㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡（镇），有8个
乡（镇）是配备专职纪委书记的，6个乡（镇）由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡（镇）中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡（镇）纪委委员职数为3至5人（全县14个乡镇除*镇配备5名委员外，其余均为3人），每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署，结合自身特点，做了以下几方面工作：一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设，目前，全县已配备22名乡镇专职纪检干部，其中18人有大专以上学历；二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县进一步完善村级纪检员体系，在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员；三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。今年，已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与县纪委、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，县纪委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即*片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析
发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和工作室负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了*镇*村*、*乡木樨花村赖建华和*乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
㈠乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，我县14个乡（镇），有8个 乡（镇）是配备专职纪委书记的，6个乡（镇）由同级党委副书记兼任。纪委书记在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡（镇）中心工作上，担任乡镇党委副书记的，这个问题尤为突出。同时，各个乡（镇）纪委委员职数为3至5人（全县14个乡镇除云和镇配备5名委员外，其余均为3人），每个乡镇配备1名专职纪检干部。乡镇纪委委员、专职纪检干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务。长此以往，纪委书记和纪检干事或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
㈡乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。
上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先树优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
㈢乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。
造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
二、结合自身实际采取的措施与对策
解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
㈠规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
㈡强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
县纪委根据上级纪委的部署，结合自身特点，做了以下几方面工作：一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时今年发出《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。通过乡镇纪检组织规范化建设，目前，全县已配备22名乡镇专职纪检干部，其中18人有大专以上学历；二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县进一步完善村级纪检员体系，在全县170个行政村、6个社区调整、配齐纪检员；三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训 规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。今年，已推荐20名乡镇专职纪检干部参加上级纪委培训。同时县纪委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与县纪委、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，县纪委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
㈢创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。由县纪委建立乡镇纪检监察案件联查联审工作领导小组，县纪委副书记任组长，纪检监察室、案件审理室负责人任副组长。全县14个乡镇划分为3个工作片区，即云和片，石塘片，崇头片，每个片区设片长一名。片长由各片中心乡镇的纪委书记担任，具体负责片区内案件查办审理的牵头协调和组织工作。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
㈣强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
三、几点思考
以上是我县工作的一些做法，有一定的成效，但离上级纪委对我们的要求差距还是很大，如何提升乡镇纪委办案能力，还需在今后的工作中继续努力。
