一、有效搭建代表履职平台，强化工作机制建设。
“人大代表之家”和“人大代表工作室”是人大代表闭会期间履行职权发挥作用的重要载体，**镇人大主席团高度重视“人大代表之家”和“人大代表工作室”的建设，在区人大常委会的指导下，突出以阵地规范化建设为抓手，“优结构、建制度、强机制”，搭建人大代表为民服务、履职尽责平台。
（一）优化人大代表配置。乡镇行政区划调整后，**镇进行了第一届人大代表的选举，共选举54名镇人大代表，其中女代表21名，35岁以下代表12名、36岁至55岁代表41名、56岁以上代表1名，大专以上学历代表16名。充分优化了代表年龄和学历结构，为代表更好履职奠定人才基础。
（二）健全人大各项制度。完善了主席团工作会议制度、“人大代表之家”和“人大代表工作室”制度、代表活动制度、代表联系选民制度等，做到了制度上墙，责任明确。一是坚持每季度召开主席团工作会1次，总结工作，提炼经验，计划安排，促进人大工作有序开展。二是坚持每季度集中学习和代表培训，促进人大代表履职能力提升，目前开展人大代表集中培训1次，对《组织法》《代表法》《选举法》《人大主席团工作条例》和代表如何履职进行了培训，提升了新任人大代表履职能力。三是深化了代表接待、走访、帮扶选民工作，根据上级要求，6月制定了《**镇人大代表调研走访企业、群众实施方案》，以选区为单位，明确分工、落实责任，要求代表在走访群众和企业过程中，认真听取群众和企业反应的问题和意见，属于本职范围内解决的，积极为选民排忧解难，非本职工作的，积极协调相关部门做好解决工作。6月以来区、镇人大代表共走访群众661户、企业15家，收集各类问题和建议80个，就地解决61个，对解决存在困难的由镇人大主席团开专题会研究提出解决措施，并与镇政府各部门一同协同办理。四是创新了代表小组活动，由于疫情影响和乡镇行政区划调整后镇人大代表数量较多，不适于由镇人大主席团集中组织开展考察学习等活动，故鼓励各人大代表小组根据实际情况各自组织开展，镇人大主席团审核活动方案通过后，给予经费支持。截止目前，各代表小组分别结合产业发展实际开展考察学习活动1次，为各村产业发展方向建言献策打下基础。
（三）强化人大代表监督机制。镇人大主席团始终坚持“紧跟核心、紧连中心、紧贴民心”的工作思路，不断完善人大监督职能，依法行使监督职权，切实增强监督实效。一是对政府运行情况进行监督。根据镇政府年度工作报告内容，对重点工程、重点工作、财务运行等进行评议，将评议结果纳入年度绩效考核中；二是开展廉政风险点的监督。对2020年辖区内的在建工程项目、各村一事一议、公共运行项目及镇村财务支出开展好监督检查，严把项目流程关，严审资金流向关，对检查出的问题及时进行反馈和整改，召开专项整改工作会深入分析研判，确保政府工作合法合规运行。三是开展执法检查。成立常态化检查小分队，对秸秆禁烧、安全工作、脱贫攻坚、“三大革命”等社会热点问题开展执法检查，有效推动**镇各项重点工作顺利开展。四是对人大代表权力进行监督。通过年终人大代表向选民述职和人大代表公示制度，接受广大选民的监督，对履职不到位和不作为的代表严格按照相关法律规范办理。
二、创新代表意见建议办理，贯彻服务群众理念
人大代表的建议和意见来自于基层群众, 反映了基层中存在的突出困难和问题，同时也反映了群众对解决这些困难和问题的迫切要求和强烈呼声。做好人大代表建议和意见的办理工作，事关民生民情，不仅是人大的一项重要工作，也是构建和谐社会重要途径。近年来，**镇人大紧紧围绕中心工作，以新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥人大职能作用，始终把落实人大代表建议意见作为一项重要工作来抓，强化“三个参与、三个创新、三个结合”，突出抓好办理的各个环节，办复率、见面率、落实率达到100%。
（一）强化“三个参与”，突出领导组织到位
领导重视，是人大代表建议得于顺利落实的前提。我们在办理人大建议工作中，注重了强化“三个参与”，即领导参与、部门参与、人大参与，确保各项人大代表建议落到实处。“领导参与”指的是镇党委、政府领导亲自参与人大代表建议和提案的办理工作，推行领导责任制。我镇把落实人大代表建议列入重要议事日程，由镇长负总责，分管领导负直接责任，对人大主席团交办的意见建议召开专题会研究讨论，根据分管责任分配给各分管领导。“部门参与” 指各业务部门根据分管领导安排，协助与上级相关部门进行业务咨询和对接，协助分管领导办理人大建议和意见。“人大参与”指在人大代表建议和提案办理过程中，人大主席团对建议意见的办理情况定时开展督促检查，对办理滞后的及时进行催办，确保建议意见在规定时间内得到有效办理。2020年**镇人大主席团共收集代表建议意见7条，其中人大会期间提出6条，闭会期间提出1条，均根据相关程序得到及时有效办理。
（二）强化“三个创新”，突出提高办理质量
办理人大建议和提案，就是要解决人大代表提出的问题。因此，要把办理工作的重点放在抓落实上，并通过多种多样的方法提高办理效率和质量。一是创新交办方式，明确责任。为引起镇政府对人大建议和意见的足够重视，**镇人大主席团一改往年直接发文交办的做法，改为会议集中交办，即所有相关人员集中研究方案，当场明确责任人员，形成了政府主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的网络体系。二是创新办理方式，工作到位。为防止代表建议意见“被办理”，办理人员“拍脑壳”办理的情况，要求代表建议意见办理过程中坚持“两个见面”，即办前见面和办后见面，通过办前与人大代表见面，广泛听取意见，找到问题症结，便于解决和处理问题。推行办后见面，充分了解人大代表的反响和评价，不断总结经验，促进今后工作的开展。三是创新督办方式，确保效果。为及时全面掌握办理进度，保证建议和意见办理的质量和效率。实行“全程督办”制度，对责任分解、办前见面、办理过程、办后见面、结果反馈五个环节进行跟踪监督，形成环环相扣，一着不让的工作局面，全面掌握办理的动态、进程和结果，确保人大代表建议和提案办理的高质高效。
