[中图分类号] S853 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0242-02
一、前言
就当前来看， 我国的畜牧养殖户愈来愈多，这给我国的兽医诊疗业带来了很大的工作压力也提供了宽广的就业岗位。但就我国的基层地区来说，兽医诊疗业还是面临着许多的问题。其基层地区的住房条件一般，其工作环境也不是很好，但是工作任务繁多等等许多问题都给我国基层兽医诊疗业的发展带来了很大的挑战。所以强力提高基层兽医诊疗水平，为他们提供比较安逸的工作环境让他们能更好的工作是很有必要的。
二、我国基层兽医诊疗业现状及存在问题分析
就近些年来我国的兽医疗业经过多次改革发展，医疗制度在不断完善，医疗条件也取得了很大突破，变化很大。然而这只是大的方面来说，我国基层兽医诊疗业仍然存诸多问题，这很不利于我国基层兽医诊疗业的发展，这也是当今面临的比较棘手的问题。那么下面就针对存在的这些问题作分析并提出解决措施。
1.诊疗设备不全
我国基层地区很多从事兽医诊疗的工作人员没有良好的工作环境，也没有健全的诊疗设备。兽医们在给动物诊疗进行诊疗的时候没有像体温计、针管、听诊器、输液管等等这些诊疗设备，诊疗的时候大多是凭借靠兽医的诊疗经验，这样的话检查肯定是不太准确的，可想而知诊疗效果也不是很理想。这就使得我国许多地区的动物在出现疾病之时，不能得到及时且正确的治疗，非常不利于我国的畜牧业发展给从事畜牧业的从事人员带来比较惨重的损失，更深层次讲这一现状对我国兽医诊疗业的名誉也有很大影响。
2.我国动物种类较多
近几年我国国民经济发展迅速，人们的生活水平也在不断提高，供人们食用的动物的种类也越来越多。因为有市场需求，所以我国的畜牧业发展比较可观，我国的畜牧品种在近几年来有明显的增多，一些野生动物与药用动物的养殖十分火爆。畜牧业养殖品种的增多给我国基层的兽医带来了很大的工作压力，在诊疗条件没有得到更新的同时面临更大的工作量与更为全面的工作内容，许多兽医没有充足的诊疗知识与诊疗设备，其诊疗水平的提高十分困难。
3.出现很多新生疾病
我国生态环境在不断变化，越来越多的新型疾病出现在了动物身上而且新疾病的的出现让兽医们措手不及，可以说很可怕。现状就是如此，我国基层的兽医很难做出及时准确的处理给他们带来了许多困难。据统计我国因未能及时医治而死亡的动物占死亡总量的很大比例。
4.新疾病多发，不能急救
就目前来看我国的基层兽医大多为长期从事养殖业的养殖户。他们都没有学过兽医的相关知识甚至不是很了解，只是凭借多年的养殖经验做出判断，这是非常不科学的。另一方面我国基层兽医人员的年龄都是比较大的，没有先进的诊疗理念，而且也没有学习的积极性，完全是把自己的医疗经验作为进行动物诊疗的唯一依据，可想而知，我国的兽医诊疗也在这种状况下很大发展，更别说取得突破。平时给动物看病时，大多数兽医单凭传统的医疗知识对动物的病情进行判断和确诊，没有任何科学可言，这种方法是很不可靠的。甚至会因为误诊使动物病情恶化。
5.基层兽医之间缺乏交流
在基层兽医中，兽医们的思想都比较保守，他们都在竞争，因为是同行都不愿把自己的绝学让大家都了解。即使出现自己无从下手的病症，也不会与同行交流。因为缺乏交流，很难有突破。
三、提升基层兽医诊疗水平的措施
1.为基层兽医诊疗提供先进设备
兽医诊疗设备对于兽医们来说就是吃饭的筷子，没有筷子怎么吃饭，很简单的道理，所以先进的设备是提高诊疗水平的前提。然而目前我国基层兽医诊疗设备都还是比较落后的，没有政府的支持很难在短期内有所进展。这样看来的话，让我国的相关部门充分认识到基层兽医诊疗设备的落后是很有必要的。希望政府部门在兽医诊疗设备方面的能合理的支出，改变我国设备差的现状。这是提高基层兽医诊疗水平的第一步。
2.加强基层兽医专业知识
国的基层兽医大多为长期从事养殖业的养殖户他们没有经过专业的培训没有专业的知识，不能很好为动物诊疗医治。这样看来，当地的动物诊疗部门加强对兽医的专业培训是很有必要的。可以组织兽医到固定地点进行动物诊疗专业知识的学习，让他们多专业知识有更多的掌握，逐渐养成自己的一套诊疗程序。还有，地方性的动物诊疗部门要经常向专家级人员虚心讨教以取得进步，这样在交流当中能学到更多知识，来做好基层的兽医诊疗工作。
3.掌握科学的诊断方法
从事兽医诊疗工作的人都知道，诊断方法是否科学是至关重要的。成熟健全的诊断方法是前提。在兽医诊疗中，推论诊断法和鉴别诊断是两个常用方法。推论诊断法就是指兽医工作人员从一个假设的可能性的病症出发，通过搜集相关的资料与假定的病况进行对比分析，认真比对看发病情况是否一致。这种推论诊断方法在病情表现比较明朗的情况下比较适用。兽医在在第一时间根据病情做出判断提出医治方案。而鉴别诊断法则是指，在有几种类似的病症中仔细鉴别，通过所学知识和查找资料，对于几种类似的病症进行一一的比照、排除，最后确定真正的病因的一种方法。此方法一般用于初诊中。可以说在大多数实际的兽医诊疗中，这两种方法都是使用的，相互配合使用。
四、结束语
随着我国养殖业的迅速发展，基层的兽医诊疗水平的高低越来越被大家所重视，此文就我国基层兽医诊疗业现状及存在问题及提升基层兽医诊疗水平的措施等等几个方面对我国基层畜牧诊疗业的工作进行分析讨论，并提出相关措施，希望对从事基层兽医诊疗业的相关人员有所帮助提高我国基层兽医诊疗水平。
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1基层畜牧兽医的存在的问题
1.1基层防疫力量薄弱
我国基层兽医体系中，基层畜牧兽医防疫工作是三级防疫体系中重要组成部分，承担着大部分的畜牧疾病防疫工作。然而，基层畜牧兽医防疫工作面临着防疫力量薄弱，工作很难开展。一般基层畜牧防疫工作地点处于乡村，面临着交通不便、工作强度大、收入低等现实问题，导致许多兽医工作积极性不强，而高校毕业生又不愿意到镇、村参加工作，这也导致了镇、村级动物防疫队伍文化程度得不到提高，知识结构很难更新，培训、交流机会也少，这就严重影响了防疫工作的正常开展。基层兽医人才的流失让乡镇的畜禽防疫技术力量弱化。
1.2基层畜牧用药不合理
基层畜牧防疫用药不合理是普遍存在的问题，基层兽医在防疫的时候往往根据经验来决定用药，稍有不慎就可能引起畜禽疫病加重或出现其他疫病。例如，由于不同的疫病发病原因与原理都各不相同，因此用药的方法与数量也要有所区别，基层兽医工作或者村防员对科学用药理解不透切，往往根据经验来诊断，随意增减兽药量，导致畜禽疫病加重。另外，同一种药物采用不同的注射方式，导致药效也差别很大，稍有不慎，轻则会影响疫病治疗成效，重则会引起畜禽的死亡，造成经济损失。同时，我们也看到随着兽药监管措施和终端畜产品兽药残留检测的加强，抗生素类药物在基层兽疫队伍不合理使用的现象已经开始凸显。
1.3诊疗设施落后
基层畜牧防疫工作范围大，畜禽疾病多，对畜禽疾病的检测工作量大。然而，大部分基层兽医防疫单位的诊疗设备还相对落后，许多先进的技术没有得到推广。大多数乡镇的诊疗设备都没有得到配备，很难第一时间为畜牧兽医的诊治工作提供帮助，很容易造成对畜禽疫情的误诊、漏诊，使畜禽疫情扩散。
2解决对策
2.1增强基层畜禽防疫的业务能力
在实际工作中，基层畜禽防疫人员要不断地学习，积极参加上级防疫部门举办各类的畜禽防疫培训课程，着重学习关于畜禽疾病的治疗原理、治疗案例等方面的防控知识，同时还要认真学习当前新的防疫方法，让自己的防疫水平可以在尽量短的时间内得到较大提高。除此之外，县、区级以上畜牧兽医主管部门要加强对乡镇兽医防治、检疫等人员进行业务培训，调动工作人员的工作热情，从而保证基层畜牧兽医防疫工作有效的推进下去。
2.2改善基层工作环境
要充分认识到基层畜牧防疫人员是广大农村动物防疫体系中的基础，也承担着大部分畜牧防疫工作，包括动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药、饲料监管等工作，还承担着畜牧科技推广等多项公益性职能，压力大，任务重。各级政府要切实解决基层畜牧兽医防疫工作的条件。一方面要加大资金支持力度，对基层兽医待遇、晋升、职称等方面给予政策倾斜；另一方面要尽量解决辖区内畜牧防疫单位的办公用房、车辆、基本的检测专业仪器设备等问题。各级政府只有解决基层畜牧兽医人员实际困难，才能更好地稳定基层兽医队伍，增加基层兽医的积极性。
2.3建立健全疫病防控体系
明晰基层畜牧防疫工作权责，可以使基层畜牧防疫工作起到事半功倍的效果。一方面各级政府要建立起部门责任清单，要清晰各单位之间的责任界限，推动防疫工作落实到相关责任人、畜禽疫情报告程序和应急预案等制度，以防出现责任不清、互相推诿等现象；另一方面各级政府需要加强对基层畜禽防疫部门的考核力度，提高基层防疫能力和水平，保证能够有效地应对突发事件；最后要建立常态监察机制，以基层政府部门牵头，成立联合工作组，对辖区内的基层畜禽防疫工作进行监督和考评。
3结论
基层畜牧兽医动物防疫工作机遇与挑战并存，解决好基层畜牧动物防疫工作存在的困难，才能够从根本上改变以往基层畜牧防疫工作的面貌，才可推动基层动物兽医工作的顺利实施。另外，各级政府也要加强对畜牧兽医动物防疫工作的支持，给基层畜牧兽医提供一个良好的开展工作环境，并加强对基层兽医进行管理和监督。
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近年来兽医工作形势总体良好，重大动物疫情持续稳定，动物卫生监管水平明显提高，屠宰职能交接逐步到位，兽医体系建设稳步推进，这些成绩是全体兽医工作者共同努力取得的。特别是在动物疫情形势严峻、动物卫生监管压力巨大的情况下，各级动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构积极发挥作用，为完成部党组提出的“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”工作目标做出了重要贡献。在此，我代表农业部向在座的各位，并通过你们向动物防疫和动物卫生监督战线上的同志们表示衷心的感谢!下面，我谈三点意见。
一、科学把握新时期兽医工作的新形势
在肯定成绩的同时，我们应该客观分析当前我国兽医工作面临的新形势，更好顺应形势变化，谋划下一步工作。
从国内形势看。动物疫病防治目标任务有了新转变。2012年5月，国务院办公厅出台了《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》(以下简称《规划》)，明确我国动物疫病防治从“有效控制”向“净化消灭”转变的目标任务。《规划》实施至今已有3年，我们在动物疫病防治上不断探索理论创新、实践创新和政策创新，取得了一些成绩。今后一个时期，仍然需要以发展的眼光看待有中国特色动物疫病防控工作，紧紧围绕《规划》目标任务抓好贯彻落实。动物源性食品安全上升到全新高度。动物源性食品是人类食物的重要组成部分，在我国居民食品结构中占有举足轻重的位置。
总书记在2013年全国农村工作会议上强调指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们党执政能力的重大考验”。
