按照今年省、市政府廉政工作会议上提出的的要求，紧密结合全县司法行政工作实际，切实加强全系统的绩效管理，充分发挥司法行政职能，进一步优化发展环境，提升全县司法行政机关服务全县经济社会发展的能力和水平。
二、考核对象
各司法所,局机关各股室、局属各单位。
三、绩效管理工作内容（60分）
各司法所，局机关各股室、局属各单位2013年度绩效管理考核的主要内容（详见《附件》）,各司法所，局机关各股室、局属各单位要根据方案要求全面高效完成各项工作任务。
1、着眼平安，致力维护社会稳定。各司法所，基层股、社区矫正股。
2、着眼法治，致力推进法律服务。各司法所，法宣股、律师公证司法鉴定股、法律援助中心。
3、着眼创新方法，致力激发发展活力。全县司法行政系统所有部门、单位。
4、着眼规范管理，致力提升发展水平。各司法所，律师事务所、公证处、基层股、法律援助中心、律师公证司法鉴定管理股。
5、着眼强基固本，致力推动重心下移。各司法所，办公室。
6、着眼能力建设，致力打造一流队伍。各司法所，法宣股、局机关各股室、局属各单位、办公室。
四、效能建设内容（40分）
（一）制定绩效管理工作方案（2分）。要按照省市绩效管理考核工作方案，制定2013年度绩效管理工作办法，明确工作内容、工作措施、工作时限、序时进度，组织实施等工作内容。
（二）过程管理与日常考核（4分）。各司法所，局机关各股室、局属各单位要按照县局的要求，完成从第二季度开始，每季度后七个工作日内，配合办公室在“省司法厅绩效管理信息系统”中在线填报季度工作，并提供相关证明材料等工作任务。
（三）察访核验（10分）。县局绩效管理工作领导小组对全系统绩效管理工作进行不定期察访核验，重点对绩效管理对象自评情况进行核验，主要采取实地调查、抽样检查等方式进行。
（四）督察督办（4分）。各司法所，局机关各股室、局属各单位、搞好优化发展环境监测、受理和办理群众投诉和明察暗访等督察督办工作。
（五）领导评价（10分）。由县局领导班子成员对各司法所，局机关各股室、局属各单位2013年度工作绩效情况进行定性评价。
五、结果运用
1、考核结果以百分制计分，按年度综合绩效得分分为优秀、合格、不合格三种。
2、年度综合绩效得分在70分以上（含70分）的绩效管理对象为合格单位（部门）。
3、在年度综合绩效得分为70分以上（含70分）的绩效管理对象中从高分到低分确定若干先进单位（部门）。
4、有下列情形之一的，为不合格单位：年度综合绩效得分在70分（不含70分）以下的；工作失职渎职造成重大损失和恶劣影响的；违反八项规定造成不良影响的。
六、工作步骤
（一）完成启动及绩效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任务：
1、成立县局绩效管理工作领导小组及其工作机构，确定任务分工。
2、制定《全县司法行政系统2013年度绩效管理考核工作方案》。
（二）全面启动绩效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任务：
1、召开县局绩效管理动员会（5月30日前）。
2、按照《全县司法行政系统2013年度绩效管理考核工作方案》要求，各有关单位制定2013年度绩效管理工作办法，提出具体的工作内容、工作措施、工作时限、序时进度和要达到的预期目标，报送县局绩效管理工作领导小组备案。
（三）完成过程管理与日常考核工作任务。2013年5月至2013年底前，完成以下工作任务：
1、县局绩效管理领导小组完成县局日常考核的组织实施工作。
2、完成信息上报工作，并上传相关证明材料等。
3、各司法所，局机关各股室、局属各单位，要搞好上级优化发展环境监测、受理和办理群众投诉专项检查和明察暗访等督察督办工作。
4、全系统的绩效管理考核工作在县局绩效管理工作领导小组领导下进行。
（四）完成指标考核工作任务。2013年5月至2014年4月中旬前要完成以下工作任务：
1、县局绩效管理工作领导小组办公室要组织协调各司法局所，局机关各股室、局属各单位，做好指标体系考核工作。
2、2013年5月前，填报相关信息。
（五）做好接受查访核验工作。2013年5月至2014年1月中旬前，做好以下工作：
1、县局绩效管理工作领导小组办公室要组织协调各司法所，局机关各股室、局属各单位做好查访核验等工作。
2、各司法所，局机关各股室、局属各单位要做好接受上级考核部门的查访核验等工作。
（六）做好接受群众满意度测评工作。2013年5月至2014年1月中旬前，做好以下工作：
1、2013年5月底前，县局绩效管理材料组要制定《全县司法行政系统关于2013年度绩效管理接受群众满意度测评工作方案》，并下发组织实施。
2、各司法所，局机关各股室、局属各单位要按照《全县司法行政系统关于做好2013年度绩效管理接受群众满意度测评工作方案》，切实做好接受群众满意度测评工作。
（七）做好考核评定工作。2013年至2014年4月中旬前，做好以下工作：
1、2013年5月底前，制定《全县司法行政系统绩效管理考核工作方案》，并抓好组织实施工作。
2、2013年12月底以前，完成对各司法所，局机关各股室、局属各单位的绩效管理考核工作。
3、各司法所，局机关各股室、局属各单位要按照《全县司法行政系统绩效管理考核工作方案》，抓好所属单位所属行业的绩效管理考核工作。
（八）做好绩效管理考核结果运用工作。2013年至2014年5月前，做好以下工作：
2014年5月前，结合2013年底公务员考核、评选先进股室、优秀公务员等评优评先工作，切实抓好绩效管理考核结果运用工作。
七、工作要求
二、基本原则
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要严格遵循农村土地承包法律和政策，坚持以下原则：
一是尊重历史。农村土地承包经营权确权登记是对现有土地承包关系的巩固和完善，不是打乱重分，更不是推倒重来。要正视现实状况，有效解决实际承包经营土地面积与原合同记载不一致等问题，依法保护农民对承包土地的占有权、使用权、收益权。
二是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定和不影响正常农业生产经营的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持“三不变、三严禁、四不登记”，即：原土地承包关系不变、承包地块面积相对不变、承包合同起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记，切实避免产生新的矛盾，影响农村和谐稳定。
三是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》，农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，省《实施〈农村土地承包法〉办法》，省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》及市委办公室、市政府办公室《关于印发市农村土地承包经营权登记试点工作方案的通知》等有关法律法规和文件规定，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
四是民主协商。要充分依靠农民群众，工作中遇到的重大事项均应在不违背政策法规的前提下，经本集体经济组织成员民主协商、村民议决，切实保障农民对土地承包经营权确权登记颁证的知情权、参与权、监督权，努力实现群众满意。
五是因地制宜。根据村的土地承包实际，在不违反法律规定和现行政策的前提下，尊重历史，实事求是，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。
六是分工负责。该项工作由镇政府统筹安排，镇经管站负责日常工作指导，各村具体组织实施，各相关职能部门要做好配合协作，形成整体合力，确保任务顺利完成。
