一、有效搭建代表履职平台，强化工作机制建设。
“人大代表之家”和“人大代表工作室”是人大代表闭会期间履行职权发挥作用的重要载体，**镇人大主席团高度重视“人大代表之家”和“人大代表工作室”的建设，在区人大常委会的指导下，突出以阵地规范化建设为抓手，“优结构、建制度、强机制”，搭建人大代表为民服务、履职尽责平台。
（一）优化人大代表配置。乡镇行政区划调整后，**镇进行了第一届人大代表的选举，共选举54名镇人大代表，其中女代表21名，35岁以下代表12名、36岁至55岁代表41名、56岁以上代表1名，大专以上学历代表16名。充分优化了代表年龄和学历结构，为代表更好履职奠定人才基础。
（二）健全人大各项制度。完善了主席团工作会议制度、“人大代表之家”和“人大代表工作室”制度、代表活动制度、代表联系选民制度等，做到了制度上墙，责任明确。一是坚持每季度召开主席团工作会1次，总结工作，提炼经验，计划安排，促进人大工作有序开展。二是坚持每季度集中学习和代表培训，促进人大代表履职能力提升，目前开展人大代表集中培训1次，对《组织法》《代表法》《选举法》《人大主席团工作条例》和代表如何履职进行了培训，提升了新任人大代表履职能力。三是深化了代表接待、走访、帮扶选民工作，根据上级要求，6月制定了《**镇人大代表调研走访企业、群众实施方案》，以选区为单位，明确分工、落实责任，要求代表在走访群众和企业过程中，认真听取群众和企业反应的问题和意见，属于本职范围内解决的，积极为选民排忧解难，非本职工作的，积极协调相关部门做好解决工作。6月以来区、镇人大代表共走访群众661户、企业15家，收集各类问题和建议80个，就地解决61个，对解决存在困难的由镇人大主席团开专题会研究提出解决措施，并与镇政府各部门一同协同办理。四是创新了代表小组活动，由于疫情影响和乡镇行政区划调整后镇人大代表数量较多，不适于由镇人大主席团集中组织开展考察学习等活动，故鼓励各人大代表小组根据实际情况各自组织开展，镇人大主席团审核活动方案通过后，给予经费支持。截止目前，各代表小组分别结合产业发展实际开展考察学习活动1次，为各村产业发展方向建言献策打下基础。
（三）强化人大代表监督机制。镇人大主席团始终坚持“紧跟核心、紧连中心、紧贴民心”的工作思路，不断完善人大监督职能，依法行使监督职权，切实增强监督实效。一是对政府运行情况进行监督。根据镇政府年度工作报告内容，对重点工程、重点工作、财务运行等进行评议，将评议结果纳入年度绩效考核中；二是开展廉政风险点的监督。对2020年辖区内的在建工程项目、各村一事一议、公共运行项目及镇村财务支出开展好监督检查，严把项目流程关，严审资金流向关，对检查出的问题及时进行反馈和整改，召开专项整改工作会深入分析研判，确保政府工作合法合规运行。三是开展执法检查。成立常态化检查小分队，对秸秆禁烧、安全工作、脱贫攻坚、“三大革命”等社会热点问题开展执法检查，有效推动**镇各项重点工作顺利开展。四是对人大代表权力进行监督。通过年终人大代表向选民述职和人大代表公示制度，接受广大选民的监督，对履职不到位和不作为的代表严格按照相关法律规范办理。
二、创新代表意见建议办理，贯彻服务群众理念
人大代表的建议和意见来自于基层群众, 反映了基层中存在的突出困难和问题，同时也反映了群众对解决这些困难和问题的迫切要求和强烈呼声。做好人大代表建议和意见的办理工作，事关民生民情，不仅是人大的一项重要工作，也是构建和谐社会重要途径。近年来，**镇人大紧紧围绕中心工作，以新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥人大职能作用，始终把落实人大代表建议意见作为一项重要工作来抓，强化“三个参与、三个创新、三个结合”，突出抓好办理的各个环节，办复率、见面率、落实率达到100%。
（一）强化“三个参与”，突出领导组织到位
领导重视，是人大代表建议得于顺利落实的前提。我们在办理人大建议工作中，注重了强化“三个参与”，即领导参与、部门参与、人大参与，确保各项人大代表建议落到实处。“领导参与”指的是镇党委、政府领导亲自参与人大代表建议和提案的办理工作，推行领导责任制。我镇把落实人大代表建议列入重要议事日程，由镇长负总责，分管领导负直接责任，对人大主席团交办的意见建议召开专题会研究讨论，根据分管责任分配给各分管领导。“部门参与” 指各业务部门根据分管领导安排，协助与上级相关部门进行业务咨询和对接，协助分管领导办理人大建议和意见。“人大参与”指在人大代表建议和提案办理过程中，人大主席团对建议意见的办理情况定时开展督促检查，对办理滞后的及时进行催办，确保建议意见在规定时间内得到有效办理。2020年**镇人大主席团共收集代表建议意见7条，其中人大会期间提出6条，闭会期间提出1条，均根据相关程序得到及时有效办理。
（二）强化“三个创新”，突出提高办理质量
办理人大建议和提案，就是要解决人大代表提出的问题。因此，要把办理工作的重点放在抓落实上，并通过多种多样的方法提高办理效率和质量。一是创新交办方式，明确责任。为引起镇政府对人大建议和意见的足够重视，**镇人大主席团一改往年直接发文交办的做法，改为会议集中交办，即所有相关人员集中研究方案，当场明确责任人员，形成了政府主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的网络体系。二是创新办理方式，工作到位。为防止代表建议意见“被办理”，办理人员“拍脑壳”办理的情况，要求代表建议意见办理过程中坚持“两个见面”，即办前见面和办后见面，通过办前与人大代表见面，广泛听取意见，找到问题症结，便于解决和处理问题。推行办后见面，充分了解人大代表的反响和评价，不断总结经验，促进今后工作的开展。三是创新督办方式，确保效果。为及时全面掌握办理进度，保证建议和意见办理的质量和效率。实行“全程督办”制度，对责任分解、办前见面、办理过程、办后见面、结果反馈五个环节进行跟踪监督，形成环环相扣，一着不让的工作局面，全面掌握办理的动态、进程和结果，确保人大代表建议和提案办理的高质高效。
