一、加强节能目标管理
一是分解落实节能目标任务。与各镇街、经济开发区及重点用能单位分别签订节能目标责任书，严格落实能耗强度和总量“双控”措施。市政府印发了《**市煤炭消费总量控制方案》，将煤炭消费控制工作分解落实到镇街和重点企业，并纳入年度节能目标考核。强化能耗数据分析，定期测算节能目标和煤炭削减任务完成进度，密切关注影响完成任务完成的重点因素和潜在障碍，及时落实有效措施。
二是加强重点用能单位管理。进一步加强对重点用能单位的监督管理。各重点用能单位严格执行能源利用状况报告制度，按期填报能源利用状况报告。12家重点耗能企业按要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理负责人，并在潍坊市经信委进行了备案。在全市积极推进能源管理体系建设，除“十三五”新增的3家重点用能企业外，有11家重点用能企业建成能源管理体系并有效运行，其中9家企业通过能源管理体系评价，2家企业通过能源管理体系认证。组织重点用能企业开展能效对标活动，推进能源利用效率提高。
三是大力推进节能技术改造。进一步加大企业的节能技改力度，广泛推广应用节能新技术、新产品。中化弘润多功能和TMP循环水系统整体优化项目、中联水泥1#、2#原料立磨粉煤灰掺加设备节能改造项目、英科医疗烟气余热利用节能改造项目等预计可形成年节约1.2万吨标准煤节能能力。
四是依法开展节能执法监察。制定印发了《**市2017年节能监察工作意见》，组织对益能热电、惠泽新材料、海化盛兴、诺迪维铸造、奥普利金属和多路驰橡胶6家企业产品能耗限额执行情况进行了专项监察。与潍坊市节能监察中心开展联合执法行动，对中化弘润、中联水泥、明祖山水泥开展了国家重大工业节能专项监察，对中联水泥、中化弘润和振兴化工3家企业开展了能源利用状况报告制度执行情况、固定资产投资项目建设情况等节能专项监察。
二、主要减煤措施
一是加快燃煤锅炉淘汰改造。积极开展清理整治10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉行动，拆改工业用燃煤锅炉594台，其中改电（气）245台，预计年减少工业煤炭消耗15万吨。
一、加强节能目标管理
一是分解落实节能目标任务。与各镇街、经济开发区及重点用能单位分别签订节能目标责任书，严格落实能耗强度和总量“双控”措施。市政府印发了《**市煤炭消费总量控制方案》，将煤炭消费控制工作分解落实到镇街和重点企业，并纳入年度节能目标考核。强化能耗数据分析，定期测算节能目标和煤炭削减任务完成进度，密切关注影响完成任务完成的重点因素和潜在障碍，及时落实有效措施。
二是加强重点用能单位管理。进一步加强对重点用能单位的监督管理。各重点用能单位严格执行能源利用状况报告制度，按期填报能源利用状况报告。12家重点耗能企业按要求设立了能源管理岗位，聘任了能源管理负责人，并在潍坊市经信委进行了备案。在全市积极推进能源管理体系建设，除“十三五”新增的3家重点用能企业外，有11家重点用能企业建成能源管理体系并有效运行，其中9家企业通过能源管理体系评价，2家企业通过能源管理体系认证。组织重点用能企业开展能效对标活动，推进能源利用效率提高。
三是大力推进节能技术改造。进一步加大企业的节能技改力度，广泛推广应用节能新技术、新产品。中化弘润多功能和TMP循环水系统整体优化项目、中联水泥1#、2#原料立磨粉煤灰掺加设备节能改造项目、英科医疗烟气余热利用节能改造项目等预计可形成年节约1.2万吨标准煤节能能力。
四是依法开展节能执法监察。制定印发了《**市2017年节能监察工作意见》，组织对益能热电、惠泽新材料、海化盛兴、诺迪维铸造、奥普利金属和多路驰橡胶6家企业产品能耗限额执行情况进行了专项监察。与潍坊市节能监察中心开展联合执法行动，对中化弘润、中联水泥、明祖山水泥开展了国家重大工业节能专项监察，对中联水泥、中化弘润和振兴化工3家企业开展了能源利用状况报告制度执行情况、固定资产投资项目建设情况等节能专项监察。
二、主要减煤措施
一是加快燃煤锅炉淘汰改造。积极开展清理整治10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉行动，拆改工业用燃煤锅炉594台，其中改电（气）245台，预计年减少工业煤炭消耗15万吨。
一、明确指导原则与工作目标
（一）指导原则：以科学发展观和安全发展理念为指导，以建立煤矿安全生产事故隐患排查治理长效机制为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”、进一步落实安全隐患排查治理责任、健全安全隐患排查治理制度、进一步加大安全隐患排查治理的监督管理力度，着力解决影响地方煤矿安全的突出问题，确保全市地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标：杜绝较大以上事故，控制和减少零星事故，确保实现省、市下达的安全生产控制考核指标以内。
二、落实隐患排查治理责任制
1、突出隐患排查治理的主体责任。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本企业事故隐患的排查、治理和防控负全面责任。煤矿企业每旬要组织开展一次全面排查，覆盖率要达到100%。
2、落实隐患排查治理的监管责任。县（区）煤炭管理局是辖区内地方煤矿安全隐患排查治理工作的监管主体。要制定计划，由主要领导带队，认真组织开展定期检查、专项检查和重点抽查，每月至少开展一次全面隐患排查。
3、严格隐患的闭合管理制度。排查出的所有隐患必须按“五定”原则落实整改责任，重大隐患实行挂牌督办，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”，扎实有效地推动隐患排查治理工作。
三、突出隐患排查治理重点
（一）“一通三防”与瓦斯治理。矿井是否按照《安徽省构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法》要求，建立健全了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；矿井通风系统是否满足“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求；矿井安全监控系统是否健全完善、运转正常；矿井综合防尘系统和综合防灭火系统是否健全；火工品贮存、管理、领退、使用和销毁是否符合《煤矿安全规程》规定；突出矿井“四位一体”综合防突措施的制定、贯彻和落实是否到位；
（二）防治水。矿井是否按照《防治水规定》等文件规定设立专门防治水机构，配备专职人员和物资设备，是否制定完善的防治水管理规章制度；主要管理人员和各职能部门防治水责任制是否落实，是否坚持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原则。水文地质条件复杂以及杨庄矿周边矿井，是否建立和科研院所合作关系，是否制定针对性的防治水方案，并认真落实。
（三）安全供电与顶板管理。矿井供电系统是否合理，是否符合《煤矿安全规程》规定具备可靠的双电源，井下中央变电所、主排水泵房及地面主要车间等是否具备供电双回路；是否按期淘汰国家明令淘汰的机电设备、产品及工艺；是否制定并严格执行电气设备定期检查、维修、保养制度；是否落实了顶板管理的各项措施等。
（四）管理及培训。矿井是否按照《指导意见》和《淮北市地方煤矿技术管理规定》要求配齐安全生产管理人员和工程技术人员；特殊工种是否经煤炭管理部门三级安全培训机构培训并经考试合格持证上岗；新进从业人员是否按规定参加四级安全培训，获得煤矿安全生产有关知识并经考试合格后上岗；矿井是否按核定劳动定员数严格控制入井人员；矿井是否严格落实企业法定代表人和管理人员跟班带班制度。
（五）采矿秩序和依法开采。矿井是否存在无证或证照不全生产、建设；是否存在超层越界或擅自提高上限开采行为；是否违反建设项目安全设施“三同时”规定进行项目建设的；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；是否存在拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；设计、措施是否按规定进行了审批以及是否存在其他非法违法生产、经营、建设行为。
四、健全隐患排查治理制度
（一）建立隐患排查治理公告制度
对排查出的各类隐患，煤矿企业在进行登记建档的同时，要采取适当形式，向全体职工进行公告，接受监督。市、县（区）煤炭管理局对查出重大隐患的矿井，要依法进行停产整顿并在主要媒体上公告。
（二）建立重大隐患挂牌督办制度
对查出的重大隐患，实行挂牌督办制度，限期整改销号。重大安全隐患由县（区）煤炭管理局实行档案化管理，并安排专人挂牌督办，必须按“五定”原则督促企业落实整改。领导要亲自过问，严格落实督办责任，直至隐患消除。
（三）完善隐
患排查治理报告制度
各煤矿企业必须建立隐患排查治理报告制度。
1、建立隐患分级排查工作机制，矿井主要负责人或总工程师必须每旬组织各部门、区队对全矿井生产中已经存在和可能存在的隐患全面排查分析。每月组织一次集中排查活动，对隐患进行确认，制定治理措施，按隐患级别、类别登记造册。并于每月3日前将隐患排查及
