一、基本情况
据统计，截止6月5日全市产地检疫生猪4.05万头，禽类948.7万只；定点屠宰生猪7.4万头，禽类1014.3万只；累计领用检疫票证933本。开展屠宰场、规模养殖场动物防疫条件执法检查400余个次；开展动物诊疗机构执法检查20余个次，累计设立动物产地检疫申报点16个；举办动物检疫员、执法人员培训班2次，培训人员120余人次；开展动物产地检疫执法、动物防疫条件执法检查、动物诊疗机构执法检查等集中专项整治活动4次；配合省、市等部门抽检样品20余批次；立案查处各类动物卫生执法案件15起，罚没款项5.5万元；出色完成了时间过半任务过半的总体要求。
二、动物卫生监督日常工作开展情况
1、科学合理设置动物检疫报检点，规范产地检疫行为。
我们始终把提高动物产地检疫率，作为动物卫生监督执法工作的重中之重来抓，以贯彻实施《动物检疫管理办法》和实施动物检疫电子出证为契机，主要依托辖区内13处动物卫生监督站，按照“就近、便民”原则，在全市设立了16个产地检疫报检点，并加挂有醒目的检疫执法标志，配备了办公用房、计算机、打印机、交通和通讯工具等必要的设施设备以及快速检测试纸等检疫工具，确保产地检疫工作正常运转。将动物检疫报检网点向社会进行了公布，执法程序、动物检疫收费进行了公示，采取广播电视、发放宣传资料、工作名片、举办培训班、开展专题讲座等多种形式，对养殖户、经纪人和贩运户进行动物产地检疫法律规定的宣传教育，使我市上半年动物产地检疫数量比去年同期净增了40余万头、只，初显成效。
2、创新动物产地检疫工作思路，提高产地检疫水平。
一是充分发挥全市500多名村级防疫员的作用，实施全程监管模式。为了达到产地检疫的全程监管，及时动态了解养殖场所动物免疫、疫病发生、病死动物无害化处理、动物出栏、补栏等情况，为产地检疫工作开展打好基础。我市充分发挥村级防疫员的作用，防疫员分片包干，对各自片区内的散养户、动物养殖场实施网格化管理，以强制免疫、防疫档案、耳标佩戴等为基础开展产地检疫工作。把防疫员的监管职责与工资待遇直接挂钩，纳入对防疫员的考核范围，充分调动防疫员的责任感和积极性，确保监管工作落到实处。二是建立官方兽医派驻或包片制度。实施分类管理，分级指导，对生猪定点屠宰场、正大肉鸡屠宰场实行官方检疫人员派驻制度。为了缓解目前定点屠宰同步检疫人员配备不足的情况，依据《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》的有关规定，我市与定点屠宰企业签订了《屠宰检疫协议书》，选配了部分动物检疫协检员协助官方兽医开展动物屠宰检疫检疫工作，完善的工作措施，使我市定点屠宰检疫工作得以顺利开展。三是要求畜禽屠宰严把“五关”和执行“四不、一处理”规定，驻场官方兽医根据屠宰企业出具的生猪“瘦肉精”检测合格报告，经检疫合格后，方可出具动物检疫合格证明。
3、稳步推进检疫证明电子出证推广工作，加强动物检疫证章、标志专的管理。按照市动监所的统一部署，我市去年11月1日开始全面实施 “XX市检疫证数字化管理系统”的推广使用，并收到了良好效果，下一步将逐步更加完善、更好的开展该工作。
为切实加强动物检疫证章、标志的管理，我所不定期开展动物检疫证章、标志检查。通过对全市13个动物卫生监督站、10个动物屠宰场点、70个集贸市场和100余个规模畜禽饲养场（户）的明察暗访，未发现畜禽交易经纪人、养殖场户持有空白检疫证明和动物检疫员转让、倒卖动物检疫证明及“隔山开证、出伪证”等现象。
4、严格执行新检疫收费标准，规范收费行为。新的动物及动物产品收费标准实施以来，我所严格贯彻落实新的收费标准，制作了收费标准公示牌，下发到全市16处动物检疫报检点。要求各相关收费单位要进一步加强动物检疫管理，切实履行好动物检疫职责。检疫人员开展动物及动物产品检疫，要严格规范检疫规程和要求，遵守检疫纪律和“六条禁令”，规范检疫操作，严禁不检疫只收费，同时我所还加强了对涉及动物及动物产品收费单位的监督检查，杜绝了提高收费标准、扩大收费范围以及重复检疫重复收费或不检疫只收费等乱收费行为的发生。
三、动物卫生监督执法工作开展情况
针对上半年媒体曝光的上海黄浦江死猪事件、泔水养猪等群众关心的和舆论媒体关注的热点、难点等问题，我所集中动物卫生执法骨干力量，分析形势、想办法，找出解决问题的根本，通过开展集中统一行动和经常性打击行动，整合力量，加大案件查处力度，打掉了一批泔水养猪、不按规定处置动物尸体等有社会影响力的违法案件，起到了震慑作用，营造了良好的舆论氛围。
1、严厉打击不按规定处置病死或死因不明动物的违法行为。今年3月27日，根据群众举报，我所组织执法人员迅速到达现场，经多方调查取证核实，现场病死猪是位于温泉镇丁戈庄村的养猪户“渊某”将死猪尸体丢弃于村东的河道内。经执法人员对死猪丢弃现场进行了初步勘验后，一方面立即责令该养猪户对死猪进行无害化处理,对周边环境进行消毒灭源，一方面着手对该案件进一步进行调查。经现场调查和勘验，在村东河道内被丢弃的有病死猪15头，平均每头约10公斤左右，属患一般传染病致死亡。执法人员当场对当事人渊×进行了教育，渊×对违法事实供认不讳，表示以后一定不再随意丢弃病死动物尸体，并愿意接受相应处罚。目前，该案已经结案，对当事人罚款3000元 。