（三）强化“三个结合”，突出提升办理实效
在办理人大代表建议工作中，始终注意做到“三个结合”。一是将办理工作与全心全意为人民服务结合起来。要求各经办人员从“讲政治”高度出发办理建议意见，正确处理群众利益和政府部门间利益的关系，把群众利益放在第一位，抛开内部部门利益冲突，密切配合，减少了互相推诿、互相踢皮球的现象。二是将办理工作与转变工作作风结合起来。在办理人大代表建议过程中，我们坚持全程监督，督促政府把办理工作列入重要议事日程，在深入调查研究、摸清情况的基础上，有针对性地采取措施，提出解决方案，切实解决代表建议反映的实际问题，做到件件有计划、有部署、有落实、有回音，有效地促进了干部作风建设。三是将办理工作与党委、政府中心工作相结合起来。为使办理工作既能抓住重点，又突出实效，镇人大通过认真梳理，把与镇党委、政府提出的中心工作任务密切相关的建议作为重点加以落实，做到以点带面，全面突破，为推动全镇经济社会发展奠定坚实的基础。
三、重视组织和保障工作，激发代表履职积极性
人大代表履职虽然有《组织法》《代表法》等法律规范的规定，但在日常工作中人大代表参加履职活动的积极性不高，是现目前基层人大代表，特别是无职代表普遍存在的问题。针对这一问题，**镇人大主席团积极思考、探索，从重视代表活动的组织领导和后勤保障工作方面着力，有效激发了代表履职的积极性。
（一） 重视带头引领，人大代表积极投身防疫一线
今年春节，疫情突发，为深入贯彻落实中央和省、市、区委关于疫情防控的工作部署，区人大常委会向全区各级人大代表发出了积极投身防疫一线，充分发挥人大代表作用的倡议和号召，倡议一发出，**镇人大主席团积极响应，人大主席亲身示范，在当好疫情防控的“战斗员”、“宣传员”和“保障员”的同时，组织带领全镇人大代表加入到疫情防控阻击战中。在人大主席的带头引领下，各人大代表每天深入各村(居)、卫生院、疫情监测点，运送防疫物资，了解收集疫情防控情况，配合处理防疫难点工作。参与疫情知识宣传宣讲，发放疫情防控宣传资料7200余份，对赶场群众进行劝返，劝散聚集人群58起，切实阻断疫情传播途径。积极主动参与疫情监测和卡扣值班值守，建立车辆进出台账，检测消毒过往车辆1058辆、体温检测17669人。在疫情形式相当严峻、各项防控物资都紧缺的情况下，**镇人大主席团组织代表积极为物资储备想办法、提建议。为沙湾区卫健局协调口罩若干，体温枪100把，为沙湾区交警大队筹得口罩1000只，巴士消毒液200公斤，为**镇政府筹得口罩1000余只、消毒液300公斤，用于基层一线工作人员和居家留观人员的自身防护。
在人大代表们全身心投入疫情防控工作时，**镇人大主席团也努力做好了人大代表自身的“两大保障”。一是物资安全保障。“值此寒冬，不能让代表冷了身体又冷了心”，为此，人大主席亲自为坚守岗位的代表送口罩、送消毒液等防护用品，在为民服务的同时最大限度保障了代表们的安全。二是心理健康保障。在病人感染数量每日剧增和疫情防控的巨大压力下，部分代表或多或少出现恐慌、厌战的心理，为此，人大主席团成员则分工负责，帮助解决代表们的生产生活困难，并进行心理疏导，让他们切实体会到人大主席团和党委政府对他们的关心关爱。
（二） 重视组织领导，人大代表积极助农增收
因疫情影响，**镇1500吨柑橘面临滞销的困境，**镇人大主席团主动出招，积极探索出了“农户+合作社+直销小区”的销售模式，**镇人大代表们在主席团的带领下提前快速在全市110个住宅小区门口放置了销售广告，同时通过微信等网络帮助接受订单，在接受到订单后，反馈给合作社，合作社再向农户收购产品，打包进行同城配送，异地邮寄，把农户的产品直接销售到小区住户的手中，切实有效帮助果农打开销路，抢占乐山市小区市场。另外，镇人大主席积极联系中国好食品网和中华农合等线上平台，与**镇柑橘、茶叶等种植大户和合作社开展长期合作，在传统的销售模式上，拓宽销售渠道，真正实现助农增收。
同时，各级人大代表结合“脱贫攻坚-人大代表再行动”活动，走访贫困户和困难群众，对有意愿就近务工的介绍到合作社参与柑橘采摘、分装和配送工作，通过代表们的努力，共解决48名贫困户的就近务工，获得每天150元的务工收入，让贫困户在家门口实现就业增收。
一、有效搭建代表履职平台，强化工作机制建设。
“人大代表之家”和“人大代表工作室”是人大代表闭会期间履行职权发挥作用的重要载体，**镇人大主席团高度重视“人大代表之家”和“人大代表工作室”的建设，在区人大常委会的指导下，突出以阵地规范化建设为抓手，“优结构、建制度、强机制”，搭建人大代表为民服务、履职尽责平台。
（一）优化人大代表配置。乡镇行政区划调整后，**镇进行了第一届人大代表的选举，共选举54名镇人大代表，其中女代表21名，35岁以下代表12名、36岁至55岁代表41名、56岁以上代表1名，大专以上学历代表16名。充分优化了代表年龄和学历结构，为代表更好履职奠定人才基础。