治理整改情况以书面形式上报县（区）煤炭管理部门。
2、按规定报告。煤矿企业必须于每季度第一周将上季度重大隐患排查及治理整改情况以书面的形式上报煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，其中，市直管煤矿向市煤炭局报告，其他煤矿向县（区）煤炭局报告。报告应当经煤矿企业主要负责人签字。
3、完善整改制度。煤矿企业要按照“五定”原则制定隐患治理方案和隐患治理保障措施，隐患治理必须做到及时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不得生产，不得冒险作业和施工。
4、完善督查和验收制度。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。重大隐患整改结束后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业在重大隐患整改后，必须按照《安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》规定向上级煤炭管理部门提出验收书面申请报告，上级煤炭管理部门收到煤矿验收申请报告后，应当在10个工作日内进行现场验收。验收合格的，对事故隐患进行核销，验收不合格的，隐患不得消除。
（四）建立专家“把脉”制度
各县（区）煤炭局应聘请“一通三防”、采掘、机电、运输、地测防治水等煤矿专家，对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、受水害威胁矿井开展安全开采技术“会审”和检查，进一步完善安全隐患治理和监控防范措施，严密防范较大以上事故发生。县（区）煤炭管理部门对辖区水害、瓦斯等灾害严重矿井每季度必须组织专家开展至少一次隐患排查。
（五）建立安全生产约谈制度
对存在以下行为的，市煤炭局将对县（区）煤炭管理部门、煤矿企业主要负责人进行约谈：1、违规违法生产、建设的；2、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、安全隐患治理不到位的；3、安全质量标准化建设开展不力，安全质量标准化未实现动态达标的；4、不按规定淘汰国家明令淘汰机电设备、产品、工艺的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落实不到位的；6、谎报瞒报和拖延不报事故的；7、拒不执行安全监管指令的。凡年度内三次或三次以上约谈的矿井，将取消评先评优资格，并提请免去主要负责人任职资格。
（六）完善管理干部考核制度
市煤炭局将按照《关于印发煤矿管理人员任职考核办法的通知》要求，进一步完善我市地方煤矿法人、矿长、煤矿安全生产管理干部考核制度，对考核不合格的不得在安全生产岗位任职。
（七）建立隐患排查责任追究制度
对隐患排查工作不力、隐患不能限期整改销号的，将依法严肃追究有关责任人的责任。情节严重的，对矿井实施停产整顿，并依法实施处罚。
五、落实隐患排查治理的保障措施
（一）提高认识，加强隐患排查治理工作的领导
县（区）煤炭管理部门和煤矿企业要继续深入学习贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》、《煤矿企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见》、《关于印发安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法的通知》以及《关于印发安徽省进一步开展煤矿安全生产隐患排查治理实施方案的通知》等一系列文件，深刻领会精神，熟悉掌握有关政策规定内容和要求，强化全员隐患排查治理工作的意识，增强做好隐患排查治理工作的主动性和自觉性，在矿区形成人人查隐患、治隐患、防隐患的浓厚氛围。
（二）加强监督，落实隐患排查治理的各项措施
主管单位：国家煤炭安全监察局
主办单位：煤炭科学研究总院北京煤化学所
出版周期：双月刊
出版地址：北京市
语
种：中文
开
本：16开
国际刊号：1007-7677
国内刊号：11-3862/TD
邮发代号：
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1986
期刊收录：
核心期刊：
期刊荣誉：
联系方式
期刊简介
一、煤炭销售项目概况
(一)项目名称
(二)项目承办单位介绍
(三)项目可行性研究工作承担单位介绍
(四)项目主管部门介绍
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目可行性研究主要结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目可行性综合评价
三、主要技术经济指标表
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。
四、存在问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
第二部分 煤炭销售项目建设背景、必要性、可行性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、煤炭销售项目建设背景
(一)国家产业政策鼓励煤炭销售行业发展
(二)煤炭销售市场前景广阔
二、煤炭销售项目建设必要性
(一)进一步推进我国煤炭销售行业发展
(二)进一步提升我国煤炭销售工业技术水平
(三)……
三、煤炭销售项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 煤炭销售项目产品市场分析
市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。
一、煤炭销售项目产品市场调查
(一)煤炭销售国际市场调查
(二)煤炭销售国内市场调查
(三)煤炭销售价格调查
(四)煤炭销售上游原料市场调查
(五)煤炭销售下游消费市场调查
(六)煤炭销售市场竞争调查
二、煤炭销售市场预测
市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案，确定项目建设规模所必须的依据。
(一)煤炭销售国际市场预测
(二)煤炭销售国内市场预测
(三)煤炭销售价格预测
(四)煤炭销售上游原料市场预测
(五)煤炭销售下游消费市场预测
(六)煤炭销售项目发展前景综述
第四部分 煤炭销售项目产品规划方案
一、煤炭销售项目产品产能规划方案
二、煤炭销售项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺说明
(三)工艺流程
三、煤炭销售项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场营销模式进行研究。
1.投资者分成
2.企业自销
3.国家部分收购
4.经销人代销及代销人情况分析
(三)促销策略
……
第五部分 煤炭销售项目建设地与土建总规
一、煤炭销售项目建设地
(一)煤炭销售项目建设地地理位置
(二)煤炭销售项目建设地自然情况
(三)煤炭销售项目建设地资源情况
(四)煤炭销售项目建设地经济情况
(五)煤炭销售项目建设地人口情况
二、煤炭销售项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
1.厂址
2.厂房建设内容
3.厂房建设造价
(二)土建规划总平面布置图
(三)场内外运输
1.场外运输量及运输方式
2.场内运输量及运输方式
3.场内运输设施及设备
(四)项目土建及配套工程
1.项目占地
2.项目土建及配套工程内容
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
1.供水工程
2.供电工程
3.供暖工程
4.通信工程
5.其他
第六部分 煤炭销售项目环保、节能与劳动安全方案
在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、煤炭销售项目环境保护方案
(一)项目环境保护设计依据
(二)项目环境保护措施
(三)项目环境保护评价
二、煤炭销售项目资源利用及能耗分析
(一)项目资源利用及能耗标准
(二)项目资源利用及能耗分析
三、煤炭销售项目节能方案
(一)项目节能设计依据
(二)项目节能分析
四、煤炭销售项目消防方案
(一)项目消防设计依据
(二)项目消防措施
(三)火灾报警系统
(四)灭火系统
(五)消防知识教育
五、煤炭销售项目劳动安全卫生方案
(一)项目劳动安全设计依据
(二)项目劳动安全保护措施
第七部分 煤炭销售项目组织计划和人员安排
在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、煤炭销售项目组织计划
(一)组织形式
(二)工作制度
二、煤炭销售项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
