深圳市经过36年的改革发展，2015年信息社会指数（ISI）达到0.851，是国内唯一处于信息社会发展中级阶段的城市，信息化发展总体水平处于全国领先地位，并承担了信息化领域多项国家试点，新型智慧城市建设基础扎实。但总体上又面临数据有整合、欠统一，应用多、欠协同，网络资源多、待整合，安全重个体、缺联动等挑战。
2015年8月，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞指出，深圳市已经进入城市经营、治理和发展的关键时期，推进新型智慧城市建设，对于深圳建成更具引领作用、更具辐射力带动力、更具竞争力影响力的民生幸福城市具有重要战略意义。
2015年12月17日，在第二届世界互联网大会上，深圳与中国电科签署了新型智慧城市建设战略合作框架协议。协议提出：要按照“以人为本、服务导向”的原则，以信息惠民工程试点建设为基础，通过提高信息服务的智能化水平，构建“一号申请、一窗受理、一网通办”政务服务模式，构建智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧社区等融合模式，为市民提供全程全时、全城通办的服务，让百姓少跑腿、信息多跑路。
在充分调研的基础上，中国电科提出深圳新型智慧城市发展思路：在利旧的基础上，实现原有系统的充分整合。即以加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务、城市治理、创新经济、绿色宜居智慧应用为牵引，构建新型智慧城市通用功能平台，以及搭建民生服务、城市治理服务、创新经济服务、绿色宜居服务“大平台”。
政策：提高信息惠民广度
基于深圳已有的信息化基础和政务信息共享示范市建设成果，国家发改委等十二部委在2014年6月批复的《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》文件中，将深圳列为全国80个信息惠民试点城市首位。
在获得国家试点批复后，深圳市加快推进信息惠民各项工作，制定印发了《深圳市信息惠民国家试点城市工作方案（2015―2016年）》。为全面提高深圳信息惠民的广度，该方案在国家要求的十大行动计划基础上，还增加了智能交通、住房保障、文体旅游、残疾人服务、气象信息、消费者维权等领域的信息惠民工作任务。
智慧城市的建设对创新城市管理方式和产业发展模式，加快深圳质量和幸福深圳进程具有重大意义。为使深圳成为智慧城市示范区、智慧产业领跑者，深圳市政府出台的《智慧深圳规划纲要（2011-2020年）》提出，在一些技术比较成熟、有一定基础、惠及民生的领域，加快推进一批重点先行项目建设，包括一站式智慧门户工程、智慧市政工程、智慧诚信工程、智慧交通工程、智慧医疗工程、智慧食品药品安全工程、智慧环境工程、智慧社区工程、智慧警务工程和智慧教育工程等。
同时，深圳市以法律法规的形式，促进融合建设。如贯彻落实《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》，出台如“电子证照、网上身份认证相关的地方性法规和规章”“街道社区公共服务信息管理制度”等地方性规章制度，实现统一市民身份认证，方便市民办事；在城市治理领域，出台数据开放管理、数据安全和隐私保护等相关政策文件，实现数据的采集、开放、共享、安全和隐私保护全流程管理等。
特色：市民生活简单从容
2016年1月的《中国智慧城市惠民发展评价指数报告（2015版）》指出，2015年度进入副省级城市以上“智慧城市惠民”排名前5位的城市为上海、北京、广州、哈尔滨、深圳。信息惠民，让深圳市民生活简单从容，在医疗、教育、社保、就业、养老服务等民生问题方面，几乎可以不出家门，仅通过电脑或者手机操作一键搞定。
深圳市教育领域在信息化建设方面已经颇有经验，以区为单位开展义务教育“双免”“积分入学”网上申请，申请人在网上填报身份、房产、社保、计生等信息，无需提交相关纸质证明材料，通过信息共享在后台即可完成各类证件照信息的核验和资格审核。信息惠民，真正做到了为学生家长减负。此外，深圳全市学校100%建成校园网，公办中小学 100%接入教育城域网、100%建成多媒体网络课室。
通过网上申请、电话申请办理《往来港澳通行证》，是深受深圳市民欢迎的一项信息惠民工程，往来港澳签注3个工作日即可办结，甚至可以足不出户快递到家。此外，深圳市已率先在国内实现户籍审批材料全过程、全内容电子报送，审批时限平均减少10～15个工作日，其中政策性随迁、出生登记、主项变更等业务提速30%～40%；推出户政业务网上预约查询服务，22项户籍业务全面实现网上预约；全面实行35项车驾管业务网上预约办理，其中异地年审、抵押等实行网上直接办理。
【正文】
今年以来，我局领导班子敢于担当、主动作为，全局上下凝心聚力、卯足干劲，坚决落实中央、省、市、区委关于疫情防控的工作部署，将常态化疫情防控与“互联网+政务服务”、数字政府建设工作紧密结合，推动科技赋能、数据驱动，科技防疫、5G建设、数据创新应用大赛等大项任务完成出色，数字政府和智慧南山建设成效显著。伟中书记、如桂市长等市、区主要领导对我局相关工作作出批示表扬，中央电视台CCTV1综合频道、CCTV4中文国际频道、新华网、《经济日报》等中央、省市级媒体均对我局疫情防控、政务服务等工作进行了专题报道，《深圳南山区“三引领”打造5G建设示范区》被广东省委办公厅刊发。
一、抓党建强队伍，建设业务精湛、干事创业的“南山政务力量”
一是党业融合增强“战斗力”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动常态长效，形成了“班子团结、队伍稳定、风清气正、干事创业”的良好氛围。今年疫情期间，第一时间设立党员先锋岗，发起“战疫当前、硬核党员”倡议书，成立12人疫情防控“党员突击队”。视频会议系统保障分队春节七天坚守一线，确保通信保障“全天候”零差错，保障全区近200场紧急会议。打造线上申报为主、线下邮寄为辅、预约办理为补的“无接触”政务服务模式。邀请500余家企业开展“政企面对面”专场活动，开创5G远程咨询服务等举措。两位局党组成员分别担任荔湾社区和登良社区“三人组”成员，带领10名党员和工作人员下沉一线，参与社区设卡检查、参与社区入户排查、参与社区隔离管控、协助辖区企业复工复产等，协调解决社区面临的防疫物资缺乏、人员不足、科技手段落后等问题。2位局班子成员值守隔离酒店，做好疫情防控和隔离酒店人员管理工作。
二是建强支部堡垒增强“凝聚力”。与区委组织部共同探索“党群G+服务”，通过线上线下相结合，打造党群G+政务服务、社区服务、警务服务、生活服务四种示范点，实现党建引领的社会治理向智能化、专业化升级。在统筹推进全区5G基础设施建设工作中，班子成员和科级党员干部下沉一线挂点指导八个街道，全程指导督办5G建设工作，提前超额完成我区5G建设任务，实现5G网络全覆盖。在“互联网+监管”改革工作中，党员干部带头加班加点，利用端午假期和周末时间与监管部门集中办公，通宵达旦、连续作战，指导部门顺利完成全区548个监管事项的标准化和数据覆盖工作，各项指标超前完成市级任务并保持领先。与挂点的登良社区、荔湾社区党委结对共建，推广党员先锋队、党员志愿服务队等做法，引导党员在活动中亮身份、亮职责、亮作为，促进机关党建向基层延伸，让“机关党建”与“基层党建”在交流互鉴中取得崭新成果。
三是做实主题党日增强“向心力”。结合建党99周年、深圳经济特区建立40周年和南山区建区30周年，精心谋划内容丰富、形式多样的主题党日活动，共组织筹划党日活动15次。深入腾讯企业调研、下社区开展党员志愿服务，开展“颂党恩、赞祖国”主题党日“十个一”活动，重温入党申请书、诵读红色家书、合唱革命歌曲。组织观看专题教育宣传片，鼓励党员对标先进找差距，强化纪律守底线。在前海石公园和大南山开展徒步活动，面对党旗，重温党史，共话初心使命，坚定红色信仰。参观廉政雕塑群、举办集体“政治生日会”，开展“荐好书读好书?打造书香机关”读书会，营造积极向上的学习氛围，凝聚干事创业的磅礴力量。
二、重规划强统筹，绘制革故鼎新、统揽全局的智慧南山蓝图
（一）制定智慧南山建设标准规范。完善信息化建设工作流程，制定全流程制度规范。向全区印发《南山区智慧南山（数字政府）项目管理规定（试行）》《南山区智慧南山（数字政府）专家库管理办法》《南山区政务服务数据管理局信息化项目检测与验收规范（试行）》《深圳市南山区政务服务数据管理局信息化服务项目采购实施办法（试行）》《南山区智慧南山（数字政府）建设工作管理规定（试行）》，制定街道多功能智能杆、智慧社区、安全立体防控等建设指引，为智慧城市建设提供规范和遵循。
（二）编制“数字政府”十四五规划。依托互联网、5G、人工智能、大数据、区块链等新兴技术，以支撑南山区建成世界级创新型滨海中心城区为牵引，以“政务服务一网通办、经济发展一网监测、城市运营一网统管、网络基础一体同建”为发展目标，聚焦“慧建基础、慧治城市、慧促产业、慧享民生”，针对南山区数字政府建设过程中面临的难点问题，横向梳理各职能部门业务需求，纵向对接市级规划要求，全面构建全区数字政府总体架构，提出十四五期间数字政府建设总体思路与目标，创建数字政府建设现代城市范例。
（三）开展前瞻性应用技术研究。结合大数据应用和智慧城市建设发展趋势，开展大数据、人工智能、区块链技术应用前瞻性研究，对网络安全实验室建设机制、区块链在数字政府中的应用、政府职能转变对营商环境发展要求、5G新技术应用等前瞻性课题开展专项研究，对信息化项目进行前期论证。
三、简流程优服务，建设整体联动、部门协同的服务型高效政府
今年以来，区行政服务大厅、创新广场服务厅共接待办事群众69792人次，受理行政审批和服务事项74447件，证照出件22382件，解答电话咨询70708次，接受办事人员现场评价44687次，群众评价满意率达99.99%。接待全国各地参观考察交流团队43批共528人次。5月，深圳市网上政务服务能力蝉联全国重点城市第一，我区推进的“一网通办”“一件事一次办”“秒批”“无感申办”等工作为全市蝉联第一做出重要贡献。
（一）优化行政审批流程，政务服务效能显著提升。按照“简环节、优流程、压时限、减材料”要求，持续推进“证照分离”改革试点，进一步精简审批手续、压减审批时间，精简申请材料。所有区级事项均实现“一次跑”，500个事项实现“零跑动”，426个事项实现“指尖办”，292个事项实现容缺受理，下沉街道及社区业务全部实现区内通办，168个事项实现“马上办”， 122个事项实现“无感申办”，行政许可事项即办数达到116项，101个政务服务主题实现“一件事一次办”，各项指标均在全市各区中名列前茅。
（二）推动政务服务事项“秒批”，行政审批服务实现“零等待”。通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批，增设人工复核、后置邮寄材料回收等服务，166个政务服务事项实现“秒批”，37个政务事项纳入优化审批流程”秒批“服务事项，涵盖文体教育、人才入户、个体工商户登记、残障人士服务、老龄津贴等大量高频事项，秒批事项数量居全市之首，并作为广东省特色服务事项进驻国家政务服务平台“广东旗舰店”，中央电视台《新闻联播》栏目对我局推出的“秒批”服务进行了专题报道。
（三）开创“湾区通办”服务专区，湾区政务复刻“南山模式”。联合粤港澳大湾区9地市，梳理服务事项的事项名称、办理材料和申请流程等100余个要素，利用政务大数据、人工智能、电子证照技术，构建数据互信互认互用机制，统一事项标准和审批服务流程，打破事项办理的户籍地和居住地限制，打造线上线下政务服务“湾区通办”专区，推出“秒批+湾区通办”、“无感申办+湾区通办”政务服务事项，让数据多跑路，让群众少跑腿，推出24个主题的180个“湾区通办”政务服务事项，19个“湾区通办”事项实现“秒批”，促进粤港澳大湾区九市政务服务及数据互联互通，深化大湾区政务服务一体化改革，促进政务服务实现跨市共享和融合。
（四）企业开办从“一站式”到“零成本”，政务服务展现“南山温度”。依托广东省在线刻章服务平台，优化印章管理系统交接、交付业务流程，为新开办企业免费刻制公章，企业设立公章刻制真正实现“企业下单、政府买单”，为全市免费刻章服务树立了示范标杆。在“免费刻章”基础上，协同税务等部门提供“新开办企业套餐”服务，免费为企业提供营业执照、公章、税控盘、发票等证件结果统一邮寄服务，为新开办企业提供“一窗受理、一键申报、一次领取、全程免费”的便捷高效服务，企业设立服务从“一站式”升级为“零成本”，为扎根南山的企业送上便捷实惠“大礼包”，打造南山政务服务“升级版”。
（五）推进“一件事一次办”等主题服务，增强了群众办事的获得感。瞄准企业需求导向，围绕申请人办成一件事，全面梳理政务事项全流程办理涉及部门、流程和时限，按照“一窗进出、接办分离、后台流转、全程代办”模式，一次性了解需要办理的许可证种类、流程和申报材料，一次性向“主题式”服务窗口提交资料，享受全程代办服务，推出“一件事一次办”主题服务事项101项。优化政务服务事项“指尖办”，从应用服务和申请人角度出发，在“南山政务服务微信公众号”、i深圳实现在线预约、在线取号、在线申办、在线评价、进度查询和意见反馈等功能的基础上，新增实现126个事项在线办理功能。