这对我们兽医系统提出了更高要求。
兽医工作要怎么做，才能解决动物源性食品安全，才能有效解决三聚氰胺、瘦肉精、抗生素等一系列问题，重振国人对中国动物产品安全的信心，值得我们每个兽医工作者深思。
深化改革一系列措施带来了新变化。
党的十八大以来，新一届中央领导集体提出一系列治国理政新思路，将简政放权、放管结合作为改革重头戏。对我们兽医工作而言，如何在深化改革的大背景下，及时调整工作思路，释放体制机制活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，值得认真思考。兽医管理部门要适应这些新变化，发挥好监管作用，妥善解决资格审查、市场准入、审批后监管、事中和事后监管等问题，兽医技术部门要发挥好技术支撑作用，用市场的力量合力推进兽医事业。兽医工作新常态产生的新影响。
当前兽医工作常态是以免疫为主的综合防控措施，如何实现疫病向“净化消灭”质的转变，需要我们寻求新的思路和方向。总书记提出的“一带一路”战略计划，为国内产品“走出去”、国外产品“请进来”、民族畜牧业的保护和现代畜牧业的发展带来了新机遇。从兽医新常态的转变到支持服务好“一带一路”战略布局，兽医工作必须跟上现代农业和现代畜牧业的发展步伐，发挥新的更大作用。
从国际形势来看。自贸区建设带来了新的机遇和挑战。目前，我国在建自贸区20个，其中已签署自贸协定12个。6月17日，中澳自贸协定正式签署，我国自贸区“朋友圈”再次扩容。自贸区的建设在提供更多贸易和投资机会、增加消费者实际利益的同时，对我国农产品也带来诸多影响，特别是我们的动物产品面临着自贸区双边认可的压力。
随着国际农产品贸易格局的新变化，世贸协定保护到期，保护性措施逐步消除，动物疫病对动物产品国际贸易的制约更加突出，这给我们兽医工作提出了新的挑战。世界动物卫生组织标准规则变化带来了新压力。当前，全球兽医工作定位发生深刻变化，正在向以动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医阶段过渡，世界动物卫生组织(OIE)制定的动物及动物产品国际贸易中的动物卫生标准和规则也随之发生转变，这些都对我们兽医工作带来新的影响，需要我国不断提升与国际兽医规则相协调的动物卫生保护能力和水平。如2014年5月，我国经过多方努力，用了十余年时间，获得OIE“疯牛病风险可忽略”认证。
之所以要努力争取这个认证，是因为只有我们达到风险可忽略控制水平，才能在牛及其制品国际贸易上有话语权，才能提升国人对中国牛肉的信心，这对保障中国动物源性食品安全和公共卫生安全具有重要意义。疫病防控目标全球同步化带来了新思路。当前，我国动物疫病形势仍处于复杂阶段，呈现出一些老病复发、新病传入，内在病原变异、外来疫病威胁等新特点，特别是我国陆路边境线长，非口岸通道多，边民过境频繁，周边国家动物疫病复杂，时刻威胁着畜牧业生产和公共卫生安全，时刻考验着我们这道防线。中国作为一个负责任的大国，在区域内和全球动物疫病控制中，特别是单项病防治上要发挥作用，必须做到防控目标全球同步。
比如在全球性和区域性口蹄疫项目上，OIE确定的目标是全球消灭口蹄疫，中国要在区域内发挥引领作用，需要边行边试，探索建立从免疫无疫逐步向非免疫无疫过渡的模式，通过阶段目标的实现逐步达到最终消灭的目的。
二、扎实做好基层兽医队伍建设和基础性工作
面对新形势新任务，当前的兽医工作还有很多方面没有跟上形势任务变化。一是法律法规不适应。
党的十八届四中全会提出全面依法治国，建立法治社会。我们兽医工作所遵循的法律法规，包括《动物防疫法》、《兽药管理条例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《重大动物疫情应急条例》，以及现在正在修订的《生猪屠宰管理条例》等，有些方面与当前深化改革的要求已有一些不适应的地方。这其中哪些法律法规需要修改，需要修改哪些内容，都需要研究。二是体制机制不适应。《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》出台至今已有十年。十年来，各省在构建兽医管理体制机制上花费了大量精力，但仍存在着防疫主体的重塑、市场在兽医工作中作用的发挥、防控策略与检疫机制的调整、基层兽医机构的激活等问题亟待破题。三是队伍能力不适应。这些年，有些省份基层队伍能力有了很大提高，但总体来说，基层队伍能力仍然较弱。如相当大比例的乡村兽医和村级防疫员只有小学或初中文化水平、乡镇兽医站人员多数未接受过专门的兽医专业教育;有的检疫员法律意识不强，对可能存在的职业风险点预估不足。四是治理理念不适应。兽医工作要实行良性治理需要社会力量积极参与，政府管理只是其中一个方面，非政府组织、企业、养殖者、消费者等要共同参与治理，并在其中发挥作用，从而建立起社会各方面力量广泛参与的动物卫生治理体系。
当前，对我们动物疫病防控和动物卫生监督两个系统来说，重中之重是要夯实队伍基础和基础性工作，因为它是兽医工作的根基。我在多个场合都强调过，一个国家的兽医水平表现在三个方面：一是执业兽医水平。某种意义上讲，一个国家的执业兽医水平代表一个国家的兽医水平，因为他们直接服务于基层诊疗。我们从2009年开展执业兽医资格准入考试试点，到现在全面实行执业兽医资格准入，就是要提高执业兽医人员素质。二是官方兽医水平。即政府兽医行政管理和技术支撑机构，在国家兽医公共事务管理中发挥的重要作用和效能。
三是兽医科学研究水平。即兽医基础、应用基础和应用性研究水平。
上午，大家现场观摩了荣昌的兽医工作，其创新推动的基层“三项制度”很有特色。下面，我就如何加强基层队伍和基础性工作强调两点。
对县级动物疫病预防控制机构，重点是重心下移、服务养殖者。对于县级疫控机构，要下大力气重点激活县级实验室活力。县级实验室如果搞不好，就不可能获得具有地理信息的流行病学数据。对于其功能定位，可以是采样、临床初筛、初步诊断，也可以做病理、血清学的工作。在当前血清学免疫效果评定的基础上，要逐步转向病原学工作，并为乡镇站疫病诊断提供技术支撑。
现阶段县级实验室的技术能力不够，可以利用大专院校、科研单位的专家资源，通过合作协作，带动县级实验室工作。以口蹄疫防控消灭为例，我们需要掌握家畜免疫带毒的状况，我以前说过，所有的大型养殖场都要设非免疫的哨兵动物，通过哨兵动物和实验室检测，才能知道免疫情况下是否带毒，才能决定什么时候实行由免疫无疫到非免疫无疫。只有基层实验室发挥作用，形成实验室网络，才能为下一步消灭口蹄疫打下基础。
对县级动物卫生监督机构，核心是机制创新、抓好监管。原来的检疫监管工作本来就千头万绪，这几年新增加的很多工作又都压在了这支队伍身上，如新增的屠宰监管职能任务十分繁重。因此，重点就是要减负，要梳理职能，创新工作机制，提高工作质量和效能，特别是要抓住关键职责。卫生监督机构的法定职责就是要依法做好监管执法工作，基层动物卫生监督机构现在和未来工作重点就是加强执法监管，对守法的加以保障，对违法的严格执法。
要创新工作机制，把该做的事做好，把能放给社会的放给社会，把能放给市场的放给市场，创新工作机制，利用科技手段实现规范化、标准化的监管与执法。
三、努力开创疫控与监督工作新局面
做好动物疫病防控和卫生监督工作，按照深化改革的要求和兽医工作特点，重点把握好三个方面。
一要在深化改革中合理划清中央和地方事权。当前，国家已经明确了动物源性产品质量控制是地方政府负责制，但在动物疫病控制方面，我认为从管理角度来看，还要理清中央和地方事权。比如《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》中对口蹄疫和禽流感的扑灭计划，要按照控制疫病的阶段性来组织和开展。当疫病流行控制到一定程度的时候需要中央政府统一组织，疫控机构是国家扑灭计划的具体组织者。对于暂未列入扑灭计划的动物传染病，每个省的具体状况不一样，要发挥省级兽医机构作用，组建自己的专家组，形成一套自己的东西，根据自身情况解决自身特殊的问题。对于常规的动物疫病，应社会化力量去解决。政府可以组织，可以制定规则。因此，中央和地方事权要划分清楚。
二要把区域化管理作为控制疫病的一个手段。农业部兽医局在动物疫病区域化管理上做了深入的探讨，中国动物疫病预防控制中心在具体推动规模养殖场主要动物疫病净化工作。当一个区域的所有养殖场实现了疫病净化，就可以在这个区域实行疫病区域化管理，因此，养殖场净化是根本。如果能把养殖场净化和安全用药结合起来，把综合防控和化学安全结合起来，就能真正创中国畜牧业品牌。
三要在兽医工作中充分利用信息化手段。信息化手段在畜牧兽医方面应用较多，如电子出证、兽药二维码追溯等，我们兽医系统要学会充分利用信息化手段。当前，“互联网+”正在与兽医工作加快融合，希望各地用好信息化手段，在下一步疫病防控和动物卫生监督方面真正发挥作用。
在这个大框架下，下一步我们要具体做好以下几方面工作：
一是加强法规调研，做好顶层设计。农业部兽医局正在牵头对《动物防疫法》进行评估，对《重大动物疫情应急条例》、《生猪屠宰管理条例》和《病原微生物实验室生物安全管理条例》等开展修订工作，并启动了《兽医法》、《动物卫生法》和《兽医药品法》的立法调研工作。
希望各级疫控和监督机构积极配合、集思广益、凝聚智慧，特别是要摸清基层人员对当前法律法规的意见建议以及实际执行情况，找准法律法规衔接不到位、执行有偏差的关键点，收集相关数据资料，为立法、修法提供有力支撑，为未来兽医法律法规顶层设计提供依据。
二是强化体系建设，构建新型兽医队伍。在政府职能转变、事业单位改革的背景下，各地要超前谋划，结合本地实际，研究疫控和监督机构队伍建设发展方向，推进新型兽医队伍建设。要重点开展县级疫控机构标准化建设，梳理县级疫控的工作任务、管理机制、保障机制等，进一步理清其功能定位。要把加强基层兽医队伍建设作为着力点，推动乡级畜牧兽医站、村级兽医服务站点的建设，实现韩部长提出的“普遍健全乡镇或者区域动物防疫机构”的要求，保持基层队伍稳定;要把执业兽医队伍作为兽医服务体系的主要依托，大力推进执业兽医队伍建设，加快培育兽医社会化服务机构，引导基层兽医由兼业式向执业式发展；以明确官方兽医身份为基础，逐步研究和探索官方兽医管理体制和改革方向，稳步推进官方兽医资格制度建设，逐步构建起多层次、多种所有制方式并存的新型兽医队伍。
三是勇于探索创新，以点带面推动疫病净化。重点要探索疫病净化推动机制，从“种、场、区”三个层次入手，从种畜禽场、规模养殖场，从有条件的县抓起，研究净化技术的集成应用和示范推广的模式，研究净化联动机制的建立，争取政策支持。同时，也希望像重庆这样，从有条件的养殖企业做起，搞好疫病净化，逐步扩大至区域。对于天然条件比较好的地方，如已经成为免疫无疫区的海南，下一步可以试点非免疫无疫区;吉林、辽宁等地，在无疫区建设上要迈出实质性步伐。