第八部分 煤炭销售项目实施进度安排
项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告中的一个重要组成部分。所谓项目实施时期亦可称为投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时间。这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有些是同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。
一、煤炭销售项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
二、煤炭销售项目实施进度表
三、煤炭销售项目实施费用
(一)建设单位管理费
(二)生产筹备费
(三)生产职工培训费
(四)办公和生活家具购置费
(五)其他应支出的费用
第九部分 煤炭销售项目财务评价分析
一、煤炭销售项目总投资估算
二、煤炭销售项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、煤炭销售项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、煤炭销售项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
第十部分 煤炭销售项目不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第十一部分 煤炭销售项目财务效益、经济和社会效益评价
在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明
一、财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。
(一)财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个设定的标准折现率(基准收益率)折算到建设期初(项目计算期第一年年初)的现值之和。财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标。
如果项目财务净现值等于或大于零，表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平，项目财务上可行。
(二)财务内部收益率(FIRR)
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。
财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。
一般情况下，财务内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。
(三)投资回收期Pt
投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态回收期为例：
(1)计算公式
动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，用下列近似公式计算：
Pt=(累计净现金流量现值出现正值的年数-1)+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值
(2)评价准则
1)Pt≤Pc(基准投资回收期)时，说明项目(或方案)能在要求的时间内收回投资，是可行的;
2)Pt>Pc时，则项目(或方案)不可行，应予拒绝。
(四)项目投资收益率ROI
项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润(EBIT)与项目总投资(TI)的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值，表明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。
ROI≥部门(行业)平均投资利润率(或基准投资利润率)时，项目在财务上可考虑接受。
(五)项目投资利税率
项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率，计算公式为：
投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%
投资利税率≥部门(行业)平均投资利税率(或基准投资利税率)时，项目在财务上可考虑接受。
(六)项目资本金净利润率(ROE)
项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润(NP)与项目资本金(EC)的比率。
项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。
(七)项目测算核心指标汇总表
二、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率(EIRR)作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值(ENPV)指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值(ENPV)，经济换汇成本或经济节汇成本。
三、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第十二部分 煤炭销售项目风险分析及风险防控
一、建设风险分析及防控措施
二、法律政策风险及防控措施
三、市场风险及防控措施
四、筹资风险及防控措施
五、其他相关风险及防控措施
第十三部分 煤炭销售项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：
1.对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2.对主要的对比方案进行说明
3.对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4.对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见
5.对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见
6.可行性研究中主要争议问题的结论
二、附件
凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。
1.项目建议书(初步可行性报告)
2.项目立项批文
3.厂址选择报告书
4.资源勘探报告
5.贷款意向书
6.环境影响报告
7.需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告
8.需要的市场预测报告
9.引进技术项目的考察报告
10.引进外资的名类协议文件
11.其他主要对比方案说明
12.其他
三、附图
1.厂址地形或位置图(设有等高线)
2.总平面布置方案图(设有标高)
[摘要]项目评估是企业在进行建设、项目投资等多方面涉及到大量资金运转等适合的必要性措施。而煤炭行业是我国中国重要的基础能源企业，其投资建设方面的运转不仅仅和企业内部发展营运有很大关系，更对整个国家的发展建设有重要影响。从目前看来，煤炭项目方面的项目评估程序基本是比较合理的，但是仍然存在一些问题是我们需要关注的。
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关键词 ]项目评估；投资；能源；建设
项目评估是有效预测项目在运行后的花费、盈利状况等多方面情况，所以对于项目的运行来说是十分重要的。煤炭是重要资源之一，决定了很多重工业的发展状况。从煤炭的形成过程看，虽然煤炭是有树木等沉积在土壤深层而形成的，但是由于其形成时间需要上亿年，所以我们把煤炭认定为不可再生资源，这就使得煤炭显得越发珍贵起来。因此涉及到煤炭相关工程、产业的项目评估，与普通种类的项目评估是有较大区别的。
一、项目评估程序简介
项目评估是日常企业生产建设中经常需要进行的一项基本措施，项目评估的结果会对企业生产建设方案起到决定性作用。但是项目评估由于其自身的活动性，其结果常常会因为各种主观、客观因素而产生变动，这些问题都是不可忽视的。
现代企业自工程建设时，为了使项目评估工作尽可能的科学、有序工作，将误差降低到最小，就会针对不同的项目建立科学的项目评估程序，这些程序是评估人员在进行评估工作的过程中必须遵循的。“对于某一个具体的建设项目开展评估工作的基本途径，是自着手进行某一项建设项目的评估工作开始，直至评估工作完成为止的前后联系的工作环节。”[1]由此我们可以看出项目评估工作需要涉及到项目在建设时可能经历的每一个环节，无论缺少哪个环节，都会对最终的评估结果产生一定的影响，而这种影响又会对最终项目实施后产生不可预知的结果，使得项目建设投资、运行等的风险加大，不利于长久的发展。