（六）推动惠企政策“精准送”“一次办”，精准稳妥推进企业复工复产。防疫期间，利用智慧化手段为企业提供暖企惠企服务，精准稳妥助力企业复工复产。一是惠企政策“云上查”。在“i深圳”App手机端和区产业发展综合服务平台同步上线“惠企政策精准送”专区，梳理南山区“1+6”产业扶持资金和“暖企惠企”双12条政策共91条政策。二是政策申请“云上送”。利用“大数据”技术，依托政务服务历史办事存量数据信息，构建市民及企业政务服务画像，智能感知服务需求，主动将可办事项推送到企业办事账户。三是疑难问题“云上答”。在“南山政务服务”公众号“疫情自主申报”平台开通“智能助理”，将复工复产和市、区关于暖企相关政策和答疑情况加入知识库，方便企业群众随时随地了解疫情防控知识和扶持政策。
（七）开启“远程视频”和“智能语音”咨询服务，创新“政民互动”新模式。通过开设智能机器人坐席，建立智能问答库，形成问题库完善机制，即时解答申请人各类问题，实现全天候、多坐席、无死角智能语音咨询服务，依托5G网络技术，在南山区政务服务大厅、创新广场分厅、审批部门科室安装远程视频设备共计86个，视频设备覆盖全区28个部门、61个科室、500余个事项，为企业群众、窗口人员、审批后台搭建了畅通无阻的政务服务桥梁，形成“申请人-综合窗口-审批部门”三方“点对点”“面对面”即时沟通解决机制，方便群众直接与审批部门咨询涉企政策和专业审批问题，业务审批部门解决群众咨询问题800余次。
四、打基础谋创新，建设数据驱动、精准高效的管理型慧治政府
（一）强基础，构建智慧城市“核心枢纽”。一是“强大脑”，打造智慧南山运营指挥体系。规划建设区级政府管理运营指挥中心、8个街道指挥分中心、“块数据”城市网格化综合治理平台，打造“1+8+1”5G智慧南山城市运营联合指挥体系，集应急指挥、基层治理、城市管理、产业发展等功能于一体，提供基于5G网络的城市运行态势监测、辅助决策分析、统一指挥调度和事件分拨处置等服务，实现城市运营“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”。二是“强动脉”，打造智慧南山“数据交通”骨干网。大力推进多功能智能杆建设，规划新建智能杆705根，构建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、无线通信、应急求助等多功能于一体智慧南山智能感知网络；建设政府城域光纤网，敷设主干环路光缆187皮长公里，敷设接入层光缆2428皮长公里，实现行政机关、企事业单位、医院、学校等光纤网络互联互通，打造5G网络“高速专用通道”；建设“无线南山”，实现公园、校园、港口、商场等重点公共场所免费无线Wifi全覆盖，延伸5G服务触角，大幅提升群众体验感和获得感。三是“强免疫”，打造智慧南山建设“铜墙铁壁”。强化网络安全管理，有序开展全区信息系统等级保护、等级测评、系统漏洞扫描和平台安全加固等工作，处理终端故障1220次、保障视频会议932次、新增政务网接入单位18个、网络故障应急处置19次。规划建设网络安全数据分析中心和网络安全服务中心，搭建网络态势感知平台，完善日常规范管理、隐患排查处置和突发事件应急响应处置等机制，实现网络安全从单纯防护向实时预警、监测和响应转化，从单点预警向协同预警、从模糊管理向量化管理转化，从局部安全向全局安全转化。
（二）汇数据，归集智慧南山建设核心资源。一是打造智慧南山大数据中心集群。对跨部门大数据进行汇聚、共享，依托数据挖掘技术构建数据分析系统，形成统一权限配置和集中展示，打造集成22个子系统的大数据平台，建设区级大数据中心和八个街道数据分中心，打造全区“1+8”分布式数据处理构架，提高5G应用环境下的数据存储、计算、交换能力。二是举办“华为云杯”开放数据应用创新大赛。以“数聚粤港澳? 智汇大湾区”为主题，以群众实际需求为导向，举办2020深圳开放数据应用创新大赛，5G-车联网环境下智能驾驶辅助系统、基于5G技术的重大活动保障解决方案、基于5G与边缘计算的AI智能运算能力平台等作品亮点频出，有效带动人才汇聚、产业落地，助推数字经济和实体产业的融合发展，激发数据应用和社会创新活力。三是建立数据融合共享平台。建设数据汇聚共享应用服务平台、视频汇聚共享应用服务平台、物联感知平台，实现各类视频数据资源的汇聚共享和优化配置，推进政务数据资源融合共享利用。已汇聚公安、市场监管等24个部门的政务数据资源4亿余条，共享数据目录400余条，共享接口250余个。以“一个底板、三条主线”为核心路径，建立“块数据”共建共治共享平台，融合社会治理基本要素，汇聚部门业务数据，形成“块数据”智能底板。利用部门“条”数据，按区、街道、社区、网格、楼栋、房屋的结构组织成“块”，理清人员治理、法人治理、事件治理“三条主线”。四是依托大数据信息化手段打好疫情防控阻击战。强化部门联动，打破数据壁垒，整合部门、企业68类数据共1350万条，个人自主申报167万人次；强化数据清洗，通过对归集数据连夜奋战进行筛选、分类、汇总、清洗、对比、去重，梳理出105万人次信息数据；强化大数据分析，利用疫情防控大数据，对比分析确诊病例治疗情况、新增病例情况、重点地区返深情况、发热等身体异常人员情况、自主申报隔离人员情况，准确分析研判疫情现状和发展态势，指导各社区、小区和企业平稳有序组织人员返深。分析企业返深人数、员工属地及居家隔离等情况，准确研判企业复工态势，分批、科学、有序做好复工复产工作。
（三）强应用，打造“智慧南山”建设优秀成果。一是推进智慧园区建设。以“大冲华润金融城”“深圳湾生态科技广场”“招商蛇口网谷”作为智慧园区试点，搭建“智慧园区”试点服务平台，完成系统开发及APP上线。依托南山区智慧城市和园区信息化的前期建设成果，依照“一体化”集约共享的建设思路，整合各方数据资源，融合多方服务，提升各园区的管理服务能力。二是推进智慧社区建设。建设智慧南光社区，通过安装智能井盖、多功能灯杆、视频门禁设备、铺设智能地磁，建设地下管廊BIM模型和物联感知管理平台，融合智慧政务、智慧党建等智慧化应用系统，全面提升社区管理服务水平。三是推进智慧城中村建设。编制《南山区智慧城中村基础设施建设指引》，对“智慧城中村”建设工作所涵盖的社区治安、消防安全、地下管线管理、弱电治理、智慧停车等内容，在建设要求、标准等方面作了详细的说明和指导。在南头街道一甲村打造城中村样板，利用智慧手段提升基层治理水平。四是推进平安校园建设。167所幼儿园完成监控施工，97所完成前端传感器施工，208所完成三维全景扫描，194所完成激光点云扫描，79所完成内外三维绘制，91家安装室内网关，90家安装室外网关，推动实现学前教育智慧化管理。
五、建标准促公开，建设依法行政、公平正义的阳光型法治政府
（一）深入推动政务公开工作。主动公开方面，常态化开展“解读南山”在线访谈品牌活动，围绕公众关注、关心的热点，邀请相关部门负责人，全方位解读我区重要政策文件，为民生焦点答疑解惑，公开区委区政府年度重点工作进展，全年共成功组织9期在线访谈。新设“抗击新冠肺炎南山在行动”、“政企面对面”、“全面推进基层政务公开标准化规范化”等专题主动公开南山区相关信息，深入推动信息公开。依申请公开方面，针对申请人身份敏感、涉及面广的政府信息公开申请，引入专业律师团队，建立区司法局、相关单位参与的复杂问题联席研判机制，全年共组织8次联席会议，在当前我区依申请公开数量和复杂性明显上升趋势下确保每宗回复合法、规范。2020年全区共收到政府信息公开申请252宗，已办结220宗，在办32宗，全区无政府信息公开行政复议中被确认未依法履行政府信息公开责任情况。
（二）统筹推进门户网站集约迁移工作。按照全省政府网站集约迁移的统一部署要求，按“平台集约、内容集约”的原则对南山政府在线主站、集约至主站的30个部门及8个街道办事处信息公开页面进行调整、精简。要求各单位按照“谁、谁负责”的原则，做好信息录入、审核、、更新等各项工作，确保集约迁移期期间网站相关工作的连续性、稳定性，保证政府信息公开不脱节、政务服务不断档、互动交流有回应。南山区政府网站于5月29日正式迁移集约至广东省集约化平台，本次集约总计迁移市平台2000余栏目及已发文章11万余篇，迁移区平台1000余栏目及已发文章7万余篇，同时区平台留言模块，重点领域，业务工作，征集调查，在线访谈，搜索等模块完成了功能和数据的迁移，其中留言类信息迁移1万余条。
（三）防疫期间依托公开、服务、热线三大平台助力全区防疫阻击战。一是在区政府门户网站设置“抗击新冠肺炎南山在行动”专题，及时权威疫情信息、解读南山疫情防控和企业复工复产政策、播放科普宣传视频等；通过智能机器人问答，解答企业复工复产、人员隔离政策等关注问题；通过官方政务新媒体及时强化正面宣传、舆论引导，保障公众的知情权，为基层防控疫情构筑正面舆论的防护墙。截至目前区政府门户网站共各类疫情相关信息近400条。二是疫情防控期间组织多场“政企面对面”活动，在区政府门户网站在线访谈、政策解读专栏同步，通过权威、公开解读，让企业看得见、听得懂、信得过，凝聚抗疫合力。三是将“12345”公众来电作为收集疫情信息、了解群众诉求、监控政务舆情、提供领导决策的重要渠道，专人及时系统转派、跟进督促、回复反馈、汇总疫情热点，拟定《南山区12345政务服务热线涉及疫情公众来电日报》，为科学决策提供参考依据。
（四）统筹全区基层政务公开标准化规范化工作。根据国务院办公厅、省、市关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的相关部署要求，结合市“政务公开（含城市信用建设）”绩效考核指标，切实做好我区政务公开标准化规范化工作，研究起草了《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施方案（征求意见稿）》，已征集全区各单位意见建议，拟在下半年全面推进全区基层政务公开标准化规范化工作，于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录。
下一步工作重点
紧紧围绕“出规划、定标准，抓统筹、汇资源，打基础、做试点，拼绩效、当尖兵”工作方针，我局将继续开创性推进新型智慧城市建设，全面打造智慧城市建设“南山标准”，加快建成全国“互联网+政务服务”典型示范区，探索建设国际一流营商环境改革创新试验区。
（一）强化顶层设计，搭建智慧城市“最强大脑”。一是根据《南山区“数字政府”建设十四五规划（初稿）》和《南山区2020年全面深化改革项目计划》，编制《数字政府和智慧南山项目总体规划方案》。二是编制《南山区智慧南山（数字政府）软课题管理规定（试行）》，出台具体管理规定，加强软课题规范化管理。三是编制建设指引，研究完善智慧城市、智慧园区、多功能智能杆、数据中心等建设要求，对全区开展各项智慧城市新基础设施建设提供明确的指引标准，做好全区各单位智慧南山项目统筹、审核、把关工作。四是加速推进“智慧南山（数字政府）”项目建设。聚焦“慧建基础、慧治城市、慧促产业、慧享民生”，基础设施支撑更全面，数据共享更顺畅，城市治理更科学，产业服务更精准，市民生活更便捷，探索形成“政务服务一网通办、经济发展一网监测、城市运营一网统管、网络基础一体同建”的“数字政府”新架构和新体系。
智慧城市“路漫漫”
智慧城市建设之路漫长且不易，就目前看来，存在以下几大问题：
建设方向模糊。一方面，对智慧城市内涵精髓认识不清。有的地区没有认识到智慧城市建设是一项长期工程，需要统筹规划、分步实施，不能一蹴而就；有的地区认为将所有信息化项目拼装打包或单项信息化建设即为智慧城市，忽略顶层设计；有的地区认为智慧城市是脱离原有基础的再造工程，未认识到城市原有城建设施、IT基础设施、各种信息化系统均可被整合利用。许多地方的智慧城市普遍偏重基础设施和硬件建设，容易造成投资浪费和重复建设，资源利用率低下，建设效果不佳，导致智慧城市不“智慧”。
另一方面，对城市自身建设条件认识不清。有的地区对智慧城市建设缺乏真实需求判断和综合协调，为追求政绩盲目跟风，未能辨明当地信息化建设现状，贸然规划上马；有的地区“贪大求全”追求一步到位，投入巨额购买软硬件设施，式推进智慧城市建设。这些问题易使智慧城市建设与实际需求相脱节，导致实际投资与预期效益相差甚远。
标准规范缺失。一方面，智慧城市建设覆盖领域众多，致使所需开发的系统庞大复杂。这些系统软件重用性高、信息共享性和系统互操作性强，若无统一的行业标准、建设标准对其进行约束和指导，未来“信息孤岛”极易成为“智能孤岛”，阻碍信息资源整合，使信息横向难以连接，纵向难以贯通。
另一方面，各地普遍缺乏统一的技术标准，无法对建设成果进行科学严谨的评估检验，不利于项目后续完善与提高，导致智慧城市推进难以形成长效机制。
项目监管乏力。政府部门由于编制受限，信息化专业人才储备不足，而业务部门人员对信息技术的掌握又不够深入，因此政府自身难以提供完整详实的项目需求。而传统的软件企业作为承建单位对政府业务及管理规律普遍缺乏认知度，通常只能根据政府所提出的需求框架，进行自我消化与理解，这样易造成所开发的软件系统与实际需求及规划初衷相偏离。同时，软件开发的特点决定了其在建设过程中难以发现偏离并予以及时纠正。
安全隐患突出。一方面，政府过度依赖“权威”企业为智慧城市埋下建设安全隐患。智慧城市是一项综合性较强的系统工程，所谓的“权威”企业多为应用软件等领域专家，故往往注重应用软件开发，忽视从政府管理角度进行全局规划。同时，当前政府过度依赖这些“权威”企业为其制定方案、实施建设，而承建单位因受专业局限和利益驱使，不仅自身容易出现规划和建设漏洞，还对其他企业参与其中变相设置进入壁垒，为科学合理实施智慧城市建设埋下安全隐患。
