韶关市农业局局长江少强
（二оо七年三月二日）
同志们：
根据大会的安排，我就2006年农业农村经济完成情况和2007年农业农村工作作个发言，请指正。
2006年，我市各地认真贯彻落实中央1号文件和上级农业农村工作的有关精神，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，采取切实有效措施，克服了超百年一遇特大洪灾和局部龙卷风、冰雹等自然灾害的影响，有效防控了高致病性禽流感、猪链球菌等重大动物疫情的发生，农业农村经济继续保持了良好的发展势头。据统计，2006年全市农业增加值达到63亿元，增长3.4%；农民人均纯收入3976元，增长6.4%，实现了大灾之年农业增效、农民增收、农村稳定的预期目标。
纵观2006年全市农业农村工作，主要有以下几个特点：一是领导重视，措施落实，农业各行业平稳发展。粮食、蔬菜、花生、甘蔗、烟叶等大宗农作物的面积和产量稳中有升，农产品质量普遍提高，种植业产值增长3.7%；生猪、山羊、家禽饲养量和出栏量增加，畜牧业产值增长3.7%；江河名优鱼类养殖面积增加，三角鲂、光倒刺鲃的水库养殖及网箱养殖面积扩大，水产品产量增加，渔业产值增长5.2%。二是主导产业和特色农业稳步发展，农业产业化水平不断提高。农业七大主导产业的产值占农业总产值的比例接近80%，特色农业成为我市农业农村经济发展的新亮点，龙头企业规模进一步扩大，辐射带动农户能力增强。2006年30家农业龙头企业实现销售收入20.2亿元，带动农户16.9万户，农户户均增收2960元，平均增长5%以上。农民专业合作组织不断发展壮大，辐射带动能力不断增强。仅我市的省级8家试点单位，到去年止就发展成员1335人，带动1.06万农户生产同类产品。其中社（会）员人均生产经营收入4330元，比经营同类产品的一般农户高995元，高出32.3%。三是农业科技推广工作成效显著，农产品质量安全水平提高。农业先进实用技术得到普遍推广应用，良种覆盖率达90%以上，农田机耕率达44%。在仁化、乳源、曲江、新丰、乐昌、翁源等地建立了6个省级农业标准化示范区，通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的农产品有53个，基地面积达10多万亩。四是农业招商引资工作取得明显的效果。广东华农温氏畜牧股份有限公司“百万头生猪生产工程项目”进展顺利。2006年全市农业招商引资项目共75个，合同总投资14.99亿元，实际到位资金4.83亿元，其中我局负责引进项目17个，合同投资总额4.83亿元，实际到位1.2亿元，农业招商引资的领域涵盖种植、养殖、加工流通各个行业。五是农业救灾复产重建家园工作取得巨大成就，先后调运了两批杂交水稻和玉米种子共15.67万公斤，组织机耕机收服务队，出动机耕机收农机具6万台套，帮助灾民抢收抢种，抢收农作物93.62万亩，抢收粮食6000吨；抢种农作物113.47万亩，其中补插水稻11.5万亩，改种经济作物6.17万亩。仅抢收和补插两项，可增收稻谷5.12万吨，投入农业救灾复产资金1.5亿元。灾后“四个二”复产增收活动效果显著，参加农户10030户，其中种植蔬菜的灾区群众有7130户、种植蔬菜16583亩、户均种菜2.3亩；养殖生猪的有6431户、22693头、户均3.5头；养殖家禽的有7188户、239557只、户均33.3只。户均增加纯收入2068元。重建家园工作取得重大胜利。到2007年元旦为止，全市21177户全倒户中有20303户搬入新居，占总数的96%。重建的126条新村中，已竣工的有120条。其中乳源县、浈江区、曲江区、南雄市、翁源县、始兴县、仁化县、新丰县的全倒户100%搬入新居。剩下的874户全倒户2月8日前全部搬入新居。如期实现了市委、市政府提出的全倒户2007年春节前全部搬进新居的目标要求。六是重大动物疫病防控工作取得阶段性胜利，有效防控了高致病性禽流感和猪链球菌的疫情发生。七是农村改革有新举措。落实种粮大户补贴、综合直补、石灰岩地区特殊补贴等资金达2230多万元。落实购置农机具补贴政策74.92万元。完成农村集体土地第二轮家庭承包面积174.23万亩，全面取消农业税近2亿元，农民负担明显减轻，农村集体资产管理逐步规范，向农民乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派现象得到有效遏制。八是农村面貌有新变化。农业生产条件不断改善，农村社会事业不断进步。完成农村危房改造或新建住房3.4万户（其中全倒户重建21177户），新建沼气池37295个。目前，全市农村实行了免费义务教育，农村低保对象和五保对象均实现应保就保，有9.1万多农户、42.8万农民用上沼气，近六成农户住上安居房，近八成镇通行政村公路实现硬底化，六成多行政村实现广播电视光纤联网，新型农村合作医疗覆盖率63.7%，社会主义新农村建设取得阶段性成果。客观地说，大灾之年我市农业农村经济能够保持持续稳步发展，成绩来之不易。这是政策好、市场旺、人努力的结果，同样也是各级党委、政府高度重视加强“三农”工作和各级农业部门、基层广大干部群众齐心协力、努力奋斗的结果。2006年，是极其不平凡的一年，也是农业农村经济发展经受严峻考验的一年，我市农业农村工作所取得的成就，令人鼓舞。
但是，在成绩面前，我们也应该清醒地认识到，我市农业农村经济结构与建设社会主义新农村、经济社会协调发展仍有差距。一是农业农村经济结构还不够合理。（按可比口径比较），2006年我市农林牧渔的产值比例为61：6：26：7，代表现代农业发展水平的养殖业产值偏低，与全国的59：4：26：11、全省的47：3：28：22仍有一定的差距。农村一、二、三产业的比例是47：25：28，而全省为15：68：17，全国为21：59：20，农村二、三产业的比例偏低。二是农民人均纯收入不高。农民增收门路和途径不多，农民收入增长缓慢。2006年我市农民人均纯收入为3976元，低于全省农民收入5080元。在农民收入中我市农民非农收入的比重还不到一半（46%）。城乡差距也在拉大，2006年我市城市居民收入为12040元，是农民人均纯收入的3倍。三是农业产业化水平仍有待提高。主导产业和特色产业的农产品商品化基地规模不大，农民联合组织进行生产经营的商品化基地不多；作为农业产业化关健环节的农业龙头企业，总体规模还不够大，覆盖农户面不够广；产业化的链条不够长，产业总体效益较低；农业产业化和组织化水平不高，抵御市场风险能力差。所有这些都有待我们在今后工作中加以研究解决。
2007年，我们将认真落实中央、全省经济工作会议、农村工作会议和省九届十次全会、市第十次党代会以及中央一号文件精神，“围绕一个中心、突出重点、实施五大工程项目、做好四大服务”，继续加强农业农村工作，大力发展现代农业，着力推进社会主义新农村建设。
（一）围绕一个中心。围绕建设社会主义新农村这一中心，继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，加快农村经济发展。通过特色产业带动，企业、组织推动，社会联动，积极探索社会主义新农村建设的新路子，努力把全市广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（二）突出重点。从资源比较优势出发，以提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力为核心，进一步做强做大做优优质稻、优质蔬菜、烟叶、特色水果、优质畜禽、优质鱼、竹类等七大主导产业，积极发展花卉、中药材、食用菌等特色农业，努力建设具有韶关特色和市场竞争力的产业带、产业群，全面提升韶关农业竞争力，增强农业发展后劲。一是大力发展“一乡一品、一村一品”，建设一批专业镇、专业村。二是大力发展农业现代化示范园区，高标准、高起点建设一批现代农业示范园区、农业科技园和技术创新专业镇。三是大力发展农业龙头企业，支持鼓励农业龙头企业建立农产品生产、加工和出口基地，增强企业市场竞争力和辐射带动农民增收能力。四是大力发展农民专业合作组织，以公司组织、大户牵头、能人带头，培育和发展一批农民专业合作组织，带领农民进入市场，发展效益农业。五是大力发展农业名牌产品，全面实施名牌战略，培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品，努力创建农产品品牌。六是大力发展农业标准化生产，积极创办农业标准化生产综合示范区、示范点，引导和组织农民按市场准入条件实行标准化生产，加强农产品论证工作，建设一批经过权威认证的无公害、绿色、有机农产品生产基地。七是大力发展旅游观光休闲农业，依托世界地质公园——丹霞山，高起点规划建设一批以农业为基础、农业和旅游业相结合、相融合的花卉、蔬菜、精品水果、珍禽等农业观光示范园，大力发展旅游观光休闲农业，通过优美的农业自然环境及其相应的农、林、牧、副、渔业的生产过程和农业劳作吸引游客，满足人们“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”的需求。八是大力发展生态循环农业，促进农业可持续发展。