㈠要争取党委政府的支持。乡镇纪委的办案，自身党委政府以及上级纪委的支持是关键。今年是村两委换届选举年，各乡镇纪委在县纪委的指导下，查处了云和镇睦田村__、__乡木樨花村赖建华和__乡木樨花村赖建荣等人的贿选案，并在处理方式与结果上与同级党委政府充分沟通，较好地维护了村级换届选举工作的稳定，得到了党委政府的充分肯定。因此乡镇纪委开展工作要围绕党委、政府中心工作来部署纪检监察工作，立案前要主动请示党委政府主要领导，争取领导重视；查案时主动同党委政府主要领导通气，依靠领导决策攻克难关；结案时主动向党委政府领导汇报，确保案件定性处理恰当，力争把查办案件工作纳入乡镇党委建设总体规划。
一、明确乡村道路建设任务
根据市政府及交通道路管理部门关于十二五农村公路建设的规划意见，我镇已上报2015年前的规划方案，拟定硬化乡村道路连接工程45条，122公里，自然村通村公路73条，107公里，乡道改造2条，5公里，共计234公里，五年平均建设任务为46.8公里，预计总投资约3500万元。
根据各村实际情况及养护工作质量考评情况，我镇2011年乡村道路硬化方案已上报市通村办审核批准，总里程为31.88公里，涉及15个村，18条道路。计划投资765万元。
二、明确乡村道路建设工作程序
根据《农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》和《市人民政府办公厅关于印发〈关于进一步加强基层动物防检队伍建设的意见〉的通知》文件精神，按照因地制宜、按需配置、择优选用、注重素质、创新机制的原则，把村级动物防疫队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，建立和完善村级动物防疫管理体系，通过政府购买服务的方式，提高重大动物疫病防控能力，促进畜牧业健康发展，保证动物及其产品质量安全，增加农民收入。结合我县实际，特制定本方案。 一、实施时间 自年1月1日起实施。 二、实施内容 （一）村级防疫员的选用条件 1、拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法； 2、有较强的责任心，工作认真负责； 3、年龄在18周岁以上，45周岁以下（现从事村防疫工作的人员年龄放宽到55周岁），身体健康； 4、初中及以上文化程度。 5、取得中等以上兽医、畜牧（兽医）、中兽医（民族兽医）或水产养殖专业学历的或从事动物防疫工作5年以上，工作表现突出，有显著成绩和贡献的或经县级以上畜牧兽医主管部门培训并取得动物防疫员资格证书的。 （二）村级防疫员的选用程序 1、各乡（镇）要采取各种方式，对村级防疫员选用工作进行宣传，让更多的人知晓和参与； 2、凡参选人员，持书面申请，到本乡（镇）农业服务中心报名，并提供相关证件； 3、由村委会和乡（镇）农业服务中心共同对候选人员进行考核，提出推荐意见，报乡（镇）人民政府审定； 4、乡（镇）人民政府对推荐的人员进行审核，对拟选用的人员进行公示，公示期为7天； 5、乡（镇）人民政府与选用的村级动物防疫员签订劳务合同和目标责任书，明确防疫员的工作职责和劳务补助； 6、乡（镇）人民政府将选用的村级动物防疫人员名单报县农业局建档备案。 （三）村级动物防疫员的配置 根据各乡（镇）所涉及的村、组、养殖户、饲养量、面积及地理环境、交通状况等综合因素，科学合理配置村级动物防疫员，原则上每个行政村配置1-3名防疫员，全县共配置235人（一般按照400户，年饲养猪2000头、牛250头、禽5000羽的标准配置1人，对于散养比例较高、面积宽、交通不便的村可根据实际情况进行配置）。 （四）村级动物防疫员的职责 1、协助做好动物防疫法律法规、防疫知识的宣传工作； 2、负责责任区内动物的强制免疫、佩戴耳标、填写免疫档案等工作； 3、负责对责任区内动物饲养场（户）监管、动物发病情况巡查，做好疫情观察和报告工作，监督病死动物的无害化处理，协助开展疫情巡查、监测采样和消毒等防疫工作； 4、负责责任区内动物存栏、出栏、补栏等调查登记与上报，全面掌握动物饲养底数及变动情况，了解本地区动物多发病、常见病，协助做好动物产地检疫及其他监管工作； 5、协助开展责任区内重大动物疫情防控和扑灭等应急工作，发生重大动物疫情时，在当地政府的统一领导下，开展动物疫情的扑灭工作； 6、做好上级业务部门和乡（镇）人民政府、乡（镇）农业服务中心交办的其他动物防疫工作。 （五）村级动物防疫员的劳务补助 村级动物防疫员劳务补助应根据《市人民政府办公厅关于印发〈关于进一步加强基层动物防检队伍建设的意见〉的通知》第二大点的第五小点“村级防疫员（产地检疫协检员）补助（含相应保险）按每人每月不低于500元的标准进行定额发放，其中市级按200元∕人.月进行定额补助”的要求，不足部分由乡级财政补足。村级防疫员相应保险可参照农村居民养老保险，每年每人按100元—800元的档次参保，由本人自行缴纳。 （六）村级动物防疫员的管理 1、村级动物防疫员由乡（镇）农业服务中心管理，县畜牧兽医部门进行技术指导，其管理实行工作目标考核机制和动态管理机制； 2、按照公开、公正、平等、择优的原则，合理配置村级动物防疫员； 3、村级动物防疫员的劳务补助与工作挂钩，根据考核工作情况及业务水平，任务完成情况进行发放。对确实不能履行职责，不能胜任工作的，终止劳务合同；对违反《中华人民共和国动物防疫法》的要依法追究其法律责任； 4、乡（镇）人民政府与选用村级动物防疫员签订的劳务合同须报县级劳动保障部门备案。 三、工作措施 （一）切实加强领导。县成立以县人民政府分管农业的副县长为组长，县政府办常务副主任、县农业局局长为副组长，县编办、县人社局、县财政局、县监察局以及各乡（镇）人民政府分管农业的负责人为成员的开阳县村级动物防疫队伍建设工作领导小组，领导小组下设办公室在县农业局，具体负责全县村级动物防疫队伍建设工作的协调和领导。各乡（镇）应成立相应的领导机构，负责对本乡（镇）村级动物防疫员选用及组织实施，保证人员到位。 （二）严肃工作纪律。各乡（镇）人民政府要按照村级动物防疫员的选用程序，在9月初前完成防疫员的选用，并签订劳务合同；要把动物防疫和畜产品质量安全监管等情况作为考核的主要内容，定期对防疫员的工作开展及完成情况进行考核，并将评价结果与劳务补助挂钩，对工作表现突出、成绩显著的给予奖励；对综合考核不合格的终止劳务合同。#p#分页标题#e# （三）加强培训。建立健全村级动物防疫员培训制度，制定培训方案，加强技术培训，提高村级动物防疫员的业务水平和工作能力。