2、开展泔水养猪专项执法检查。上半年我所集中执法力量，制定了泔水养猪执法检查方案，整合全市13处动监站执法力量，统一行动，对全市从事泔水养猪的小养猪户进行摸排。集中对我市鳌山卫镇马山前村刘某、王某、高某等9户不按规定从事泔水养猪的养殖户进行了行政处罚。目前，已有7户接受了行政处罚，并结案；另有2户因家在江苏，现在已经搬离我市，去向不明。
四、存在问题及下一步工作打算
一是动物卫生监督执法人员业务素质和执法水平有待提高；二是动物产地检疫和屠宰检疫监管工作有待加强；三是动物卫生执法和专项治理工作需持续深入开展，针对存在的问题，下步我们将在各项业务强基固本的基础上，着力做好以下几方面工作：
1、强化培训管理，全面提升人员素质。建立完善动物卫生执法人员培训制度，制定培训计划，加强执法人员业务知识、法律法规等方面的培训，提高执法队伍的履职能力。同时建立健全综合考核评价机制，认真落实行政执法责任制和责任追究制，加强考核监督，全面提升执法队伍的综合素质。
2、进一步完善动物产地检疫和屠宰检疫工作机制，提高检疫率。通过依法规范开展畜禽产地检疫工作，使我市动物产地检疫报检制度得到全面落实，动物卫生监督工作取得新突破，切实做到现场检疫到位、规范检疫到位、检疫结果处置到位。
3、加强动物卫生监督执法工作。下半年，我们将扎实推进动物卫生监督各项工作开展，着力开展动物产地检疫专项执法检查、动物防疫条件专项执法检查等4个专项整治方案，严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”，加强动物卫生监督执法队伍整顿，提升动物卫生监督依法行政水平。
动物卫生监督所上半年工作总结
2013年以来，我所在局领导的大力支持下，通过全体人员的努力，圆满完成了上级交办的各项工作任务，现将工作汇报如下：
一、做好重大动物疫病防控工作
县委、县政府高度重视重大动物疫病防治工作，召开了专门会议安排部署，下发《沧县2013年重大动物疫病防控工作实施方案》。全县共免疫禽类421万只，免疫猪6.5万头，免疫牛4.8万头，免疫羊9.2只，免疫密度均达100%，真正做到了乡不漏村、村不漏户、户不漏禽，确保没有疫情发生。
1、加强领导，明确责任。县委、县委政府高度重视重大动物疫病防控工作，县、乡政府及畜牧部门多次召开会议进行部署督查。县政府和乡政府之间、畜牧部门上下之间层层签订责任状，有效的保证了春防工作的顺利开展。
2、加强培训，规范指导。我单位为了更好的了解全县的防疫情况，组织有关人员三次深入乡村，了解防疫工作中存在的问题，及时给与解决。对全县村级防疫员和乡镇兽医站工作人员进行业务培训，培训人员达1200人次，规范指导防疫人员开展免疫注射。
3、多种形式，强化免疫。各乡镇在全面普查、掌握畜禽存栏的基础上，狠抓基础免疫工作。有的乡镇组建几个防疫小分队，挨村挨户进行免疫注射，小分队人员明确分工，团结合作，一次全部完成免疫注射、免疫证明发放和档案建立及耳标佩带工作；有的乡镇是所有村同时进行，村级防疫员统一领取疫苗及防疫用品，在免疫注射同时佩带耳标，填写防疫情况登记表，在免疫注射完成后统一整理、规范填写防疫档案。以上方法均取得很好的效果。
4、强化监督，科学管理。我单位建立了干部包乡责任制，全体工作人员采取领导包片、一般干部包乡的目标责任制。各乡镇也建立了乡（镇）干部包片，村干部包村包户的责任机制。散养户由村防疫员进行免疫注射，规模场在乡（镇）和村防疫员的监督下进行自免。对防疫意识不强的规模场由村防疫员强制进行免疫注射，确保免疫密度100%
5、做好消毒灭源工作。在防疫工作进行的同时，由村防疫员对集贸市场进行消毒，监督规模养殖场、生猪定点屠宰厂进行消毒。全县共消毒100万平方米，使用消毒药品1.8吨。
6完善预案，及时处理。根据《重大动物疫情应急条例》要求，进一步完善了《沧县突发重大疫情应急预案》，更新了应急储备库。
7、做好监测工作。防疫结束后，为了更好的掌握防疫效果，采集禽血清1000份、猪血清500份，羊血清200份，进行免疫抗体检测，免疫保护率均在70%以上。
二、做好动物、动物产品检疫工作
1、搞好产地检疫工作。我单位设立了10个检疫报检点，养殖户出栏畜禽时可就近报检，填写报检单，检疫人员去养殖户现场查看畜禽健康状况，还要查看养殖档案和耳标佩带情况，查看规模养殖场的“瘦肉精”自检情况，养殖户的溯源单填写情况，对于出省的猪、牛、羊还要按3%的比例进行“瘦肉精”抽检。有时养殖户紧急报检，检疫人员就要不分昼夜的赶到现场检疫。通过全体检疫人员的共同努力，共检疫活禽500万只，活猪3万头、活牛0.5万头、活羊5万只。
2、做好屠宰检疫工作。搞好屠宰检疫是让群众吃上放心肉的重要措施。我县目前有6家生猪定点屠宰场、2家禽类屠宰场、1家羊屠宰点。我单位对上述企业均派驻了检疫人员驻场检疫，对进场的畜禽严格查证验物，对没有产地检疫证明的畜禽和没有佩戴耳标的猪、牛、羊一律不得进场屠宰。对进场屠宰的生猪进行观察，没有问题的签发准宰证后方可进入车间屠宰。检疫人员在屠宰车间实行同步检疫，并同时进行“瘦肉精”抽检，没有问题加盖检疫标识后进入冷库贮存。全县检疫胴体0.9万吨，屠宰动物检疫率100%，免疫标识回收率100%。