一般来说，一个科学完善的项目评估程序应当包括以下几部分内容：受理评估-成立评估工作组-设立评估目标并制定相关工作计划-开展相关资料的调查搜集工作-对搜集到的资料进行总结核算并开展正式的评估-根据评估结果撰写相关项目评估报告。项目评估程序中的几个环节都是相互呼应的，前一环节都为后一环节做好铺垫和准备，而最终的评估结果会用专门的项目评估报告来展示。
二、煤炭项目工程的相关分析
前文我们已经提到，煤炭项目评估相对于普通建设性项目的评估来说涉及面要更广、更深，因为其影响力是巨大的。从目前国内煤炭相关工程的发展来看，煤炭项目的最显著特点就是工程量大，而且工程内容繁杂，涉及面广。
如果从煤炭项目的内部一般云翔状态来看，煤炭项目主要有四个组成部分，分别为主体的生产项目，储存和运输项目，辅助主体生产的相关系统运作，基础的公用工程建设。
从主体生产项目上来看，一般煤炭从开挖矿井，建设采矿所需的基本设施、机械，以及将煤炭开采到陆地上后对其的二次加工，包括对煤矿的粉碎、筛选等。这些都属于主体的生产项目，也是项目实施的首要目标，在这一过程中，尤其是对于工作人员在矿井中的工作环境和安全系数有很大的要求。
其次是储存和运输项目，煤炭开采出来加工过后就可以为很多重工业以及相关产业的运作提供基础性的燃料，在这一过程中如何保存煤炭并且将其顺利的运输到目的地是工作的重心。运输系统分为两个层面，在生产加工层面，主要由井下的运输皮带和其他相关工具完成。在地面运输过程中，主要靠铁路运输完成。
辅助主体生产的相关体统运作也是煤炭项目工程实施的必要条件之一，主要涉及到在生产过程中需要的相关建设，如消防、修理车间等。
基础的公共设施建筑主要包括食堂、工人宿舍等一些基础性的建设。
三、煤炭项目评估程序概述
“煤炭项目作为国家宏观调控的资源开发项目，为了规范煤炭市场的有序发展，国家相继出台了一系列煤炭产业发展的政策和措施，提高煤炭行业的准入条件，抬高项目开发审批的门槛。”[2]在这种大前提下，对于煤炭项目的评估就基本得到了一个强有力的规范。
首先从受理评估来看，在涉及到煤炭项目的建设进行项目评估申报时，相关部门就应当根据现有法律法规，对其进行严格的审查，进行综合考虑、考察来决定是否具有可行性。
在通过受理后，相关部门就要组织具有资格的项目评估师组成专门的评估工作组来对相关项目进行评估。在组织人员的过程中，由于煤炭行业的特殊性，所以应当找寻有相关经济的评估师来进行评估工作，以此增加评估结果的科学性。
工作组成立后应当设立评估目标并制定相关工作计划，继而开展相关资料的调查搜集工作。在这一过程中，制定的目标和计划必须要与社会发展动态相结合，不能只考虑企业自身的发展，而要从国家的角度来考虑、分析问题。对资料的收集也需要进行实地考察，通过多方面的搜集来确保资料的全面性和科学性。
对搜集到的资料进行总结核算并开展正式的评估，在这一环节中，根据搜集到的相关资料，评估师要根据相关理论知识来进行计算、分析，并且使用计算机来分析数据，以确保数据的准确性，对于结果要多次测定，最终得出一个确定的成果。
得出了评估结果后，评估小组就要根据评估结果撰写相关项目评估报告，通过报告内容向有关部门反应一个预测结果，最终确定此项目工程是否实施。
四、新时期煤炭项目评估程序的优化
从多年来的工作经验看，目前我国关于煤炭项目评估程序还是比较科学的，但当中仍然会存在一些问题，是我们需要注意的。
首先相关部门需要不断完善法律法规，从法律层面对煤炭项目评估程序形成一种约束和监管。
其次，评估师在进行评估工作的过程中，可以参考国内外的一些成功案例，尤其是西方的很多工作案例对我们的工作有很大的启发意义。
总的说来，对煤炭项目评估程序的优化是在跟着时代的脚步而不断优化的，在未来，这种评估程序会越来越科学、精准、高效。
五、结语
煤炭项目评估不仅仅事关企业内部的发展策略，更是涉及到国家很多相关产业链的发展。对于煤炭项目评估程序不仅仅要坚持严格、科学等理念，对其操作过程也要不断优化，找出高效、高质量的评估方式。
（一）指导原则：以深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为核心，深入开展“安全生产年”活动，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，按照“十项要求”、“十条禁令”，以建立健全煤矿安全生产排查治理体系为目标，强化落实企业安全生产主体责任，进一步落实安全隐患排查治理责任、进一步加大安全隐患排查治理的监督管理力度，着力解决影响地方煤矿安全的突出问题，确保全市地方煤矿安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标：杜绝较大以上事故，控制和减少零星事故，确保实现省、市下达的安全生产控制考核指标以内。
二、建立健全隐患排查治理责任制
（一）突出隐患排查治理的主体责任。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本企业事故隐患的排查、治理和防控负全面责任，企业法定代表人是隐患排查治理的主要负责人。煤矿企业每月要组织开展一次全面排查，覆盖率要达到100%。
（二）落实隐患排查治理的监管责任。县（区）煤炭管理局是辖区内地方煤矿安全隐患排查治理工作的监管主体，应加强领导和组织协调；针对薄弱环节和重大隐患，研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案；加大安全投入，保障隐患排查治理和体系建设的需要；要认真组织开展定期检查、专项检查和重点抽查，每月至少开展一次全面隐患排查，实现安全监管和隐患排查治理无缝化管理。
（三）严格隐患的闭合管理制度。排查出的所有隐患必须按“五定”（定整改及验收人员、定整改和验收时间、定整改标准、定整改措施、定整改资金）原则落实整改责任，重大隐患实行挂牌督办，做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”，扎实有效地推动隐患排查治理工作。
三、突出隐患排查治理工作重点
（一）“一通三防”与瓦斯治理。矿井是否按照《省煤矿瓦斯综合治理与利用办法》要求，建立健全了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系；矿井严格矿井通风管理，是否做到矿井通风系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；矿井监测监控系统是否做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；矿井综合防尘系统和综合防灭火系统是否健全；火工品贮存、管理、领退、使用和销毁是否符合《煤矿安全规程》规定；是否认真落实“十条禁令”的要求，严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，实现防突效果达标。
（二）防治水。矿井是否按照《煤矿防治水规定》等文件规定设立专门防治水机构，配备专职人员和物资设备，制定完善的防治水管理规章制度；主要管理人员和各职能部门防治水责任制是否落实，是否坚持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原则。水文地质条件复杂以及杨庄矿周边矿井，是否建立和科研院所合作关系，是否制定针对性的防治水方案，并认真落实。
（三）安全供电与顶板管理。矿井供电系统是否合理，是否符合《煤矿安全规程》规定具备可靠的双电源，井下中央变电所、主排水泵房及地面主要车间等是否具备供电双回路；是否按期淘汰国家明令淘汰的机电设备、产品及工艺；是否制定并严格执行电气设备定期检查、维修、保养制度；是否落实了顶板管理的各项措施等。
（四）技术管理。作业规程、措施的编制是否严格执行“一工程，一措施”的原则，作业规程、措施是否具有指导性，能够围绕现场定措施，围绕措施抓落实；审批是否符合规定。
（五）依法开采。矿井是否存在无证或证照不全生产、建设；是否存在超层越界或擅自提高上限开采行为；是否违反建设项目安全设施“三同时”规定进行项目建设的；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产行为；是否存在重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；是否存在拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；设计、措施是否按规定进行了审批以及是否存在其他非法违法生产、经营、建设行为。
（六）管理及培训。矿井是否按照《关于加强地方煤矿安全基础管理深化整顿关闭工作的规定》（皖经信煤炭〔2010〕174号）要求配齐安全生产管理人员和工程技术人员；特殊工种是否经煤炭管理部门三级安全培训机构培训并经考试合格持证上岗；新进从业人员是否按规定参加四级安全培训，获得煤矿安全生产有关知识并经考试合格后上岗；矿井是否按核定劳动定员数严格控制入井人员。