（二）健全人大各项制度。完善了主席团工作会议制度、“人大代表之家”和“人大代表工作室”制度、代表活动制度、代表联系选民制度等，做到了制度上墙，责任明确。一是坚持每季度召开主席团工作会1次，总结工作，提炼经验，计划安排，促进人大工作有序开展。二是坚持每季度集中学习和代表培训，促进人大代表履职能力提升，目前开展人大代表集中培训1次，对《组织法》《代表法》《选举法》《人大主席团工作条例》和代表如何履职进行了培训，提升了新任人大代表履职能力。三是深化了代表接待、走访、帮扶选民工作，根据上级要求，6月制定了《**镇人大代表调研走访企业、群众实施方案》，以选区为单位，明确分工、落实责任，要求代表在走访群众和企业过程中，认真听取群众和企业反应的问题和意见，属于本职范围内解决的，积极为选民排忧解难，非本职工作的，积极协调相关部门做好解决工作。6月以来区、镇人大代表共走访群众661户、企业15家，收集各类问题和建议80个，就地解决61个，对解决存在困难的由镇人大主席团开专题会研究提出解决措施，并与镇政府各部门一同协同办理。四是创新了代表小组活动，由于疫情影响和乡镇行政区划调整后镇人大代表数量较多，不适于由镇人大主席团集中组织开展考察学习等活动，故鼓励各人大代表小组根据实际情况各自组织开展，镇人大主席团审核活动方案通过后，给予经费支持。截止目前，各代表小组分别结合产业发展实际开展考察学习活动1次，为各村产业发展方向建言献策打下基础。
（三）强化人大代表监督机制。镇人大主席团始终坚持“紧跟核心、紧连中心、紧贴民心”的工作思路，不断完善人大监督职能，依法行使监督职权，切实增强监督实效。一是对政府运行情况进行监督。根据镇政府年度工作报告内容，对重点工程、重点工作、财务运行等进行评议，将评议结果纳入年度绩效考核中；二是开展廉政风险点的监督。对2020年辖区内的在建工程项目、各村一事一议、公共运行项目及镇村财务支出开展好监督检查，严把项目流程关，严审资金流向关，对检查出的问题及时进行反馈和整改，召开专项整改工作会深入分析研判，确保政府工作合法合规运行。三是开展执法检查。成立常态化检查小分队，对秸秆禁烧、安全工作、脱贫攻坚、“三大革命”等社会热点问题开展执法检查，有效推动**镇各项重点工作顺利开展。四是对人大代表权力进行监督。通过年终人大代表向选民述职和人大代表公示制度，接受广大选民的监督，对履职不到位和不作为的代表严格按照相关法律规范办理。
二、创新代表意见建议办理，贯彻服务群众理念
人大代表的建议和意见来自于基层群众, 反映了基层中存在的突出困难和问题，同时也反映了群众对解决这些困难和问题的迫切要求和强烈呼声。做好人大代表建议和意见的办理工作，事关民生民情，不仅是人大的一项重要工作，也是构建和谐社会重要途径。近年来，**镇人大紧紧围绕中心工作，以新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥人大职能作用，始终把落实人大代表建议意见作为一项重要工作来抓，强化“三个参与、三个创新、三个结合”，突出抓好办理的各个环节，办复率、见面率、落实率达到100%。
（一）强化“三个参与”，突出领导组织到位
领导重视，是人大代表建议得于顺利落实的前提。我们在办理人大建议工作中，注重了强化“三个参与”，即领导参与、部门参与、人大参与，确保各项人大代表建议落到实处。“领导参与”指的是镇党委、政府领导亲自参与人大代表建议和提案的办理工作，推行领导责任制。我镇把落实人大代表建议列入重要议事日程，由镇长负总责，分管领导负直接责任，对人大主席团交办的意见建议召开专题会研究讨论，根据分管责任分配给各分管领导。“部门参与” 指各业务部门根据分管领导安排，协助与上级相关部门进行业务咨询和对接，协助分管领导办理人大建议和意见。“人大参与”指在人大代表建议和提案办理过程中，人大主席团对建议意见的办理情况定时开展督促检查，对办理滞后的及时进行催办，确保建议意见在规定时间内得到有效办理。2020年**镇人大主席团共收集代表建议意见7条，其中人大会期间提出6条，闭会期间提出1条，均根据相关程序得到及时有效办理。
（二）强化“三个创新”，突出提高办理质量
办理人大建议和提案，就是要解决人大代表提出的问题。因此，要把办理工作的重点放在抓落实上，并通过多种多样的方法提高办理效率和质量。一是创新交办方式，明确责任。为引起镇政府对人大建议和意见的足够重视，**镇人大主席团一改往年直接发文交办的做法，改为会议集中交办，即所有相关人员集中研究方案，当场明确责任人员，形成了政府主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的网络体系。二是创新办理方式，工作到位。为防止代表建议意见“被办理”，办理人员“拍脑壳”办理的情况，要求代表建议意见办理过程中坚持“两个见面”，即办前见面和办后见面，通过办前与人大代表见面，广泛听取意见，找到问题症结，便于解决和处理问题。推行办后见面，充分了解人大代表的反响和评价，不断总结经验，促进今后工作的开展。三是创新督办方式，确保效果。为及时全面掌握办理进度，保证建议和意见办理的质量和效率。实行“全程督办”制度，对责任分解、办前见面、办理过程、办后见面、结果反馈五个环节进行跟踪监督，形成环环相扣，一着不让的工作局面，全面掌握办理的动态、进程和结果，确保人大代表建议和提案办理的高质高效。
（三）强化“三个结合”，突出提升办理实效
在办理人大代表建议工作中，始终注意做到“三个结合”。一是将办理工作与全心全意为人民服务结合起来。要求各经办人员从“讲政治”高度出发办理建议意见，正确处理群众利益和政府部门间利益的关系，把群众利益放在第一位，抛开内部部门利益冲突，密切配合，减少了互相推诿、互相踢皮球的现象。二是将办理工作与转变工作作风结合起来。在办理人大代表建议过程中，我们坚持全程监督，督促政府把办理工作列入重要议事日程，在深入调查研究、摸清情况的基础上，有针对性地采取措施，提出解决方案，切实解决代表建议反映的实际问题，做到件件有计划、有部署、有落实、有回音，有效地促进了干部作风建设。三是将办理工作与党委、政府中心工作相结合起来。为使办理工作既能抓住重点，又突出实效，镇人大通过认真梳理，把与镇党委、政府提出的中心工作任务密切相关的建议作为重点加以落实，做到以点带面，全面突破，为推动全镇经济社会发展奠定坚实的基础。