为建立科学规范的远程教育工作管理机制，通过月考评与年终考评相结合的办法，全面、客观、公正地检验和评估各乡镇、村及各终端接收站点远程教育工作开展情况及取得效果，不断增强各级党组织抓好党员干部现代远程教育的责任感、自觉性、争先创优的积极性和创造性，促进站点工作的有效开展和制度化、规范化、科学化建设。
二、考评的对象
考评的对象为各乡镇党委、村级党组织及远程教育终端接收站点。
三、考评内容
（一）乡镇党委年度考评内容
1、组织领导
党委重视，组织健全，成立乡镇远程教育工作领导小组，定期召开远程教育工作专题会议，研究部署远程教育工作，掌握远程教育工作动态。
2、队伍建设
（1）管理员队伍健全。所有站点都配有专兼职管理员，乡镇管理员工作能力强，能够认真履行工作职责，100%的大学生村干部担任管理员。
（2）定期对管理员进行培训。有站点管理员培训计划、方案和措施，每季度培训不少于一次。
（3）建立辅导教师队伍。组建乡镇辅导教师队伍，定期对辅导教师进行培训。
（4）加强骨干队伍管理。建立骨干队伍管理制度，制定具体措施，积极探索骨干队伍管理和发挥作用的新方法、新形式效果明显。
3、教学组织
(1)科学制定教学计划。有符合当地实际的年度教学计划、月教学计划，科学指导各村制定配套的教学计划。
(2)积极开展教学辅导。定期组织辅导教师深入站点进行教学辅导，有完整的教学辅导记录。
(3)积极开展教学主题实践活动。结合当地实际，组织开展形式多样的主题实践活动，活动效果明显，群众反映良好。
(4)建立教学示范基地。每个乡镇建立3-5个远程教育示范点。
(5)极培树学用典型。每个乡镇要培树3-4个乡级学用典型。加强对学用典型的培养，学用典型示范带动作用良好，效果明显。
4、管理规范
（1）制定绩效考核办法。有远程教育工作考评制度，每半年对所属站点进行一次考评，有具体的考评方案、考评结果。
（2）建立定期督查制度。建立定期督查制度，每月对各站点远程教育工作进行一次督查。
（3）建立激励约束机制。形成一套行之有效的激励约束机制，积极开展优秀站点、管理员、学用标兵评选活动，有具体的实施方案、措施，积极对所属站点工作中好的做法和措施进行总结、推广，并形成经验材料。
（4）对站点工作指导有力。有年度工作计划，半年和全年工作总结。
（5）站点设备运行良好。各种管理制度健全，对出现问题的设备能够按照程序及时进行维修，积极探索设备使用管理的先进经验并在所属站点推广。
5、档案管理
有所属站点花名册、管理员花名册、513带万户示范基地花名册、教学辅导教师花名册、大学生村干部管理员花名册、技术服务人员花名册、远程教育示范点花名册、学用典型花名册。有远程教育意见反馈登记本，内容记录规范详实，各类文件、简报等资料用档案盒分类存放，有明显的标签。
（二）乡镇党委月考评内容
1、乡镇管理员每周到县远教办领取一次远程教育文件资料。
2、能够按时参加远程办组织召开的各类会议。
3、乡镇及所属站点每月集中学习培训不少于12次，其中政治理论学习不得少于3次，每次集中学习时间不少于2个小时，每月按时报送一次教学组织情况统计表。
4、远程教育设备管理规范，能够安全良好运行，杜绝出现人为的设备损坏和丢失。
5、认真做好上级有关部门对远程教育工作的调研指导的各项准备工作，较好的完成上级阶段性、临时性的工作检查、调研，受到上级的肯定。
6、认真搞好工作调研及经验总结，积极向上级组织部门、远程教育部门和新闻媒体报送工作信息，每月向《安阳县党建网》、《安阳县远程教育网》投稿不少于10条，其中远程教育工作信息不少于4条。
7、工作中抓创新、抓典型示范效果明显。
8、工作具有独创性、超前性。结合当地实际，能够积极自主开展有特色的远程教育主题活动，并受到上级肯定。
（三）村级党组织及终端接收站点考评内容
1、组织领导
（1）村"两委"高度重视远程教育工作，有分管领导、责任明确，定期研究远程教育工作，并有相关会议记录。
（2）建立远程教育工作领导小组，工作积极创新。
（3）能够积极帮助专职、兼职管理员解决生活中的实际问题，增强管理员干事创业热情。
2、安装规范
（1）机顶盒、ADSL调制解调器、电视机等设备安装符合要求且能正常运行。
（2）设备必须安装在村委会议室、党员活动室等面积较大的集体活动场所，摆放整齐，定点放置。
（3）线路、设备上均有专用的安阳县党员干部现代远程教育标志。
（4）终端与局端DSLAM设备距离在3公里以内，或ADSL2+设备距离在6公里以内，终端与局端DSLAM设备距离超过1公里采用铜线。
（5）室内、室外布线合理，加固规范，线路入户打空进入，室内信号线和电力线明显分开。
3、配套设施
（1）房屋安全、整洁、通风良好，符合"五防"要求
（2）配套设施齐全，符合"十有"标准。
4、基本功能
（1）能正常观看中央、省、市远程教育点播节目及直播频道节目，声音、图象清晰同步，节目打开迅速，能实现重放、快进、快退功能，能上传信息。
（2）能正常浏览图文网站，网站打开速度在10秒以内。
（3）扩展型站点要实现计算机上网、要能实现计算机浏览直播和点播节目
5、运行保障
（1）管理制度详细，条理清晰，设备有专人进行管理
（2）有一套有效的技术服务体系，设备出现故障后，能在24小时内得到当地网通公司的响应，室内有明显反馈电话及网通公司的技术服务电话。
6、教学组织
（1）党员干部每月集中学习不得少于3次，群众每月集中学习不少于9次，每次集中学习时间不少于2小时，参学率不得低于80%。
（2）《远程教育活动记录本》填写规范，内容真实。
（3）科学组织教学，严格落实节目周预告、教学月计划、站点全天候开放等制度，做到课前备课、课中辅导、课后讨论，并积极探索新的教学方法和载体。
（4）党员干部每次学习后有记录，并能积极撰写心得体会。
（5）学习结束后，能广泛听取党员干部群众的学习需求，及时向上级远教部门反馈意见和建议。
（6）学用成效明显，使党员干部和群众真正的得到了实惠，有力地推动本村经济和社会各项事业的发展，培树远程教育学用典型，
7、管理人员
（1）管理员能够定期参加培训，实现持证上岗，能规范熟练操作相关设备，能熟练讲解，会简单故障排除，能够熟练利用小键盘打字、上传信息，扩展型会利用电脑打开节目、打字、上传信息等。
（2）管理员有较强的责任心、服务意思，能够及时满足党员干部群众的收看需求，站点出现故障不能排除时，能及时向上级管理部门汇报，主动联系网通公司及时进行维修。
（3）设备管理员认真落实相关制度，做到设备有登记、维修有记录，不丢失、不损坏、不挪用设备，及时反馈和收集学用信息。
8、站点档案管理
（1）有村基本情况介绍及远程教育工作开展情况介绍。