3、加强动物卫生监督。指导规模养殖场、屠宰场通过动物防疫条件审核，对新建养殖场进行现场指导规划，全县25家企业已经取得了《动物防疫条件合格证明》。上半年对屠宰场进行了40次突击检查，对4家屠宰企业下达整改通知，尤其是对齐家务村连续进行了5次突击检查，未发现加工病死禽的违法行为。
4、加强畜禽产品质量检测。在屠宰场抽取猪肉样品10 份，羊肉样品5份，猪尿样150份、羊尿样50份、猪肝5份、羊肝2份、禽肉样品10份、禽肝5份。在养殖场抽取鸡蛋样品50个，猪尿样100、羊尿样60、牛尿样30份，进行现场快速检测或送市检测站进行检测，未发现“瘦肉精”阳性和药残超标的畜禽产品。
三、做好兽药监管工作
1、指导兽药经营企业通过兽药GSP验收工作。对提出申请的兽药经营企业提供材料副本，组织兽药经营企业去邻县参观，目前已给10家兽药经营企业办理《兽药经营许可证》。
2、加强兽药监督执法工作。上半年对沧县兽药生产、经营单位、动物诊疗单位进行了监督检查，下达整改通知6份，没收过期药品30公斤。
3、加强兽医管理。全县53名乡村兽医、8名职业兽医，对兽医工作人员进行业务培训，提高兽医人员的业务素质和法律意识。
四、下半年工作安排
二、继续抓好产地检疫工作。重视和加强报检点标准化建设，根据《检疫报检点基本建设规范》的要求，对现有报检点重新审定和做好改进工作，协调好区域内各报检点工作联系，严把养殖环节风险控制关，严把屠宰环节监管关，严把病死畜禽无害化处理关，加强检疫痕迹化管理。
三、 加强组织领导落实属地管理责任，落实岗位责工作
据统计，全县产地检疫畜产品185吨，禽5万羽；产地检疫生猪500余头、牛200余头，屠宰检疫牛700余头，审核办理动物防疫条件合格证2份，；开展非洲猪瘟防疫培训、兽药市场整顿整治活动10次，未发现滥用饲料添加剂和其他违禁药物的现象。截止开展包虫病、非洲猪瘟防治宣传活动6次，出动执法人员18人次，发放相关宣传资料600余份；顺利完成了各项中心工作任务。
二、定计划，确立工作目标
经局领导和监督所全体干部职工会议讨论，按照上级动物卫生监督目标管理责任及局工作要求，完善各项管理制度，创新工作机制，突出监管重点，产检申报网络化、屠宰检疫程序化、票费管理制度化、执法监督规范化、学习培训考试考核经常化；还要提高动物科技水平；抓产地检疫网络建设，提升产检申报比例；抓屠宰检疫规范，提升检疫质量水平；抓执法程序规范，提高依法执检能力；抓检疫人员职责规范，严格执行各项规定；抓监督稽查方案制定，提升防疫监督质量；抓执法队伍建设，提升从业人员素质；抓制度效能建设，提升部门良好形象。
三、强根本，巩固动物检疫监督基础
1、继续签订目标管理责任状。分别与全县各规模养殖户、重点经营户、重点经营场所签定畜产品安全工作责任状，并提出“三重”监管必须达到抽样抽检率100%、检测合格率100%的目标要求；与全所执法人员签定年度工作目标责任状，按照州局及相关部门要求，将动物卫生监督工作任务量化，责任到人，做到谁分管谁负责，任务完成情况与年终考核挂钩。
为进一步深化廉政风险防控机制建设，我所在认真总结实践经验的基础上， 统一组织全面推进 “过程监督、风险控制、可追溯管理”动物卫生监管工作。现将我所动物卫生“过程监督、风险控制、可追溯管理”工作情况汇报如下：
一是强化保障，制度先行。按照基本制度、具体制度、配套制度的框架对动物卫生监督所的制度规范进行修订，具体包括廉洁自律规定、考勤制度、服务承诺制度、违规违纪记分管理办法、待岗制度、车辆管理制度等，逐步形成配套完善的制度体系。同时，强化制度的执行力度，加强动物卫生监督稽查，对违反规章制度的职工，严格按照制度进行处理，今年来已开展3次稽查活动，不断规范动物卫生监督员的言行举止。
二是加强宣传，教育引导。坚持每月一次的党风廉政教育活动，通过专题党课、读书讨论会、廉政警示教育纪录片等多种方式，不断更新干部职工的思想道德教育，并开展谈心活动，班子成员之间、所长与中层干部间，坚持每季一次以上的谈心谈话，加强班子之间、所长与干部职工之间的思想交流，相互了解近期的工作思路、思想动态以及遇到的各类思想问题，在精神层面上关心、帮助干部职工，缓解党员干部的工作压力。
三是严控风险，决策规范。在这两年的基础上，开展廉政风险防控工作“回头看”，对单位全体干部职工的廉政风险点进行重新梳理，实现防控风险全覆盖，并随岗位调动进行动态管理。同时，强化对领导班子的监管，确保决策规范化，坚持民主集中制，坚持民主评议领导干部制度。
四是重点突出，规范执法。严格执行各项相关规定，坚持行政处罚案件合议制度，凡是处罚案件必须经集体合议，杜绝同案不同罚现象，而且重大案件报局案审委员会讨论决定。同时，所有行政处罚案件全部确保案件办理过程阳光透明，切实铲除腐败土壤，消除干部职工的腐败机会。
为进一步深化廉政风险防控机制建设，我所在认真总结实践经验的基础上， 统一组织全面推进 “过程监督、风险控制、可追溯管理”动物卫生监管工作。现将我所动物卫生“过程监督、风险控制、可追溯管理”工作情况汇报如下：