三、重视组织和保障工作，激发代表履职积极性
人大代表履职虽然有《组织法》《代表法》等法律规范的规定，但在日常工作中人大代表参加履职活动的积极性不高，是现目前基层人大代表，特别是无职代表普遍存在的问题。针对这一问题，**镇人大主席团积极思考、探索，从重视代表活动的组织领导和后勤保障工作方面着力，有效激发了代表履职的积极性。
（一） 重视带头引领，人大代表积极投身防疫一线
今年春节，疫情突发，为深入贯彻落实中央和省、市、区委关于疫情防控的工作部署，区人大常委会向全区各级人大代表发出了积极投身防疫一线，充分发挥人大代表作用的倡议和号召，倡议一发出，**镇人大主席团积极响应，人大主席亲身示范，在当好疫情防控的“战斗员”、“宣传员”和“保障员”的同时，组织带领全镇人大代表加入到疫情防控阻击战中。在人大主席的带头引领下，各人大代表每天深入各村(居)、卫生院、疫情监测点，运送防疫物资，了解收集疫情防控情况，配合处理防疫难点工作。参与疫情知识宣传宣讲，发放疫情防控宣传资料7200余份，对赶场群众进行劝返，劝散聚集人群58起，切实阻断疫情传播途径。积极主动参与疫情监测和卡扣值班值守，建立车辆进出台账，检测消毒过往车辆1058辆、体温检测17669人。在疫情形式相当严峻、各项防控物资都紧缺的情况下，**镇人大主席团组织代表积极为物资储备想办法、提建议。为沙湾区卫健局协调口罩若干，体温枪100把，为沙湾区交警大队筹得口罩1000只，巴士消毒液200公斤，为**镇政府筹得口罩1000余只、消毒液300公斤，用于基层一线工作人员和居家留观人员的自身防护。
在人大代表们全身心投入疫情防控工作时，**镇人大主席团也努力做好了人大代表自身的“两大保障”。一是物资安全保障。“值此寒冬，不能让代表冷了身体又冷了心”，为此，人大主席亲自为坚守岗位的代表送口罩、送消毒液等防护用品，在为民服务的同时最大限度保障了代表们的安全。二是心理健康保障。在病人感染数量每日剧增和疫情防控的巨大压力下，部分代表或多或少出现恐慌、厌战的心理，为此，人大主席团成员则分工负责，帮助解决代表们的生产生活困难，并进行心理疏导，让他们切实体会到人大主席团和党委政府对他们的关心关爱。
（二） 重视组织领导，人大代表积极助农增收
因疫情影响，**镇1500吨柑橘面临滞销的困境，**镇人大主席团主动出招，积极探索出了“农户+合作社+直销小区”的销售模式，**镇人大代表们在主席团的带领下提前快速在全市110个住宅小区门口放置了销售广告，同时通过微信等网络帮助接受订单，在接受到订单后，反馈给合作社，合作社再向农户收购产品，打包进行同城配送，异地邮寄，把农户的产品直接销售到小区住户的手中，切实有效帮助果农打开销路，抢占乐山市小区市场。另外，镇人大主席积极联系中国好食品网和中华农合等线上平台，与**镇柑橘、茶叶等种植大户和合作社开展长期合作，在传统的销售模式上，拓宽销售渠道，真正实现助农增收。
同时，各级人大代表结合“脱贫攻坚-人大代表再行动”活动，走访贫困户和困难群众，对有意愿就近务工的介绍到合作社参与柑橘采摘、分装和配送工作，通过代表们的努力，共解决48名贫困户的就近务工，获得每天150元的务工收入，让贫困户在家门口实现就业增收。
全面把握精神内涵实质，打造党建发展"动车组"。过去，该镇部分干部作风飘浮，工作不实，抓不住重点，盯不准苗头，有计划无实施，有目标无行动，当一天和尚撞一天钟，甚至是三天打鱼两天晒网，严重影响了工作，为切实解决这一问题，该镇立足实际，借鉴深化了"三定""三制"等机制，在全镇党组织和党员中开展了"打造党建”动车组”、勇当党员”排头兵”"的主题实践活动，充分运用"动车组"运行模式，牢固树立"火车跑得快，节节都要快"的全新理念，以"铸强镇党委火车头，锻造村党组织动车，激活党员干部动力源"为目标，以全面推行"分级负责、分片负责、分线负责、分岗负责"的"四分工作法"为载体，重点通过学习培训、观摩考察等措施，落实限时办结制、服务承诺制、民主决策和民主生活会等制度加强对班子成员的教育管理，使领导班子解放思想有了新突破，科学发展有了新局面，工作作风有了新转变，团结协作有了新共识。通过这一活动，镇党委先后对5个软弱涣散村级班子进行了调整，对2个工作不力的驻镇单位进行整改，通过强有力的措施，努力构建镇、村党组织"节节激活，节节发力，节节作为"的全新局面。活动的开展，解决了政令不畅、工作不力、职责不清、重点不明等问题，充分调动了全镇干事创业的积极性，推进了**镇整体工作，得到了广大党员干部的拥护和支持。
令人欣慰的是，近年来，镇党委、政府始终把倾听群众意见，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难作为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容来抓，组织领导干部带着案件走出机关、带着感情深入基层，实实在在为群众解决本应解决又可以解决的实际困难和问题，变群众上访为干部下访，变事后处置为事前预防，架起一座座党群政群“连心桥”。
一、创新机制，在“远”上下功夫
群众为何要上访？经过分析和反思，镇党委、政府领导班子认为，群众上访往往是不得已而为之，是群众在对当地政府不满的一种倾向，为什么不满？主要还是当地一些领导干部没能真正把群众的事当大事来做，考虑的问题基点也不是群众，损害群众利益的事情屡屡发生，群众虽然不满但又无处申诉，最终只能选择上访这一“两败俱伤”的道路。
