基础，优化规划设计；以路网建设为先行，提升区位价值；以实现良性循环为目标，创新改造模式。对尚未改造旧城片区进行统一规划，划定成片改造范围，开展详细规划编制、现状调查和经济评估，形成若干个如“小公园”、“海滨路西段”的改造方案，作为我市旧城改造项目储备，适时进行招商引资。引入市场竞争机制，改变以往政府下达计划的方式，代之以通过土地公开挂牌、拍卖、项目招标等方式选择最具实力的企业作为主体实施改造。要积极推动梅溪河沿岸及乌桥岛改造项目的上马建设，引入有实力、有品牌、具有良好社会信誉的企业参与项目改造建设，力争用5年时间将乌桥岛改造成为一个生态型的高尚居住区；继续推进“新兴片区”、小公园历史风貌保护区和海滨路西段片区改造，加快旧城改造遗留片点建设进度，今年完成改造片点3个以上，回迁居民200户。
加强房屋拆迁管理。严格执行拆迁程序，制订符合我市实际的房屋拆迁补偿标准，探索实行拆迁前听证制度，切实维护被拆迁人合法权益；积极研究改造、解困、安置等相联动的拆迁管理机制，创新拆迁模式，从制度上推动拆迁工作，破解重点建设项目“拆迁难”问题。
四、完善监管机制，全力推进建设行业健康发展
进一步规范建筑市场秩序。继续完善工程招标投标管理配套制度，争取《关于进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的意见》和《*经济特区建设工程施工招标评标办法》尽早颁布实施。研究出台防范围标串标行为相关措施，加大对工程招投标违法行为的打击力度；加强中标后项目的监管检查，强化评标专家培训教育、定期考核和准入清出，进一步规范有形建筑市场管理。推进建筑市场信用体系建设，完善不良行为记录和公示制度，建立社会监督和失信惩戒机制。加强工程造价管理，做好信息，强化标准定额实施监管，规范工程造价咨询市场。继续抓好清欠“回头看”工作，联合有关部门开展整治欠薪专项行动，并通过加强项目监管、严格用工管理等措施，建立健全清欠长效机制，从源头上防范新欠发生。
不断提高工程建设管理水平。健全安全生产责任体系，强化责任考核，进一步落实建设各方主体安全责任。认真落实建筑意外伤害保险制度，健全安全生产形势分析、约谈、预警和应急管理等制度，不断完善安全生产保障机制。继续深化以预防高处坠落和施工坍塌为重点的安全生产专项整治，全面实施建筑机械初始使用登记和安装使用登记管理，建立建筑施工起重特种作业人员培训考核制度。推行建筑工人“平安卡”管理制度，加强对一线作业人员的安全教育，提高安全意识，促进建筑工人的有序流动。继续推行工程质量巡查制度，深化工程质量通病专项整治，提高工程质量水平。深入开展质量创优活动，研究出台创优激励机制，调动各方创优的积极性和主动性。加强各级安全、质量监督队伍建设，改进监督管理方式，继续实施差别化管理，提高巡查频率，加大处罚力度，及时发现和处理质量安全隐患。
继续加强勘察设计管理。认真贯彻落实《*省建设工程勘察设计管理条例》，组织开展勘察设计市场检查，加强对勘察设计活动的监管。抓紧制订《*市勘察设计企业诚信管理办法》，完善信用档案，推进勘察设计市场信用体系建设。进一步完善施工图审查制度，全面落实建筑节能设计各项要求，提高勘察设计质量。研究推行勘察设计责任保险制度，促进勘察设计行业的发展。
强化燃气市场监管。组织开展燃气企业经营许可延续工作，把好燃气企业准入清出关。继续深化燃气市场专项整治，推行燃气行业职业资格证书制度，切实规范燃气市场。加强瓶装燃气市场监管，鼓励燃气企业创新经营模式，设置瓶装供应站，完善供应布局。理顺燃气执法体制，继续提请市政府尽快成立燃气执法机构，构建燃气管理长效机制。加强燃气供应管理，完善供应预案，确保燃气稳定供应。
加强房地产开发企业资质管理。组织开展房地产开发企业资质换证工作，加强资质动态管理，严把市场准入清出关，进一步规范我市房地产市场秩序。
五、加强建筑节能和科技创新，全力推进建设科技工作
大力推进建筑节能。建筑节能是建设资源节约型和环境友好型社会的一项重要任务。各级建设行政主管部门要按照节能减排的要求，把建筑节能工作摆在更加突出的战略位置，着力推动建设事业集约式发展。建立“政府推动、政策引导、科技支撑、市场调节”的节能推进机制，强化以实施建筑节能强制性标准为主要内容的工程建设全过程监管，突出抓好按图施工和建筑节能分部验收，确保新建建筑施工图文件建筑节能设计合格率和施工执行率达到100%。积极发展“绿色建筑”，继续开展建筑节能示范工程试点，总结经验，稳步推广。加强散装水泥、商品混凝土、新型墙材推广应用工作，加强商品混凝土产品质量检测监督,全面推进我市“推散禁现禁实”工作。
加快科技创新步伐。树立科技兴业意识，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励多渠道、多方面加大建设科技投入，加快形成以科技创新为基础的新的竞争优势。加强对设立技术研发中心的谋划，引导骨干企业加强与高校、科研单位合作，逐步建立技术研发中心，并在一定时间内取得具有自主知识产权的科研成果，提高企业核心竞争力；积极创建科技示范工程，推广应用“四新”技术，加强工法、专利研发和申报，广泛开展QC活动，争创部级、省级工法、QC成果及专利。
加强建设行业人才队伍建设。充分发挥建设职校、协会、学会的积极作用，全面实施教育培训计划，开展专业技术人员、注册执业人员培训和继续教育。加强职业技能鉴定工作，扩大考评鉴定范围，实施送教上门和施工现场考核鉴定，积极主动为施工企业服务。建立健全培养、吸引和使用人才机制，加快企业经营管理人员、注册执业人员、关键岗位技术人员和一线操作人员等人才队伍建设，努力造就一支结构合理、专业齐全的高层次、高技能建设人才队伍。
2.近年来，党和政府高度重视农村文化建设，采取一系列政策措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生“三下乡”，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。同时也要看到，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。
二、农村文化建设的指导思想和目标任务
3.农村文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。要坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
4.农村文化建设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。
三、加强农村公共文化建设