另一方面，政府过度依赖外企为智慧城市埋下信息安全隐患。很多城市对智慧城市的规划、系统、设备、信息资源等缺乏安全统筹考虑，过度依赖国外厂商的解决方案，采用国外信息技术和产品建设城市重要领域的信息系统，导致信息易受泄露，重要系统易被攻击，交通、能源、金融、社会管理等重要信息会为外所控，造成严重的信息安全隐患。
顾问式服务“走捷径”
引入既熟悉政府管理方式，又掌握信息技术的第三方中介机构，为智慧城市建设提供客观、中立的意见和建议，或许是较好解决智慧城市建设中上述问题的一大“捷径”。
战略规划层面的顾问式服务。提供战略研究、顶层设计、可行性研究、项目立项与前期设计等顾问式服务。通过战略规划层面的顾问式服务，为智慧城市建设提供方向指引。
战略研究服务指针对城市自身特点和发展需求，调研智慧城市建设现状，评估城市信息化水平，对城市重点产业布局、主要发展指标、周边竞争格局、功能载体布局、发展阶段评估等有针对性地进行深入研究，明确智慧城市发展战略定位。
顶层设计服务指从城市发展全局出发，自顶向下进行信息化统筹和总体架构设计，推进城市现状分析、基础设施设计、目标架构设计、信息安全设计、互联规范和统筹建设约束，明确业务之间协同关系、系统之间协同和共享关系、各项任务的配合关系，设计目标架构的实现路径，从而指导智慧城市建设规划制定、判断城市信息建设现状，为建设明确方向和重点。
可行性研究服务指根据城市发展情况，对智慧城市建设、部分建设、细分项目预算等进行可行性研究分析，出具权威的可行性研究报告，为智慧城市制定短、中、长期规划提供依据。
建设实施层面的顾问式服务。提供立项申请、实施方案编写、评价体系设计、专家资源整合、专家诊断服务、项目监管等顾问式服务，为智慧城市建设提供全面支持。
立项申请服务指组织经验丰富、专业程度高的专业团队，根据国家、地方关于智慧城市建设的文件、会议精神，对现有信息化建设项目进行调查研究，并根据城市特色与发展水平，将各类项目进行统筹、重组成智慧城市的总体框架，制定具体可考核、易实现的创建目标和实施方案，编制申报材料。
实施方案编写服务指针对智慧城市重点工程建设内容，从工程的目标、框架、关键指标和建设模式等方面对重点工程处建设制定顶层设计、实施规划和可行性分析，促进智慧城市规划落实，指导建设实施，保证项目进度和质量。
评价体系设计服务指针对智慧城市建设内容，通过科学、合理的评价体系，评价政府、企业、市民三类主体的智能治理、创新经济和市民幸福的水平、衡量基础的智慧环境水平、考察连接的智慧服务水平，从而指导智慧城市建设规划的制定。
1、何谓智慧城市
智慧城市是指将信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市进行数字网络化管理，提供更加便捷高效的公共管理服务。随着城市化进程的加快，我国城市进入了快速发展阶段，但同时“城市病”日趋显凸显，城市管理者们热切希望在保持城市高速发展的同时有效缓解“城市病”，并做了种种有益的尝试，构建“智慧城市”便是其中的主流思想。
人们对智慧城市的认识还是一个渐进的过程，智慧城市经常与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市、生态城市、低碳城市等区域发展概念相交叉，甚至与电子政务、智能交通、智能电网等行业信息化概念发生混杂。对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的观点认为关键在于技术应用，有的观点认为关键在于网络建设，有的观点认为关键在人的参与，有的观点认为关键在于智慧效果，一些城市信息化建设的先行城市则强调以人为本和可持续发展。总之，智慧不仅仅是智能。智慧城市绝不仅仅是智能城市的另一种说法，或者说是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。综合这一理念的发展源流，以及对世界范围内区域信息化实践的总结，智慧城市不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更重要的是通过面向知识社会的创新2.0的方法论应用。
智慧城市通过物联网基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施等新一代信息技术以及维基、社交网络、综合集成法、网动全媒体融合通信终端等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。伴随网络的崛起、移动技术的融合发展以及创新，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。
2、智慧城市特征
在IBM的《智慧的城市在中国》白皮书中，基于新一代信息技术的应用，对智慧城市基本特征的界定是：全面物联、充分整合、激励创新、协同运作等四方面。即智能传感设备将城市公共设施物联成网，物联网与互联网系统完全对接融合，政府、企业在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，城市的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作。
《创新2.0视野下的智慧城市》强调智慧城市不仅强调物联网、云计算等新一代信息技术应用，更强调以人为本、协同、开放、用户参与的创新2.0，将智慧城市定义为新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。智慧城市基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智能融合的应用，构建有利于创新涌现的制度环境与生态，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本可持续创新，塑造城市公共价值并为生活其间的每一位市民创造独特价值，实现城市与区域可持续发展。
因此，智慧城市的四大特征被总结为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。亦有学者认为智慧城市应该体现在维也纳大学评价欧洲大中城市的六个指标，即智慧的经济、智慧的运输业、智慧的环境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等六个方面。
智慧城市包含着智慧技术、智慧产业、智慧（应用）项目、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。对智慧城市建设而言，智慧技术的创新和应用是手段和驱动力，智慧产业和智慧（应用）项目是载体，智慧服务、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目标。具体说来，智慧（应用）项目体现在：智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智慧楼宇、智慧油田、智慧农业等诸多方面。
二、探索与实践
1、国际方面探索
2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。
欧盟于2006年发起了欧洲Living Lab组织，它采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。Living Lab完全是以用户为中心，借助开放创新空间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升生活质量，使人的需求在其间得到最大的尊重和满足。
瑞典的智慧城市建设在交通系统上得到了最大的体现。瑞典首都斯德哥尔摩交通拥挤非常严重，于是，瑞典当局在2006年初宣布征收“道路堵塞税”。在IBM公司的助力下，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五（节假日除外）6：30到18：30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%～14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40%。
日本2009年推出“I-Japan智慧日本战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养三大公共事业领域。
韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便的开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。
新加坡2006年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。
美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab（微观装配实验室）基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲的设计和制造他们想象中的产品。
2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好的服务市民。
2、中国建设实践
为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于2012年12月5日正式了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。
国家智慧城市试点工作正式启动经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。2013年8月，住房和城乡建设部再度公布国家智慧城市试点名单，又确定103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点，加上住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点总数已达193个。
2013年1月29日，由住建部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单。住建部副部长仇保兴指出，智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求，各省和试点城市要按照住建部的《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》文件要求，切实、高效推进试点工作，在创建过程中，住房城乡建设主管部门要加强组织、协调、监督和考核。
国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模达800亿，并根据已签订的合作协议扎扎实实稳步推进项目遴选、调查、放款等工作；试点城市所在省代表和试点城市代表表示，将按照国家智慧城市的总体要求和规划，精心组织、认真落实，有计划、按步骤推进智慧城市建设。
住建部是承担着城镇化推进任务的重要部门之一，在响应中央战略部署的同时，积极探索新型城镇化发展模式，创新手段提升城市管理能力和服务水平、服务民生，让城市生活更美好。智慧城市（区、镇）应运而生，为此，住建部在认真调研、广泛征求意见的基础上，从解决城市实际问题入手，提出并推动智慧城市试点创建工作，其重要内容是从方法论高度重新认识城镇化发展和规划，智慧的规划和管理城镇，智慧的配置城市资源，优化城市宜居环境，提升城市文化的传承和创新，最终实现市民幸福感和城市可持续发展。
住建部表示，将高起点构架智慧城市的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城市发展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用，通过试点探索、总结、提炼创新的城镇化发展模式。
为进一步推动国家智慧城市试点工作，住房城乡建设部决定开展2013年试点申报工作。日前，住房城乡建设部办公厅下发通知， 要求各地做好试点城市申报的组织和推荐工作。
通知要求，各省级住房城乡建设主管部门要按照《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《住房城乡建设部办公厅关于做好国家智慧城市试点工作的通知》要求，做好试点城市申报的组织和推荐工作。每个省限推荐两个试点（市、县、区、镇）。申报城市应在明确当地城镇化发展目标和功能定位、分析面临问题的基础上，提出管理体制机制创新模式，做好试点城市建设顶层设计工作，并编写申报书、发展规划纲要和实施方案等申报材料。
为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作。经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，试点城市将经过35年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。
建设部、工信部、科技部都有全国性的试点计划在推进智慧城市建设。除了建设部、工信部、科技部，发改委、国家测绘局等部门也在研究推进。
智慧城市建设规划特色。
上海借助世博会之机，将全球“智慧城市”最新信息科技率先应用于世博园的安防、管理、服务、交通等各个环节，使世博园成为智慧城市“样板”。2009年12月，北京携手中国科学院等单位，正式签订“感知北京”合作协议，启动“感知北京”的示范工程建设。