（三）强化“三个结合”，突出提升办理实效
在办理人大代表建议工作中，始终注意做到“三个结合”。一是将办理工作与全心全意为人民服务结合起来。要求各经办人员从“讲政治”高度出发办理建议意见，正确处理群众利益和政府部门间利益的关系，把群众利益放在第一位，抛开内部部门利益冲突，密切配合，减少了互相推诿、互相踢皮球的现象。二是将办理工作与转变工作作风结合起来。在办理人大代表建议过程中，我们坚持全程监督，督促政府把办理工作列入重要议事日程，在深入调查研究、摸清情况的基础上，有针对性地采取措施，提出解决方案，切实解决代表建议反映的实际问题，做到件件有计划、有部署、有落实、有回音，有效地促进了干部作风建设。三是将办理工作与党委、政府中心工作相结合起来。为使办理工作既能抓住重点，又突出实效，镇人大通过认真梳理，把与镇党委、政府提出的中心工作任务密切相关的建议作为重点加以落实，做到以点带面，全面突破，为推动全镇经济社会发展奠定坚实的基础。
三、重视组织和保障工作，激发代表履职积极性
人大代表履职虽然有《组织法》《代表法》等法律规范的规定，但在日常工作中人大代表参加履职活动的积极性不高，是现目前基层人大代表，特别是无职代表普遍存在的问题。针对这一问题，**镇人大主席团积极思考、探索，从重视代表活动的组织领导和后勤保障工作方面着力，有效激发了代表履职的积极性。
（一） 重视带头引领，人大代表积极投身防疫一线
今年春节，疫情突发，为深入贯彻落实中央和省、市、区委关于疫情防控的工作部署，区人大常委会向全区各级人大代表发出了积极投身防疫一线，充分发挥人大代表作用的倡议和号召，倡议一发出，**镇人大主席团积极响应，人大主席亲身示范，在当好疫情防控的“战斗员”、“宣传员”和“保障员”的同时，组织带领全镇人大代表加入到疫情防控阻击战中。在人大主席的带头引领下，各人大代表每天深入各村(居)、卫生院、疫情监测点，运送防疫物资，了解收集疫情防控情况，配合处理防疫难点工作。参与疫情知识宣传宣讲，发放疫情防控宣传资料7200余份，对赶场群众进行劝返，劝散聚集人群58起，切实阻断疫情传播途径。积极主动参与疫情监测和卡扣值班值守，建立车辆进出台账，检测消毒过往车辆1058辆、体温检测17669人。在疫情形式相当严峻、各项防控物资都紧缺的情况下，**镇人大主席团组织代表积极为物资储备想办法、提建议。为沙湾区卫健局协调口罩若干，体温枪100把，为沙湾区交警大队筹得口罩1000只，巴士消毒液200公斤，为**镇政府筹得口罩1000余只、消毒液300公斤，用于基层一线工作人员和居家留观人员的自身防护。
在人大代表们全身心投入疫情防控工作时，**镇人大主席团也努力做好了人大代表自身的“两大保障”。一是物资安全保障。“值此寒冬，不能让代表冷了身体又冷了心”，为此，人大主席亲自为坚守岗位的代表送口罩、送消毒液等防护用品，在为民服务的同时最大限度保障了代表们的安全。二是心理健康保障。在病人感染数量每日剧增和疫情防控的巨大压力下，部分代表或多或少出现恐慌、厌战的心理，为此，人大主席团成员则分工负责，帮助解决代表们的生产生活困难，并进行心理疏导，让他们切实体会到人大主席团和党委政府对他们的关心关爱。
（二） 重视组织领导，人大代表积极助农增收
因疫情影响，**镇1500吨柑橘面临滞销的困境，**镇人大主席团主动出招，积极探索出了“农户+合作社+直销小区”的销售模式，**镇人大代表们在主席团的带领下提前快速在全市110个住宅小区门口放置了销售广告，同时通过微信等网络帮助接受订单，在接受到订单后，反馈给合作社，合作社再向农户收购产品，打包进行同城配送，异地邮寄，把农户的产品直接销售到小区住户的手中，切实有效帮助果农打开销路，抢占乐山市小区市场。另外，镇人大主席积极联系中国好食品网和中华农合等线上平台，与**镇柑橘、茶叶等种植大户和合作社开展长期合作，在传统的销售模式上，拓宽销售渠道，真正实现助农增收。
同时，各级人大代表结合“脱贫攻坚-人大代表再行动”活动，走访贫困户和困难群众，对有意愿就近务工的介绍到合作社参与柑橘采摘、分装和配送工作，通过代表们的努力，共解决48名贫困户的就近务工，获得每天150元的务工收入，让贫困户在家门口实现就业增收。
一、有效搭建代表履职平台，强化工作机制建设。
“人大代表之家”和“人大代表工作室”是人大代表闭会期间履行职权发挥作用的重要载体，**镇人大主席团高度重视“人大代表之家”和“人大代表工作室”的建设，在区人大常委会的指导下，突出以阵地规范化建设为抓手，“优结构、建制度、强机制”，搭建人大代表为民服务、履职尽责平台。
（一）优化人大代表配置。乡镇行政区划调整后，**镇进行了第一届人大代表的选举，共选举54名镇人大代表，其中女代表21名，35岁以下代表12名、36岁至55岁代表41名、56岁以上代表1名，大专以上学历代表16名。充分优化了代表年龄和学历结构，为代表更好履职奠定人才基础。