一是打造新型特色产业规模种植示范区。在车路、红湾、康湾、麦垛四个移民村逐步探索特色节水作物种植，坚持规模化、产业化导向，先后完成节水覆膜玉米、枸杞、红葱等特色产业探索式种植，于2018年引进中宁县丰兴源枸杞有限公司在康湾新村建设标准化枸杞种植基地1300亩；在四个移民村全面推广红葱种植，当年完成种植3664亩，亩均收入1500元以上，致富增收效益明显。今年，进一步扩大特色产业规模化种植力度，引进甘肃佛慈集团建设万亩色素辣椒种植基地，流转土地7810亩，涉及农户802户（其中建档立卡户224户），完成种植色素辣椒4220亩、葵花2100亩，洋葱350亩，红葱1100亩；动员群众巩固扩大红葱种植面积，已完成种植5100亩，种植结束后可达7000亩左右。同时在康湾新村建设2000头肉牛养殖场项目，目前正在进行主体工程建设，逐步形成以枸杞、红葱、洋葱和色素辣椒种植为主，以小杂粮种植、畜牧养殖为辅的特色节水作物产业链。
二是打造草畜产业规模养殖示范区。在马塘、高岭、田套子、周段头、北沟沿、碱台子、上庄子、下庄子、贺口子、周沟10个马塘灌区行政村新培育发展肉牛肉羊养殖示范村6个，培育发展20头以上规模肉牛养殖户5户，200只以上规模肉羊养殖户180余户，养殖业组织化程度不断提高，完成牛存栏5100余只，羊存栏1.1万余只，鸡存栏9500余只。同时在硷台子村建设标准化万头肉牛养殖场，目前正在进行场地平整。与高岭村475亩枸杞、周沟村200亩枸杞、上庄子村300亩黄花形成以玉米种植、畜牧养殖为主，以小杂粮、硒砂瓜、枸杞、饲草、黄花种植为辅的灌区产业链。
三是打造硒砂瓜提质增效示范区。在五丰台、喊叫水、石泉、北沿口、周马庄子5个硒砂瓜主产村建设品质品牌保护区1.5万亩，硒砂瓜总面积稳定在5.6万亩。同时探索培育发展设施农业，在喊叫水村建设标准化蔬菜大棚10座，进行硒砂瓜、色素辣椒育苗，目前正在报批中。与喊叫水村500亩文冠果、周马庄子村520亩枸杞形成以硒砂瓜为主，以玉米、饲草种植、畜牧养殖为辅的传统产业链。
二、工作中存在问题
一是部分特色产业政策缺乏有效调查研究，针对性不强、停留在纸上。如2018年出台的饲草配送政策，只能从中宁运输，运至喊叫水后反而每吨亏50元；2019年小杂粮、马铃薯种植补贴调整后，小杂粮80元/亩，马铃薯300元/亩，群众为了政策补助大规模种植马铃薯，但喊叫水乡实际不适合种植马铃薯，个头小、实际卖价低。
二是特色产业深加工不够，枸杞、黄花烘干房、红葱储藏室等仍停留的规划设计阶段。
三是特色农作物产业专业化指导不够，如2017年种植的部分枸杞苗木品质不纯正，严重影响产量。
四是贫困人口就业技能培训和劳务输出存在一定差距，月嫂、瓦工、装机等培训后就业率不高。
三、下一步工作打算
一是提升特色产业扶持政策匹配程度，向枸杞、红葱、色素辣椒、牛羊育肥等核心产业倾斜，完善配套加工体系建设，做大一门产业带动周边群众致富。
1、完成农业保险合同续签，2020年生猪保险、种植业保险、特色农作物保险投保工作有序推进。
2、耕地地力保护补贴、稻谷补贴完成基础补贴数据核实、公示、录入系统等工作，待财政补贴资金到位即可通过“一卡通”补贴到户。
3、完成家庭农场、合作社省、州示范场、社申报工作，进行首次县级示范场、社评选工作。
4、参与全县拆违控违涉及农业设施用地查处工作，参与高速公路、横山水库等重大项目建设用地征拆工作。
5、积极处理土地确权遗留问题，参与农村土地权属纠纷及凉山矿业厂社矛盾调解工作，撤村并村集体资产清理工作。
6、按时完成农业统计数据和农经报表上报工作。
二、农村人居环境和能源发展中心工作
1、配合省州农能办在我县彰冠镇金星村召开了2020年全省农村沼气安全月启动仪式，受到省州高度赞扬。
2、落实今年下达我县150口沼气建设任务，预计6月底全面完成建设任务。
3、积极协调乡镇落实土地完成去年下达我县集中移民安置点沼气建设任务2处，剩余2处正在建设中。
4、完成绿水镇松坪村189口改厕任务。
5、完成全县大型沼气和部分户用沼气安全检查工作，发放安全宣传资料两千余份。
6、督促乡镇、办事处认真开展农村人居环境整治工作，制定考核办法，开展了明查暗访工作，全县农村人居环境进一步改善。
三、帮扶工作
认真履行脱贫攻坚帮扶责任人职责，下沉到帮扶村、脱贫户开展脱贫工作每月达两天以上，帮助脱贫户解决生产生活困难，指导产业发展，创建四好家庭。
四、存在问题
1、由于长期在乡镇工作，对县级机关工作不熟悉，工作方法有待改进。
2、土地确权遗留问题多，处理难度大。
3、人居环境治理工作经费不足，工作开展困难。
五、下半年工作计划
1、加强学习，特别是业务知识的学习，完成好角色转换。
2、完成农业政策保险承办机构明年招标工作。
3、完成耕地地力保护补贴资金发放，并对补贴数据进行抽查。
4、完成村级集体经济组织改革后续工作任务。
5、完成家庭农场目录入库工作。
6、继续督促乡镇、办事处搞好人居环境整治工作。
一、党风廉政建设和反腐败工作情况。
第一，加强学习，注重自我防护。一是能够积极参加上级部门和本单位的廉政教育活动，学习党和国家关于党风廉政建设的若干规定、各项党纪政纪，重视自学领会精神实质。并常对照党纪法规认真查找自身在贯彻廉政中存在的问题，有针对性整改。二是严格遵守党员干部廉洁自律若干规定，规范了自己的从政行为。在公务活动和社交活动中都做到了严格遵守廉洁自律的规定，做到了廉洁奉公，忠于职守，没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，没有私自从事营利活动的行为。三是遵守公共财物管理和使用的规定，没有假公济私、化公为私的行为。四是遵守组织人事纪律、奉公守法，没有利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。五是做到了讲艰苦奋斗，勤俭节约，没有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。第二率先垂范，发挥带头示范作用。牢固树立上梁不正下梁歪，打铁还需自身硬，要想律人必先律己的思想。作为分管负责人，我带头做廉政承诺，带头讲廉政党课，带头参加责任制考核，自觉把反腐倡廉建设纳入工作大局。工作中认真填写工作台账，把落实主体责任和开展日常监督情况及时入账。遇事多请示、多汇报，与大家多商量多沟通，主动听取意见建议，要求同志们做到的自己首先做到，率先垂范，以上率下。第三强化责任，抓好廉政风险防控。一是及时与分管科室人员沟通，紧盯关键岗位廉政风险点，常态化的开展廉政风险排查防控，立足违纪苗头早发现，强化抓早抓小，防微杜渐，不断提高党员干部遵规守纪自觉性。形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实的责任制网络。二是发挥典型的示范带动作用，以点带面，号召党员干部向典型看齐，积极营造爱岗敬业、廉洁勤政的工作氛围，保证各项工作增效提速。三是在购机补贴工作中，要对267户受益户的333台补贴机具，一户一表，进村入户进行核查，时间紧、工作量大，有时农户不在家，往往一个村进出好几次，工作压力大。因此，先后5次召开专题会议，要求工作人员在核查过程中要认真仔细，不漏一村一户，注意廉洁纪律、工作纪律、群众纪律，坚决杜绝“吃拿卡要”现象。目前，未发现弄虚作假等问题，未接到群众对于购机补贴工作的投诉、信访，未发生补贴异常事件等情况，保证了符合条件的用户能够足额享受补贴，使整个农机补贴工作顺畅、高效。
二、主要业务工作情况
第一，落实农机购置补贴惠农政策。一是按照要求，及时将购机补贴政策文件及享受购机补贴政策的补贴对象等相关信息在补贴公开专栏公开，让群众了解购机补贴的方法步骤。二是规范实施购机补贴政策，对农机补贴机具核查力度进一步加强，对机具编号和发动机编号，发票，人机合影等进行严格审查。2020年度，**区共争取中央农机购置补贴资金20元，争取市级补贴资金20万元。中央资金2018年剩余资金585元，2019年剩余资金16580元，合计217165元，全部发放完成。共补贴机具333台（套），受益户267户。***镇划转109300元，全部发放完成。补贴机具139台（套）受益户数139户。市级补贴资金20万元，共计补贴保温被144550平方米，受益户数48户，全部资金已补贴到位。三是开展农机购置补贴“回头看”行动，按照突出重点机械、突出重点年份、突出重点问题确定了排查机械65台，将在虚开发票问题、冒名顶替问题、一机多补问题、补贴程序不规范、资金兑付不及时等问题，兼顾农民群众反映的热点、难点问题以及其他方面的违规问题进行了排查。通过排查，没有发现虚开发票、冒名顶替、一机多补等问题，补贴程序规范、资金兑付及时。