“一定要变上访为下访，将问题解决在基层，从源头上减少上访！”县委、县政府指出，“各级干部都要扑下身子，深入乡村，解决群众最急、最盼、最怨的问题！”在这一理念的指引下，近年来镇党委、政府基于长远考虑，一改过去对干部传统的管理办法，通过创新机制与平台，先后在全镇11个村（社区）成立了“三农服务”工作站，要求全镇领导干部包括相关镇直单位的干部，于每月25、26日必须分组到各村（社区）集中办公，着力解决涉及当地群众的热点难点问题。“三农服务”工作站的成立，变群众上访为干部下访，使政府职能更明显地由管理型转变到服务型上，成为群众的“免费顾问”，让政策直达民心。
二、突出成效，在“实”字上做文章
多年来，在“三农服务”工作站这一平台上，镇各级领导干部的下访活动始终以解决群众的实际问题为核心，在求真务实、真“杀”真“砍”上下功夫，确保工作做实、做细、做到位。
自成立以来，镇“三农服务”工作站干部既接待来访群众，又现场处理一些力所能及的纠纷矛盾，解决不了的问题逐级汇报；将和服务关口前移，把大量矛盾消灭在乡镇和萌芽状态，并做好日常的维稳、计生、民政、安全工作。据不完全统计，截止目前，“三农服务”工作站已经先后处理各类纠纷20起，其中已经处理14起，6起正在处理当中。
例如，由于采矿而造成农户道路、房屋塌陷的现象在时有发生，高峰屯位于新洲塌陷区的村民房屋就是因为采矿而开裂，严重影响了村民的正常生产生活，对此他们意见一直很大，各种赔偿诉求也一直持续不断。对此，和两级党委、政府高度重视，多次与华锡集团协商，在各方的共同努力下，对高峰屯进行了危房鉴定评估和地质评估，并在城区选址建房，目前工作进展顺利，力争5月31日前完成高峰屯的搬迁安置。此外，为了说服村民搬迁安置，当地党委、政府主要领导还多次深入村组召开协商会，通过晓之以理、动之以情，最终取得了村民的理解和同意。村民纷纷表示：“政府办事处处为我们百姓着想，我们没理由不配合工作。”
三、统一协调，在“活”字上动实招
“毫无疑问，在市场条件下，领导群众的工作方式，必须从过去的行政命令转变为引导服务。”镇党委书记李希文的话，成了全镇领导干部的共识。因此，镇各级各部门也积极参与“三农服务”工作站的相关工作，统一协调，密切配合，灵活变动，为当地群众提供了一个反映合理诉求、咨询政策法律的场所，也给基层党委、政府搭建了一个职能转变、服务群众、谋求发展的新平台。
民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间，以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。
在县人大的领导和指导下，清河镇有幸被确定为民生实事项目人大代表票决制工作试点乡镇之一，清河镇党委政府对此项工作高度重视，通过精心准备、严密组织，全面扎实推进该项工作。现将民生实事票决制相关工作开展情况的一些经验与各位分享如下：
一、党委重视，健全组织
召开专题会议，形成会议纪要文件，同时，成立了由镇党委书记任组长，镇长为常务副组长、镇人大主席为副组长，其他班子成员、各站所负责人、各管理区总支书记及各人大代表小组组长为成员的清河镇民生实事项目人大代表票决制工作领导小组，扎实推动该项工作。
二、强化宣传，营造氛围
向各行政村下发了关于在我镇实行民生实事项目人大代表票决制工作的通知，在人流聚集地和交通要道张贴，充分利用各村党群服务中心的广播、微信公众号、悬挂条幅等广泛宣传代表票决制工作的重要意义，进一步凝聚共识，营造出人人关心、支持和参与民生实事项目征集的良好氛围。
三、学通悟透，形成合力
组织全镇镇村两级干部、镇人大主席团人员学习了民生实事项目人大代表票决制工作指导意见和我镇制定的实施方案，通过学习充分认识了票决制工作的重要性，统一思想，形成合力，增强了票决制工作的规范性、科学性、实效性。
四、制定方案，循序渐进
研究制定了清河镇民生实事项目人大代表票决制实施意见方案，对票决制工作做出了具体的安排部署，做到工作有章可循，依序进行。根据方案，我们制定了民生实事项目票决制简明工作流程，实行挂图作战，明确了工作目标、责任人和完成任务时间等，确保该工作按时间节点有序进行。
五、甄选项目，量力而行
做好票决制工作，关键是选好民生实事项目。用于票决的项目既要符合大政方针政策，又要符合人民群众期望；既要能惠及尽量多人群，当年又能切实可行的完成。一定要让征求意见的项目“接地气”，不搞“高大上”，结合实际，量力而行。清河镇围绕群众关心的民生实事，产业发展、基础建设、环境保护、公共服务、社会治理等方面面向社会征集项目建议，搜集代表、群众、镇直单位等各类意见建议110多条，涉及民生项目20多项，通过甄别归类，结合我镇实际，镇人大主席团研究确定下来6个民生实事候选项目。
六、代表票决，由民作主
尊敬的各位领导、同志们：
我发言的题目是“以人为本 真抓实干 全力推进******禁毒
工作上台阶”。近年来，******禁毒工作在镇党委、政府的坚强
领导下，在区禁毒委的有力指导下，始终坚持“四禁并举，预防
为本，严格执法，综合治理”的方针，把打击禁毒犯罪与帮教转
化相结合，努力创新工作体制和运行机制，全力巩固禁毒斗争的
创建成果，确保了禁毒工作取得新的明显成效。
一、基本情况：
我镇撤乡并镇后现辖**个村，***个村民小组，总面积***平
方公里，***户***人，劳动力**名，耕地面积**亩，人均耕地**
亩，全镇列管禁毒人员**名。其中安置就业人员**名，并对全镇
在册的**名吸毒人员全都建档立卡，档、册、卡、卷齐全、规范，做到了底子清、情况明，进一步落实了对吸毒人员的帮教措施，
实行了分层次管理，按规定做好了谈话、尿检工作。从而有力地
巩固了戒毒效果，预防了各类违法犯罪的发生。
二、主要做法及取得的成效
1、强化组织领导，落实层级责任
近年来，我们始终把禁毒工作作为促进社会和谐，维护社会