5.大力推进广播电视进村入户。以提高中央台和省台广播电视节目入户率为重点，采取多种技术手段，加大实施广播电视村村通工程的力度，争取到2010年基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。重视完善和发挥现有无线转播台站的作用，利用无线、有线和卫星等多种技术手段，力争使农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。中央财政对中部地区国家扶贫开发工作重点县和西部地区村村通的建设给予适当的基建投资支持，对新疆、、内蒙古、宁夏和青海、甘肃、云南、四川藏区的村村通工程运行维护给予适当的经费补助。西新工程要继续重点解决好新疆、等老少边穷地区广播电视覆盖和少数民族语言译制等问题。完善农村广播电视公共服务覆盖体系，做好农村接收广播电视的服务工作，积极探索适合当地实际的运行服务机制，确保村村通长期有效运行。
6.积极发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，加大专项资金投入，重点做好配送电影流动放映车和电影拷贝工作，丰富农村电影片源。加强农村中小学爱国主义教育影片和农村科教影片的放映。采取定点、流动、录像放映等多种形式，积极探索农村电影放映的新方法新模式，到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。加强农村影院的更新改造，增加农村电影固定放映点。推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。
7.开展农村数字化文化信息服务。加快全国文化信息资源共享工程建设。积极发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，重点支持边远贫穷地区乡镇、村基层服务点建设。文化信息资源共享工程要与农村文化设施建设统筹规划，综合利用，使县文化馆、图书馆和乡综合文化站、村文化活动室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。要依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，以共建方式发展基层服务点。
8.推动服务“三农”的出版物出版发行。实施服务“三农”重点出版物出版工程，出版单位选题规划要向农村倾斜，重点支持和培育一批服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。发展农民书社等农民自助读书组织，为农民群众读书提供方便。继续实施送书下乡工程。以政府采购形式，每年集中招标采购一批适用于农村的图书，直接配送到国家扶贫开发工作重点县的乡村文化站(室)，方便农民群众阅读。改进报刊订阅发行工作，缩短发送时间，使农民群众及时看到报刊。
9.加强乡村文化设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。县文化馆要具备综合，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站(所)整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。村文化活动室可“一室多用”，明确由一名村干部具体负责。在学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。对西部及其他老少边穷等地广人稀适宜开展流动服务的地区，由政府给乡文化站配备多功能流动文化车，开展灵活、多样、方便的文化服务。
10.加大文化资源向农村的倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整，逐步增加为农村服务的资源总量。人民日报要加大农村和农业报道的份量，逐步创造条件开办农村版。农民日报等专门面向农村的报刊要不断提高质量，坚持为“三农”服务的方向。中央人民广播电台、中央电视台增加农村节目、栏目和播出时间。农业大省的省级党报要开设农村版，电台、电视台要开办农村频率、频道。有条件的省级党报和电台、电视台也可开办专门的农村版和农村频率、频道。市(地)党报和市(地)县广播电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务。
四、丰富农民群众精神文化生活
11.开展多种形式的群众文化活动。农村文化活动要贴近群众生产生活实际，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则，丰富和活跃农民群众精神文化生活。充分利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。以创建文明村镇、文明户等为载体，积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。
12.着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等称号，开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品。
13.提供更多更好的农村题材文化产品。加强选题规划和内容建设，把农村题材纳入舞台艺术生产、电影和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，保证农村题材文艺作品在出品总量中占一定比例。宣传文化领域的有关专项资金要加大对农村题材重点选题的资助力度，每年推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。购买适合农村需要的优秀剧本版权，免费供给基层艺术团体使用、改编并为农民群众演出。全国性文艺出版评奖要安排一定数额，用于奖励反映农民生活的优秀文艺作品。报刊、电台、电视台对优秀农村题材文艺作品，在刊发、播出、宣传评介等方面给予重点支持。
五、创新农村文化建设的体制和机制
14.加快公益性文化事业单位改革。县级文化馆、图书馆的改革主要是增加投入，转换机制，增强活力，提高公共服务水平。深化劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等属于公益性事业单位，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等任何形式，改变其文化设施的用途；已挪作他用的，要限期收回。县、乡文化机构要面向农村，面向基层，制订年度农村公益性文化项目实施计划，明确服务规范，改进服务方式，开展流动文化服务，加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，扶持奖励民办文化。
15.逐步推动经营性国有文化事业单位转企改制。根据试点先行、稳步推进的原则，推动基层国有艺术团体、电影公司、电影院、新华书店等经营性国有文化事业单位转企改制。转制企业按现行文化体制改革试点工作有关配套政策内容，给予3年财政税收、社会保障、劳动人事等方面的优惠政策。加快产权制度改革，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实现投资主体多元化。鼓励艺术团体以各种形式和企业合作。鼓励电影公司、电影院以“院线制”形式、新华书店以连锁经营形式，在更大范围内进行文化资源整合，提高经营能力。