（二）健全人大各项制度。完善了主席团工作会议制度、“人大代表之家”和“人大代表工作室”制度、代表活动制度、代表联系选民制度等，做到了制度上墙，责任明确。一是坚持每季度召开主席团工作会1次，总结工作，提炼经验，计划安排，促进人大工作有序开展。二是坚持每季度集中学习和代表培训，促进人大代表履职能力提升，目前开展人大代表集中培训1次，对《组织法》《代表法》《选举法》《人大主席团工作条例》和代表如何履职进行了培训，提升了新任人大代表履职能力。三是深化了代表接待、走访、帮扶选民工作，根据上级要求，6月制定了《**镇人大代表调研走访企业、群众实施方案》，以选区为单位，明确分工、落实责任，要求代表在走访群众和企业过程中，认真听取群众和企业反应的问题和意见，属于本职范围内解决的，积极为选民排忧解难，非本职工作的，积极协调相关部门做好解决工作。6月以来区、镇人大代表共走访群众661户、企业15家，收集各类问题和建议80个，就地解决61个，对解决存在困难的由镇人大主席团开专题会研究提出解决措施，并与镇政府各部门一同协同办理。四是创新了代表小组活动，由于疫情影响和乡镇行政区划调整后镇人大代表数量较多，不适于由镇人大主席团集中组织开展考察学习等活动，故鼓励各人大代表小组根据实际情况各自组织开展，镇人大主席团审核活动方案通过后，给予经费支持。截止目前，各代表小组分别结合产业发展实际开展考察学习活动1次，为各村产业发展方向建言献策打下基础。
（三）强化人大代表监督机制。镇人大主席团始终坚持“紧跟核心、紧连中心、紧贴民心”的工作思路，不断完善人大监督职能，依法行使监督职权，切实增强监督实效。一是对政府运行情况进行监督。根据镇政府年度工作报告内容，对重点工程、重点工作、财务运行等进行评议，将评议结果纳入年度绩效考核中；二是开展廉政风险点的监督。对2020年辖区内的在建工程项目、各村一事一议、公共运行项目及镇村财务支出开展好监督检查，严把项目流程关，严审资金流向关，对检查出的问题及时进行反馈和整改，召开专项整改工作会深入分析研判，确保政府工作合法合规运行。三是开展执法检查。成立常态化检查小分队，对秸秆禁烧、安全工作、脱贫攻坚、“三大革命”等社会热点问题开展执法检查，有效推动**镇各项重点工作顺利开展。四是对人大代表权力进行监督。通过年终人大代表向选民述职和人大代表公示制度，接受广大选民的监督，对履职不到位和不作为的代表严格按照相关法律规范办理。
二、创新代表意见建议办理，贯彻服务群众理念
人大代表的建议和意见来自于基层群众, 反映了基层中存在的突出困难和问题，同时也反映了群众对解决这些困难和问题的迫切要求和强烈呼声。做好人大代表建议和意见的办理工作，事关民生民情，不仅是人大的一项重要工作，也是构建和谐社会重要途径。近年来，**镇人大紧紧围绕中心工作，以新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥人大职能作用，始终把落实人大代表建议意见作为一项重要工作来抓，强化“三个参与、三个创新、三个结合”，突出抓好办理的各个环节，办复率、见面率、落实率达到100%。
（一）强化“三个参与”，突出领导组织到位
领导重视，是人大代表建议得于顺利落实的前提。我们在办理人大建议工作中，注重了强化“三个参与”，即领导参与、部门参与、人大参与，确保各项人大代表建议落到实处。“领导参与”指的是镇党委、政府领导亲自参与人大代表建议和提案的办理工作，推行领导责任制。我镇把落实人大代表建议列入重要议事日程，由镇长负总责，分管领导负直接责任，对人大主席团交办的意见建议召开专题会研究讨论，根据分管责任分配给各分管领导。“部门参与” 指各业务部门根据分管领导安排，协助与上级相关部门进行业务咨询和对接，协助分管领导办理人大建议和意见。“人大参与”指在人大代表建议和提案办理过程中，人大主席团对建议意见的办理情况定时开展督促检查，对办理滞后的及时进行催办，确保建议意见在规定时间内得到有效办理。2020年**镇人大主席团共收集代表建议意见7条，其中人大会期间提出6条，闭会期间提出1条，均根据相关程序得到及时有效办理。
（二）强化“三个创新”，突出提高办理质量
办理人大建议和提案，就是要解决人大代表提出的问题。因此，要把办理工作的重点放在抓落实上，并通过多种多样的方法提高办理效率和质量。一是创新交办方式，明确责任。为引起镇政府对人大建议和意见的足够重视，**镇人大主席团一改往年直接发文交办的做法，改为会议集中交办，即所有相关人员集中研究方案，当场明确责任人员，形成了政府主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的网络体系。二是创新办理方式，工作到位。为防止代表建议意见“被办理”，办理人员“拍脑壳”办理的情况，要求代表建议意见办理过程中坚持“两个见面”，即办前见面和办后见面，通过办前与人大代表见面，广泛听取意见，找到问题症结，便于解决和处理问题。推行办后见面，充分了解人大代表的反响和评价，不断总结经验，促进今后工作的开展。三是创新督办方式，确保效果。为及时全面掌握办理进度，保证建议和意见办理的质量和效率。实行“全程督办”制度，对责任分解、办前见面、办理过程、办后见面、结果反馈五个环节进行跟踪监督，形成环环相扣，一着不让的工作局面，全面掌握办理的动态、进程和结果，确保人大代表建议和提案办理的高质高效。
（三）强化“三个结合”，突出提升办理实效
在办理人大代表建议工作中，始终注意做到“三个结合”。一是将办理工作与全心全意为人民服务结合起来。要求各经办人员从“讲政治”高度出发办理建议意见，正确处理群众利益和政府部门间利益的关系，把群众利益放在第一位，抛开内部部门利益冲突，密切配合，减少了互相推诿、互相踢皮球的现象。二是将办理工作与转变工作作风结合起来。在办理人大代表建议过程中，我们坚持全程监督，督促政府把办理工作列入重要议事日程，在深入调查研究、摸清情况的基础上，有针对性地采取措施，提出解决方案，切实解决代表建议反映的实际问题，做到件件有计划、有部署、有落实、有回音，有效地促进了干部作风建设。三是将办理工作与党委、政府中心工作相结合起来。为使办理工作既能抓住重点，又突出实效，镇人大通过认真梳理，把与镇党委、政府提出的中心工作任务密切相关的建议作为重点加以落实，做到以点带面，全面突破，为推动全镇经济社会发展奠定坚实的基础。
三、重视组织和保障工作，激发代表履职积极性