（七）制度完善。是否建立隐患排查治理制度；企业是否建立安全资金使用专项制度，是否保证隐患排查治理所需的资金；企业是否与员工依法签订劳动合同，是否按规定配备劳动防护用品；是否健全岗位安全生产责任制；是否落实领导干部下井带班制度；企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员是否持证上岗；职业卫生管理是否成立相应机构，建立职工健康档案；是否严格执行入井人员检身制度和出入井人员清点制度。
（八）应急救援。各矿是否成立应急救援机构、队伍是否健全；是否按规定配置应急救援物资、设备；是否制定有事故应急救援预案并按规定组织演练；煤矿负责人和调度值班人员是否熟悉应急救援措施；井下作业人员是否熟悉避灾路线。
四、完善隐患排查治理制度
（一）建立隐患排查治理公告制度。对排查出的各类隐患，煤矿企业在进行登记建档的同时，要采取适当形式，向全体职工进行公告，接受监督。市、县（区）煤炭管理局对查出重大隐患的矿井，要依法进行停产整顿并在主要媒体上公告。
（二）建立重大隐患挂牌督办制度。对查出的重大隐患各县（区）煤炭局负责挂牌督办。对突出的重大隐患由市煤炭局进行挂牌督办。督办要实现档案化管理，安排专人负责，按“五落实”（整改措施、责任、资金、时限和预案）原则督促企业落实整改，严格落实督办责任，直至隐患消除。
（三）完善隐患排查治理报告制度。各煤矿企业必须建立隐患排查治理报告制度。一是建立隐患分级排查工作机制，矿井主要负责人或总工程师必须每月组织各部门对全矿井生产全面排查，并对排查情况进行统计分析，对隐患进行确认，制定治理措施，按隐患级别、类别登记造册。并于每月3日前将隐患排查及治理整改情况以书面形式上报县（区）煤炭管理部门。二是按规定报告。煤矿企业必须于每季度第一周将上季度重大隐患排查及治理整改情况以书面的形式上报煤炭管理部门、煤矿安全监察机构，其中，市直管煤矿向市煤炭局报告，其他煤矿向县（区）煤炭局报告。报告须经煤矿企业主要负责人签字。三是完善整改制度。煤矿企业要按照“五定”原则制定隐患治理方案和隐患治理保障措施，隐患治理必须做到及时有效、先急后缓、先安全后生产，不安全不生产，不得冒险作业和施工。四是完善督查和验收制度。一般隐患由煤矿主要负责人指定隐患整改责任人，责成立即整改或限期整改。重大隐患整改结束后，煤矿企业应当按照重大隐患整改验收标准，由煤矿主要负责人组织自检。煤矿企业在重大隐患整改后，必须按照《省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》规定向上级煤炭管理部门提出验收书面申请报告，上级煤炭管理部门收到煤矿验收申请报告后，应当在10个工作日内进行现场验收。验收合格的，对事故隐患进行核销，验收不合格的，隐患不得消除。
（四）建立专家“把脉”制度。各县（区）煤炭局应聘请“一通三防”、采掘、机电、运输、地测防治水等煤矿专家，对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、受水害威胁矿井开展安全开采技术“会审”和检查，进一步完善安全隐患治理和监控防范措施，严密防范较大以上事故发生。县（区）煤炭管理部门对辖区水害、瓦斯等灾害严重矿井每季度必须组织专家开展至少一次隐患排查。
（五）建立安全生产约谈制度。对存在以下行为的，市煤炭局将对县（区）煤炭管理部门、煤矿企业主要负责人进行约谈：1、违规违法生产、建设的；2、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、安全隐患治理不到位的；3、安全质量标准化建设开展不力，安全质量标准化未实现动态达标的；4、不按规定淘汰国家明令淘汰机电设备、产品、工艺的；5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落实不到位的；6、谎报瞒报和拖延不报事故的；7、拒不执行安全监管指令的。凡年度内三次或三次以上约谈的矿井，将取消评先评优资格，并提请免去主要负责人任职资格。
（六）完善管理干部考核制度。市煤炭局将按照《关于印发煤矿管理人员任职考核办法的通知》要求，进一步完善我市地方煤矿法人、矿长、煤矿安全生产管理干部考核制度，对考核不合格的不得在安全生产岗位任职。
（七）建立隐患排查责任追究制度。对隐患排查工作不力、隐患不能限期整改销号的，将依法严肃追究有关责任人的责任。情节严重的，对矿井实施停产整顿，并依法实施处罚。
五、落实隐患排查治理的保障措施
二、科研项目与成果申报
2009年初，管芙蓉主持的《大同文化资源整合与创新研究项目》，在大同市科技局结题。
2009年5月，经大同市社科联推荐，管芙蓉主持的《北魏文学作品研究》申报了山西省社科联重点课题，2009年7月经评审正式立项。
管芙蓉撰写的《北朝散论》（著作）曾荣获山西省社会科学研究成果“百部工程”二等奖。管芙蓉本人获山西省2008年度“科技奉献奖”先进个人三等奖。
2009年5月管芙蓉撰写的《北朝散论》（著作）被大同市社科联推荐申报山西省社会科学研究优秀成果奖。管芙蓉主持的《北朝专题》2009年10月被大同市科技局推荐申报大同市科技进步奖。
三、研究成果转化为社会效益
大同煤炭职业技术学院根据地方院校的办学特点，在旅游英语、旅游管理专业和语文教育专业开设山西历史文化课程，并选用《北朝散论》作为参考教材。
四、文化资源考察及科技调研活动
文化资源考察： 组织了水神堂和广灵民居文化资源考察活动，拍摄了系列古风犹存的民风民俗照片。
科技调研：先后到大同凯达型煤厂、炬源型煤厂、煤峪口矿等单位，进行科技调研，拍摄了型煤生产工艺、煤矿机械化发展进程等系列图片，收集了丰富翔实的第一手资料，撰写了《大同地区推广使用型煤的调查报告》、《大同煤矿井下运输的三次改革》、《湿式风钻的由来与发展》等煤炭企业文化专题文章。
事实上，这不是煤炭设计院第一次聚在一起反对低价中标。早在两年前，六十多家煤炭设计院曾联合签署了《煤炭勘察设计行业制止不正当竞争公约》（下称“公约”），公约由煤炭勘察设计委员会推动，旨在进行行业自律，但在接下来的两年里，低价中标现象却愈演愈烈。
煤炭行业长达十年的繁荣开启于2003年，旺盛的投资刺激了上游设计市场的增长。而2000年煤炭勘察设计改制后，煤炭设计公司迅速增长，价格竞争以市场经济的标签如影随形，在一段令人炫目的繁荣之后，煤炭市场陷入低谷，波及上游设计业，煤炭设计公司迫于生存压力，价格竞争愈发严重。
2002年国家计委与建设部联合规定的勘察设计收费标准，在现实中几乎从未被执行过。在过去繁荣期，单个中标价的缩水，尚可由总量进行弥补。如今煤炭设计订单锐减，低价中标已愈发成为设计院不能承受之重。
但自1998年煤炭部撤销之后，煤炭行业管理力量大大削弱，煤炭设计招投标的监管，目前仅限于发改委重大项目稽查特派员办公室（下称“稽查办公室”）和价格司，被动式执法的现实，无助于消除煤炭设计招投标恶性竞争市场行为。
被暂停的招标
华润兴县项目招标被暂停，是近年来煤炭设计招标第一个被查处案例。案例背后，是煤市低迷，设计订单缩减，煤炭设计业不愿再忍受低价竞争的现实。
“以后哪里有招标，我就把这个传真过去。”刘毅挥舞着几张纸，声音陡然高了起来。刘毅是煤炭勘察设计委员会副理事长，他亲手装订的纸张中，最重要的是来自稽查办公室的回复函，薄薄的A4纸上写道：经与山西省发改委、华润煤业研究，暂停华润兴县煤矿及选煤厂设计项目所有相关工作。
华润兴县项目是中铝华润兴县循环经济园区一部分，包括设计产能500万吨煤矿，及同等规模洗煤厂。去年2月，华润煤业委托中国电能成套设备公司公开招标。华宇工程、武汉设计院、西安设计院、太原设计院、合肥设计院、天地科技六家设计公司参与投标。2月28日开标，六家设计公司的报价分别为：3000万、3650万、3553万、2460万、2630万、2080万。
华宇工程副总经理陈建华回忆说，开标之后，华宇再没有收到招标公司任何消息，“好几个月后，我们才听到消息，天地（天地科技）中了标。”
刘毅说，当时他知道了这个结果非常“气愤”。早在2011年，他推动煤炭设计院签署公约，公约中即要求按照国家规定办法进行报价，合同价格不得低于规定基准价80%。
所谓国家规定，即指2002年国家计委和建设部联合的《工程勘察设计收费管理规定》（下称“规定”）：500万元以上项目勘察设计实行政府指导价，具体收费可在基准价基础上下浮动20%，勘察设计特别优质，收费最高可上浮25%。
公约签署之后，刘毅一直在寻找实际案例来践行公约标准。由于公约属行业自律，不具强制性，刘毅甚至得不到设计院投标信息，直到去年华润兴县项目招标，他听到消息，在投标前召集六家设计院开会。
“会上他们都点头承诺了，要按公约来，报价最低也不能低于3000万。”刘毅回忆说，他没想到到了实际投标还是互相压价。此后刘毅设法收集六家投标的设计方案，邀请了两位勘察设计大师独立评标。“他们俩分开来评，互相不交流，结果是一致的。”刘毅说，相对其它设计方案，天地科技的方案“最差。”
从去年五月份开始，刘毅开始向工信部、发改委、建设部等部门投诉这一事件。其主要指摘内容包括：招标过程不公开透明；中标价格与政府法定指导价不符。直到当年的11月，发改委来函，暂停了华润项目所有相关工作。