第二，确保农机安全生产形势稳定。一是认真落实“谁发证谁负责”要求，牢固树立责任意识，严格依法做好拖拉机和拖拉机运输机组登记挂牌、定期检验及驾驶人考试发证工作。全年注册登记拖拉机运输机组一台，轮式拖拉机3台，考拖拉机驾驶员9人，年检拖拉机35台。目前全区拖拉机、联合收割机注册登记429台，核发驾驶证91人。二是加强宣传教育。坚持贴近农民的原则，开展多种形式的安全宣传教育，采取出动宣传车、农村广播、悬挂横幅、现场咨询、播放警示教育片等形式，着力加强农村大集、集贸市场、作业现场点等重点场所的宣传，切实提高广大农民、农机手尤其是拖拉机驾驶人的法制观念、安全意识。2020年农村大集宣传6场，制作横幅16幅，购置农机安全生产宣传画1500张，《农机手安全知识手册》360本，发放《致全区拖拉机驾驶员一封信》90份，签订《农机安全生产承诺书》15份。两个农机维修网点分别签订了《农机维修网点主体责任承诺书》和《农机维修网点安全生产承诺书》。三是加强隐患排查治理。通过制定安全生产检查计划和专项行动、发现隐患督促整改和检查复查形成闭环、应查尽查和从严查处各类违法行为的方式，组织力量对辖区内农业机械进行安全隐患排查整治，特别是拖拉机违规上路运输问题进行排查，重点排查运输机组，以及登记在非涉农企业名下的拖拉机。全年共制定安全生产检查计划和专项行动6个，全年共检查上道行驶拖拉机15台，分别下达了整改指令，并同驾驶员签订了《农机安全生产承诺书》。检查了大型植保机械、田园管理机等新机型65台，各类小型微耕机333台，发现安全隐患20余起，并将其列入隐患台账整改完成。集中打击、整治了一批突出的非法违法、违规、违章行为。进一步规范了农机安全生产秩序，减少了因非法违法行为造成的农机事故，遏制了重特大农机生产安全事故，促进了农机安全生产形势持续稳定好转。
第三，开展农机“3、15”，助力春耕生产。3月14日、15日，我们选择了一家农机配件销售门市，三家农机修配门市，开展了**农机3、15消费者权益保护日活动。一是宣传农机质量投诉的政策法规。二是签订《聚力提质量，护农保春耕承诺书》。三是聘请了有经验的农机维修专家，对农机配件进行质量检查。共抽检10个品牌，30个配件，全部合格。这次行动出动人员5人，发放宣传资料45分，咨询人数45人，对我区农机配件销售，农机维修服务行业，不但是一次全面性的检查，也是宣传农机质量投诉的政策法规，保护农机消费者权益的一次重要行动，同时也保证了全区农机春耕备耕需求，受到了广大农机手的欢迎。
三、存在的问题
（一）在思想认识方面。思想认识的广度和深度不够。主要原因是对上级精神理解的不够全面、系统，没有把学习、思考、实践和推动党风廉政建设和反腐败工作有机的结合起来。存在对自身分管工作深入钻研不够，对问题研究不深、不透，党风廉政建设和反腐败工作推进力度不够的问题。（二）在工作作风方面。工作保守、对改进党风廉政建设和反腐败工作的方法不够创新。主要原因是偏重业务工作，党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性缺乏足够认识。存在部署多督促少，宣传少教育空，对党员廉政教育抓的不够的问题。
四、改进措施
我叫XX，，现任XX市审计局农业农村科科长。我大学毕业通过公考到XX市审计局。现将近三年工作总结如下。
二、政治思想表现及遵守规矩纪律情况。
我父母都是公务员，从小在思想上就耳濡目染父母的言传身教，遵从父母和学校的教诲，热爱党，对党忠诚，正是有了这份热诚，我读大学时就毅然选择加入了中国共产党。参加工作后，我更是以一名党员的身份严格要求自己，内修政治思想素质，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，经常以身边的勤廉榜样作为标杆，常立为民谋福祉之心；以道德素质高尚、遵纪守法的同志为标兵，常树守规矩、守纪律之心；向业务水平高的同志看齐，常思能力不足之心。自觉加强政治理论学习，研读了系列讲话精神，特别是关于脱贫攻坚的重要论述及讲话，每天都抽时间学习“学习强国”的新思想、新理论，还经常上网查阅各种法律法规、政策、文件等。利用业余时间报读了南京审计学院的审计学专业并获得双学士学位，之后又报考广西师范大学经济学在职研究生通过全国统考。
三、主要工作任务完成情况。
我们科的重点工作是扶贫审计工作，也是我作为科长想得最多、花精力最大的一项工作，今年是脱贫攻坚收官之年，脱贫攻坚不仅关系到广大贫困群众切身利益，还是我们党兑现庄严承诺、全面建成小康社会的关键之举。作为国家经济的“守护神”并一直参与脱贫攻坚、扶贫审计工作的审计干部，必须时刻掌握扶贫方面的政策文件，吃透中央、国家、自治区关于脱贫攻坚的一系列政策文件，把这些政策与审计工作有机地结合起来，对照政策找出问题所在，分析问题产生原因及时给出审计建议。经过这几年的扶贫审计工作，我市扶贫审计工作成绩斐然，2018年扶贫审计共查出问题XX个，涉及金额XX千多万元，撰写审计情况反映和审计信息XX篇，审计报告XX篇，移交监委和市直各部门案件XX件，项目取得了丰硕效果，帮助被审计单位建章立制堵塞漏洞，得到被审计单位的好评。该项目荣获自治区优秀项目二等奖，我本人也荣获优秀主审。2019年“一卡通”扶贫审计查出问题XX类，涉及金额XX多万元，移送纪委监委案件线索XX条，XX人受到党纪政纪处分。2020年新冠疫情期间，带领农业科人员仅用一个月时间，采取非常规手段和措施，创新审计方式方法，例如局领导靠前亲自督阵指挥、法规科提前介入审理、督促被审单位边审边改、大数据高效运用等，提前开展数据采集、清洗、分析工作。我主动承担起数据分析的重任，运用大数据、云计算、远程移动、集成化平台，编写脚本语句筛查出许多疑点，为日后问题核实打下基础，也为高质量完成**脱贫攻坚审计任务，促进被审单位按时按质完成脱贫攻坚任务起到了“审帮促”的作用。脱贫攻坚项目取得了预期的成果，移送案件线索XX条，编写审计情况反映和信息XX篇，提出审计建议得到采纳，有效地避免扶贫资金投入风险XX多万元。
我还承担局工会主席的工作，始终坚持以“党工共建为基础，抓好工会促审计”的工作思路，发挥工会“贴心娘家人”和党员干部的先锋模范作用，狠抓干部队伍建设，努力创建学习型机关，创新开展工会工作，推动审计工作和精神文明建设共同发展，为我市经济社会发展高质量发展作出了应有的贡献。先后荣获“全国文明单位”、自治区“和谐单位”、 自治区依法行政先进集体、自治区文明单位、全国审计系统先进集体，连续多年荣获绩效考评一等奖，连续十年获市直属机关“优秀党组织”称号。今年局党组还推荐我担任机关支部的支部书记，给我压担子，让我深感使命光荣、任务艰巨，因为第一次接触党建工作，很多知识都是全新的，我意识到要做好党建工作就必须加强学习，加强党性锻炼，加强为人民服务的宗旨意识，时刻谨记自己是一名党员干部，人民的公仆。
四、工作作风、廉洁自律方面情况。
1.吉林省乡镇企业发展协会工作情况
为了拓展为乡镇企业服务的空间,我们在借鉴发达地区发展乡镇企业经验的基础上,于2006年6月9日成立了吉林省乡镇企业发展协会。在委党组的正确领导下,经过协会上下共同努力,各项工作取得了一定的成效,为促进全省乡镇企业发展做出了一定的贡献,主要做了以下几方面工作:
1.1积极搭建服务平台,提高乡镇企业的整体竞争力 协会成立后,利用协会这个平台,成功组织了一系列活动。一是组织参加了由国家农业部主办,吉林省人民政府承办,辽宁、黑龙江、内蒙古三省(区)人民政府协办的全国乡镇企业振兴东北老工业基地暨农产品加工贸易博览会。同时组织有关企业参加了农产品加工业发展论坛。经过认真筹划,组织发动全省乡镇企业会员单位积极参会参展,博览会历时7天,取得了丰硕的成果。辽宁、黑龙江、内蒙古、山西、贵州等18个省(市、区)派出乡镇企业代表团参会并组织近千家企业参展,参展产品涉及10大系列358个品种。博览会规模宏大、影响力强,盛况空前,给乡镇企业带来了难得的交流合作机遇,促进了我省企业同兄弟省市的多领域全方位合作,使我省乡镇企业招商引资、招贤引智工作取得了实质性进展。二是组织举办了农产品加工业创业辅导培训班,先后在长春市、延边州、白城市举办农产品加工业科技培训班四次,培训各类人员2800多人。三是协助农业部农业规划设计院在我省延边州举办农产品加工技术对接活动两次,真正实现了科企对接,产生了良好的效果。四是积极搞好乡镇企业家的培训工作,共在省内外考察培训企业家300多人。通过努力,乡镇企业发展协会已经成为乡镇企业对外交流与合作的桥梁和纽带。2007年7月,全国乡镇企业协会会长和秘书长会议在我省举行,我省乡镇企业发展协会与兄弟省市交流了工作经验和工作方式,我们乡企协会的有关做法得到与会领导的一致好评。