人大代表履职虽然有《组织法》《代表法》等法律规范的规定，但在日常工作中人大代表参加履职活动的积极性不高，是现目前基层人大代表，特别是无职代表普遍存在的问题。针对这一问题，**镇人大主席团积极思考、探索，从重视代表活动的组织领导和后勤保障工作方面着力，有效激发了代表履职的积极性。
（一） 重视带头引领，人大代表积极投身防疫一线
今年春节，疫情突发，为深入贯彻落实中央和省、市、区委关于疫情防控的工作部署，区人大常委会向全区各级人大代表发出了积极投身防疫一线，充分发挥人大代表作用的倡议和号召，倡议一发出，**镇人大主席团积极响应，人大主席亲身示范，在当好疫情防控的“战斗员”、“宣传员”和“保障员”的同时，组织带领全镇人大代表加入到疫情防控阻击战中。在人大主席的带头引领下，各人大代表每天深入各村(居)、卫生院、疫情监测点，运送防疫物资，了解收集疫情防控情况，配合处理防疫难点工作。参与疫情知识宣传宣讲，发放疫情防控宣传资料7200余份，对赶场群众进行劝返，劝散聚集人群58起，切实阻断疫情传播途径。积极主动参与疫情监测和卡扣值班值守，建立车辆进出台账，检测消毒过往车辆1058辆、体温检测17669人。在疫情形式相当严峻、各项防控物资都紧缺的情况下，**镇人大主席团组织代表积极为物资储备想办法、提建议。为沙湾区卫健局协调口罩若干，体温枪100把，为沙湾区交警大队筹得口罩1000只，巴士消毒液200公斤，为**镇政府筹得口罩1000余只、消毒液300公斤，用于基层一线工作人员和居家留观人员的自身防护。
在人大代表们全身心投入疫情防控工作时，**镇人大主席团也努力做好了人大代表自身的“两大保障”。一是物资安全保障。“值此寒冬，不能让代表冷了身体又冷了心”，为此，人大主席亲自为坚守岗位的代表送口罩、送消毒液等防护用品，在为民服务的同时最大限度保障了代表们的安全。二是心理健康保障。在病人感染数量每日剧增和疫情防控的巨大压力下，部分代表或多或少出现恐慌、厌战的心理，为此，人大主席团成员则分工负责，帮助解决代表们的生产生活困难，并进行心理疏导，让他们切实体会到人大主席团和党委政府对他们的关心关爱。
（二） 重视组织领导，人大代表积极助农增收
因疫情影响，**镇1500吨柑橘面临滞销的困境，**镇人大主席团主动出招，积极探索出了“农户+合作社+直销小区”的销售模式，**镇人大代表们在主席团的带领下提前快速在全市110个住宅小区门口放置了销售广告，同时通过微信等网络帮助接受订单，在接受到订单后，反馈给合作社，合作社再向农户收购产品，打包进行同城配送，异地邮寄，把农户的产品直接销售到小区住户的手中，切实有效帮助果农打开销路，抢占乐山市小区市场。另外，镇人大主席积极联系中国好食品网和中华农合等线上平台，与**镇柑橘、茶叶等种植大户和合作社开展长期合作，在传统的销售模式上，拓宽销售渠道，真正实现助农增收。
同时，各级人大代表结合“脱贫攻坚-人大代表再行动”活动，走访贫困户和困难群众，对有意愿就近务工的介绍到合作社参与柑橘采摘、分装和配送工作，通过代表们的努力，共解决48名贫困户的就近务工，获得每天150元的务工收入，让贫困户在家门口实现就业增收。
今年以来，地区县乡紧紧围绕“支部如何推动经济发展、党员如何发挥先锋模范作用、干部如何提高服务质量”三大主题，大力开展“创先争优”活动，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到加强。
支部比发展
一比发展思路。看哪个村党支部在发展中能够理清发展思路，措施办法多，发展取得的效果好。森多村党支部在活动中立足于牧业生产和劳务输出两个重点，发展壮大人工种草、白绒山羊养殖、育肥基地建设三大特色产业。二比建设项目。看哪个村党支部带领群众建设的项目好，带动力强，切实解决群众的实际问题。珠玛日村筹集资金18万元，建设了村卫生所和文化室，为群众建饮水井2口，实施扶贫项目1个，有效解决了群众的吃水、看病等问题。三比产业结构调整。看哪个村组织外出务工人员多。岗荣村积极开展畜群结构调整、劳务输出等工作，并总结出在数量上大力增加山羊种群，减少绵羊种群，扩充牦牛，压缩马匹的增收经验，全年引导农牧民实现劳务输出创收20多万元。四比重视民生。看适龄儿童入学率、牧区合作医疗等指标是否达标。森多村通过努力，全村适龄儿童入学率和合作医疗群众参与率均达到了100%。五比社会稳定。看哪个村普法宣传好，综合治理好，乡风文明程度高。珠玛日村切实加强宣传、教育、管理，一年来未发生一起治安案件、一起矛盾纠纷、一起违纪事件。
党员比奉献
一、加强基础工作，发挥参谋作用
经济工作是党的中心工作，也是人大的中心工作。梨镇人大在全镇经济工作中，注意妥善处理好党委安排的工作与做好人大工作的关系，正确处理以经济建设为中心与依法履行人大职责的关系，认真做好本职工作，当好党委的参谋，充分发挥在经济建设中的作用，保障地方经济的健康发展。
围绕党委中心工作，努力维护社会稳定。社会稳定是发展的前提和基础，没有稳定就没有经济的发展，稳定压倒一切。镇人大对此有非常清醒的认识。为促进全镇各项中心工作的开展，镇人大积极参与，努力维护社会稳定，主要做了以下两方面工作：一是着力做好工作。去年以来，镇人大共受理群众来信18件，接待来访26起57人次，针对来信来访反映的问题，认真进行了落实。镇人大对人民来信坚持做到及时批阅，限期答复，跟踪落实，对来访群众能做到热情接待，做好解释和答复工作，并把了解到的情况及时反馈给政府。对一些影响较为重大的案件进行重点督办，督促有关部门和单位及时抓好办理和息访工作。二是着力做好矛盾化解工作。镇工业园区管委会成立初，高速公路、园区建设的征地、住房拆迁、企业转制遗留问题、政策衔接等问题及原有的矛盾不断涌现，集体上访事件时有发生。为此，镇人大在镇党委的领导下，认真抓稳定保平安，深入基层，了解民情，掌握民情，为镇党委决策提供依据，并协助政府做好矛盾协调处理工作。另外，镇人大还积极主动地协调解决了诸如因违章搭建、拆迁等引发的矛盾。通过案件的督办和落实以及矛盾的调处工作，密切了人大同人民群众的联系，化解了社会矛盾，维护了全镇的政治安定和社会稳定。