四是加强疫控和监督两个系统协作，形成工作合力。畜牧和兽医是一家，疫控和监督也是一家。兽医很多工作涉及部门多、环节多，理顺关系、加强合作更为重要。对内，疫控和监督不管是相互之间，还是与行政主管部门之间，要多沟通少推责，多协调少争权;对外，要打破内循环，争取其他部门的理解和支持，为兽医工作争取一个好的外部环境。特别是基层疫控与监督部门，在当前执法手段不完备、疫病复杂的情况下，更要加强合作。疫控必须依靠严格的监督执法保障防控效果，监督必须依靠实验室检测实现科学、规范执法。因此要找准技术支撑和监督执法结合点，建立协作联动机制，形成工作合力。
五是强化新技术应用，提高兽医工作成效。新技术应用是破解基层人员少、工作量大等问题的重要手段。要从技术进步与应用推广的协同互动入手，从技术创新、管理创新两个方面进行系统设计，以实用性为核心加快技术创新、以信息化为载体加快管理创新，重点加快兽医应用技术、集成示范技术和管理措施等方面的研究，特别要加快现场快速诊断等实际工作迫切需要的技术研发和“互联网+”在疫病防控、检疫监督等各领域、各环节的应用，推动兽医行业高效管理和科学决策。
六是增强工作责任感，树立真抓实干新形象。兽医工作的根本任务是要保障四个安全，根本目标是满足社会基本需求，因此来不得半点虚假。疫控与监督两系统的同志，特别是基层的同志，与企业、养殖户打交道多，代表着全国兽医的形象、更代表着政府的形象。要不断提高自己的技术水平和职业道德水平，为社会提供优质的兽医服务;要牢记职责与使命，真抓实干，确保各项工作落到实处;要持续不懈纠正“四风”问题，始终践行“三严三实”。
通过良好的职业形象、内在的专业素养和在社会公共事务管理中的重要作用来赢得社会尊重，树立疫控和监督队伍的良好形象，树立兽医行业的良好形象。
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中图分类号 S851.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0314-02
为了了解南通市通州区兽医服务体系建设的情况，笔者对通州区兽医服务体系进行了调查，现将有关情况总结如下。
1 兽医服务体系现状
1.1 区兽医服务体系
目前，通州区设有通州区农委畜牧兽医科、通州区动物卫生监督所、通州区畜牧兽医站（通州区动物疾病预防控制中心）3个兽医管理机构。编委核定编制30人，其中畜牧兽医科2人，动物卫生监督所12人，畜牧兽医站16人。现实有在岗人员16人，其中动物卫生监督所8人，畜牧兽医站8人。在兽医管理人员中，高级职称7人，中级职称6人，初级职称3人。
1.2 镇畜牧兽医站
通州区19个镇均设有镇畜牧兽医站，与镇农业服务中心合署办公，由区畜牧兽医站和镇政府双重管理，人员、经费由镇人民政府管理，区畜牧兽医站负责业务指导。2005年通州区镇事业单位体制改革，将镇畜牧兽医站撤销合并到镇农业服务中心，通过竞聘仅有9个镇的14名技术人员上岗，按照政策享受了全额拨款事业单位的待遇，而其余10个镇的29名技术人员落聘待岗。由于上岗人员严重不足，为不影响畜牧兽医工作的正常开展，各镇纷纷反聘落聘待岗人员，甚至借用内退和退休兽医人员。2010年根据《通州区政府关于兽医管理体制的改革意见》组建镇畜牧兽医站，核定镇畜牧兽医站编制66人，原镇畜牧兽医招聘干部39人竞聘上岗，聘用38人；2011年向社会公开招聘7人，2012年向社会公开招聘5人，总共聘用50人。镇畜牧兽医站人员年龄结构：50岁及以上34人，占68%；36～49岁4人，占8%；35岁及以下12人，占24%，均为近2年向社会公开招聘人员。职称结构：中级职称11人，初级职称26人。2012年通州区畜牧兽医站利用乡镇兽医站基础设施建设项目和动物疫病溯源体系建设项目，为各镇配备了实验门诊设备、自动化办公设备、行政执法设备等，进一步提高了镇级畜牧兽医站现代化装备水平。
1.3 村级防疫员
村级防疫员经通州区农委资格认证，镇人民政府以技术服务方式聘用，镇畜牧兽医站负责业务指导，原人员性质不变，实行购买服务，按劳取酬，不纳入职工养老保险体系。通州区现有村级防疫员192人，年龄基本为50岁以上，多为初中及以下文化水平。
2 兽医服务体系存在的问题
2.1 双重管理存在监管漏洞
目前通州区19个乡镇畜牧兽医站属区、乡镇共同管理，属于双重管理，即业务上受区畜牧兽医站管理，人员、经费由镇政府管理。区畜牧兽医站制订业务上的规章制度，但无法对镇畜牧兽医站工作人员的工作能力、业务成绩进行考核，而镇政府对业务上了解较少，对镇畜牧兽医站工作人员进行业务考核存在困难。不同部门之间协调不到位，存在监管漏洞，工作上形不成合力，不利于对镇畜牧兽医站工作人员的管理与考核，不能充分调动人员的工作积极性，久而久之， 易造成队伍混乱，各行其是，对区畜牧兽医站分配交办的业务工作敷衍应付。
2.2 区动物卫生监督所覆盖面不足
通州区辖19个镇，辖区总面积1 525.74 km2，仅设置通州区动物卫生监督所，乡镇无动物卫生监督所，不利于动物卫生监督工作的开展。加之区动物卫生监督所人员不足，监管力不从心，很多职能依赖镇畜牧兽医站协助履行。而镇畜牧兽医站本身人员不足，难以对区动物卫生监督所的工作提供有力支持，易导致动物卫生监督工作搪塞了事，动物疫情防控工作存在安全隐患。
2.3 畜牧兽医专业技术人员缺乏
目前，通州区各畜牧兽医管理机构及镇畜牧兽医站都面临专业人员缺乏的困境。核定区畜牧兽医管理机构编制共30人，现实有在岗人员17人，缺编13人，占43%；核定镇畜牧兽医站编制66人，现实有在岗人员50人，缺编16人，占24%。与此同时，通州区的畜牧养殖业快速发展，截至2011年底，全区生猪、羊、家禽饲养量分别为83.80万头、51.91万只和1 909.20万羽；肉类总产量6.99万t，增长7.7%；禽蛋产量2.76万t，增长3.0%；畜牧业总产值达13.37亿元，增长11.38%。现有的畜牧兽医从业人员远不能满足畜牧养殖业发展的需求。近年来，国家对畜牧业的发展越来越重视，对养殖小区、标准化饲养、疫病监测、养殖治污、生猪保险、良种补贴进行了全面安排部署，有大量的基础工作要做，工作量增多，人员的严重缺编为畜牧兽医工作的顺利开展增加了新的难度。
2.4 畜牧兽医专业技术人员老龄化现象严重，技术人员知识老化
通州区现有的畜牧兽医专业服务人员中，基本是50 岁以上的一代人在支撑。镇兽医站的50名在编人员中，34名为50岁以上人员，而村级防疫员则基本为50岁以上人员。从专业技术职称上看，镇畜牧兽医站中级职称人员偏少， 高级职称处于空白，其中中级职称11人，初级职称26人。村级防疫员中没有畜牧兽医专业人员，文化程度偏低，多为初中以下文化水平。近几年，通州区的畜牧养殖业向着多元化发展，养殖品种不再是单一的猪、禽、羊，特种养殖蓬勃发展。蜜蜂、兔子、野鸡、野鸭、孔雀、鸽子、麝香鼠、甲鱼、扣蟹等特种养殖对畜牧兽医服务人员的知识和技术提出了新的要求。而畜牧兽医服务人员由于缺乏技术知识更新，知识老化，观念陈旧，在服务中只会按部就班，以几十年来沿用的方法去思考和解决不断变化的畜牧生产问题，无法承担起现代畜牧业所需要的专业素养，无法解决畜牧业发展的新情况、新问题[1-3]。
2.5 村级防疫员素质低、待遇差
村级防疫员主要是由镇人民政府以技术服务方式聘用，实行购买服务，按劳取酬，省、市每年对村级防疫员也有一定补助，但由于上级部门对拨款说法不明确导致村级防疫员补助难落实。2012年，江苏省里拨款108.54万元作为通州区村级防疫员的免疫注射劳务费，但后续文件又将该款作为防疫经费。由于前后对所拨钱款用途的说法不一致，导致基层部门在钱款的使用上瞻前顾后，不能及时地把补助款发放到村级防疫员手中。村级防疫员报酬低，工作量大，工作条件差，又没有落实职工养老保障待遇，造成畜牧兽医大、中专毕业生宁愿待业或从事其他工作也不愿从事村级防疫员的工作。现有的防疫员文化程度较低、业务技术水平不强，工作积极性不高，免疫质量得不到保证，存在疫情发生的风险。
3 对策
3.1 调整管理体制
按照国务院和江苏省兽医管理体制改革方案，调整通州区兽医服务体系。建立统一的管理机制，人员、经费、业务统一归口于通州区畜牧兽医站，由区畜牧兽医站统一管理和领导。区畜牧兽医站负责乡镇兽医站和基层兽医人员的管理与考核，将年终考核与工作能力、业务成绩结合起来，引入绩效工资制度，全面提高乡镇畜牧兽医人员工作积极性[4-5]。
3.2 加强动物卫生监督所建设
设立动物卫生监督分所或派出机构，由区动物卫生监督所统一管理。通州区所辖的19个镇不必每个镇都设立动物卫生监督分所，可以根据各镇饲养动物的数量及动物卫生监督工作量的大小将相邻的几个镇划分为一个区域，设立一个动物卫生监督分所，由动物卫生监督分所来执行所辖区域的动物卫生监督工作，接受区动物卫生监督所领导。
3.3 充实兽医服务队伍
一是在科学设置岗位的基础上，有计划地招录畜牧兽医大专院校毕业生，补充人员，充实队伍。同时为了留住人才，使他们能够安心地在基层工作，可以对长期从事基层工作的专业技术人员在职称评聘上适当给予优惠政策；二是有关部门要加强基层兽医人员编制管理，防止其他单位占用基层兽医站人员编制，切实保证兽医人员安心从事业务工作；三是要吸收兽医专业大学毕业生加入到村级防疫员的队伍中来，提高村级防疫员的整体素质[6-7]。可以借鉴“大学生支援西部”的模式，对从事村级防疫员达3年以上的大学生在招录在编兽医人员时给予照顾，以解决他们的后顾之忧。
3.4 提高从业人员专业水平
乡（镇）畜牧兽医人员素质的高低，是决定工作质量好坏的重要标志。鉴于目前全区乡（镇）畜牧兽医队伍普遍存在的年龄老化、知识陈旧的状况，必须提高乡（镇）畜牧兽医队伍业务素质。积极鼓励干部职工参加大中专院校的资格学历考试和函授学习，同时聘请专家及大学老师不定期授课培训，每2年进行1次专业技能考核，考核成绩纳入职称职务晋升参考。对于村级防疫员队伍，要有计划、有针对性地对他们开展岗位培训。分批对村级防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识的培训，加快知识更新步伐，拓展基层兽医人员知识面，不断提高防疫人员的业务技能。通过培训和自学逐步提高基层工作人员的业务素质，使其更好地为畜牧业生产服务。
3.5 提高村级防疫员待遇
将畜禽诊疗、饲料、兽药经营等服务职能放开，鼓励村里的兽医服务人员组织起来成立动物诊所，镇畜牧兽医站可与之签订合同，将区域内的动物强制免疫注射工作及日常巡查工作交给动物诊所承包。同时，政府部门对村级防疫员可适当地提高补贴的标准，使其工作量、工作报酬与我国当前的物价、消费、用工工资水平等相适应。尽快地将村级防疫员纳入到职工养老保障体系中，以解决他们的后顾之忧。
4 参考文献
[1] 张美成.构建动物卫生监督防控体系，确保动物产品质量安全[J].中国畜牧兽医文摘，2012，28（9）：17-18.
[2] 张春范，贺洪君.从监管入手保动物食品安全[J].中国动物保健，2013， 15（1）：4-5.
[3] 叶金闹日，王光明.加强重大动物疫病防控确保人类健康和畜牧业发展[J].中国畜禽种业，2012，8（7）：35-36.
[4] 曹惠.农村畜牧兽医服务体系存在的问题及对策[J].兽医导刊，2012（6）：5-6.