1.2发挥桥梁纽带作用,积极开展乡镇企业对外交流合作活动 为了加强我省乡镇企业对外联系和招商引资、招贤引智工作,发挥协会的桥梁和纽带作用,加强省际间、区域间、企业间的交流合作。我们积极配合省乡镇企业行政主管部门,实施“走出去”战略,全面开展乡镇企业对外交流合作活动。针对国际市场需求和沿海发达地区土地、电力、劳动力供应紧张和民营资本向北流动的新情况,积极构建“乡镇企业南资北移信息通道”,推动规模以上乡镇企业到沿海发达地区进行招商引资、招贤引智,促进交流合作。同时积极邀请国内外有实力的企业,到我省进行考察投资兴业,与我省乡镇企业进行洽谈对接。在此基础上,我们积极组织全省部分乡镇企业代表赴沿海发达地区考察学习交流合作,参加吉林―福建省政府经贸合作活动,赴“长三角” 、“珠三角”、广西、贵州、河南、湖南、山东、内蒙等地考察交流和进行项目对接活动,取得了较好的效果。目前,有些对接项目已上马投产。通过这些考察学习和项目对接活动,提高了我省乡镇企业整体素质和竞争力,使我省乡镇企业在对外交流合作上实现新突破。
1.3强化服务手段,努力为企业提供良好的服务 服务是协会的重要职责,协会成立后,我们努力做好为企业的服务工作。一是搭建信息平台。我们与省乡镇企业行政主管部门合作,开辟了协会网站,搭建起协会信息平台。通过信息平台,宣传有关方针、政策和会员单位发展的先进经验,反映协会工作情况。并及时为企业提供人才招聘、技术交流、项目投融资、产品展览展销、产权转让等方面的信息服务。二是搭建融资合作平台。融资难是乡镇企业面临的共同难题。为此,协会努力创造条件,积极为会员单位提供融资合作平台,先后在长春、延边、吉林等地开展银企对接活动,并且积极向主管部门推荐会员单位的技术创新和技术改造重点项目,争取乡镇企业发展专项资金的扶持。几年来,我们为全省乡镇企业争取扶持项目345项,扶持资金达6000多万元。同时积极推广梨树县榆树台镇闫家村资金互助社经验,帮助企业解决发展资金问题。三是搭建政策法律咨询平台。协会成立以来,我们整合了各类咨询服务中介机构,联合有关律师(法律、税务、会计)事务所,为乡镇企业提供政策和法律咨询服务,指导和帮助企业依法维护自身合法权益,最大限度地减少、避免经营风险和经济纠纷。四是搭建学习交流平台。几年来,协会秘书处为省农委领导、各市(州)有关领导、协会有关领导以及协会秘书处有关工作人员订阅了《乡镇企业导报》和《吉林农业》等刊物,学习各地发展乡镇企业经验和工作方法。
1.4认真做好对外宣传工作,为乡镇企业创造良好舆论环境 加强乡镇企业宣传工作是促进乡镇企业加快发展,营造良好发展环境,提高对乡镇企业重要地位和作用认识的重要手段。一是开展名牌产品评定活动。协会配合有关单位在全省开展乡镇企业名牌产品评定工作,评出55户乡镇企业为吉林省乡镇企业创名牌重点企业,以此推动我省乡镇企业的品牌建设。二是开展新型乡镇企业家评选活动。我们改变已往乡镇企业家评定标准,将学习型、创新型、贡献型企业家列入新型乡镇企业家评选范畴。共评选新型乡镇企业家55名,提高了新型乡镇企业家标准和影响力。三是结合全省乡镇企业中心工作,与省乡镇企业行政主管部门共办《吉林乡镇企业》简报63期,宣传乡镇企业方针政策、各地发展乡镇企业经验和工作动态。以吉林乡企网站平台(吉林省乡镇企业网)和《吉林乡镇企业》为核心,协调各种主流媒体,宣传乡镇企业品牌和知名企业家,特别是加大对乡镇企业在建设社会主义新农村中起积极作用的典型,编制《吉林省乡镇企业发展典型材料汇编》等材料,形成支持乡镇企业,关注乡镇企业,发展乡镇企业新热潮。
1.5强化内部管理,增强服务能力 四年来,第一届理事会在为协会工作作了积极有效的服务的同时,在内部管理上,理事会的财务收支严格按照省财政、民政《关于社团收费的规定》和本协会《会费收缴及管理办法》,坚持量入为出、精打细算、合理使用的原则管理经费。协会截止2010年5月底,财务收支的主要情况是总收入:214.41万元。其中:会费及会员赞助收入10.75万元,其他收入203.66万元,财务总支出:事业支出(培训费、会议费、印刷费、邮寄费、差旅费等)177.74万元。其中:培训费47.66万元,会议费48.00万元;印刷邮寄费39.22万元;其他费用42.86万元;收支相抵:结余36.67万元。
四年多来,协会的账目先后接受了省财政厅、省审计厅的多次审计。目前为止,结余的经费将继续顺延用于新一届协会的日常活动。在此感谢上级各位领导的大力支持,尤其要感谢坚持履行缴纳会费会员单位及个人的竭诚支持,并对无私援助协会开办经费的企业家表示衷心的感谢!
各位理事、各位会员代表,协会第一届会员代表大会以来,理事会在各会员单位的支持下做了一些工作,特别是在省委、省政府领导、各部门、名誉会长和各顾问长期以来的关心支持下,为我省乡镇企业发展做出了应有的贡献。在此,我代表理事会,对关心支持协会工作的各级领导、名誉会长、顾问、会长、副会长、常务理事、理事给予协会工作的支持和关心表示衷心的感谢!
2.吉林省乡镇企业发展协会换届情况
吉林省乡镇企业发展协会换届的具体动因有三个方面的因素。动因之一:省乡镇企业发展协会第一届理事会成立以来,至今已经超过四年任期。按照章程及民政厅的指导性意见,要求必需完成换届工作。动因之二:根据省政府办公厅《关于加快发展休闲旅游农业的意见》要求,需筹备成立吉林省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会。2010年年初以来,第一届理事会已经着手向民政局审报,成立分会前期工作已基本完成。动因之三:随着我省乡镇企业改革的不断深入,特别是企业产权制度改革的深入和发展,企业的股权结构、劳动用工、法人组织结构和企业的经营管理队伍等,早已突破了原来乡镇企业地域经济在乡本土的概念,进入了统筹推进城乡工业化、城镇化和农业现代化阶段。根据我省乡镇企业、农产品加工业和休闲旅游农业发展的实际情况,乡镇企业发展协会换届工作势在必行,意义深远。
换届后的协会,与原来的乡镇企业发展协会相比,主要体现了以下几个方面的特点:第一是范围更广。从换届后协会的章程上可以看出,在原先协会的基础上,我们又增加了对协会分会的领导职能,加强了与中国乡镇企业协会、中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会及各省市乡镇企业协会等有关社会团体的联系,加强了与本省有关经济、科技、教育等有关单位、有关行业协会、学会等社会团体的联系,开展各种形式的交流与合作。第二是结构更优。本协会的成员对象涵盖了我省二、三产业知名企业家和有关专家,与以前相比这次我们把农副产品深加工企业、休闲旅游农业、信用担保机构、商贸服务企业等作为发展会员的对象,更加优化了协会成员组织结构。第三是机制更活。根据省政府的相关文件精神,今年协会机制更加灵活,通过改革,更能体现企业自身的意志,更能做好企业的维权与自律,促进企业的健康发展。第四是目标更高。通过协会的改革,能成为真正意义上的会员企业家之家,成为沟通政府与企业的桥梁、纽带,成为为会员企业服务的良好平台。
特别要说明的,此次协会的换届,在领导机构的组成方面,经听取多方的意见,同时征得本人的同意,名誉会长的聘请均由分管我省乡镇企业的省级领导担任,协会的顾问聘请基本都是我省农业、农村、乡镇企业、农产品加工业、休闲旅游农业发展的有关院校、科研单位专家和领导担任。这样就能更好地发挥协会的功能作用。
3.吉林省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会筹备情况
3.1吉林省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会成立的重要意义
根据省政府《关于加快发展休闲旅游农业意见的通知》(吉政办明电[2010]29号)规定和农业部乡镇企业局(农产品加工局)增加指导休闲农业、乡村旅游等农村二、三产业发展的职责要求,按照农业部和国家旅游局在浙江安吉召开的全国休闲旅游农业工作会议精神,我省由省农委乡镇企业局承担此项工作职责。为借鉴先进地区发展经验,吉林省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会在省农委和省旅游局的大力支持下,在吉林省乡镇企业发展协会的领导下,经民政厅审核批准成立的社会团体,成立分会是贯彻孙政才书记“农旅结合、以农促旅、以旅强农”指示精神的具体措施之一 , 是以行业协会规范休闲农业与乡村旅游发展行为,加强行业自律,为会员提供优质、高效、专业化服务,建立起政府与企业间的桥梁,促进全省休闲农业与乡村旅游健康快速发展的重要举措。
3.2吉林省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会办会宗旨和主要任务
“分会”的办会宗旨是:贯彻国家和省有关旅游、农业方面的法律法规和方针政策;研究休闲旅游农业发展中的各种问题,提升发展和管理水平,促进农民就业增收,推进城乡一体化进程;广泛团结和凝聚各方面的力量,代表会员的共同利益,维护会员的合法权益;为会员、行业、政府服务,在会员与政府之间发挥桥梁和纽带作用。