认真做好本职工作，努力实现党委意图。镇人大在工作中自觉坚持党的领导，年初制定人大工作计划报请党委批准，开展重大活动及时请示党委同意，积极围绕党委的中心开展人大工作。充分发挥与群众联系密切的优势，搞好调查研究，掌握第一手材料，帮助解决改革和发展中遇到的困难和问题，给镇党委决策当好参谋。通过在人大会上依法行使重大事项决定权，做出各种符合本地实情的决策，努力使党委抓好经济工作的意图得到顺利实现，保障全镇政治经济和社会各项事业健康发展。
二、强化监督智能，优化发展环境
监督权是宪法法律赋予人大的职权，镇人大在工作中努力创新思路，做到寓监督于参与之中，在参与中实施监督，在监督中予以支持,进一步增强了镇政府抓好经济工作的信心和决心,促进了政府工作,优化了经济发展环境。
对群众关心的热点问题进行视察，维护人民群众的利益。针对代表和群众反映比较强烈的社会治安问题，今年初镇人大专门组织代表对全镇村（社区）治安情况进行了视察。通过视察，提出要切实加强组织领导，进一步提高对做好村（社区）社会治安和严打整治工作重要性的认识；加大打击力度，进一步落实社会治安防范措施。并及时报告党委、通报政府及有关部门。通过实施社会治安综合治理，全镇社会治安状况明显好转，经济发展环境得到进一步优化。去年冰灾给该镇龙华村、大园社区部分居民造成了严重的损失，房屋严重受损，镇人大及时组织县镇人大代表进行了视察，与镇党委、政府研究对策，并向联系该镇的县人大常委会领导进行了汇报。通过县镇人大的共同努力，先后协调残联、安监局、农发行和县财保等单位进行资金扶持。
对政府工程的招投标进行监督，规范操作程序。为进一步规范政府实事工程依法操作，减少漏洞，多年以来，镇人大一直注意在这方面加大力度，依法开展监督工作。仅一年，镇人大就与镇纪委一起对政府填土工程、安置房建设和绿化工程等工程建设的招投标过程进行了依法监督。监督工作的开展，增加了政府工作的透明度，也使政府的招投标工作走上了“公开、公平、公正”的轨道。同时，镇人大还积极参加了对有关工程的验收，进一步拓宽了法律监督的路子。，镇人大分别参加了大园小学操场塑胶跑道等工程的验收，对在验收过程中发现的问题，积极提出意见。
对政府日常工作进行监督，推动依法行政。通过组织代表开展检查、听取汇报、评议等形式，加大对政府工作的监督力度，督促政府切实解决人民群众反映的热点、难点问题。近年来，镇人大就群众普遍关注的 环保、安全生产、劳动和社会保障等热点问题听取了政府工作汇报，就群众关注的社会治安问题评议了镇派出所。通过听取汇报、评议，有力地促进了政府依法行政，切实维护了群众的根本利益，得到了广大干部群众的一致好评。
三、创新工作机制，发挥代表作用
人大代表参政议政是法律赋予的权力。做好代表工作是乡镇人大的一项重要工作内容。近年来，镇人大始终把为代表依法执行职务，推动经济快速发展摆在重要位置，认真解决“代表，代表，会散就了”的问题。
认真组织代表进行执法检查。近年来,镇人大主席团有针对性地组织执法检查组对有关法律法规执行情况进行执法检查,促进这些法律法规的贯彻实施。一是对《义务教育法》执行情况进行了检查,纠正了个别乱收费现象。二是对《食品卫生法》执行情况进行了检查,取缔了健康指标不符合要求的夜宵小吃摊点,消除了危害群众健康的隐患。三是对《劳动合同法》的执行情况进行检查。代表们深入到平头车身厂、国光硬质合金厂、车身厂、鑫建汽配厂、方圆宾馆等企业,对企业与员工签订的劳动合同是否规范、执行最低工资标准、休息休假规定、参加社会保险等情况进行了详细的检查,并听取镇政府负责人关于《劳动合同法》执行情况的汇报。有效地督促了镇政府及有关部门,继续为企业做好指导与服务,通过分类指导,规范企业的用工行为,建立健全企业用工管理制度,维护劳动关系双方的合法权益,促进企业的发展。
一、抓建设，努力夯实工作基础
以提高残联“代表、管理、服务”功能为目标，以加快发展为主题，重点强化四项建设，进一步提高为残疾人服务的能力。一是加强了残工委组织建设。镇上成立由镇长任组长，分管领导任副组长，残联、民政、卫生、财政、妇联、共青团、教育、计生、公安、司法、劳动保障等部门负责人为成员的残疾人工作领导小组，具体负责全镇残疾人工作的组织、开展和落实。党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，并且做到了组织、人员、资金和场地“四个保证”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制和上下联动，协调发展的工作格局。二是加强了镇村残疾人组织建设。镇残联达到了“六有”标准，即：有专职干部、有固定的办公地点、有领导小组、有完整的组织机构、有一套切实可行的工作制度、有康复站和服务社。全镇**个行政村利用两委换届的有利时机，全部成立了残疾人协会，由村主任担任协会主席，由1名村干部兼任协理员，协助主席办理日常事务。同时，我们注重将有一定政治头脑和工作能力的残疾人选拔为村干部。山西村残疾人韩宝东自强不息，利用自己学到的养殖技术带领群众致富，受到村民的拥护和支持，被党员和群众推选为支部书记兼村主任。三是建立了志愿者助残联络站，为广大残疾人提供康复、就业、医疗、娱乐等系列化服务。镇团委、妇联、卫生院等单位的干部职工，踊跃担当助残志愿者，每年都利用“五四”青年节、“三八”妇女节、老人节、春节等节日，采取捐款献爱心、送节目上门、为残疾人义务健康查体的形式，为广大残疾人提供各种服务和帮助。四是成立了镇肢残协会。在2003年非典期间，组织开展了向全镇医务