第一章总则
第一条为规范执业兽医资格考试管理，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《执业兽医管理办法》，制定本办法。
第二条本办法所称执业兽医资格考试，是指评价申请执业兽医资格人员是否具备执业所必需的知识和技能的考试。
执业兽医资格考试由农业部组织，全国统一大纲、统一命题、统一考试。
第三条执业兽医资格考试类别分为兽医全科类和水生动物类，内容包括兽医综合知识和临床技能两部分。
执业兽医资格考试的具体内容和实施方案由全国执业兽医资格考试委员会确定。
第二章组织管理
第四条农业部设立的全国执业兽医资格考试委员会负责审定考试科目、考试大纲，确定考试试卷、考试合格标准。
农业部执业兽医管理办公室承担考试委员会的日常工作，负责拟定考试政策，监督、指导和协调各项考试管理工作，提出考试合格标准建议等。
第五条中国动物疫病预防控制中心在全国执业兽医资格考试委员会领导下，具体负责执业兽医资格考试技术性工作。具体职责是：
(一)拟订考试大纲、试卷蓝图，开展命题、组卷相关工作;
(二)建设、管理执业兽医资格考试信息管理系统和考试题库;
(三)承担制卷、发送试卷、回收答题卡、阅卷评分等考务工作;
(四)统计分析考试试题、成绩等相关信息;
(五)指导考区和考点的考务工作;
(六)遴选和培训命题专家，培训临床技能现场考试主考官;
(七)向全国执业兽医资格考试委员会报告考试工作;
(八)承办全国执业兽医资格考试委员会交办的其他工作。
第六条以每个省、自治区、直辖市行政区划为单位作为考区，省级兽医主管部门成立考区执业兽医资格考试领导小组，负责本行政区域内执业兽医资格考试管理工作。领导小组组长由省级兽医主管部门负责人担任。
考区领导小组具体职责是：
(一)指导、监督和检查本考区执业兽医资格考试工作;
(二)制定本考区执业兽医资格考试考务管理规定;
(三)确定考点，并报全国执业兽医资格考试委员会备案;
(四)协调公安、保密、信息等相关部门做好考试保障工作;
(五)向全国执业兽医资格考试委员会报告考试工作。
考区领导小组下设办公室，具体负责组织考试报名、提出考点设置建议、考试资料收发、考试信息管理系统操作、考试组织实施、考生违纪行为报告、考试工作人员的选聘和培训等技术性工作。
第七条考点应当设在设区的市级人民政府所在地。设区的市级兽医主管部门成立考点执业兽医资格考试领导小组，负责本行政区域内执业兽医资格考试管理工作。领导小组组长由设区的市级兽医主管部门负责人担任。
考点领导小组具体职责是：
(一)指导、监督和检查本考点执业兽医资格考试工作;
(二)制定本考点执业兽医资格考试考务管理细则;
(三)按照考场设置标准确定具体考场;
(四)协调公安、保密、信息等相关部门做好考试的保障工作;
(五)向考区领导小组报告考试工作。
考点领导小组下设办公室，具体负责组织考试报名、提出考场设置建议、考试资料收发、考试信息管理系统操作、考试组织实施、考生违纪行为报告、考试工作人员的选聘和培训等技术性工作。
第八条考区领导小组可以委托专业考试机构具体承担本考区执业兽医资格考试考务工作。
将考务工作委托专业考试机构承担的，应当签订委托协议，明确双方的权利和义务，并对其进行指导和监督。
第九条中国动物疫病预防控制中心以及考区、考点领导小组办公室应当有计划地逐级培训考试工作人员。
第十条全国执业兽医资格考试委员会以及考区、考点领导小组应当在考试期间组织对考区、考点的考务工作进行巡视，并对考场和考生考纪进行监督检查。
第三章命题组卷
第十一条执业兽医资格考试命题专家经中国动物疫病预防控制中心遴选，由全国执业兽医资格考试委员会聘任。
每个学科的命题专家不得少于两人，每个考试类别审卷专家不得多于三人。
第十二条命题专家应当符合以下条件：
(一)具有良好的职业道德和较高的业务素质;
(二)具有本科(含本科)以上学历，在本学科或专业领域工作十年以上，取得高级专业技术职称或者具有同等专业水平;
(三)身体健康，有精力和时间承担命题工作;
(四)全国执业兽医资格考试委员会规定的其他条件。
第十三条命题应当以全国执业兽医资格考试委员会公布的考试大纲为依据。
第十四条组卷应当以全国执业兽医资格考试委员会批准的试卷蓝图为依据。
第四章考试报名
第十五条执业兽医资格考试原则上每年举行一次，具体考试时间、类别、方式由全国执业兽医资格考试委员会确定，并在考试举行四个月前向社会公布。
第十六条具有国务院教育行政部门认可的兽医、畜牧兽医、中兽医(民族兽医)和水产养殖、水生动物医学专业大学专科以上学历的人员，可以参加执业兽医资格考试。
2009年1月1日前不具有前款规定大学专科以上学历，但已取得兽医师以上专业技术职称，经县级以上地方人民政府兽医主管部门考核合格的，可以参加执业兽医资格考试。
第十七条全国执业兽医资格考试委员会以及考区、考点领导小组应当及时向社会考试信息。
第十八条执业兽医资格考试采取网络报名的方式。参加执业兽医资格考试的，应当在全国执业兽医资格考试委员会以及考区领导小组公告规定的时间内报名。
因不可抗力因素无法进行网络报名的，应当逐级上报全国执业兽医资格考试委员会同意后，由考区领导小组组织现场报名。
第十九条考生凭《全国执业兽医资格考试准考证》和有效身份证件参加考试。
报名和参加考试时使用的有效身份证件应当一致。
第五章兽医综合知识考试
第二十条兽医综合知识考试包括基础、预防、临床和综合应用四个科目。
第二十一条兽医综合知识考试试题(含副题)、试题双向细目表、标准答案和评分标准，启用前应当保密，使用后应当按规定销毁。
第二十二条兽医综合知识考试试卷、答题卡由中国动物疫病预防控制中心组织制作。
第二十三条考区、考点领导小组办公室应当在考试结束后按照要求回收、送达试卷和答题卡。
第六章临床技能考试
第二十四条临床技能考试试题(含副题)、试题双向细目表、标准答案和评分标准，启用前应当保密，使用后应当按规定销毁。
第二十五条临床技能考试包括计算机辅助考试和现场考试两种形式，每次临床技能考试所采用的形式由全国执业兽医资格考试委员会确定。
第二十六条临床技能现场考试由临床技能现场考试机构具体实施。临床技能现场考试机构的设立标准由全国执业兽医资格考试委员会确定。
临床技能现场考试机构由考区领导小组遴选和审定，报全国执业兽医资格考试委员会备案。
第二十七条临床技能现场考试机构应当设立若干临床技能现场考试小组，每个考试小组由三名以上单数考官组成，其中一名为主考官。
第二十八条考官由考区领导小组聘任。考官应当符合以下条件：
(一)取得执业兽医师资格;
(二)连续从事兽医临床工作五年以上;
(三)考区领导小组规定的其他条件。
第二十九条临床技能现场考试小组进行测评时由考试小组的全体考官记录测评笔录。测评结束后，由主考官签署考试结果，并经全体考官签名。
第三十条临床技能现场考试结束后，测评笔录、考试结果及其他资料应当上交至考区领导小组办公室。
第七章成绩
第三十一条执业兽医资格考试合格标准由全国执业兽医资格考试委员会确定，并向社会公告。
第三十二条参加执业兽医资格考试的，按照全国执业兽医资格考试委员会公告的时间和方式查询考试成绩。不符合报名条件的，考试成绩无效。
第三十三条考试成绩合格的，可以申请执业兽医资格。申请和授予的具体办法由各省、自治区、直辖市兽医主管部门规定。
第八章附则
第三十四条考试工作人员，是指参与执业兽医资格考试考务管理、评阅卷和考试服务工作的人员。
我国是一个有着悠久历史的农业大国，农民的生活水平在很大程度上决定着人民的生活水平。随着科技进步的需求日益增加，畜牧业已成为增加农村收入的重要手段，要促进畜牧业的发展，必须对兽医技术进行保护，加强乡镇兽医技术推广和服务体系建设。本文将重点分析乡镇畜牧兽医服务体系推广技术的现状和存在的问题，并提出相关问题的解决方案。
1畜牧兽医技术推广服务体系现状
从我国兽医站的发展现状来看，全国近70%的兽医站享受国家全额补贴，20世纪中叶，当我国开始建设县级兽医站时，只有3000多个县级兽医站成为资助机构，20世纪90年代中期以来，随着我国三大项目的加强，县兽医站不列入财政预算，县兽医站的管理制度也逐步完善。从20世纪80年代初开始，农业部加强了乡镇畜牧业站的建设和投资，改善和配置了乡镇畜牧业站的工作条件，工作站的服务能力得到了提高，技术推广能力得到了加强，疾病监测和预防能力得到了一定程度的提高。在一定程度上加快了兽医站科技推广和动物疫病防控工作，特别是“九五”期间，畜牧兽医领域取得了许多技术进步的成果［1］。
2我国乡镇畜牧兽医技术推广体系的不足
2.1技术推广机构和制度严重缺乏。目前，我国许多地区的地方政府领导对畜牧兽医岗位的重要性认识不够，忽视了畜牧兽医岗位的建设和管理，不能为乡镇畜牧兽医提供良好的技术推广平台。虽然我国已经制定了相应的畜牧兽医法律法规来合理诊断和治疗动物疾病，但由于技术人员的缺乏，这些法律法规在实践中没有得到很好的贯彻。2.2技术推广人员素质不高。为了加快乡镇畜牧兽医技术的推广，需要一支具有专业知识和素质的人才队伍。然而，从当前兽医站的发展来看，不仅缺乏专业的质量团队，也缺乏技术人员，特别是在乡镇地区，基础设施相对落后，资深的专业技术人员不愿意去工作。因此，许多兽医站严重缺乏专业技术人员，技术人员多为初级技术人员，未受过畜牧兽医专业教育。2.3推广机制不完善。目前，乡镇畜牧兽医新技术推广机制不严格、针对性不强，严重影响了畜牧兽医新技术的作用，对乡镇畜牧兽医新技术推广体系的建设造成很大障碍。我国立法明确规定了动物传染病的豁免要求，但在现实生活中，很多基层兽医站并没有严格依法操作，导致了豁免的问题，给农民造成了不必要的经济损失。2.4农民接受兽医技术的程度不同。许多畜牧业发达的地区对畜牧兽医技术有较高的认可度，然而，在许多畜牧业不发达的地区，农民对现有技术知之甚少，不接受和使用高水平的兽医技术，很难推广和创新当地技术。2.5制度实施不理想。虽然我国颁布了包括《动物疾病防治法》在内的多项动物疾病防治法，但实施情况并不理想。农村动物兽医技术推广体系过于松散，执法措施较多，力度不足，漏洞百出。我国乡镇畜牧兽医技术推广体系严重缺乏规范，推广模式严重缺乏约束，严重阻碍了乡镇畜牧兽医技术推广的发展。
3优化乡镇畜牧兽医技术推广的体系和模式
3.1建立健全管理和监督制度。建立健全管理和监督制度是动物兽医技术可持续发展和推广的重要保障，只有建立切实可行、适应性强的管理和监督体系，才能保证推广责任的履行，有效开展推广工作。一方面，根据乡镇畜牧业发展的实际情况，制定科学的推广措施，实现有针对性的推广，提高推广效果;另一方面，建立完善的监督制度，进行有效的监督。3.2不断提高员工的专业水平。在兽医队伍建设过程中，要认识到人才是最重要的核心力量。只有通过人才的培养，相关的科技成果才能得到广泛的应用。因此，应该高度重视人才队伍的培养，以相关专家为核心团队，以相关专业毕业生为辅助动力，研究工作中的各种问题。在提高专业素质和开展专业探讨方面，重点是提高其专业技能和养殖适应性，确保相关技术满足需求，大力发展兽医技术和服务。农村经济的发展主要依靠畜牧兽医技术的推广，在技术推广的过程中，需要增加技术人员的数量。国家可以在现有动物健康监测站的基础上增加工作人员，随着现代社会科学技术的飞速发展，网络技术也越来越成熟，在线服务功能为兽医技术推广和兽医知识学习提供了新的平台［2］。3.3完善管理机制。为了给新技术的推广提供有力的支持和保障，各级部门需要完善相应的政策和管理机制。每个地区自身的发展情况不同，相应的管理机制也不同。管理机制的创新需要根据自身发展和需要加以完善。制定科学的管理机制，提高工作效率，促进农村畜牧业的发展，帮助农民获得更多的经济效益。3.4提高农民对基础畜牧站的接受程度。农民是兽医接触和服务的主要对象。兽医的技术水平不仅影响问题解决的程度，而且影响农民对兽医的接受和信任。牲畜的成活率与农民的收入有关，但并没有提高农民对畜牧业的兴趣。目前大多数农民更注重经济效益，没有时间和精力发展兽医技术。农民对动物食品、牲畜疾病控制、牲畜生产、消毒、加工等方面了解不多，往往选择先解决问题而不是防止问题产生，这是因为农民对基层畜牧站缺乏了解和信任。3.5优化制度基础，强化服务体系。人力资源和基础设施是一个组织的重要组成部分，一个完善的制度是一个组织有效运作的动力。因此，乡镇兽医站必须建立完善的制度。没有完善的监督管理机制，就不可能有效地应用兽医技术。一方面，员工应该清楚自己的个人责任，避免在出现问题时逃避责任。此外，要加强政府的审计和监督职能，明确控制畜牧兽医技术推广资金，确保所有资金有效用于推广体系建设。在信息时代，在网络系统和电视媒体的帮助下，兽医和技术人员也可以通过网络进行互动和交流，学习别人的工作经验，逐步完善兽医技术推广体系。