稳定的大事来抓，为了加强领导，健全组织，落实责任，镇上成
立了禁毒领导小组，并设立禁毒办公室，充实禁毒办的力量，落
实禁毒经费，负责协调处理全镇禁毒的日常工作。修订完善吸毒
人员就业安置实施方案和年度工作计划，同时，各村委会、各单
位也相应成立了领导机构，把禁毒工作列为“一把手”工程，加
强了对禁毒工作的领导，确保了禁毒工作有人抓，有人管。
同时，为了健全责任机制，我们把全镇划分为**个责任小区，
通过层层签订禁毒工作责任书的形式，落实禁毒工作责任。镇政
府与各机关单位、各村委会、各中小学校签订禁毒责任书，各村
委会，分别与各村小组签订责任书，各村小组分别与家庭签订责
任书，从而建立起镇包村、村包组、组包户、户包人的禁毒责任
制，充分调动社会力量共同做好禁毒工作。
2、强化宣传教育，共筑拒毒防毒防线
禁毒工作重在防范，防范工作重在宣传。一是广泛开展阵地
宣传活动。我们充分利用有线电视、黑板、宣传栏等各种阵地广
泛开展禁毒宣传，大力宣传党和政府“四禁并举”的禁毒方针和
禁绝毒品的决心，深入揭露毒品的严重危害，教育广大群众，特
别是青少年自觉拒绝毒品，组织青少年学生观看禁毒图片资料
展，参加禁毒征文，开展丰富多彩的寓教于乐的文体活动，引导
青少年树立正确的人生观、价值观，追求健康的生活方式，使青
少年自觉远离毒品，抵制毒品。
二是举办大型宣传活动。全镇每年结合“6〃26”国际禁毒
日等特殊节日，协同禁毒办在集市举办大型禁毒图片展和法律咨
询便民服务，使禁毒宣传活动有声有色，近三年来，全镇共投入
禁毒宣传经费1.4万元，出动宣传车19台次，举办大型宣传活
动59场次，讲座26场次，印制和发放宣传资料3万余份，受教
育群众达到了2.1万余人次，现在全镇毒品预防宣传教育已经深
入人心，98%以上的群众了解毒品及其危害。
3、尽心竭力帮扶，真情感召吸毒人员回归社会
为了抓好对吸毒人员帮扶工作，我镇按照“以人为本，依法
管理，科学戒毒，关怀救助”的工作原则，有针对性地对每个吸
毒人员的具体情况，逐人制定个性化的帮扶方案，提高转化效益。一是从生活上给予关心。对进入戒毒人员，若家庭一时难以接纳，政府主动帮助其解决临时住宿、落实低保并给予生活救助，防止
其因生活困难重新被贩毒人员拉拢重蹈覆辙；二是从亲情上给予
关怀。政府不厌其烦地深入到吸毒人员的家中，耐心劝说其家庭
成员不计前嫌，用亲情感化的方式帮助吸毒人员意识到毒品对家
庭的伤害，树立戒除毒品的信心。三是从就业上给予扶持。利用
开展劳动技能培训的契机，将戒毒人员及时纳入到培训计划中，
教会其一计之长，增强谋生能力，防止重操旧业。同时在企业招
聘、公益性岗位设立、个人自主创业过程中给予推荐和扶持，通
过自食其力自谋出路逐渐切断对毒品的生存依赖。目前，我镇吸
毒人员在政府的帮助下安置就业9人，从而有力地巩固了戒毒效
果，预防了各类违法犯罪的发生。
三、存在的问题及下一步工作打算
我镇在禁毒工作中做了一些力所能及的工作，在目前日益严
峻的禁毒形势面前我们还存在个别干部认识不够，全民参与禁毒
意识不强，创新打击管控的手段和措施还有待进一步研究等不足
之处。在下一步的工作中，我们将以这次会议为新的起点，重点
围绕办实事，举实措，求实效，促稳定的工作思路，发扬“以人
为本，真抓实干，持之以恒，毫不手软”的精神，为禁毒工作作
3、公开政务村务，接受社会各界监督。乡政府及各行政村均开辟了政务公开栏或村务公开栏，对行政执法活动中涉及群众最关心、最现实的问题（如审批、许可、发证、收费、处罚等），实行每季一公开，广泛接受社会各界监督。此外，每年邀请县、乡人大代表和县政协委员、客商、群众代表，对乡、村、站所工作进行评议，对评议倒数后三位的村、站所给予黄牌警告，并对负责人进行责任追究。
4、坚持“以法为纲”，突出程序优先原则。在乡干部中造浓“实体处理尽管正确，但程序违法，其结果也是行政违法”的氛围。比如：在村委会换届选举工作中，明确乡政府与村委会之间不是领导与被领导的关系，而是指导和被指导的关系，村里成立选举委员会主持选举工作，并履行认定选举行为合法性和选举结果有效性的职责，乡政府在程序上没有越俎代庖，切实保障村民民利；在人口与计划生育工作中，对涉及征收社会抚养费，如遇拒不上交者，乡政府不是采取强制执行的办法，而是启动法律程序，请求县人民法院依法强制征收。
二、加强宣传，提高食品安全意识。通过有线电视、黑板报等宣传工具，加强对食品质量安全知识和有关法律法规的宣传，提高群众的食品质量安全意识。
一、加强宣传教育，提高思想认识
认真开展机关作风整顿活动，坚持正面教育为主、警示教育为辅的党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育。在全镇党员培训会上，邀请县委组织部、县纪委领导授课。以党支部为单位，利用党支部的“”和党员培训班等形式，在广大党员干部中深入开展党风廉政建设和反腐倡廉及党性党风党纪的宣传教育。按照上级的精神，在全体党员干部中开展了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等学习教育活动。使党员干部对“三个条例”的理解和掌握得到了提高。党员干部的人生观、价值观、世界观和党员先进行进一步巩固和提高，全镇党员干部的培训率达到了98%。
二、健全工作机制，强化责任落实