（2）有〈河南省农村党员干部现代远程教育终端接收站点设备安装验收表〉
（3）各种文件、简报、报表等资料分类存放、整齐有序，用档案盒或文件夹存放且粘贴明显的分类标签。
四、考核评估计分办法
考核评估以年度考核和月考核相结合的方式进行。乡镇党委及村级党组织、终端接收站点年度工作采取年终考评的方式，每个乡镇抽查3个站点，实行百分制。乡镇党委日常工作采用月考核的方式，月考核基础分为50分。每月在各乡镇自查的基础上，县远教办采取查阅档案、个别访谈、实地考察、网络监控等形式对乡镇党委的日常工作进行月考核。
乡镇党委年终考核分数、站点年终考核分数、乡镇党委月考核分数三项折合后为乡镇年度考评结果。
乡镇党委年终考评总分数=[乡镇党委年终考核分数＋(3个站点年终考核总分数/3)]/2*60%
乡镇党委月考评总分数=月平均分数*40/所有乡镇中最高月平均分数。
乡镇党委年度考评结果＝乡镇党委年终考评总分数＋乡镇党委月考评总分数
五、奖惩及要求
二是工作保障情况。全区9个乡（镇、街道）纪委分别挂了牌子，有办公场所，有必要的办公设备，并根据各乡（镇、街道）经济发展情况不断改善条件。明确在区财政年初预算中，每年为乡（镇、街道）纪委增加一部分专项工作经费，予以保障。乡（镇、街道）纪委委员依据中纪发__号文件规定，享受办案人员补贴。
三是干部培养情况。20__年以来，共选派18名乡（镇、街道）纪检干部到市、区纪委跟班学习、挂职锻炼、参与办案，增强实际工作能力，全面提升基层纪检干部的政策理论、业务知识和执纪执法水平。建立了乡（镇、街道）纪检干部提拔使用的长效机制，切实帮助乡（镇、街道）纪检干部解决实际困难和问题。乡（镇、街道）纪委书记原则上干满一届，任满一届的适当交流，任职满10年的必须交流。
一是机构上“弱”。各乡（镇、街道）纪委一般有3－5个人组成，包括纪委书记和纪委委员。看似配备齐备，但普遍存在着专职人员少，兼职人员多，除纪委书记为专职外，其余人员均由党委干事、政府文书、经管站长等兼职，在工作中形不成合力。
二是思想上“怕”。有些乡（镇、街道）纪委书记存在“等、靠”现象，“三转”工作进度滞后，少数纪检干部有时候担心抓反腐力度太大会影响当地发展和稳定工作，同时还存在怕得罪人的思想，所以在监督检查和查办案件时就会导致患得患失、畏首畏尾、瞻前顾后的现象发生。
三是工作上“杂”。“三转”之后，各乡（镇、街道）纪委书记虽然不再分管人事、财务、工程、拆迁等工作，但是，仍然还有一些纪委书记分管着计划生育、维稳或其他工作，还存在把“分管”变“挂点”的现象。加之近年来反腐倡廉制度的不断创新和深化，纪委书记一般还负责所在乡（镇、街道）的村民监督委员会、便民服务大厅、机关廉政灶等诸多工作，大大分解了纪委书记抓自身业务的精力。
四是办案上“难”。乡（镇、街道）纪委配备的纪委委员普遍对纪检工作业务不熟悉，对于不断更新的纪检业务工作，学习不深不透，理解也不是很深刻，导致在工作实践之中，显得力不从心，一片茫然，不知道如何下手，导致少数乡（镇、街道）纪委一年下来办结不了一个案件。
一是强化学习培训。按照全区纪检监察干部培训要求，坚持把乡（镇、街道）纪检干部纳入培训计划，确保乡（镇、街道）纪检干部每年至少集中培训1次，培训时间不少于15天。由区纪委通过举办业务培训班、选派人员参加上级纪委跟班学习或挂职锻炼等形式，加强对各乡（镇、街道）纪委书记、纪委委员的培训教育，进一步提高他们的业务水平，不断适应工作的需要。
县委、县纪委始终把解决当前存在的突出问题为重点，建立组织，健全网络，形成齐抓共管，内外监督，上下贯通的组织网络。
（一）在全县范围内各乡镇配备党风廉政建设巡视员，有效克服乡镇党风廉政建设工作力量不足的被动局面。县委成立了党风廉政建设巡视员办公室，从县级、科级领导岗位上退居二级的同志为负责人，积极吸收离退休老干部、人大代表、政协委员、退休老教师、社会知名人士等经验丰富、敢讲真话、乐于奉献的同志为成员。按每百名党员配备一名巡视员，每个乡镇配备4--5名，围绕党风廉政建设、优化经济发展环境、信访稳定及县委、县政府部署的中心工作开展巡视。为县委、基层党委提供农村基层党组织及党员的工作开展情况，思想动态、社会稳定等相关信息的收集反馈，同时帮助乡镇党委搞好农村基层党风廉政建设建言献策。
（二）在各行政村配备村级纪检委员，把党风廉政建设向农村基层延伸。村纪检委员由党员推荐，乡党委任命，纳入村干部管理，由村党支部和乡镇纪委双重领导，其职责：一是廉政监督员，重点监督村级财务管理和村务公开及有关制度的落实，对农村党风廉政建设提出意见和建议；二是案件协办员。受理群众信访举报，协助乡镇纪委查办农村党员干部违纪案件；三是政策宣传员。协助村支部宣传讲解党的农村各项方针政策；四是矛盾调解员。及时调解各类矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。五是信访信息员，及时把一些信访苗头，向上级反映，争取工作主动。
（三）推行“三防二疏一治”信访工作模式，及时解决群众反映的困难和问题。三防，即把矛盾防范于萌芽，防范于基层，防范于未然。由于组织健全，信息灵敏，对基层信访动态和群众的疾苦、反映、愿望以及工作中存在的问题，都能通过信访渠道及时反映或反馈给各级领导，避免了矛盾的恶性发展。二疏，即疏通信访渠道，疏导信访行为。县四大班子领导定期接待群众来访，县乡干部定期到村里下访，使群众上访有门，说理有人。同时，采取多种形式和措施疏导各种社会矛盾，引导群众逐级依法有序上访，规范了信访行为。一治，即把经常性处理信访问题和集中处理信访问题有机结合的双轨治理法，使群众上访反映的问题及时得到处理。首先，完善了首问责任制，做到事事有人管，案案有结果。对转到各单位办理的信访件，限期结案，否则采取组织措施予以责任追究。其次，根据不同时期、不同情况，对一些疑难信访案件进行集中处理。县委主要领导亲自主持召开会议，集中听取汇报，集中研究意见，集中拍板定案。“三防二疏一治”信访工作模式的有效实行，化解了社会矛盾，赢得了民心，减少了越级上访，转变了干部作风，农村信访量下降了50%，推动了农村基层党风廉政建设的深入开展。
（四）以解决群众反映强烈的热点难点问题为突破口，认真查处农村基层党员干部违纪违法案件。公开县纪委、乡纪委举报电话，在群众活动比较集中的区域设立举报箱，对群众反映农村党员干部违反计划生育政策，违反财经纪律及作风粗暴，滥用职权等问题，做到有举必查，查必从严，查必有果。×年来，共查处农村党员干部违法违纪案件×起，党政纪处分×人。
二、突出责任，明确目标，把农村基层党风廉政建设与干部考核使用结合起来