“分会”接受省农委、省旅游局的指导,在省乡镇企业发展协会的领导下开展工作。
“分会”的主要任务是:根据休闲农业与乡村旅游发展需要和会员的需求,开展交流规划、开发建设、经营管理、市场营销、业务培训等方面工作;举办专业论坛、营销推广及展示活动;组织休闲农业和乡村旅游企业星级评定,开展行业自律,维护市场秩序;及时向政府部门反映会员单位的愿望和要求,保护会员的共同利益,维护会员的合法权益。
3.3吉林省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会筹备工作情况
3.3.1 办理分会登记情况
为促进休闲农业和乡村旅游的发展,进一步推进新农村建设,吉林省乡镇企业局在深入调研的基础上,2010年初,提出了在吉林省乡镇企业发展协会下组建休闲农业乡村旅游分会的设想建议,向农委、省旅游局、省发改委、省财政厅等有关部门和吉林省乡镇企业发展协会领导汇报后,得到他们的肯定和支持。吉林省乡镇企业发展协会经过研究于2010 年 3 月向民政厅进行登记申报工作。2010 年 3 月 15 日,民政厅民社登〔 2010 〕第1206号正式通知吉林省乡镇企业发展协会,准予吉林省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会登记。分会登记后,省乡镇企业局按照省农委和省旅游局有关领导要求,立即组建了分会筹备工作小组,研究制定了具体实施方案,积极组织有关工作人员开展会员发展、申报审查、分会管理制度制订、领导机构组建、会员代表大会筹备等项工作。各市(州)农业、乡镇企业和旅游部门紧密配合,加强沟通协调,按照推荐休闲农业乡村旅游分会有关人选通知要求,积极做好副会长、常务理事和理事推荐工作。各地按照省乡镇企业局的要求,积极组织从事休闲农业与乡村旅游的企业单位自愿申请,严格把关。筹备小组也按要求对会员单位进行了审核,共发展单位会员150名,经过上下的共同努力,分会各项筹备工作有条不紊,进展顺利,目前各项筹备工作已经完成,已具备了召开吉林省乡镇企业发展协会休闲农业乡村旅游分会成立的条件。
本刊讯 2012年10月30日，北京市档案局、北京市农村工作委员会、北京市民政局组织召开北京市创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区经验交流会。市档案局局长吕和顺提出，要坚持三级联动、齐抓共管的工作格局，采取市档案局主要牵头、区县互评互验的方式，巩固农村档案工作规范化建设的成果，推动北京市新农村建设档案工作科学发展。国家档案局经济科技司司长李晓明，市档案局局长吕和顺、市农村工作委员会委员左晓波、市民政局副局长谢延智出席会议并讲话，昌平区副区长刘淑华出席，市档案局副局长马素萍主持会议。
会议总结了北京市新农村建设档案工作取得的成绩，交流、推广了昌平区创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区的经验，进一步明确了目标任务。吕和顺局长指出，在国家档案局的关心指导、各级党委、政府的重视支持下，在市、区县档案、农业、民政部门的共同指导服务下，在各乡镇、村的共同努力下，北京市新农村建设档案工作取得了重要进展，农村档案工作发展环境不断优化，指导服务力度不断加大，形成各涉农部门协调配合、齐抓共管，市、区县、乡镇三级联动，共同推进村级档案工作规范化建设的良好局面。市档案局、市农村工作委员会、市民政局联合转发了国家档案局、民政部、农业部《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，制发了《北京市村级档案管理办法》，昌平区于2011年成为全国第一批、我市第一家社会主义新农村建设档案工作示范区，并以示范县验收标准为指导，推动全市新农村建设档案工作全面开展。至2011年底，全市各涉农区县档案馆已接收宅基地、个人建房、农业普查、农业区划、土地承包等十余类共计75万余卷件涉农档案进馆，为农民利用档案提供了资源保障；各行政村共收集保存了46万卷件档案；在全部行政村实现档案规范化管理的基础上，有50%以上的行政村实现了使用计算机管理、利用档案；昌平、海淀区档案局建立了“三农信息”专栏，平谷区档案局开发了“平谷区农村档案资源共享服务平台”，为农民提供了更为便捷的服务，档案和档案工作在发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面的重要作用不断显现。吕和顺局长强调，服务新农村建设、服务我市农村经济社会各项事业的发展是档案部门长期而艰巨的任务，要进一步增强使命感和紧迫感，从建设中国特色世界城市的高度，进一步提高对新农村建设档案工作重要性的认识；要积极争取各级领导和有关部门的支持，进一步巩固农村档案工作规范化建设的成果，坚持三级联动、齐抓共管的工作格局，积极探索新农村建设档案工作的新领域、新方式，推动档案工作更好地服务社会主义新农村建设。
国家档案局李晓明司长充分肯定了北京市农村档案工作的成绩，强调了新农村建设档案工作的目的和意义，从发展的角度提出了加强新农村建设档案工作的建议。市农委委员左晓波和市民政局副局长谢延智就提高农村档案工作重要性的认识、密切配合档案部门做好农村档案工作、开展业务工作的同时做好文件材料的收集等方面分别对农业部门和民政部门提出了要求。
会议印发了《北京市新农村建设档案工作测评办法（征求意见稿）》。市档案局与市农委、市民政局研究决定，联合印发《北京市新农村建设档案工作测评办法》，采取市档案局主要牵头、区县互评互验的方式，推动各涉农区县形成相互了解、学习、检查、促进的良好氛围，形成新农村建设档案工作长效机制，提高整体水平。
与会人员还观摩了昌平区小汤山镇政府、社保中心档案室和小汤山镇部分村的特色档案。北京市各涉农区县档案局局长、主管副局长、业务指导科科长；区县农委、民政局主管领导和主责部门负责人约120人参加了会议。 （张轶群）
*局探讨农村邮政出路会议总结为把全省邮政工作会议精神不折不扣地迅速贯彻下去,__局决定召开全市农村邮政支局承包经营工作会议和全市邮政工作会议两个会议,将全省邮政工作会议精神直接贯彻到基层,以减少中间环节,防止层层递减.3月2日,首先召开了全市农村邮政支局承包经营工作会议,来自6县市的经营副局长,经营部主任,农村支局长及市局经营,人教,财务,办公室和十大专业部门负责人共120余人参加了会议.会议传达了全省邮政工作会议精神,特别对省局关于农村邮政业务发展的方针指示作了重点安排,详细介绍了新密超化,遂平阳丰,禹州磨街,栾川白土,长垣丁栾支局等一批在农村支局承包经营改革中涌现出来的全省先进支局及创收状元的典型经验,对该市20__年农村支局承包经营劳动竞赛的优秀支局进行了颁奖,对综合得分前3名的支局按竞赛办法当场兑现了汽车和现金奖励,对1—16名的支局授予优秀农村邮政支局称号,对17—30名授予支局先进农村邮政支局称号,组成30强农村支局促进会,分别兑现了不同奖励,12名支局长在会上作了先进经验发言.从外地到本地,从富裕乡镇到贫困山区,使与会支局长们进一步看到了承包政策带来的巨大变化和自身与先进局之间的差距,在与会人员中引起了强烈感撼.大家在讨论中进一步认识到,只有坚定不移地贯彻执行省局政策,按照杨海福局长报告关于以发展为第一要务和建立现代企业制度的要求,深化农村支局承包,加快农村邮政业务发展,才是强邮富民的根本出路,农村邮政的发展才会大有希望.会议对近期农村邮政工作作出安排并提出要求:1,开展首季农村支局所承包经营劳动竞赛和全年竞赛活动.制定了具体竞赛办法,针对农村实际,认真分析市场,区分支柱业务,重点业务和弱项业务,把握近期农耕季节,确保实现玉米种子335吨,县局种子销售市场占有率达到10以上,岈泯净农药销售每县不低于2吨.狠抓教辅图书开发,每个县局销售确保100万码洋.要在快速发展中调整农村邮政业务结构,力争涌现一批全省性的农村支局典型,狠抓两头——先进支局的选树和后进支局的帮扶鞭策,带动中间支局整体推进,使全市农村邮政业务发展实现大的突破.2,加强农村支局长素质培训.支局长要钻研业务知识,掌握一定的政策理论,特别是省局推出的一系列政策必须融会贯通.要善于运用现代经营管理方法,把支局职工的思想统一到省局政策上来,把大家的智慧和力量凝聚到加快农村邮政业务发展的目标上来.3,要狠抓农村综合业务推广员建设工作,通过政策激励,感情投入,扩大推广员队伍的规模,通过宣传培训,典型引导,提高推广员队伍的质量.认真制定农村邮政服务产品,改进服务方式,为加快三农发展提供优质的邮政服务,确保农民朋友满意.4,积极实践,狠抓落实.要把先进单位的业绩,先进人物的拼搏精神,感人事迹向广大职工进行生动讲述,让大家进一步明白只有耕耘才有收获,只有拼搏才会结出硕果的道理,充分发扬邮政四千精神,做省局政策的实践者,推动者,做农村支局承包经营改革的成功者,受益者.