“生态沈阳”。沈阳市人民政府与IBM公司及东北大学联合宣布成立的沈阳生态城市联合研究院，其研究内容包括生态城市和谐规划、城乡水污染监管及饮水安全等重大课题，旨在为解决中国传统工业城市的转型难题开创一个新的思路和模式。“数字广东”。广东省希望通过打造“数字广东”，发展现代信息服务业，加强对先进制造业和现代服务业的支撑，实现产业结构转型升级，“让经济变得更有效率”。广东省信息产业厅与IBM公司签署战略合作备忘录，将在智慧医疗、人才培养、电子商务、物流、水资源管理等方面进行探索。“智慧南京”。南京市提出了“智慧南京”构想，希望从交通、医疗和电力三方面入手，建设服务型政府。
台湾智慧城市发展情况。
台湾地区在2008年将“智慧台湾”作为发展政策主轴的重点，专门制定《i-236智慧生活科技运用计划》，以智慧小镇和智慧经贸园区为两个推动主轴，在安全防灾、医疗照护、节能永续、智慧便捷、舒适便利、农业休闲等六大领域开展智慧生活科技创新应用的服务示范。
台湾几个推动智慧城市重点，包括新北市、桃园县、新竹市，还有台北市等，都有相关的组织单位颁发的创新成果的奖项。台湾从北到南，到东部，选择十个重要的城市作为推动的重点。
新竹市有一些特殊的因素，希望将新竹市打造成一个兼具科技创新、文化艺术、低碳绿能、生态休闲等特色的智慧联网科技城，因为新竹市有全球知名的科学园区。台湾的科技创新的成果，在新竹的科学园区在过去扮演非常重要的角色，像大家熟悉的台积电，都是从那边出来的。
新竹市在推动智慧城市发展的现况及其规划，是希望结合各方的资源，聚焦共同场域、发展多元整合应用，规划明年加入全球十五大科技城联盟，它几个特点，包含智慧观光、智能交通、安全监控、节能与安全等等，是推的重点项目，预计会有好的成果，获选15大科技联盟之一。
在全球信息产业大会上，台北市智慧城市上的一些应用得到了首奖，台北市不管是市民还是访客都可以享受智慧城市的应用。比如带台湾公共汽车站等车可以知道什么时候下一班车来，也知道哪一班车什么时候可以到哪一站？智慧观光，从你在的地方可以知道这个附近有哪些重要的观光景点。看医生的时候也不需要排很长的队，我们可以做移动挂号，也可以告诉你什么时候去医院看医生。台湾最近在招标一个提案，建大型云端园区，除了促成一个比较大型的云端产业群聚以外，也包括在人才方面都是提案的重点。
台湾在智慧城市方面有很多进展，也有很多智慧城市方面的解决方案跟大家分享。智慧城市是大数据最好的应用，也是大数据对我们来说最重要的应用，因为它可以让我们活的更好，进到下一个阶段的智慧生活。
大数据最重要的是借助大数据的分析带来更深一层的价值。难度越高价值越高。
三、瓶颈与展望
1、问题瓶颈
缺乏顶层设计。
如火如荼的智慧城市建设大潮中，国内各城市必须清晰、冷静地认识到智慧城市建设还存在着一些问题。企业的利益尤其是智慧城市类企业为了自身利益布局进行的各种宣传和公关才是真正的幕后推手，为了避免后期大量问题的爆发，政府需要在此事上保持高度的警惕和强大的免疫力。
但是，期望值过大，导致了部分地方政府急功近利，以至于希望用几年时间就能够改变一个城市，甚至期望一个基础薄弱甚至连数字城市基础都不完全具备的城市也能迅速成为一个他们心目中的智慧城市，巨大的建设压力和投资风险潜藏在规划文件和口号的洪流中，尚未浮出水面。
缺乏有效数据和IT基础成瓶颈。
当前最突出的问题是没有数据或没有准确的数据，这就使智慧城市的建设工作缺少最基本的前提；中国城市的IT基础建设还不完善。虽然我国智慧城市的建设刚刚起步，但我们有理由相信智慧城市离我们并不遥远。智慧城市需要通过广泛使用物联网、云计算等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。而缺乏有效数据和IT基础将成为其发展道路上的两大制约因素。
智慧城市仍然挑战重重。
智慧城市理念为未来城市发展展现了一幅美好蓝图，我国众多城市纷纷展开智慧城市的研究规划，部分城市已将智慧城市建设列入当前的发展规划，然而作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略，我国智慧城市建设仍然面临着技术创新、产业升级、应用模式、信息安全、体制机制等诸多困难和障碍。
到目前为止，在智慧城市的框架内还没有探索出一套统一的理论和标准体系，我国还没有完全掌握高端芯片和传感器新技术。信息化系统的智能化还很低，各种应用多数还只是停留在底层层面。我国应该充分利用智慧城市技术优势和先发机遇，尽快出台智慧城市的总体标准，为智慧城市的规划与建设提供整体性和基础性的指导意见与规范标准。
在全球智慧城市产业方兴未艾，尚未形成被广泛接受的统一产业技术规范的形势下，抢占智慧城市产业技术发展的制高点，形成自主的产业技术标准和统一的市场准入机制，是打造我国的当务之急。这就需要充分动员产学研用等各方面的资源，整合上下游产业链，建立智慧城市产业联盟。
近日，神州数码、方正国际、北京航空航天大学等45家机构在京联合成立了中国首个智慧城市产业技术创新战略联盟，希望通过对智慧城市共性核心基础技术的研究与自主创新，形成具有自主知识产权的产业标准、专利技术和专有技术，带动重大应用示范，实现从“跟随”到“引领”的转变。
2、趋势展望
一、项目背景及意义
“井下作业物资管理系统”是基于互联网技术发展中智能化建设的主要组成部分。随着现今社会的人们使用智能手机的增加，互联网技术深入到了我们的生活并且也在逐渐改变我们的生活方式，同时也在丰富我们的业余生活。当然，在不知不觉中让我们的办公方式也发生了很大的改变。现在移动终端已经不单是一个人与人之间的基本通信设备了，而是成了一个集工作业务管理、信息处理、交流学习等多功能综合性的智能终端，它已经成为人们工作、学习和生活都紧密相连的朋友[1-2]。“井下作业物资管理”将实现井下收发材料业务集中处理的信息管理平台。它将会全面提升井下作业物资管理的功能，提高井下作业单位收发材料集中度和使用度，提升信息化应用水平和智能水平，并提高工作效率，最终满足井下作业单位员工的新需求。当员工配备了用料上报、报料查询、用料审核、发料确认、发料查询等功能为一体的智能化物资管理系统专用的移动终端设备，他们就能够不受时间的限制，迅速方便地实时获取收发料的相关信息并且能够及时地进行处理。这不仅能够提高员工的工作效率，同时满足了智能化井下作业物资的核心功能需求。并且可以全面支撑井下作业单位各个业务安全的可靠发展。
二、建设目标及原则
通过搭建井下作业物资系统云端服务平台帮助井下作业人员借助智能化专用移动终端，使井下作业人员能够不受空间和时间的限制，及时快速地对井下作业材料进行调拨工作和物资使用，从而大大地提高井下物资管理系统的智能化[3]。“井下作业物资系统”设计的总体原则是：满足设计目标的基本要求，优先考虑系统的扩展性，充分遵循系统的完整性、可靠性和安全性的原则，创建合理的经济框架和优化设备的设计框图。2.1及时性原则系统所有工作数据要保证第一时间传递云端并且能够集中处理，数据的集中管理必然能使整个系统的信息更加及时、更加准确。2.2实用性原则实用性原则就是能够最大程度地满足用户的工作需求，是每个智能化体系在设计过程中必须要考虑的一种系统原则，它是每个智能化系统对所对待用户最基本的诚信。系统总体的设计框架应当充分考虑用户各业务权限、每个环节系统中处理数据的快捷性和可实现性，把满足井下作业物资管理业务作为首要考虑因素。2.3安全性原则系统应该能够全面提供智能化终端的安全保密机制，保证信息能够安全发送和接收。系统在设计框架时应充分思考如何正确提供安全可靠的技术和管理方式，可以通过增加复杂的设计来提高系统质量和保障系统安全性。2.4可操作性系统应该在设计的时候优先考虑智能化移动端界面的友好性和简洁性，能够使得用户方便快捷地体验[4]。同时，应尽量满足用户能够在权限范围内于各个模块中间流畅地切换使用。
三、移动端功能
井下作业收发料系统是根据用户的需求，设置了作业队、作业区、工程所、供应站、运输队五个角色，每个角色除了共有的个人信息、关于软件、检测更新模块，还设有不同模块使用权限。下面着重介绍作业队和工程所拥有的权限功能相关信息：3.1作业队作业队员工主要是进行井下物资材料申请的工作：①材料上报。用户根据现场情况从下拉菜单中选择所属作业区、井号、施工类型，并填写详细的材料需求进行上报，同时用户可以拍摄现场图片、描述现场情况来进行上报。②报料查询。用户用来查询已经报料的历史记录，查询报料到达进程。3.2工程所工程所员工主要是对作业队井下物资的申请来进行审批工作。①材料审批。工程所人员对作业区审核过的用料申请进行审核，从审核列表中选择需查看报料单，可对报料数量及材料明细进行修改。检查无误后确认审批。②审批查询。工程所审核人员通过手机端查询已审核的物资申请记录。可以通过多个条件组合搜索。从已审核列表中选择需查看项目，了解审核的物资详情。
参考文献
[1]杨丰盛.Android应用开发揭秘[M].机械工业出版社,2007,7.
以调整产业结构为主攻方向，以建设五个千亿产业集群、形成“四城三基地”工业发展格局为主要目标，促进产业高端化、高质化、高新化，努力打造发展新优势，重点实施以下几大项目：
1.围绕建设“轨道交通科技城”，重点实施“中低速磁悬浮交通系统研制与产业化”、“高速机车高压芯片技术研发及产业化”、“城市轨道交通A型车牵引系统研制与开发”3个重大专项，积极申报轨道交通部级特色产业化基地和轨道交通国家创新型产业集群试点。
2.围绕建设“通用航空科技城”，启动申报通用航空发动机整机研制及产业化国家重大专项，重点申报南方宇航高精传动省重大专项，着力打造通用航空高新技术产业基地。
3.围绕建设“汽车科技城”，重点实施深度混合动力客车产业化技术攻关和插电式混合动力客车产业化技术攻关两个863计划，着力建设新能源汽车基地。进一步巩固公交电动化三年行动计划实施成果，将新能源车辆应用领域逐步由公交领域拓展到公务、邮政、环卫、出租、家用车等更为广阔的领域。着力支持“时代电动”建设国内最大的电动汽车研发与制造基地。
4.围绕推进战略性新兴产业发展，以实施科技专项为抓手，积极申报时代电气柔性直流输送变电的研制、钻石切削高效精密数控机床刀具研制和易力达机电EPS方向助力器产业化等省级战略性新兴产业项目，着力壮大新能源、新材料、节能环保等新兴产业规模。
二、突出企业主体强能力
坚持以企业为主体，不断完善创新体系建设，提高自主创新能力。加强创新型企业培育。引导创新资源向企业集聚，促进企业成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果转化应用主体，培育形成一批具有核心竞争力的创新型企业。加强产学研合作和国际科技合作，开展前瞻性和战略性的产学研合作项目，提高自主创新能力。积极推动我市与武汉大学等高等院校的科技合作，在基础研究、工程应用等领域实施一批合作项目。深入实施中小企业成长路线图计划，加强科技型中小企业技术创新基金申报，新增国家高新企业30家，省级创新型企业5家，国家创新型企业1家。加强创新平台建设。鼓励和支持企业建设研发机构，开展技术创新活动，带动人才集聚和创新投入，加速科技成果产业化。
重点支持建设“一院一室四中心”：一院，即积极整合时代集团现有高端研发资源，加快时代研究院建设步伐。一室：即支持时代电气申报国家大功率电力电子器件企业重点实验室。四中心：即重点支持时代新材、时代电动建设国家工程技术研究中心，支持时代电子、株洲汽车齿轮建设省级工程技术研究中心。
加强知识产权保护。提高知识产权保护的法制化、规范化水平，实现从保护为主转向鼓励创造、强化保护和促进转化并重。全力做好国家知识产权工作示范城市的重新评定验收工作。着力培育知识产权优势企业，建立航空航天、陶瓷和轨道交通产业专利联盟。广泛开展“中小企业知识产权服务年”活动，加速推进自主创新成果的产权化，产权成果的产业化。
三、突出民生主题强基础
坚持以人为本，统筹兼顾的原则，把民生科技放到与产业科技同等重要的位置，以科技促两型、强基础。
大力实施两型科技示范工程。重点抓好可持续发展实验区、神农城和云龙示范区低碳减排示范等重点项目，以应用示范促进技术自主创新开发。以节能减排和水污染治理为重点，在清水塘地区开展“三废”治理和循环经济科技示范工程，坚决控制重金属污染增量，消化重金属污染存量，将清水塘工业区打造成为重金属污染治理与技术攻关的最佳“实验田”。
大力实施健康安全科技示范工程。针对人民群众关注的安全问题，大力加强医疗安全、食品安全、生产安全、公共安全等重大安全技术应用开发与集成示范。加强城市亚健康状态人群临床诊断技术的集成研究与示范。支持中药材千斤拔GAP规范化种植，重点突破基因芯片制备关键技术及工艺。以千金药业等企业为龙头，突出生物医药科技项目建设和省市工程技术研究中心的建设，提高生物医药产业科技研发能力。推广防震减灾科普示范学校创建工作，进一步规范防震避难应急场所建设。
大力实施基层科技振兴工程。大力贯彻落实2012年中央一号文件精神，更加重视农业科技创新，引领支撑现代农业建设。强化基层科技行政机构建设，改善基层科技管理部门工作条件，确保机构到位、职能到位、人员到位、经费到位。强化基层科技创新能力建设，完善科技特派员农村科技创业行动、星火科技12396等科技服务模式，推进产学研、农科教结合，健全新型农村科技服务体系。深入实施攸县油茶、炎陵白鹅国家科技富民强县专项等，进一步做好项目设计和储备，争取新申报一个富民强县项目。扎实做好攸县科技成果转化示范县建设工作，探索基层科技成果转化和产业化新模式，为县域经济建设提供强力科技支撑。