二、建立交流反馈制度。县、乡镇党委分别建立每季一次和每月一次的指导员工作例会，认真听取工作情况汇报，相互交流经验，共同探讨和解决工作中存在的问题及解决的办法。县属涉农部门主要领导要参加县里组织召开的指导员工作例会；乡镇主要领导要参加乡镇组织召开的指导员工作例会。各农村工作指导员每月要向所派驻乡镇党委和派出单位书面汇报思想、工作、生活等情况。
三、建立工作帮扶制度。派出单位要按照“干部作代表，单位作后盾，主要领导负总责”的要求，明确联系领导，并把指导员派驻村及乡镇作为挂钩联系点，单位主要领导每两个月至少一次到联系点进行调研、指导，并在资金、技术、信息等方面提供力所能及的帮扶；乡镇领导班子成员每人挂钩联系1－2名农村工作指导员，同联系对象保持经常性联系，帮助解决工作、生活中遇到的困难和问题，协调并指导开展农村工作，加强同农村工作指导员派出单位的联系和沟通。
四、建立约访群众制度。农村工作指导员要经常走家串巷入户，做到“五必到五必访”（自己所驻村召开决定重大事项的村两委会、党员大会、村民代表会必到；村里发生重大突发性事件必到；村里重要经济活动必到；村里落实上级党委政府的重要工作必到；村干部要求帮助解决问题必到和村里的困难户、示范户、党员户、村民代表户、老干部户必访），及时了解群众生产、生活中的热点、难点问题。每位指导员一般每年要走访所驻村农户一遍。同时，为方便联系，各指导员要将姓名、工作职责、联系方式及电话等内容在村务公开栏上公开或制成便民联系卡发放到各户，随时接受群众的约访。
五、建立廉洁自律制度。农村工作指导员在派驻期间要自带铺盖，伙食费用自理，在农户搭伙用餐要按所驻乡镇的有关规定交伙食费，不得扰民。要严格执行“三条禁令”（严禁上班时间上网聊天及玩游戏；严禁在办公场所打扑克、搓麻将；严禁在执行公务过程中接受当事人宴请和礼品），做到“五个不得”（不得在所驻村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得收受所驻乡镇、村发放的各种补贴、有价证券；不得在所驻乡镇、村廉价购买物品和土特产；不得参与有损党员干部形象的活动）。要自觉服从乡镇党委的领导，自觉执行各级组织的决定，无正当理由拒不服从组织安排或下村后擅自返回，经教育不改的，视情节给予党纪、政纪处分。
六、建立考核奖惩制度。农村工作指导员的考核由日常管理、年终考核和群众评议三部分组成。
日常管理。农村工作指导员的日常管理以乡镇为主，派出单位搞好协助，工作与原单位脱钩。各指导员要严格执行请销假制度，每月驻村时间不少于20天，非节假日离开派驻乡镇、村要书面请假，2天以内的由乡镇党委审批、备案；请假3—5天的由乡镇党委审批，报县农指办备案；请假5天以上的由县农指办审批。县农指办将定期或不定期地对各指导员的出勤和工作情况进行督促检查，检查情况及时进行通报。
第二条本办法所称的村级班子，指村级党组织、村民委员会领导班子（简称村“两委”班子）。所称的村干部，指由财政发放工资的行政村党支部书记、副书记，村民委员会主任、副主任、文书等村级工作人员，不包括省、市、县选派的挂（兼）职干部。本办法适用于村“两委”班子和村干部年度考核。
第三条考核的原则：（一）客观公正原则；（二）真实准确原则；（三）注重实绩原则；（四）群众公认原则；（五）平时考核与年度考核相结合原则；（六）量化考核与综合考核相结合原则。
第四条按照分级管理、分级负责的原则，村“两委”班子和村干部的考核由乡镇党委具体负责组织实施。县委组织部、县民政局主要负责宏观管理指导和检查督促，并按照各自职责，分别对村级党组织和村委会班子考核情况进行备案管理。
第二章考核内容
第五条考核分平时工作考核和年终目标责任制考核。
（一）平时工作考核。平时工作主要考核村“两委”班子和村干部对于乡镇党委、政府安排的各项阶段性工作任务完成情况。由各乡镇党委结合实际，自行制定切实可行的平时工作考核办法，并根据任务完成情况和平时掌握的情况，以百分制进行量化考核。
（二）年终目标责任制考核。年终目标责任制考核是指对村“两委”班子在本年度内推进本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及党风廉政建设等方面的工作实绩进行综合考核。目标责任制考核主要包括实绩考核、民主测评、个别谈话和民意调查等。民主测评、民意调查是指对村“两委”班子和村干部的政治业务素质和履行职责情况进行综合调查、分析评价。
第六条各乡镇应根据本地实际情况，结合县委、县政府和本乡镇工作部署以及各村当年经济工作目标和承诺办理的实事，进一步分解细化考核内容，明确评分标准及扣分加分项目，制定并签订工作责任书，下达年度工作目标。工作责任书实行一年一定，于每年3月底前完成，原则上按基层组织建设目标、社会事业发展目标、精神文明建设目标、经济工作目标、党风廉政建设目标五部分分村下达。加分项目及其赋分标准由乡镇结合实际具体确定。
第七条村“两委”班子的民主测评主要从思想政治建设、领导能力、工作实绩、组织建设、党风廉政建设等方面组织进行测评；村干部民主测评主要从思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等五个方面进行测评。
第八条村“两委”班子和村干部的民意调查指标为：依法办事和党务、村务、财务公开情况；服务群众和办事效率情况；公众形象和党风廉政建设情况；开展树文明新风情况；扶贫帮困情况；社会治安综合治理情况；群众处理情况等。
第三章考核程序
第九条成立考核机构。各乡镇在对村级班子及村干部进行年终考核前，要成立专门机构，对考核工作做出专门安排，组织考核人员认真学习，掌握考核及有关计分办法。
第十条召开村级考核大会。村级考核大会由村党组织负责人召集，乡镇领导主持。参会人员包括联系包村的乡镇干部、村“两委”班子成员、村民小组组长、全体党员、村民代表及在本村的各级“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、离任村干部代表等。参加会议的人员必须达到应到会人数的80%以上。
第十一条公开述职。先由村党组织书记、村委会主任分别代表村“两委”班子在村级考核大会上公开述职，然后由其他村干部（副书记、副主任、文书）依次就履职情况进行个人述职。
第十二条民主测评。在总结工作、述职述廉的基础上进行。