三、目标任务
严格执行农村土地承包法律、法规和政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“四到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。2014年全镇74个村全部完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
四、工作内容
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要内容：
（一）开展土地承包档案清理。按照《关于转发农经发〔2010〕12号文件加强农村土地承包档案管理工作的通知》（鲁农经管字〔2010〕11号）规定，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证及相关文件资料。严格执行土地承包档案管理规定，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。
（二）查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记工作的关键环节，着重查清承包地块的面积、四至边界和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实，查清承包地块面积和空间位置。地籍勘测的具体方法，可以采用GPS定位、人工测绘等方式进行。不论采取何种方式，关键是要有利于降低成本，方便易行，群众认可，并确保准确。实测结果经村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。
（三）建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和省《实施〈农村土地承包法〉办法》，在现有土地承包合同、证书的基础上，结合依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，按照不动产统一登记的原则，进一步完善土地承包经营权登记簿。同时，根据县国土资源局提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。
（四）加强土地承包经营权变更、注销登记等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，积极开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的，根据当事人申请，县农业局依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。工作期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。
（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经镇经管站审核，符合登记有关规定的，报请镇政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在县档案局的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由县农业局负责集中保管，并依法按期移交县档案馆。
（七）实施农村土地承包信息化管理。进一步强化对农村土地承包、土地承包经营权流转的管理，全面实施土地承包管理微机化，将登记信息录入到计算机，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的智能化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。
（八）建立和完善确权登记工作的相关制度。建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度，探索形成一套完整的确权登记工作制度。
五、工作步骤
（一）准备阶段（2014年4月10日—7月15日）。
1．成立机构。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和工作办公室现已成立。各村要根据实际抽调具体工作人员，分别成立这项工作的具体实施小组。
2．宣传动员。要分别召开村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，向每户发放登记工作宣传材料，让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，做到家喻户晓。
3．开展学习培训。组织各社区、村工作人员进行培训和参观，学习掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。
（二）摸底清查阶段（2014年7月16日—7月25日）。
1、摸底调查。各村对实行农村土地承包经营权确权登记颁证的二轮土地延包台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行清查整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人和承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决问题的初步意见。
2．实施清查。在调查摸底基础上，农户对承包土地面积、四至等有异议的，镇政府要组织村干部、群众代表实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，制作村土地承包实际情况表。
3．绘制空间位置图。以第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众认可。
（三）核实颁证阶段（2014年7月26日—9月10日）。
1．建立健全登记簿。在对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息，经公示5天无异议后，由农户签字确认，最终确认每个农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，由镇经管站编制土地承包经营权登记簿。
2．签订合同、组织颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，统一签订农村土地承包合同，组织换发土地承包经营权证。
3．信息平台建设和资料归档管理。根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，由相应有资质专业软件公司（测绘公司）按照规程标准建立农村土地承包信息数据库和管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。在县档案局的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档。农村土地承包经营权登记档案由县农业局负责集中保管，并依法按期移交县档案馆。
（四）总结验收阶段（2014年9月11日—9月15日）。
各社区、村要认真总结工作开展情况、经验做法及解决问题的有效措施等，并将工作总结于2014年9月15日前上报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。镇领导小组办公室将组织有关人员对工作进行检查验收，并形成总结报告报县领导小组。
六、工作要求