4结语
乡镇畜牧业的良好发展有利于我国农业的长远发展，而兽医技术推广体系有利于提高乡镇居民的生活水平。我国乡镇畜牧业技术推广体系面临人才短缺、设备落后、资金投入不足、疫情防控困难等问题，因此，要结合相关法律法规的实施和当地兽医推广制度的实际情况，加大对农村兽医推广制度的投入，注重人才培养、基础设施建设和保障。
参考文献:
［1］苏晋贤，陈亚莉．乡镇机构改革对畜牧兽医服务体系的影响和应对策略［J］．中国动物保健，2020，22(6):1+3．
关键词
基层；畜牧兽医队伍；建设；现状；建议
1基本现状
1）乡（镇、办事处）畜牧兽医站的地位和作用。乡（镇、办事处）畜牧兽医站是政府在基层专门设立的负责畜牧兽医管理的全额拨款事业单位，承担着农村动物防疫技术传播、畜牧业科技推广以及预防、控制和扑灭动物疫病等多项公益性职能，肩负着畜牧业科技进步、保障畜牧业生产安全和公共卫生安全的重要使命，是重大动物疫病防控的最前沿阵地，是保障畜牧业发展和让群众吃上“放心肉”的第一道屏障[1]。长期以来，乡（镇、办事处）畜牧兽医站在动物疫病防控、畜牧业投入品和畜产品质量监管、畜牧业生产安全、技术推广、资源保护等方面发挥了无可替代的作用，畜牧业在区域经济增长中的地位和作用不断凸显。2014年铜仁市肉类总产量26.36万t，禽蛋产量3.21万t，水产品产量3.8万t；畜牧渔业产值89.63亿元，占农业总产值的比重为40.46%，来自畜牧业的农民人均纯收入548元。铜仁市没有发生区域性重大动物疫情、畜产品质量安全事故，畜牧业实现快速健康发展。
2）铜仁市乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍建设状况。铜仁市畜牧兽医站的设立与变革，先后经历了3个阶段。第一次是1992年“撤区并乡”时成立乡镇畜牧站，隶属县畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府“双重领导”；第二次是2008年兽医体制改革，县级畜牧水产事业局改为畜牧兽医局（渔业局），乡（镇、办事处）畜牧水产站变更为乡（镇）畜牧兽医站，属正股级县财政全额拨款事业单位，以县级畜牧兽医局管理为主的管理体制；第三次是2010年底县级机构改革，各县畜牧兽医局合并入农牧科技局，乡镇畜牧兽医站并入副科级事业单位农业技术服务中心，下设农业服务中心本部、农业技术推广站、动植物疫病预防控制中心、农机推广安全监管站、农产品质量安全监管站和乡镇扶贫开发站6个事业站，事实上形成了“双重管理、乡镇为主”的管理体制[2]。目前，铜仁市172个乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍建设，主要采取设立乡镇畜牧兽医站和在农业服务中心明确畜牧兽医编制2种形式。其中，75个乡（镇、办事处）设立畜牧兽医站，在编人员332个，实有在岗329人；97个乡（镇、办事处）在农业服务中心明确畜牧兽医编制829个，实有在岗人员382人。铜仁市有村级防疫员2858人，初中及以下学历2116人，中专（高中）550人，大专192人；16～29岁57人，30～39岁320人，40～49岁1116人，50～59岁930人，60岁以上435人。每人每年报酬3000～3500元。在乡（镇、办事处）畜牧兽医站建设情况方面，通过“十二五”期间建设，已有159个乡镇站配备了摩托车、电脑、打印机、传真机等必备办公设备和动物疫病监测、动物疫病防控、品种改良相关工作的器械、物资等设施，有力提升了技术服务能力[3]。
2存在问题
1）机构队伍“三不”现象突出。一是机构人员不稳。经过3次机构改革，乡镇畜牧兽医站已被撤销或合并，人员流动频繁，机构和人员的稳定性明显受影响。二是管理体制不顺。按照目前“双重管理、乡镇为主”的体制，乡（镇、办事处）畜牧兽医站的人、财、物归乡镇党委政府管理，区县畜牧业务部门对乡镇畜牧兽医站仅存在业务指导关系，致使人、财、业务工作三者权责分离，造成了“管人管财的不管业务、管业务的管不了人和财”的尴尬局面。三是专业人员不专。一方面，专业人员素质参差不齐。铜仁市现有乡镇畜牧在编人员711人，其中专业技术人员612人，有126人接近退休年龄，青黄不接的现象比较突出，加之平时专业技术培训更新少，知识老化情况较为普遍。2005年以后，铜仁市陆续招聘大专院校学生和转业安置的军人156人，“科班”出身的只有57人，并且以中级职称和初级职称占主流，专业素质偏低，不仅难以满足养殖户发展养殖业对畜牧兽医技术的需求，更难以适应控制重大动物疫情所具备综合防疫应急能力的需要[4]。另一方面，“拆东墙补西墙”现象突出。一些乡（镇、办事处）党委政府经常抽调畜牧兽医人员从事包村、计划生育、农村低保、减贫摘帽、合作医疗、社会综合治理等中心工作，导致正常的畜牧兽医业务工作和动物防疫工作受影响。部分专业技术人员只参加春秋两季防疫工作，有的占编占岗却不从事畜牧兽医工作，对上级业务管理部门的政策措施和工作任务，经常临时安排一些不懂专业的人员来“突击”，导致专业人员不专的问题突出[5-8]。
2）编制人员“两少”问题明显。一是编制明显减少。铜仁市人员编制减少486个，尤其以松桃、思南、沿河三县最为突出。其中，松桃县乡镇畜牧兽医站编制从179个减少到73个，压缩59%；思南县从203个减少到93个，压缩54%；沿河县从129个减少到61个，压缩53%。本次减少最少的印江县，全县乡镇畜牧兽医站编制也从111个减少到89个，压缩了20%，其他区县都有不同程度的减少。二是人员明显减少。铜仁市172个乡（镇、办事处）中的51个乡镇畜牧兽医站在编在岗的技术人员仅有1人。沿河县后坪乡甚至没有1个技术人员。编制的压缩和人员的减少，造成对养殖户的指导服务难以到位，给重大动物疫情的控制和扑灭留下潜在隐患。
3）村级动物防疫员“两低”情况突出。一是工资报酬低。《中共铜仁市委关于加快农业科技创新促进农业增效农民增收农村繁荣的实施意见》（铜党发[2012]2号）明确规定，村级防疫员报酬每人每月不少于300元，但一些区县因财政困难没有落实这一标准。2013年，铜仁市村级防疫员每年人均享受防疫补助约3500元，加上劳务补助和出诊治疗收入只有4000元左右（最少的只有2000元左右），这个待遇无论横向或纵向比较，都显得太低。如沿河县最边远的夹石镇一个普通农民，除农田收入之外，仅靠打零工收入每年都在1.5万～2万元之间；玉屏县城（郊）区附近的农民，在县城做杂工，每月收入为1800元。待遇低，难留人。许多能胜任工作的年轻防疫员甚至有部分脱产兽医，因经济报酬太低，且春秋防疫正值春播、秋收农忙季节，为维持生计便辞职不干，或改行，或外出打工，严重影响村级防疫员队伍的稳定性，进而影响到强制免疫的免疫密度和免疫进度。二是工作积极性、主动性低。铜仁市90%是高山丘陵区，农民居住分散。每个村级防疫员在山区一人负责200户的畜禽防疫就够辛苦了。以平均承担250户为例：一个人要负责约500头猪、100头牛、200只羊、2000羽禽的免疫注射，仅重大疫病免疫（含口蹄疫、猪瘟、羊痘、高致病性禽流感、鸡新城疫）每年就要注射约8000多万针次，按照正常的日工作量，1人1d可注射家畜约60～70头（次），注射家禽约300只（次），这样每年约需要180个工作日才能完成防疫注射任务。由于高强度的劳动量与微薄的酬劳之间的巨大差距，严重影响了村级防疫员的工作积极性、主动性，严重影响了防疫密度和防疫质量。
3几点建议
1）进一步理顺基层畜牧兽医队伍管理体制。建议对乡（镇、办事处）畜牧兽医队伍的管理，由县级畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府“双重领导，以乡镇管理为主”改变为“县级畜牧主管部门和乡（镇、办事处）政府共同管理以县级畜牧兽医部门为主”管理模式，使乡（镇、办事处）畜牧兽医工作人员从乡政府事务性工作中解脱出来，将主要精力投入到产业发展工作。这种管理体制，有利于建立快速应急反应的机制，可对畜禽养殖、屠宰、加工及其产品流通等环节进行有效的全过程监管和控制，有效减少动物疫病特别是重大动物疫病造成的巨大经济损失；有利于畜牧兽医各项工作责任制的落实，使乡（镇、办事处）畜牧兽医站的专业技术人员真正成为动物防控安全、畜产品质量安全、公共卫生安全的专业技术人员，不断解决专业人员不专的问题；有利于克服相互推诿、相互扯皮现象，充分调动畜牧兽医人员的积极性，切实提高业务能力和工作效率。
2）进一步充实稳定基层畜牧兽医队伍。建议各级党委政府一是科学调配人员编制，适当增加乡（镇、办事处）畜牧兽医人员编制和专业技术人员，定期从农业大专院校吸纳优秀学生充实进乡镇畜牧兽医队伍，确保每个乡（镇、办事处）有3～5人在编在岗技术人员。二是全面推进乡（镇、办事处）畜牧兽医基础设施建设，在积极向上争取资金的同时，每年从市、县两级财政拿出一定资金投入3～5个乡（镇、办事处）畜牧兽医基础设施建设，不断改善畜牧兽医人员的学习环境和工作环境，不断稳定畜牧兽医队伍。
3）进一步提高畜牧兽医人员素质。一是完善政策支持。在市级层面制定专门政策，鼓励相关专业院校毕业生进入乡镇畜牧兽医队伍，提高队伍整体专业水平。二是强化业务培训。加强市、县两级统筹，制定合理的培训计划，定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面，开展多种形式的畜牧兽医技术培训，如到大型龙头企业跟班实训学习，或者到铜仁职业技术学院、贵州大学、西南大学等专业院校脱产学习等，使更多非专业人员由外行变内行。三是建立激励机制。定期举办畜牧兽医方面的技能竞赛、比武、考试、考核等，逐步将不胜任本职工作的人员辞退或调离，不断提高乡镇畜牧队伍的综合素质。
4）进一步加强乡（镇、办事处）动物卫生监督。建议进一步建立健全长效监督管理机制，在饲料添加剂兽药等投入品监管、引种监管、产地检疫、屠宰检疫、流通监管等关键环节，强化法制保障，确保向社会提供绿色的、无公害的、安全的畜产品，确保人民群众吃上“放心肉”。
5）进一步健全村级动物防疫员经费保障长效机制。稳定基层防疫队伍，解决报酬问题是关键。目前，铜仁市动物防疫员报酬整体偏低，远远落后于省内其他地区。建议各级党委、政府一是认真测算村级动物防疫员的任务量和劳动强度，结合铜仁市实际，逐步把村级动物防疫员的工资提高到每月500元以上。二是将村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，进一步建立健全基层动物防疫工作特别是村级动物防疫工作经费补助制度，并为村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。三是高度重视基层防疫队伍建设，优先把村级防疫员列入各乡镇公益性岗位，多渠道提高劳动报酬。
综上所述，要站在巩固党的执政根基和践行党的群众路线的高度，以强烈的政治责任感和时代紧迫感，全面加强乡（镇、办事处）镇畜牧兽医队伍建设，全面筑牢动物疫病防治和畜产品安全的第一道屏障，切实保障人民群众的身体健康和公共卫生安全。
作者：郭义军 陆安法 洪猛 王卫东 郭小江 侯芳 陶沿竹 单位：贵州省铜仁市动物疫病预防控制中心
参考文献
[1]国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见[Z（]国发[2006]30号）.