天地科技2000年成立，与华宇工程同隶属于中煤科工集团。天地科技开采设计研究院张学松承认当时没有按照国家指导价来报价。他的考虑是，天地科技此前设计经验集中在民营企业群体，多为百万吨以下煤矿，希望藉此机会获得500万吨矿井设计经验，“赚钱倒是其次。”
张学松说，他很“委屈”，因为前期已经做了许多工作，业主方面也都“认可”，现在这些工作都付之东流，“这种事后的审查对我们伤害很大，我们现在一分钱也没拿到。”“现在无论华润也好，招标公司也好，都没有联系我们。”张学松说，他只能等待事情进一步发展。
低价中标法则
华润兴县项目招标风波，目前仅在煤炭设计行业内部流传。如果不是刘毅的介入和投诉，这只是一起常规以价格定结果的招标案例。事实上，在煤炭设计招标中，选择最低报价方，华润兴县项目并非孤例。中标结果低价导向背后，是价格起决定作用的招标规则。
业主单位选择设计单位，需委托第三方招标公司，编制招标文件，公开招标。评标分商务标和技术标，商务标即报价，技术标指投标单位的技术方案、业绩等。评标由招标公司抽选专家，成立评标委员会，根据评分细则评标。
技术标分值一般要大于商务标。以神华新疆涝坝湾煤矿（300万吨/年）和国投哈密汉水泉二矿（800万吨/年）招标文件为例。商务标与技术标比例分别为3：7和2：8。
华宇工程公司副总工程师赵尚海介绍说，商务标与技术标比值由招标公司确定，但一般都在这个区间。“商务标分值小，但起决定作用，技术标分差拉不开。”赵尚海说。据了解，专家在给不同设计方案打分时，按规定各方案小项评分分差不得超过30%。
具体到商务标评分，还各有不同。上述两份招标文件商务标评分，均采用设定基准价的方式，即在各方报价中取一中间价设为基准，偏离基准价越远，扣分越多。“这种评分方式算是比较不错的。”一家煤炭设计公司市场部负责人介绍，在现实招投标中，更多的情况是价格越低，得分越高，“价格最低的得满分。”
多名煤炭设计院人士（非同一设计院）人士证实，在煤炭设计的招投标中，价格是“唯一因素”或“重要影响”。在张学松看来，决定中标有三个因素：关系、价格和技术，其中关系和价格是最重要的。另一煤炭设计院市场部人士称，“关系起作用，那也是在价格到位的基础上。”
现行的招标文件中，有意或无意的曲解了政府指导价。在华润兴县项目招标文件中，仅提出由投标方参考政府指导价，自主决定投标价格。而在上述另两份招标文件中，政府指导价成为了报价上限，文件要求投标方自主决定报价，“不得高于政府指导价的80%。”
多位煤炭设计院人士均承认，在实际的招投标中，政府指导价只是一纸空文，并无人执行。“正常中标价能达到指导价50%就不错了。”张学松说，极端情况下中标价甚至仅为指导价一成。
张学松最近也受到低价搅局者困扰。据其介绍，天地科技开采设计院有一个长期合作客户，天地科技为该客户煤矿设计项目报价500万，但有一家民营设计公司介入，报价仅50万。“为了维护长期合作关系，我们正在考虑免费提供设计服务。”张学松说。
规则制定者
低价中标法则背后，是业主意志体现。利用手中的自主选择权，业主可以影响招标公司，确立招标细则，进而按照自己意志来选择设计公司。而供需关系的不平衡，又进一步巩固了这一地位。
1999年，为规范招投标行为，全国人大通过了《中华人民共和国招投标法》（下称“招投标法”），通过法律规定，业主必须经过第三方招标公司进行招标，招标公司编制招标文件，并从专家库抽取专家组成评标委员会进行评标。
这种权力制衡的程序旨在保护招标的公平性。但招投标法同样规定了业主有选择招标公司的“自”。自从设立招标公司制度以来，招标公司数量迅速增长，公司营收来自招标服务费，因此不得不仰业主鼻息。
某招标公司人士在网上发帖，质疑“虚假招标”现象。该贴文称：招标机构要看招标人的脸色行事，要按招标人的意志办事，否则随便找一个理由，就换另一家。在项目招标时，为了让招标人满意，招标机构利用所掌握的招投标知识，编制既满足招标人的想法又符合国家相关规定的招标文件、评标办法、评标程序，最终达到招标人满意的评标结果。
事实上，现在煤炭项目开发多由企业集团开发，集团下属既设煤炭项目开发公司，亦有招标公司，前者项目招标，往往由集团协调交由后者。这种业主、招标机构同属一个集团的情况，更难保证招投标的独立性。
尽管形式上中标方由评标委员会决定，评标委员主要成员由招标公司从专家库中抽选。但在现实操作中，评标委员会对结果影响有限。其一在于招标公司对专家具有选择权，“不合作”专家下一次则不会被邀请。其二在于专家需根据招标公司制定的招标文件打分，而规则导向低价。
究根始源，在于煤炭行业内，业主对设计的作用估计不足。“在业主的眼里，我们就是画图纸的。”陈建华说。这种认知将煤炭设计招投标和其他成熟设备招投标等同起来。陈建华曾和业主单位交流过，招投标负责人曾对他说，“中标不是最低价，领导就会问，会怀疑其中是不是有猫腻？”
而在刘毅看来，煤炭设计招标之所以不能低价中标，其一在于设计方案是脑力结晶，无法与成熟设备一样量化竞价；其二在于设计的重要作用。“很多事例可以说明，优秀的设计方案，可以给建设单位带来投资额百分之十几、百分之几十的效益。”刘毅说，“劣质设计方案，甚至会影响工程项目建设成败。”
计划经济时代，设计系统地位很高，多位国家领导人讲话中强调其“灵魂”地位。早前煤炭部未撤销前，华宇工程前身为北京设计院，另一块牌子为煤炭规划设计总院（后来规划和设计职能拆分），除负责所辖区块具体项目设计，亦进行全国煤炭开发规划。比及今日，刘毅感叹，设计地位由“灵魂”降为“屈从”。
建国初年，煤炭行业有六大设计院，各自负责相应区块的煤炭设计工作。如北京设计院即为其中之一，负责华北区块煤炭设计。此后时移势迁，设计院分拆、合并，各省份又牵头成立以省为单位的煤炭设计院，到2000年煤炭勘查设计改制前，煤炭设计院已达数十家。2000年煤炭设计改制之后，煤炭设计公司数量迅速增加，如2005年前后，华宇工程的几位副总出走，分别创立了大地工程开发公司与圆之翰工程设计公司。
相关资料显示，到2009年，煤炭勘察设计公司数量已接近100家，其中甲级资质企业不到40家。关于煤炭设计公司的最新数量，尚无公开的统计数据。不过据刘毅介绍，他曾和主管资质发放的建设部市场监管司交流过，“目前煤炭设计甲级、乙级资质公司加在一起，已经接近200家。”
煤炭设计公司数量成倍数的增长，带来的是市场中实际地位的进一步下降。多名设计院人士在接受采访时均要求匿名，理由是“不想得罪业主。”
在华宇工程公司副总经理陈建华看来，过去煤炭投资增长迅速，是“活多活少”的问题，现在煤炭行情低迷，投资锐减，是“有活没活”的问题。他认为，如果业主不改变游戏规划，上游业主的成本压力，加上煤炭设计企业的生存压力，“未来价格竞争只能更加惨烈。”
设计劣质化
基于自身需求，业主方对设计工作施加影响，而低价中标原则，又导致设计院失去优化方案的动力，其结果，即是设计方案劣质化，设计整体水平停滞不前。设计劣质化的因果链条下一环，则是涉煤项目设计优化可能性的丧失，投资无形中被拉大。
核桃峪煤矿是华能集团的重点建设项目，位于甘肃庆阳正宁县。时下已是3月，由于气温原因，核桃峪煤矿地面施工停止，但地下仍在继续。根据官方资料，核桃峪煤矿2009年奠基，计划2015年投产。长达六年的建设周期，几乎比一般煤矿建设工期提高了一倍。
该矿初始设计年产能1200万吨，竟不知是高瓦斯矿井，其后才改为年产能800万吨。此外施工方对地下水层厚度估计不足，施工过程中大量涌水。2010年5月，该煤矿施工由华亭煤业接手，采用冻结法进行施工。据华亭煤业内部人士透露，目前井筒已经建设完毕，但由于还需和设计方沟通，根据实地情况修改施工设计图，“真正投产得到2016年。”
一位资深设计院人士认为，该地区地下含水层厚度大，理应建设直井煤矿，但核桃峪采用的却是斜井设计，增加了煤矿涉及的地下含水层面积。但上述内部人士认为，很难说直井与斜井孰优孰劣，斜井施工难度大，但利用斜井可以用皮带输煤，提高生产效率。
尽管如此，相对于其他煤矿，由于建设周期拉长，核桃峪煤矿的投资回报期无疑也将滞后。事实上，在过去的十年间，因为设计问题导致投资增加，建设周期拉长的案例并不鲜见，只是其中的责任很难厘清。“有时候不是设计公司的原因，很多设计问题是按照业主意见修改造成的。”张学松说。
煤炭黄金十年，煤炭供不应求，大量投资涌入煤炭行业，业主对煤矿的要求就是尽快达产，形成效益。煤炭设计行业工作量增加的同时，设计必需的工作时间却被压缩。
回忆那段最繁荣的时期，张学松说，“天天都在加班，办公室里灯都是开到天亮。”华宇工程公司更是如此，新建的矿井迫切需要设计，“煤矿的人都在外面排队，从各地来到北京，住在宾馆里，催要图纸。”陈建华说。
往往一个项目还没通过核准，设计公司就开始介入。“前期业主对可行性研究报告、初步设计要求不高”，某煤炭设计资深人士介绍，近些年来，部分设计公司依赖于国家主管部门审核机构的监督，满足于根据对方意见进行修改。而业主只要求通过审核。等到核准通过，业主才会认真审视图纸，设计公司此时根据实际情况再进行修改。
地质勘查资料是煤矿设计所依赖的根本。但过去十年的煤炭开发主要集中在“三西”地区，这些地区煤炭储量丰富，但地质勘查时日短浅，相关资料不够详实。而供不应求的煤炭市场，使得业主没有耐心做详实的地质勘查。为满足业主要求，设计公司不得不在不准确的地质资料上进行设计，错误率大大提高。