问题一：规模普遍较小，需调整生源结构
调查显示，62%的县市有中职学校或职教中心“1所”，32%的县市有“2～4所”，3%的县市有“5所以上”，“没有中职学校或职教中心”的占3%。最大规模的职校为5000人以上的县、市占8%，为3000～5000人的县、市占22%，为2000～3000人的县、市占17%，为2000人以下的占53%。22%的局长认为本地区涉农状况以青壮年为主，涉农面向中年人的较多的地区仅占3%。这说明，这些地区的学校数量较少、校均规模普遍不大、学校学生来源多为适龄学生。
另外，在“贵地初中毕业生未上高中的比例”这一问题的调查中，发现40%以上学生未上高中的比例为16%，29%～39%的学生未上高中的占21%，25%以下学生没上高中的占63%。这说明这些地区的高中教育普及水平尚不充分，中职教育承担了一定的高中普及的职能。
对策：调整生源结构。解决农村职业教育规模普遍较小的问题，中职学校或职教中心不仅要面向本地区户籍应届生招生，扩大招生规模，还要面向本地区户籍非应届学生和非户籍学生招生。据调查，有8%的地区高中阶段招收职教学生比例为50%，37%的地区高中阶段招收职教学生的比例为30%～49%，55%的地区为30%以下，这说明两后毕业生的比例较大，职业教育发展大有空间，职业教育应调整生源结构，将此部分学生纳入招生范围。另外，不仅要面向学龄段学生，还要面向非学龄段学生，如应将新生代农民工、现有农民、农村闲置劳动力等纳入其中。
问题二：质量有待提升，需重点解决
优质学校缺乏：调查显示，被调查地区最好的学校是国家示范性中职学校的占16%，是国家重点中职学校的占16%，是省级重点中职校的占20%，是一般院校的占48%，可见，优质学校缺乏。
办学条件差：面向农村的职业教育其办学条件都比较差，与普高相比只有8%的局长认为本地区的职业学校办学条件比普高好，47%的局长认为二者相差不多，但还有45%的局长认为职业学校的办学条件与普高的办学条件差距较大。
师资存在困境：局长们所在地区的职教师资问题普遍存在总量缺（34%的局长认为总量缺）、技能弱（27%的局长认为技能弱）、培训少（39%的局长认为培训少）的问题，师资困境，制约着面向农村职业教育质量的提高。
对策：应提高职业学校的办学条件、解决职业教育的师资难题，有重点、分步骤提升面向农村职业教育的质量。提高职业学校的办学条件应继续加大投入、给予充分的物力支持。破解师资困境应提升现有教师水平、增加农村职业教育教师的培训机会、并保障其培训质量，还应积极补充新生力量，一方面，引进农业专业的研究生加入农村职业教育教师的队伍，提高其待遇和地位，让其有心贡献农村，有力留在农村；另一方面，建立流动编制，面向社会引进和聘任农业专业技术人员、高技能人才，实行专职和兼职教师队伍相结合的策略。
问题三：服务功能单一，应面向区域经济发展拓展服务功能
调查反映出面向农村的职业教育专业设置与区域经济发展的匹配度基本较好，但仍有14%的局长认为不太匹配。这主要归因于目前的面向农村的职业教育中，以适龄学生为主的学历教育仍然占多数，而社会培训等服务功能不足或缺失。
各地职业学校面向社会承担“四项培训工程”情况不容乐观，只有29%的局长认为本地职业学校承担的“四项培训工程”较多，57%的局长认为职业学校只承担了一些，14%的局长认为承担得较少。各地职校面向农村农民农业培训也比较少，仅有23%的局长认为量大，49%的局长认为一般，28%的局长认为量小。社会培训等服务职能的缺失，使面向农村职业教育的社会服务职能较为单一，不利于经济发展。
而在占多数的学历教育中，涉农专业相对较少。在贵地职校涉农专业情况的调查中，认为涉农专业是本地主体专业的局长仅占19%，认为本地有涉农专业但不多的占71%，而还有10%的地区没有涉农专业。面向农村发展职业教育的主体在于职业中学或者县级职教中心，面向农村发展职业教育主体面农专业的缺失或不足，严重影响了面向农村职业教育及经济的可持续发展。
对策：拓展职业学校或职教中心功能，从单纯的学历教育向学历教育与非学历教育相结合方向扩展，整合各种资源，实现有效管理。扩大服务面向，加强涉农培训和农村地区发展所需各种培训，让最应成为职业教育对象的中考、高考落榜的往届生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民、在岗职工，能够无门槛或低门槛进入职业学校，并且可以接受适合其发展的岗前、在岗、转岗的职业教育和培训以及提升个人素养的继续教育。还应增加涉农专业的数量，保障职业教育的涉农专业在数量上和质量上能够跟上农村发展的需求，切实给予农民以技术指导、理念引领，为农民带来实惠。
问题四：跨区域合作“量小形单”，应力促多元合作格局的形成
职业教育跨区域合作“量小形单”，在面向农村地区的跨区域合作调查中，仅有26%的局长认为本地职业教育跨区域合作“量比较大”，64%的局长认为本地职业教育跨区域合作只是“有一些”，15%的局长认为本地“很少”。而且其合作内容大部分还局限在招生（34%）和就业（43%）上，资源支持（16%）和异地办学（7%）等形式的合作较少，合作内容比较单一。
对策：跨区域合作的“量小形单”不仅影响到职业教育的规模，而且影响职业教育的质量和可持续发展能力，应着力形成跨区域、领域合作，形成以城带乡、以高带职、小手拉大手多元合作格局。面向农村发展职业教育，城市有其自身的带动责任，城市应该在涉农教育和培训的内容、资金、保障等方面积极发挥带动作用，帮助涉农培训提升效率，力促农村劳动力转移培训等实现“离农”目标。发展面向农村的职业教育还要与高校建立良好的合作关系，一方面获得高校的技术技能指导，一方面使学生既能就业，也能“升学”。
在对城乡统筹困难的调查中发现，33%的局长认为本地职业教育跨区域合作、城乡统筹缺乏领导，58%的局长认为是条件不足，9%的局长认为是体制不顺。因此，还应加强领导，创造条件，理顺机制。
问题五：经费拨款有所保障，但中职免费仍有待普及
在经费保障方面，调查发现近两年财政教育经费拨款大部分（68%）足额拨付，少部分（32%）未足额拨付。面向农村职业教育大部分（79%）有专项经费，只有少部分（21%）没有专项经费。专项经费来源由国家和地区分摊，国家拨款的占46%，省拨款的占39%，本市、县拨款的占36%。可见，在面向农村发展职业教育的经费保障上，国家和地区基本都落到了实处，为农村职业教育的发展免去了后顾之忧。
在涉农专业和农村学生免费方面，大部分地区也做得比较好，局长们所在的地区有72%都已经实施农村学生免费读中职，有84%都已经实施涉农专业免费（注：在所调查的区域中有20%来自于市区，这些地区没有涉农专业或农村生源，故实际“涉农”免费要比现在比例高一些）。但也还有的地区没有做到农村学生免费读中职和涉农专业免费，在调查中有14%的局长选择了初中毕业生不继续读书是因为家庭经济贫困，中职免费仍有待普及。
对策：全面落实“涉农”免费政策。2009年，时任国务院总理就已经在政府工作报告中指出，“大力发展职业教育，农村家庭经济困难学生和涉农专业免费。”可以说“涉农”免费是国家的一项重要政策，需要在全国全面普及，彻底解决因贫辍学的问题。发展农村职业教育要全面落实免费的支农惠农的政策，“涉农”免费的普及消除的不仅仅是农村学生接受教育的经济束缚，还消除了教育的不公平，消除了农村中的无技能、低技能就业状态，有利于赢得人民的认可，维护社会的稳定，实现技能强国。
问题六：培训网络不健全，应构建面向农村的职业教育体系
调查表明，面向农村的职业教育培训网络不健全，92%的局长认为本地县—乡镇—村职教培训网络不健全，认为健全的仅占8%。在远程教育方面54%的局长认为本地没有远程培训，只有46%的局长认为本地有远程培训，远程培训比较缺乏。
对策：构建面向农村的职业教育体系。构建面向农村的职业教育体系，应以中职学校或职教中心为依托构建三个网络：县—乡镇—村职教培训网络、远程教育培训网络和就业服务网络，延伸建设三个中心：职业教育就业服务中心、法律维权服务中心、为农服务中心。
认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中华人民共和国物权法》，保护广大农民群众的合法权益，规范农村土地利用与管理，促进经济社会可持续发展，推进城乡统筹发展，构建和谐社会。
二、工作目标和任务
按照省市国土资源部门工作部署，我县要在年9月20日前完成农村集体土地所有权登记发证工作，发证率达到95%；年10月底前完成农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证工作，发证率达到95%。登记发证工作要做到全面明晰农村集体土地产权，切实保障农民合法权益，实现我县土地登记资料的数字化管理，完善我县土地登记资料公开查询系统。
在开展农村宅基地确权登记发证工作期间，辖区内个人之间、个人与单位之间的土地权属争议，由所在地的乡（镇）人民政府处理，在处理土地权属争议案件时，县国土资源局要进行协调指导。
三、时间安排和工作步骤