四、突出改革主线强机制
坚持以改革突破难点，以创新打造亮点，不断优化科技创新环境，健全科技创新机制。
探索开展智慧城市建设试点。大力发展智慧产业，全面应用智慧技术，积极汇聚智慧人才。加快推进城市管理数字化、网络化、智能化进程。重点突破智慧信息网络、智能电网、智慧交通平台建设的关键技术。研究开展智慧医疗卫生、智慧社会保障信息化平台、智慧社区等建设项目，为初步构建智慧城市建设框架提供技术支撑。
探索开展创新方法工作试点。突出服务企业这个中心，以抓师资队伍建设、抓研发人员培训、抓典型示范为重点，深入推进创新方法工作的有序开展。全年重点培育20家应用企业，培训200名研发人员。
探索开展科技金融融合试点。大力落实《涉税科技优惠政策备案及操作指南》，在政府优先采购自主创新产品、股权激励试点、财政支持与税收优惠等方面先行先试。积极与金融部门建立有效的沟通合作机制，推动我市全面参与国家科技金融和科技保险试点。
在北京市西城区，被称为“智慧
型”的“第三代综合行政服务中心”设有四个服务大厅、131个服务窗口和55个后台工位，总建筑面积达到15000平方米。自2011年4月投入运行以来，服务效果逐渐显现，对外实现了方便快捷的服务过程个性化，提供智能化、现代化的服务体验；对内有效集成的各类服务项目，高效协同的各种服务流程，实现了渠道通、服务通、流程通、信息通、监管通“五通”架构，实现了“规范服务、便利服务、亲切服务”的良好成效。并逐步促进政府各方面信息的透明、公开，显著提升了行政服务的社会效能。社会反响积极强烈，群众满意率稳步上升。
现在，北京市西城区已经有33个委办局共260余人进驻综合行政服务中心，服务项目多达368个。
垂直立体、全面覆盖的网络系统建设
西城区综合行政服务中心秉承“规范透明、高效集成、友好便捷、智慧回应”的服务理念，建立了著名的“集成-易”特色服务模式，即打造“一个”智慧行政中心、“两个”服务平台、“三级”联动网络和“四大”功能版块。
“一个”智慧行政中心。中心建设充分利用现代物联网、互联网等高科技信息技术手段，全面整合和优化配置中心办事人员、工作人员、服务事项、资料申报渠道、证照审批机构以及相应服务环境等有效资源，高效集成各类服务项目，高效协同各个服务流程，为广大市民提供方便快捷的个性化流程服务。
运行以来，中心良好发挥了第三代行政服务中心的实践先导和示范效应，确保行政服务智能信息化、服务流程标准规范化、公共服务高效便捷化、行政管理公正透明化、办公环境低碳人性化的实现，确保广大市民和社会公众现今时代智慧型行政服务的享受成果。
“两个”服务平台。以综合行政服务中心大厅为代表的实体平台，和以综合行政服务网络为基础的网上平台，覆盖了线上线下行政服务的各方面内容。实体平台采取窗口集中办理方式，统一名称标识、服务时间、机构性质、办理事项、运行机制，提供面对面的人性化服务；网上平台采取网站自助办理方式，统一网址、支撑服务后台、办理事项、运行机制，实现个性化、全天候、可持续的便捷服务。中心充分发挥两个平台的服务功能，有效满足了广大市民多层次、多元化的服务需求。
“三级”联动网络。西城区综合行政服务中心以自身为主体，以专业服务大厅为依托，以各街道公共服务大厅为纽带，以各社区服务站为基础，通过信息网站统一连接起来，有效建立了“上下联动、层级清晰、运行顺畅、就近覆盖”的行政服务立体网络，形成了区、街道、社区“三级”联动行政服务体系，保证了各种服务功能和信息交流的顺利实施。
“四大”功能版块。高效建设不仅保证了各类信息资源的共有共享，各种交流互动的便利快捷，也进一步确保了服务中心在行政服务各种方式上的细分细化。服务中心在区级层面上有效构划了行政审批、社会管理、公共服务和效能监察“四大”功能版块，切实扩展了西城区综合行政服务体系范畴，在改善人民生活，服务经济发展，加强社会管理，构建和谐社会方面做出了更多更大的贡献。
此外，行政服务中心还分别建立了准入退出制、首席代表制、首问负责制、联合办理制、限时办结制、收费统一制、考核评议制、责任追究制八项运行保障机制，从而充分保证了服务中心工作的全面开展和高效运行。
“五通”架构凸显智慧模式
西城区综合行政服务中心的“五通”架构是指渠道通、服务通、流程通、信息通、监管通，分别对应西城区综合行政服务中心信息化技术架构的流通渠道、运营中心、责任部门、数据管理、行政监管等五个机构层面，达成了政务服务的“智慧”模式。
渠道通。行政服务中心通过多种渠道提供统一行政服务，包括自助大厅、3G智能手机、固定电话等，并创造性地提出自助服务政务大厅这一全新模式。通过智能排队的叫号系统、自助行政的服务系统等智能设施以及现代物联网的有效应用，提升了公众政务服务的新体验。
服务通。行政服务中心始终不忘“以公众为中心”的目标宗旨，以建立更为全面的统一服务体系，为广大市民提供办事流程的个性化有效服务，包括统一窗口、统一咨询、统一资料、统一预约、统一受理、统一收费、统一评价、统一推送，提高了办事满意度。
流程通。融合更多的后台部门政务服务资源后，服务中心也同时进行了流程再造，以提升政务服务的实际效率。后台部门不单纯是中心建立的行政审批系统，更是包括各部门专业审查、公共服务、社会管理等垂直业务系统。
信息通。为了把“以公众为中心”彻底落实到实处，服务中心建立健全了服务对象信息档案，为广大市民提供全生命周期的一揽子服务，服务对象信息档案包括基本信息、行为信息、资料信息等，一目了然。
【正文】
一、2020年工作总结
2020年以来，市行政（市民）服务中心管委会坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，落实“六稳”工作、“六保”任务，统筹抓好疫情防控和服务保障经济社会发展工作，大力推进政务服务“马上办、网上办、智慧办、打包办、自助办”，高效服务企业复工复产。福州市网上政务服务能力位列全国32个重点城市第9位。
（一）深化“放管服”改革，促进营商环境再优化
一是提升“马上办”。通过简政放权、优化流程，大幅提高审批效率。目前，所有入驻市行政（市民）服务中心事项平均办理承诺时限压缩至法定时限的20%以内，位列全国第一；政务服务“即办件”事项占比，位列全国第二；在线服务成效度指数，位列全国第二。深化“最多跑一趟”改革，市级“最多跑一趟”事项占比达97.86%；其中，“一趟不用跑”事项占比达71.69%，同比提升21个百分点。全面推行“榕证通”免费快递服务，群众办事均可享受全国双向免费快递。
二是推行“网上办”。深化“互联网+政务服务”改革，97.47%的事项达到省网上办事大厅三星级以上（含三星级）标准，实现在线预审、在线办理。今年以来，市本级累计受理业务401万件，其中，通过线上渠道申报222万件，网上申报率达55.36%，同比提升33个百分点。推行行政审批全流程电子证照应用，凡是电子证照库中存储的电子证照，企业无需再递交纸质材料，只需在线提交电子证照就能完成认证。目前，电子证照库累计归集4801类登记证照及批文。
三是实现“智慧办”。在全省率先推出行政审批智能“秒批”服务，打造“零窗口、零人工、零延时”服务模式，实现审批办理自动化、审批结果无纸化。目前，市本级26个事项实现“不见面、零人工”审批。申请材料由原来的81份减至14份，减少82.7%；事项平均实际办理时长由原来的5个小时缩短至3秒，实现办事“一趟不用跑”。今年年初疫情防控期间，随着“运输企业运输建筑垃圾备案”秒批服务事项的推出，有效解决了渣土车运输企业在工地和政务大厅来回折腾的烦恼，业务办结时间由原来的4-5个小时缩短缩至2秒钟，高效助力了企业复工复产。在全省率先推行可信数字身份在政务服务领域中应用，申请人前往行政服务中心、市民服务中心办事，可“刷码”取号办事。
四是创新“打包办”。在全省率先推出企业、个人全生命周期“打包办”主题政务服务，围绕法人和个人全生命周期每阶段的“一件事”，推行跨部门事项打包联办。目前，共推出103组“打包办”事项，其中，新设企业、投资置业、经营变更、市场退出等企业全生命周期事项89组；新生儿出生、就业、结婚、置业、就医、退休等个人全生命周期事项共14组。通过“打包办”服务改革，累计精简材料1527份，压缩审批时限2077天，减少办理环节1231个，大幅提高了办事效率。
五是推广“自助办”。开展“e福州”便民服务专项攻坚行动，打造集“掌上办、自助办、同城办”多项服务功能的“e福州”便民服务平台。今年春节期间，在全市各大商超、社区、车站、便利店、药店等人流密集场所部署“e福州”自助服务终端230台，实现户政业务、交通罚没、公积金提取、医社保登记、不动产登记等107个高频事项自助办理，其中，97个事项可同步在“e福州”APP上办理。“e福州”自助服务终端自投入使用以来，已提供各类自助办理服务30多万次，极大地方便了群众办事。
（二）规范公共资源交易，促进交易活动再减负
一是推广电子保函服务。开发福州市建设工程电子保函服务平台，在全省率先实现银行电子保函数字签章功能。投标人可通过该平台在线申请开立电子保函，解决了以往纸质保函普遍存在的办理手续繁琐、周期较长、真伪难辨等问题。截至目前，全市已应用电子保函的企业约有9224家/次，释放投标保证金约27.51亿元。
二是深化公共资源交易大数据应用。通过对交易数据进行精细化分析，每月向建设行业监管部门报送“围串标”行为线索，形成预警排查机制；定期大数据分析专题报告，为政府决策提供数据支撑。同时，充分利用大数据分析进程堵点，为交易服务方揭示交易效能洼地，辅助管理者推动交易效能提升，让交易进程跑得快。
三是推行远程异地评标工作。率先在全省设区市中实现市县两级远程异地评标全覆盖，并完成全省首例跨省远程异地评标及通过省公共资源交易远程异地评标调度系统开展的工程总承包项目评标工作。截至目前，已开展112个市县两级远程异地评标项目，与南平完成2例省内跨地市远程异地评标项目，与温州完成2例跨省远程异地评标项目。
（三）以政治建设为统领，促进机关党建再提升
一是“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化。开通《新思想播报》，录制新时代中国特色社会主义思想音频，每日定时在政务大厅播放，进一步提升新思想的覆盖面和影响力。党组书记作专题党课，邀请专家讲解全国“两会”精神、《中华人民共和国民法典》《谈治国理政》第三卷，组织分批学习研讨《在福建》《在福州》等采访实录，开展“一栋楼”好故事征集、汇编、评比和演讲活动，营造新思想学习氛围。
二是深化落实党员先锋队长制。领导班子成员带头对接联系2020年省市重点项目，深入挂钩县（市）区行政服务中心，围绕党建和业务工作，深入实地开展调查研究，听取基层和群众意见，帮助协调解决问题。同时深入开展窗口一线巡查服务，领导班子成员每周带队围绕基层党组织建设、窗口标准化建设等内容，听取意见建议，主动发现问题，督促整改提升。
三是建强夯实基层党组织。坚持以市委巡察为导向，做到未巡先改、边巡边改。建立中心机关纪委与各入驻单位机关纪委联席工作制度，定期召开联席工作座谈会，互通各单位廉洁纪律建设情况。坚持以“达标创星”活动和党支部月考评为手段，落实“三会一课”、谈心谈话制度，开展主题党日活动等。坚持以应对新冠肺炎疫情为契机，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织18支党员先锋队，共计200多名党员直接投入疫情防控斗争，参与共建社区和居家社区疫情防控，以及为企业和群众办事服务。
二、2021年工作思路
2021年，市行政（市民）服务中心管委会将深入贯彻落实党的五中全会精神，认真落实《优化营商环境条例》，按照市委、市政府的决策部署，围绕全市发展大局，深化“互联网+政务服务”，着力优化提升政务服务效率，为“十四五”规划开好局、起好步打好基础，为我市高质量发展超越排头兵，在更高起点上加快建设有福之州、幸福之城作出新的更大贡献。
一是创新政务服务“异地办”。贯彻落实国务院关于推进“跨省通办”部署要求，打破属地办理的限制，推进政务服务“异地受理、异地办理”。通过完善业务分类、办理层级、前置环节等业务要素，推动事项办理规范化运行，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理，再梳理推出一批高频服务事项实现本市范围内跨层级、跨县区通办，年内实现与渭南市、定西市“跨省通办”，与莆田、宁德、南平等闽东北协同发展区“跨市通办”，便利企业、群众异地办事。
二是深化“智慧审批”服务。拓展智能“秒批”服务，进一步梳理高频政务服务事项，梳理并上线新一批“秒批”服务事项。推出“秒报”服务，依托网上办事大厅、自助办事终端，申请人在填报表单和上传材料时，可由系统调取数据自动填充表单信息、自动推送电子材料，实现办事信息少填或不填、申请材料少交或不交，提升报件效率。建设“辅助审批”系统，自动核验申请人身份、办理资质等基础性申请条件，由审批人员快速比对各项智能判定结果，人工修正偏离的审查项，即可快速完成审批过程，从而提升服务效能，减少办事时间。
三是持续提升“全程网办”。进一步梳理政务服务事项，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，推动30%政务服务事项实现“全流程网办”，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务。证照批文能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。