[2]张廷刚，陆安法，洪猛.铜仁地区基层动物防疫队伍建设存在的问题及建议[J].贵州畜牧兽医，2010，34（5）：23-24.
[3]席锋，洪猛，郭小江，等.铜仁市动物疫病防控体系建设初探[J].贵州畜牧兽医，2013，37（2）：31-33.
[4]李琦.加强基层动物防疫队伍建设的几点思考[J].黑龙江畜牧兽医，2013（9）：21-22.
[5]邓灵机，高琳，刘新平，等.乡镇动物防疫队伍建设中存在的问题及对策[J].中国动物检疫，2012，29（8）：23-24.
中图分类号 S859.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0309-02
为确保兽药安全使用各项规定落到实处，宁夏回族自治区根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《兽药管理条例》的规定，于2012年年底出台《宁夏回族自治区兽药使用质量管理规范》，2013年正式在全区实施，为养殖业健康发展和动物产品质量安全提供了制度保障。石嘴山市惠农区按照自治区确定的“规范为主，示范带动，先易后难，分类指导，新建先行”的指导原则积极开展工作，取得了一定的成效，兽药使用单位提高了兽药使用管理的责任意识，增强了规范使用兽药的自觉性，兽药滥用现象得到遏制，但也在实施过程中遇到一些问题，现对其进行总结与讨论。
1 兽药GUP的概念及意义
1.1 概念
兽药是用于预防、治疗动物疾病的特殊商品，兽药的规范使用关乎动物产品质量安全和畜牧业健康发展。《兽药使用质量管理规范》简称兽药GUP（Good Using Practice，译为良好的使用规范），具体指兽药使用单位（养殖园区、规模养殖场、动物诊疗机构等）在兽药使用过程中，针对管理机构设置、人员素质及主要职责、设施设备及条件，覆盖兽药进、存、用全过程的管理制度等环节而制定的一整套管理规程[1-3]。
1.2 实施兽药GUP的意义
1.2.1 促进兽药使用单位管理规范化。兽药GUP具有科学性、专业性、可行性和有效性等特点，对兽药使用的全过程实施全方位的质量管理，从而形成一个完善的质量管理体系。实施兽药GUP，要求兽药使用单位应当设立管理机构或专人负责兽药的采购、验收、贮存、清查、养护等质量管理工作，遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，制定并执行兽药安全使用管理制度，使兽药使用与管理水平达到新的高度。
1.2.2 确保兽药安全有效。通过实施兽药GUP，建立质量保证体系，提高人员素质，设置与兽药储存需求相适应、与诊疗区和养殖区分开的兽药药房；要求兽药管理人员应当做好兽药储存温湿度的监测和管理，定时对兽药储存温湿度进行记录；定期对库存兽药进行检查、清理、整理，定期对兽药储存环境进行通风换气，控制可能影响兽药质量的各种因素，减少或杜绝质量隐患；同时兽药GUP与生产环节的GMP、经营环节的GSP相配套，从而保证兽药使用安全、有效、稳定。
1.2.3 促进兽药保存与储藏设施条件改善。兽药GUP对兽药储存设施等有明确规范，包括保持兽药与地面、墙壁之间有一定距离的设施；遮光、通风设备；监测和调控温、湿度的设备；符合安全用电要求的照明设备；防尘、防潮、防污染、防虫、防鼠及防火设施；与兽用生物制品及微生态制剂贮存要求相适应的冷藏设备等。实施兽药GUP有助于促进兽药使用单位兽药房硬件设施的改进，从而达到兽药品保存、储藏的技术要求[4]。
2 惠农区兽药GUP实施现状
2.1 宣传培训
下发《关于推行养殖场兽药使用质量管理规范的通知》，告知规模养殖场兽药使用规范的时间、要求和相关政策等。发放《规范畜禽养殖告知书》《兽药使用规范管理手册》、农业部公布的禁用兽药等宣传彩页，对使用假劣兽药造成危害的行为进行宣传；开展兽药GUP知识培训，指导兽药使用单位建立健全用药记录，推行兽药使用记录制度，引导建立用药档案，提升科学合理使用兽药水平，为开展养殖场兽药使用管理规范工作打下了良好基础。
2.2 调查摸底与试点
进行调查摸底，重点以动物防疫条件合格证持有、动物防疫、兽医人员、兽药使用等情况对规模养殖场（户）调查摸底。通过前期摸底调查，截至2013年底，惠农区共有50头以上的奶牛养殖场（户）14户，奶牛存栏23 581头，肉牛养殖户3户，100头以上的生猪养殖户（场）16户，饲养量达25 812头，300只以上的肉羊养殖户（场）68户，饲养量达282 380只，3 000只以上的小畜禽养殖场（户）31户，饲养量达912 000只，动物诊疗机构2家。最后确定3家规模养殖场开展兽药GUP试点工作。
3 惠农区兽药GUP试点过程中出现的问题
通过实施兽药GUP，试点单位结合实际，强化硬件建设，建立健全规章制度，不断改进兽药质量管理工作，保证了兽药质量和用药安全有效，维护合法权益。通过试点，在实施过程中还存在一些问题，主要表现在以下方面。
3.1 认识程度不够
认为兽药GUP不是行政许可条件，不是强制性要求，缺乏兽药使用质量管理规范的长效机制。购进兽药时进货后直接入库上架，未先进行验收，没有严格执行进货检查验收制度。购进验收记录大多按照进货单据事后填写，不具备验收的意义。此外，兽药分类管理存在应付检查的现象，检查过后出现药品随意摆放、各类药物混放甚至药品与非药品混放等现象，需要进一步规范。
3.2 兽医综合素质不高
目前，惠农区符合条件的兽医（通过职业兽医师资格考试）有4人，按照法规，规模养殖场必须配备具有职业资格的专业兽医人员，因此专业兽医严重不足。许多养殖场由防疫员或养殖户兼任兽医，非职业兽医师的综合素质不高，对假药和禁用药不够了解，对假药和禁用药的辨别能力较差，导致出现药物滥用的现象。同时，非职业兽医师担任兽医时认识不到用药记录的重要性，导致用药记录不规范。
3.3 兽药房硬件投入不足
新建养殖场由于前期进行了合理规划，兽药房硬件条件较好，但是一些老旧养殖场在建设初期没有涉及兽药房的规划，因此在后续改造中只能因陋就简，兽药保存条件差，无调节温湿度的设备，无避光通风防鼠防火等设施。兽药储藏条件不符合要求，部分兽药未按说明书规定的储藏条件进行储藏，无阴凉库、冷藏库、地架，存在药库面积与药品库存不相适应，卫生条件较差等问题。
3.4 兽药房管理不规范
个别养殖场的兽药房建在养殖区，从而导致监管人员无法进行正常检查。有些奶牛规模养殖场药品管理混乱，药品采购和使用记录不全，单头奶牛的高成本使得养殖户非常关注奶牛的健康，因此在奶牛疾病治疗上愿意花大价钱购买特效药，甚至使用一些禁用药和人用药。
4 加强兽药使用管理规范的对策
4.1 持续开展宣传培训
增强兽药使用质量安全意识，采取媒体宣传、现场讲解、集中培训、街头宣讲的形式宣传畜禽养殖安全用药，大力营造畜禽养殖场（户）科学、安全用药的浓厚氛围。加强从事兽药质量管理等关键岗位人员的兽药法律、法规及业务知识培训，明确培训计划，健全培训档案，为加强兽药使用质量管理提供有力的人员保障。
4.2 提高查处力度
对未按照国家有关规定使用兽药、未建立用药纪录或记录不完整真实或使用禁用药品和其化合物的，以及将人用药用于动物，未建立养殖档案、或者未按照规定保存养殖档案等违法行为进行严格查处，打击超范围、超剂量用药和滥用抗生素类药物等行为，使养殖用药更加规范，使用监管更加到位[5]。
4.3 加强兽医机构队伍建设，提高养殖场兽医素质
加强基层兽医机构、队伍建设，推进执业兽医资格考试各项工作，推进兽医行业诚信体系建设。提高养殖场兽医的素质，由于非职业兽医师担任养殖场兽医的情况很普遍，要规范兽药使用就必须提高其相关知识水平，帮助其掌握兽药政策法规、药物使用标准和药物知识，因此应组织开展兽药安全使用培训活动，解决养殖户生产用药中的问题，加强抗生素类药物使用的宣传培训，现有兽医素质较高的可以作为职业兽医师进行培养，展开培训，鼓励其参加职业兽医师考试，增强对假劣兽药的识别能力，普及兽药规范化使用的基本知识。
4.4 积极推进兽用处方药管理
农业部的《兽用处方药和非处方药管理办法》，已于2014年3月1日起施行。对兽药生产、经营和使用管理等作出明确规定，将兽药按处方药与非处方药进行分类管理，对杜绝兽药滥用、保障依法合理用药和动物源食品安全有重大的意义。处方药必须凭兽医处方购买并由兽医人员使用或在兽医的监督下使用，没有配备注册执业兽医师、执业助理兽医师或登记的乡村兽医的养殖场，不得自行采购、使用兽用处方药[6]。
4.5 加强兽药监管信息化系统建设，提高监管工作能力和水平
2013年农业部建设了“国家兽药基础信息查询系统”和“国家兽药产品追溯信息系统”。查询系统为兽药监督执法工作以及兽药经营使用者辨别真假兽药提供了重要支持，追溯系统可实现对兽药产品的全过程追溯管理，通过兽药追溯体系的构建，更好地对兽药生产、经营、使用各环节进行监管，不仅能够有效缓解兽药监管人员少与监管任务多、责任大之间的矛盾，而且可以增加监管频次、扩大监管范围，确保兽药投入品质量安全。
4.6 规范兽药使用行为
一是采购环节，兽药使用单位要建立兽药供应商审核制度，兽药供应商应为兽药GSP企业或合法生产企业；兽药进货人员须具备基本的兽药基础知识和真伪兽药鉴别能力，不得采购禁用药品、人用药品、原料药、假劣兽药等；采购兽药应索取票据存档备查。二是使用环节，兽药使用单位在兽医专业技术人员的指导下，根据预防和治疗动物疾病的实际需要科学、合理地使用兽药，严格执行休药期规定，严禁滥用抗菌类药物及激素类药品。三是记录环节，兽药使用单位要建立完善的养殖档案，重点包括兽药的购进、库存、使用记录及休药记录等。
5 参考文献
[1] 黑龙江省实施兽药使用管理规范[J].中国动物检疫，2013（2）：34.
[2] 吴庆春.药品使用环节应制定GUP[J].中国药事，2003（9）：32-33.
[3] 张光辉，李伟，解金辉，等.加强兽药使用环节监管保障动物源性食品安全[J].中国食品卫生杂志，2010（4）：364-367.