农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、社会影响大，必须切实加强组织领导，强化责任落实，细化保障措施，确保社会稳定和工作成效。
（一）加强组织领导。镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组要切实发挥牵头抓总的作用。要充分考虑今年村“两委”换届、农村环境整治等各项工作，科学设计工作内容和各阶段进度，增强工作实施方案的针对性、可操作性，确保工作顺利开展。村成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的实施小组，具体负责村级工作。
（二）强化部门责任。镇经管站、司法所、财政所、土管所、办、档案管理站、计生办、派出所等有关部门要分工负责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。镇经管站承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，业务指导，定期检查，抓好落实；镇司法所负责为土地承包经营权登记工作提供法制服务；镇财政所负责做好土地承包经营权登记工作的经费保障工作；镇土管所负责提供2013年的DOM正射影像图成果用于土地承包经营权确权登记；镇办负责工作中涉及有关问题的处理；镇档案管理所负责加强对土地承包档案管理工作的指导和服务，帮助搞好土地承包档案管理；镇计生办负责工作中涉及的有关计划生育问题；镇派出所负责工作中涉及的户籍及治安维护等。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。
进一步健全档案工作制度，规范基层统计资料管理，努力实现统计档案工作法制化、标准化和科学化，充分发挥统计档案作用，优化统计形象，更好地为乡经济发展服务。
二、组织领导
为加强对统计档案工作规范化的组织领导，经研究决定成立乡“统计档案规范年”活动领导小组，组长：；副组长：；成员：；领导小组下设办公室，主任：；成员：。
三、统计档案的归档范围及要求
1、综合档案盒：（1）本单位在日常事务中形成的与统计工作相关的各种发文（红头文件及非红头文件）、各种会议材料、会议纪要、规章制度、计划、总结等资料；（2）单位组织机构代码证（复印件）、统计管理登记证、统计从业资格证；（3）上级业务主管部门印发的针对本单位主要业务并要执行的文件及上级领导的指示、讲话等资料；（4）其他与统计工作有关的重要资料。
2、专业档案盒：按照各专业制定的统计档案规范要求进行基础资料的收集、整理、装订、建盒。（参照各专业要求执行）
3、装订要求：各专业档案盒必须使用县局统一印制的封面标签。按档案装订规范要求整理装订。档案盒建好后要存放于统计专用柜内。
四、时间安排
1、第一阶段（7月份）：拟定乡统计档案规范年活动实施方案上报县局，并下发乡所属有关单位。
2、第二阶段（7月至11月）：认真组织实施“统计档案规范年”各项活动。积极应对县统计档案规范年活动领导组办公室不定期进行的检查或抽查，对查出的问题及时整改到位，确保活动效果。
为进一步加强此项工作的组织领导，路街道成立由分管领导任组长，街道综治办、、华出所、工商所、劳务所、城管监察分队、人口办等职能部门领导参加的大中型企业治安管理专项工作领导小组配合区推进办，负责督促协调、情况信息、检查考核等日常工作。领导小组下设办公室，办公室设在街道综治办。
二、工作内容
1、开展对大中型企业基础排摸；2、建立大中型企业治安管理工作联席会议制度；3、做好大中型企业周边地区图像监控设施建设；4、大中型企业周边突出治安问题综合整治；5、来沪人员管理；6、不安定因素的预防处置。
三、工作职责
1、对大中型企业基础排摸工作由分局治安支队提供各类数据交地区派出所，由所在地派出所统一汇总后交街道综治办备案。
2、每季度大中型企业治安管理工作联席会议，由街道综治办牵头，分局治安支队、地区派出所负责通报一季度治安情况。并对下一步防范工作提出建议，其它职能部门对各自工作需要各单位配合或者大中型企业需要政府部门协调解决的实际困难予以沟通和解答。
3、有关大中型企业图像监控设施建设，由各单位在自报基础上，分局治安支队、地区派出所进行汇总，统一报街道综治办备案，原则上厂区内图像监控设施建设经费由各企业负担，对于厂区外周边地区治安复杂道路、部位图像监控建设规划，由街道综治办提出方案，按照街道财政实际情况，追加建设资金，增加监控探头。
4、对大中型企业周边突出治安问题整治工作，由街道综治办牵头，地区派出所负责治安问题整治方案，会同有关职能部门开展联合执法，力争大中型企业周边“三无场所”（无证废品收购站点、无证劳务中介、无证发廊）取缔率达到90%。
5、加强对来沪人员管理，街道人口办对各单位来沪人员总人数1000人以上为重点，组织社区综合协管员每月一次集中进大中型企业开展人口信息采集登记、临时居住证办理等工作，为方便企业员工办证，对有办公条件的大中型企业集中设立居住证办证受理点，力争大中型企业外来员工信息采集率、办证率达到90%以上。同时，按照区人口办的要求，街道人口办负责对开发区内大中型企业来沪人员开展人口信息采集登记、临时居住证等发证工作。
6、不安定因素的预防处置工作，主要由分局治安支队、地区派出所、企业保卫处（科）建立企业内部不安定因素排摸机制，通过每季度联系会议对辖区内大中型企业不安定因素开展分析研判，研究制定措施，积极稳妥处置已发生的不安定因素，确保不形成热点问题。
四、工作措施
分局治安支队和地区派出所：负责配合处置大中型企业不安定因素，维护地区社会稳定和企业正常办公秩序；根据不同类型大中型企业的防范工作要求，由治安支队、各派出所落实分类管理，督促各大中型企业拨出专门款项，完善相关内部保卫机构，加强企业内部以“四防”为主的安全防范建设，健全各项安全保卫制度，提升企业自身防范能力；组织力量对发生在企业内部的案件开展侦破案件工作；加强大中型企业周边的治安防范工作和对废旧行业等易销赃场所的管理。
综治办：负责此项工作的牵头协调等工作，确保大中型企业治安管理工作有序推进。
人口办：负责来沪人员信息采集、发证登记等相关工作，力争做到底数清、情况明。
城管部门：负责加强对中大型企业周边乱设摊、黑广告等行为的取缔整治工作。
工商部门：负责加强对中大型企业周边无证废品收购（站）点等行业场所的取缔处罚工作。
劳务所：负责加强对大中型企业规范用工的监督管理工作。
安全办：负责加强对大中型企业安全生产的监督管理工作。
五、工作要求
1、加强领导，统一思想
大中型企业治安管理工作是本地区治安防控体系建设的重要组成部分。各单位要从贯彻落实党的十七大精神、建设“平安”，服务经济发展的高度出发，进一步提高对此项工作重要性和必要性的认识，切实发挥专门工作班子组织协调作用，落实推进各项工作措施。
2、以块为主，密切协作
认真落实科学发展观，努力建设和谐平安，按照工作重管理、整治抓重点、管理上水平、城市上品位的要求，组织开展“城市管理年”活动，用一年时间使我县城市环境质量显著提升，人民群众安居乐业。
二、活动内容
（一）大力整治脏、乱、差。
1、治脏：不留卫生死角，做到无垃圾乱倒、无杂物乱放、无污水乱流、无渣土乱堆。（1）加强主次干道和公共场所的卫生保洁。道路凌晨普扫，白天巡回保洁，垃圾随产随清。（2）加强各类市场、摊点群的环境卫生保洁。采取有力措施，强化卫生管理，配齐密闭垃圾容器，配备清扫保洁人员，做到垃圾日产日清，无污水横流。（3）加强居民小区和机关企事业单位的卫生管理。认真组织好各居民区的卫生保洁，确保无积存垃圾。定期开展卫生大扫除，督促辖区内机关、企事业单位清理内部及周围环境，做好单位庭院和沿街门面的卫生管理工作，消除卫生死角。（4）进一步落实内街小巷连续性保洁、夜间垃圾清运制度和“门前三包”责任制，充分发挥街道办和社区工作站的环卫管理职能，加强对沿街门店和单位的检查、监督与考核，依法处罚乱倒垃圾和门店外扫垃圾行为，整治垃圾桶点周边脏乱差现象，转变内街小巷及门店门前暴露垃圾多、夜间卫生差的状况。所有内街小巷、城中村、沿街门店清扫保洁质量基本达到市政主、次干道和重点场所的水平。（5）加强城乡结合部及城市出入口的环境整治。清理积存垃圾，做到无卫生死角、无临时建筑和残墙断壁影响观瞻、无临时摊点挤占道路。（6）加强建筑施工工地管理。实行封闭式文明施工，出入口硬化配备冲洗台，驶出车辆严禁拖泥带水，建筑垃圾严格按指定地点堆放，施工完毕后及时对场地进行清理、平整。