四是开展“一网通办”升级行动。加快推进我市政务服务系统与省级总系统对接，使政务服务办件信息推送并回流至我市政务服务系统，推动解决窗口“二次录入”及数据共享应用问题。开展我市行政审批服务事项细化梳理工作，通过细化梳理事项名称、申请材料、办事流程、审查要点等事项要素，形成规范统一的“五级十五同”目录清单，实现我市各级办事指南标准的规范统一，达到同一事项同标准受理、无差别办理。
一、智慧城市建设要解决的根本问题
继上世纪“数字化生存”、“数字时代”和“数字地球”等项目提出后，2008年，在全球金融危机的背景下，IBM了《智慧地球：下一代领导人议程》主题报告，提出“智慧的地球”这一理念，以振兴产业、应对危机。2009年2月，IBM公司在北京召开的年度论坛上，又提出了“智慧的城市在中国突破”的战略，并相继与十余个省市签署了智慧城市共建协议，自此开始“智慧地球”、“智慧城市”等新概念引起了人们的广泛关注甚至得到热切追捧。通过分析“智慧城市”概念提出的背景和过程，我们可以总结出以下三个建设“智慧城市”的理由。
第一，工业化以来的产业发展又一次遇到瓶颈。尽管新工业革命提出用“信息化浪潮”来谋得突破和变革，但作为世界政治和经济的核心国家之一，美国当年认为制造业是“夕阳产业”，因此放弃了制造业，片面发展服务业，使得其经济增速放缓，让日本和东亚、欧洲赶上。而在新世纪后的产业发展中，世界经济还是围绕“以城市为中心”的思路，重点发展以房地产业和交通业为核心的产业，从而引起世界金融泡沫和经济危机。因此，为了寻找新的出路，提出“智慧城市”这一新概念，从而引申新的产业道路。
第二，服务于经济发展的人类科技发展已经在“能源技术”、“材料技术”、“信息技术”三大技术基础领域中取得了长足的进展，特别是信息技术的发展和应用已经极大地改变了政府、企业和公民的交互方式，提高了交互的明确性、灵活性和响应速度。但是在发展过程中，能源与材料的稀缺以及信息污染的难题并没有得到有效解决，反而越演越烈。因此，科学技术必须运用新的智慧解决其发展方向问题。
第三，世界城市特别是大城市治理普遍遇到不可持续的难题：如安全问题、利益分配问题、节能问题、污染问题、就业问题、服务问题、效率问题等。而城市管理层的服务和治理能力也越来越不能适应新的复杂环境，几乎难以继续其功能，甚至出现“城市破产”等现象。所以在城市管理过程中，管理者希望能智慧地感知、分析、集成、应对城市在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等领域的职能。
以上三部分都源自于发展“智慧城市”的根本需求，但这些问题存在的更深层次原因是什么？就是长期以来的技术发展、产业发展和城市发展都缺少智慧，割裂了生态的、系统的联系，缺少长远的、科学的、生态的规划和智能生成与发展系统。
二、必须在城乡发展一体化下规划智慧城市建设
根据辩证唯物主义的观念，世界一切事物都是互相联系、互相影响、互相促进又互相转化的。因而只考虑加强城市发展而不考虑城乡协调一体化发展必然是要走“先发展，先破坏，后治理”的老路，这样做出的顶层设计也是片面和不可持续的。当前智慧城市建设中出现的混乱局面和举步艰难的状况就有这个原因。党的十提出了促进新型城镇化建设的总体目标和办法，即健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。把城市建设定位为推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。这就为全面系统地规划“智慧城市”建设指明了正确方向，智慧城市建设必须在城乡一体化这一大背景下进行整体规划，重视和理解城乡一体、城乡互补、城乡协调发展的内涵是智慧城市建设的重要前提。
第一，城市的工业生产原料、能源主要来自农村。其别是与人民生活关系最密切的轻工业的原料都是来自农林牧生产的可循环资源。
第二，城市市民的生活资料主要来自农村。如吃的食品、水产、素菜、水果、粮食，用的木材、手工艺品、花卉等。
第三，农村是工业和信息产品的主要市场。农业要产业化、机械化、良种化、生态化，农民要穿用出行。
第四，目前我国农村和城市几乎是处处互补的。城市污染重，农村污染轻；城市交通差，农村通行畅；城市土地紧张，农村土地富余；城市绿地少，农村绿地多；城市消耗大，农村消耗小；城市文化发达，农村文化较匮乏。
所以智慧城市建设应该从城乡一体规划出发，走新型城镇化、工业化、信息化相互融合的一条有效途径，不仅要服务于城市居民，也应该能够服务于城镇和农村居民。把推进综合协调机制作为智慧城市建设的重点之一，首先就要把如何推进综合协调城市及其周边农村的一体化建设作为重点。
这个一体化必须包括城市规模与其周边农村的资源提供能力相协调，应与周边农村环境可改善和可持续改善能力相协调，应与其本身和周边劳动力再生产相协调。该城市的产业规划必须与其传统产业优势和周边可循环资源的供应相协调，应该与其传统优秀文化和周边自然增长物资和文化需求相协调，应该与城市和农村的长久安全相协调，应该与能源最省相协调，应该与材料生态循环使用相协调。
三、加快智慧城市建设面临的智慧要求
1.基本理念的再认识
智慧城市首先必须不断准确和深刻认识什么是智慧。智慧不是一般的知识，也不是简单的智能的组合；智慧不是存在于单个人脑的知识集合，也不是某一种专业，一种文化的结晶。智慧是人类文化动态发展的生命力，是复杂网络自主发展的生态力。从人类开始逐步深刻认识到信息资源以来，人类科技和社会的发展经历了下图的发展路线图：
根据目前对智慧科学的认识，它必须基于信息科学、知识科学和学习科学发展的基础上才能顺利有效地发展。近年来，虽然知识和学习科学技术取得了长足的发展，但在许多领域的发展应用是远远不够的。所以，要在更大的智慧前提下应用发展，还有待认识的深化和支撑科学技术的发展。
对“智慧城市”的概念和实际含义可能多数人认为是没有认识异议，不需要再认识的。而实际上，正是自工业革命以来，一度把“城市化”等同于是工业化的必然支撑和途径，致使对城市的认识走向异化，使得“城市化”过度，让现代化建设走向不可持续的绝境。其实，城市早在工业革命前就诞生，它只是因商品交换和文化交流而产生的一种综合体。一些交易集市、手工业作坊、文化艺术交流活动集中在固定的建筑群区内进行，就形成了城镇。所以，城镇从一开始就是自然产生的、生态的、与乡村一体发展的。
2.基本系统的再构建
一般从技术角度出发来看待智慧城市建设，往往把这项工作仅看成是技术应用、技术领域的事。其实，现代任何一样复杂事物的解决都必须在三个层面同时发展结合才能奏效。这三个层面就是：理念、关系是相互关联、相互影响、相互推进的。因此，智慧城市不仅是信息技术在城市管理方面的最新实践，更应被视为城市治理理念的最新突破。技术进步只是实现智慧城市你的一个重要前提，例如，物联网技术解决智能终端和互联问题，这只是智慧化的条件之一，不是结果。智慧城市的活力在于能根据先验知识和现实动态问题自动生成新的知识，发展出新智慧的系统结构和机制，并将其用在智慧经济、智慧公民、智慧治理、智慧移动、智慧环境、智慧生活等各个方面。
【正文】
2020年上半年，区政务服务数据管理局在区委、区政府的正确领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的、二中、三中、四中全会精神和视察广东、视察深圳重要讲话精神，全局上下敢担当、勇作为、善创新，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，推动我区政务服务数据管理各项工作再上新台阶，为我区经济社会高质量发展做出了新贡献。
在疫情防控方面，全市率先研发启用“三位一体”服务管理系统；在区重点工作方面，全市率先超额完成10346个基站（其中宏基站8084个）建设，任务完成率103.63%，其中宏基站任务完成率113.21%），勇夺全市宏基站总量、宏基站完成率、基站总量、基站完成率“四项第一”；在智慧龙岗建设方面，我区《智慧龙岗时空大数据云平台建设实践》入选由国家信息中心编著的《新型智慧城市发展报告（2018-2019）》，被评为“2018-2019年新型智慧城市建设评价典型优秀案例”。
一、2020年上半年工作情况
（一）坚持党建统领，从严落实管党治党主体责任
始终把党的政治建设摆在首要位置，以政治建设为统领，着力深化理论武装；以组织建设为基础，着力夯实党建根基；以制度建设为重点，着力构筑廉政防线。
一是强化政治理论武装。严格落实局党组会和局党支部党员大会、支委会“第一议题”制度，开展集体学习21场次，深入系统地学习关于疫情防控、复工复产等重要讲话和指示批示精神，以及《关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等重要理论文献。同时积极组织引导广大党员通过智慧党建、学习强国等平台开展自学，切实把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想抓紧抓实。
二是深化党风廉政建设。党组书记严格履行第一责任人职责，在执行党风廉政建设责任制上率先垂范，以身作则，定期与科室主要负责人开展谈心谈话3次；以市委换届为契机，组织处级以上干部及人事干部观看《镜鉴》等干部警示教育纪录片，学习“九个严禁，九个一律”纪律要求，进一步严肃换届纪律；强化公车使用管理，严格落实公车专人保管、用前申请、用后记录制度，定期开展公车使用情况“两对比一公开”6次。
三是全力配合巡察工作。坚持讲政治、顾大局、守纪律原则，成立局党组巡察工作联络组，印发《中共深圳市龙岗区政务服务数据管理局党组巡察期间信访工作应急预案》，按时报送局党组近三年工作情况、党风廉政建设和反腐败工作情况、选人用人工作情况和落实意识形态工作责任制情况等各类材料20余份，按要求提供党务、人事、财务、办公用房、请休假、调研、疫情防控等领域资料并安排好个别谈话，全力配合并认真完成巡察组交办的其它各项工作。同时，认真细致地做好各项后勤保障和服务工作，创造优良的环境，提供便利的条件，确保巡察工作顺利开展。
四是深入推进队伍融合。全力推进职能整合、队伍融合，加大局机关和大数据中心内部的人员流动；在重大突发事件前，推动局机关和大数据中心工作人员的横向交流，不断提升队伍的综合业务能力。选派综合业务科负责人同时负责局办公室工作，加大全局在人事、财务、固定资料管理、宣传和办文办会等的整体统筹力度，推进科室业务融合，实现科室人员业务综合业务水平稳步提升。
（二）坚持“硬核”战疫，助力疫情防控和复工复产
坚决贯彻落实中央、省、市、区疫情防控和复工复产各项工作部署要求，全局先后出动36人参与抗疫，至今有5人仍脱岗参与涉外防疫工作。紧密结合自身工作职责，开发“三位一体”服务管理系统，全力服务我区疫情防控和复产复工工作大局。
一是多措并举抓好疫情防控。及时制定印发全局疫情防控工作总方案、区行政服务大厅疫情防控和公共卫生安全应急预案、区智慧中心公共卫生安全应急预案，成立由局“一把手”任组长的疫情防控工作领导小组，并下设办公室，统筹协调全局疫情防控工作。在年前迅速采购了一批红外手持测温仪、洗手液、一次性医用口罩等防控物资，下好“先手棋”，保障防控工作有序开展。利用区疫情防控知识辅导视频，及时组织全局干部职工开展培训，为打赢疫情防控阻击战做好知识储备。完成全市第一个行政服务大厅“5G+红外体温检测仪”部署，实现实时检测和预警，构筑起坚实的防“疫”屏障。协调区卫健部门和物业管理公司定期对区行政服务大厅和智慧中心等重点部位进行全覆盖消杀，严排隐患。暂停区智慧城区运行管理中心所有对外参观接待，减少人员聚集。
二是快速响应投入抗“疫”一线。组建“交通和社区联防联控小组”，先后支援坪地、横岗、宝龙街道的社区和高速卡点开展疫情防控。组建“系统开发和数据保障小组”，由业务分管领导牵头第一时间研发相关数据分析系统，全力辅助疫情防控。结合区的统一部署，构建“处级领导+服务专员+企业”的挂点服务企业工作机制，帮助企业协调解决发展中面临的困难和问题，稳妥推进工业企业复工复产。今年上半年，共协助企业解决诉求和困难共计20条。先后派出1名处级领导、8名业务骨干全程脱岗参与涉外防疫工作，筑牢我区防疫屏障。
三是智慧赋能助力疫情防控。在全市率先研发启用“三位一体”服务管理系统，形成全区重点人员监控管理台账，对居家隔离人员和重点疫区来深人员进行动态跟踪。截至目前，全区通过“深i您”实名申报人数近490万，“三位一体”服务管理平台提取有效数据6.34万条，并推送至相关职能部门及社区工作人员实施精准核查和及时隔离处置。联合统计、应急、网格等部门，对全区企业底数进行核查，建立全区统一的复产复工全量数据台账，切实摸清企业家底，为及时有效做好企业服务和困难帮扶工作提供数据支撑。以坂田街道南坑社区为试点，建设社区企业复产复工信息专题，将社区内所有企业复工复产信息一图呈现，方便社区、网格等部门精准跟踪辖区企业复工复产情况，及时指导企业复工复产。部署一批PAD应急终端，实现“不见面、不接触”会议，避免人员聚集。今年上半年，共保障区属各部门各类视频会议313场（未包含本地会议）。
（三）坚持职责担当，率先完成5G基础设施建设任务
以“6月底前率先实现5G网络全覆盖”为时间窗口，坚持问题导向、结果导向、目标导向，切实提高政治站位，强化责任担当，破解问题堵点，加强立体督导，注重正面宣传。截至6月28日，在全市率先超额完成10346个5G基站建设任务，以宏基站总量、宏基站完成率、基站总量、基站完成率“四项第一”的成绩完成任务，与各街道各部门一起兑现了“龙岗承诺”，体现了“龙岗担当”，做出了“龙岗贡献”。