畜牧兽医公共卫生对区域经济乃至国民经济的发展、民众身体健康、社会公共安全等都有重要的作用，更是区域养殖业发展壮大的重要保障。但是，在实际工作中，区域畜牧兽医公共卫生始终没有引起相关主管部门的高度重视。我区是以畜牧业为主的地区，畜牧兽医公共卫生是确保畜牧业稳定发展的根本保障，也关系到牧民及养殖户收入的增加，更关系到人们吃上放心肉，切断人畜共患疾病传播途径，维护人民群众身体健康。因此，加强畜牧兽医队伍建设，提高兽医公共卫生水平已经成为亟需解决的问题。
一、兽医公共卫生的现状
1.动物性食品安全事件多发。近年来，全区性的动物性食品安全事件发生不多，但局部的动物性食品安全事件还是时有发生的。虽然没有死亡报告，但影响是极为严重的。
2.生物性危害。主要有动物、植物、微生病毒及含有病原体的组织切片、体液、固体废弃物等。食品中的生物既有可能是原料，也可能是肉食品加工过程中产生的废弃物。
3.动物养殖污染严重。动物生产中的废弃物，特别是规模化畜禽养殖场的废弃物对环境污染十分严重，这类废弃物造成了大气污染、水体污染、土壤污染和疫病传播等问题，水产养殖对水域环境的影响也十分严重。
二、产生兽医公共卫生问题的原因
1.兽医公共卫生监管力量不足。长期以来，兽医公共卫生法规体系没有健全，管理力量不充足，使得动物卫生监督执法力度不够，监控、检测、预警体系力量薄弱，特别是监管人员的科技能力的缺失，再加设备、资金的短缺，造成了兽医公共卫生力量的不足，从而消弱了防疫工作。近年来，加入农村畜牧兽医队伍的人员很少，加上准入条件越来越严格，从业人员的准入门槛越来越高，使得畜牧兽医队伍难以扩大。
2.养殖业的发展和产业的延伸加大了兽医的工作量。社会消费的不断发展，推动着养殖业不断发展，相关产品的再加工和深加工工业也在同步延伸，使得全市畜牧兽医站动物防疫力量严重不足，因没有得到加强，无法满足正常工作需要。乡镇畜牧兽医站更没有专业疫苗运输车，疫苗运输存在很大的问题，严重影响了相对集中的养殖区的防疫质量。加之乡镇畜牧兽医站工作人员又无统一管理车辆，下队存在安全隐患，工作人员工作积极性不高。事业单位体制改革不深入，严重阻碍了畜牧兽医工作人员的研究热情，兽医工作没有创新发展。
3.农村兽医数量少，老龄化严重，不能满足畜牧业发展的需求。就我市来看，能为农牧民和广大养殖户提供高质量服务的乡村兽医不仅数量少，而且技术差，远不能达到一村一兽医的标准，稍偏远一点的村落方圆几里也找不到一位合格的乡村兽医。由于农村牧区的畜牧业和养殖业发展模式不断扩大，养殖户数量多，地域分散，给动物疾病的防治工作带来了相当大的难度。再加上乡村兽医人员数量少，老龄化严重，严重影响了防疫工作的开展。
三、提高兽医公共卫生水平的措施
1.加大资金投入，增加相关设施，完善工作机制。要加强畜牧兽医队伍建设，提高兽医公共卫生水平，就要加大对乡镇畜牧兽医站的资金投入，增加动物防疫的设施设备，以确保基层畜牧兽医站动物防疫工作的开展，使工作不流于形式，不为检查而工作，扎实做好动物防疫工作，不为防疫工作埋下隐患。同时要加快完善乡镇畜牧兽医站工作机制，结合事业单位体制改革，打破常规工作体制，建立激励机制，使年轻人更好的发挥学历高、知识新的优势，留住人才，用好人才。调动老同志的工作积极性，新老结合促使各项工作有新的突破。
2.切实提高畜牧兽医的整体素质。在我市发展高产、优质、高效的畜牧业，提高产品的科技含量，就需要一支高素质的畜牧兽医队伍，以使其为农牧民提供优质高效的服务。为达此目的，首先就要全面落实科技人员的各项优惠政策，确保兽医等相关科技人员应有的经济待遇，以稳定队伍，防止人才流失。其次，要加强兽医人员的继续教育工作，经常组织兽医人员到高校进修、参加技术培训，提高业务技术水平。要利用“农广校”、职业院校等平台，以“绿色证书”培训、“新型职业农民”培训、“基层农技推广”培训等为载体，加大对村级动物防疫员、县乡专业兽医及技术人员的培训，不断更新知识和完善知识，跟上畜牧业发展的步伐。第三，要采取措施进一步激发畜牧兽医创业的主动性、积极性和创造性，为畜牧业发展做出应有的贡献。
3.建立多元化的畜牧兽医防疫机制，提高规模化养殖业防疫水平。我们知道，建立多元化的资金和科技投入机制，是加快畜牧兽医科技进步和促进规模化养殖业快速发展的重要条件。为此，政府应增加对畜牧兽医的投入力度，建立稳定的财政投入增长机制，以满足规模化养殖业的快速发展对畜牧兽医科技进步的要求。如疫病区建设、畜禽良种工程等重大工程项目应安排专项经费。同时要调动企业等社会力量建立多元化的畜牧兽医科技投入机制，鼓励企业加强对规模化养殖业延伸产品的防疫及疫情处理的资金投入，以充分发挥畜牧兽医在提高畜牧企业的市场竞争力及可持续发展上的重要作用。
我能认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，全面贯彻落实党的xx届四中全会、省委十届九次全会、市委十届十三次全会精神，践行“xxxx”重要思想，深入开展学习实践发展活动，用科学的思想体系武装自己的头脑，坚定不移地坚持四项基本原则，树立了正确的权力观和政绩观，做到讲党性、讲纪律、讲原则、讲风格，时时处处从严要求自己。通过不断深入地学习，自己的思想觉悟得到进一步提高，具有了明晰的政治鉴别能力和高度的政治敏感性，在政治上始终和党中央保持高度一致。能求实苦干，脚踏实地，以局工作为己任，团结局其他领导班子成员，尽职尽责，为全市畜牧业发展勤勤恳恳、任劳任怨地工作。
二、业务工作方面
1、执业兽医资格考试工作：今年是全国开展执业兽医资格考试第一年，实行执业兽医制度，既是深化我国兽医管理体制改革、推进新型兽医制度建设、提升兽医队伍能力素质的需要，也是兽医职业化发展、行业化管理的必然要求。为切实做好XX年全市执业兽医资格考试工作，一是成立了全市执业兽医资格考试领导小组，全面负责全市执业兽医资格考试工作，具体负责落实考试组织实施中的各项具体事务。二是组织多次召开专题会议，认真领会省局会议精神，及时研究、分析和解决工作中存在的问题，制定周全的、针对性强的《市XX年执业兽医资格考试实施方案》、《考点考试实施阶段工作方案》和《考点考卷接收、运送、保管和答题卡回送方案》，并与公安局、保密局、卫生局和工业和信息化委员会沟通协调，制定了《市XX年执业兽医资格考试应急预案》，使各项保障措施能切实落到各个环节上。三是组织相关考务人员认真学习了《XX年全国执业兽医资格考试教务管理手册》、《关于执业兽医资格考试相关问题的说明》及《执业兽医管理办法》等相关办法和文件，以便进一步提高考务人员对相关考务知识的掌握，为更好地解答拟参加考试人员的咨询。四是广泛宣传，积极做好动员工作。4月22日，举办了市执业兽医资格考试培训班，全市动物诊疗机构、兽药经营企业、规模饲养场、养殖小区和销售兽用生物制品的兽医人员共计100多人参加了培训班，发放执业兽医资格考试宣传资料300多份。
2、防疫工作：为全面高质量完成我市重大动物疫病防控工作，按照省局的具体要求，一是我市重大动物疫病防控指挥部于4月20日和9月13日分别召开了春、秋两次全市重大动物疫病防控工作会议，对全市防控工作做了全面部署。并于6月30日组织召开了全市重大动物疫病防控工作成员单位会议。对前三年全市重大动物疫病各项防控工作进行了全面的总结，指挥长王育伟副市长对今后三年的工作进行了部署，提出了具体要求， 会上对市重大动物疫病防控成员单位负责人进行了重新认定，签订了《市防控重大动物疫病工作目标管理责任状》。通过加强领导，强化措施，强力推进两次集中强制会战及长年补针，使我市重大动物疫病防控取得了明显成效。二是全面完善了动物疫情预警预报防控机制和重大动物疫情应急机制，完善了《市防控重大动物疫情应急预案》，市局多次下发了文件和通知，用于指导全市重大动物疫情防控工作，并取得显著成绩。三是落实防疫工作经费，全面做好免疫抗体监测和流调工作，按照《XX年黑龙江省动物疫病监测计划》的通知要求，全面部署了我市日常监测和集中监测工作计划，克服了资金紧缺、人员少等不利因素，保质保量地完成了全市的全年监测和流调工作。四是加大区域督导力度，很抓工作落实。按照《黑龙江省重大动物疫病工作区域督导责任制方案》的通知要求，及时调整了市（县）区两级督导组成员，进一步明确了工作任务和要求，各督导组都能够定期不定期地深入督导区域，做到进场进村入户，指结完善工作，发现问题及进解决，有力地推进了各项工作落到实处，确保了各项防控措施落实到位。
3、检疫、监督工作：为了做好全市的检疫监督工作，保障全市人民吃上放心的动物产品一是加强宣传力度增强全社会知法、懂法、守法意识。我们采取不同形式，定期不定期组织法律法规宣传活动。包括出动宣传车、悬挂宣传标语、发放动物防疫法律法规宣传材料，为广大市民提供咨询服务等形式。通过广泛宣传，不仅提高经营者的守法意识和广大消费者的保护意识，也树立了动物卫生监督执示部门良好形象，为保证开展动物防病监督工作打下了坚定的基础。二是加大检疫力度，实行规范化管理。全市屠宰场在动物入场院前必须索取产地检疫和运输检疫证明。对无证的坚决不允许入场。屠宰检疫进严格按照检疫操作规程检疫，做到随宰随检，不漏检、不误检。做到了屠宰检疫率100%，上市动物产品持证率100%，病害动物及产品无害化处理率100%。三是加大对违法行为查处和案件查处力度。全市都加强了对规模养殖场的监管力度，规模养殖场全市建立档案并签订了《承诺书》加强日常对流通环节监管力度，特别是对外埠肉进入我市进行监管，对外购动物实行了双向隔离、双向检疫，有效地控制了外疫的传入，做到了违法行为处罚程序符合要求，执法案卷制作规范。
4、兽药管理工作：按照省局的要求，认真组织开展兽药经营资质的清理活动，依法查处和取缔无照经营、超范围经营和擅自经营疫苗等违法经营行为。一是组织建立省、市、县三级假劣兽药案件举报和信息互通制度，对举报投诉的制假线索，及时立案、认真排查，依法从重从快严厉打击，坚决取缔制假黑窝点。二是加大对兽药监管力度，对无证经营和不具备经营条件的兽药经营企业和动物诊疗机构坚决取缔。三是加大了对养殖企业（户）的用药监督检查和指导。对规模化养殖企业和散养户分别对待，采取分步实施，突出重点，因地制宜，稳步推进的原则，规范兽药使用的管理工作。四是加大对兽药质量监督和动物产品兽药残留的监测力度，及时掌握全市兽药产品质量及动物产品兽药残留现状，建立源头追溯机制，严厉查处使用违禁兽药和违规使用兽药行为。
5、乡村兽医登记工作：乡村兽医登记工作今年全国刚刚启动，在我市也是一项新的工作。为了全面做好乡村兽医登记工作，5月初，组织召开了“市全国执业兽医资格考试、乡村兽医登记动员大会”，学习传达国家、省、市执业兽医考试及乡村兽医登记有关精神，并下发宣传单，各级兽医机构领导、业务骨干、乡镇畜牧兽医站领导、村防疫员、各规模养殖场（户）专业技术人员等参加了会议。通过宣传，使在乡村从事动物诊疗活动的从业人员了解乡村兽医登记工作的政策、必要性和重要意义，为做好乡村兽医登记工作创造良好的社会氛围，大大提高了我市兽医从业人员对执证上岗的意识。二是规范登记程序，加强信息管理。依照《乡村兽医管理办法》的规定，各县（市）区认真严格审核申请材料。审核不合格的，及时书面通知申请人，并说明理由。截止11月18日，732套《乡村兽医登记证》全部发放完毕。