2、治乱：整治乱设摊点、乱搭乱建以及乱停乱放等现象。（1）整治交通秩序。全面整治城区主次干道两侧机动车和非机动车乱停乱放现象，非机动车辆停放在划定区域的停车线内，停放整齐。（2）整治马路市场和店外经营。严禁乱设摊点和店外经营，有条件的进场入室，次干道及居民区摊点要指定路段，限制经营时间，限定经营范围，规范管理，严格落实保洁措施。（3）整治占道乱堆乱摆乱挂。主次干道两侧禁止堆放物品、材料，道路两侧以外的堆放物品要摆放整齐。建筑物、电线杆和行道树之间无乱挂绳索晾晒衣物现象。（4）规范沿街各类临时设施的设置。对擅自设置在城市道路两侧的太阳伞、休闲桌椅、报刊亭、售货亭、保安亭、遮阳篷布、阅报栏、招贴栏等依法予以取缔；督促责任单位对陈旧、破损、简陋的沿街通讯及供电设施进行翻新改造，完善路名牌、指示牌等公共设施。今年底前，推出一条街作为街容整治示范单位，积累经验后全面推广。（5）清理整顿户外广告、招牌。对城区范围内违法设置、设置不规范、陈旧破损、影响市容和存在安全隐患的户外广告和路牌、指示牌等进行全面整治。对未经审批设置的广告、招牌，予以拆除；未按审定的位置、规格和时间设置的，责令限期改正并依法予以处罚。（6）全面清理违法养犬。组织专项执法行动，清理流浪犬、户外散养犬，做到建成区内主次干道、公园、广场、行政中心区等重点地段没有流浪犬和户外散养犬。（7）督促业主单位或管理单位及时清理其它户外线路接驳箱、张贴栏、工地围墙、单位围墙、单位指路牌、预留地和待建地围墙、建筑物和构筑物外墙、商场门店外墙等处的乱张贴、乱涂写行为，并进行清洗和粉刷，确保整洁美观。对不清理、不落实责任的业主单位或管理单位，由县城管局发出整改通知书予以督办。
3、治差：美化亮化，提升档次，推进市容景观建设。（1）按照城市规划设计的要求，对主要建筑物、构筑物进行装饰、装修；店招店牌等附着物定期清洗、更新。（2）对沿街单位围墙进行整治，原则上要建设通透式围墙，不能建设通透式围墙的要按照统一规划设计建设，并定期维修粉刷。临时围墙建设要统一材料、色彩、高度，竣工后及时拆除。（3）对主次干道两侧的构筑物和公共汽车停靠站、邮政报刊亭、商业零售亭、IC卡公用电话、广告牌等设施，由设置单位进行全面清洗，做到无污物、无灰尘；破损陈旧的，及时更新。（4）对主干道、公共场所、建筑物、构筑物、公共设施和树干上张贴、涂画的各种广告、启事，要及时清理，维护市容市貌的文明整洁。广告信息栏要规范管理，定期清洗。（5）对破损道路（包括人行道、下水道等）进行及时维修或改造，严禁随意开挖道路，道路开挖后要及时恢复原貌。
（二）着力完善管理体制。
1、完善道路照明设施，确保城市路灯完好率达到95%以上，亮灯率保持在98%以上。主干道两侧的公共建筑物要架设夜景灯光，营造城市景观。
2、扎实推进城市绿化工程建设，加大公园绿地建设力度，全面开展“园林化单位、园林化小区”创建活动，加大拆墙透绿工作力度，有条件的单位要搞立体绿化。推进居民小区绿化，改居住环境。
3、完善环卫基础设施。加大公厕建设力度，适当布点增加公厕，逐步解决市民入厕难问题。在主要路段设置果皮箱，方便市民随手投扔垃圾。加快生活垃圾无害化处理场、垃圾中转站建设步伐，提升垃圾处理水平。
4、对“牛皮癣”治理、渣土余泥运输、户外广告资源利用等适合市场运作的行业也要逐步推向市场。
5、完善“门前三包”制度。建立落实“门前三包”责任制，划片分区，定人、定岗、定任务、定责任、定奖惩，真正做到组织领导、工作制度和城管人员三个落实，确保城区每一个小区、每一条街道、每一个门面、每一处建筑、每一个角落都有人负责、有人管理、有人清扫，使“人人都是城市的建设者，人人都是城市的管理者，人人都是城市形象的塑造者”成为全体市民的自觉行动。
6、实施文明素质工程。以“三创”活动为载体，加强市民教育，采取多种宣传手段，营造良好的舆论氛围，提高市民素质，沟通城市管理的主、客体，形成全社会抓城市管理的良好局面，促进城市管理各项工作顺利开展。
三、实施步骤
开展城市管理年活动分三个阶段进行。
（一）发动部署阶段（年7月至8月）。制定《县“城市管理年”活动实施方案》；召开城市管理年活动动员大会，签订工作目标责任书；建立组织协调领导机构，成立督查工作组；组织开展大规模的宣传教育活动，营造良好的社会舆论氛围。
（二）组织实施阶段（年9月至年7月）。集中时间和人员，按照工作实施方案和目标要求开展大规模的清理整治活动，创新管理模式和工作机制，完善工作制度，推进治本工程建设；开展集中督查调度工作，及时研究解决活动中存在的突出问题和困难，确保各项工作任务落到实处。
（三）总结考评阶段（年8月）。按照方案和目标要求进行自查，认真总结经验、查找不足；组织开展回头看活动，对整治、落实不到位的目标内容，限时整改；建立健全进一步加强和规范城市管理的制度，实现长效管理；采取明查或暗访的形式进行督查，并结合年终目标管理考评工作对城市管理年活动开展情况进行考评。
四、工作要求
（一）提高认识，精心组织。开展城市管理年活动是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是纵深推进新型城镇化建设的客观需要，是提高城管队伍整体素质的有效载体，也是推动城市管理发展的必然途径。各单位要深刻认识活动的重大意义，将开展城市管理年活动与学习实践科学发展观和机关效能年活动紧密结合起来，明确活动的内容、方法、步骤、措施，精心组织，狠抓落实，克服形式主义，防止走过场，确保活动取得实效。
（二）充分履职，高效联动。开展城市管理年活动，面广、量大、任务重、要求高，覆盖城市管理的方方面面。城管部门要充分履行职能，牵头建立城管协作机制，定期召开城市管理联席会议，及时协商解决工作中遇到的困难和问题；同时，整合相关城市管理部门的职能，特别是街面执法力量，健全完善联动机制，形成整体合力，齐抓共管，发挥整体效能，全面推进城市管理年活动各项工作的顺利开展。
（三）加强保障，确保实效。要重视城管规划工作，加大对城市管理年活动的资金保障，按照活动实施方案要求细化制定整治建设工程计划，落实整治建设资金，同时加大城管执法经费和设备的投入力度，确保城市管理年各项工作顺利实施和正常运转。
（四）建章立制，长效管理。城市管理工作是各级政府和有关部门、单位的一项长期任务，绝不是一劳永逸。要通过城市管理年活动的开展，认真研究城市管理工作中的重大问题，探索行之有效的长效管理方法，建立健全规范化、法制化的管理制度，不断优化城市发展环境，保障城市管理又好又快发展。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立县开展“城市管理年”活动工作领导小组，负责“城市管理年”活动的指挥和协调。领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，由李斌同志兼任办公室主任，具体负责领导小组日常工作。
（二）落实工作责任。各成员单位一把手是“城市管理年”工作的第一责任人。各相关单位要根据本方案的部署，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，将任务分解落实到个人。要通过定目标、定任务、定进度，一级抓一级，层层抓落实。