一是强化保障，制度先行。按照基本制度、具体制度、配套制度的框架对动物卫生监督所的制度规范进行修订，具体包括廉洁自律规定、考勤制度、服务承诺制度、违规违纪记分管理办法、待岗制度、车辆管理制度等，逐步形成配套完善的制度体系。同时，强化制度的执行力度，加强动物卫生监督稽查，对违反规章制度的职工，严格按照制度进行处理，今年来已开展3次稽查活动，不断规范动物卫生监督员的言行举止。
二是加强宣传，教育引导。坚持每月一次的党风廉政教育活动，通过专题党课、读书讨论会、廉政警示教育纪录片等多种方式，不断更新干部职工的思想道德教育，并开展谈心活动，班子成员之间、所长与中层干部间，坚持每季一次以上的谈心谈话，加强班子之间、所长与干部职工之间的思想交流，相互了解近期的工作思路、思想动态以及遇到的各类思想问题，在精神层面上关心、帮助干部职工，缓解党员干部的工作压力。
三是严控风险，决策规范。在这两年的基础上，开展廉政风险防控工作“回头看”，对单位全体干部职工的廉政风险点进行重新梳理，实现防控风险全覆盖，并随岗位调动进行动态管理。同时，强化对领导班子的监管，确保决策规范化，坚持民主集中制，坚持民主评议领导干部制度。
四是重点突出，规范执法。严格执行各项相关规定，坚持行政处罚案件合议制度，凡是处罚案件必须经集体合议，杜绝同案不同罚现象，而且重大案件报局案审委员会讨论决定。同时，所有行政处罚案件全部确保案件办理过程阳光透明，切实铲除腐败土壤，消除干部职工的腐败机会。
我所班子高度重视平安建设工作，把平安建设工作放在首位来抓，科学规划，周密部署。紧紧结合单位实际制订方案，把平安建设工作与业务工作工作统筹安排。成立了以所长为组长，其他班子成员任副组长，各科（室）、单位负责人为成员的平安建设工作领导小组，形成了“一把手负总责、分管领导具体抓、各科（室）齐抓共管”的工作格局。实行目标管理，逐级签定了目标管理责任书，将工作目标细化到具体岗位、细化到每名工作人员，人人身上有目标，个个肩上有任务。
二、完善制度，严格规范管理。
健全规章制度，严格规范管理，扎实推进平安建设工作开展。进一步建立健全了与平安建设相适应、与岗位实际相适应的规章制度。明确了每个岗位的工作职责，制定了特殊岗位工作预案。规章制度的建立，严格的日常管理，保证了平安建设工作有章可循，规范有序。
三、加强基础防范，夯实基础。
一是认真做好矛盾纠纷排查工作。定期排查和分析可能出现矛盾的问题，及时发现和掌握可能影响稳定的各种因素。二是认真做好各岗位值班工作。加强了门卫管理，开展了经常性的消防安全大检查，发现隐患，及时整改，杜绝了消防责任事故的发生。
一、藤县乡镇动物卫生监督管理的现状
1.基本情况
藤县位于广西东南部，毗邻粤、港、澳，随着珠三角经济发达地区的养殖业向内地转移，为藤县发展养殖业提供了良好的机遇。全县共有水产畜牧兽医站16个，核定编制数98个，有16个动物检疫申报点。2012年，全县生猪出栏92.68万头，家禽2380.43万羽，有生猪规模场738个，家禽规模场3421个。目前，全县各乡镇的动物卫生监督工作均受县动物卫生监督所委托来进行。
2.存在问题
2.1监督执法主体问题，乡镇执法权限不明确。动物卫生监督是行政执法，根据《动物防疫法》第八条规定：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。”这一规定表明，《动物防疫法》的执法主体是县级以上动物卫生监督机构，而各乡镇尚未设立乡镇动物卫生监督所，而是由乡镇水产畜牧兽医站在完成本职工作的同时兼顾水产畜牧兽医行政执法职能，这就导致乡镇动物卫生监督管理执法地位不明了，执法权限不明确，这严重影响乡镇动物卫生监督执法工作正常有效的开展。
2.2乡镇养殖户数量多且分散、管理难度大。乡镇站管辖范围大、点多面广，工作量大，由于人力和经费不足等问题，乡镇兽医站全面实施动物卫生监督管理执法工作难度较大。
2.3监督执法设施简陋、管理不规范。乡镇站基础设施建设相对滞后，经费投入较少，这与其承担的职能要求还存在一定的差距。此外，乡镇检疫设备不齐全、手段落后。个别乡镇站对仪器设备和交通工具的管理也不够规范。
2.4人员编制少、工作积极性不高。乡镇畜牧兽医部门人员编制少。此外，由于待遇、职能、年龄、缺乏培训等各方面原因，一些乡镇工作人员责任心不强，工作积极性不高，业务水平参差不齐。
二、对改善乡镇动物卫生监督管理现状的思考
1.主观方面
1.1加强各级领导意识、重视促发展。乡镇动物卫生监督部门作为畜牧兽医体系的基层组织，是畜牧兽医工作的根基。加强对各级乡镇水产畜牧兽医站的领导，确保各乡镇站工作的正常开展，是保障整个畜牧兽医工作顺利运转的重要基石。
1.2激活主观能动性、变被动为主动。一是要提高乡镇水产畜牧兽医系统工作人员的工作待遇，充分调动其工作积极性，有效激活其主观能动性。二是要提高其政治素质，公仆意识、法律意识和责任意识。三是要加强对动物卫生监督执法人员法律知识，业务知识，职业道德等各方面的培训力度，努力提高其综合素质。
1.3提高群众参与意识、共同保障动物卫生。动物卫生监督管理工作需要群众的理解、支持与监督。良好的群众基础是我们开展动物卫生检疫监管工作的剂。