参会人员对村“两委”班子按好、较好、一般、差四个等次、对村干部按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次分别进行无记名投票（不识字人员可根据本人意愿委托他人填写），再由考核组计算民主测评得分。其计算公式为：村“两委”班子民主评议得分＝（“好”票数×1＋“较好”票数×0.8＋“一般”票数×0.6＋“差”票数×0.4）／总票数×100；村干部民主评议得分＝（“优秀”票数×1＋“称职”票数×0.8＋“基本称职”票数×0.6＋“不称职”票数×0.4）／总票数×100。弃权票不计入总票数。
第十三条个别谈话。主要是深入了解村级班子建设状况和村干部德才素质及表现。
随机确定部分参会代表进行个别谈话，谈话面不得低于参会人数的30%，参会人数少于20人的，谈话面要达到50%以上。个别谈话的结果应作为考核组评分及最终村级班子和村干部评先评优的依据之一。
第十四条民意调查。在全村范围内，随机确定部分农户进行入户民意调查，了解村民对村“两委”班子和村干部履职情况的反映。一般采取问卷调查的方式进行。
接受民意调查的党员群众根据调查问卷所列项目，按照满意、较满意、不满意、不了解四个等次，对村“两委”班子和村干部履职情况进行评价。不识字人员可根据本人意愿委托他人填写。民意调查得分的计分系数分别为1.0、0.8、0.2、0.5，其计算公式是：民意调查得分＝（“满意”票数×1＋“较满意”票数×0.8＋“不满意”票数×0.2＋“不了解”票数×0.5）×100／调查人数。
第十五条目标责任考核。对照村“两委”班子年初签订的工作责任书进行逐项考核。
第四章考核结果及运用
第十六条村“两委”班子和村干部的年度工作目标管理考核实行结构百分制量化考核，按平时考核占20%，民主测评得分占20％，民意调查得分占10％，目标责任制考核得分占40％，乡镇领导评分占5%，考核组评分占5%的比例计算。
第十七条村级班子和村干部考核等次按考核最后得分确定。综合得分在90分及以上的为好班子或优秀村干部，70－90分的为较好班子或称职村干部，60—70分（含60分）的为一般班子或基本称职村干部，60分以下的为差班子或不称职村干部。各乡镇村级班子优秀等次的比例不超过全乡镇行政村总数的30%，村干部中优秀的比例不超过全乡镇村干部总数的20%。
县实绩考核工作办公室在每年12月底前，要将全年考核工作中掌握的存在突出问题或重点工作任务完成“空白”的村，函告相关乡镇党委，作为年终考核确定好班子或优秀村干部的主要依据之一。凡被函告村，班子和村干部一律取消当年评先树优资格。
第十八条出现下列情形之一的村级班子，年度考核评定为差。
（一）村“两委”班子内部不团结、严重影响工作并经整改没有明显改变的；
（二）因工作不到位，导致发生重大恶性涉农案件受到查处的；
（三）水资源配置、社会治安综合治理、人口与计划生育、等工作被“一票否决”的；
（四）村“两委”班子集体或个人有、贪污挪用集体财务等违纪违法行为的；
（五）村“两委”班子民主测评“差”的票数或民意调查“不满意”的票数超过三分之二的；
第十九条考核结果运用。考核等次作为村级班子和村干部评先评优、奖励惩戒和组织调整的主要依据，并与村干部的年终考核和报酬待遇相挂钩。村干部工资中奖励工资部分，根据考核等次，按《县村干部工资报酬管理办法》规定标准计发。
二、运营要求
镇村公交应符合“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点，定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算）的服务标准；经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化；运行线路覆盖镇域范围内所有行政村，实行低票价制度（1-2元）；建有乡镇客运站的，镇村公交应进站经营，没有乡镇客运站的，镇村公交线路起讫点应设置候车亭，并与县乡客运班线无缝衔接；班次平均间隔时间高峰期不超过30分钟，其他时间应满足出行需求；按规定统一车型，统一喷贴“镇村公交”标识；鼓励使用公交车型，对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T6180-），选用适用车辆，车龄不超过5年，车容车貌良好，符合国家排放标准；统一安装卫星定位终端设备，公示服务承诺、监督投诉电话和线路走向图。
三、保障措施
1、加快发展规划编制。各地要按照“一图、一表、一方案”的要求编制县域城乡客运线网规划及镇村公交线网规划，明确形成镇村公交线网络规划图、镇村公交运行线路计划表和镇村公交实施方案。镇村公交线网络规划图要以区域行政地图为底，标注清楚所有行政村，分不同颜色标注清楚城市公交、城镇班线和镇村公交三级线网的线路走向。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化城乡客运站场网络衔接，科学合理布局城乡客运线网并做好与路网规划的衔接。
2、加快完善基础设施。要按照路、站、运一体化的要求，切实加快农村客运基础设施建设，积极改善和提高农村客运通车条件。对不符合客运车辆安全通行条件的农村公路（路面宽度含路基硬化不足5米）和桥梁，应优先列入建设改造计划，采取拓宽、路肩硬化、增设错车道等有效措施加快改善，并根据需求同步配套建设农村客运站、客运候车亭。要充分发挥农村公路管养机制的作用，加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理，发挥基础设施的使用效率，为镇村公交全面发展奠定坚实的基础。
10月18日，省委、省政府召开了全省扶贫开发大会，出台了含金量极高的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件，鲜明地提出了全省扶贫开发工作的奋斗目标、着力重点和具体措施。明确我省分两步实现扶贫攻坚目标任务，第一步,扎实推进“33668”扶贫攻坚计划,大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”,到2017年末,实现农村贫困人口脱贫300万人以上,按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡镇脱贫“摘帽”,5800个贫困村出列,贫困县农民人均可支配收入达到8000元。第二步,认真落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施,到2020年末,50个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”,实现623万现有贫困人口全部脱贫,贫困群众收入迈上新台阶,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,扶贫对象自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困。