6、畜产品安全工作：为切实履行畜牧兽医部门对畜产品安全的监督管理职责，维护好公共卫生安全和社会稳定，一是向各县（市）、区转发了省局的文件，制定下发了《市XX年深化畜产品质量安全整治方案》，成立了畜产品质量安全整治工作小组。各县（市）也制定了方案，明确具体监管内容、措施和职责，实行畜产品及投入品质量安全属地化管理，建立责任追究制度。二是与各县（市）区畜牧兽医局（农业局）签订了《市畜产品质量安全工作目标管理责任状》，畜产品安全责任期为XX年-2013年，为期三年。市局根据工作目标，对各县（市）、区畜产品质量安全工作完成情况进行综合评定。三是在开展XX年农产品质量安全例行监测工作中，浙江省动物卫生监督所来我市抽检34份畜产品，包括猪肝、猪肉、猪尿、禽肉、羊肉、牛肉、鸡蛋七个品种，抽检场所涉及屠宰场、农贸市场、清真市场、超市。此次畜产品抽检合格率达到100%，得到省兽药饲料监察所的表扬。
7、审批工作：为进一步落实市委、市政府“两集中三到位三减少两提高”精神，规范行政许可审批行为，一是将过去四个科室主管的六项审核发证工作，全部归到审批科，人员进行了充实加强并给予了充分授权。二是在办结时间上进行了压缩，动防证由过去的10个工作日，压缩到现在的7个工作日，用户由过去的“两头跑”实现了“一站式”授理办结，窗口由过去的收发、打证、转变为受理、审核、呈报集一身的职能科室。三是制定了岗位责任制，明确了每个人的工作职责，为前来办证的用户，提供了一次性告知单。四是开展了市直机关规范权力运行制度建设工作，对各科站所的行政许可和非行政许可项目重新审核汇总。5月27日，市权力运行制度建设第三督查组来到我局，听取了权力运行工作进展情况汇报，查看各项制度材料，提出了宝贵意见。
三、廉政建设方面
按照“xxxx”重要思想总体要求，我时刻遵循“xxxx”和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，树立社会主义荣辱观，勤奋好学、心系群众、真抓实干、务求实效，做到了不利用职权为个人谋私利；不拉山头，不搞内耗；不利用公款进行营利性活动；不利用公款大吃大喝，挥霍浪费。对自己的要求是：凡影响党的形象的事坚决不做，不利于工作开展的事坚决不做，不利于团结的事坚决不做。
四、下步工作打算
在今后的工作中，我将积极从以下几方面做出努力：
1、坚持理论学习、提高工作能力。努力学习邓小平理论、“xxxx”重要思想，认真贯彻党的路线、方针、政策，学习业务知识，虚心向同行同志请教，向实践要经验，把政治、业务学习和工作有机地结合起来，进一步提高工作能力。
我能认真学习马列主义、思想、邓小平理论，全面贯彻落实党的xx届四中全会、省委十届九次全会、市委十届十三次全会精神，践行“xxxx”重要思想，深入开展学习实践发展活动，用科学的思想体系武装自己的头脑，坚定不移地坚持四项基本原则，树立了正确的权力观和政绩观，做到讲党性、讲纪律、讲原则、讲风格，时时处处从严要求自己。通过不断深入地学习，自己的思想觉悟得到进一步提高，具有了明晰的政治鉴别能力和高度的政治敏感性，在政治上始终和党中央保持高度一致。能求实苦干，脚踏实地，以局工作为己任，团结局其他领导班子成员，尽职尽责，为全市畜牧业发展勤勤恳恳、任劳任怨地工作。
二、业务工作方面
1、执业兽医资格考试工作：今年是全国开展执业兽医资格考试第一年，实行执业兽医制度，既是深化我国兽医管理体制改革、推进新型兽医制度建设、提升兽医队伍能力素质的需要，也是兽医职业化发展、行业化管理的必然要求。为切实做好XX年全市执业兽医资格考试工作，一是成立了全市执业兽医资格考试领导小组，全面负责全市执业兽医资格考试工作，具体负责落实考试组织实施中的各项具体事务。二是组织多次召开专题会议，认真领会省局会议精神，及时研究、分析和解决工作中存在的问题，制定周全的、针对性强的《市XX年执业兽医资格考试实施方案》、《考点考试实施阶段工作方案》和《考点考卷接收、运送、保管和答题卡回送方案》，并与公安局、保密局、卫生局和工业和信息化委员会沟通协调，制定了《市XX年执业兽医资格考试应急预案》，使各项保障措施能切实落到各个环节上。三是组织相关考务人员认真学习了《XX年全国执业兽医资格考试教务管理手册》、《关于执业兽医资格考试相关问题的说明》及《执业兽医管理办法》等相关办法和文件，以便进一步提高考务人员对相关考务知识的掌握，为更好地解答拟参加考试人员的咨询。四是广泛宣传，积极做好动员工作。4月22日，举办了市执业兽医资格考试培训班，全市动物诊疗机构、兽药经营企业、规模饲养场、养殖小区和销售兽用生物制品的兽医人员共计100多人参加了培训班，发放执业兽医资格考试宣传资料300多份。
2、防疫工作：为全面高质量完成我市重大动物疫病防控工作，按照省局的具体要求，一是我市重大动物疫病防控指挥部于4月20日和9月13日分别召开了春、秋两次全市重大动物疫病防控工作会议，对全市防控工作做了全面部署。并于6月30日组织召开了全市重大动物疫病防控工作成员单位会议。对前三年全市重大动物疫病各项防控工作进行了全面的总结，指挥长王育伟副市长对今后三年的工作进行了部署，提出了具体要求， 会上对市重大动物疫病防控成员单位负责人进行了重新认定，签订了《市防控重大动物疫病工作目标管理责任状》。通过加强领导，强化措施，强力推进两次集中强制会战及长年补针，使我市重大动物疫病防控取得了明显成效。二是全面完善了动物疫情预警预报防控机制和重大动物疫情应急机制，完善了《市防控重大动物疫情应急预案》，市局多次下发了文件和通知，用于指导全市重大动物疫情防控工作，并取得显著成绩。三是落实防疫工作经费，全面做好免疫抗体监测和流调工作，按照《XX年黑龙江省动物疫病监测计划》的通知要求，全面部署了我市日常监测和集中监测工作计划，克服了资金紧缺、人员少等不利因素，保质保量地完成了全市的全年监测和流调工作。四是加大区域督导力度，很抓工作落实。按照《黑龙江省重大动物疫病工作区域督导责任制方案》的通知要求，及时调整了市（县）区两级督导组成员，进一步明确了工作任务和要求，各督导组都能够定期不定期地深入督导区域，做到进场进村入户，指结完善工作，发现问题及进解决，有力地推进了各项工作落到实处，确保了各项防控措施落实到位。
3、检疫、监督工作：为了做好全市的检疫监督工作，保障全市人民吃上放心的动物产品一是加强宣传力度增强全社会知法、懂法、守法意识。我们采取不同形式，定期不定期组织法律法规宣传活动。包括出动宣传车、悬挂宣传标语、发放动物防疫法律法规宣传材料，为广大市民提供咨询服务等形式。通过广泛宣传，不仅提高经营者的守法意识和广大消费者的保护意识，也树立了动物卫生监督执示部门良好形象，为保证开展动物防病监督工作打下了坚定的基础。二是加大检疫力度，实行规范化管理。全市屠宰场在动物入场院前必须索取产地检疫和运输检疫证明。对无证的坚决不允许入场。屠宰检疫进严格按照检疫操作规程检疫，做到随宰随检，不漏检、不误检。做到了屠宰检疫率100%，上市动物产品持证率100%，病害动物及产品无害化处理率100%。三是加大对违法行为查处和案件查处力度。全市都加强了对规模养殖场的监管力度，规模养殖场全市建立档案并签订了《承诺书》加强日常对流通环节监管力度，特别是对外埠肉进入我市进行监管，对外购动物实行了双向隔离、双向检疫，有效地控制了外疫的传入，做到了违法行为处罚程序符合要求，执法案卷制作规范。
4、兽药管理工作：按照省局的要求，认真组织开展兽药经营资质的清理活动，依法查处和取缔无照经营、超范围经营和擅自经营疫苗等违法经营行为。一是组织建立省、市、县三级假劣兽药案件举报和信息互通制度，对举报投诉的制假线索，及时立案、认真排查，依法从重从快严厉打击，坚决取缔制假黑窝点。二是加大对兽药监管力度，对无证经营和不具备经营条件的兽药经营企业和动物诊疗机构坚决取缔。三是加大了对养殖企业（户）的用药监督检查和指导。对规模化养殖企业和散养户分别对待，采取分步实施，突出重点，因地制宜，稳步推进的原则，规范兽药使用的管理工作。四是加大对兽药质量监督和动物产品兽药残留的监测力度，及时掌握全市兽药产品质量及动物产品兽药残留现状，建立源头追溯机制，严厉查处使用违禁兽药和违规使用兽药行为。
5、乡村兽医登记工作：乡村兽医登记工作今年全国刚刚启动，在我市也是一项新的工作。为了全面做好乡村兽医登记工作，5月初，组织召开了“市全国执业兽医资格考试、乡村兽医登记动员大会”，学习传达国家、省、市执业兽医考试及乡村兽医登记有关精神，并下发宣传单，各级兽医机构领导、业务骨干、乡镇畜牧兽医站领导、村防疫员、各规模养殖场（户）专业技术人员等参加了会议。通过宣传，使在乡村从事动物诊疗活动的从业人员了解乡村兽医登记工作的政策、必要性和重要意义，为做好乡村兽医登记工作创造良好的社会氛围，大大提高了我市兽医从业人员对执证上岗的意识。二是规范登记程序，加强信息管理。依照《乡村兽医管理办法》的规定，各县（市）区认真严格审核申请材料。审核不合格的，及时书面通知申请人，并说明理由。截止11月18日，732套《乡村兽医登记证》全部发放完毕。
6、畜产品安全工作：为切实履行畜牧兽医部门对畜产品安全的监督管理职责，维护好公共卫生安全和社会稳定，一是向各县（市）、区转发了省局的文件，制定下发了《市XX年深化畜产品质量安全整治方案》，成立了畜产品质量安全整治工作小组。各县（市）也制定了方案，明确具体监管内容、措施和职责，实行畜产品及投入品质量安全属地化管理，建立责任追究制度。二是与各县（市）区畜牧兽医局（农业局）签订了《市畜产品质量安全工作目标管理责任状》，畜产品安全责任期为XX年-2013年，为期三年。市局根据工作目标，对各县（市）、区畜产品质量安全工作完成情况进行综合评定。三是在开展XX年农产品质量安全例行监测工作中，浙江省动物卫生监督所来我市抽检34份畜产品，包括猪肝、猪肉、猪尿、禽肉、羊肉、牛肉、鸡蛋七个品种，抽检场所涉及屠宰场、农贸市场、清真市场、超市。此次畜产品抽检合格率达到100%，得到省兽药饲料监察所的表扬。
7、审批工作：为进一步落实市委、市政府“两集中三到位三减少两提高”精神，规范行政许可审批行为，一是将过去四个科室主管的六项审核发证工作，全部归到审批科，人员进行了充实加强并给予了充分授权。二是在办结时间上进行了压缩，动防证由过去的10个工作日，压缩到现在的7个工作日，用户由过去的“两头跑”实现了“一站式”授理办结，窗口由过去的收发、打证、转变为受理、审核、呈报集一身的职能科室。三是制定了岗位责任制，明确了每个人的工作职责，为前来办证的用户，提供了一次性告知单。四是开展了市直机关规范权力运行制度建设工作，对各科站所的行政许可和非行政许可项目重新审核汇总。5月27日，市权力运行制度建设第三督查组来到我局，听取了权力运行工作进展情况汇报，查看各项制度材料，提出了宝贵意见。
三、廉政建设方面
按照“xxxx”重要思想总体要求，我时刻遵循“xxxx”和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，树立社会主义荣辱观，勤奋好学、心系群众、真抓实干、务求实效，做到了不利用职权为个人谋私利；不拉山头，不搞内耗；不利用公款进行营利性活动；不利用公款大吃大喝，挥霍浪费。对自己的要求是：凡影响党的形象的事坚决不做，不利于工作开展的事坚决不做，不利于团结的事坚决不做。
四、下步工作打算
在今后的工作中，我将积极从以下几方面做出努力：
1、坚持理论学习、提高工作能力。努力学习邓小平理论、“xxxx”重要思想，认真贯彻党的路线、方针、政策，学习业务知识，虚心向同行同志请教，向实践要经验，把政治、业务学习和工作有机地结合起来，进一步提高工作能力。