2.客观方面
2.1加快乡镇兽医站改革、解决监督执法主体资格问题。动物卫生立法工作要随着监督管理工作的需要不断创新，抓紧制订适合乡镇实情的动物卫生监督法规、制度是当前我们所面临的一项重要任务。一是要进一步推进乡镇级畜牧兽医站改革，可在乡镇一级建立动物卫生监督分所，与乡镇兽医站一班人马，明确执法权限，使乡镇兽医部门能够依法行政、依法监督、依法履职。二是按照乡镇人口的多少与畜禽饲养数量，对现有执法人员重新进行优化调整，并适当增加编制数量。
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0295-01
为深入贯彻落实《动物防疫法》，切实确保重大动物疫病防控和动物产品质量安全工作取得实效。近年来，各地动物卫生监督机构在认真落实各项工作措施的同时，始终把动物卫生监督考核评价工作作为衡量和推动辖区动物卫生监督工作发展的一个重要手段来抓，并通过多年来的不断完善和运行，大部分动物卫生监督机构逐渐从开始的体制机制不顺、管理不规范等发展到现在体制机制畅通、执法管理良性运行的规范化管理阶段，并为我国重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全切实起到了有效的保证作用[1-5]。因此，建立动物卫生监督考核评价体系，科学评价动物卫生监督工作情况，并通过及时总结先进经验加以全面推广，对进一步全面、科学、有效推进动物卫生监督工作发展具有重要意义。笔者通过对动物卫生监督考核评价工作的深入调研，初步形成了以下动物卫生监督工作考核评价认识。
1 考核评价工作现状
1.1 地方动物卫生监督考核评价体系建立现状
现阶段，评价体系作为一种促进工作、规范工作、指导工作的方法和手段，在各地动物卫生监督工作中已被普遍应用和接受，并对动物卫生监督工作进一步发展起到了显著效果。同时，由于地理位置、地方政策、经济水平、人文习惯等因素的不同，各地动物卫生监督工作考核评价体系也有一定的差异，但其评价体系的最终目的始终围绕严防重大动物疫病和畜禽产品安全事件的发生开展工作。
1.2 取得的成效
各地通过不同程度评价机制的建立和实施，对动物卫生监督工作起到了积极的推动作用。一是动物卫生监督机构机制体制更加畅通，执法主体切实明确，各地绝大多数动物卫生监督机构均依法相应成立，且财务独立，经费得到相对保障，各环节工作运行畅通。二是动物卫生监督执法队伍更加正规化，监督执法行为更加规范化，官方兽医素质逐年提高，监督执法人员和管理相对人法律法规培训纳入年度工作安排内。三是流通环节动物卫生监督管理相对到位，动物饲养、屠宰、运输、诊疗以及动物产品加工、仓储、销售、运输等环节秩序相对更加规范化，管理相对人守法意识进一步加强，《动物防疫法》全面落实到动物卫生监督各环节工作中。四是动物卫生监督工作中创新机制逐步形成。针对辖区动物卫生监督工作现状，各地动物卫生监督机构通过借鉴先进经验或深入调研，充分发挥监督执法的积极性、创造性，不断推出有利于工作的新举措、新方法，保证了工作的整体推进。
2 存在的问题
动物卫生监督评价考核体系是一项内容多、环节多、工作复杂的工作体系，纵观各地，体系建立存在不平衡、不全面的问题，如有些地方有指标无制度、有些地方指标设置不科学、有些地方体系结果应运不科学等。究其原因：一是所辖区域面积有大有小，如有的地方省级所辖地域面积非常大，省级全面考核难度特别大，有些省级所辖地域面积小，省级考核一年2次均能完成，考核评价体系能够全面有效开展；二是由于个别地方动物卫生监督机构存在不独立或职责不清的问题，导致考核评价体系不全或未建立；三是由于地方财政困难，动物卫生监督经费存在未纳入财政预算或预算较少的情况，不能全面开展工作，即使体系建立但无财政保障，体系也形同虚设；四是部分地方考核评价体系只是单纯的指标考核，未建立促进工作、指导工作的长效机制。
3 对策
3.1 深刻领会动物卫生监督考核评价体系的概念
评价体系是指以科学发展观为指导，采取绩效考核的方式，制定科学、公平、公正的评价体系指标，通过对动物卫生监督各环节工作的量化考评，整体评价区域性动物卫生监督工作现状，对工作中出现的亮点、先进经验加以认真梳理，并向本区域广泛推广，对制约当地工作发展的问题，科学分析，认真总结，及时整改，以达到全面促进动物卫生监督工作整体发展的目的。
评价体系的应用：动物卫生监督考核评价体系应以阶段性工作评估、专项考核评价和整体工作考核评价相结合的形式为主。一是阶段性工作评估。以辖区动物疫病防控和动物产品质量安全形势进行全面评估，建立预报预警机制，并确定阶段性工作。二是专项考核评价体系。以专项整治为主，设定专项整治考核标准，定期完成，并在此基础上通过总结经验建立长效机制，从而达到整体推进的效果。三是整体工作考核评价体系。以年度和半年考核评价为主，对整体动物卫生监督工作进行考核评价，并且形成了科学、规范的评价体系。
动物卫生监督考核评价体系程序为：制定考核管理办法和管理制度——制定考核评价指标——实地进行绩效考核——专题考核评价分析——形成考核工作报告——结果运用。