**县2005年传染病管理工作方案 文章作者：fxcdc2003 文章加入时间：2005年7月7日10:34 为贯彻执行《传染病防治法》，抓好2005年传染病管理工作，根据卫生部《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》有关要求，制订我县传染病管理工作方案如下： 一、背景及主要问题 2004年，在各级领导的重视下，经全县传染病管理人员的共同努力，基本完成工作任务并取得一定成效，如大部分直报单位的管理制度、有关登记进一步规范，传染病报告率、及时率、登记率大幅度提高等。但是，仍存在一定问题，如部分直报单位的有关规章制度如相关人员职责、有关登记如门诊日志、传染病专册登记仍不够规范，少数单位传染病报表、报卡仍不能按规定时间上报、对收到的传染病手工报告卡没有和下设门诊、卫生所、卫生室、个体诊所的传染病漏报调查和工作质量督导，每半年不少于一次，对辖区内传染病管理工作检查全年不少于一次，各次漏报调查或检查考核有记录，并做专题小结上报。 （八）做好资料管理。各单位对上级或本级当年传染病管理计划、总结、单项工作小结、检查考核原始记录、培训资料与小结、宣传底稿、月年报表、疫情简报、相关文件等应做归档整理。 三、重点工作进度安排 （一）、一至十二月做好：（1）上年十二月份传染病报表和上年年度报表；（2）本年各月各时间内报卡适时审核、登记，网上直报、月报汇总上报。 （二）、三月份对责任疫情报告人组织以会代训、2004年疫情会审，下发工作计划和考核方案；对辖区医疗单位1-3月份的管理工作进行自查和记录。 （三）、六月份按下发的督导表内容完成督导，并填报；对辖区医疗单位4-6月份的管理工作进行自查和记录。 （四）、七月份对上半年度辖区传染病进行漏报调查和检查。 （五）、九月份对辖区7-9月份的管理工作进行自查和记录。 （六）、十月份按下发的督导表完成督导并填报。 （七）、十一月份对各级医疗单位1-10月传染病进行漏报调查，并小结上报。 （八）、十二月份对辖区医疗单位10-12月份的管理工作进行自查和记录；以及全年工作检查。 四、根据对医疗保健单位的督导检查和传染病漏报调查结果，以及传染病报表、网上报卡的及时、准确、完整情况，有关材料的上报情况，开展工作质量评估，工作质量高的报请领导给予精神和物质鼓励。 房县疾病预防控制中心 2005年02月1日 文章出处： 【大 中 小】 【打印】 【关闭】
认真学习贯彻党的十精神，全面落实科学发展观，按照省委、省政府的总体部署和省油区办的具体要求，深入开展“油区规范化建设管理年”活动，强化基层基础，治理安全隐患，切实保障油区秩序持续稳定，为油区安全生产、增储上产创造良好的环境。
二、工作目标和标准
开展“油区规范化建设管理年”活动，对影响油区增储上产的行为进行“两规范一打击”，即：规范油田井场建设，规范油区用电秩序，打击影响油区生产建设的违法行为。
规范油田井场建设，实现“四无一通”，即：油田井场无权属纠纷，无非法耕种，无非法侵占，高压线下无树木，油田井场进井道路畅通。规范油区用电秩序，实现依法用电，防止私接乱拉、非法盗用油田电，用电秩序明显好转。严厉打击管道打孔盗油盗气、井口盗油盗气，破坏油田生产设施等涉油违法犯罪行为，发案率同比明显下降。有效遏制非法收购原油、非法运输原油、非法收购油田废旧物资行为，坚决取缔小土炼油场点，防止死灰复燃。
三、工作步骤
(一)动员准备阶段(5月15日至5月25日)。在党委、政府领导下，各县区油区办牵头，组织召开由有关部门、油田有关单位参加的动员大会，对规范化建设管理年活动进行动员发动和安排部署。
(二)规范整治阶段(5月26日至11月20日)。要加强油地协调配合，组织有关部门联手联力，安排精干力量，调查摸底，制定方案，集中人力、物力、财力，全方位开展工作，确保活动取得实效。
(三)总结验收阶段（11月21日至11月30日)。11月25日前，各县区油区办、驻滨油田及管道企业要对活动开展情况进行自查，并形成书面材料报市油区办。市油区办将组成检查组，对整个活动的开展情况组织检查验收。
四、工作要求
(一)加强宣传教育，营造浓厚氛围。各县区、各单位要充分利用电视、报纸、网络等媒体，通过悬挂宣传横幅、刷写墙体标语、散发明白纸等多种形式，大力宣传能源安全的重要意义，宣传油田对我市经济社会发展的重要作用，宣传国家和省石油天然气方面的法律法规，在油区乡镇、村庄营造“油区规范化建设管理年”活动的浓厚氛围，推动活动顺利开展。要建立有奖举报制度，公布举报电话，对举报线索属实的举报人给予奖励。市油区办举报电话：。
(二)规范井场建设，妥善处理矛盾。油田井场处于乡村田野，与群众利益息息相关。由于历史上的各种因素，有些井场存在地界不清、权属不明、圈占占压等问题，容易产生工农矛盾和纠纷，影响油田生产建设。通过油田井场规范化建设，妥善处理工农矛盾，密切油地关系。油地双方要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，密切配合，接照规范建设标准，制定切实可行的方案，共同完成油田井场规范化建设的目标，为油田稳产上产创造良好的条件。
(三)严格依法行政，加大打击力度。要按照国家《管道保护法》和省《管道保护办法》的有关规定，坚持依法行政。
各有关部门要密切配合，统一作战，集中开展联合行动，采取围堵和跨区域联合作战的方法，严厉打击管道打孔盗油盗气、井口盗油盗气、破坏油田生产设施的不法行为，对非法收油、非法运油的，加大处罚力度。对有确凿证据非法收购原油的小化工厂，要会同公安、安监、工商、环保等部门进行检查，该规范的规范，该取缔的取缔，该关闭的关闭。
(四)加强油区稽查，堵塞非法流通渠道。针对犯罪分子团伙作案，盗、运、销一条龙的特点，各县区油区办要加强油区稽查，采用灵活多样的稽查方式，加大巡查的密度和力度，从运输环节切断作案链条。要加强落地原油管理，规范拉运原油车辆，严格《省油区油品废旧物资器材准运证》的发放，对油品来源不明和有效证件不全的一律不予办理，严格实行一车一证，坚决防止重复使用。一旦发现违法违规运输的，没收油品油料，对当事人进行严厉处罚，对因把关不严造成不良影响的要追究有关人员责任。
建立健全河道管理范围内（以下简称河道）违法行为整治长效机制，遵循属地管理，条块结合，以块为主的原则，实行分级负责、上下联动的违法查处和责任追究，确保违法行为发现得早，制止得住，拆除得快，力争违法行为发现率处理率达到100%。确保河道安全、正常。
二、工作机构
成立赤港华侨农场河道管理督查考评工作小组，由农业发展办公室牵头，成员单位由社会事务办公室、经济发展办公室、三个管理区等有关部门组成。负责河道的日常管理、巡查和拆除工作，下设办公室，主任由欧梦林兼任，负责河道管理的具体工作，办公地点设在农办，同时聘请河道协管员一人负责河道巡查、保洁等工作。
三、工作内容
按照“谁设障，谁清除”的原则，对河道管理范围内建议妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害岸堤防安全和其他妨碍河道行洪行为的巡查、制止和拆除、督促整改到位，做到：
1、禁止向河道倾倒矿渣、石渣、泥土、动物尸体、垃圾（生活垃圾和建筑垃圾）、粪便和其他影响水质的物体以及有害有毒危险化学品等；
2、禁止设置各类阻水渔具、网箱和围堰养殖；
3、禁止盗伐护堤、护岸林木；
4、禁止擅自在河道堆放物料或搭建各类建筑物；
5、禁止在堤防和护堤上建房、葬坟；
6、严禁损毁河道堤防、护岸、涵闸、泵站等水工程设备设施及通讯、照明、水文、水质监测等设施；
7、其他影响防洪安全和破坏河道水环境的活动。
四、工作职责
管委会对所在区域内的河道行使日常监督管理，其业务接受上级河道行政主管部门的指导，管区可建立群众性的河道管理组织，协助河道主管机关做好河道管理工作，负责各自辖区内的河道管理及卫生保洁管理工作。
㈠管委会工作职责