设计劣质化的另一原因则来自低价中标原则。“既然都是低价中标，对设计方案精益求精又有什么意义？”陈建华说，高水平的设计方案意味着高成本的人力资源投入，与低价中标相冲突，“原先不中标还有一定的补偿，现在也没了，更没有动力去优化设计方案。”
由于煤炭设计行业知识产权保护欠缺。业主单位往往选择最低价中标，但会要求中标单位糅合其他设计单位方案优点。“设计单位更没动力做优化了，有的设计公司都是一套方案走天下，基础方案不变，支节部分修修补补。”陈建华说。
事实上，业主单位趋向低价中标，设计公司也自有应对之策。某知名设计公司负责人介绍说，即使是同一设计公司中标，价格不同，配备的人员也未必一样。“中标价格低，设计单位没理由给你配备精兵强将。”
郑兆祥曾是华宇工程公司的副总经理，经历过煤炭勘察设计改制前后两个时期，他的最大感触就是煤炭设计公司认真程度下降。“现在的设计方案，前后的数据都可能对应不上。”郑兆祥说他亲眼看到过这样的情况，而且还是在国内知名的某设计院，“过去绝不会出现这种情况。”
另一个可作前后设计水平对比的是工地代表。因为煤炭设计之后，进行施工，实际情况与设计图纸出现误差在所难免。因此设计企业派出工地代表，常驻施工工地，与施工单位直接沟通，这是一个约定俗成的传统。“现在很多设计院都不派工地代表了，就算派，也没那么认真了。”郑兆祥说。
令设计公司感叹的是，原先设计院都会设有相关的研究机构，研究一些新技术、设备，以及设计的新方向。现在许多设计企业的研究部门已经取消。“原先厂家有了新设备，都要到设计院进行讲解、推荐。”张学松说，现在这些厂家们转向了业主和施工方，“设计院对新技术、设备信息了解减少，反过来又会制约设计方案的优化。”
多名业内资深人士认为，过去的十年间，煤炭勘查设计行业增长迅速，人员、产值都大大膨胀，但在技术方面的创新却乏善可陈，“在一些新的技术领域，煤炭设计行业甚至出现了整体性缺失。”信息化即是其中之一。刘毅透露说，他正在组织编写煤炭信息化设计方面的技术规范，但国内寻找了一圈，“连像样的专家都找不到。”
谁是监管者？
煤炭设计招标乱象背后，是主管部门的监管不力。1998年煤炭部撤销之后，煤炭勘察设计招投标的监管职能转入建设部和稽查办公室，由建设部负责资质管理，稽查办公室事后审查，此外发改委价格司作为价格主管部门亦负有监管之责。但招投标的特殊性和被动式执法的现实，无助于消除煤炭设计招投标违规现象。
刘毅向发改委、工信部、建设部等部委投诉华润兴县项目，最终仅有发改委回函，其依据是国家法定的职责分工。
煤炭部撤销之前，由它统筹全国煤炭项目投资，设计单位选择由基建司设计管理处组织专家评选确定。“那时候价格不是考虑因素，完全靠设计方案的优劣来评定。”刘毅回忆，彼时刘毅担任设计管理处副处长，具体组织专家评标。
比及煤炭部撤销，煤炭设计改制转企，煤炭设计资质和市场行为均纳入建设部管理。彼时对各行业招投标监管由发改委协同各行业主管部门联合管理。2000年中央机构编制委员会办公室据此特别《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（下称“意见”），此后由国务院转发各部委，形成法律效应。“意见”中称由于国家计划发展委员会“指导和协调全国招投标工作”，各行业招投标监督执法由各行业行政主管单位执行。
“意见”第五条又称：国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。
事实上，根据“意见”内容，建设部虽然负责全国工程勘察设计资质的管理和发放，但对设计招投标的监管，按行业主管部门划分，仅负责“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法。”
《能源》杂志记者致电建设部市场监管司招标处和设计处，招标处工作人员称该处仅监管“房屋、市政工程项目招投标。”而设计处回复是该处负责各行业设计资质的发放，并不监管“招投标”。
原本煤炭设计招投标可由行业主管部门煤炭部负责，煤炭部撤消后，目前依赖稽查办公室的监督执法，以及发改委价格司对价格的管理。但无论稽查办公室还是价格司，其执法都局限在被动式执法，需依靠举报投诉，难以应对大面积的违规现象。
以稽查办公室为例。稽查办公室职能如其名，主要面向国家重大建设项目的监督执法。根据2000年国务院颁发的《国家重大建设项目稽察办法》：国家重大建设项目稽察工作实行稽察特派员负责制。国家重大建设项目稽察特派员由国家计委委派，并担负监督执法职能。而每年的重大项目都会由发改委进行公布。2005年发改委公布的145项重大项目中，涉及煤炭项目仅占14项。
一、引言
相关学者指出当前我国煤炭企业内部控制的问题主要由于控制环境建设薄弱，风险意识淡薄，监督不力，导致企业存在安全生产隐患，资金利用效率不高，经营风险增大。那么是这些内部控制问题的根本原因是什么？什么因素在左右着内部控制质量的提高呢？已有的文献大多为规范性的理论研究，实证性的定量研究教授，并且现有的少量实证研究绝大多数局限于煤炭类上市企业财务报告内部控制的有效性，缺乏对煤炭企业内部控制总体的考察。为此，必须深入研究内部控制有效性的影响因素及作用机理，从而为我国煤炭采选业的长期健康发展提供理论依据和针对性的意见和措施。
二、实证分析
加强和规范煤炭企业内部控制建设的根本目的是提高煤炭企业经营管理水平和各类风险防范能力，促进煤炭企业的可持续发展，维护煤炭企业利益相关人和社会公众利益。已有学者对内部控制质量影响因素问题进行了相关研究。综合国内外学者的研究，同时借鉴杨清香对内部控制影响因素的分析框架，我们认为对我国煤炭采选企业内部控制产生影响的可能因素主要有公司治理水平、公司业务复杂性和公司财务特征等几个方面。
（一）相关说明
1. 内部控制质量的界定
在企业管理理论中，如何衡量内部控制质量是一个难题。本文借鉴已有研究与实践的做法，采用如下两个指标度量内部控制质量：煤炭企业是否公开披露董事会关于内部控制的自我评价报告和煤炭企业是否披露会计师事务所等外部审计机构对其内部控制报告的核实评价意见。根据这个指标，将公司内部控制质量（ICQ）分为两个档次：内部控制质量较差（赋值为0），不公开披露内部控制自我评价报告及会计师事务所等外部审计机构对其内部控制报告的核实评价意见；内部控制质量较好（赋值为1），既公开披露内部控制自我评价报告，同时又公开披露会计师事务所等外部审计机构对公司内部控制报告的核实评价意见。
这样定义是出于以下原因：上市公司披露内部控制自我评价报告是促进公司加强自身管理、解除受托责任、保护资产安全的一种制度安排。煤炭企业提供内部控制自我评价报告需要对公司整个内部控制系统的运作情况进行评价，这个评价的过程有助于管理层发现内部控制系统的薄弱环节，并能立即采取措施予以改进。此外，从信号传递的角度来看，对内控质量高的煤炭企业而言，自愿披露鉴证报告是一种有利并且有效的信号传递机制。内控质量越高的公司，越可能披露内控鉴证报告。
2. 数据来源及相关说明
本研究以2009年度上交所A股煤炭采选业（采用证监会行业分类标准）上市公司为研究样本。没有像传统做法那样将深市A股包括进来是因为，两市有不同的上市规则，在内部控制方面有系统性差异，因此直接将两市公司直接放在一起考虑没有意义。截至2009年年末，沪市共有15家煤炭采选类上市公司。本文实证分析中使用的数据资料来自国泰安CSMAR数据库和上交所网站等公开网络。
因为煤炭采选类上市公司较少，采用基于大样本的统计检验和回归方法获得的结果不具有实际意义，因此本文后面的分析采用更简单直观的方法。
（二）内部控制质量总体情况
在被调查的15家公司中，共有6家煤炭企业对外公开披露了董事会对企业内部控制有效性的自我评价报告及会计师事务所对其自我评价报告的核实评价意见（据搜集到的数据，披露的核实评价意见均为无保留意见，因此无法再具体根据核实评价意见对内部控制质量进行更进一步的分类）占40%，这些公司的内部控制质量相对较高。其他9家煤炭采选公司没有披露会计师事务所对自我评价报告的核实评价意见占60%，有的公司甚至没有披露董事会对内部控制的自我评价报告，这些煤炭企业的内部控制质量相对较低。由此可见，我国煤炭采选类上市公司内部控制质量总体不高。
（三）公司治理水平与内部控制质量
1. 理论分析
公司治理是内部控制实施的内部环境。一般来讲，在其他条件相同的情况下，完善的公司治理有助于良好煤炭企业内部控制的建立。近年来，大量的研究表明，世界各国公司普遍存在控股股东“掏空”上市公司的问题，即控股股东利用对上市公司的控制权，掠夺公司资源，从而牟取私有收益，损害其他股东利益。在我国由于资本市场的制度环境还不够完善，并且上市公司的投票权都是“一股一票”，控股股东“掏空”问题更为严重。La Porta等研究发现，外部分散的小股东和公司控股股东之间经常出现严重的利益冲突，在缺乏外部监督的情况下，在股权集中度高的公司中，控股股东会为了追求自身利益最大化而牺牲小股东利益，由此就会造成公司的内部控制质量下降。据此，作者提出研究假设：煤炭企业第一大股东持股比例与企业的内部控制质量显著负相关。
2. 实证分析