16.大力发展农村民办文化。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、集(个)体放映队等，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展，开发文化资源，变资源优势为产业优势。扶持以公司加农户、专业加工户等形式，从事农村特色文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
17.加强对拓宽农村文化市场的政策调控。按照普遍服务原则，运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。重点推动面向大众的文化产品和服务进入中西部和老少边穷的农村地区。通过各种有效的调控，把发挥市场机制积极作用和构建公共文化服务体系有机结合起来，努力使广大农民群众享有更加充分、质优价廉的文化产品和服务。
18.探索农村文化设施运行管理新机制新办法。统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的规划建设和综合利用，努力做到相关设施能够共建共享，着力解决农村文化设施分散、使用效率不高的问题。对电影院、剧院等设施，在确保其功能不变的前提下，鼓励其进入大型文化企业集团，也可以实行所有权与经营权相分离的运营模式，采取公办民营、公开招标、委托经营的方式，更好地提供文化服务。机关、学校内部的文化设施，有条件的要采取多种方式对农民群众开放。
19.规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，加强执法力量，加大监管力度，提高执法水平。整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序发展。
六、动员社会力量支持农村文化建设
20.继续开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动。积极探索“三下乡”活动的长效机制。对重要项目和产品采取财政补贴，以政府采购的方式，直接送到农村。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使“三下乡”活动小型化、经常化，努力做到灵活多样、行之有效。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。
21.积极引导社会力量捐助农村文化事业。重点捐助文化站(室)、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。动员城市单位和居民以各种方式捐赠电视机、收音机、计算机和农民群众需要的图书杂志、音像电子出版物等，可由捐助者直接交付农村，也可由民政部门、人民团体和有关民间组织负责组织发送。鼓励权利人许可基层文化单位无偿使用其作品或录音录像制品。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
22.积极组织开展农村文化服务活动。在“大学生志愿服务西部计划”和“高校毕业生到农村服务计划”中增加农村文化服务的内容，鼓励应届大学毕业生深入广大农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。有关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务内容而需要扩大人员规模和经费等问题，确保农村文化服务活动的顺利开展。
七、加强对农村文化建设的组织领导
23.高度重视农村文化建设。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县(市)、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。
24.切实加大政府投入力度。各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求。提高财政资金的使用效益。
党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。据统计，目前全国已有私营企业近158万家，个体工商户3160多万户，从业人员约1.3亿人。非公有制企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥着重要的作用。
非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域。在非公有制经济组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证监督党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要；是加强党同非公有制企业广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要；从根本上说，是保证我们党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的需要。
近几年来，许多地方在非公制经济组织中积极开展党的工作，进行了有益探索，取得了一定成效。但是，这项工作的发展还很不平衡，一些地方的党组织对于在非公有制经济组织中开展党的工作的重要性认识不足，主动性不够，采取的措施不力，非公有制企业中党组织的状况不适应形势发展的要求。据统计，截止**年底，全国私营企业中已建立党组织的仅占私营企业总数的1,5％。许多企业具备建立党组织条件，由于工作不力尚未建立。有的虽然建立了党组织，但由于职责任务不明确,工作方法和活动方式不适应，党组织的作用发挥得不好,在职工群众中的凝聚力不强。各级党委特别是县（市、区）党委要从巩固党的执政地位、保证党的基本路线全面贯彻执行的战略高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取得力措施，切实加强非公有制经济组织党建工作。
二、在非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则
加强非公有制经济中的党建工作，要以马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发挥党组织作用的方法和途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制企业健康发展。