年5月15日前各乡（镇）人民政府要成立农村土地确权登记发证工作领导小组，并在每村抽调2-3人文化水平较高、农村工作经验丰富、年龄适合的人组成工作队伍。同时，各有关单位要做好各项准备工作。年5月30日前国土局要完成队伍培训工作。6月1日开始，全面开展农村土地确权登记发证工作，争取10月底前基本完成全县农村土地确权登记发证工作。
（一）宣传发动培训阶段。年5月初至5月30日，各乡（镇）人民政府要做好宣传发动工作，召开动员大会，使这次农村土地确权登记发证工作家喻户晓。5月15日前，县国土局要做好印制有关表格、学习宣传资料、师资力量安排、业务培训计划等工作。
（二）地籍调查和权属审核阶段。年6月1日至7月底开展地籍调查和权属审核，对全县农村土地进行地籍测量，填写地籍调查表，完善指界签章手续,绘制宗地图，对申请人提交的证明文件资料和地籍调查结果进行初审、审核。
（三）检查验收阶段。年8月，县农村土地确权登记发证工作领导小组办公室对各乡（镇）的土地登记材料进行检查验收。
（四）公告发证阶段。检查验收合格后，以乡（镇）为单位，由县农村土地确权登记发证工作领导小组办公室发出检查验收合格通知，乡（镇）人民政府负责张榜公告权属审核结果。这个阶段的工作须在年8月底完成。对公告（一个月）无异议的土地登记审核结果，由国土局报县人民政府审批，审批工作完成后，依据土地登记审批结果进行注册登记、核发证书。各乡（镇）人民政府负责发放至农户。这个阶段的工作须在年10月底完成。
（五）归档建库。年10月份，县国土局要完成全县农村土地确权登记发证资料的归档建库工作。
四、工作机构
司法局局长、局局长、公安局副局长、财政局局长、国土局副局长、建设局局长、民政局局长、林业局局长、农业局局长及各乡（镇）长组成，负责督促指导、处理重大事项和提出土地权属争议的处理意见等工作。
领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，从县国土局抽调4人，从县农业局、林业局、司法局、民政局各抽调1人参加组成办公室（工作和原单位脱钩，工资、福利原单位负责），负责全县农村土地确权登记发证工作的日常事务。
各乡（镇）人民政府要成立农村土地确权登记发证工作领导小组，组长由乡（镇）长担任，领导小组下设办公室，办公室主任由分管国土工作的领导担任。
五、人员培训
人员培训采取分级分片培训的方式进行，分级分片培训工作由各乡（镇）人民政府组织、县国土局指导，在年5月30日前完成。
六、工作措施和要求
（一）明确责任
1、各乡（镇）人民政府负责组建确权登记发证队伍、组织开展农村土地确权登记发证工作，各乡（镇）人民政府乡（镇）长为第一责任人。
2、县监察局依法对农村土地确权发证工作进行监督，严明纪律，对不负责任的，要进行行政处理；对有意造假的，要依法追究法律责任。
3、县法制办负责对本次农村土地确权登记发证工作制定的有关工作规程、措施、方案等进行政策、法规方面的审查监督工作。
4、县司法局对本次农村土地确权登记发证工作涉及的权属材料做好鉴别、认定工作，并负责做好权属争议、纠纷的调解工作。
5、县公安局负责做好农村户籍管理工作，并提供各村民小组各户户籍登记资料。
6、县建设局负责审查是否符合乡镇总体规划和村庄规划，并出具审查证明。
7、县国土局负责对确权登记发证队伍的培训、相关表格资料的保障、确权登记发证的全程指导及督查、土地登记资料的检查验收及归档建库等。
8、县民政局负责提供各乡（镇）村行政区划界址图以及相关界址协议书，并出具有关界址证明材料。
9、县林业局负责做好林权证等方面的资料收集、整理、提供以及林地权属认定工作。
10、县农业局负责做好涉及农村土地承包经营权证以及土地承包经营权流转情况等方面的资料收集、整理、提供和土地经营权属认定工作。
11、其它成员单位中的县直单位要全力做好配合、协助工作。
（二）经费保障
农村土地确权登记工作经费由两方面解决：一是各乡（镇）每本收取工本费10元，用于确权发证时聘请人员的工资、工具、工作经费等，超出不补；二是缺口资金由县财政从土地收益中安排相应配套专项资金60万元，用于统一印制宣传资料、表格、证书。
（三）奖惩措施
农村土地确权登记发证工作结束后进行成果评比，评比设立一等奖一个，分别奖给书记、乡（镇）长、分管领导各1200元，设立二等奖两个，分别奖给书记、乡（镇）长、分管领导各1000元，设立三等奖三个，分别奖给书记、乡（镇）长、分管领导各800元。对未能按期完成任务的乡镇，在全县进行通报批评，并取消国土工作的年度评比资格，同时作为新农村建设年度考评中给予扣分的重要依据。
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会及年“中央一号文件”精神，按照我县提升“三化”水平总体部署，抢抓机遇，把规划建设现代农业作为统筹城乡发展的重要突破口，依托新型工业化提升农业、依托新型城镇化带动农村，依托农业产业化致富农民，加快我县统筹城乡发展步伐。
二、基本思路
1.引农进城。坚持“政府引导、农民自愿、政策激励、多方促动”的原则，建立放弃土地承包经营权和宅基地使用权补偿制度，促使有条件的农民尽早尽快转为市民进城定居，促进城镇化进程。
2.流转田林。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励支持农民以转包、互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，促进土地节约集约利用，推进农村土地承包经营权依法有序流转，加快现代农业建设步伐。
三、目标任务
推进和引导农民进城进镇居住，鼓励置业创业，调整劳动力结构，加快集镇人口聚集，推进农村土地有效流转，实现农业规模经营，有效解决“三农”问题，实现建设社会主义新农村的伟大战略目标。年，全县新增城镇人口1.7万，县城人口达到12万，城区面积达到30平方公里，城镇化水平达到38%，全县农业及产业化经营总产值达到18.2亿元，三产产值75亿元，全县农村土地有效流转面积达到15万亩，满足现代农业建设用地。
四、工作重点
（一）统筹现代农业建设
1.区域规划。全县19个乡镇，除梅林、茅店、储潭规划为经济开发区外，其余16个乡镇全部纳入现代农业示范区的规划范围，分三个区域规划实施，高标准建设中国?县清溪现代农业示范区、中国?县大湖江现代农业示范区、中国?县桃江现代农业示范区等三个部级现代农业示范区。年重点建设中国?县清溪现代农业科技示范区。（牵头单位：县清溪现代农业科技示范区管委会，责任单位：农业和粮食局、林业局、果业局、吉埠镇、南塘镇、田村镇）
2.培育产业。每一个区域均打造不同的产业集群，建立规模示范基地。同时规划建设一批二、三产项目，打造多条以生态文化、客家文化、红色文化和产业文化为主要元素的生态休闲旅游专线。（牵头单位：县委农工部，责任单位：农业和粮食局、林业局、果业局、国际农发办、旅游局、吉埠镇、南塘镇、田村镇）
3.整治村落。结合新农村建设，将规划区核心区可视范围内具有深厚文化底韵的古村落、大村庄，用高于新农村建设的标准，融生态文化、客家文化、红色文化和产业文化于一体，精心打造以“农家
”为主的社会主义新农村。（牵头单位：县新村办，责任单位：吉埠镇、南塘镇、田村镇）
（二）统筹流转田林工作
1.完善农村土地流转服务网络。依托全县农村经济管理部门逐步建立县、乡、村三级土地流转服务体系。县农村土地流转服务中心：负责本地的农村土地流转信息汇总、农村土地流转业务指导，人员培训，政策宣传和纠纷的裁决。乡镇农村土地流转服务中心：主要围绕流转资源普查，信息收集、，统计监测，登记建档，政策咨询，提供合同范本，合同鉴证、调解流转纠纷等。有条件的乡镇要设立农村土地流转服务大厅，设置农村土地流转服务窗口，配备滚动式电子显示屏公布农村土地流转信息；村土地流转服务站：负责本村土地流转情况、农户意向的统计调查，对土地流转进行登记备案，上报乡镇农村土地流转服务中心，及时向农户流转信息。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：林业局、果业局、各乡镇）
2.建立农村土地流转动态信息库。各级农村土地流转服务中心要收集农村土地的各种资料，经过综合分析、分类、更新和加工后形成资料库，为农村土地流转的参与主体和政府相关部门提供信息服务第一手资料。农村土地流转信息主要包括：农村土地流转信息网络、农村土地承包经营权变更登记、农村土地统计、农村土地资源调查等。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：林业局、果业局、各乡镇）
3.建立农村土地流转价值评估体系。县农村土地流转服务中心组织相关部门，结合农村土地流转形式、流转用途、流转期限等综合因素，对农村土地流转过程中农村土地的质量等级、流转价值和价值预测等进行全面地评估，从根本上维护集体经济组织和农民利益。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：林业局、果业局、国土局、各乡镇）
4.建立农村土地流转监管体系。