一是提高思想认识，凝聚各方合力。多次召开专门会议，统一全局思想认识，把如期完成5G基础设施建设任务作为“一把手工程”和2020年上半年全局的首要任务。先后印发相关文件78份，组织召开专题协调会45次，局一把手亲自带队先后20余次赴上级主管部门、区有关职能部门、各街道和相关运营商协调沟通，争取各方关注和支持龙岗5G基础设施建设，推动建设资源向龙岗倾斜。
二是破解问题堵点，开辟三条通道。牵头制定全市第一个5G基础设施建设公共物业租赁协议统一模板，推动公共物业免费开放，破解公共物业入场难问题，开辟入场“绿色通道”。创新工作模式，主动为运营商用电装表提供担保，推动供电局为5G基站设施先装表送电，运营商后补完善手续，破解5G基站用电难问题，开辟用电“绿色通道”。此外，还积极协调相关职能部门简化审批流程和手续，为涉及中小学校、公园绿地、水库水道、交通干道等区域的5G基站建设开辟审批“绿色通道”。
三是健全工作机制，压实工作责任。从局相关科室抽调精干力量组建局5G基础设施建设工作专班，全面梳理我区5G基础设施建设工作，为我区5G基础设施建设提供“时间表”、“路线图”；牵头建立联席会议制度，构建区政务服务数据管理局、运营商、各街道和相关职能部门参加的“1+4+11+N”建设协调模式；会同运营商利用周末时间连续12周召开推进会，解决涉及城管、教育、卫生等领域问题共232个；汇总编写11期《龙岗5G基础设施工作动态》，压实各方责任，营造奋勇争先的良好氛围。
四是建立“战时机制”，强化立体督导。制定《5G基础设施建设督导方案》，构建了“局长总体统筹，中心主任具体谋划，其他处级干部带领分管科室分片包点，下沉各街道督导”的“战时工作机制”。包点处级干部带领分管科室先后70次深入街道、社区及施工现场开展督导，并分别进入街道5G基础设施建设工作微信群，实时在线协调解决基层5G建设中遇到的问题和困难。同时，与区督查室紧密配合，针对问题站点，以现场督查、下发督查专报等形式开展联合督导，共解决36个困难站点问题。
五是注重正面引导，营造良好氛围。会同区宣传、广电等部门及三大运营商，制作5G技术常识及应用知识宣传海报、网页和宣传片等多种宣传资料，充分运用电视、融媒体平台、微信公众号、政府网站及宽带网络和短信平台、视频门禁系统等形式，多途径多媒体多角度向市民群众介绍5G相关信息，不断提高市民群众对5G技术的认知度、认可度，努力营造支持5G建设的良好氛围。
（四）坚持服务为本，利用信息技术助力营商环境改善
简化办理流程，创新工作模式，积极探索“政务服务+”，持续优化区行政服务大厅运行管理，助力营商环境持续改善。
一是持续提升大厅服务品质。启动灯光提升工程，大厅一楼亮度增加60%，所有104个窗口增设数字射灯，方便群众准确定位。全面规范母婴室物资设备补充和管理、OSM现场管理的物资更换、便民医药箱药品采购、免费复印打印物资申领等，为办事群众提供最贴心的服务。开展精细化管理，全面更新符合6S管理标准的硬件设备，增设6台智能饮水机，更换不锈钢垃圾桶，采购环保锥形尖底水杯，推动充电宝、食品饮料自助售卖机进驻区大厅，为企业群众提供优质服务。推进现大厅升级改造，对区大厅部分老旧硬件进行更新替换，重新规划区大厅区域功能分布，建设企业服务专区、企业展示LOGO墙、初心阅读角等，同步改造后台审批区、办公区。
二是扎实推进24小时自助政务服务区建设。利用大数据分析需求，对社区人口密度、企业密度、办事需求密度等要素进行大数据分析，将全区已有的24小时自助政务服务区及自助终端部署现状、需求情况等在时空信息平台实时呈现，确保政务服务“投入产出比”最大化，打造全天候“15分钟政务服务圈”。统一已建自助区外观风格和标识标牌命名及样式设计，确定了移动式24小时自助政务服务区设计方案。组织各街道就16个拟选点征求街道两代表一委员、企业、群众等意见共计1783人次，确保新建点位充分满足社区企业、群众的办事需求。
三是不断优化“免费刻章”模式。今年1月1日起至5月31日，我区新设立企业可通过“龙岗政务服务”微信公众号申请免费刻章补贴，目前共收到260个免费刻章补贴申请。5月底，根据市统一要求进一步优化工作模式，我局与辖区内有资质的74家印章刻制单位签订临时合作协议，自6月2日起，我区新设立企业可通过“开办企业一窗通”系统申请开办企业并选择免费刻章，申请通过后2小时内可在龙岗区行政服务大厅“一窗出”专窗现场领取或选择邮寄公章，进一步缩减了企业开办时限，上线以来，龙岗区印章店通过“开办企业一窗通”系统实现免费刻章共2268套。
四是持续深化“秒批”改革。今年4月，我局协调区人力资源局按照“秒批”标准设立“龙岗区疫情期间初次就业员工申请一次性就业补贴”事项；会同区文体局、卫健局、水务局、教育局、住建局、应急管理局、人力资源局、区残联等8个审批单位，陆续上线《艺术品经营单位备案补证》《医疗机构停业批准》等35个“秒批”事项，继续扩大我区政务服务“秒批”业务覆盖范围。截至到目前，我区已有“秒批”事项157个，累计办理各类“秒批”业务1.3万余笔。
五是积极探索“政务服务+”模式。积极运用“互联网+”的思维，携手大众点评、美团不断探索“政务服务商业”模式，将全区50个24小时自助政务服务区全部上线大众点评网及美团网。办事群众在上述平台搜索关键词“24小时自助政务服务区”，即可找到身边最近的24小时自助政务服务区，并能提前查看自助终端机种类和可办事项清单。积极做好全市“信用+政务服务”试点工作，为政务服务信用体系建设探索经验。今年以来已使用各类信用数据23.3万余条次，已完善全区14类约284万条信用数据。
六是全面提升政务服务效能。深化“一件事一次办”改革，推出128个“一件事一次办”主题，完成办理量1121笔。强化数据赋能，积极推广电子证照应用，累计调用电子证照63591次，居全市各区第一；推出“无感申办”事项96个，业务量总计17531笔，业务办理量全市第一。全市率先启动政务服务+5G新应用，推出区街跨层级视频办模式；会同市场监管局龙岗管理局推行食品经营许可远程视频核查业务办理。围绕抗疫复工，累计实现不见面审批事项465个；推出“邮寄办”，其中367个事项实现双向免费邮寄办理，完成业务量615笔。圆满完成市政务服务审计报告任务，提升政务服务标准化。
（五）坚持依法行政，全面提升政务公开水平
健全机制、强化督导，多措并举持续提升政务公开水平，确保政府信息与政务公开工作常态化、制度化、规范化运行。
一是加大重点领域主动公开力度。积极推动财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、环保领域、住房领域、安全生产领域、社会救助等重点领域信息公开。2020年上半年,在“龙岗政府在线”公开重点领域信息311条。在“五公开”栏目中，公开涉及决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开信息47条，区政府常务会议纪要新闻通稿8篇。在“信用信息双公示”栏目中，公开全区行政许可信息9409条，行政处罚信息6209条。
二是规范全区依申请公开案件办理。建立全流程监管制度，制定《龙岗区政府信息公开申请办理答复规范》《龙岗区政府信息公开申请办理程序规范》文件，分别从实体和程序上对依申请公开案件办理进行规范。建立全区依申请公开案件“双备案”制度，提升依申请公开案件办理质量。今年上半年，我区共收到政府信息公开申请93件，其中行政复议案件4宗，行政诉讼案件2宗，行政投诉案件2宗。依申请公开案件主要集中在房屋征收、企业复工复产、旧改等方面，我区均按时按量完成答复要求。
三是提高12345平台办件质量。完成12345新系统上线工作，组织各街道、区直各单位、驻区各单位开展 12345智能工单系统操作视频培训，制作新系统操作办理流程，进行全覆盖式、全流程式培训。2020年上半年，共受理市12345转办件39956件，办结率99%。自今年1月27日开始，组织编写全区12345疫情专题日报及月报50余篇，及时帮助各部门、各街道有针对性地开展疫情防控工作。
（六）坚持服务民生，有序推进智慧城市建设
按照“急用先行、成熟一个建设一个”原则，有序推进智慧龙岗2.0项目立项实施，持续提升基层治理能力，便利市民工作生活。
一是积极开展智慧医疗项目建设。协助区卫健局开展龙岗区区域医院信息系统及区域卫生信息平台升级建设工程项目前期需求调研工作，明确项目建设目标和建设内容，完成项目可行性研究报告的编制工作。推进龙岗区新建医院信息化基础建设（骨科医院一期）项目进度，启动智慧龙岗2.0A包项目-龙岗区区域卫生数据中心及公立医院网络升级改造项目前期调研工作。协助区卫健局开展纳入智慧龙岗2.0B包的卫健信息系统提升完善工程、龙岗区民营医疗机构卫生管理系统项目立项申报工作，探讨并提出项目建设思路和建设目标等相关意见建议。
二是加速开展幼儿园安全监控系统项目建设。完成龙岗区幼儿园安全监控系统建设项目可行性研究和初步设计公开招标工作。联合南方电信设计院开展全区488所幼儿园现场勘察，完成项目可行性研究报告编制并通过发改专家评审，编制的项目初步设计方案和概算已通过专家评审。联合华为公司施工单位、设计院对全区幼儿园进行现场复勘，明确各幼儿园新建摄像机布点，为下一步进场施工做好充分准备，加快项目建设进度。
三是不断提升视频会议和运维保障服务水平。狠抓网络保障、设备维护、队伍建设，强化视频会议保障，今年上半年，共保障会议450场，其中视频会议309场，包括“上级—区”视频会议99场，“区—街道（部门）”视频会议205场，区-街道-社区视频会议5场，视频会议系统效果良好，总体运行稳定。另外，不断完善运维管理制度、加强街道办现场巡检和骨干网络日常监控，有力地保障了我区政务网络的稳定运行。今年上半年，共计处理网络事件2013件，其中网络问题1157件，云平台问题328件，其它问题528件。
四是全面提高智慧社区复制推广能力。在智慧南坑建设的基础上，推动全域智慧社区综合指挥平台推广使用，打造龙岗全域智慧社区综合指挥大平台，升级社区层综合指挥平台和完善“龙岗智慧社区”客户端，整合社区治理和服务模块，为居民提供更多服务内容，提高群众获得感。新建区、街道态势感知平台以及区-街道-社区三级分拨联动平台，全面掌握各社区的日常动态，梳理事件流转工作，建立事件处置效率和满意度相关考核机制，强化从区、街道到社区三个层级的监管。
（七）坚持擦亮名片，全力推动大数据综合试验区建设
围绕建设数字政府和发展数字经济两条主线，全面启动43项重点任务，扎实推进广东省大数据综合试验区建设。推进运行管理中心实体化运作，组织抽调干部按“民生、经济、事件”三个小组开展数据资源调研、数据分析场景研究，并推动数据应用落地。
一是强化数据治理。持续推进跨部门、跨行业、跨系统数据的清洗比对和融合治理，不断充实和优化人口、房屋、法人基础数据库。2020年上半年，已清洗比对人口数据约508万、法人数据约70.4万、楼栋数据约17.3万、房屋数据约294万，建成全区“一人一档”、“一企一档”、“一楼一档”，支撑区级业务部门开展行业应用。持续推进数据质量整改工作。落实“一数一源、源头治理”机制，定期开展数据质量督查，出具数据质量报告，发现问题立即向数源单位派发工单督促整改，累计发出数据质量报告1531份，推送问题工单1679条，持续推动数据质量提升。
二是深化数据分析。持续优化龙岗新型智慧城区运行管理中心（IOC），优化各专题算法，推出医疗资源配置分析专题，突发事件PAD端等，为城市管理的科学决策、精准施政提供参考。持续丰富时空信息平台“一张图”，推进各部门、各类型数据上图，2020年上半年，已建立34类、380个图层，新建公共信息专题的自助终端、社区24小时自助区需求分布、5G信号基站、医疗资源配置等图层。推进视频分析赋能平台建设，开展全区相关业务部门需求调研工作，编制平台初步设计方案，同时完成平台硬件资源即AI算力资源中心项目初步设计方案编制工作。
三是推进数据开放。在“深圳市政府数据开放平台”统一向社会开放数据，2020年上半年，我区累计成功数据质量合格的开放数据资源142项，在全市排名暂列第二；探索与科研机构、企业等建立数据双向交流机制，并于2020年6月5日组织召开了政府数据开放需求座谈会，倾听和收集不同行业、不同领域代表对于政府数据开放应用的需求和建议，针对性做好下一步政府数据开放应用工作。与联合产服集团、云天励飞公司共建“政、产、研”大数据开放利用联合实验室，共同探索研究政务大数据开放应用。
四是利用大数据辅助城区规划。协助市规自局龙岗管理局开展法定图则编制工作，为规划决策提供数据参考，最终形成了全区法定图则范围、公共设施规划等成果。协助区发改局建设“项目一张图”，通过区时空信息平台整合提供电子地图、规划、影像、视频和其他现状数据，为全区重大项目的规划选址、建设施工“全生命周期管理”提供全方位的数据参考。协助区教育局建设“学区一张图”，为学区划分的优化调整提供数据参考。辅助城市更新工作，利用区时空信息平台标绘全区分期拆迁范围线270个，项目拆除范围线233个，辅助评估拆迁难度。
同时，我局还积极开展精准扶贫工作，局领导先后带队分赴广西靖西、汕尾海丰看望慰问扶贫干部、调研扶贫工作。组织开展“以购代捐”活动，购买29468.03元农副产品，全力推进消费扶贫。深入开展扫黑除恶工作，定期对黑宽带比较严重的城中村进行重点摸排核查工作，利用新媒体，新技术加强“扫黑除恶”宣传。扎实推进公益性公共场所WLAN全覆盖，在一、二期建设的基础上，对原有的设备进行升级改造，对原有的热点场所与AP数量进行全面优化。加快推动城中村弱电管线整治工作，先后组织有关人员深入我区多个城中村实地调研弱电管线情况，多次和相关部门、运营商进行座谈讨论，牵头起草《龙岗区城中村弱电管线综合整治工作方案》《龙岗区城中村弱电管线综合整治建设投资方案》。