工作者献爱心活动，在短短的两天时间里，60余名肢残会员自筹资金一千多元，为医务工作者购买了消暑饮料。**村残疾人***书写了“仁义博
爱”的横幅，摇着轮椅亲自送到镇卫生院，表达了全镇残疾人积极参与，回报社会的一片爱心。
二、善引导，全力营造扶残助残氛围
始终以做好实现残疾人康复和帮助他们解决生产生活中的实际困难为己任，想残疾人所想，急残疾人所急，做残疾人所需，制定优惠政策，提
供资金支持，使残疾人工作深入到千家万户，形成了全社会理解、关心、支持残疾人事业发展的良好舆论环境。先后制定出台了《**镇关于加
强残联组织建设的实施意见》和《**镇提高残疾人生活水平的若干意见》，从根本上保证了残疾人工作的健康顺利开展。在工作中一是投资4万
元，建立了高标准的残联办公室，配备了4名工作人员，明确理事长享受部门中层正职待遇，专职干事协助理事长开展工作。为办公室配齐了电
话、档案橱、微机、打印机等办公设施。同时规定在落实好“两保”的同时，全镇305名残疾人享受了最低生活保障。二是要求劳动保障、工商
、税务等部门认真落实好安排残疾人就业优惠政策，维护残疾人平待取得劳动报酬的合法权益。三是为残疾人设立了生活困难残疾人医疗救助
专项资金，建立生活困难残疾人临时生活救助制度，及时对因生病或自然灾害致贫的残疾人给予救助。四是把残疾人事业经费列入镇财政预算
，并逐年加大投入力度，保证了我镇残疾人事业的全面发展。截至目前，全镇累计投入资金200余万元，完善了镇村两级残疾人康复服务体系，
目前已建成镇残疾人康复服务中心，设立了26个残疾人康复服务站，为残疾人提供就近、优质的康复训练与服务。
三、强服务，着力构建四个平台
1、构建增收平台。紧密结合工作实际，出台了《**镇安置残疾人就业实施办法》，对全镇200余家企业的残疾人安置情况进行按比例就业调查
统计。近年来按比例安排就业残疾人300余人。同时，大力落实扶持福利企业发展的优惠政策，**市福利铸造厂等3家福利企业，集中安置就业
残疾人102名，较好的发展了残疾人就业龙头和主力军的作用。在扶持残疾人个体从业和自愿组织就业工作中，我们在充分调查的基础上，帮助
残疾人找准市场需求，选择适合于他们特点的投资小、见效快的小种植场、小养殖场、小商店等经营方式，并且积极协调与农村金融等部门的
关系，从资金、技术等方面为残疾人发展生产提供全方位服务，使他们渡过生活和经济难关。先后对全镇70余户贫困残疾人家庭投入扶持贷款
近40万元。同时，我们以种、养殖业为发展重点，积极筹划建立残疾人就业基地，制定相应的优惠扶持措施，形成了以点带面的工作格局。去
年，我镇多方筹资30万元，建立了济南市残疾人扶贫就业培训基地。基地占地30亩，以种植苗木、大葱为主，兼种果树、杂粮等经济作物，年
总收入达10万元。现已安排13名残疾人常年在基地从事生产劳动，不仅减轻了他们的家庭经济负担，而且为他们的生活提供了可靠的收入来源
。同时，我们充分发挥就业基地农业科技知识培训中心的作用，今年以来，已举办培训班6期次，培训残疾人800余人次，不同程度的提高了他
们的生产劳动技能，收到了良好的经济效益和社会效益。下步，我们将投资13万元，硬化道路3000平方米，投资8万元扩建培训教室180平方米
，投资35万元新建残疾人养殖场一处，扩大基地规模，提升培训档次，最大限度的发挥基地的劳动技能培训和就业安置功能，为增强残疾人劳
动技能，拓宽就业渠道构建起坚实平台。
2、构建扶助平台。镇党委、政府集中开展了“帮贫困、献爱心”活动，设立了“爱心救助基金”，先后救助残疾人困难户400余户次、救助贫
困残疾学生和贫困残疾人子女300余人次，为16户危房户建起了新房，累计支出50万余元。与此同时，社会各界也广泛开展了丰富多彩的扶残助
困活动。党委办公室开展的“认领帮扶穷亲戚，联手助残献爱心”活动、派出所、法庭全体干警开展的“百名干警进万家”主题服务活动、镇
教育办开展的“红领巾助残”等活动，使全镇千余人次的残疾人得到扶助，让他们亲身感受到了社会主义大家庭的温暖。
3、构建康复平台。投入资金10万元，以镇中心卫生院为龙头，建立了残疾人康复训练与技术服务指导站，以各村卫生所为依托，建立了遍布全
镇的26个服务分站点。投资16万元，建立了康复训练室，购置了肋木、平衡板、保护腰带、哑铃等康复训练器材，并修建了残疾人专用通道和
厕所。同时，紧密结合残疾人的实际康复需求，为他们专门制作了一批简单实用的康复训练器材，形成了专业康复与自我康复相结合，专业指
导与自我训练相结合的康复保障机制。工作中，我们不断加大对残疾人康复工作的宣传、教育和咨询力度，镇康复指导站已接待或服务残疾人
650余人次，近300多名残疾人在康复指导站的帮助下，有效减轻了自身痛苦和对家庭的压力，并且有80多中可以重新从事体力劳动，逐步脱贫
致富过上小康生活。
4、构建服务平台。一是镇司法所充分发挥扎根基层，贴近百姓，服务便利的工作优势，及时主动地为全镇残疾人提供优先、优质的法律服务和
法律帮助。一年多来，为全镇残疾人免费解答法律咨询58人次，避免和挽回经济损失5万元，累计进行残疾人专项纠纷排查8次，调解纠纷12件
，调解率和调解成功率均达100%。二是认真做好理事长接访日和日常工作。今年以来，已组织了7次理事长接访日活动，接待来访残疾人23
批58人次，日常处理残疾人来信来电来访共74件，对于残疾人反映生活困难、就业和入学难的，及时协调有关部门解决矛盾纠纷，从根本上保版权所有
证了残疾人的政治和经济地位，全镇残疾人的维权意识、法制意识显著提高。