3.2 动物卫生监督考核评价体系关键环节
当前，动物卫生监督考核评价应主要从以下8个方面或环节入手：动物卫生监督资源配置（人力资源、物力资源、财力资源、机构建设、机构职能、执法人员管理等情况），动物卫生监督管理工作安排、制度建立（年度工作安排、总结、内部管理、规章制度建立等情况），动物卫生监督证章标志管理（制度建立、使用管理等情况），动物卫生监督机构检疫开展（产地检疫、屠宰检疫、检疫规程宣传等情况），动物卫生监督机构监督工作开展（监督机制创新、监督范围划定、日常监管常态化、监管互动、风险评估、区域化管理、可追溯建设、应急反应能力等），动物卫生监督执法办案（执法办案开展、执法文书规范、执法程序规范、执法行为规范等情况），动物卫生监督信息化管理（信息化建设、信息报送、网络化管理等情况），动物卫生监督队伍素质能力提升，共8个大环节。
3.3 考核评价体系在具体应用中应注意的事项
一是关键项和关键要素。在具体实施动物卫生监督工作考核评价体系过程中，地方动物卫生监督机构应切实联系当地实际，紧扣考核评价的细则和内容，同时还要进一步细化考核关键项和关键要素。二是单项考核。为进一步确保各项工作取得实效，单项考核是必须的，也是非常重要的，动物卫生监督机构要根据风险评估机制积极建立和开展单项和专项考核。三是全面考核。为切实掌握和了解辖区动物卫生监督工作情况，全面考核应实行定期考核，并根据考核结果形成书面总结，使先进工作经验和好的工作方法能够被普遍利用。
4 参考文献
[1] 邓云波，郭永祥.对我省动物卫生监督工作的思考[J].湖南畜牧兽医，2012（5）：1-3.
[2] 苏晓斌，张小虎.浅谈基层动物卫生监督存在的问题和对策[J].中国畜禽种业，2012，8（10）：12-13.
1 平利县动物卫生监督工作现状
（1）动物卫生监督和疫病防控体系基本健全。平利县畜牧兽医体制改革已于2007年底全面完成。县乡基本改革到位，编制、人员得到充实，动物卫生监督力量得到加强。县级分别设立了副科级编制的动物卫生监督所和畜牧兽医中心，分别核定编制4名和15名，并在县畜牧中心加挂“动物疫病控制中心”牌子，12个乡镇均设立了乡镇畜牧兽医站，核定了38名编制，属全额拨款事业单位、全县190个行政村，通过考核选拔聘用了200名村动物防疫员，并签订聘用合同，实行目标责任考核，县财政解决了防疫经费，县、乡、村三级动物防控体系基本建立，有效地夯实了全县动物卫生监督工作基础。
（2）动物卫生监督执法工作力度明显加大。通过畜牧兽医体制改革以及开展动物卫生监督执法年活动，加快了平利县的动物卫生监督执法体系建设，县动物卫生监督所通过动物卫生监督体系项目建设，配备了必要的监督执法车辆和取证设备，完善了动物卫生监督各项管理制度；积极推进产地检疫报检模式，12个乡镇均建立了动物检疫报检点；强化了定点屠宰检疫，以检促防，巩固了防疫效果。加强了流通环节的动物卫生监管，长安镇的“省际公路动物防疫监督检查站”坚持常年24h不间断值班，严防动物疫情输入和传出。同时，加大动物卫生监督执法办案力度和水平，依法办案，文明执法，有效地打击了动物卫生监督违法行为，保障了动物产品质量安全，维护了人民群众身体健康。
（3）重大动物疫情得到有效控制。动物防疫坚持以“预防为主”的方针，加强基础免疫，开展疫情监测，强化综合防控，认真落实国家各项防疫政策措施。全县2010年生猪饲养量达51万头，养羊22万只，养牛1．1万头，养禽120万羽。每年组织开展动物防疫达300万只（头、次）。高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情得到有效控制。疫情的有效控制对以生猪产业为主的畜牧业发展和公共卫生安全发挥了十分重要的保障作用。
（4）畜产品质量安全水平不断提高。按照省、市的有关要求，全县加大了兽药及添加剂等的专项整治活动，认真制定了工作方案，强化了监管措施，对规模养殖场和兽药、饲料生产批发单位实行重点监管，并定期和不定期组织对所有相关经营门店进行拉网式检查，督促指导建立健全“六项制度和三项记录”，规范经营秩序，严厉打击各种违法行为。同时，加大对《动物防疫法》等法律法规知识的宣传力度，积极开展养殖户培训，推进健康养殖，强化畜产品质量安全监测，有效提高了畜产品质量安全水平。
2 平利县动物卫生监督工作存在的问题
（1）兽医体制改革不到位，现有的体制和机制不能适应畜产品质量安全保障的需要。新修订的《动物防疫法》于2008年1月1日实施后，对动物卫生监督机构和动物疾病预防控制机构的职能、职责进行了调整和重新定位，县动物卫生监督所作为依法设立的动物卫生监督机构，履行法律赋予的动物及动物产品检疫、动物防疫监督管理、动物诊疗及执业兽医的监督管理、动物标识和养殖档案的监督管理、查处违反动物卫生法律法规违章行为并决定动物卫生行政处理处罚等五大职能职责。此外，受农业局委托，承担兽药、饲料及饲料添加剂的监督管理。但是，由于改革不到位，其体制和机制尚未完全理顺。主要表现在：①改革前由畜牧中心承担的动物卫生监督工作一部分未完全移交给动物卫生监督所，工作职能交叉，职责不清。②乡镇畜牧兽医人员管理上虽然是县、乡镇双重管理，实际上以乡镇政府管理为主，包村驻队抓中心工作占用了相当的精力和时间，动物卫生监管工作不能到位，加之人员不足，年龄老化，工作量大、面宽，监管难度大，造成畜产品质量存在一定的安全隐患。