按照上级党委、政府的安排部署，我县研究出台了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及11个配套文件，这12个文件将作为指导全县精准扶贫精准脱贫工作政策性文件。全县各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，结合贯彻落实省委、省政府出台的“1+10”政策文件，把落实县委、县政府制定出台的“1+11”文件作为当前工作的重中之重，组织各级干部认真学习领会，深刻理解和吃透精神实质，全力抓好贯彻落实。
今年以来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的安排部署，始终把扶贫开发工作作为第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”，扶贫开发成效显著：一是财政扶贫资金投入大幅增加。目前我县已争取到财政扶贫项目18个，到位财政扶贫资金9064.8万元。二是贫困人口大幅减少。1—10月，我县共减少农村贫困人口3.025万人，占全年目标任务的94.53%。三是“33668”扶贫攻坚行动取得了阶段性成效。四是干部遍访贫困村贫困户工作成效显著。在11月4日全省领导干部遍访贫困村贫困户情况统计表中显示，我县在全省88个区县中干部遍访人数为4255人，居全省第一，访问贫困户户数36886户，居全省第二，访问贫困村次数242次，居全省第三。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县精准扶贫精准脱贫工作还存在一些问题：一是首轮贫困村贫困户的遍访工作进度较慢，部分乡（镇、街道）完成较差。遍访贫困户录入率低于50%的有2个镇、街道，其中双塘街道贫困户遍访任务为1041户，实际录入64户，占比为6%；鹦鹉溪镇贫困户遍访任务为2549户，实际录入510户，占比为20%。遍访贫困村录入率低于50%的有3个乡镇，其中__镇遍访任务为14个村，实际录入2个，占比为14%；鹦鹉溪镇遍访任务为19个村，实际录入2个，占比为10.5%；长坝镇遍访任务为10个村，实际录入1个，占比为10%。二是贫困户信息不精准，存在逻辑错误。系统中超过120岁的有6人，其中孙家坝镇3人、大坝场镇1人、长坝镇1人、天桥乡1人；小于0岁的有7人，其中青杠坡镇2人、天桥乡1人、思林乡1人、兴隆乡1人、鹦鹉溪镇1人、__镇1人；贫困村登记表中女性贫困人口填写为0的村有25个，其中__镇9个、__镇14个、枫芸乡1个、大坝场镇1个；林地面积填写为0的贫困村有30个，其中__镇14个、__镇14个、枫芸乡1个、大坝场镇1个；收入大于贫困线（2884元）未脱贫户数有3户，其中板桥镇、凉水井镇、杨家坳乡各1户；非低保户领取了低保金的有23户，其中大坝场镇21户、板桥镇2户。三是贫困村计划出列、贫困户计划脱贫标注不完全。贫困村计划出列年份未标注的有76个，其中：__镇18个、鹦鹉溪镇15个、__镇10个、思林乡8个、青杠坡镇8个、大河坝镇7个、大坝场镇4个、塘头镇4个、香坝镇2个；贫困户计划脱贫年份标注率低于30%的有11个，其中大河坝镇22%、枫芸乡25%、合朋溪镇27%、胡家湾乡24%、三道水乡29%、双塘街道25%、天桥乡21%、亭子坝镇22%、鹦鹉溪镇24%、许家坝镇24%、香坝镇22%。四是数据填写不完整。全县有1602户贫困户未填写银行账户，其中：鹦鹉溪镇663户、大坝场镇413户、许家坝镇390户、三道水乡93户、塘头镇25户、大河坝镇11户、胡家湾乡3户、思唐街道1户。五是身份证号重复人口较多。其中塘头镇707人、__镇179人、大坝场镇171人、鹦鹉溪镇149人、大河坝镇113人、青杠坡镇105人等。
（一）切实开展精准扶贫“回头看”工作。
1.建档立卡回头看工作。一是看扶贫对象准不准。对现有建档立卡贫困人口进行拉网式全面认真核实，逐户逐人彻底核清贫困人口的基本情况、贫困原因。对尚未建档立卡的其他农村贫困人口，一并进行全面清查核实，通过程序上级确认后补充建档立卡，确保扶持对象精准。继续认真开展财政供养人员、工商注册人员、购置车辆人员和在__、铜仁购买房屋人员等“四类人员”信息比对和复核清理工作，所有问题这次必须全部解决。二是看脱贫需求清不清。按照“四个一批”的要求完善帮扶措施（即，通过产业和就业发展一批：包括城镇化、旅游业、建筑建材业、山地高效农业、第三产业、交通运输业、产业园区带动和能力素质提高8项措施；通过扶贫生态移民安置一批：包括小城镇、产业园区、重点景区、县城及县城
规划、就地就近搬迁5项措施；通过低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通过医疗救助扶持一批：主要是医疗救助措施），并按年度拟定帮扶项目计划，解决好“怎么帮”的问题。对贫困乡、村、组根据实际情况，因地制宜、因乡施策，制定明确、具体、可行的整乡帮扶、整村或整组帮扶措施，并准确记入建档立卡信息系统。三是看指标数据是否齐全。精准扶贫建档立卡档案（精准识别、精准帮扶、精准脱贫）是否资料齐备、数据详实、管理有序；贫困乡、贫困村、贫困户信息登记和贫困户收入管理数据是否全面、准确、合理。四是于11月28日前全面完成信息平台核查任务。五是对重新核实的贫困人口及相关工作，实行由村支两委主要领导向乡（镇、街道）党委政府书面承诺、乡（镇、街道）党委政府主要领导于11月28日前向县委、县政府书面承诺，县委、县政府于12月5日前向省扶贫开发领导小组书面承诺。2.扶贫项目管理实施“回头看”工作。一是看扶贫项目安排是否精准，是否集中瞄准贫困村、贫困户。要对2014年和2015年扶贫项目覆盖到贫困村和贫困户情况开展认真核查，解决建档立卡和项目安排“两张皮”的问题，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。二是看项目是否严格按照财政专项扶贫发展资金项目批复的实施方案进行实施。三是看项目的进度快不快，质量好不好。四是看群众对项目实施的满意度高不高。五是看“第一支部书记”在项目管理中是否做到全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估等“四个全程参与”。