1、加强日常巡查。农业发展办公室和管理区在动态巡查中，发现河道管理违法行为，立即予以制止，并联合水务等部门在3天内组织整改到位。
2、加强部门联系、配合。积极配合区水政大队对本辖区的巡查，接到《告知函》后，立即予以清除或制止，并联合水务部门在3天内组织整改到位。全力配合上级部门对河道违法行为的调查处理及等。
3、加大整改力度，组织有关力量对辖区内河道违法行为或顶风作案、抗法行为进行打击并。
4、及时向上级部门反馈河道违法行为的整改落实情况。
㈡管区工作职责
1、负责对本管区范围内河道管理的动态巡查，对违法行为予以劝阻，要求违法人立即清除或组织力量进行拆除，同时向管委会报告。
2、对河道卫生保洁情况要及时向管委会报告、反馈，并按属地管理原则组织力量给予清理。
五、督查机制
1、农业发展办公室，各工作队应加强指导，督促管区开展自查，落实整改措施，抓好专项工作，不留死角。
2、在日常巡查中，发现懈怠不作为的，给予管区通报批评；对河道违法行为漏报、瞒报1宗的，对管区主干、包片干部给予通报批评，责令立即整改；漏报、瞒报2宗的，对管区主干、包片干部给予诫勉教育；3宗以上的，对管区主干给予责任追究，包片干部诫勉教育。
3、对于被区水政大队巡查到而漏报、瞒报1宗的，对管区主干、包片干部给予诫勉教育；2宗及以上的对管区主干给予责任追究，包片干部诫勉教育。
4、对于在期限内不能整改到位而形成违法事实的，出现1宗的，对管区主干、包干干部给予诫免教育，2宗以上的，对管区主干、给予责任追究，包片干部诫勉教育。
六、考评制度
1、河道保洁，管理协管员应每日下午下班前向农业发展办公室汇报当日河道巡查情况。
开展廉政风险防范管理工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，以规范权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立健全超前防范、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系，最大限度的降低廉政风险，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，推动全局党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、目标要求
以推进“查找廉政风险、建立防范机制”为重点的廉政风险防范为工作目标，通过准确查找廉政风险，加强风险管理，促使广大职工特别是党员干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强廉洁自律意识和为民服务意识；通过完善和落实各项工作制度，加大对权力运行的制约和监督，建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力运行机制，让权力运行公开透明；通过“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”等科学合理的措施，建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制，有效遏制和减少腐败现象的发生，牢牢掌握反腐倡廉建设的主动权，为全区改革发展稳定大局和经济又好又快发展提供强有力的组织保障。
三、方法步骤
在推进廉政风险防范管理工作中，要切实抓好以下三个阶段的工作：
（一）深入查找岗位廉政风险（4月1日-4月30日）
1、宣传发动阶段（4月1日-4月30日）。局内按照要求，制定廉政风险防范管理工作的具体实施方案，成立工作领导小组，层层落实责任，及时安排部署。广泛宣传廉政风险的客观存在、现实危害性和开展廉政风险防范管理工作的重要意义，采取多种形式组织党员干部学习廉政风险防范管理工作基本知识，提高党员干部廉洁自律意识、防范腐败行为发生的有力手段，从而切实增强参与廉政风险防范管理的自觉性和主动性。
2、查找风险点（5月1日-5月31日）。各科室要认真查找风险，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、专项检查、问卷调查等监督渠道和手段，重点查找岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险，确保查准、查全、查深。
3、廉政风险等级评估（6月1日-7月31日）。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等。二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生损害较为严重的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等：三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。具体风险等级的评估分三个步骤：一是自查自报；二是民主评议；三是组织审定。
4、建立廉政风险信息档案库（7月11日-7月20日）。各科室要将查找到的廉政风险和制定的防控措施登记汇总、建立台帐、分析评估后，认真填报重点岗位、重点环节廉政风险监督登记表和重点科室、岗位廉政风险防控管理自查表，主要领导同科室负责人签订责任书，岗位廉政风险重点科室岗位责任人要填写岗位廉政风险防范承诺书和岗位廉政风险防控管理自查表。
（二）措施防控阶段（8月1日-9月30日）
主要任务是通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立健全防控机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的岗位廉政风险防控机制。
1、前期预防措施。主要是从思想道德、制度机制层面主动做好防范，尽最大限度地排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展廉洁从政教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，自觉做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和岗位廉政承诺制，主动接受社会监督。对照查找到的廉政风险，修订完善原有的规章制度。积极探索完善对重点事项监督的方式途径，提高监督预防实效。
2、中期监控机制。根据岗位廉政风险不同等级，实行分级管理、分级负责和重点防控。主要是对各岗位、科室的廉政建设情况进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。
3、后期处置办法。对有明显廉政风险表现的个人进行及时纠错和提醒。将廉政风险防范管理纳入党风廉政建设责任制考核内容，形成新的考核机制。对不按照规定落实风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等手段及时纠正。
（三）检查考核阶段（10月1日—11月30日）
一是个人自查。全局中层以上干部定期要进行一次自我评估，查找自己在履行“一岗双责”等方面存在的不足，提出整改措施。
二是科室自查。各科室定期对廉政风险防范管理工作进行一次自查。
三是全面检查。局里将按照区纪委的部署，对廉政风险管理工作进行一次全面检查，核实党员干部各项防控措施和公开承诺履行情况，并将廉政风险防范管理考核结果将作为评先树优的重要依据。
四、保障措施
二、总体目标
以病人为中心，以提高医疗服务为主题，端正办院方向，明确办院宗旨；规范诊疗行为，确保医疗安全，改善服务态度，提高医疗质量；严格财务管理，控制医疗费用；端正行业作风，树立医院形象，创建百姓满意医院。
三、组织机构（略）
四、重点内容
(一)增强卫生法制观念，依法管理、依法执业