令人欣慰的是，近年来，镇党委、政府始终把倾听群众意见，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难作为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容来抓，组织领导干部带着案件走出机关、带着感情深入基层，实实在在为群众解决本应解决又可以解决的实际困难和问题，变群众上访为干部下访，变事后处置为事前预防，架起一座座党群政群“连心桥”。
一、创新机制，在“远”上下功夫
群众为何要上访？经过分析和反思，镇党委、政府领导班子认为，群众上访往往是不得已而为之，是群众在对当地政府不满的一种倾向，为什么不满？主要还是当地一些领导干部没能真正把群众的事当大事来做，考虑的问题基点也不是群众，损害群众利益的事情屡屡发生，群众虽然不满但又无处申诉，最终只能选择上访这一“两败俱伤”的道路。
“一定要变上访为下访，将问题解决在基层，从源头上减少上访！”县委、县政府指出，“各级干部都要扑下身子，深入乡村，解决群众最急、最盼、最怨的问题！”在这一理念的指引下，近年来镇党委、政府基于长远考虑，一改过去对干部传统的管理办法，通过创新机制与平台，先后在全镇11个村（社区）成立了“三农服务”工作站，要求全镇领导干部包括相关镇直单位的干部，于每月25、26日必须分组到各村（社区）集中办公，着力解决涉及当地群众的热点难点问题。“三农服务”工作站的成立，变群众上访为干部下访，使政府职能更明显地由管理型转变到服务型上，成为群众的“免费顾问”，让政策直达民心。
二、突出成效，在“实”字上做文章
多年来，在“三农服务”工作站这一平台上，镇各级领导干部的下访活动始终以解决群众的实际问题为核心，在求真务实、真“杀”真“砍”上下功夫，确保工作做实、做细、做到位。
自成立以来，镇“三农服务”工作站干部既接待来访群众，又现场处理一些力所能及的纠纷矛盾，解决不了的问题逐级汇报；将和服务关口前移，把大量矛盾消灭在乡镇和萌芽状态，并做好日常的维稳、计生、民政、安全工作。据不完全统计，截止目前，“三农服务”工作站已经先后处理各类纠纷20起，其中已经处理14起，6起正在处理当中。
例如，由于采矿而造成农户道路、房屋塌陷的现象在时有发生，高峰屯位于新洲塌陷区的村民房屋就是因为采矿而开裂，严重影响了村民的正常生产生活，对此他们意见一直很大，各种赔偿诉求也一直持续不断。对此，和两级党委、政府高度重视，多次与华锡集团协商，在各方的共同努力下，对高峰屯进行了危房鉴定评估和地质评估，并在城区选址建房，目前工作进展顺利，力争5月31日前完成高峰屯的搬迁安置。此外，为了说服村民搬迁安置，当地党委、政府主要领导还多次深入村组召开协商会，通过晓之以理、动之以情，最终取得了村民的理解和同意。村民纷纷表示：“政府办事处处为我们百姓着想，我们没理由不配合工作。”
三、统一协调，在“活”字上动实招
“毫无疑问，在市场条件下，领导群众的工作方式，必须从过去的行政命令转变为引导服务。”镇党委书记李希文的话，成了全镇领导干部的共识。因此，镇各级各部门也积极参与“三农服务”工作站的相关工作，统一协调，密切配合，灵活变动，为当地群众提供了一个反映合理诉求、咨询政策法律的场所，也给基层党委、政府搭建了一个职能转变、服务群众、谋求发展的新平台。
一是镇、村部分干部对国家出台的林改新政策所带来的影响估计不足。××是全县的林业大镇，近几年所出现的群体性事件中，有三分之二是因林改引起的，这说明政府对林改过程中出现的情况预见不够、准备不足，造成工作被动。
二是群众思想认识上存在误区。突出表现在：信“多”不信“少”，认为只要人多，造成的影响大，对党委、政府的压力就大，问题就容易得到解决；信“上”不信“下”，喜欢越级上访；信“闹”不信“理”，认为凡事只有不停地闹，就会引起政府重视进而得到解决；信“访”不信“法”，认为通过信访途径，逼迫政府采取行政手段解决问题更快也更好，不愿走司法途径。
三是上访人获利产生新的预期，形成“闹事上访”的恶性循环。综观该镇近年来得到处理的群体性事件，无论是有理还是无理，群众都从中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一种无形的“激励机制”，促使群众不断地闹事上访。
四是宗族派性作祟。有的村民串联本姓和本家族人，逼迫基层组织解决问题或阻止基层组织解决问题。
五是对群体性事件中发生的违法行为没有进行严肃处理。在该镇发生的部分群体性事件中，有少数人的行为已触犯法律，如挖断公路、殴打干部、扣押公安干警和警车等，都没有得到相应的法律制裁，甚至有时还更嚣张。
六是部分村组干部工作不尽力。对可能发生的群体性事件，部分村组干部没有进行有效制止，怕得罪人，有的甚至暗中参与支持闹事村民。
对症下药治“顽疾”
改革成了刻不容缓的任务，我们先后到漯河商业幼儿园，许昌实验幼儿园，许昌文化幼儿园实习，看他们是如何教学，如何管理的。并积极参加县里组织的幼儿教师培训。高薪聘请郑州幼师学校的学生；文化街幼儿园的老师进行上课指导。还自订了《幼儿园》《幼儿教育》书刊。这些都给我园注入了新鲜的血液，是我园迅速成长起来。在教学方面，增加了音乐、律动、舞蹈、科学、道德、自然的教学内容。孩子们在这些新的学科的吸引下。马上由呆板变得活泼；由野蛮变得有知性，有礼貌。孩子的变化使家长高兴、认可，纷纷把孩子送到我园里来。
为了农村孩子接受更好的教育，我们并不满足于现状，在每人每学期60元的艰苦条件下筹措资金购买了电视机、vcd、电子琴。把北京、天津等国内大的幼儿园的碟子《幼儿园的一天》买了，使老师和学生通过电视教学，教育教学质量有了更高一步的提升。
开门办学也是我园的一大亮点。家长和孩子可以共同坐在教室里听老师上课、讲故事，可以一同画画、搞制作，这不仅让孩子痴迷于讲故事中、课堂上；也让家长津津乐道，起到了双重教育效果。
孩子们走上街头，通过学习的儿歌、舞蹈，庆祝自己的节日，表达喜悦的心情，也得到了家长的赏识。