高度重视反腐倡廉工作，形成党政齐抓共管机制。加强领导，成立了以镇党委书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，纪委书记具体抓，设立纪检监察室。规范从政行为，提高立党为公、执政为民的本领。严格执行了《廉政准则》，《若干规定》等各项法律法规。认真落实反腐倡廉工作的各项工作措施，提高领导干部廉洁自律意识，按照《两个条例》的要求，加强对领导干部行政权力的监督，建立健全了监督制约制度和机制，使全镇范围内没有出现党员干部违纪违法案件。在党风廉政建设和反腐败工作中，认真贯彻落实了党风廉政建设责任制，并将责任制向村、管理处、社区、居委会、学校等基层单位延伸，突出体现了镇党委统一领导、党政齐抓共管的要求；突出体现了分管领导和部门单位的责任，突出体现了纪委的组织协调作用。同时积极开展了机关作风整顿活动，加大了优化发展环境工作开展情况的监督考核力度。完成纪检监察报刊订阅任务及上报调研文章、信息任务。
三、加强力度，构建平稳态势
工作是党和政府体察社情民意、密切联系群众、接受社会监督的重要渠道。镇党委政府始终重视工作，把工作纳入重要议事日程，明确提出“多项举措狠抓工作，确保社会稳定和谐发展”的工作宗旨，把工作与社会稳定有机地连在一起，安排部署了全镇的工作，建立健全了工作的各种组织机构，网络体系和领导干部接待日等规章制度。把工作领导小组建立到各村、管理处、社区、居委会，层层落实责任，形成一张网。坚持信息报送制，即凡有重大上访信息要及时上报镇里，将动态进行月通报、季分析、半年一总结，及时掌握上访苗头，力争把矛盾化解在当地，解决在基层。针对近年来工业发展、城镇建设等因素涉及的征地拆迁，引发了很多纠纷，我镇领导干部主动下访，与群众耐心细致做工作，尽量维护群众利益，化解了矛盾纠纷。我们按照“小事不出村、大事不出镇”的原则和“领导包案”的形式，集中排查全镇的不稳定因素，有效地维护了社会的稳定，促进了安定团结的政治局面。
四、纠正不正之风，提高工作效率
我们从开展机关作风整顿活动入手，切实加大了纠正部门和行业不正之风工作力度，加强领导，综合治理。制定实施了机关作风整顿活动的措施和规章制度，转变部门行业的工作作风，进一步强化行政服务的规范管理。要求各执法执纪单位在执行公务时做到：服务热情周到，办事快捷高效，执法文明规范，司法公正公平。切实解决了有关单位存在的面难看、人难找，办事拖拉的问题，提高了机关工作作风。镇党委、政府制定实施了招商引资、民营经济奖励办法及优惠政策，强化政府服务职能，为招商引资发展民营经济创造了良好的环境。2007年引进项目36个，其中亿元项目4个，为我镇的经济发展发挥了主体的作用。也为民营经济的发展提供了良好的发展环境和优质的服务环境，增强了城镇品味，为今后发展民营经济提供了方便。进一步推进村务公开制度和政务公开制度，接受群众监督，认真贯彻执行“一事一议”制度和村级财务管理制度。逐步完善村帐制度，加强村级财务的审计工作，全镇23个村、管理处没有出现加重群众负担及违章违规等现象。加强学校收费监督，所有中小学都严格执行“两免一补”政策，并不断完善贫困学生资助制度。
说起××镇近几年来发生的群体上访事件，不少当时在场的镇干部还心有余悸。面对这些社会负面影响大、破坏干群关系、影响社会稳定和经济发展的群体性事件与信访问题，××镇新一届镇党政班子沉下去摸底排查，追根溯源，经过细致周密的调查分析发现，导致该镇屡屡发生集体上访和群体性事件的原因，主要是以下几个方面：
一是镇、村部分干部对国家出台的林改新政策所带来的影响估计不足。××是全县的林业大镇，近几年所出现的群体性事件中，有三分之二是因林改引起的，这说明政府对林改过程中出现的情况预见不够、准备不足，造成工作被动。
二是群众思想认识上存在误区。突出表现在：信“多”不信“少”，认为只要人多，造成的影响大，对党委、政府的压力就大，问题就容易得到解决；信“上”不信“下”，喜欢越级上访；信“闹”不信“理”，认为凡事只有不停地闹，就会引起政府重视进而得到解决；信“访”不信“法”，认为通过信访途径，逼迫政府采取行政手段解决问题更快也更好，不愿走司法途径。
三是上访人获利产生新的预期，形成“闹事上访”的恶性循环。综观该镇近年来得到处理的群体性事件，无论是有理还是无理，群众都从中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一种无形的“激励机制”，促使群众不断地闹事上访。
四是宗族派性作祟。有的村民串联本姓和本家族人，逼迫基层组织解决问题或阻止基层组织解决问题。
五是对群体性事件中发生的违法行为没有进行严肃处理。在该镇发生的部分群体性事件中，有少数人的行为已触犯法律，如挖断公路、殴打干部、扣押公安干警和警车等，都没有得到相应的法律制裁，甚至有时还更嚣张。
六是部分村组干部工作不尽力。对可能发生的群体性事件，部分村组干部没有进行有效制止，怕得罪人，有的甚至暗中参与支持闹事村民。
对症下药治“顽疾”
针对上述“病因”，××镇党政班子通过反复研究，有针对性地开出了一个“处方”，对全镇信访工作实行“五制”，使信访问题得到了妥善解决。
一是实行领导干部责任制。群体性事件的发生，是非正常现象，镇、村两级干部特别是主要领导对此负有不可推卸的责任。为促使干部尽最大努力做好群众思想工作，引导群众通过正常渠道反映问题，2006年2月，该镇党委一把手与16个村的支部书记签订了信访责任状，建立了驻村镇领导、村支部书记责任追究制，对信访稳定工作不得力而造成重大影响的责任人进行组织处理。对一些重大、重点信访问题，镇党委书记、镇长亲自督办、协调、解决。此举极大地增强了镇、村干部的责任心和压力感，彻底改变了过去群众上访或闹事时连村干部都找不到的现象。 三是实行矛盾纠纷排查制。为切实做好信访工作，该镇采取了“四个一”的工作机制，即每月一次排查，每月一次汇报，每月一次排榜，每月一次通报。同时，对排查出来的重点信访问题，制订了信访预案，对老上访户和重点问题做到“四有”：有一个工作小组，有一个工作方案，有一个调处协议或结案报告，有一个长期稳控机制。由于对排查出来的信访问题实行定人限时和排榜公示，使干部们既有压力更有动力，许多积压的问题因此迎刃而解。2006年4月，镇政府将16个村片近两年积压下来的关于林改方面的374个问题进行排榜限时处理，各村你追我赶想方设法调处矛盾纠纷，结果仅三个月就将这些问题基本调处妥当。