1、增强卫生法制意识：全院医务人员要认真学习严格遵守医疗卫生有关法律、法规、规章以及诊疗护理规范、常规，尤其是《医疗事故处理条例》，依法依规执业，医院严格按照《医疗机构执业许可证》批准登记许可执业地点、诊疗科目、诊疗范围执业，杜绝超许可登记的诊疗科目、范围执业，杜绝聘请非卫生技术人员从事诊疗活动或非医师行医，杜绝执业医师跨类别、跨专业执业。
2、严格医疗服务要素的准入审批，医务科、护理部按照《执业医师法》、《医疗机构管理条例》和《护士管理办法》的要求，对从业人员和新开展的医疗服务项目进行严格审批，并按规定向上级行政主管部门申报，各科室开展新技术、新项目必须报医务科审核批准，从而切实把好医疗服务要素的准入点。
(二)以保证和巩固基础医疗护理质量为重点，提高医疗质量、保障医疗安全。
1、修正、完善医院各类人员岗位职责，并组织学习，使全体医务人员对各自的岗位职责和责任明确了解、熟悉，并能在各自工作岗位认真履行职责。
2、完善医院的质量控制体系，强化医务人员医疗质量意识、安全意识和责任意识，严格按照自控、科控、院控三级管理，环节质量与终末质量控制相结合，定期开展医疗质量、医疗安全检查、讲评、通报并落实整改措施，提高医疗质量，保证医疗安全。
3、健全并落实医院各项规章制度、医疗质量和医疗安全的核心制度，包括首诊负责制度、三级医师查房制度、分级护理制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、查对制度、交接班制度、谈话告知制度、技术准入制度、病历书写规范与管理制度等。
4、严格按照《医疗事故处理条例》的要求，实行医疗质量与医疗安全责任制和责任追究制，落实非正常医疗问题报告制度。对每一起纠纷或投诉有登记、有处理、有反馈。
各科室要认真落实医院制订的医疗事故防范预案和处理预案，有效减少和控制医疗事故和医疗纠纷的发生。
5、按照有关临床医疗质量控制与评价标准的要求，加强医院重要部门的质量管理，尤其是医院急诊科质量管理。要根据急诊科质量控制的标准，落实各项急诊工作制度和管理规范，实现急诊会诊迅速到位，急诊科、入院、手术“绿色通道”畅通，提高急危重症患者抢救成功率。
6、健全护理管理体系，合理配备护理人力。落实基础护理和危重病人护理，强化护理安全管理，严格执行分级护理制度、护理缺陷报告、讨论分析和管理制度以及护理文书书写规范与护理技术操作规程等。
7、坚持因病施治，做到合理检查、合理用药。杜绝重复检查，避免生化检查“套餐”，严格高值耗材使用报告、审批和患者签字制度，认真贯彻落实《抗菌药物临床应用指导原则》，坚持抗菌药物分级使用原则，严禁滥用抗生素。
8、加强检验科质量管理，严格各种检验操作规程，重视临床实验室室内质量控制和室间质量评价工作。
9、加强临床用血管理，严格执行《医疗机构临床用血管理办法》和《临床输血技术规范》，加强医院输血科建设，保证临床用血安全有效。
(三)落实人性化服务措施，构建和谐医患关系。
1、牢固树立“以人为本、病人为中心”的服务理念，坚持“病人第一”、“服务第一”、“质量第一”，改善服务态度，规范服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象。
2、优化就诊流程，简化服务环节，方便病人就医。增加服务窗口，缩短病人等候时间，克服“三长一短”现象。缩短各项检查预约暨出具报告时间，放射科、B超室、心电图室均要求门诊病人1小时内出具报告。院内会诊暨转科要及时、便捷、方便病人。
3、医院门诊、急诊和住院部各科室标识规范、清楚、醒目，环境和设施清洁、舒适、温馨，为病人提供良好的便民服务，导诊咨询台亲切周到；设立饮水设施。
4、落实首问负责制，建立并完善医患沟通制度，加强与病人的交流，维护病人的权利，尊重病人的知情权和选择权。
(四)加强财务管理，控制医疗成本。
1、医院财务坚持“统一领导、集中管理”的原则，严禁医院科室设立账外账、“小金库”。
2、规范医院经济活动决策机制和程序，重大项目经集体研究后，按程序报批，实行重大经济事项领导负责制和责任追究制。
3、严格实行医院内部成本核算制度，对引进大型医疗设备，严格执行卫生部《大型医用设备配置与使用管理办法》，加强市场预测和调研，提高利用率。加强药品、材料、设备等物资的管理，努力降低医疗成本和药品、材料消耗。
4、制定科学的经济管理方案和收入分配办法。杜绝将医疗服务收入直接与个人收入挂钩；严禁对药品、仪器检查、生化检验及其他特殊检查等实行“开单提成”；严禁将药品高值耗材收入列入科室业务收入。
(五)规范医药收费行为，降低病人医药费用。
1、严格执行国家规定药品价格政策和医疗服务收费标准，严格执行药品收支两条线。禁止在国家规定之外擅自设立新的收费项目，严禁分解项目、比照项目收费和超标收费、重复收费。
2、完善医疗服务收费制度，公开收费项目和标准，建立医疗收费公示制、查询制、费用清单制、药品明码标价，提高收费透明度。
3、主动接受社会和病人对医疗费用的监督，及时受理、调查、处理患者对违规收费的投诉，并认真制定、严格执行违规收费处理措施。
4、及时向卫生行政部门提供医院门诊人次费用、住院病人床日费用、单病种费用等相关信息。
(六)加强职业道德和行业作风建设，树立良好医德医风。
1、强化全心全意为人民服务意识，弘扬救死扶伤人道主义精神，及时表彰医德高尚、服务优良、医术精湛、自觉抑制行业不正之风的先进典型。
2、结合保持共产党员先进性教育活动，加强职业道德、职业纪律、职业责任教育，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚。
3、严格执行《卫生部关于加强卫生行业行风建设的意见》和《卫生部关于在全国医疗机构中开展向社会服务承诺活动的实施方案》；严禁医务人员收受、索要病人及其家属的“红包”和其他馈赠。
4、严禁医院和医务人员接受医疗设备、医用耗材、药品、试剂等生产、销售企业的回扣，与每一位医、技、护、药人员签订责任任状；严禁医院使用回扣、提成及其他不正当手段从其它医疗机构招揽病人。
五、实施步骤
(一)第一阶段：动员部署阶段(2005年6月)版权所有
1、各科室分别成立组织机构：各科室成立以科主任、护士长为核心的领导小组，具体负责本科室“管理年”活动的组织、实施、资料汇总、保存等工作。
2、制定实施方案：各科室要根据《县人民医院“医院管理年”活动方案》的统一部署，结合本科室实际，制定参与医院管理年活动的具体措施，措施的内容要具体，各阶段的任务和目标要明确，可操作性强，于7月21日前交医务科。
3、组织宣传发动：首先召开全院医院管理年活动动员大会，各小组再分片组织科主任、护士长、全体医生、全体护士、全体医技人员、行政后勤人员学习《管理年活动实施方案》、《医院管理评价指南(试行)》，做到全院干部职工明确开展医院管理年活动的目的、意义、内容和要求。同时，利用新闻报刊广播电视、网络信息对外大力宣传，住院大楼悬挂条幅、各科室信息栏宣传，以打造强大的宣传声势，营造良好的舆论氛围。
第二阶段：组织实施阶段(2005年6月－11月)
1、自查自纠：各科室要紧紧围绕“质量、安全、服务和费用”等医院管理年的核心工作及《县人民医院“医院管理年”活动实施方案》全面、客观地分析科室管理的现状，每月定期召开科周会、质量讲评会，提出问题、分析问题，重点整改，认真展开自查自纠，各科室必须有记录可查。
2、重点整改：各科室要针对在自查自纠中发现的突出问题，制定切实可行的整改措施和整改方案，落实整改责任，各级医务人员要强化“三基”训练，夯实基础，确保整改取得实效。
3、督导检查：各职能科室对医院管理年活动履行组织、指导监督和检查的职能。
第三阶段：总结完善阶段(2005年12月)
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持农村集体资金所有权、使用权、收益权不变原则，强化农经管理部门的指导、监督和管理职能，维护村组民主理财小组的监督审核权和村民的监督知情权，完善农村集体财务管理制度，提高农村集体财务管理水平，改善干群关系，促进我镇农业和农村经济持续、健康发展。