二、存在的困难和主要问题
在充分肯定成绩的同时，必须正视龙岗区政务服务数据管理局个别工作仍存在许多不足，也面临着一定的挑战：
（一）党风廉政建设不够系统。政治理论学习主要以会议集中学习和业余空闲时间个人自学为主，学习深度和广度仍有不足。党建工作检查的次数多，但针对检查中存在的问题，缺乏督促整改的有效手段。在责任的落实上，会议部署多、检查督促少，抓干部的学习教育和日常监管时紧时松、时严时宽，对本单位人员遵守廉政纪律规定的监督方式不多，整体工作的系统性、深入性仍有待加强。科室和科室之间融合度还不强，以党建引领凝聚全局合力还不够。
（二）窗口队伍人手紧缺。随着社会、经济高速发展，群众对政务服务工作提出了更高的要求，政务服务管理机构的机构编制设置、人员配备与工作要求不匹配的问题也日趋明显。区大厅窗口人员力量较为薄弱，且孕产妇较多，实际综合窗口人数仅为南山、宝安等近似体量区的一半甚至三分之一，还要兼顾商事登记辅助申报、主动服务、重点企业服务等工作，事项数量多、工作内容繁杂、业务强度大。
（三）城中村弱电管线整治工作难度大。目前，全区499个城中村中，实现了弱电管线下地的城中村数量才55个，未实现下地的城中村普遍存在：村内未敷设统一通信管道，无法做好管线下地；社会第三方建设的通信管道，价格较高；城中村因各类条件限制，如地理条件、历史原因限制等，通信管道覆盖不完善，只连通到部分楼栋等问题。城中村弱电管线整治工作难度大。
（四）数据管理方面仍需加强。一是数据质量有待进一步提升，在数据应用中，出现数据质量不高的问题，特别是对于人口、企业两大核心基础数据，没有形成我们独有的、权威的数据口径；二是数据应用深度有待进一步挖掘，从现有数据分析专题和应用看，主要停留在数据统计和较浅程度的分析，跨部门、跨行业的深度数据融合分析还不够；三是数据开放程度有待进一步拓宽，目前主要依托市平台对外开放数据，数据开放的形式、数据量还不够全面和丰富，获取数据开放需求渠道还不完善。
（五）依申请公开案件风险增大。随着我区征地拆迁、地铁建设、治水提质等重点项目工作的推进，依申请案件呈现爆发式增长。2020年上半年，我区受理依申请公开件为94件，同比2019年上涨17%。依申请公开案件呈现大幅增长的趋势，且大部分是房屋征收、城市更新等方面的依申请公开案件，案情复杂，牵扯利益纠纷多。尤其是新冠疫情暴发以来，个别人员向行政机关申请公开部分敏感疫情信息，甚至背后涉及境外组织势力，易引发舆论炒作和舆情风险。
三、2020年下半年工作思路
下半年，我局将在区委、区政府的领导下，紧紧围绕区委区政府“加快推动龙岗深度融入粤港澳大湾区建设，积极推进治理体系和治理能力现代化，勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，打造现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心”总体部署，全面推进政务服务、数据管理等各项工作，努力为龙岗经济社会发展做出新的积极贡献。
（一）聚焦党建，加大全面从严治党力度。加强党风廉政建设和思想教育统筹安排，切实加强干部日常管理和监督，把廉政教育与政治学习、党课学习紧密结合，丰富学习形式，确保意识形态方向正确。进一步加强对大厅窗口、业务科室负责人、项目管理工作人员等重点人员的廉政教育，加大单位内部文化建设，通过单位宣传栏、微信群、组织收看纪录片等多渠道、多形式开展社会主义核心价值观和优秀传统文化宣传教育，在全局大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗、廉洁自律的优良作风。学习国家、省、市、区关于谈心谈话工作的文件要求，充分认识到加强党员干部日常管理、抓早抓小、标本兼治的重大意义，提高谈心谈话的主动性和积极性，推动谈心谈话走深走实。认真整改落实深圳市区委交叉巡察第五组反馈的意见，抓好问题整改措施，确保整改工作取得成效。
（二）聚焦防疫，抓好常态化疫情防控。进一步提高政治站位，增强工作主动性，做好区行政服务大厅和区智慧中心的疫情防控。根据形势变化和工作需要，迅速及时完善相关系统，为我区疫情防控和复工复产工作提供精准数据服务、信息化支撑。积极探索重大疫情防控新机制，不断完善我局疫情防控模式，持续提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。
【正文】
2020年，政务数据办（跑改办）紧紧围绕市委、市政府新“七大行动”“四个桐乡”总要求，坚持以“最多跑一次”改革为引领，以政府数字化转型为抓手，推进各项改革。系列改革创新工作成效显著，取得了“八大荣誉、十二大改革亮点”的改革成绩：数字化改革经验在省《领跑者》刊登，并获郑栅洁省长、冯飞常务副省长批示推广，为嘉兴唯一连续两年获登《领跑者》的县市；政务“嘉湖一体化”等2项改革经验登上省《竞跑者》，车辆检测“一件事”、就医体验大提升等6项改革举措在嘉兴《弄潮儿》刊登；“拿地即开工”实现投资项目“四证联发”，获张兵书记批示并全市发文推广，入选全省投资最佳实践案例；“法院执行一件事”在全省现场会上推广；“桐行通”综合平台的开发与应用得到国家发改委信息中心、省大数据管理局和省公安厅肯定，入围2020年浙江省数据开放创新应用大赛优秀案例；智慧城市建设获评中国领军智慧县级城市奖、智慧出行奖；单位获评嘉兴市抗疫先进集体和嘉兴市文明单位。
一、聚焦改革重难点，持续发力抓改革
（一）政府数字化转型改革成效在省《领跑者》刊登，并获郑栅洁省长、冯飞常务副省长批示推广。《桐乡市推进互联网创新发展综合试验区建设着力构建数字化四大体系》改革经验在《领跑者》上刊登，郑栅洁省长批示“成效好，潜力大”。构建高效协同的数字政务体系、创新融合的数字经济体系、便民惠民的数字生活体系、整体智慧的数字治理体系，为桐乡深化数字化改革奠定了扎实的基础。
（二）推行“拿地即开工”实现投资项目“四证联发”。政务数据（跑改办）牵头，会同建设、自然资源和规划、发改等部门，围绕“土地摘牌之日即项目开工之时”推进企业投资项目审批系列优化措施，企业取得土地后可一次性取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证。原来的5个环节合并为1个，审批时间从60个工作日减至5个工作日以内。2020年度共有25个项目进入“拿地即开工”通道， 19个项目已顺利实现“拿地即开工”。改革经验获张兵书记批示、省自然资源规划厅副厅长夏晓鸿批示，入选全省投资最佳实践案例，嘉兴全市发文推广。
（三）建立桐乡特色“嘉湖一体化”通办圈。与南浔区建立通办合作机制，携手打造了全省首个跨区域政务服务“嘉湖一体化”通办圈，提供医保、社保、公安等7大类别100个事项两地通办。前期，省财政厅、省发改委联合下达了2020年省推进长三角一体化发展奖补资金计划,桐乡市嘉湖一体化合作先行区成为全省五大合作先行区唯一获奖补资金的先行区。获嘉兴《弄潮儿》、省《竞跑者》刊登推广，并入选嘉兴市首次“长三角一体化”改革桐乡唯一创新案例。
（四）法院执行联办“一件事”成效显著。政务数据办（跑改办）会同法院等相关部门，依托机关协同网上“最多跑一次”服务平台建立“法院执行一件事”联办，实现法院执行14个高频事项“一件事”“只办一次”，执行时间从原来的12天缩短至1天，改革经验在全省不动产登记“一件事”改革现场会议交流推广。相关做法获嘉兴市委副书记马永良、嘉兴中院院长姚海涛批示肯定。
（五）打造“桐企服”企业综合服务。企业综合服务中心推行“集成办”“数据办”“重点办”“上下联动办”服务，融合项目准入指导、项目审批验收、企业“一件事”、VIP组团服务四大板块，同时提供指导培训、项目会商、集成审批、项目验收等N项专业服务，企业全生命周期全链条事项，均可在“桐企服”企业综合服务中心实现一站式办理。同时，以“整体政府”为核心，融合办事之厅、智慧之厅、文化之厅和企业服务特色之厅理念，完成政务服务“未来大厅”改造，共进驻24个部门1268个事项，实现大板块全科受理。
二、聚焦民生企业关键点，凝心聚力谋改革
（一）深化便民利企“一件事”改革。推出住房公积金贷款、提取、对冲“一件事”改革，商品房购房贷款申请材料从改革前的11份压减到4份，原来全流程跨度三个月，压缩成0.5天内办理完结。推行企业常态化开办“一件事”。实现办理企业注册登记、公章刻制、税控申领、单位参保四个手续整合为数据共享、同步推送、并联办理的模式。实行水电气网报装“一件事”办理，将4份报装申请表整合为1份，实现报装“一表申请、一窗受理”。同步推出防疫物资生产审批、社会保险个人账户清算、普通货船多证联办等“一件事”联办改革。车辆检测“一件事”，推行无柜台受理，零距离服务，一站式检测，改革经验在《弄潮儿》刊登推广。
（二）升级打造VIP组团服务3.0。组团服务内容从投资项目审批服务拓展到企业生产经营、人才招引等全生命周期，组团服务部门从发改、经信、建设等投资项目审批部门拓展到公安、人社、水务、供电等其他涉批和服务部门。2020年，VIP服务团队已为307个项目提供精准、专业的政策咨询、现场指导和跟踪服务等，共解决问题601个。
（三）推广“就近办”“身边办”。加快推动濮院等地“一站式”政务服务中心建设，实施水电气公用事业“一窗受理”，镇街道办理事项由23项提升至平均240项以上。进一步开展银政合作，推广社保、公积金就近办理。
三、聚焦政府数字化，数字赋能推改革
（一）创新“桐行通”智慧平台，打造“整体智治”特色应用。在疫情防控、社区外来人口管理、智慧生活服务中发挥重要作用。实现从智控、到治理、到服务迭代升级，推出五大类30多种生活场景应用。“桐行通”综合平台的开发与应用得到国家发改委信息中心、省大数据管理局和省公安厅肯定，入围2020年浙江省数据开放创新应用大赛优秀案例。
（二）以数字化转型提升智慧政务。一是打造“桐小登”“桐易办”“桐医办”等一批场景化服务品牌,提前实现省80%以上、嘉兴市85%以上办件网上受理的年度目标。二是率先试点政务服务2.0，全面开展事项试运行，2.0事项收件率超过85%。“互联网+政务服务”核心指标嘉兴领先。三是深入推进“掌上办公”，浙政钉用户实现市镇村全域覆盖，注册用户数较去年年底增长13%，数据完善率、人员激活率100%。
（三）建设“桐行通”大数据平台。围绕“桐行通”应用开展数据编目，提升大数据支撑能力，目前，已编制数据目录512个，汇聚数据2.8亿条。为“桐乡通”APP、社区微平台、民政大救助提供数据赋能，为公安局、综合行政执法局、电力公司、濮院、梧桐街道等单位的业务协同提供数据支撑。
四、聚焦城市智慧化，整体统筹促改革
（一）坚持规划先行，强化整体统筹。夯实统一的基础设施平台，打造政务服务“一朵云”服务全市所有政府部门近百项业务系统。建立省内首个县域网络安全态势感知平台，汇聚全市党政机关网络安全数据。构建统一的社会治理平台，贯彻“整体智治”理念，充分发挥基层四平台统一服务基层功能。拓展数字治堵、数字执法、数字生态等应用场景，形成数字化治理的整体效应。
（二）强化制度创新，夯实新型智慧城市制度根基。一是规范信息化项目管理制度。编制出台《新型智慧城市暨政府数字化转型建设项目管理暂行办法》和《首席信息主管（CIO）管理暂行办法》。二是实行项目申报预审机制，全年开展九次集中预审，涉及37个部门单位100个项目，通过预审节约财政资金33%。三是引导鼓励智慧应用创新。统筹全市创新试点项目，智慧城市建设摘得由国家信息中心和国际数据集团评选的中国领军智慧县级城市奖项。
（三）以数字惠民不断增强获得感。在社会治理领域，除 “桐行通”外，加快推进智慧交管一期、智慧环保证后执法监管平台、智慧城管二期、自然资源一张图、智慧水利平台、数字乡村治理、互联网法治政府等；经济治理领域重点推进数字招商一体化平台、安全生产风险防控数字化监管平台、亩均论英雄监管平台等；民生服务领域重点推进智慧医疗提升工程、公共卫生信息化改造、智慧教育云2.0、数字文旅、风雅桐乡公共服务平台等。
五、聚焦公共资源交易，公平公正助改革
（一）完善招投标制度建设。制定出台了《桐乡市工程建设项目招标投标实施办法》、《桐乡市公共资源交易不良行为记录和黑名单制度管理办法》、《桐乡市小型工程建设项目招标投标管理办法》，进一步规范招投标活动。
（二）优化招投标现场管理，规范小型平台建设。进一步优化现场管理，实现了无接触开标，政府采购和国土交易实现线下一次不用跑。推进小型项目全流程网上操作，实现投标人投标零跑次。制定统一的小型工程建设项目评标办法，提升小型工程项目招标文件编制水平和编制质量，进一步规范小型工程项目招投标行为，有效减少招投标活动质疑和投诉。
（三）进一步优化招投标营商环境。通过推进投标保证金保险保函、银行保函等形式以切实减轻企业负担，缓解流动资金压力，共释放保证金1.6亿元，减轻了企业负担，提升了企业活力，进一步优化了我市招投标营商环境，激发市场主体活力。
六、聚焦党风政风建设，政治引领强改革
（一）深化政治思想教育。以学习新时代中国特色社会主义思想和党的精神为主线，通过集中学习、集中讨论等形式，切实筑牢党员干部思想“防火墙”。提高廉政教育意识，在大厅改造中重点建设党建工作展示墙，提升政务服务大厅廉政文化氛围。并紧扣工作实践，开展广泛的谈心谈话活动，经常谈话提醒、红脸出汗。