[中图分类号] S85 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0262-01
1 前言
动物卫生监督工作，在当前社会中占据十分重要的地位，能够有效保障动物生长发育过程中的安全和健康。当前一些兽医的专业理论水平不够高，同时开展工作的执法能力有限，动物卫生监督工作本身的制度不够健全，不能够很好的发挥有效作用。
2 乡镇动物卫生监督工作的困境
2.1 法律法规的培训工作较为缺乏
按照法律、法规的各项要求和规定，乡镇动物卫生监督工作才能更加顺利的开展，在职权范围内对检疫、饲料、兽药等各项情况进行全面细致的监督和管理。但是从当前乡镇动物卫生监督工作的实际情况来看，缺乏相关法律法规的培训，主要表现为一些动物卫生监督工作人员对于具体的各项工作执行力度不够好，对于相应的法律法规不能够做到全面的执行，比如说对于动物卫生监督的违法案件收集的证据不够充分，开展的具体操作程序不够规范，容易给动物卫生监督工作造成一定的负面影响。
2.2 动物卫生监督管理体制的改革工作还不够完全
乡镇动物卫生监督工作需要开展不断的改革，这样能有效适应社会现实的各项变化。但是从现阶段乡镇动物卫生监督工作的实际情况来看，兽医体制的实际改革工作还不够深入，不能够完全包含到卫生监督工作的运行内容。开展动物卫生监督工作，需要对动物卫生执法资格进行有效明确，同时还需要针对动物的饲养、加工和经营、生产以及流通环节的各项工作进行全面有效的监督和控制，这样对于有效提升游镂郎监督工作的实际开展效果具有积极意义，但是现实生活中，乡镇动物卫生监督工作还不能达到这样的效果。
3 乡镇开展动物卫生监督工作的良好思路和方式
乡镇动物卫生监督工作的顺利开展，需要结合当前颁布的各项法律法规，从乡镇动物卫生各项工作的实际情况入手，有效解决该项工作发展过程中的一些问题，这样才能够起到良好效果。
3.1 加强法律意识和观念，按照法律法规积极开展各项动物卫生监督工作
乡镇在开展动物卫生监督工作的过程中，需要严格按照相关法律法规的各项规定进行，首先，乡镇动物卫生监督工作人员需要不断提升自身的法律意识和观念，全面学习各项法律的要求和标准，并以此标准来严格要求自身。乡镇动物卫生监督所需要积极开展一些动物卫生方面法律的学习活动，让工作人员参与到其中。其次，还需要保证动物卫生监督工作人员能够认真执行各项法律法规，加强执法力度，严格按照规章制度办事，保证各项监督工作都能够取得较好的效果[1]。
3.2 加快动物卫生监督体制改革工作
我国畜牧业发展过程中，散养户的数量较多，同时还有着较多的标准化养殖场，这时候，畜牧业发展的总体水平不够一致，需要给动物卫生监督工作提出了较高的要求，针对这种情况，需要积极改进动物卫生监督工作的管理体制，使其能够有效适应当前畜牧业的发展现状。首先，各地政府需要针对自身畜牧业发展状况，将人力、物理和财力进行有效的集中和整合，促进动物卫生监督工作能够顺利进行，其次，乡镇向开展动物卫生监督工作的时候，可以将养殖场进行全面的分类，从而开展具体的管理工作，将动物监督工作的重点进行有效明确，做好责任划分工作，保证动物卫生监督所交代的任务能有效完成[2]。
3.3 提升动物卫生监督工作人员的综合素质，全面建设乡镇动物卫生监督执法队伍
积极强化官方兽医培训，增强每个动物卫生监督工作人员自身的综合素质，将监督工作人员的各项情况进行存档，同时有效登记各个监督人员的能力和工作经验情况。对动物卫生监督工作人员进行全面有效的培训，主要是针对动物监管的各项知识、技能以及法律知识等方面开展。同时还需要积极开展动物卫生监督执法队伍的建设工作，通常情况下，乡镇基层动物卫生监督执法机构本身的编制较为少，容易出现一些人员过于少，无法正常开展各项工作的情况，这时候就需要增强每个工作人员的综合素质，高素质的执法队伍，将能有效提升动物卫生监督工作的实际效果[3]。
3.4 做好信息化管理的各项工作
信息化建设管理工作，在当前社会中具有良好的应用效果，主要是能有效提升动物检疫的成果。将管理制度进行全面有效的规范化处理，可以实施信息化的手段。乡镇动物卫生监督工作过程中，可以落实签字备案制度，将动物检疫员和监督员进行签字确认，同时留作备案管理的良好认证。首先，乡镇动物卫生监督工作的各个人员需要通过了全省统一考试，这样的人员通常都是具备一定的知识和能力的，这对于有效实施签字确认的程序提供良好前提。同时还需要将电子情况进行备案处理[4]。
4 结束语
乡镇开展动物卫生监督工作的良好思路和方式主要包含了加强法律意识和观念，按照法律法规积极开展各项动物卫生监督工作，加快动物卫生监督体制改革工作，提升动物卫生监督工作人员的综合素质，全面建设乡镇动物卫生监督执法队伍，以及做好信息化管理的各项工作的内容。
参考文献
[1]马建玲， 李俊娜， 李丽. 乡镇动物疫病防控工作中存在的问题与对策[J]. 湖北畜牧兽医， 2013， 34（4）：87-88.