3.扶贫资金管理使用“回头看”工作。一是看资金是否使用精准，是否安排到贫困村、贫困户，并在“信息平台”项目管理系统上做好到村到户项目资金及报账进度、项目覆盖农户及项目地理信息等备案工作。二是看是否按照财政扶贫资金的要求规范使用和管理，保障资金的安全。三是看是否按照要求实行政府采购和招投标，程序是否符合规定。
4.2015年计划乡镇“摘帽”、贫困村和贫困户出列“回头看”工作。一是看帮扶机制实不实。健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好“谁来扶”的问题。落实好到村到户帮扶措施。做到驻村工作队（第一书记）和帮扶责任人“两个全覆盖”；解决好人员选派不好、工作任务不明、驻村时间不够等问题，切实做到因村派人；解决好帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题；解决好非建档立卡贫困村中贫困户帮扶责任人落实不到位、措施不到位的问题。二是看脱贫成效真不真。准确反应2014年、2015年减贫成效。主要核实2014年贫困人口脱贫标识及后续跟踪管理情况，2015年扶贫开发信息采集、减贫计划落实情况（含贫困人口计划脱贫、贫困村计划出列）、减贫摘帽乡镇的标识。对贫困村、贫困户退出的标准和程序精准度进行随机抽查核实等。探索对贫困乡镇减贫摘帽以及贫困村退出开展第三方评估核查。三是要坚持“三个按照”对贫困人口实行动态管理，即：按照精准扶贫工作要求，对贫困人口进退实行动态管理；按照农村最低生活保障和扶贫开发“两项制度”有效衔接要求，对贫困人口进退实行动态管理；按照国家贫困退出机制指导意见中“当地最低生活保障标准超过当年国家贫困标准的地区，凡纳入低保的家庭，视为脱贫人口”的意见，对低保人口进行动态管理。四是要巩固扶贫成效。对2014年以后脱贫的人口，如有返贫迹象要进行后续跟踪管理。对纳入2015年及以后脱贫计划的贫困户要认真落实脱贫计划和帮扶措施。原则上计划脱贫人口在当年应享受到国家政策扶持（包括投入的各类公益性项目）。
（二）切实抓好扶贫开发工作考核。
1.减贫摘帽暨巩固考核验收工作。一是已经实现“摘帽”的17个贫困乡镇，按“贫困发生率年度下降4.3个百分点以上”的标准，按照县级年度评估核查、报市级年度复查的方式进行，确保稳定脱贫。各乡（镇、街道）的减少贫困人口计划年初已经下达，要提供可靠真实资料，按照程序录入贵州精准扶贫信息平台。二是尚未实现省定标准“摘帽”的杨家坳乡、兴隆乡2个贫困乡，必须在2015年末实现“摘帽”目标，通过县、市两级验收。
2.贫困村出列考核验收工作。贫困村出列执行国定退出标准。以贫困发生率和村级集体经济为主要衡量指标，在实现“贫困发生率年度下降4.3个百分点、村级集体经济收入不低于3万元”两个指标时，即可退出。今年，我县按照省委、省政府的计划安排有71个贫困村出列，其中：宽坪乡、亭子坝镇、青杠坡镇、三道水乡、天桥乡、合朋溪镇、鹦鹉溪镇、板桥镇、胡家湾乡、大坝场镇、枫芸乡、凉水井镇、关中坝街道、双塘街道、塘头镇、许家坝镇各2个村，兴隆乡、杨家坳乡、长坝镇、思林乡、大河坝镇、__镇、文家店镇各3个村，香坝镇、孙家坝镇、__镇、瓮溪镇各4个村。贫困村出列任务已在贵州精准扶贫信息平台备案标识，各乡（镇、街道）要根据工作要求和流程，按照出列程序，准备好相关资料，千方百计确保贫困村如期出列，由县扶贫办于11月15日前出台考核方案。
3.贫困人口脱贫出列工作。贫困人口脱贫以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标。凡贫困农户人均可支配收入高出当年国家贫困标准（今年贫困线标准为3028元），即视为脱贫人口。今年，我县计划减少农村贫困人口3.2万人，各乡（镇、街道）要按照减贫工作流程，对照在建档立卡中标识今年要脱贫的农村贫困户完善资料，各乡（镇、街道）既要有脱贫人口花名册，又要有减少贫困人口的专题报告，经过县扶贫办审核后及时录入贫困户信息平台，确保完成减贫任务。
（三）切实抓好扶贫项目资金管理。
1.扶贫项目资金监管工作。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度和监管程序。一是按时拨款报账。项目实施单位要按项目实施进度拨款报账，实行专款专用，确保资金不挪用、不滞留。通过对5个报账试点乡镇的检查，发现存在问题很多，如未采购、未招投标及委托实施的项目内容与批复方案不一致等。二是加强管理。县扶贫办要按照“一岗双责”的要求开展项目、资金监管工作，进行定期和不定期、专项检查和重点抽查。三是强化监督。县审计、财政、纪检等部门要组织开展财政专项扶贫资金管理使用情况的专项督促检查工作，要做好扶贫项目的廉政档案建设，确保扶贫资金
高效安全。2.扶贫项目实施工作。一是抓好已建项目的管抚。对已建好的核桃、油茶、精品水果等项目要按照方案进行管抚，县扶贫办要及时将管抚费拨付到项目实施单位。二是抓好在建项目的实施。各项目实施单位要按方案实施项目，按时拨款报账，县扶贫办要抓好督查，确保项目按期完成，发挥效益。三是抓好竣工项目的验收。对已竣工的项目，项目实施乡（镇、街道）要进行初验，然后申请县级验收。县扶贫开发领导小组及时组织相关部门对项目单位申请县级验收的项目进行验收，必要时可采取第三方验收的方式进行。
3.2016年扶贫项目申报工作。一是建设好项目库。各乡（镇、街道）、有关部门要结合县整体规划、本地资源、扶贫对象需求和精准扶贫要求，扎实开展项目编制工作，县扶贫办要抓紧建设扶贫项目库，将质量高、可行性强的项目列入县级项目库。今后县级审批项目原则上从项目库中筛选。二是抓好对接。县扶贫办及有关部门要主动向上级主管部门汇报工作，积极争取各类扶贫项目列入“十三五”规划。
任务已经明确，现在关键就是狠抓落实。全县上下要把精准扶贫、精准脱贫作为义不容辞的政治责任，以务实高效的作风、以强有力的工作执行力，不辱使命，不负重托。
（一）强化责任落实。各乡（镇、街道）党委（党工委）要履行“主体”责任,始终把精准扶贫主体责任扛在肩上。党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任,亲自安排部署、亲自检查督促、亲自核实把关。各乡（镇、街道）政府（办事处）要履行“主抓”责任,把主要精力和到位的项目资金安排在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件上。要认真实施好“1+11”配套文件,明确目标、规定时限,层层分解责任,确保取得实效。各级干部要履行“主帮”责任,按照“三严三实”要求不折不扣做好帮扶工作,做到不脱贫、不脱钩。