在非公有制经济组织中开展党建工作，要坚持以下原则：第一，必须遵循规定。凡党员人数符合建立党组织条件的企业都应建立党的组织,按照企业特点开展党的活动,完成规定的党的基层组织的基本任务。第二，必须把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展有机结合起来。适应社会主义市场经济的要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业的经济效益，引导、监督企业依法经营，健康发展。第三，必须把关心和维护职工合法权益作为非公有制企业党组织的一项重要工作。密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力。第四，必须注重工作实效。从非公有制企业的实际出发，坚持解放思想，大胆探索，勇于创新，不断提高工作水平。
三、抓紧在非公有制经济组织中建立健全党的组织
凡是有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织。党员人数在3名以上、50名以下的，应建立党支部；党员人数不足3名的,可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数超过或接近50名、100名的,可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。在个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。
国有、集体企业改组为非公有制企业，或者非公有制企业进行组织结构调整时,要根据企业规模、党员人数和工作需要,同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能。
非公有制经济组织中党组织的领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生。暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命，待条件成熟后再进行选举。党组织的负责人，应由企业中认真贯彻党的路线方针政策，党的观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。具备条件的中、小型企业，党组织负责人和工会主席可由一人担任。
要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。非公有制经济组织中的党组织一般由所在地的村、乡镇、城市街道（社区）党组织领导，企业规模较大、党员人数较多的，也可直接由所在地（市）、县（市、区）党委领导。非公有制经济比较发达的地方，根据工作需要，可以成立县（市、区）非公有制经济党的工作委员会，作为县（市、区）委的派出机构，加强对非公制经济组织党建工作的领导。
四、进一步明确非公有制经济组织中党组织的地位作用和职责任务
非公有制经济组织中的党组织执行规定的党的基层组崐织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。其具体职责是：
⑴宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。
⑵关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。
⑶加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。
⑷做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。
⑸加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
⑹协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。
⑺领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。
⑻完成上级党组织交办的任务。
五、加强非公有制经济组织中党组织的自身建设
加强党组织领导班子建设，提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力。贯彻民主集中制原则，增强党组织的凝聚力和战斗力。
组织党员认真学习马列主义、思想特别是邓小平理论，学习。教育党员树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术。严格党的组织生活，加强党员管理。督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活。坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员。
按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。加强对入党积极分子的培养教育，及时吸收符合条件的优秀职工入党。
对已经是私营企业主的党员，党组织要从思想上、政治上关心他们，帮助他们提高自身的政治素质，增强党性。要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，教育引导他们不仅应模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税，而且要严格遵守，树立正确的理想信念，实践党的根本宗旨，认真履行党员义务,自觉遵守党的纪律和接受党组织的教育、管理、监督。鼓励他们把企业获得的利润，用于扩大再生产，支持社会公益事业。
根据非公有制经济组织的特点，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法。企业党建工作和思想政治工作要与搞好企业的生产经营紧密结合，注意灵活多样，讲求实效，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。开展党员联系职工的活动，教育和帮助职工学政治、学文化、学技术。不断提高职工的思想道德和科学文化素质，发崐展积极健康的企业文化。
六、加强对非公有制经济组织党建工作的领导各级党委特别是县（市、区）党委要高度重视非公有制经济组织党建工作，列入重要工作日程，及时研究部署，认真抓好落实。组织、宣传、统战以及工商行政管理等有关部门和组织要在党委统一领导下，各司其职，各负其责,加强协调配合,形成工作合力。非公有制经济组织较多的地方，可建立联系会议制度,沟通情况，齐抓共管。党委组织部门要加强调查研究,做好协调工作，及时解决党建工作中出现的新问题。
要根据非公有制经济组织中党员的分布状况和党组织开展活动、发挥作用的情况，进行分类指导。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件、但规模较大的非公有制企业，可向企业选派党建工作指导员或联络员，按照有关规定做好培养入党积极分子和发展党员工作，在条件成熟时建立党的组织。