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）01-0070-02
动物卫生监督工作是公共卫生领域的一个重要内容，近些年来发生多起动物疫情和食品事故，这些问题都和动物卫生监督工作有着密切关系，新颁布的相关法律法规实施以来，已为预防动物疫情做出了重要的贡献，但目前动物卫生监督工作仍然存在很多问题，只有加强认识、不断改进，才能提升整体监督工作，保障食品卫生与安全[1]。
1 动物卫生监督工作中存在的问题
1.1 监督力度不足
当今社会整体法律意识薄弱，加上动物卫生监督工作方面的法律法规体系还不够完善，导致了相关卫生监督工作人员在监督过程中的疏忽和不足，尤其在执法过程中造成相当程度的执法不严的现象。有些执法人员在执法过程中不能秉公执法，放宽了执法标准，减小了处罚力度，造成了极其恶劣的影响；有些执法过程中受到相关领导的干扰，甚至阻碍执法。动物卫生监督执法工作与其他机构缺乏统一的合作体系，遇到棘手情况需要强制执行时没有相关行政、执法、司法机构的后盾和支持。这些客观存在的因素都造成了当今动物卫生监督工作的尴尬处境，削弱了《动物防疫法》的法律影响力，放纵了违法犯罪行为，造成了不好的影响。
1.2 监督质量有待提升
由于条件有限，动物执法部门的团队综合素质、技术保障体系、基础设施配备和一系列软硬件的条件限制，都让相关监督工作的执行水平不尽如人意，无法达到理想水平。一些卫生监督人员的个人素质低下、职业道德感不足，在监督工作中避重就轻，甚至睁一只眼闭一只眼，很大程度上损害了动物卫生监督部门的政府形象。同时，由于财政力度不够，使得动物卫生监督单位的基础建设无法跟进，办公设施简陋、执法用具破损、检测手法单一、落后，这些原因都可能成为新疫情的导火线。而更有相关监督部门的监督工作仅凭经验，缺乏专业设施，准确率非常低，无法从根本上完成动物卫生检疫的工作，影响动物卫生监督的公平性和科学性。
1.3 动物卫生监督环境不良
人民群众对于动物卫生监督工作不甚了解，而其他企事业单位和行政的支持力度不够，再加上一些卫生监督人员不合法的行为，导致动物卫生监督工作中很难开展，这些行为反映出相关卫生监督部门宣传力度有待加强，也反映出当代动物卫生监督环境亟待改善。再或者，由于一些人民群众缺乏最基本的科学知识，认为动物卫生监督工作与其关系不大，甚至于使用有疫情的肉类也不会出现病情，这样错误的思想意识一定程度上也阻碍了动物卫生监督工作的正常有序进行。相关部门联合力度不够，工商和卫生等部门在进行执法时不能和动物卫生监督相对接，造成人民群众对于监督工作过于疲劳，进而不配合的情况多次发生。
2 对策与建议
2.1 增加编制
按照现有的动物卫生监督工作量，监督所应该保证人员配备，按照工作重心的不同进行编制增设，保证各工作内容有足够的人员完成，只有这样才能保证动物卫生监督工作能够按时按量完成。
2.2 强化监督工作
首先，动物卫生监督部门要加强内部建设，将工作责任落实到每个监督人员的身上，保证出现问题有人负责，避免逃避责任式的监督模式。其次，需要规定在参与有关亲属的监督工作时，监督当事人应当回避[2]。另外，还需要鼓励人民群众进行卫生监督工作的舆论监督工作，一旦发现监督不力的现象应当立刻举报，而且进行严肃处理。最后，应当建立监督工作奖惩制度，对有良好表现的工作人员进行鼓励，激发工作热情，提高监督工作的水平。
2.3 保障执法
加强动物卫生监督工作人员的综合素质。定期开展监督工作培训和相关知识讲座等，加强其职业素养的养成，提升道德教育的水准，进行严格的考核，保证动物卫生监督工作的工作力度和工作刚性。
2.4 营造良好执法环境
做好动物卫生监督的宣传工作，使人民群众了解这一工作，减少工作过程中的阻力。同时也可以帮助卫生监督人员提升社会地位，赢得更多尊重，提高社会认可度，在日后动物卫生监督工作中会有越来越多的群众配合而不是阻挠，更好地为我国动物卫生监督事业献力。
3 小结
动物卫生监督工作事关人民群众的健康问题，是我国卫生部门的一项重要工作，但目前我国的动物卫生监督工作还存在着许多问题，只有仔细分析这些问题，不断思考对策，才能让动物卫生监督工作更上一层楼。