二、进一步增强对做好村组财务管理工作重要性的认识
农村财务问题历来是广大群众十分关心的热点问题，直接关系到广大农民的切身利益、关系到农村经济的发展、关系到农村大局的稳定。近年来，我镇在加强村组集体财务管理方面进行了积极的探索和有益的实践，规范村组集体财务管理，努力提高农村财务管理水平，农村集体财务管理混乱现象有所遏制，村务公开的质量和水平有所提高，切实维护了农村集体和农民个人的经济利益，受到广大农民的欢迎。但在工作中也出现一些新情况和新问题，暴露出了一系列的矛盾和问题：
一是部分村干部财务管理意识淡化，管理制度执行不严；二是有的村干部自收、自管、自支集体资金；三是开支无计划，违规开支时有发生，办公费、招待费等费用过多；四是农村财务人员素质参差不齐，队伍缺乏稳定性，造成村财会人员工作的独立性不能得到保证；五是农村财务各项监管制度的落实不到位，村级财物支配权还不能进行有效分解，相互制约的机制还不健全。因此，我们必须进一步规范、完善各种财务规章制度。
三、继续完善并认真执行各项财务管理制度
（一）“两审一办”工作制度
1、核算中心会计应在规定的时间内完成帐目结算，帐务处理，编制报表等项工作。同时，在结帐时，应认真检查收支单据是否符合审批程序及规定的要件，并正确处理帐务。
2、村、组集体资金的收支必须经过“二审”，即一是由村（组）民主理财小组审核单据是否真实合理，在签署意见审核发票时，民主理财小组成员不得无故缺席；二是由镇（村）业务主管部门审查单据是否合规、合法。对审查通过的收支发票应加盖审验章。凡未经审批和民主理财小组审查同意的开支，出纳不得付款，会计不得入帐，否则由相应责任人追回所付款项或承担相应的经济责任。
3、支出票据要规范，村社一切支出必须经民主理财小组人员逐笔审查，并在单据上逐一签字。再由村主任（组长）审批后方可列支，非生产性支出还需说明理由，对不合理合规的支出核算中心将拒绝报销，并由当事人承担相应金额的责任。
4、支出票据除劳务费、农户自产自销农产品外，其它票据都应为收款单位出据的正式发票或收据，村组原则不能自制单据支付各种款项。
5、集中办公时，核算中心会计应对报帐员加强业务指导，检查收支单据是否符合审批程序。
6、帐务处理完毕后，核算中心会计应相互交叉检查帐务处理是否正确，以共同提高业务水平。
7、核算中心须及时向农业服务中心提供相关资料、报表等，年终要报送资产负债和收益分配表；同时为村提供相关的财务资料。
（二）财务收支及审批制度
1、村组的收入是指凡以村组集体名义取得的各项收入。村组的开支是指由村组集体资金支付的全部各类开支，必须全部纳入村组财务会计核算（含水费、一事一议、机动田款等）。
2、各村组凡与镇财政有往来（含各项拨款、借款等）必须经会计核算中心开据或签章方能领取，否则，财政所不予支付。
3、村组必须严格执行财务开支审批制度，在审批权限内原则上由村主任(村民小组长)一支笔审批，杜绝多头审批。
（1）组上日常开支100元以下，基本建设200元以下午由组长审批，超过限额的报村上审批；
（2）村上的日常开支300元以下，基本建设1000元以下，由村主任审批，超过限额的由村支两委会讨论，并由村支部书记、主任共同审批。
4、严格控制非生产性支出，村组原则上不得开支招待费，确需开支的非生产性支出必须严格控制，杂工款必须从严掌握。
5、凡未经审查批准，民主理财小组审查未通过，收支发票出纳员不得付款。对不合理的开支、不规范的票据，核算中心有权拒绝入帐，所产生的责任由相关人员承担。
6、村组每年向农户或单位收缴的水费、机动田款及其他租赁发包等收入必须按要求入账进行结算，建立健全各项往来帐务。
7、开支审批权限：村组重大事项大额开支由村支两委集体研究后提交村民代表大会讨论通过，并由村民（村民代表）同意后方可实施。经批准后的基本建设支出，必须附有书面合同和结算清单，并且任何报销凭据都必须有经办人和证明人签字。
8、凡用村组集体资金外出、学习、考察等事项，事前须经镇人民政府审查批准。
9、严禁村组干部用集体资金（含上级各种转移支付资金）自定标准发放各种补助、报酬、奖金、补贴等。
（三）村组现金、存款管理制度
1、报帐员必须按核算单位分别据实逐笔登记现金、存款日记帐。
2、严禁报帐员将现金挪作他用，严禁白条抵库。
3、银行存款票据，财务印章由文书管理，同时预留2人以上印鉴，印鉴由各自分别保管，严禁将票据，财务印章、预留印鉴交由一人保管。
4、严禁超限额库存现金，每个村的库存现金不得超过1000元，每个组库存现金不得超过300元，以上限额均包括外出办事暂借款。
5、严禁非出纳人员（特别是村组主要干部）代行出纳职权，严禁座收座支，以支抵收。凡属村组集体性的收入必须出据村社专用收据，严禁以个人名义字或白条领取。
6、每次结帐时必须与出纳核对现金、存款余额。
7、凡无现金、存款余额的村组，出纳应拒绝报销开支，杜绝透支，挤占、挪用问题的发生。
8、凡财务人员经办的资金，应在五个工作日内结帐，严禁长期挂帐、拖延。
（四）票据管理制度
1、各村、组必须使用统一的村社财务专用收、支票据。
2、建立票据领用缴销登记簿，领用、缴销时必须按相关内容如实登记并由经办人签字。
3、对作废票据应注明作废，严禁擅自销毁，必须交回领用处。
4、票据的填写必须内容完整、规范、印章齐全。
5、每季度结帐时会计必须与票据使用人核对票据的使用、缴销、结存情况。
6、凡本单位领用的票据只能由本单位使用，不得转给其它单位或个人。
7、领用票据时必须将上次领用的票据缴销回领用处方能继续领取，否则，不予领取。
8、所有开出的票据必须使用会计核算中心加盖有专用章的票据。
9、所有的票据不得遗失，否则追究当事人的经济、法律任务。
（五）帐目结算手续交接制度
1、村组必须坚持按季结帐（即每季度末、次月5日前）；若财务收支发生较多的，可另行适时安排结帐。
2、每季度结帐时必须填财务结帐清单，填写内容必须齐全、真实。核算中心会计、出纳、负责人、民主理财小组成员必须签字认可。清单应载明期初余额，本期收入单据张数、金额，本期支出张数、金额，期末余额。
3、每季度结帐时必须清点出纳库存额，并如实记录于结帐清单上。
4、对本季度出纳的短款必须限期补齐，对长余款应查明原因，对不能说明原因的长款应立即收归集体所有。
5、结帐清单必须一式三份，出纳、会计、报帐员各执一份，并放大复印一份进行期内财务收支公示。
6、结帐清单应妥善保管，会计一份应同会计凭证一同装订归档。
7、委派会计每季处理完毕帐务后，必须与出纳核对现金、存款余额并相互签章认可。
（六）财务公布及公开制度
1、村、组必须在每季度终了的次月十五日前向村民张榜公布财务收支帐目，同时还可召开村民代表大会口头向群众公布财务收支情况。
2、村、组财务公开的内容包括：村组民主理财小组成员及职责、年（季）度财务计划、各项收支、村组干部工资资金等报酬情况、各项财产情况、债权债务情况、收益分配情况、“一事一议”决定向农户筹集资金的收支情况、水电费等收支使用情况以及其他需要公开的内容。
3、财务公开的内容必须真实、齐全，公布榜必须书写清楚、规范。
4、公开的内容应经所在村组负责人、民主理财小组签字，并留存软件，已备日后查证。
5、公布榜应张贴于人群集中、醒目的地方，以便于群众观看。
6、镇政府将不定期分片交叉进行检查。
（七）档案管理制度
1、各村、组财务档案由镇集中统一管理。
2、按时整理财务档案资料，每季度次月15日前，会计应将本季度财务资料整理装订成册。年度终了，所有资料必须登记造册，统一归档，不得丢失损毁。
3、建立档案借阅登记簿，村、组需借用财务档案时，必须如实登记并限期归还。
4、财务档案必须妥善保管，存放有序，查找方便。
5、任何单位或个人未经批准不得销毁财务档案及有关资料。