根据上面的分析，作者以第一大股东的持股比例为公司治理水平的代表变量，搜集了公司的相关数据。数据显示，样本公司中，第一大股东持股比例最低为18.09%（贤成实业，600381），最高为75.90%（山煤国际，600546），平均为55.59%，可见“一股独大”的现象在煤炭采选类公司中普遍存在。表1列示了内部控制质量与第一大股东持股比例的关系。
从表1可以看出，内部控制质量较好的公司，其第一大股东平均持股比例较高，而内部控制质量较差公司中第一大股东持股比例相对较低，这与前面的理论分析相矛盾。经分析，造成这种情况的内在原因是，我国煤炭采选类上市公司多为国家控股，国家会处于长期利益和社会利益的考虑而不“掏空”上市公司，因此，虽然煤炭采选类上市公司股权集中度高，但外部分散的小股东与公司控股股东之间的利益冲突并不严重。
（四）公司业务的复杂性与内部控制质量
1. 理论分析
对内部控制的需求与公司经营环境有关，从事复杂交易和多样化经营公司对内部控制有较高的需求，业务的复杂性使得实施内部控制时面临着较大的风险。有研究发现内部控制质量与公司业务复杂程度正相关。另一些研究结果还表明，内部控制缺陷出现概率大的公司往往在公司运作上更加复杂，公司业务复杂的表现形式很多，包括兼并与重组多、分部较多或国外收入占的比重较大等。也有国外学者基于在年报中披露内部控制缺陷公司的样本研究了内部控制质量的影响因素，发现内部控制信息披露的影响因素有存在并购重组等重要组织变化、组织结构复杂等特质。作者提出假设：公司业务复杂程度与内部控制质量负相关。
2. 实证分析
煤炭企业所控制的子公司数目越多，其经营情况往往就越复杂，这类企业内部控制存在缺陷的可能性也越大。一般情况下，如果在不同的地区或不同的市场都设有子公司，则这些子公司经营环境和经营业务不同，客观上就增加了公司内部控制建设的难度。因此选择所拥有子公司的数目（Segments）作为煤炭企业经营复杂性的变量。作者从样本公司的年度报告中搜集了公司所控制的子公司数目情况，数据显示在15家煤炭采选类上市公司中，拥有子公司最少的是恒源煤电（证券代码为600971，拥有3家子公司），最多的是山煤国际（拥有28家子公司），平均为10.80家。表2按内部控制质量高低分别列示了拥有子公司数目情况。
可见，拥有子公司较多的公司，其内部控制质量较低，而那些拥有子公司较少的煤炭企业，其内部控制质量则相对较高。也就是说业务复杂的公司，其内部控制质量较低。这与上面理论分析的结论一致。因此出于提高内部控制质量的考虑，应适当限制煤炭采选公司开展多种经营，如年度报告显示，山煤国际子公司的一些业务与公司主营业务相关性很小，造成公司业务复杂，内部控制质量下降。
（五）公司财务特征与内部控制质量
1. 理论分析
实际投入内部控制建设的资源数量以及内部控制需要投入的资源数量，必然也会影响内部控制的有效性。而只有财务状况较好的煤炭企业才有能力对内部控制进行投入，因此公司财务特征会影响其内部控制有效性。研究也发现，财务状况和盈利能力越差的企业，内部控制质量也就越难以得到改善，内部控制的质量可能越低。Mitchell Franklin认为财务状况不佳的公司连维护其公司日常运营都有困难，它当然就更难在建设和维护内部控制系统上进行投入了，公司会认为内部控制系统等不会为核心营运能力增加价值，由此影响公司内部控制质量。据此，作者提出研究假设：公司财务状况与内部控制质量显著正相关。
2. 实证分析
蔡少娜研究表明发生亏损的公司存在内控缺陷可能性更大，也有研究发现披露内控重大缺陷的公司整体上比那些没有披露重大缺陷的公司盈利能力要差。本文选择基本每股收益指标度量公司财务特征。作者从国泰安CSMAR数据库中检索出了样本公司2009年度的基本每股收益。基本每股收益最低为0.17元/股（圣成实业），最高为2.22元/股（兰花科创，600123），平均为1.17元/股。下表按内部控制质量高低分别列示了不同类公司的平均基本每股收益。
由表3可以看出，内部控制质量较低的公司其基本每股收益也较低，而基本每股收益较高的公司，其内部控制质量一般较高。这与上面的理论分析相一致。因此公司财务状况会对内部控制质量产生重要影响，财务状况良好的公司更有能力加强内部控制建设，提高内部控制质量，而高质量的内部控制又将有利于公司健康发展，从而形成良性互动。
三、结论
本文从理论和实证两个角度分析了煤炭采选企业管理中内部控制的影响因素问题。发现企业业务越复杂，其内部控制质量越低；公司治理水平越高，内部控制质量越高；盈利能力强的公司，其内部控制质量普遍高于盈利能力弱的公司，这可为监管机构和煤炭采选企业加强内部控制建设提供参考。
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中图分类号：F27
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）15-0089-01
1 领导管理及质量活动
在煤企业内部建立完善的管理机制，做好煤炭质量的监管工作，并把责任落实到每一个人，把质量责任制真正的落到实处。另外还要制定合理的考核体制，做好煤炭质量的评测及把关工作，确保煤炭质量管理政策能够更好的实施。在企业内部展开各种质量管理活动，积极号召员工做好自身岗位的质量把关工作：定期对各部门进行考核，按照考核体制要求，规范员工的生产操作行为，并把考核结果作为员工绩效评判准则，采取合理的奖罚措施；定期召集主要领导进行质量相关工作的报告研讨会，找出现阶段存在的不足，便于在之后的工作中加以改正，并结合质量管理工作的实际开展及需求做好下一步工作的安排。
2 从源头入手，抓好进厂原煤数质量管理
（1）煤管科对进厂原煤的数量进行不定期抽查，抽查结果每月汇总后报到技术科进行考核，抽查次数每月不低于6批；
（2）工厂内的装卸车间要做好对煤炭的初步处理工作，将煤炭中掺杂的东西筛除出来，并且把进过初步筛选的煤炭再次检查，把混入的大体积岩石拣出来，体积较大的煤块弄碎，确保进入旋流器的煤炭提及达到一定的标准要求，粒度不应超过五十毫米，以符合下一步工作的需求；
（3）技检车间应该在煤炭供应场地协助做好对煤炭的把关工作，要严格遵循相关规定标准选择符合质量要求的煤炭，防止不合格煤炭流进工厂，并且要做好煤炭选择性的检验工作，确保一个月内对将进场的煤炭检查超过三十批，假如出现煤炭质量不过关的情况，要对这批煤进行更加严格的审查，并且在月末的时候把检查报告统一整理好上交给相关科室，等待进一步的考察核实；
（4）在负责洗煤的矿区附近设立专门的拣选场所，针对那些将要入洗的煤炭进行初步的拣选，控制煤炭中的灰质成分，避免出现增加成本及消耗的情况；
（5）负责技检的部门和洗煤的部门要健全信息沟通渠道，采取电话、短信等途径掌握每一矿区煤炭的基本信息，及变动信息，同时将变动情况逐一的记录下来，实现煤炭信息更好的掌控，以便于日后作为制定洗煤方案的参考依据。
3 加强生产过程质量控制管理
（1）领导要做好带头指挥的作用，定时召开例会，相关部门下属领导都要保证出席。在例会上，每一部门的负责人要把头天的工作情况逐一的汇报，比如技检车间的负责人要汇报煤炭的质量情况、生产当中出现的问题还有煤炭的变动事项。将各部门汇报工作中反映出的问题进行整理，对工作进行不断的改进，结合每种煤各自的特性制定适合的配洗方案，确保煤炭产品的质量能够过关；
（2）在进行煤炭生产的时候，出现煤炭数据不正常的情况，负责计检的车间要在第一时间把讯息传达给负责调度以及选煤的车间，负责选煤的车间在经过分析考证之后找到问题的起因，假如是因为生产设备的原因要尽快地解决，假如是因为煤炭分选密度的缘故应该及时地做出改进；
（3）技检车间待系统开车稳定后第一个小时留样做煤种指标，系统配洗方案发生变化时，在换煤稳定后的第一个小时留样做煤种指标，以加强过程煤种控制。生产过程煤种指标出现异常时，技检车间一方面要及时汇报调度，由调度协调装卸和选煤车间排查是否存在未按照配洗方案比例要求进行配洗的情况；
（4）定期对选煤主要设备进行单机检查试验，根据试验数据结果判断设备运转状况，更加有效地维护设备的正常运转；
（5）注重生产人员的技能培训，加大员工之间的信息沟通力度。负责技检的人员应该针对负责选煤车辆驾驶人员开展全面的培训工作，确保选煤车辆驾驶员能够及时的发现问题，便于设定适合的分选方案。
4 加强外运精细煤质量管理，保证综合合格率
（1）选煤车间根据生产时间、外运吨数以及生产过程的灰分及煤种指标编制精细煤仓存单，分系统地列出各个精细煤仓内的现存精细煤数质量情况，作为调度安排装车以及技检车间进行精细煤配装的依据，仓存单按时间段每天分三次分别送调度、技检；
（2）技检车间拿到仓存单后，首先要检查仓存单的合理性，检查是否存在仓存单上列出的精细煤已被装出等错误，发现错误及时和选煤联系，更换该时间段的仓存单；
（3）精细煤车皮进厂后，调度根据精细煤仓存情况下装车单，技检车间拿到装车单后，根据仓存单上列出的精细煤，进行配装计算。严禁在不进行配装计算的情况下装车；
（4）如果发生外运煤炭质量不符合标准的问题，负责技检的车间应该根据具体问题深入核查确定造成这种问题的因素，同时针对性的采取合理的处理手段，做好相关的防范工作，避免这种问题的重复产生，并把问题研究报告上交给技术科做好相关的记录；
（5）做好外运精细煤售后服务工作，认真听取用户意见，通过发函、走访等形式调查用户需求。根据用户反映的问题，查找自身不足，不断提高产品质量，提升品牌效应。