四是实行特殊时期防范制。针对以前在全国“两会”等特殊时期群体性上
访较多的现象，××镇加大了对特殊时期的维稳工作力度，对被辞退的民办教师、招聘干部、退伍军人等容易出现信访现象的群体，实行领导包案制，做到包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理，使每一个排查出来的信访问题都能得到稳控和处理，竭制、化解特殊时期群体性上访取得了明显成效。从去年起，在中央和省、市、县“两会”期间等特殊时期里，该镇没有发生一起上访事件。
五是实行依法依规处理制。针对全镇范围内存在的各类矛盾纠纷，镇党委、政府本着实事求是、依法依规、合情合理的原则，深入到村组及村民家里进行协商调处，现场解决。在今年5月份开展的全县“五同五帮”活动中，镇党委、政府就成功地将该镇白泉村闹了三年之久的电站补偿和流转山场的问题调解并达成协议；对协商不成的问题，指导当事人通过法律途径解决问题。去年以来，该镇通过法律途径，经县林
改办、县山纠办、县法院等部门裁决和判决的矛盾纠纷共19起，大大减少了上访事件。同时，该镇依法严肃处理在群体性事件中触犯法律的人和事，毫不手软地打击歪风邪气；对信访对象提出的一些无理要求，则坚持按政策法规办事，不作无原则的让步。
一、明确责任，完善领导机制
为进一步增强办案工作的积极性和主动性，我们着力健全完善三项制度，狠抓责任落实。
(一)完善办案工作领导责任制。明确各村支部书记是本乡党风廉政建设和查处违纪案件的第一责任人，各村联络员为直接责任人。并把查案工作列入年终对各村考核的重要一项，经常召开个别无案村支部书记、纪委联络员座谈会，帮助查找不足，分析原因，寻找对策，使其真正树立不查案就是失职、查不好案就是渎职的思想，真正形成不查案对人民群众就没有说服力，纪检监察机关就没有生机和活力的共识。
(二)建立有案不报追究制。明确规定对各村辖区内群众反映强烈的违纪线索隐瞒不报，致使群众越级上访或造成其它严重后果的，严格追究所在村村支书和纪委联络员的责任。这项制度的实行，极大地调动了各村积极性。
(三)建立乡纪委成员分包村查案工作责任制。乡纪委3名成员每人分包9—10个村，负责所包村案件工作的初查、立案、调查取证和结案处理等全程服务;年终考评时，将各村查案工作和纪检员的年终实绩考评挂钩，完不成任务的村，纪检员将取消评先资格，从而大大增强了纪委办案工作的压力和动力，出现了纪委成员积极找案源、主动查案件的良好局面，有力地促进了乡纪委办案工作。
二、夯实基础，完善保障机制
实践中，我们感到，加强队伍建设，改善工作环境是做好查案工作的基础。我们在抓好制度建设的同时，从三个方面完善乡镇纪委办案工作的保障机制。
(一)抓人员配备。在加强办案工作中，我们始终注意把文化水平高、责任心强且有一定农村工作经验的年轻干部充实到乡纪委。结合党委换届，配备纪检干部3名，平均年龄31.5岁，均是大专毕业生。
(二)抓素质提高。为提高纪委人员的业务素质，定期对查案人员进行法律法规、案例剖析、办案方法、文字材料书写等培训，提高办案效率和质量,定期进行调研，编印了《纪检监察法规手册》和案卷模式，发放到每个纪检干部手中，提高办案能力。
(三)抓环境改善。坚持正确的干部导向，把查办案件作为评价纪检监察干部工作绩效的重要依据，对查案一线的同志，生活上关心、政治上爱护、工作上支持。对政治素质高、业务能力强，在查案中坚持原则、敢于碰硬、绩效突出的纪检监察干部，予以保护和重用。
三、落实制度，拓宽案件线索来源
(一)落实违纪线索日常排查和集中排查制度。对各种监督力量进一步整合，每月6日召开纪委会和财务、审计、公安、信访、林业、土地等部门人员参加的联席会，通报情况，互通信息，整合案件线索资源，延伸办案空间。
(二)落实联络员例会制。各村纪检联络员每季度召开一次会议，对本村情况要做到底子清，情况明，防止案件线索遗漏，瞒案不报情况的发生。
(三)落实纪委人员“联点包片”制度，纪委成员定期深入多种经营、工程建筑、物资采购、资金管理等重点部位和掌管人、财、物的重要岗位，通过执法监察、专项检查、财务审计等途径，多渠道发现线索。对于重要线索要认真调查核实，主动出击，及时取证，努力提高成案率。
(四)在乡政府门口设立举报投诉箱，专人负责、定时开启;建立专门来信来访来话登记薄，明确专人负责，认真登记，及时汇报，限期反馈;依托各党支部，在广大党员中建立反腐倡廉的信息反馈渠道。2006年3月，乡党委政府接到山湾村村民关于山湾村原村委主任孟爱民利用职务上的便利，向群众摊派土地延包证工本费每本3元的举报后，乡纪委立马成立专案调查小组，全方位对孟爱民展开调查，经过近半个月的调查取证，证实孟爱民确实将15户45元据为己有，经乡党委教育后全数退还群众，孟爱民虽然贪污款数不多，但违背了从中央到地方三令五申多次强调的减轻农民负担的有关政策，受到了应有的处分，营造新农村建设良好氛围。
(五)主动下访排查线索，纪委成员每月至少入村一次了解情况，防止案件线索遗漏，瞒案不报情况的发生。在掌握线索的过程中，对群众反映的情况，根据情况的轻重，实行分类处理，一般性问题，进行提醒谈话;有轻微违纪行为的，进行诫免谈话;问题严重的，进行严肃查处，做到不使一条线索遗漏，不让一项处理落空。
四、查教结合，深化办案效果
我们坚持查教结合原则，继续坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，深化办案效果。