孩子们走向田野，认识了大自然的花草鸟虫，莺飞燕舞，放飞了心情，学得了教室里学不到的知识。
课堂上老师自制识字卡片、挂图，黑板上图文并茂，老师还利用旧挂历、碟等进行折纸、剪纸、制作等教学，锻炼了孩子动手动脑的能力，也教育了孩子废物利用，勤俭节约的良好生活方式。
3、公开政务村务，接受社会各界监督。乡政府及各行政村均开辟了政务公开栏或村务公开栏，对行政执法活动中涉及群众最关心、最现实的问题（如审批、许可、发证、收费、处罚等），实行每季一公开，广泛接受社会各界监督。此外，每年邀请县、乡人大代表和县政协委员、客商、群众代表，对乡、村、站所工作进行评议，对评议倒数后三位的村、站所给予黄牌警告，并对负责人进行责任追究。
4、坚持“以法为纲”，突出程序优先原则。在乡干部中造浓“实体处理尽管正确，但程序违法，其结果也是行政违法”的氛围。比如：在村委会换届选举工作中，明确乡政府与村委会之间不是领导与被领导的关系，而是指导和被指导的关系，村里成立选举委员会主持选举工作，并履行认定选举行为合法性和选举结果有效性的职责，乡政府在程序上没有越俎代庖，切实保障村民民利；在人口与计划生育工作中，对涉及征收社会抚养费，如遇拒不上交者，乡政府不是采取强制执行的办法，而是启动法律程序，请求县人民法院依法强制征收。
一、凝心聚力，切实加大综治投入
事业成败，关键在人。大坪镇党委、政府对政法综治工作高度重视，毫不吝啬，“优先保证经费、优先保证人员、优先保证时间”。一是工作经费逐年加大，到2007年仅上半年镇财政就投入经费18.6万元，村级投入2.8万元,企业投入6万元。二是机构网络日臻完善，加大了镇综治办、司法所、法律服务所、镇村人民调解委员会、公安派出所建设，在全县率先组建了大坪镇治安巡逻队，现有专职队8名，均为近年优秀退伍军人。三是人员素质显著提高，镇综治办配备了3名综治专干，皆具有大专及以上学历。全镇20个行政村都配强了调解员和治安信息员，除城溪、平湾两个偏远山区村外，其他18个行政村的调解员均具有高中学历。近3年来镇综治办每年对村主干、治安员、调解员、镇治安巡逻队员进行法律知识、调解技巧、安防技能培训。
二、重拳出击，严惩违法犯罪分子
大坪镇对违法犯罪行为始终保持高压态势，坚持重点整治、专项整治和集中整治相结合，建立健全了经常性工作机制。一是在矿业秩序整治上常抓不懈。在抓好安全生产、环境保护、有序运营的同时，摆在眼前的突出问题是以走牛垅为重点的矿区非法采矿问题。今年，大坪镇密切配合县公安部门、矿管部门或者独立组织整治行动12次，出动人员600人次，对矿点进行严厉打击，控制抓获了3名违法人员。二是在严打整治上常抓不懈。对黑恶势力坚持露头就打，严防坐大成势，对以何冬清、李超为首的犯罪团伙残余分子严密控管、穷追猛打。同时充分发动群众，调动一切社会力量同违法犯罪作斗争，增强广大群众安全感。今年上半年共侦破刑案17起，查处治安案件50起。三是在专项整治上常抓不懈。对地下“”问题发现就抓，对现象进行严密控管，开展“四争四到家”活动，继续巩固了无镇村组的成果，对黄赌现象，缉枪治爆也进行了几次声势浩大的专项查处工作。针对大坪镇列入禁毒重管乡镇的现状，加强涉毒排查、打击处理，管理帮教工作，11名涉毒人员落实了“四帮一”的帮教措施，无复吸现象。四是在市场整治上常抓不懈。大坪镇建立了圩日值班，三轮车、家用车不入内；闲日巡查，车辆不滞留路面的制度，有效地保持了道路畅通和市场正常秩序。五是在重点整治上常抓不懈。对重点地区、重点部位进行划分，包片包区、责任到人，对学校及周边治安的三室两厅、网吧、出租屋等清查整顿，暂住人口100%签订责任书，管理到位。
三、标本兼治，提高整体防控能力
我们**镇是运城市较为偏远的山区乡镇。早在五十年代初，我们就在柏王山下建起了图书室。1984年学习外地经验，与文化站图书室合并成如今的文化中心图书室。
图书室现有管理人员4个，藏书36000册，固定读者1500人，年图书流动量62000册次。主要担负着全镇9个村民委员会46人自然村，10余个驻镇企业、学校以及驻镇单位图书爱好者的图书借阅任务。
作为一个偏山区乡镇图书室，我们克服了重重困难，五十年如一日，利用图书室这个阵地，为本地经济发展服务，为引导农民奔小康服务，取得了较好的经济效益和社会效益，靠的是什么呢？
一靠领导的重视和支持；二、靠全社会共同支持、帮助；三、靠王玺卿这样兢兢业业的管理人员，可以说，没有王玺卿，我们**图书室就不可能坚持50提，更不可能有今天的规模与影响力。1951年图书室刚成立，王玺卿就参加了图书室管理工作，1994直到年去世。四十多年来，他与图书室一起走过了一条艰难而又曲折的道路，他把毕生的精力都献验了所热爱的图书室事业。四、靠科学化、制度化的管理，图书管理和图书服务是一项专业性很强的工作。为此，近年来，我们坚持对管理人员进行业务培训，将他们选送到市图书馆或同级文化机构拜师求教，并定期聘请市馆专业人员前来我室进行讲课、示范、带班，不断促进图书室管理人员业务素质提高，使管理员真正做到业务精、素质硬。五、靠搞好服务发挥图书作用。藏书是为了利用最大即度地发挥图书的教育作用使其更好地为家业科技致富服务，这是创办图书室的根本宗旨。为方便群众和广大青年的借阅，我们采取了“一送、二借、三设点”的便民服务方式。一送，是定期给行动不便的老人或病人送书上门；二借，是图书室定时借阅，节假日照开不误，做到开馆时间经常化；三设点同是根据全镇居住分散、效能不便的特点，以自然村为主设图书服务点极大地方便了读者借阅。
为真正发挥图书作用，我们图书室还办起了各种板报、读书心得专栏，定期向介绍、推荐最新的家业科技资料和信息，为群众寻找勤劳致富的良策。同时，我们图书室经常开展有益的图书活动，如知识竞赛、读好书寻妙计等活动。通过读书使群众文化素质得到提高，“学科学、用科学”意识得到增强。