一是积极探索农业经营能力审查的标准和运作方式，规范土地流转的程序，明确土地的用途和流转双方的权力和义务，对受让方的农业经营能力、资信情况、履行能力进行核查，加强农村土地承包经营权流转的风险防范。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：各乡镇）
二是加强农村土地流转行为监管，对农村土地流转中改变农村土地集体所有性质，改变农村土地用途，损害农民土地承包权益等违法行为依法进行查处。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：各乡镇）
三是对农村土地流转合同的履行进行监管，农村土地流转合同不能严格履行的，由各级农村土地承包合同管理站与相关部门监督落实。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：各乡镇）
5.完善农村土地流转纠纷调处机制。全面推动农村土地承包仲裁工作，切实加强农村土地承包仲裁机构建设，积极开展农村土地承包纠纷的调解、仲裁。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：林业局、各乡镇）
6.完善因地制宜、分类指导机制推进农村土地流转。
一是对无力耕种土地的农户，要坚持农民自愿与正确引导相结合，充分尊重农民的意愿，引导其选择适合自身特点的流转形式。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：各乡镇）
二是对有一技之长，有意弃耕进城的农户，要积极为其提供合适的就业信息，开辟新的就业门路，引导土地流转。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：各乡镇）
三是在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民土地向主导产业和规模经营集中发展，鼓励大户集约经营，鼓励农场式经营，鼓励机械化经营，鼓励农民专业合作社经营，支持专业户、专业村的发展。（牵头单位：县农业和粮食局，责任单位：林业局、果业局、各乡镇）
（三）统筹引农进城工作
1.迁民扩村。对基础设施极端落后、居住环境极为恶劣的偏远小村庄和空心村，通过政策引导，动员整体搬迁，集中到城镇买房置业或到中心村按规划要求建新房、扩新村。（牵头单位：县新村办，责任单位：各乡镇）
2.安置失地农民。加强对土地流转后农民的就业技能培训，不断提高农民从事非农产业的能力，拓宽农民增收渠道，确保农民转得出、稳得住、能增收；抓住规划建设现代农业的机遇，吸引各类投资大力发展农村以现代物流配送、农业观光旅游为重点的服务业，带动农民就地转移就业；鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业、民营企业，更多地吸纳农村劳动力。（牵头单位：社会保障和人事劳动局，责任单位：各乡镇）
3.创建农民创业园。实施全民创业富民工程，建设200亩县级全民创业基地和江口、王母渡、吉埠、田村、南塘、茅店、沙地、储潭等乡镇创建农民创业园，制定优惠政策，选准创业项目，为农民创业就业搭建平台。（牵头单位：中小企业局，责任单位：江口、王母渡、吉埠、田村、南塘、茅店、沙地、储潭等乡镇）
4.培育农业龙头企业吸纳农民就业。积极培育和引进农业企业，提高农业企业的带动能力，农民通过土地入股、到农业企业上岗，帮助农民培养自我“造血”功能，提高农民自身的就业和创业能力，加快农村劳动力向非农产业转移，实现长期稳定就业。（牵头单位：县委农工部，责任单位：工信局、社会保障和人事劳动局、就业局、各乡镇）
5.创新户籍管理。
一是积极争取对接以房产和现居住地确认户籍类别的相关政策，大胆尝试在农民享受一定期限的土地承包收益和农村社会保障政策的前提下，鼓励农民自愿选择非农户籍，加快农民向居民过渡步伐。（牵头单位：县公安局，责任单位：各乡镇）
二是探索建立城乡一体化的人口管理机制，进一步放宽户口迁移落户政策，建立城乡统一的人口登记制度，最大限度地降低农村劳动力进城落户的门槛。对流动人口由“暂住证”管理向“居住证”管理转变，鼓励和支持有条件的农民向城镇梯次转移居住。（牵头单位：县公安局，责任单位：各乡镇）
三是探索对自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权进入城镇的农民，按“合法固定居所”和“稳定收入来源”原则进行户籍迁转登记。（牵头单位：县公安局，责任单位：县农业和粮食局、各乡镇）
四是建设新市民公寓，完善基础设施，实现农民到企业就业、新市民公寓居住，激发农民进城创业激情。（牵头单位：县经济开发区，责任单位：县房产局、各乡镇）
6.完善引农进城政策。
农民进城定居所享有以下待遇：
（1）户口登记。凭《申请迁入常住户口表》、申请迁入人员身份证、户口本或原户口所在地公安机关出具的户籍证明和当地乡级以上人民政府出具的“放弃土地承包经营权”有关证明，到定居地公安机关进行城市（含县城）居民户口登记。（牵头单位：县公安局，责任单位：各乡镇）
（2）优惠购房。对“放弃土地承包经营权”的进城农民，符合购买经济适用住房条件的，凭证明按规定程序购买经济适用住房；申请廉租住房保障，符合条件的按规定程序给予补贴保障，安排实物配租。对只放弃承包田进城，购买商品房的，在办理房产登记时，收取工本费80元/套，符合购买经济适用住房条件的，凭证明购买经济适用住房。（牵头单位：县房产局，责任单位：各乡镇）
（3）就业保障。凡“放弃土地承包经营权”且已办理城市居民户口的人员，各级公共就业服务机构都要免费为其提供政策咨询、就业指导、就业信息、职业介绍等就业服务，并纳入我县“技能培训计划”，按规定提供职业培训补贴。将“放弃土地承包经营权”且已办理城市居民户口的就业困难人员纳入城镇居民各项援助和补助政策。对“放弃土地承包经营权”且已取得城镇居民户口的就业困难家庭其家庭成员在法定劳动年龄内、有就业能力和就业愿望的，自全部家庭成员取得城镇居民户口之日起3年内，由户籍所在地政府提供1个公益性岗位，公益性岗位期限一般为3年。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县就业局、各乡镇）
（4）社会保障及医疗保险。凡“放弃土地承包经营权”且已办理城市居民户口的人员，可按照城镇居民参保相关政策参加各项社会保险，并享受市民所享受的各项待遇。对尚未参加城镇职工、城镇居民医疗保险但已经参加新农合的人员，当年可继续享受新农合补助政策。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县新农合管理中心、各乡镇）
（5）子女入学。免收借读费，统一管理、统一编班、学、统一安排活动。（责任单位：县教育局）
（四）统筹农村新社区建设
按照新农村建设的目标要求，以健全村党组织领导的充满活力的农村基层群众自治机制、扩大基层群众自治范围、完善社区管理和服务功能为重点，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立党委政府领导，民政部门指导，村级组织牵头，社区服务中心主办，社会力量支持，群众广泛参与的农村社区建设的运行机制，培育农村社区服务组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。打造农村和谐文明生活。要建设图书室、阅览室、宣传栏、农民夜校、文体娱乐场所等，积极开展富有乡村特色的文化、体育活动，倡导文明新风尚，消除封建迷信、偷盗等不良现象，维护农村社会稳定，创建文明、健康、和谐的生活环境。（牵头单位：县民政局，责任单位：县委宣传部、县新村办、各乡镇）
五、组织保障和工作机制
（一）加强组织领导
县委、县政府成立由县委书记为组长，县委副书记、县长为第一副组长，县委常委、副县长、农工部长为常务副组长的统筹城乡发展工作领导小组，负责全县统筹城乡发展工作的调查研究、政策制定、组织实施和督查落实。领导小组下设办公室，办公室设在县委农工部，唐智刚同志兼主任。各乡镇要成立相应的领导机构和办事机构。
（二）创新投入机制
深化财政体制改革，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，建立农村公共财政体制框架，强化政府投入的引导作用。加强涉农项目资金的整合与监管，提高项目资金的使用效益。深化以农村信用社为主体的农村金融体制改革，加快建设村镇银行，探索建立农业创业投资公司、农村资金互助社，完善担保公司、信用协会，积极吸引政策性金融资金支持农村基础设施建设。争取并支持农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行扩大农村金融服务。研究建立农民利用土地经营权、房产、大型农机具等进行抵押贷款的机制。逐步建立农业保险体系和农业灾害转移分摊机制。发挥市场机制扩大市场主体参与城乡发展的领域，从而建立多元化的投入体系。
（三）强化政策配套
